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LEY 14.

037
Provincializacin de los Territorios de Chaco y La Pampa

Iniciado en Senado

Consideracin y aprobacin

05-07-1951

Diputados

Consideracin y sancin

19 y 20-07-1951

LEY 14037 Texto Sancionado: Publicacin Boletn Oficial 10/08/1951

Honorable Cmara de Diputados de la Nacin Direccin de Informacin Parlamentaria Depto. de Coordinacin de Estudios

CONGRESO NACIONAL
CMARA DE SENADORES

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Julio 5 de 19;1
174 REUNION - 16a SESIO N ORDINARIA

Presidencia del contraalmirante ( R,) ALBERTO TEISAIRE, presidente provisional del honorable Senado
secretarios: seores ALBERTO H . REALES y SANTIAGO A. JOB Prosecretarios: doctores ELEAZAR L . RODRIG UEZ y ALBERTO A. GRAZIANO
MINISTRO PRESENTE:

SUMARIO 1.-Asuntos entrados: 1.-Comunicacin de la Honorable Cmara de Diputados. 1I.-Comunicaciones de la Presidencia del Honorable Senado. VII.-Despachos de comisiones. 2.-A mocin del senador Giavarini , se fijan los asuntos a tratar en la sesin de la fecha. 3.-Consideracin del despacho de la Comisin de Asuntos Constitucionales en proyectos de ley de varios seores senadores , sobre provincializacin de territorios nacionales. Se aprueba con modifieaciones. 4.-Consideracin del despacho de la Comisin de Legislacin General y Asuntos Tcnicos en el mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo, sobre ordenamiento de las actividades estadsticas y de los censos. Se aprueba. 5.-Consideracin del despacho de la Comisin de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de decreto de los senadores Madariaga y Mendiondo, acordando a la Municipalidad de General Pueyrredn la suma de cinco mil pesos moneda nacional con destino a la Comisin Oficial pro Monumento al Gaucho en la ciudad de Mar del Plata. Se aprueba.
6.-Consideracin del despacho de la Comisin de Presupuesto y Hacienda en el mensaje y proyrcto de ley del Poder Ejecutivo , por el que se aprueba la permuta propuesta por la sucesin de don Arturo Jones , de una fraccin de terreno de propiedad del Estado , ubicada en Boca de

de Asuntos Polticos, doctor ROMAN A. SUBIZA.


SENADORES PRESENTES:

AMELOTTI , Osvaldo ANTILLE , Armando G. AVENDAO , Arcadio B. BASALDA , Juan Carlos BAVIO, Ernesto F. CRUZ, Luis DURAND , Alberto ENDEIZA , Vctor W. GIAVARINI , Alejandro Bautista GMEZ DEL JUNCO , Felipe GMEZ HENRIQUEZ , Samuel LZARO , Juan Fernando de LORENZN , Ricardo Octavio LUCO , Francisco R. MADARIAGA , Eduardo MATHUS HOYOS, Alejandro MENDIONDO , F. Daniel RAMELLA , Pablo A. ROLDAN , Ramn Angel SCATAMACCHIA , Mauricio Antonio SOLER , Lorenzo
TANCO , Miguel A.
e

TEISAIRE , Alberto VIVIANI , Rinaldo ZERDA , Justiniano de la AUSENTE, CON AVISO: MOLINARI, Diego Luis SUSPENDIDO: SNCHEZ RECALDE, Luis N. A,

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la Travesa ( Ro Negro ), por otra fraccin de la citada sucesin , Se aprueba. 7.-Consideracin del despacho de las comisiones de Asuntos - Constitucionales y de Acuerdos, en la solicitud de aclaracin del senador Cruz, con relacin a los acuerdos que presta el honorable Senado . Se aprueba.
8.-A mocin del senador Giavarini , se resuelve no sesionar en el da de maana y autorizar a la Presidencia para girar a las respectivas comisiones las comunicaciones que se reciban de la Honorable Cmara, de Diputados.

Reunin 1

(presupuesto general de la Nacin), y la del proyecto de ley, en revisin, privando a Walter Beveraggi Allende de la ciudadana argentina (1). III
Despachos de comisiones
PETICIONES:

9. -Apndice: 1.-Sanciones del Honorable Senado. II.-Comunicaciones al Poder Ejecutivo

En el proyecto de ley, en revisin, por el que se acuerda a Alejandra Cappanari de Pierotti e hijos menores, viuda e hijos del extinto diputado nacional Mario Pierotti, el importe de las dietas que le hubieran correspondido hasta la terminacin de su mandato. (Al orden del da.)
ASUNTOS CONSTITUCIONALES Y ACUERDOS:

En la consulta formulada por el senador Cruz sobre normas vigentes en la prestacin de acuerdos. -En Buenos Aires, a las cinco das del mes de julio de 1951, siendo las 17 y 10, dice el

2
MOCION

Sr. Presidente (Teisaire). - La sesin est abierta.

1 ASUNTOS ENTRADOS Sr. Presidente (Teisaire). - Se va a dar cuenta de los asuntos entrados.

Sr. Giavarini . - Pido la palabra. Hago mocin para que en el da de la fecha sea tratado el asunto del que se acaba de dar cuenta por Secretara, despus de considerarse la preferencia que se vot en la sesin de ayer y los rdenes del da 18, 21 y 23.
-Apoyado.

I
Comunicacin de la Honorable Cmara de Diputados

Sr. Presidente (Teisaire). -Se va a votar la mocin formulada por el seor senador por Santa Fe.
-Se vota y resulta afirmativa.

En el proyecto de ley, en revisin, declarando Mes del Justicialismo al mes de octubre de 1952 y tiemana del Justicialismo, la comprendida entre los das 14 al 20 , inclusive , del mismo mes para los aos sucesivos. Asimismo, se declara monumento histrico el edificio situado en la calle Per entre Hiplito Yrigoyen y avenida Presidente Julio A. Roca, y se crea una comisin de once miembros que deber proyectar la ereccin de un monumento al lder del Justicialismo. general Juan Domingo Pern, cuyos gastos, durante el corriente ao, se costearn por subscripcin popular a cerrarse el 31 de agosto de 1952. (A las comisiones de Asuntos Constitucionales y de Presupuesto y Hacienda.)

3
PROVINCIALIZACION DE LOS TERRITORIOS NACIONALES

Sr. Presidente (Teisaire) . - La Presidencia informa que se encuentra en la casa el seor ministro de Asuntos Polticos. Sr. Bavio . - Hago indicacin para que se lo invite a pasar al recinto. 11
-Asentimiento.

II
Comunicaciones de la Presidencia del Honorable Senado

Sr. Presidente (Teisaire). - Habiendo asentimiento, as se proceder.


-Entra al recinto y ocupa su banca el seor ministro de Asuntos Polticos, doctor Romn A. Subiza.

Sr. Secretario (Reales). -- La Presidenci:t informa que, con fecha 5 del corriente, se han comunicado al Poder Ejecutivo la sancin definitiva del proyecto de ley, en revisin, sobre modificacin del artculo 89 de la ley 13.922

(1) Ver Apndice.

Julio 5 de 1951 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION -Se lee:

Despacho de comisin Honorable Senado:

Vuestra Comisin de Asuntos Constitucionales ha considerado los proyectos de ley del


seor senador Madariaga por el que se declaran provincias a los territorios de Misiones, Chaco, La Pampa, Neuqun y Ro Negro; del seor senador Ramella por el que se declaran pro' vincias a los territorios de Chaco, Formosa, La Pampa, Misiones , Neuqun y Ro Negro; de los seores senadores Madariaga y Gmez del Junco por el que se declaran provincias a los territorios de Misiones, Chaco, La Pampa, Neuqun y Ro Negro, y de los seores senadores Teisaire, Giavarini, Gmez Henrquez, Avendao , Luco y Cruz por el que se declaran provincias, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 13 y 68, inciso 14, de la Constitucin Nacional, a los territorios de Chaco y La Pam-

gastos la suma de seis mil pesos moneda nacional ($ 6.000) por todo el trmino de su actuacirn. Art. 79-Es compatible el cargo de convenciorial con el de miembro de cualquiera de los poderes de la Nacin. Art. 89-Cada convencin deber terminar su cometido dentro de los 90 das de su instalacin y no podr prorrogar su mandato. Art. 99-Cada convencin dictar una constitucin bajo el sistema representativo, republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional y que asegure la administracin de justicia, el rgimen municipal, la educacin primaria y la cooperacin requerida por el gobierno nacional a fin de hacer cumplir la Constitucin Nacional y las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten. Art. 10.-Debern igualmente asegurar los derecho:;, deberes y garantas de la libertad personal, as como los derechos del trabajador, de la fa rnilia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura, estableciendo, adems, el carcter de la funcin social de la propiedad, del capital y de la actividad econmica. Sus principios no pueden ser contrarios a la Constitucin Nacional ni a las declaraciones de la independencia poltica y econmica. Art. .11. --- Dictadas las constituciones bajo las reglas precedentes y comunicadas al Poder Ejecutivo de la Nacin, dentro de los 90 das posteriores a esta comunicacin, convocar a elecciones para que las nuevas provincias designen sus autoridades. Dentro de los 30 das posteriores a la aprobacin de las elecciones debern asumir sus cargos las autoridades designadas y cesar toda intervencin de los poderes nacionales en los asuntos de orden provincial. Art. 101. - En las primeras elecciones generales nacionales posteriores a la constitucin de las autoridades provinciales se eligirn los senadores y diputados nacionales, cuyos mandatos coincidirn con los que estn en funciones. La primera vez se realizar un sorteo por distrito para establecer quines terminarn en el primer trienio. Art. Lf.--Toda la legislacin vigente en el territorio en el momento de su admisin como provincia quedar en vigor en el nuevo estado hasta que sea derogada o modificada por la respectiva legislatura, salvo que el cambio o modificacin provenga de la presente ley o de la Constitucin de la nueva provincia. Art. 14.-Pasarn a las nuevas provincias los bienes: que, estando situados dentro de los lmites territoriales de las mismas, pertenezcan al dominio pblico de la Nacin, como as tambin las tierras fiscales y bienes privados de ella, excepto aquellos que necesite destinar a

pa; y, por las razones que dar el miembro


informante, os aconseja la sancin del siguiente despacho, que se ha dispuesto pasar directamente al orden del da (artculo 100 del reglamento).
PROYECTO DE LEY

Artculo 19 - Declranse provincias, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 13 y 68, inciso 14, de la Constitucin Nacional, a los territorios nacionales del Chaco y La Pampa. Art. 29 - Las nuevas provincias tendrn los lmites del territorio provincializado en cada caso. Art. 39 -El Poder Ejecutivo pro'eder a convocar las convenciones constituyentes, que se reunirn en la ciudad capital de cada uno de los territorios. Art. 49-La eleccin de convencionales, que se efectuar de acuerdo con la ley nacional de elecciones vigente y sobre la base del padrn nacional, tendr lugar en la misma fecha en que se realice la eleccin de renovacin de los poderes ejecutivo y legislativo de la Nacin. Art. 59-Se elegirn 15 convencionales en cada territorio, aplicando el sistema electoral para elegir diputados nacionales vigente en el momento de la convocatoria. Art. 69-Para ser, convencional se requiere ser argentino nativo y reunir los dems requisitos y calidades que para ser diputado de la Nacin. Los convencionales gozarn, mientras dure su mandato, de las mismas prerrogativas e inmunidades que los legisladores nacionales y recibirn en concepto de compensacin de

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un uso pblico o servicio pblico nacional. En este caso la excepcin respectiva podr ser establecida por ley de la Nacin dentro ce los tres aos de promulgada la presente. Art. 15.-Mediante convenios realizados por las nuevas provincias y la Nacin se determinar cules escuelas pblicas pasarn a depender de aqullas. Art. 16. - Cada una de las nuevas provincias proceder a la organizacin de su poder judicial. Cuando se haya procedido a la organizacin del Poder Judicial de cada provincia, les sern transferidas las causas, tomando en consideracin las reglas generales legales que rijan las jurisdicciones respectivas. Igualmente les sern transferidos todos los legajos, registros y actos correspondientes a las causas pendientes. Art. 17.-Una vez organizada la justicia provincial, habr dos jueces nacionales do primera instancia en el Chaco, con asiento en Resistencia y Senz Pea, y uno en La Pampa, con asiento en Santa Rosa. Art. 18.-Mientras las nuevas provincias reo dicten sus propias disposiciones tributarias, continuarn en vigencia los impuestos, tasas ycontribuciones que rijan al tiempo, de su provincializacin. Art. 19. -El gobierno de la Nacin continuar percibiendo todos los impuestos y pagando todos los servicios administrativos con arreglo al presupuesto del territorio hasta seis meses posteriores al da en que se constituyan las autoridades provinciales, sin perjuicio de la transferencia que pudiera hacerse de esos mismos servicios a las nuevas provincias antes de la fecha indicada. Art. 20. -Una vez que se hayan organizado las nuevas administraciones, como asimismo el Poder Judiical, se har la liquidacin correspondiente a lo cobrado por las diferentes contribuciones, de conformidad a los convenios que se concierten entre la Nacin y las nuevas provincias. Art. 21. - Los gobiernos de las nuevas provincias transferirn al Ministerio de Hacienda de la Nacin todos los registros y dems antecedentes relativos a los impuestos, cuya recaudacin corresponda al gobierno nacional. Art. 22. - Para llevar a debida ejecucin la ley de provincializacin, la entrega de lo-, distintos servicios administrativos, con sus derechos y propiedades, crditos, activos y pasivos, que deban pasar a las nuevas provincias y que se har por ministerio, se realizarn convenios entre el gobierno nacional y los gobiernos de las nuevas provincias, a fin de establecer la forma y oportunidad de la entrega y las obligaciones a que hubiere lugar. Art. 23.-A los funcionarios, empleados y obreros que pasan a depender de la adininis-

tracin de las nuevas provincias, cualquiera sea el modo de la prestacin de sus servicios y la forma de pago, se les reconocer: a) Identidad de jerarqua y sueldo; b) Aportes realizados; c) Trmino, condiciones y monto jubilatorio. A todos estos efectos la Nacin celebrar con las nuevas provincias los convenios pertinentes. Art. 24.-Comunquese al Poder Ejecutivo. Sala de la comisin, 4 de julio de 1951. Pablo A. Ramella . - Ernesto F. Bavio. - Armando G. Antille. Juan Carlos Basalda.

