PRESENTATION

LeCentreuniuersitaired.erecherchesadministratiuesetpolitiquesd'e d'ans le cad're Pirard.i.e a orgttnis, pend'ant l'anne uniuersitaire 1991-1992' de I'Uniuersit de sociales et de l'Ecole d'octorale d'e sciences humaines portant il,oc-t.9ral. d'e m'ensuel sminaire formation Picarilin Julns Verne, un o'Droit et m'embres d'e l'quipe' ainsi sur Le thne fohtique" : runissant Ini ont occept. d'e partiauqu'el ce sminaireo lu" 1", tuiliants d'e troisime'cycle, corwinn qu_'il extri.eurs il'interoenants nombre lp", ?i (:rerrler"" "."rain particulirement o t I'occasion d.oun traoa,il de rJTexion collectiue ""r, la plupait d,es textes labors par I'espartioola fructueux ; cet ounr&ge runit ""ipon , i t:*ru" d.", ,on"", - t'ixciption t-outefoi's d'e ceux portant sur qui font l'objet d.'une publication distincte ' dictrine", des rapL'objectif du sminaire tait d'analyser la nouttell'e conftguration contemporaines, socits Les d.o,ns politique qui se d.eisine poi, .irr."droit qu'en "t en Franc- Ctte question ne pouaait tre formule et r'lota,nxnxent et du droit du relatiue moins au dpart ln postulat d,,uneLutonomi,e ai poroo, 'politique que l tant.est si liite parti,e ont-ils politique nt , ,,,r d.oit" i|a 'l,oir* un juri.di'que est la fois ln'prodiit de rapports !'e force,politi'ques et des rg.ulation de et politi*ue t'ordii dt instrwient p.iufUgi ailbi""tirt6n politi'que pilitiqrur" ; m,,is rationatit juiidique et^rationalit Mrne l'autre. , "op,ort"*nt, loune ou ramenes ne sauru,innt tre pour auront olssim,iles celui auec confond ne se d'roit d'u loautre,I'ord're ,lil* ,on, irnbri'qui l'uo do,n, ootensionncessaire" existe entre eux' cotnnl,e ln rul'e l'ana: rine ilu po1i14u" Touuier (R. Dra). II ir a" f,arrt d,e la chambre criminell,e sur l,affaire