ANTECEDENTES PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados, etc. Artculo 19-En cumplimiento de la Constitucin Federal de la Nacin Argentina, del 11 de marzo de 1949, artculos 16 y 68, inciso 14, y en homenaje al Libertador General San Martn en el centenario de su entrada a la inmortalidad, a partir del da 17 de agosto de 1950 declranse provincias de la Confederacin. Argentina a los territorios federales de Misiones, Chaco, La Pampa, Neuqun y Ro Negro, cuyas poblaciones superaron hace muchos aos el mnimo de la ley. Art. 29-En homenaje especial al Libertador, la provincia de Misiones se denominar provincia de San Martn. Art. 39-En homenaje a la revolucin nacional, la provincia de Ro Negro se denominar provincia de Pern. Art. 49-Las otras tres provincias conservarn sus nombres actuales. Art. 59-De conformidad con las disposiciones concordantes de la Constitucin Federal de la Nacin Argentina, el Poder Ejecutivo proceder a la organizacin constitucional de las nuevas provincias, especialmente reglada por el artculo 59 en lo tocante al ejercicio y goce de sus instituciones locales que debe garantizarles plenamente el gobierno federal. Art. 69-Comunquese al Poder Ejecutivo. Eduardo Madariaga.

FUNDAMENTOS Seor presidente: Sin perjuicio de la exposicin amplia que habr de hacer cuando el proyecto de ley que presento sea tratado por el Honorable Senado, solamente debo decir pocas palabras para fundar, de entrada, la trascendental iniciativa que tengo el honor insigne de someter al examen del Congreso federal y a la sana crtica de la opinin pblica argentina, y, muy especialmente, a la meditacin de las grandes masas populares del Partido Peronista de toda la Repblica. Cumplo el deber de proponer la realizacin integral del pensamiento organizador de la Repblica Argentina, con el viejo concepto de las Provincias

Julio 5 de 1951 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Unidas de] Ro de la Plata y con la gran fuerza espiritual y material que ciment la formacin y consolidacin de nuestra magnfica Confederacin Argentina, desde los albores mismos de la emancipacin americana.
Con todo orgullo cumplo tambin el deber de unir, en las denominaciones de la ley que propongo, la gloria inmortal de la epopeya del Libertador San Martn con la gloria naciente de la revolucin nacional que conduce con brillante estrella el caudillo de la Repblica en los tiempos actuales. Y, al hacerlo, declaro mi indomable rebelda frente a las personas y mi humilde devocin a los grandes ideales, que San Martn encarn en su tiempo y que Pern representa en nuestros das. Podra haber propuesto otra denominacin nueva, recordando al ciudadano que luch por la libertad poltica de los argentinos, pero dejo a los seores senadores y diputados que recojan la sugestin: el Chaco podra llamarse provincia de Yrigoyen).

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Todos los territorios federales prenombrados han logrado hace ya muchos aos la edad en que, por ley, debieron provincializarse. y alcanzar la igualdad entre sus hermanas mayores, las Provincias Unidas de la Confederacin. Todos tienen poblacin de sobra para cumplir con la ley: Misiones, 244.000 habitantes; Chaco, 408.000 habitantes; La Pampa, 100.000 ha bitantes; Neuqun, 86.000 habitantes; Ro Negro, 135.000 habitantes.
Debo hacer notar que el territorio de Chubut est a punto de alcanzar la poblacin necesaria, y podra anticiparse su provincializacin por esta misma ley, si fuera sancionada, como tengo esperanza de que ocurrir.

Geografa, historia, cosas, hombres, desiertos y realidades de la civilizacin y del progreso; economa, instituciones, riquezas, culturas, y todo cuanto a la vida de los pueblos de Misiones, Chaco, La Pampa, Neuqun y Ro Negro merezca evidenciarse ante el juicio pblico nacional, sern trados cuando llegue la oportunidad.
El ilustre maestro de derecho pblico doctor Joaqun V Gonzlez, dice: Una de las ms grandes promesas e ue la Providencia hace a nuestra patria, es convertir las inmensas y ricas regiones que hoy se denominan territorios, en florecientes provincias de la Repblica, donde al amparo de las libertades de la Constitucin se desarrollan las artes, las ciencias, y en general, la cultura de las sociedades ms perfectas..

grandes conquistas de la gloriosa Nacin en marcha, las nuevas provincias argentinas tambin completarn el cuadro de la Confederacin Argentina, Repblica Argentina, Provincias Unidas del Ro de la Plata, segn li denominaciones histricas y oficiales, como dice el artculo 25 de la Constitucin de 1949, del gobierno y del territorio de las provincias. Por largos aos, hasta el fin del destino de nuestra raza, la ereccin de las nuevas provincias, de los nuevos Estados, en la plrnitud de sus soberanas y en el recto y honesto ej,rcicio de sus autonomas, ser una imperecedera gloria del gobierno y de la empresa histrica del excelentsimo seor presidente de la Nacin Argentina, general Pern, que, al fin, habra dado cumplimient,, a la Constitucin de la Nacin y acordado generosa y limpia satisfaccin a las demandas reiteradas de los pueblos de los territorios, dignos como los pueblos de las provincias de la libertad poltica, del gobierno propio, de la liberacin electoral, dentro de las n agnas realizaciones del gobierno federal del lder de todos los argentinos. Esta es una obra que no entrevieron los gobiernos mediocres, ni fueron capaces de cumplir los gobiernos pigmeos. La opio in nacional, el periodismo nacional, todo hombre le alguna cultura cvica, cuantos estudian las necesidades y las posibilidades de nuestra patria, grande y poderosa, libre y soberana, independiente y totalmente unida, duea de su vida, de sus bienes, de su historia y de su destino, saben perfectamente bien que la provincializacin de los territorios federales importa el reconocimiento y declaracin de un derecho indiscutible y de hechos evidentemente gratos al noiple patriotismo de todos los argentinos. Nada n,<is, por ahora. Eduardo Madariaga.

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados, etc. Artculo l - Declranse provincias a los territorios nacionales de Chaco, Formosa, La Pampa, Misiones, Neuqu(,n y Ro Negro. Legislatura Constituyente Art. 2- El Poder Ejecutivo nacional proceder, dentro del plazo de tres meses de sancionada esta ley, a cont car en cada uno de los territorios indicados en el ,artculo 19 a elecciones de constituyentes, a fin de qu e se dicten su propia Constitucin.
Art. 39 - Participarn en la eleccin los ciudadanos inscritos er, los padrones electorales nacionales.

Segn Vedia, otro maestro de derecho constitucional, ya en el ao 1893, hace 56 aos, un seor ministro del Interior, en la respectiva memoria, deca as: Antes de fin de siglo, los territorios federales sern provincias, segn poblacin..) En el ao 1919, el presidente Yrigoyen, en mensajes al Congreso, proponiendo la provincializacin de La Pampa, Misiones y Chaco, deca: Nuestra Carta Fundamental ha establecido que los territorios nacionales deben gozar de los beneficios inherentes a la soberana de provincias argentinas, cuando hayan alcanzado el desarrollo moral y material que los habiliten para obtener su ejercicio, y es con ese designio que ha acordado al Honorable Congreso Federal la facultad enumerada en el inciso 14 del artculo 67.) De esta iniciativa presidencial van corridos treinta aos. En la era de la revolucin, cuando la recuperacin nacional y la independencia econmica completan las

Art. 49 - I,a junta escrutadora estar compuesta del juez letrado , del procurador fiscal y del defensor general del juzgado de la capital del territorio o del titular del juzgado nmero 1, cuando hubieren ms de uno. Pre,idir la junta el juez letrado.
Art. 5 - Cada Convencin se compondr de 30 constituyemns , y correspondern 22 al partido que obtenga la mayora y 8 al que obtenga la primera minora.

Art. 69- La Convencin funcionar en la capital del respectivo territorio. Art. 79- Vara ser constituyente se requiere ser argentino nat i vo, tener 25 aos de edad y residencia inmediata de 2 aos en el territorio.

450 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Art. 8-La Convencin tendr por objeto exclusivo sancionar la Constitucin de la nueva provincia. El trmino de la convencin ser de 4 meses desde la fecha de su instalacin, no pudiendo por ninguna causa prorrogar su mandato. Lmites Art. 99-Las nuevas provincias conservarn los lmites determinados en la ley 1.532. Legisladores nacionales Art. 11-En las primeras elecciones gener.e.les se elegirn los diputados y senadores nacionales, cuyos mandatos coincidirn con los que estn en funciones. La primera vez se realizar un sorteo por distrito para establecer quines terminan en el primer trienio. Art. 11.-Elegirn 2 diputados por la mayora Formosa, La Pampa, Neuqun, Misiones y Ro Negro, y Chaco, 3 por la mayora y 1 por la minora. Eleccin de gobernador y legisladores provinciales Art. 12 - Sancionada la Constitucin, el gobernador del territorio, como delegado del gobierno federal, convocar dentro del plazo de 90 das a eleccin de gobernador y legisladores provinciales.
Art. 13.- Verificado el escrutinio de la eleccin, el gobernador del territorio proceder a instalar la Legislatura, ante la cual prestar juramento el gobernador electo. Desde ese momento se considee ar, a todos los efectos legales, que quedan constituidas definitivamente las provincias que se crean por e:ta ley.

Reunin 17$

Convenios
Art. 18.-Para determinar las competencias respectivas, distribucin de otros bienes y lo dems que sea pertinente para poner en ejecucin esta ley, se realizarn convenios entre la Nacin y las nuevas provincias. Art. 19.-Para todo lo relativo a las elecciones y escrutinios previstos en esta ley, se aplicarn, en lo pertinente, las disposiciones de la ley 8.871 y complementarias.

Art. 20.-El gasto que origine el cumplimiento de la presente ley se har de rentas generales con imputacin a la misma. Art. 21.-Comunquese al Poder Ejecutivo. Pablo A. Ramella. FUNDAMENTOS Seor presidente:
Para que la unidad de la Repblica sea una verdad y no una ficcin, es necesario terminar con el sistema de verdadero coloniaje en que se encuentra cierta parte del territorio argentino, como son los territorios nacionales, no en la intencin, desde luego, de las autoridades, pero s en la realidad de las cosas. Los habitantes de ellos tienen todas las obligaciones, pero ningn derecho. Y gracias que por la Constitucin de 1949 se les otorga el derecho de elegir presidente y vicepresidente de la Nacin (artculo 82), reparndose as por obra de la revolucin peronista una verdadera injusticia. En casi 100 aos de vida constitucional ni una sola provincia ha sido formada en nuestro pas, pese a la sabia previsin del artculo 13 de la Carta Fundamental. Vastas regiones del pas carecen de representacin parlamentaria, a pesar de que ciertos territorios tienen ms sobrada poblacin que algunas provincias. Se hace el argumento de que los mismos habitantes de los territorios no desean su provincial zacin, pero se es un sofisma que esgrimen siempre los que no quieren libertar a los pueblos, aunque me consta por haber hablado con muchos territorianos que no buscaban sino que sus gobernaciones sean erigidas en provincias autnomas. Oportunamente he dado en una obra anterior las razones que me inducen a afirmar la necesidad de que los territorios nacionales se conviertan en provincias (La estructura del Estado, captulo IV), a las que me remito. El proceso de formacin de una provincia tiene sus dificultades de tcnica jurdica. Desgraciadamente no se han presentado proyectos que resuelvan bien esta ardua cuestin. Considero que es necesario dar normas precisas para encauzar las diversas etapas en que debe cumplirse la provincializacin de los territorios. Desde la eleccin de la Convencin Constituyente, que debe ser el acto inicial, hasta la toma de posesin del gobernador elegido de acuerdo con la nueva Constitucin. Es necesario fijar el instante preciso en que, jurdicamente, el territorio se transforma en provincia y creo que es conveniente establecerlo en el que el gobernador asume sus funciones.

Tierras pblicas
Art. 14.- Quedan incorporadas a las nueva; provincias, como bienes del dominio privado patri, onial de las mismas , las tierras de pertenencia de la Nacin que no tengan un destino especficamente nacional, tales como las que se destinen a objetiva militares, parques nacionales , etctera.

Jueces letrados Art. 15.-El juez letrado de la capital del t,?rritorio o el que lleve el nmero 1, cuando hubiere ms de dos, con los funcionarios correspondientes, pisarn a formar parte de la justicia nacional. En el Chaco habr dos jueces federales. El Poder Ejecutivo dispondr que los dems jueces letrados y los funcionarios dependientes pasen a ocupar cargos en otras jurisdicciones. Escuelas primarias y secundarias
Art. 16.-Las escuelas primarias nacionales pasarn a depender de las autoridades provinciales y las escuelas secundarias seguirn correspondiendo a la Nacin.

Sistema rentstico Art. 17. - Hasta que las nuevas provincias org;:micen su sistema rentstico , la Nacin les entregar sumas equivalentes a las que actualmente se invierten en los territorios a que correspondieren.

Un problema difcil es el relativo a la organizacin de la justicia provincial, pues no puede haber momento sin que ella exista en la nueva provincia. Para respetar la autonoma de las provincias no estimo conveniente que en la ley se determine cmo

`Julio 5 de 1951 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION


se organizar. La nica solucin admisible es que las convenciones incluyan entre las disposiciones transitorias de las constituciones, la forma en que se organizar la justicia provincial, y el gobernador en el da mismo en que asuma su cargo puede realizr las designaciones correspondientes. Igualmente 'podr establecerse en las disposiciones transitorias qu cdigos procesales se aplicarn. Y no podrn delegarse en los jueces letrados nacionales las funciones de la justicia provincial, como hubiese sido nuestro intento, en virtud de la prohibicin categrica del artculo 24 de la Constitucin.

451

1949, arliculos 16 y 68, inciso 14, y en homenaje al Libertadar general San Martn en el centenario de su entrada a la inmortalidad, a partir del da 17 de agosto d,, 1950 declrase provincias de la Confederacin Argentina a los territorios federales de Misiones, Chaco, L;, Pampa, Neuqun y Ro Negro, cuyas poblaciones s aperaron hace muchos aos el mnimo Ce la ley. Art. 2' - En homenaje especial al Libertador, la provinci de Misiones se denominar Provincia de San Martn.
Art. 39 - En homenaje a la revolucin nacional, la provincia, de Chaco se denominar Provincia de Pern.

Se determina igualmente en el proyecto la oportunidad en que se elegirn los legisladores nacionales y el nmero de diputados que corresponde a cada nueva provincia aplicando lo dispuesto en el artculo 42 de la Constitucin, por las cifras de poblacin que surgen del censo de 1947 y que para cada territorio es la siguiente: Chaco . . . . . . . . . . 443.922 habitantes Formsa . . . . . . . . . 112.056 11 La Pampa . . . . . . . . 167.562 Misiones . . . . . . . . . 244.123 11 Neuqun . . . . . . . . . 85.601 Ro Negro . . . . . . . . 132.419
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Art. 49 - Las otras tres provincias conservarn sus nombres ;tctuales.


Art. 59 - De conformidad con las disposiciones concordantes. de la Constitucin Federal de la Nacin Argentina, l Poder Ejecutivo proceder a la organizacin con: iitucional de las nuevas provincias, especialmente redada por el artculo 59 en lo tocante al ejercicio y goce de sus instituciones locales que debe garantizarles plenamente el gobierno federal.

Art. 69 - Comunquese al Poder Ejecutivo. Eduardo Madariaga. - Felipe Gmez del Junco. FUNDAMENTOS Seor presidente:
Sin per juicio de la exposicin amplia que habr de hacer cu:tndo el proyecto de ley que presento sea tratado por el Honorable Senado, solamente debo decir pocas palabras para fundar, de entrada, la trascendental iniciativa que tengo el honor insigne de someter ,I examf- del Congreso Federal y a la sana crtica de la opinin pblica argentina, y, muy especialmente a la meditacin de las grandes masas populares del Partido Peronista de toda la Repblica.

La capacidad econmica de los territorios queda tambin evidenciada con los cuadros estadsticos que agregamos como apndice de estos fundamentos.
Me ha parecido conveniente determinar que todas las escuelas primarias que actualmente dependen de la Nacin, pasen a depender de las provincias. No habra motivo para distribuirlas entre la Nacin y las provincias, aparte de que es necesario terminar de una vez con el rgimen de la ley Linez, que no tiene justificativo en el estado actual de la cultura .argentina.

En cuanto al sistema rentstico, dado que en realidad lo que la Nacin aporta a los territorios proviene de ellos mismos, es lgico que mientras lo organicen y para que no haya solucin de continuidad en la prestacin de los servicios esenciales, aqulla debe entregar a stos las sumas necesarias para su sostenimiento. No habra razn para mantener en las nuevas provincias una frondosa justicia federal, por lo que no hay ms remedio que establecer que slo uno -dos en el Chaco- de los juzgados letrados actuales continen en el carcter de Jueces nacionales.
La ley que propiciamos nos parece que contribuir, si se sanciona, a dar ms jerarqua poltica a la Nacin, a afianzar la unin nacional, objetivo del Prembulo, a establecer un equilibrio ms armnico entre las diversas regiones del pas, y, en fin, a argentinizar ms cabalmente la legislacin que dicte el Congreso. Durante ms de diez aos venimos bregando en conferencias, en el periodismo y en libros por la provincializacin de los territorios y cumplimos por ello con este proyecto con un anhelo largamente acariciado.

Pablo A. Ramella.
PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados, etc. Artculo 19-En cumplimiento de la Constitucin Federal de la Nacin Argentina, del 11 de marzo de

Cumplo con el deber de proponer la realizacin integral del p,.nsamiento organizador de la Repblica Argentina, con el viejo concepto de las Provincias Unidas del Ro cie la Plata, y con la gran fuerza espiritual y material que ciment la formacin y consolidacin de nuestra magnfica Confederacin Argentina, desde los albore ; mismos de la emancipacin americana. Con todo orgullo cumplo tambin el deber de unir, en las dr,iiominaciones de la ley que propongo, la gloria im ,ortal de la epopeya del Libertador San Martn e(,u la gloria naciente de la revolucin nacional qua. conduce con brillante estrella el caudillo de la Repblica en los tiempos actuales. Y, al hacerlo, declaro mi indomable rebelda frente a las personas y mi hmuilde devocin a los grandes ideales que San Mart u encarn en su tiempo y que Pern representa en nuestros das. Podra haber propuesto otra denominacin nueva, recordand.) al ciudadano que luch por la libertad poltica d los argentinos, pero dejo a los seores senadores y diputados que recojan la sugestin: Ro Negro podra llamarse Provincia de Yrigoyen. Todos los territorios federales prenombrados han logrado ya hace muchos aos la edad en que, por ley, debieron provincializarse y alcanzar la igualdad entre sus hermanas mayores, las provincias unidas de

452 CAM.ARA D1' SENADORES DE LA NACION la Confederacin. Todos tienen poblacin de sobra para cumplir con la ley: Chaco ............ 408.000 habitantes Misiones .......... 244.000 La Pampa ........ 160.000 Ro Negro ........ 135.000 Neuqun .......... 86.000
Debo hacer notar que el territorio de Chubut est a punto de alcanzar la poblacin necesaria, y podra anticiparse su provincializacin por esta misma ley, si fuera sancionada, como tengo esperanza de que ocurrir.

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Geografa, historia, cosas, hombres, desiertos y realidades de la civilizacin y del progreso, rconoma, instituciones, riquezas, culturas, y todo cuanto a la vida de los pueblos de Misiones, Chaco, La Pampa, Neuqun y Ro Negro merezca evidenciarse ante el juicio pblico nacional, ser trado cuando llegue la oportunidad. El ilustre maestro de derecho pblico doctor Joaqun V. Gonzlez, dice: Una de las ms grandes promesas que la provincia hace a nuestra patria, es convertir las inmensas y ricas regiones que hoy se denominan territorios, en florecientes provincias de la Repblica, donde al amparo de las libertades de la Constitucin se desarrollan las artes, las ciencias y en general, 1:1 cultura de las sociedades ms perfectas. Segn Vedia, otro maestro de derecho constitucional, ya en el ao 1893, hace 56 aos, un seor ministro del Interior, en la respectiva memoria, decla as: Antes de fin de siglo, los territorios federales sern provincias, segn poblacin., En el ao de 1919, el presidente Yrigoyen, om mensajes al Congreso, proponiendo la provinci:dizacin de La Pampa. Misiones y Chaco, deca: Nuestra Carta Fundamental ha establecida que los territorios nacionales deben gozar de los honeficios inherentes a la soberana de provincias argentinas cuando hayan alcanzado el desarrollo moral y material que los habilite para obtener su ejes vicio, y es con ese designio que ha acordado al Honorable Congreso Federal la facultad enumerada en 'gil inciso 14, del artculo 67. De esta iniciativa presidencial van corridos treinta aos! En la era de la revolucin, cuando la recuperacin nacional y la independencia econmica completan las grandes conquistas de la gloriosa Nacin en marcha, las nuevas provincias argentinas tambin completarn el cuadro de la Confederacin Argentina, Repblica Argentina, Provincias Unidas del 111, de la Plata, segr las denominaciones histricas y oficiales, como dice el artculo 25 de la Constitucin de 1949, del gobierno y del territorio de las provinctas, Por largos aos, hasta el fin del destino de nuesl ra raza, la ereccin de las nuevas provincias, de lo; nuevos Estados, en la plenitud de sus soberanas v en el recto y honesto ejercicio de sus autonomas, ser una imperecedera gloria del gobierno y de la empresa histrica del excelentsimo seor presidenf,' de la Nacin Argentina, general Pern, que -al fin!habra lado cumplimiento a la Constitucin de la Nacin y r Bordado generosa y limpia satisfaccin a las demandas reiteradas de los pueblos de la libertad poltica, del gobierno propio, de la liberacion elec-

toral, dentro de las magnas realizaciones del gobierno federal del lder de todos los argentinos. Esta es una obra que no entrevieron los gobiernos mediocres, ni fueron Qapaces de cumplir los gobiernos pigmeos. La opinin nacional, el periodismo nacional, todo hombre de alguna cultura cvica, cuantos estudian las necesidades y las posibilidades de nuestra patria, grande y poderosa, libre y soberana, independiente y totalmente unida, duea de su vida, de sus bienes, de su historia y de su destino, saben perfectamente bien que la provincializacin de los territorios federales solamente importa el reconocimiento y declaracin de un derecho indiscutible y de hechos evidentemente gratos al noble patriotismo de todos los argentinos. Nada ms, por ahora.
Eduardo Madariaga. PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados, etc. Artculo 1 -- Declranse provincias de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 13 y 68, inciso 14 de la Constitucin Nacional, a los territorios nacionales de Chaco y La Pampa. Art, 29-Las nuevas provincias tendrn los lmites del territorio provincializado en cada caso.
Art. 39-El Poder Ejecutivo proceder a convocar las convenciones constituyentes, que se reunirn en la ciudad capital de cada uno de los territorios.

Art. 49-La eleccin de convencionales, que se efectuar de acuerdo con la ley nacional de elecciones vigente y sobre la base del padrn nacional, tendr lugar en la misma fecha en que se realice la eleccin de renovacin de los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Nacin. Art. 59 -- Se elegirn 15 convencionales en cada territorio, de conformidad a la ley de elecciones nacionales.
Art. 69-Para ser convencional se requiere ser argentino nativo y poseer iguales requisitos y calidades que para ser diputado de la Nacin. Los convencionales gozarn, mientras dure su mandato, de las mismas prerrogativas e inmunidades y recibirn en concepto de compensacin de gastos la suma de seis mil pesos moneda nacional por todo el trmino de su actuacin.