DROITETPOLITTQUE

s'agit ds lnrs de saaoir conn'r.rt rsont s'arti.culcr r.es rapports entre r.a sphre du juri.di4u.e la sphre du politique, d.e dtermine, i., prio"ip.s qui rgi,s_ .et sent bs relations entre profes;innnIs de chacune d. $hr"s, d,oaruer r.e juridicisation de "., de.l.'ordre- politique ."iproqrri*.or-io +-Sr prAgooo"" "t d: ,y.l: politique dins le'fonctiono"^"t des mca'nismes ju_ !,::: !:r.ry:: rutrques ; et Lesquilibres ainsi raliss sont par essence prcaires et uoluti"fs. 1) L'oolution rcente-t_moigne premire uue d}un tnouaement de juridicisation, qui se trad'uit ra fis pa. une importance croissante d,es mcanistnes juridiques dans ui,e poiitique p. ra monte .o pr-roo"" dn, .ra "t ilrriste2 - processus imbriqus et-qui slimenient rciproqru : si essor du d'roit l'ar-git Ia sphre dite^tertion "i, desprofessioni.t, . r;i;,'il-est aussi le produit_des stratgies de ceux-ci ,.tendori iaire pruat"i, gritt d.e rncture juri.dique d'es phnomnes poritiques cist """ aiisi que r,e ,,coistitutinnnalis; rne" recouure, non seul.ement-lapr'omotion du,,droii constitutiannelyrmel,,, mais aussi celui de la ooscience di droit constitutinnnel,, (M. ?ro;".j: a) _Lepoi'ds du droit tend se renforcer dans la uin politi4u.e internc cotrlne dans b domaine d.es rapports interiatinnaux. La contra,inte constitutionnelb pse toujours dauantage,sur Les pratiqu.es politiqu.es (y. poirm.eur), auJur et rrlesure des nor.,:eaux duernppeme"ti d" io jurisprudence du coieit constitusui,,lp.o": effit dc tiansform.er In onstitutinn en,"acte uiuant,,, uo_ i:::l, Luant aaec "r'air du te,mps" (D. _Rousseau). Mais rn n ouaeLent dc juridi.cisatinn prend a,^si doautres form'es : r'adoptinn d'une Lgisr.ation..to,tiri" ou pnoo""du probteme (ca,mpagnes l,ectoralns, partis, patrimoine dei-Afus) et d,ont la rigueur tend - se renforcer, ne consis;ti p,,, ,|ib**nt .o un pru, stri'ct par le droit d'es processus poriti.[ues (D. "n"oir"rrnnt Maus) ; otoiii encore transformer les conditions mmes .'"*"r"i"" "tto dei,actiuit; poiitiqu. (F. Rangeon). sur l,eplan_internatianar, r.e droit apparat conlme un instrurnent ncessaire pour tracer les contours d.e ord,e inlernatinnalfutur, objetcthter res rapports d'eforce rsultant dc de I'ffiontemcnt Est-duest (n. k.,ttxt.Ltol .tafin et dfinir lcs term'es d'e ln coexistnce entr Lesdioerses o.gc,ois.,tin,,s internati,'nal.es, notamrnnt au nitseau europen (M. Engutgut/l d.ejuri.d:isatinn rulc la restauration d.e la croyance d.,,ns ,^^ aertus 9:_:"":.:""nt tc.s de kt dogmati'ue juridique : b passage par rc droit deainit In garantic suprm.e pour rn'ettre certains priocipes ho d'atteinte, stabiliser u'^e situation, encadr.er d'es comportem'enti te .roit est consid.r ; corlltne un rempart et une protection contre lcs.mo-uuem.entscaprici.eux, dsord,onns, erra.[ues d.u politiqu.e. une tell'e ualnrisation du droit i'est oiilemm.eo, po, ,.,o, ce sur I'efonctinnnemnnt politiqun :_rnsphnomnes politiques seront"onsquende prus en plus .fihrs traaers Ii prisme du droit et codi juridiques, Ia ,r*", constitutiondeueruant "n b^I"1*y et rn-,rangage a. t'o"tiuita p"iiaLZ ig;rn" @. Rousseau), ce qui entra.ne. Le brouillage"d, dir"our, (8. Me.cu.ot) i ptu, p.n o'dmocrati,e fondm'ent, derrire Ia cinstitutionnelrc'o et rinuocatinn d.e ,,r,Etat de droit" s9 p.ofi.te un'.'tronsfert implicite de tgitimit 1), qui ln. n""i"t, s'opre au bnftce des .juristes.