Art. 79-Es compatible el cargo de convencional con el de miembro de cualquiera de los poderes de la Nacin. Art. 89 - Cada convencin deber terminar su cometido dentro de los 90 das de su instalacin, y no podr prorrogar su mandato. Art. 99 -- Despus de haberse organizado, cada convencin dictar una constitucin bajo el sistema representativo, republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, y que asegure la administracin de justicia, el rgimen municipal, la educacin primaria y la cooperacin requerida por el gobierno nacional, a fin de hacer cumplir la Constitucin Nacional y las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten, Con estas condiciones el gobierno federal garantiza a las nuevas provincias el goce y ejercicio de sus institucioi.es. Art. 10, - Debern igualmente asegurar los derechos, deberes y garantas de la libertad personal, as como

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CAMARA D- SENADORES DE LA NACION -453 del territorio hasta el 31 de diciembre del ao en que se cotrstituyan las autoridades provinciales, sin perjuicio de la transferencia que pudiera hacerse de esos mismos servicios, a las nuevas provincias, antes de la fecha indicada. Art. 21.-Una vez que se hayan organizado las nuevae administracione como asimismo el Poder Judicil, se har la liquidacin correspondiente a lo cobrad, por las diferentes contribuciones, as como la de ,.(,-llos, y si hubiera dficit, el gobierno nacional y el (le las provincias lo cubrirn por mitades, debiendo asimismo recibir por mitades el excedente en caso de que hubiera exceso de los impuestos sobre los ga tos. Art. 22.-Los gobiernos de las nuevas provincias transferirn al Ministerio de Hacienda de la Nacin todos los registros y dems antecedentes relativos a los impuestos cuya recaudacin corresponda al gobierno nacional. Art. 23. - Para llevar a debida ejecucin la ley de provine alizacin, la entrega de los distintos servicios admini trativos, con sus derechos y propiedades, crditos, activos y pasivos, que deban pasar a las nuevas provincias se har por reparticin, debiendo en cada caso convenirse los arreglos necesarios entre el gobierno nacional y los gobiernos de las nuevas provincias, a fin de establecer la forma y oportunidad de la entrega y las obligaciones a que hubiere lugar. Art. 4. -A los funcionarios, empleados y obreros que pa +an a depender de la administracin de las nuevas provincias, cualquiera sea el modo de la prestacin de sus servicios y la forma de pago, se les reconocer: a) Identidad de jerarqua y sueldo; b) Apartes realizados; c) Trmino, condiciones y monto jubilatorio. A todos estos efectos la Nacin celebrar con las nuevas provincias los convenios pertinentes. Art. I J-Comunquese al Poder Ejecutivo. Alberto Teisaire. - Alejandro B. Giavarini. - Luis Cruz, - Samuel Gmez Henrquez. - Francisco R. Luco. - Arcadio B. Avendao. NOTA DE LA SEORA EVA PERON Al seor presidente del Honorable Senado de la Nacin.
En mi carcter de mujer argentina que se ha visto honrada con la presidencia del Movimiento Peronista Femenino, fuerza cvica pujante y nueva que cumple, en su creciente impulso, los gloriosos postulados de la Argeirtina justicialista del general Pern, y ejerciendo el derecho de peticionar que me acuerda el artculo 26 de la Constitucin Nacional, me dirijo al seor presidente, y por su intermedio a la Honorable Cmara de Senadores, para solicitar que, haciendo odos a un viejo clamor de los territorios nacionales de La Pampa y el Chaco, se dicte la ley que los convierta en nuevas provincias argentinas, con todos los derechos que la ley acuerda a las provincias y en perfecta igualdad con sus hermanas.

los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura, estableciendo adems el carcter de funcin social de la propiedad, del capital y de la actividad econmica. No pueden ser contrarias a la Constitucin Nacional ni a los principios de las declaraciones de la independencia poltica y econmica. Art 11 - Dictadas las constituciones bajo las reglas precedentes y comunicadas al Congreso, el Poder Ejecutivo, dentro de los 90 das posteriores a esta comunicacin convocar a elecciones para que las nuevas provincias designen sus autoridades. Dentro de los 30 das posteriores a la aprobacin de las elecciones debern asumir sus cargos las autoridades de. signadas y cesar tod intervencin de los poderes nacionales en los asuntos de orden provincial. Art. 12 - En las primeras elecciones generales nacionales posteriores a la constitucin de las autoridades provinciales, se elegirn los senadores y diputados nacionales, cuyos mandatos coincidirn con los que estn en funciones. La primera vez se realizar un sorteo por distrito para establecer quines terminarn en el' primer trienio. Art. 13. - Todas las leyes del territorio, vigentes en el momento de su admisin como provincia, quedarn en vigor en el nuevo Estado hasta que sean derogadas o modificadas por la respectiva legislatura. salvo que el cambio o modificacin provenga de la presente ley o de la Constitucin de la nueva provincia. Art. 14.-Pasarn al dominio pblico o privado de las nuevas provincias los bienes muebles e inmuebles que, estando situados dentro de los lmites territoriales, carezcan de dueo o pertenezcan al dominio de la Nacin, excepto aquellos que el gobierno de la Nacin necesite destinar a un uso pblico o al establecimiento de un servicio pblico nacional Dentro del plazo de tres aos, una ley de la Nacin establecer, en cada caso, la excepcin respectiva. Art. 15. - Las deudas del territorio, vlidas en la fecha de promulgacin de esta ley, sern asumidas y pagadas por las futuras provincias, y stas tendrn todos los derechos de indemnizacin y reembolso que existan en favor del territorio.
Art. 16. - Mediante convenios realizados por las nuevas provincias y la Nacin, se determinar cules escuelas pblicas pasarn a depender de aqullas.

Art. 17. - Cada una de las nuevas provincias constituir un distrito judicial, debiendo proceder a la organizacin de su Poder Judicial.
Slo cuando se haya procedido a la organizacin del Poder Judicial de cada provincia, les sern transferidas las causas, tomando en consideracin las reglas generales legales que rijan las jurisdicciones respectivas. Igualmente les sern transferidos todos los legajos, registros y actas correspondientes a las causas pendientes.

Art. 18.-Una vez organizada la justicia provincial, habr dos jueces nacionales de primera instancia en el Chaco, con asiento en Resistencia, y uno en La Pampa, con asiento en Santa Rosa. Art. 19.-Mientras las nuevas provincias no dicten sus propias disposiciones tributarias, continuarn en vigencia los impuestos, tasas y contribuciones que rijan a] tiempo de su provincializacin. Art. 20.-El gobierno de la Nacin continuar percibiendo todos los impuestos y pagando todos los servicios administrativos con arreglo al presupuesto

No es posible, seor presidente, demorar el justo clamor de aquellos territorios. Han llegado a la mayora de edad y es necesario, de una vez por todas, hacerles justicia. Hay que reparar un olvido de aos y aos. Ilace tiempo que han cumplido sobradamente con las condiciones que para su provincializacin

A54 CAMARA DE, SENADORES DE LA NACION exige la ley 1.532. Su poblacin sobrepasa en mucho la exigida. Han templado su civismo en la escuela de sus municipios. Sus recursos son notables. Mientras La Pampa se ha recuperado heroicamente de tiempos difciles, gracias al noble esfuerzo de sus hi.i1)s -esfuerzo en que la humilde mujer de nuestros territorios ha colaborado como un soldado ms d(' la Argentina justicialista-, el territorio del Chace vuelca en el pas sus riquezas magnficas, desde el algodr. a sus maderas, y constituye un verdadero y l:+borioso hormiguero humano donde se exalta da a da la dignidad del trabajo, que es la ms alta dignidad de los hombres y mujeres del pueblo.
Todo lo tienen La Pampa y el C7taco: ante todo, recursos propios, como para constituir una unidad econmica autnoma: y adems poblacin congo para trabajar sus tierras y explotar sus riquezas, Y cultara cvica, despertada y activada al comps r1,1 magnfico renacimiento de la conciencia ciudad:'na que se exalta en la Argentina del general Peru, como para incorporarlos por siempr a la vida d(' la Argentina peronista, hermanas y compaeras de las dems provincias que integran su unidad poltica. La provincializacin de los territorios nacionales de La Pampa y el Chaco servir de aliciente a los dems territorios para que una vez cumplido ;u proceso institucional, alcancen como stos los bF neficios de su provincializacin tan pronto como sea posible Las mujeres argentinas, seor presidente, unidas en el Movimiento Peronista Femenino que m,! honro en presidir, quieren y piden que se repare un olvido ya intolerable. La Pampa y el Chaco deben i er provincias: tienen derecho a ser provincias. En la Argentina del general Pern, en la Argentina justicia-, lista, esa injusticia no debe persistir.

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Con toda la fuerza de quien aboga por un:i causa justa, seor presidente, con todo el peso de 'ni condicin de presidenta del Movimiento Peron i ta Femenino, que se suma al clamor del pueblo d4, los territorios nacionales de La Pampa y el Cha( o, deje fundado mi pedido de provincializacin al semor presidente y, por su intermedio, al Honorable (',)ngreso de la Nacin.

Sr. Presidente (Teisaire). -En conside racin. Sr. Ramella. - Pido la palabra. El informe que tengo el honor de exponer en esta ocasin, con motivo de la urovincializacin de los territorios de Chaco y La Pampa, voy a someterlo al siguiente plan: har una semblanza histricogeogrfica de cada uno de los t,?rritorios que se provincializan; estudiar los antecedentes legislativos que en esta materia :ae han presentado al Congreso de la Nacin; har una breve referencia al derecho comparado para terminar con algunas consideraciones de ndole general y una sucinta explicacin del do pacho de la comisin. La Pampa, enclavada en medio del territorio de la Nacin, fu poblada abundantemente por indios de diversas tribus, as como los puelches, al Sudeste; los vorogas, al centro y Sur;

los ranqueles, en pleno centro de La Parnim; los

pehuenches, ms al Oeste; los huileiches, al Sudoeste, y bien al Sur, las tribus de los tehuelches. Un medio de tal naturaleza tuvieron los espaoles que atravesarlo en expediciones osadas y valientes, porque debe sealarse, cada vez que se habla de nuestro pasado histrico, la extraordinaria visin de los espaoles de entonces al no dejar, prcticamente, ninguna regin de nuestro territorio sin descubrir y sin dar informes concienzudos y acabados sobre ellas. El primer espaol que cruz el territorio de la Pampa Central, desde la ciudad de Buenos Aires a Neuqun, es don Hernando Arias de Saavedra. El nieto del fundador de Crdoba y su homnimo, Jernimo Luis de Cabrera, tambin emprendi en 1662 una expedicin monumental compuesta de 200 carretas, 600 cabezas de ganado, 400 hombres, lo que revela la perfecta organizacin de ella y cmo se comprenda la importancia que iban a tener esas regiones en el porvenir. Hay otras expediciones, tales como la de Silvestre Antonio de Roxas, en 1707, que lleg posiblemente a las mrgenes del ro actualmente denominado Chadileuvu. Por esa poca, se public tambin una obra notable denominada Noticia individual de los caciques o capitanes pehuenches y pampas que residen al Sur, circunvecinos a la frontera de la Punta del Sauce (que hoy comprende el lugar denominado La Carlota), Tercero y Saladillo, censo que asombra por su minuciosidad y conocimiento de los parajes. En 1778, tambin se destaca la expedicin de don Manuel Pinazzo, en busca de sal, tan abundante en esas regiones, expedicin que un autor, Enrique Stieben, ha calificado de romana, porque estaba compuesta nada menos que de 600 carretas. Entre los viajeros que visitaron estas regiones y las describieron con acierto, debe mencionarse el nombre del jesuta ingls Toms Falkner, que hizo una descripcin acabada de la Patagonia y de las zonas adyacentes de la Amrica Meridional. Este informe tiene una importancia histrica trascendental. De Chile tambin vinieron algunas expediciones, tales como la de don Luis de la Cruz, alcalde del cabildo de Concepcin, que atraves La Pampa, viniendo de esa ciudad, por orden del rey de Espaa. En la poca argentina, tambin fu La Pampa objeto de expediciones, algunas bien organizadas y equipadas. El mismo ao de la Revolucin de Mayo, el veterano coronel don Andrs Garca fu enviado por la Junta a buscar sal a La Pampa. En 1819, don Feliciano Chiclana fu enviado tambin a La Pampa a pactar con los ranqueles, pero la expedicin ms orgnica y completa fu la de Rosas, que motiv una resea acabada en el Annuarie Historique Universelle, en 1834. Es-