y!*,P

puisqu'eil.eiourr. y::olitique, ts-compt_te t", iitiar"i.rJacettes

PRESENTTION

puissance b) cette reualnrisatinn d,u droit se doublc en ffit dc Ia monte en qui en matrisent lcs ressorts, qui en prl'ent Ic langage' c-'est--dire d* ".u" iles profssionnels du droit. Pesant de manire croissante sur Ic fonctinnne ^"nt a, m.canismes politiqu,es,l" i"S" constitutinnnel est d'euenu un acteur ant;cipapart entire iJu jeu pilitiqu , ,on intruentinn d.oit tre intgre par politiques ; et la rfrence sa jurisprud'ence apparat iion d,oo,, t", "t"u* a. pii* dans I'esJbats potitiqucs (D' Menna'' mmnire argunnt un cotnrne iEA, A*i"or", lggl). Aps ar:oir d'abord. rirement ragi conTe cette inflzxinn intrinriser a", iad", du' jeu, 1", o"t"u^ politi*ttcs -ils ont fr'ni par-s'l Pl,er^et par che.chent faire d.u Conseil l'arbitre d'e nouo.ll" , *.u*o cette ontraiite d'es proburs d,ffirend5 et ils misent sur lcs ressources du d'roit pour rglcr dynamiqu'e la, alim'enter saisines par lcurs contrtbu.ent ils et blmcs"ili"ot, ; ooco-arltetlrs" d,esinterju,risprud.enti.el, en appa,raissant-conne d.earitablns "prtLtioo, constitutionnel (8. le Conseil par rend,ues 'Mer"u"ot). d" to Coiriitution Cette monte en puissance iu juge constitutionnel a eu un effit aud'ace ,A"oij ,", l Conseil d,Etat n incitant celui-ci, non seulcment me dn son extensinn un'e encore tno/k contenticux, p,t u grooil,. dans l,e domaine 'i"fl*;; en amont du processus il.e prod.uctinn d.es normcs jur16_i4uns, par ry consulttiae et yaffirmation d'un rlc nottneau de riualnrisatino dc ,ofoi"tinn notamtnent d'e la Section du rapport et des I'inermdiaire par rflexion A tous Lesniueaux, Ic iuge est &u derneurant appel iud.s @.Lochak). 4onnant ur textes qu'il est de rgulation, un rle fodo*.nt,,l "n qu2n m'atire de "r.r"") d.'apptiq;cr tuute lnur porti : coestainsi financem'ent charg d'e recourir une interprtaplutt prATArA, l" d" l; Ey'e ius" iiUrirl"., " "i" qu1'^ouroiirlrqu-de paratyser lc dispositif, conceaoir son rle sous tion rffi, t'anglc pitagogique (Y-Nl. Doublct, D. Darnignac)' : la Mais Lejuge n'est pc,sle seul . bnfici.er de la retsalorisation d.u d'roit d.octrine pirtio lie-attec In juge en uenant, par I'epassagl d'^e.lasingularit- " la u juridiciionnel Ia gan.lil d.u iurid,ique (B' Franois-2), c.onforter lgiti^1t d.e la prod.uclion iurisprud,intielle, dont ell.e assure la mise enforme juristes se traeen cohr.n"i Y. Poir*u.) ; et Ia monte en puissance des l'Iaborad,ans et. publics Les d.bats d,ans croissante duit par une interuention 'oscientifi'Que" et tion d.es textes -au d.ouble argufir.ent d'e leur comptence o,moraleo'(A. Bernard, etY. Piirmeur, inLa doctrine). Les juristes d,isposent mais qui ainsi d,e ressources nouaell.es, qui assurent Leur promotion collectiue droit se ne sor,t pc,s gal'ement distribttes ; aussi la monte en puiss-anc-ed'u scientichamp du recomposition d'une et itoubte-1-etl,e,une restructuration jq,u". O'un" part, l'essor d,u droit 6onne aux juriies une assu-rance nouuell'e "p, politique en parti-s"ieoc"s social.esen gnral et . la sci.ence rapportux par I'e d'roit" "saisie dsonnais serait potitifue Ia laquelLe culier : l,ide selon D'autre p".met il,affirmer haitement ,a ncessit d;une approche juri.dique. d'es corps d'u rajustement au mouaement, d'e ce port, o, as-siste, sous I'effit 'sauoirs L'essor du d,roit, c'est d'abord celui du d'roit juriili.ques (Y. Piir*"ur). qui tend. asseoir son hgmoni.e sur loensernbl'ed'u d'roit' ce corurth;ionni6 en puissance d.esconstitutionnalistes : nanrnoins, cette mLnte quifaaorise Ia d'u d'roit iraga*oni" est relatiue, i,,,,, lo rrLesure o les dffirente,s branches existants ; d'coupages aux pas n'chappe teid,ent s'appropri'er un droit qui