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ta campaa, como digo, tuvo un plan tctico que permiti entrar en todos los rincones de este vasto territorio. Despus de la cada de Rosas, quien tena atemorizados a los indios, stos reaccionaron e invadieron nuevamente la provincia de Buenos Aires. A raz de estas incursiones de los indios se organizan dos expediciones: la de Emilio Mitre en direccin a Trenel y la de Nicols Granada en direccin a Salinas Grandes, pero ambas no cumplen con los objetivos sealados. Ms adelante, en 1862, el general Julio de Vedia emprende otra campaa que no llega a las tolderas y, en este orden de ideas, debo sealar la expedicin del general Lucio V. Mansilla, realizada en 1869, y que di lugar a la publicacin de su conocido libro Una excursin a los indios ranqueles, de indiscutible valor literario. Llegado Avellaneda a la presidencia de la Nacin, se ocupa de manera empeosa en este problema de la lucha con el indio y por medio. de su ministro Adolfo Alsina, traslada las fronteras de la provincia de Buenos Aires a Pun, Carhu y Trenque Lauquen. En esa oportunidad, prcticamente, el enemigo, el indio, es vencido en toda la extensin y en todas sus lneas. Hasta que por ltimo, el ministro de Avellaneda, Roca, completa la ocupacin total de esta parte del territorio argentino con la sumisin absoluta de los indios. Se entra en el perodo de la organizacin constitucional., en el perodo de la estructuracin jurdica de las vastas regiones que quedaban fuera de las zonas que ocupaban jurdica y tradicionalmente las provincias. Despus de Pavn, en 1862, se dicta la ley nmero 28, llamada de fronteras, por la que se declaran nacionales todos los territorios existentes fuera de los lmites o posesiones de las provincias, que es la primera ley donde, de manera ms o menos orgnica, se determina la situacin de estas vastas regiones de nuestro pas, prcticamente despobladas y carentes de ncleos civilizados. En 1.867, se dicta la ley nmero 45, por la que se fija la frontera con el indio en las regiones del Ro Negro y Neuqn. En 1878, se dicta la ley nmero 947, estableciendo los lmites de Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, San Luis y Mendoza, con respecto a las fronteras sobre La Pampa, de modo tal que prcticamente esa ley es la que da origen al territorio actualmente ocupado por La Pampa. Por ley de 1882, nmero 1.265, en su artculo 29, se fija el lmite Sur de La Pampa, a los efectos de la mensura de las tierras conquistadas. En 1884, se dicta la ley nmero 1532, todava vigente, que fija los lmites de los territorios. En 1862, La Pampa comprenda, adems del actual territorio de ese nombre, parte del de

Ro Negro y del de Neuqun. El gobierno nacionull devolvi a la provincia de San Luis, las tierras que esta provincia le cediera en virtud de esa ley, y le fu entregada la seccin 12 de La Pan .pa y parte de la 7q. Y por ley de 1881, nmero 1103, se devuelven a Crdoba 200 leguas que esta provincia haba cedido a la Nacin para convertirlas en tierras fiscales. En este proceso de formacin del territorio de La Pampa, no creo que sea conveniente insistir eii los errores que se cometieron, porque hay que reconocer el espritu de sacrificio de todos esos argentinos que penetraron en lugares tan indmitos y tan difciles de conquistar para la civilizacin. La divisin que se hizo de La Pan pa, parti indiscutiblemente de errores que se ometieron en la medicin, al no tomar en cuenta la distinta magnitud de los arcos de paralela, a medida que se avanzaba hacia el Sur, y por eso, al realizarse el trabajo de medicin p<rrtiendo de los meridianos 59 y 10, teniendo ^,n consideracin el meridiano de Buenos Aires, es que se nota cierta especie de superposicin en la medicin de los lotes en el centro cle La Pampa. Estos errores no pudieron corregir e por la magnitud de la obra, y con ese motivo se dict la ley 5.217, en 1907, que dej todo como fuera hecho en 1881. Pero mientras tan lo y esto es lo fundamental, La Pampa se iba poblando y los colonos iban adquiriendo tierras en esas vastas latitudes afirmando con su trab^,,jo tesonero los principios de la argentinidad. Y a raz de la ley de remates de tierra, 1.265, de l ao 1882, pasaron al dominio privado nada menos que 2.400.000 hectreas de tierra en el tei ritorio de La Pampa. La obra colonizadora se ba cumpliendo con tesn y con energa. Por la ley 1.628, del ao 1885, de premios a los jefes y oficiales que haban intervenido en la conquista, del desierto, tambin se lleg a facilitar el acceso privado a estas tierras que, si no fueron ;aprovechadas directamente por estos oficiales, por lo menos permitieron incorporarlas a la comercializacin privada. En U Pampa no exista ninguna poblacin cuando fu ocupada por las tropas del ejrcito argentino. Es el coronel don Eduardo Rodrguez, al mando de la tercera divisin, el que saliendo de Villa Mercedes, en San Luis, funda el 12 de febrero de 1882 la Villa General Benjamn Victorica, nombre del que era entonces ministro de guerra y que constituye por lo tanto el pueblo ms viejo de La Pampa. Esta expedicin al mando del coronel Rodrguez extendi si cs lneas de vigilancia hasta el Ro Colorado e iba fundando fortines tales como Anquilobo, Calchahu, Chapalc, Trenalauquen, El Carbn^n, Toay y otros, algunos de los cuales fueron despus origen de pueblos ms o menos imprtarites.

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Ese mismo ao de 1882 se fundaba la primera escuela en Victorica y se hizo en poco tiempo una gran obra; se cre un hospital, una cuadra, dos colegios y en 1884 se erigi la primera iglesia. Ese mismo ao, el 12 de agosto t,e funda el fuerte de General Acha en el valle de Marac Chico por el general Manuel J. Campos y realiza el plano para la ubicacin del pueblo, el ingeniero Joaqun Cascallares, fundndose simultneamente una escuela. La actual capital de La Pampa, fu fundada el 26 de abril de 1892 por un seor Toms Mason, hijo (te ingleses y que era dueo de una gran estancia con el significativo nombre de Las Malvinas. Prcticamente este pueblo tena una existencia anterior porque era el cruce de los caminos entre Toay y Trenque Lauquen, y General Acha y Victorica. El proceso de civilizacin de La Pampa se cumpla en forma rpida y con un empuje continuado. El ferrocarril llega a ese territorio el 9 de septiembre de 1897 establecindose la estacin con el nombre de General Lagos. En 1894 se realizaron los primeros cominos para elegir el concejo municipal. La capital se haba instalado precariamente en el pueblo rle General Acha, hasta que por decreto de marzo de 1900 se autoriza al gobernador, que en esa poca lo era don Juan Luro, para tra! ladar la capital de General Acha a Santa Ro^a, y en 1904 se design por decreto capital definitiva a Santa Rosa y se traslad el Juzgado Letrado de General Acha a la nueva capital. En el orden espiritual, en 1885 se inaugura en la capital Santa Rosa, una capilla con el primer sacerdote salesiano que acta en esa zona, don Juan Franchini. Ya en 1909 cuenta con una Escuela Normal y en 1917 se establece el Colegio Nacional. Otros pueblos surten rpidamente en el vasto territorio, as, Bernasconi, en 1888 que lo funda don Eduardo Nieres, en 1890 Hucal, en 1892 Parera, fundada por don Faustino Parera, en 1894 Toay, fundada por don Juan Brown, aunque ya exista esta poblacin como un fortn; Teln en 1901, fundada por Alfonso Caddeville. Y as se-va cumpliendo el proceso de integracin de La Pampa dentro del orden civilizado. En 1868, para referirnos a la evangelizacin de esta parte de nuestro suelo, don Fray Moiss Alvarez. franciscano, con la ayuda del gobernador cordobs, establece una reduccin a orillas del ro Quinto, El mismo padre Alvarez y el padre Marcos Donati acompaaron al coronel Mansilla en su clebre excursin, y el padre franciscano Po Bentiviglio acompa en sus excursiones a La Pampa al coronel Racedo. Por ltimo el arzobispo Castellanos ofrece la evangelizacin de La Pampa a los salesianos, que son los que han cumplido de manera ms integral la obra evangelizadora en esa zona.

Los primeros salesianos llegaron a General Acha en 1896 y fueron el padre Pedro Orsi y Antonio Mngano. La iglesia fu inaugurada en 1896 y el Colegio Salesiano comenz a funcionar en 1897, ao en que arriba a ese lugar el conocido salesiano padre Cagliero. Mientras tanto la comunicacin de La Pampa con las otras regiones del pas se cumple de manera penosa, pero por esforzados pioneros de su progreso. Es digno de sealar en esta circunstancia el trfico de galeras, especialmente una denominada La Constante, q_ue realizaba el viaje entre Trenque Lauquen y Tbay hasta 1900. El mismo ao en que se dicta la ley orgnica de territorios, o sea 1884, se nombra el primer gobernador de La Pampa, que lo fu el general Ayala, aunque se hace cargo del gobierno varios aos despus. El ferrocarril entra en La Pampa a raz de la ley 2.097, por la cual se concedi a los seores Abreu, Torres y Compaa, el derecho para constituir un ramal que deba pasar por General Acha y Victorica hasta Villa Mercedes, y otro siguiendo de Toay en lnea recta a Ro Cuarto, transfirindose luego la concesin, pero desgraciadamente no se termin con el plan integral de los ferrocarriles en esta nueva provincia que creamos ahora. Con respecto a la situacin geogrfica de La Pampa, y a la cual me referir muy brevemente, dir que se notan en ella dos regiones: la occidental, comprendida entre el ro Chadi Leuv, el Colorado y el lmite orienta] y Sur de Mendoza, y la oriental, comprendida entre el ro Chadi Leuv, Curac. Colorado y las provincias de Buenos Aires, Crdoba y San Luis.
En cuanto a sus ros, uno de los principales y cuyo caudal de agua es fundamental para este territorio, es el Atuel, que viene de la provincia de Mendoza. Antes el Atuel entraba por el arroyo Butal; actualmente, por el arroyo de Las Bardas, y corre hasta la laguna El Uneal. Pero el ro principal, que constituye el lmite Sur de La Pampa, es el Colorado, que puede constituir para esta nueva provincia, adoptando un sistema racional de riego, un medio indudable de recuperacin econmica.

La Pampa es zona de bosques y tambin de agricultura, pero desgraciadamente la explotacin irracional de sus bosques ha dado motivo a un problema que si no se contempla con energa, adoptando medidas racionales y radicales, puede ser gravsimo, y es el de la erosin de su suelo, debido a la ruptura del equilibrio biolgico en ese territorio. El suelo de La Pampa es arenoso, pobre en arcillas y humus, lo que facilita la erosin, pero adoptando medidas que, como he dicho, deben ser orgnicas y serias, puede dotrsela de un suelo adecuado para que su agricultura y sus bosques sean suficientes para convertirla en una regin rica y prspera.

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Con respecto. a su riqueza mineral se han hecho exploraciones en busca de petrleo, sobre todo una realizada desde el ao 1925 hasta 1929 por Wichmann y Sobral, no habindose encontrado por lo menos petrleo explotable. Existen canteras de piedra, minas de cobre y numerosas salinas que constituyen una explotacin importante. La agricultura, la horticultura y la ganadera estn desarrolladas de manera considerable, y es de esperar que con una poltica sana se desarrollen an ms. Con respecto al territorio de Chaco, zona completamente diferente al de La Pampa, pero que en su diferencia integra de manera admirable el territorio argentino, dir, tomando los datos especialmente de un estudio hecho por Herminio F. Gmez, que los indgenas que poblaban el Chaco eran nmades y constituan tres grupos de tribus o naciones: el grupo mataco-mataguayo, el grupo guaycur y el grupo chan. Los tobas, pertenecientes al grupo guaycur, fueron los pobladores principales de lo que hoy es el Chaco argentino. Sus tribus ms conocidas se llamaron tobas, pilags, mepenes, abipones y mocoves. Tambin en el Chaco se seala el espritu esforzado de la conquista espaola. Alejo Garca, nufrago de la expedicin de Sols, que qued con otros espaoles en la isla de Santa Catalina, fu el primero en hollar estas tierras en procura de un camino hacia el Cerro de Plata Potos, en el ao 1524. Tras l, y con el mismo propsito, lo hicieron sucesivamente Sebastin Gaboto y Diego Garca, en 1526-1529; Juan de Ayolas, en 1535-1536; Salazar de Espinosa y Domingo de Irala, en 1537, 1540 y 1542; Alvar Nez, en 1543; Nurio de Chvez, en 1545 y 1546, y, por ltimo, otra vez Irala en 1548. Con este viaje terminan las expediciones que los espaoles emprenden en las comarcas chaqueas hasta 1556, en que Nurio de Chvez nuevamente recorre la regin, encontrndose con la columna de Andrs Manzo, proveniente del Per. Hasta 1585, ao en que, por orden del adelantado Juan Torres de Vera y Aragn, parte la expedicin de Alonso de Vera y Aragn al frente de 135 hombres, guaranes auxiliares y abundante ganado, no se inicia la colonizacin estable. El 15 de abril fund la ciudad de Concepcin de la Buena Esperanza del Bermejo, en Chaco propiamente dicho. Esta ciudad perdur hasta 1631, fecha de su destruccin por los indgenas. La tarea de conquistar el suelo chaqueo estuvo en rigor a cargo de las Reducciones. En 1587 se inicia la evangelizacin del Bermejo, y desde entonces la conquista pacfica por los jesuitas y franciscanos permite poco a poco fijar la lnea de fronteras de avanzada de Salta, Tucumn y Santiago del Estero . La penetracin