lRorrETpoLrrrQUE

et.la perte de prestige subi.epar l.e droit administratif et la juridiction administratiae tend ell,e-mme tre contrebalance par une strtgi,e de re-lgitimation (D. Lochak). L'uolution actuell.e a en fin de compte pour effet de ractiuer la mythologie tr.ad'itionnell.e qui entoure la norme juridique. Le d.roit dispose d'un capital d'autorit li au prsuppos de gnralit t d'uniaersalit dont il bnficin (8. Franois-2) : statuant "en gnratit,,, iI tend. tre peru, ,oi po, corlnxe lc prod,uit d'un rapport d.e forces politique circorustaniiel, mais comne de nature "mta-politique" ; l'efface*.nl d., traces d,esa gnalogie politique permet de Leparer des attributs de la ncessit et d.e I'iniontestabiliia. aiist, I'o, monte en puissance du droit est-elle fonde sur ra reprsentation d,une coupure radbaln entre Lejuridique et ln politi.que - disjonition indispensabl pour confrer au droit toute sa puissance normatiue. 2) ce mouaement de juridicisation est cependant peut-tre en trornpel'oeil, ds l'instant o la norme juridique ne iaurait tre enuisage indpendamment de son substrat politique et soci,,r : la reualorisationLctuell,e- d,oit dans ces conditions tre consi.dre, moins cornnle loexpression de la ""souuerainet du d.roit" ou I'ind,ice de I'effacement d'une potitique "s',isie par le droit'', que con)rle la manifestation de l'mergence o,o, [" jeu politique d,e nouuellcs ressources et d,enouoeaur acteurs. a) Il conuinnt au derneurant de ne pas surestimer I'importance de ce mouuernent d'ejuri.di.cisation. L'essor du constitrttionnalisme e signifie pas que la constitution puisse tre rige en systme d'exprication d"J "i*portenr.ents politiques (D. Rousseau) : mme si Les acteurs potitiques se pri.eni aux rglns du jeu juri'diques et sacriftnnt aux impratifs d.e-ta justifitatinn juridiqun, Leur rapport au droit reste aoant tout pragmatique et insirumentl ; ln roit est utilis par eux con'r,rrleressource ou subi contrainte et cela ne ,Deut p,,s "o*. dire que l,eurs actions soient command,es par Lesprsupposs de la rationalit juri'd'ique. La jurisprudence constitutioniell,e sera ainsi utilise comrne arme ou comnxe argument dans lutte politique sous-tend,ue par une logique _une autre que juri'dique. L'applination de la tgistatinn sur ln d ta fiiancement oin politique ral.e plus clairem.ent encore Leslimites du drit : l,acharnernent lgislatif en la matire est riche d'effets peraers (complxit du dispositif, d,uelnppernent du contentieux) (y-M. noiutntl ; et l'eificacit du disposiiif d.pend' auant tout d'e l'auto-discipline d.es acteurs (D. iiauuignac). En ce qii concerne la constructittn du nouael ordre international, Le itioit i,a en fin^de conxpte qu'une place mndeste : Les grands principes juridiques ('tets que Ia conditionnalit ou ln subsidiarit) dissimubit *oi ro ie.sistnce " ,o,pporr, de domination entre puissances (D. Battistella) ou de-concu*ence entre organisations internatinnalns cherchant , asseoir r.eur position (M. EngulguI), et Ic nouael ordre mondia,l se situe so,nsdoute diaaotage'du.t de la cornmuni'catinn (G. soulinr) qu.e d,u droit ; et In reaalnrisation du rln d.u conseil de scurit des Nations-[.Jni,es ne peut qu'entraner un certain effa,cernent de la juri.di'ction internationatn (D. Deharbe, Mmoire DEA, amuns. tss2l.