espiritual facilit la accin de las autoridades civiles y militares, de tal manera que hacia fine del siglo XVIII la Reduccin de San Fernando, actual ciudad de Resistencia , constitua un paso firme en las menguadas arremetidas. de los naturales. La .necesidad de concentrar los esfuerzos contra el espaol durante las guerras de 1,i Independencia oblig a despoblarlos fuertes (le las fronteras; ello signific la prdida del territorio ya conquistado y el peligro de los ataques del indio a las poblaciones avanzada. Lt s gobiernos de provincia: Salta, Corrientes y Santa Fe, fueron quienes debieron afrontar la dfensa o la conclusin de tratados pacficos con las tribus comarcanas. Llego de la organizacin nacional, el gobierno central se aboc al problema. La primera providencia en tal sentido es la sancin de la ley ele 12 de septiembre de 1855, nmero 43, por la que se dispone la apertura de un camino que uniese las provincias del Norte con el Paran As se buscaba fijar un lmite a las incursiunes indgenas y facilitar la colonizacin. En 1857 se inici la repoblacin de la misin de San Gernimo, frente a Goya, imitando la repoblacin de San Fernando -Resistencia, como 1,(,, dicho-, realizada por Corrientes. El general Victorica, entonces ministro de Guerra, organiz en 1860 una expedicin con el objeto de f ijar la frontera al Sur de Chaco. Por su parte las provincias de Santa Fe y Salta reconstituyeron los fuertes y poblados de su frontera. El ao 1870 el teniente coronel Napolen Uribnru se intern en Chaco para someter la indiada fronteriza que se haba sublevado. Su expedicin fu de gran xito y contribuy grandemente a la ocupacin estable del territorio. Con la sancin de la ley nmero 28, de 1862, que declaraba nacionales a. todos los territorios exisbntes fuera de los lmites de las provincias, se inicia el proceso de la delimitacin de Chaco y re: Cantes gobernaciones. Concluda la guerra de la Triple Alianza la Argentina no quiso impone)-, como es notorio, el derecho de la victoria para decidir las cuestiones de lmites con el Pa i aguay, y fu as como se recurri al arbitraje del presidente Hayes, de los Estados Unidas de Amrica, quien fall a favor del Paraguay, pasando en consecuencia a integrar el territorio de dicha nacin la zona chaquea comprendida entre los ros Verde y Pilcomayo. El primer gobierno de Chaco fu establecido por determinacin del Poder Ejecutivo en 1872, y organizado por la ley nmero 576 del mismo ao. Segn sus disposiciones la autoridad era ejercida por un gobernador, comisiones municipales y jueces de paz. El cargo de gobernador fu ocupado por el general Julio de Vedia, y se design como capital a Villa Occidental, ubicada frente a Asuncin. Cuando sobrevino el laudo

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de Haynes fu preciso trasladar la r &becera de la gobernacin, ya que Villa Occidental pasaba al dominio del Paraguay. Se eligi para ello Formosa, y all se instal la nueva capital en 1879. Con anterioridad la ley 686, de 1874, haba creado la jefatura poltica de Chaco Austral, dependiente del Poder Ejecutivo nacional, con lo que se divida prcticamente la t7)bernacin regida por la ley 576 en dos territorios. Las nuevas autoridades eligieron como sir asiento la antigua reduccin de San Fernando, designndola Resistencia, por haber afrontado tanto tiempo sin proteccin oficial, las amenazas del indio. As se perfilaba la futura gobernacin de Chaco, de hoy. Mientras tanto las ;autoridades nacionales no olvidaron el problema !'undamental: ganar a los naturales rebeldes 1: s regiones que an dominaban. Ya me he referido a la expedicin al mando del teniente coronel Uriburu, en 1870. Les siguieron las campaas del coronel Obligado en 1879, del mayor Luis Jorge Fontana en 1880 y del teniente coronel Juan Sol en 1881, la del coronel Francisco Bosch en 1883. Estas expediciones preparara la gran campaa de 1884, concebida por e] presidente Roca y realizada por el veterano general Benjamn Victorica, su ministro de Guerra. Sin poder detallar ahora las accoiles de esta marcha, consignemos que gracias a 41a se ganaron ms de 5.000 leguas de territorio brbaro, reducindose a la civilizacin a centenares de tribus. Por la ley de 1884, nmero 1.532, orgnica de territorios, quedaron fijados los lmi!;es del territorio de Chaco. Si bien la ley de 1884 daba vida poltica a los territorios, la obra civilizadora distaba mucho de hallarse con pleta. Por ello, aunque someramente. researe la tarea que en tal sentido realizaron el ej" rcito y la iglesia. En 1885 una expedicin al mando del mayor Jos N. Gomensoro hubo de reprimir la subversin del famoso cacique Emalt, Las sucesivas derrotas inflingidas a los belicosos matacos y tobas durante veinte aos de luchas, dieron por fruto la pacificacin del territorio. Baste, como ejemplo ilustrativo de la accin esforzada del ejrcito de lnea, recordar que el Regimiento 12 de Caballera consi,,na en su crnica, hasta 1901, 452 combates err 284 expediciones. Al Regimiento 6 de Caballera y al jefe, teniente coronel Carlos D. Fernndez, se debe la fundacin, en 1913, de la ciudad Presidencia Roque Senz Pea, de cuyo progreso se admira el pas. Ya he mencionado la campaa (.vangeli7adora de jesuitas y franciscanos durante la colonia; aqulla continu despus de la organizacin nacional. De singular importancia fu la visita que, en 1882, efectu a Chaco el delegado apostlico, monseor Luis Mattera, quien encomend a los misioneros el colegio de L1a Merced,

de Corrientes, la administracin espiritual de las gobernaciones de Chaco y Formosa. La prolfica actividad de esta orden ha dejado como saldo la fundacin de numerosos pueblos y colonias. Con posterioridad, el territorio chaqueo dependi de la dicesis de Salta y luego de Santa Fe, constituyendo ahora una dicesis independiente. La gobernacin de Chaco, de una superficie de 98.527 kilmetros cuadrados, toma una extensa porcin de las llanuras argentinas, donde el relieve se caracteriza por la nivelacin general y la falta de accidentes. Hay en la llanura chaquea grandes espacios que dan la impresin de cabal horizontalidad en cuanto la vista domina el horizonte. La existencia de grandes zonas anegadizas, esteros y lagunas, es consecuencia de ello. La posicin de Chaco dentro del pas est lejos de ser de aislamiento. Contribuyen a ello, las fciles vas de comunicacin de que dispone, de las cuales las fluviales deben contarse en primer trmino. El puerto principal, Barrane ueras, se encuentra a 1.200 kilmetros por va fluvial de Buenos Aires, y a 42 horas de navegacin. En lnea recta, Resistencia se encuentra aproximadamente a 800 kilmetros de Buenos Aires. En 1915 qued dividido el territorio en ocho departamentos: Resistencia, Campo del Cielo, Napalp, Tapenag, Martnez de Hoz, Ro Teuco, Tobas y Ro Bermejo. En cuanto a su relieve, clima y cubierta vegetal, dir previamente que Chaco est dentro de la gran rea de nuestro territorio que tiene clima de tipo clido. La parte oriental del territorio que limita con los ros Paran y Paraguay, y que comprende, aproximadamente, los departamentos de Resistencia, Ro Bermejo, Tobas y Martnez de Hoz, est includa en la de clima subtropical sin estacin seca. Las caractersticas de la regin orienta] son: temperaturas elevadas, precipitaciones abundantes y regulares en todo el ao. La suma de precipitaciones medias anuales es superior a mil milmetros en esa regin. La parte occidental es de clima clido, variedad tropical con estacin seca. La diferencia principal de clima con respecto a la orienta] es la existencia de un perodo seco que se extiende casi a la mitad del ao. Las precipitaciones medias anuales son de 700 milmetros. Los ros de Chaco presentan una tendencia notable a desviar lateralmente sus cauces (ros Bermejo, Teuco, Guaycur y Negro). Los meandros indican que el curso no puede erosionar verticalmente, sino que tiende a oscilar hacia los costados. Con el cambio continuo de la lnea de mxima velocidad dentro del ro, resultan socavadas las barrancas de poca resistencia. Esto ocurre ya con caudal mediano, pero resulta

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ms enrgico en casos de crecida. Otras cir- Cono ejemplo de lo que digo tenemos el au-: cunstancias se combinan y hace muy complicado mento del valor de los productos elaborados: el cuadro hidrogrfico de los ros chaqueos, en 1914 era de $ 2.300.000, mientras que en 1947, por ejemplo, el atascarse por las tapas, las ya era de $ 230. 000.0 00. A su vez, el nmero de que se desplazan con el tiempo: la separacin hect-reas cultivadas con algodn en 1914 era en varios brazos, etctera. de 3:;00 hectreas, mientras que en 1936 fu En Chaco se distinguen varios aspectos de 2.l .000 hectreas. fitogeogrficos, que corresponden a diversidaLa potencialidad econmica del Chaco se mades climticas. nifie::ta al decir que cuenta con 1.348 estableLa vegetacin arbrea puede asumir en parcimientos industriales, que dan trabajo a 14.893 tes aspectos diferentes: parque, sabana, etctera. personas. Como en todo el pas existen 86.400 Pero su masa es un, bosque cerfilo, en el cual establecimientos similares, el aporte del Chaco el complejo arbreo est diseminado por claros signilica el 1,6 por ciento del total general. ms o menos numerosos y de extensin muy La produccin del Chaco, de manera princivariable tapizados de vegetacin esteprea (espal, consiste, en algodn, maderas y ganado vacutera herbcea, arbustiva o salada). no, y en el orden industrial hay que sealar la En comparacin con las selvas subtropicales fabricacin de aceites comestibles, fibra de alcontiguas a las cuales pasa en paulatina trangodnr, elaboracin de madera, tanino, cueros y sicin, el bosque chaqueo, adems de distinotros productos varios. guirse por los numerosos claros, que lo caracEn cuanto a la poblacin, dir que el Chaco terizan como una asociacin arbrea abierta, constituye la regin del pas que en los ltimos es ms bajo y ms ralo. Su altura media no 30 afios se ha estado poblando con mayor inpasa de los 10 15 metros en la parte menos tensidad y con mayor ritmo, habiendo logrado hmeda. septul)licar su poblacin en el perodo comprenHay un evidente empobrecimiento forestal dido entre 1920 con 60 , .564 habitantes, y 1947 en los sentidos E-O y N-S: as, pues, mientras -ac del ltimo censo-, con 430.555 habitanen Resistencia se han catalogado cien especies tes. Hasta 1925 el proceso de poblamiento se de rboles, en Presidencia de La Plaza el ndesenvolvi bajo el impulso del aprovechamienmero se reduce a 30, y son slo 15 en el borde to de las tierras aptas para el pastoreo y la agrioccidental del bosque chaqueo. Entre los rcultura general, as como la explotacin de la boles ms comunes, existe el quebracho con sus rique'.a forestal, comenzando desde 1920 a variadas especies, siendo la ms valiosa de toabrirme nuevas y brillantes perspectivas con los das el llamado quebracho colorado chaqueo, cultivos de algodn y otras plantas industriales. cuya dursima madera contiene la ms alta Es per eso que observamos un formidable asproporcin de tanino entre todos los rboles del censo en el crecimiento de la poblacin desde mundo; es de gran corpulencia y alta copa, que 1920, cuyo ritmo en 1933 empez a declinar llega a ms de 20 metros de altura. Tambin algo; iro obstante, sigue mantenindose vigorosa. existe el quebracho blanco, que tiene una enorEn el territorio hay 14 centros urbanos con me difusin, pero que es de mucho menor valor. ms, de 2.000 habitantes; 14 con ms de 500 y Encontramos tambin el palo santo, el palo bomenor: de 2.000, y 12 semiurbanos con menos de rracho, el virar, y entre los rboles difundidos 500. La poblacin rural comprende 286.000 haen las secciones ms secas debe mencionarse el bitanies, aislados en grupos de 1, 2, 3 familias, algarrobo, con sus especies blanco y negro. y muy raramente en un nmero mayor. Comienza el desarrollo econmico del Chaco con la fundacin de Resistencia, en 1878, y el Coreo conclusin en lo que respecta a Chaco, establecimiento de las cien primeras familias de diremos que la primera y ms importante se colonos. Ya en 1910 el Chaco tena las siguienrefien al crecimiento extraordinario de su potes cifras: valor de la tierra, 8.000.000 de peblack,n, habiendo gravitado sobre este crecisos; valor de los ganados, 7.000.000; valor de miento factores de dos rdenes: 19, la afluencia las instalaciones, $ 1.700.000, y valor de las mde fuertes corrientes inmigratorias, tanto inquinas y tiles, 429.000 pesos. terna:: como internacionales, y 29, el crecimienLas industrias y cultivos especiales del Chaco to ve,etativo intenso debido a la alta natalidad. atraen gran nmero de gente deseosa de radiLas perspectivas ofrecidas por el aprovechacarse en el territorio y van muchos tambin miento de nuevas fuentes de riqueza, asociadas para la recoleccin del algodn y la zafra de la con sos correspondientes industrias, han hecho caa de azcar. que 1:r5 corrientes inmigratorias se hayan estaDe estos nuevos pobladores no pocos encuenblecido en Chaco fijando definitivamente su tran condiciones mejores de vida y se quedan residencia. definitivamente en el territorio. Este fcil increDe lo expuesto con respecto a estos territomento de poblacin aumenta el ritmo de la exrios, podemos sacar como conclusin final que pansin econmica, que no encuentra obstculos la obra de civilizacin, llevada a cabo en los mismas, ha sido realizada por argentinos excluen su marcha.