PRESENTATION

La monte en puissance desiuges et d.es juristes apparat colrlfr,c-un phio problme rcurrent se pose: celui d'e sa nomne rsistibln. Pour ln jug", "politiqttes pouaallt se prualnir d'une lgitimit Igitimit por rclpport dis re-lgitnad.Z*o"r.,tjqu" ; ;o d,es stritgi.ei complnxes d.e Lgitimatinn et percontesta.tinn une. expose t ainsi o juridiction adtninistroiir" La tion, ce mancnti (M. Gentot) : I'interuention de Ia d.octrine a permis de surmonter ad'minkta' droit un construire prtentian Ia itcfrcit dc lgitimit t d.'tayer Les controaerses sur l,e Conseil constitu(8. Franois-i). tij iur5priitentil tonnetie sont o,p,,itn, oo"i l* temps ; mais, l encore, un trauail doctrinal en il.erualuation du concept d,e d.mcrati.e, qui aboutit riger lc Conseil juge reste d,fenseur d.esgow.serns, a t ncessaire. Il reste que Ic statut d.u quiooque d.oi, uo systme qui refuse d''riger la justice en pouaoir. part des juristes dans ln dbat ei.tire'(X. prtot). La lgitimit e I'interrntion 'osages" reste tout alssi alad.e comrnission d,e o potitiqu, ft-". d.o, I" "id." ioir. i et [.eur capacit peser sur Leschoix colbctifs reste pose. L'mergence de mod.es d,e "monte en gnralitoo parallls et corr'currents au droit Inontre que celui-ci ne d.ispose plis d,'un prfuilge sur ce plan : l'introd'uctian au coeur u j.u politique . Ioirgurn de i"'opinioo publiqu'e" atteste qu'e la procdure l'exigence d''uniaersalit et iuriatqun d.e-l'l.ectini ie suffit ptui rpondre -d.oit (P. Champagne) ; d.e mcanisrnes d'a,utris ire dsorrnais .etayi-pa. assiste rul'e que le procration de ""hoiques "s autour In dbat mrne, participants droit i,efface derrire la, rfrence I'thi4u", qui contraint I'es. (D' Memmi)' possiblc gnralit d'e se situ"i-au plus haut niueau b) Phts profond,mcnt, Ia coupure entre Le champ du droit et celui d,u politiqui appa,ai rad,bal.em.ent i6uioire : m.rne soil est structur autour doenjeux et spcifiques, ln champ jurid'i4ue ne d'ispose que d"une.autonorni'e "i**iit est coromnd6e par d.es enjeux socio-politiques plus ,oi iolition relatiue "t gnraux. D'une part, Ies luttes qui se d'roul'ent au sein d'e ce champ,lcs oppo"sitinns qui Ic trarseisent, ont une d'imnnsinn sociale et politique : lc et 1", "onJiit, des pronaounement d.'interntiona,lisation influe ainsi sur la confi'uration de mmeo la crise actuelln d'u la doctrine) jurid.iqucs (Y. in Dezalny, ; 'Conseil fessinns d.'Etrrt ne solurait tre enuisage sans prise etucompte d'e ln rualuatinn In proupe l'actiuation d,es rseaux dc cirphl5 glnbalc d,u rlc dc l'Etg,t, -"uloon "o*rrn entre Le Conseil et lc champ politique et conomique. D'autre part' ile construire un systm'eauto-rfm,m,es'il tend. Ia fermeture en s'ffirant justifirentiel. l,edroit estioumis lui aussi unn contrainte d'e lgitilnatinn et ile est contrainte cette et catinn, en s,appuyant sur d,esaaleurs qui Le d.passent ; d''une ainsi jo.r" socitsionternporainns,-tmoignant lns d.ans parti.culirenii, -crise latente d,u roit : ellc atteint mme d.es bra'trches d'u droit, comrl.e le d'roit ad.nnistratif, qui auaicnt rwsi se poser cofnfr,e "techniqueso" en construisant Leur propre systm'ede rfrences, on est d.s lors cond.uit s'interroger sur le d,egr rel d''autonomi'e du d,roit par rapport aux faits politiques ei sociaux : ln d,nonciation par 1espoli- Le d.roit tirant sa force, non.de lui-m6rne' tologies de-'i'illusion-jurid,ique"d'une certaine faon '-la-.uision d'e renuoie pc;togair *o{, d," croyclrces -pou, It droit tait li au fait qu'il symbolisait ses Durkheim, ont l'iitrt

l0

DROTTETPOLTTTQUE

yeux' I'es structures essenti.ellas d'une socit (p. anso,rt) mais la place ainsi ; reconnue au droit, cotrlrne instrument d,'objectiuation du social, ne prjuge pas de sa porte concrte, une large part d,esactiuits sociaLess'ordonnant indpendamment de toute rgLe de droit (P. Faare). Le risque est alnrs de d,iluer la.spcificit du juridique, en ne la science du droit que cotnrrle "oo"ront science annexe de la sociolngie. La question des rapports entre science d,u dtroiy et;gicnce d'u politique doit tri pose en aitiit opposition stril.e et facti'ce-@. Troper) de deux disciptinei, fonde sur une coiiestation par chac1'm'e_d'e la oosci.entifi'cit"de l'autre, Rompant auec lc dcoupage o"d*iqu" d'es d'isciplines (P. Fartre), il s'agit, pirtaot du constat q*i.t interactions sont inaitables - ds l'instant o "o la science du droit ,""ooou" cornrne sc-i,ence sociale part entre et o la science politique "ri prend en compte la dimension juri'dique d.esphnomnes politiqu.es (1. ct - , dc *obili^r, """iti*r) une doubl'e comptenceo juridique et politique, pour l'tud,e d'objets co,,crets (J. cornmaille) : Ia relation entre scienc du d,roit et science'du politique n'appa'rat plus, ds lorso comm.e une relatioru d'opposition uoire d,'aitagoiismeo mais ,le complmentarit et d'enrichist"*"ii *utuel, par l'intgration des points d.eou.e spcifiques qu'ellcs adoptent sur la ralit iciatc.

JacquesCHEVALLIER