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sivamente, lo que nos debe llenar de legtimo blecan clusulas que pr2ticamente hacan imorgullo, ya que demuestra que somos cai aces posible la provincializacin de nuestros terride efectuar una obra civilizadora en la ms amtorios sino en un plazo muy remoto, porque plia acepcin de la palabra. en el mismo se estableca que cuando los terriEn este sentido, vuelvo a recalcar, estas nue- torios tuvieran 200.000 habitantes se convocara vas provincias han de ser obra exclusivamente a un plebiscito a fin de conocer la voluntad argentina. popular acerca de la elevacin del territorio El anhelo de que estos territorios, al igual a la categora de provincia, y tendra que proque los otros que existen en el pas, se convirnunciarse por la afirmativa el 50 % de los tieran en provincias, es viejo en nuestra painscritos en los padrones, y slo en ese caso tria. No comprendo por qu todas estas inquieel Congreso podra determinar por ley si el tudes no llegaron a canalizarse y convertirse territorio era provincializado, agregndose que en realidad. el proyecto de constitucin deba ser sometido Har una ligersima resea de los principaal Congreso para su aprobacin. les proyectos presentados en nuestro ParlamenEn 1939 el diputado Lpez Merino y otros to sobre este problema. presentan un proyecto de provincializacin de En 1908 los diputados Adrin C. Escobar y BeLa Pampa, Chaco, Ro Negro y Misiones, pero nigno Rodrguez Jurado presentan un provecto sin entrar en mayores detalles. estableciendo el levantamiento de un censo en En 1941 el diputado Cooke propiciaba la proel territorio de La Pampa, y que si de ese censo vincializacin de Chaco, Misiones, La Pampa resultaba que tena 60.000 habitantes, sera dey Ro Negro, en un proyecto bastante orgnico, clarado provincia. Como se ve, era un provecto en el cual es de destacar que para la definitiva un tanto su gneris. aprobacin de la constitucin de las nuevas proEn el proyecto del Poder Ejecutivo de 1914, vincias era necesaria la resolucin afirmativa sobre ley orgnica de los territorios, se esta11e un plebiscito popular. bleca que una vez que tuvieran el nmero de En el ao 1950 el diputado Tommasi tambin 100.000 habitantes los territorios de primera presenta un proyecto bastante orgnico de procategora -porque se fijaban distintas categovincializacin de los territorios de La Pampa ras de territorios- podran solicitar al conChaco; Formosa, Misiones, Ro Negro, Neuqun, greso de la Nacin la sancin de una ley que Chubut y Santa Cruz; proyecto, como digo, baslos habilitara a convocar una convencin constante orgnico, en el cual se introduce esta tituyente. Y una vez sancionada la Constitr,cin, novedad, que en realidad es extraa a nuestras sta sera llevada al Congreso, que determinainstituciones: que la convencin constituyente ra si se admita ese territorio como provincia. del territorio elegira un gobernador provisioEn 1919 el presidente Yrigoyen remite un nal, quien convocara a elecciones. Y digo que proyecto al Congreso para que se declare proes extrao a nuestras instituciones este sistema vincia al territorio nacional de La Pampa, iniporque no es propio que las convenciones consciativa similar a la que presentara en 1922 para tituyentes ejerzan funciones de carcter ejeque se transformara en provincia al territorio cutivo. de Chaco. Ambos proyectos son esquemticos; En el Senado argentino tambin ha existido no entran en mayores detalles con respecto al una inquietud por este problema de la provinproceso de la provincializacin. cializacin. Y podemos decir con orgullo que En 1914 el diputado Ri presenta un provecto de provincializacin del territorio de La desde que se ha constituido este Senado, compuesto por senadores peronistas, los proyectos Pampa. han sido abundantes en ese sentido, porque ha En 1926 el diputado Giuffra propicia la prosido -y creo interpretar el pensamiento de los vincializacin de La Pampa y de Misiones En ese proyecto esquemtico se dejaba librado seores senadores- un anhelo firme de todos que algunos territorios se conviertan en protodo a la reglamentacin del Poder Ejecutivo. vincias. En 1927 el diputado Bidegain reproduce prcticamente el proyect del diputado Giuffra. En este aspecto la comisin ha considerado los Un proyecto ms orgnico se presenta en 1.928 proyectos que se sealan en el despacho y tampor el diputado Saccone, que propicia la probin el que fuera presentado con anterioridad vincializacin de La Pampa, Chaco y Misiones., por el seor senador Durand, y especialmente El diputado Buira y otros, en 1932, presenlos proyectos del seor senador Madariaga, del tan un proyecto para que se provincialicen La seor senador Gmez del Junco, del qu habla, Pampa, Misiones, Ro Negro, Chaco y Formosa, y, en particular, que es el que en definitiva constituyendo una sola provincia estos dos tese ha tenido en cuenta para la redaccin del rritorios, proyecto que reproducen en 1936 despacho, el presentado por los seores senaEn el proyecto de ley crgnica de territorios dores Teisaire, Giavarini, Gmez Henrquez, elevado por el Poder Ejecutivo en 1938 se estaAvendao, Luco y Cruz.

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El ejemplo ms notable que tenemos en el derecho comparado es indiscutiblemente el de Estados Unidos. La clusula de la Constitucin norteamericana contenida en el articulo 49 de la seccin 31 dice que el Congreso podr admitir nuevos Estados a esta Unin , pero no se formar o se erigir ningn nuevo Estado en el territorio de ningn otro Estado, ni se formar ningn Estado por unin de dos o ms Estados o partes de Estados sin el consentimiento tanto de las Legislaturas de los Estados en cuestin como del Congreso. Clusula como se ve muy similar al de la norma del artculo 13 de la Constitucin nuestra y que hay que reconocer que ha sido tomada del texto norteamericano. En Estados Unidos, cuando se quiere convertir un territorio en Estado, se dicta una ley conocida con el nombre de enabling act, es decir una ley mediante la cual se comienza el proceso de provincializacin. Sin embargo, hay que destacar que en la prctica norteamericana, en el caso de los Estados de Kentucky y de Virginia , los territorios no esperaron a la enabling act , sino que ellos procedieron a dictar sus propias constituciones sin esperar la sancin de esta ley por parte del Congreso y luego pidieron la provincializacin , de manera que se sigui un proceso inverso al comn. Las leyes norteamericanas de provincializacin o de estatizacin , aplicando la terminologa usada all, son muy minuciosas , y la comisin ha tenido en cuenta estos precedentes por la similitud existente en el proceso federal norteamericano y argentino . Por ejemplo , la ley de provincializacin de Nueva Mjico estableci que el gobernador del territorio , junto con el juez supremo y secretario del mismo , fijarn el nmero de delegados que deberan nombrar los distritos para elegir la convencin constituyente. En el texto de la ley se estableci de manera pormenorizada todos los detalles que deben reunir las nuevas constituciones , y se estableci una clusula interesante : la necesidad de que la constitucin nueva sea sometida al Congreso y al presidente de la Repblica. Como dato interesante debo referirme a los proyectos de leyes sancionados por las Cmaras de representantes en marzo de 1950 , transformando en Estados a los territorios de Hawaii y de Alaska, sanciones que no se han convertido en ley por cuanto les falta la correspondiente aprobacin del Senado . El procedimiento que se adopta en estos proyectos de leyes es muy semejante al que hemos seguido en el despacho de la comisin: los delegados a la convencin se eligen en representacin de circuitos y de distritos. Se introducen pormenores sobre todos los as -pectos a establecerse en la constitucin y se hace una detallada descripcin de los bienes que se reservan los Estados Unidos de Norteamrica, sobre todo en lo que se relaciona con

los parques nacionales. Tienen clusulas atinentes a la legislacin exclusiva, que ejerce el Congreso norteamericano en los lugares adquiridos por compra o cesin de los Estados, y se establece que la constitucin est sometida al referndum del pueblo de los nuevos Estados y luego aprobada, no por el Congreso, sino exclusivantente por el presidente de los Estados Unidos (le Norteamrica. Yo me pregunto: si nosotros hubiramos introducido una clusula semejante en el proyecto que est en discusin, se nos hubiera acusado de que no cumplimos las prcticas de la ms pura ortodoxia democrtica. Hay un detalle interesante tambin en este proyecto, como digo, de estatizacin de Hawa y Alaska: y es que la eleccin de los diputados y senadores nacionales se realizar una vez que se hayan organizado constitucionalmente los nuevos listados. En lo,; pases de rgimen federal, tales como Brasil, Venezuela y Mjico, se adoptan sistemas muy parecidos al del derecho constitucional argentino. As, por ejemplo, la Constitucin del Brasil de 1946 dispone en su artculo 29 que los Estados pueden incorporarse entre ellos, subdividirse o, desmembrarse para anexarse a otros o formar nuevos Estados, mediante el voto de sus respectivas asambleas legislativas, el plesbicito de las poblaciones directamente interesadas y la aprobacin del Congreso. Parece que existiera una tendencia en el derecho constitucional moderno a someter estos asuntos al referndum directo del pueblo. El artculo 39 de la misma constitucin brasilea dispone que los territorios podrn, mediante una ley especial, constituirse en Estados, subdividirse en nuevos territorios o volver a formar parte de los Estados en que hayan sido desmembrados. La Constitucin de Venezuela de 1947, aunque prrticamente est suspendida, dispone en su artculo 89 que los territorios federales pueden optar a la categora de Estados cuando tengan 50.000 habitantes, mediante la correspondiente ley del Congreso Nacional. La Constitucin de Mjico de 1917, con las reforma:: introducidas en 1948, dispone en su artculo 73 que el Congreso tiene facultad para admitir nuevos Estados o territorios a la Unin Federal, para erigir los territorios en Estados cuando tengan una poblacin de 80.000 habitantes y los elementos necesarios para proveer a su existencia poltica, para formar nuevos. Estados dentro de los lmites de los existentes, con ciertas condiciones; entre ellas se necesita la conformidad de las Legislaturas estaduales interesadas y de las dems Legislaturas. Ahora, cul es la naturaleza institucional de los territorios? Son, desde luego, divisiones administrativas dependientes del gobierno federal, pero su situacin de divisin administrativa es puramente transitoria, porque como lo

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reconocen todos los constitucionalistas, tanto argentinos como extranjeros , en el sentido real del Estado federal , los territorios , en realidad, constituyen provincias en embrin . La divisin del pas en un doble sistema de gobierno , federal con respecto a las provincias , unitario co" respecto a los territorios , se debe a la fuerza de las circunstancias histricas , porque, copio he dicho , los territorios eran realmente simples expresiones geogrficas , no haba nclew humanos civilizados capaces de tener gobierno y entonces se justificaba perfectamente , como lo estableci la Constitucin de 1853, aue es:is expresiones geogrficas dependieran directamente del gobierno federal.
Pero en el proceso de civilizacin en que han entrado definitivamente los territorios argentinos, esa doble clase de gobierno no tiene una justificacin posible. Y estuvo en el espritu de los convencionales de 1853 que esos territorios formaran parte integrante del gobierno federal argentino , es decir, del sistema federal argentino , en un pie de igualdad con la<, otras provincias preexistentes , porque es un contracentido jurdico que en un pas haya dos si, temas de gobierno : uno federal y otro unitario.

En la discusin de la ley de territor os en 1884, el miembro informante dijo ms o menos lo que he expresado , con estas nalabrar Los territorios que se organicen son la gestacin de nuevas provincias que ms tarde han de incorporarse a la vida nacional con su autonoma y soberana local , su gobierno propio, su constitucin y leyes especiales , de manera que la forma de gobierno que hoy se adopta debe ser aprobada para instruirlos y adiestrarlo,, en el rol que con el tiempo estn llamados a dlesempear en el mecanismo de nuestras instituciones. Desgraciadamente el proceso de inteE,racin de los territorios , dentro de nuestro sistOna federal, no se cumpli en nuestro pas en la misma forma que en los Estados Unidos . En este ltimo pas bastaba que hubiera un ncleo de poblacin con un concepto de vida civilizada para que inmediatamente ese territorio se tr: + nsformara en provincia . Y muchos territorios se constituyeron con la desmembracin de los primitivos Estados que constituyeron la un En en 1776 , y luego en la Constitucin de 171,7. En la jurisprudencia norteamericana tambin se ha sentado este principio fundamental: que la situacin de territorio es puramente transitoria. As en el caso Territory vs. Scot1 20 N. Y. 401 / 6, la Corte de Apelaciones de Dakota estableci que . . el verdadero propsito es que cada territorio tan pronto como sea posible sea organizado en Estado , tomando el lugar y la parte de tal en la Nacin . La categora de territorio no es ms que un Estado de incal,acida.d transitoria. Todo elemento esencial pura la

transformacin en Estado est latente, y la poltica a seguir ha de ser la de utilizar este pe rodo como de preparacin necesaria para la vida activa e independiente que la aguarda. Todos estos precedentes llevan a la conclusin, de la justicia asoluta que tiene el proyecto que estamos considerando. Mediante este proyecto, que sin duda ha de ser convertido en ley, se realiza de manera ms cabal la igualdad jurdica dentro del territorio argentino, en las distintas zonas del pas. La idea del federalismo tiene una energa vital Jurdica indiscutible. No es un simple mecanismo, diramos as, de tcnica jurdica el federalismo, sino que tiene una trascendencia tan enorme que el mismo derecho internacional, como lo he sealado muchas veces, est nutrido ntimamente de esta idea del federalismo, como un media ms adecuado para realizar la justicia y organizar cabalmente y bien el gobierno de los hombres. El federalismo permite realizar una organizacin adecuada de las funciones pblicas. El problema fundamental -aceptado el principioes el de delimitar las competencias en las distintas esferas en que puede realizarse la funcin de gobierno, siguiendo el proceso lgico que concibe la mente humana desde el municipio, la provincia, el Estado, y aun la organizacin mundial. Y en este sentido he de sealar, por ejemplo, que Italia, que es un pas esencialmente unitario, ha organizado por su Constitucin -admirable de muchos puntos de vista por su solidez jurdica-, ha organizado, como digo, con sabidura el gobierno de las regiones. Y digo que en esta materia del federalismo lo fundamental es organizar bien las distintas competencias. Existe un proceso que ha sido examinado muy bien por los autores de una tendencia unitarizante en todos los Estados federales, desde Estados Unidos, Canad, Brasil, Mjico y, desde luego, nuestro pas. Pero es un proceso unitarizante que se explica por una razn de organizacin lgica, porque el sistema federal no puede tender a la dislocacin del pas sino a la integracin de l. Se adopta el sistema federal no para desvincular a los organismos que lo integran, sino para integrarlos armnicamente, y esa integracin armnica ha de completarse algn da, como digo -tal vez: insistiendo demasiado sobre el tema, porque lo considero fundamental-, delimitando las competencias. Lo fundamental es saber qu es lo que compete al gobierno federal, qu a las provincias, qu a los municipios. As, por ejemplo, en este proceso de integracin que a veces lleva una mira unitarizante, podramos poner el ejemplo, para ser claros, de la construccin de caminos. Con la mira de establecer un orden en la red vial argentina, se tuvo la sabia idea de constituir la Direccin Nacional de Vialidad. El principio no-

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pudo ser mejor, pero tal vez se llev esta idea a un extremo exagerado. Lo que era de la competencia del gobierno federal era la planificacin de las redes camineras, pero tal vez en esto se pec por un exceso centralizante, al adjudicar a esa reparticin la ejecucin de obras en las provincias, con el agravante que dentro de las provincias tambin existen direcciones de vialidad provincial, de manera que se produce una superposicin de funciones, una superposicin de tareas y se quita a las provincias lo que es propio de ellas, como es la ejecucin de las obras, en vez de dejar al gobierno federal exclusivamente lo que son la planificacin, la coordinacin y la direccin central. Es un caso que cito por va ejemplificadora y que puede repetirse en otros tipos de organizaciones. Algn da ha de producirse en nuestro pas la racionalizacin administrativa, en el cabal sentido de la palabra, de modo que cada uno se mueva en su esfera de accin para no realizar tareas dobles, tareas que en realidad implican una traba en el desenvolvimiento del pas. Aparte del significado que tiene la creacin de estas nuevas provincias, en cuanto van a ser unidades indestructibles dentro de la Nacin Argentina, ha de tener este significado altsimo, y es de que han de llegar al Congreso de la Nacin con voz y con voto nuevos representantes, senadores y diputados, que han de traer al Parlamento argentino sus voces encendidas para que se escuchen los reclamos de estas regiones He sealado en el curso de esta exposicin los valores econmicos que existen en estos territorios, pero para m lo fundamental es la consideracin del problema humano. Cuando se discuti la ley de territorios en la Cmara de Diputados en 1882, se trat de introducir una reforma mediante la cual era necesario no slo tener un nmero determinado de habitantes, sino que se pretenda establecer que los recursos en los territorios deban cubrir los presupuestos de gastos para ser admitidos como provincias. Felizmente esa clusula no prosper, y digo que felizmente no prosper, porque no se debe tener nicamente como ndice de la capacidad de un territorio de nuestra patria, lo que produzca en bienes materiales, sino al ncleo humano que sea capaz de producir esos bienes, porque todo hombre puede desenvolver su personalidad si se le dan las ocasiones para ello, y ser un elemento til para el Estado. En 1946, y refirindome casualmente a este problema de los territorios que clamaban por ser provincias, y a estas consideraciones de ndole econmica, haba escrito que la desvalorizacin del hombre como tal, y del hombre argentino especialmente, ha formado en nuestra patria como una especie de freno para realizar cosas grandes. Se duda de la capacidad productiva del elemento humano, y por ello se mantienen poblaciones enteras en la miseria y en el

desamparo . Es decir, que con el pretexto de la pobreta de los seres humanos no se les dan los medios adecuados para que el ser humano pueda sei un hombre realmente productor en nuestra suciedad. Felizmente, el panorama del pas se ha transformado totalmente en este punto de vista, y el general Pern ha podido decir en realidad, con frase genial, que lo mejor que tenemos es el pueblo, y confiando en l y en su bondad -y tambin en la del pueblo argentino que vive en los territorios-, nosotros tenemos la absoluta seguridad que esta ley ha de producir frutos copiosos de bien para nuestra patria. Hay algunas personas que enuncian una serie de males con esta provincializacin, porque hay gente que siempre est dispuesta a ver los males de la:: cosas que se realizan, de tal modo que, segn ellos, habra que no moverse para no causa' ningn perjuicio a nadie. Pero en toda empresa existen inconvenientes, luchas, y es de hombres resueltos y decididos vencer todas las traba:: y todas las dificultades. No ,reo que en el proceso de provincializacin de territorios puedan producirse y encontrarse mayor (^s inconvenientes que en la epopyica conquista de esos mismos territorios por soldados y ciudadanos argentinos. Quiero sealar, con este motivo, la extensin demorrtica que implica esta sancin. El gobierno de Pern es acusado falsamente por gente interesada, desde luego, como antidemocrtico y, si embargo, durante su gobierno se les ha dado voto a las mujeres, a los habitantes de los territorios en la eleccin de presidente de la Nacii i, y ahora se les va a dar la oportunidad a dos territorios argentinos para que elijan sus propias autoridades. El caudal de electores se ha ms que duplicado en. nuestro pas desde la fecha en que Pern ha asumido el gobierno, pero, sin embargo, porque votan ms y votan mejor y con ms libertad se tacha al movimiento peronista de antidemocrtico. En '1 proyecto de ley se ha procurado establecer de la manera ms clara posible las distintas etapas en que debe cumplirse el proceso de provincializacin. Los artculos 19 y 29 declaran, & manera enftica, la provincializacin de esos territorios y fijan sus lmites de acuerdo con las atribuciones que tiene el Congreso en esta niateria. Los artculos 39 al 89 determinan cmo han de elegirse las convenciones constituyenl es; los artculos 99 al 10, de manera sucinta, determinan, de acuerdo con los precedentes de otros pases, especialmente Norteamrica, el contenido de estas constituciones. Si tal vez esos dos artculos, 99 y 10, desde el punto de vista estrict:tmente jurdico, fueran innecesarios, por cuanto de acuerdo con lo que dispone el artculo 59 de nuestra Constitucin las provinciales deben ajustarse a los preceptos y a la forma republic;ina representativa de nuestra Constitucin, Esas dos normas se imponen como un acto

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de afirmacin categrica del Congreso argentino, en el sentido de que las condiciones para el ingreso de estos dos territorios en el concierto de las provincias argentinas debe hacerse estructurando las nuevas constituciones dentro de los conceptos fundamentales en materia poltica y social que informa la Constitucin de 1.949. El artculo 11 determina la fecha en que se han de elegir las autoridades provinciales un.t vez sancionada la Constitucin. El artculo 12 prev en qu ocasin han de elegirse los represec'tantes al Congreso. El artculo 13 determina de manera clara, porque no puede haber solucin de continuidad en la aplicacin de las leyes que rigen un territorio, que ha de estar en vigencia la legislacin nacional durante un tiempo en la nueva provincia, hasta que se haya dictado sus propias leyes. Los artculos 13 a 15 determinan el rgimen de los bienes, cosa muy importante de establecer. En este sentido -y esta es una opinin personal ma-, creo que en lo que se refiere a las escuelas pblicas, lo prudente sera transferir todas las actualmente existentes en lo:^ territorios a las nuevas provincias, porque en mi concepto, el rgimen de la ley Linez ya est superado en nuestro pas, ya que todas las movincias, puede decirse, estn en condiciono, de mantener sus propias escuelas. Los artculos 16 y 17 se refieren a la organizacin del Poder Judicial provincial y a ln del Poder Judicial nacional, que ha de quedar en esas provincias una vez que se haya organ i za.do el Poder Judicial provincial. Como el proceso jurdico de formacin de una nueva provincia es harto difcil, el artculo 22 contiene una clusula comprensiva para subsanar cualquier dificultad que pueda suscitarse entre la Nacin y las nuevas provincias; y lo ms adecuado en esta materia es el rgimen de los convenios. Por medio de los convenios que realice la Nacin con las nuevas provincias ha de zanjarse cualquier dificultad que pudiera surgir entre una entidad y las otras. El artculo 23 determina la situacin de los empleados pblicos, de modo que se. contempla por una razn de equidad y de justicia la situacin de estos servidores del Estado. Esta provincializacin no es acto puramente espontneo del Congreso argentino. La comisin ha tenido a la vista una inmensa cantidad de peticiones provenientes de Chaco y La Pampa solicitando su provincializacin. Los gremios obreros, las fuerzas vivas, los maestros, lo,, estudiantes, todo habitante, podramos decir, de esos territorios, ha hecho llegar su reclamo solicitando su provincializacin; de modo tal que el Congreso argentino, en esta ocasin, puede decirse que no hace ms que cumplir un acto que ha sido solicitado por esas mismas poblaciones. Se ha hecho fiel intrprete de este reclamo de las poblaciones de Chaco y Fornkosa,

la seora Eva Pern, la que en una conceptuosa nota leda en esta Cmara ha hecho or su voz de mujer argentina y de presidenta del movimiento femenino, solicitando, con toda la fuerza de quien aboga por una causa justa, la provincializacin de esos territorios. (Aplausos.) El presidente de la Repblica ante delegaciones numerosas de territorianos ha manifestado, igualmente, que es de justicia que Chaco y La Pampa se conviertan en provincias. El proyecto de ley est rodeado, pues, de muy altos auspicios. Tal vez sea un lugar comn decir que esta sancin tiene una gran trascendencia histrica, pero creo que nunca cuadra mejor esa frase que en esta ocasin. A casi cien aos de dictada la Constitucin de 1853, cuya estructura poltica fu mantenida en sus elementos fundamentales en la reforma de 1949, todava estaban sin cumplirse sus clusulas previsoras que obligaban a la formacin de nuevas provincias. Los territorios que quedaban fuera de las provincias a mediados del siglo pasado eran, como ya lo dije, realmente meras expresiones geogrficas dominadas por el indio, carentes de los principios de la convivencia social. Por eso se explican que quedaran bajo el dominio del gobierno federal, pero cuando las agrupaciones humanas adquirieron cierta consistencia y el indio fu dominado, negarles la igual participacin poltica y jurdica que tienen los otros ncleos del pas, era irritante y contrario a los principios del Pacto Federal que es el fundamento de la unin de los argentinos. En el juicio de la historia, en el balance justiciero e implacable que realizan unas generaciones sobre las que les precedieron, estoy seguro que esta ley ser considerada como una de los pilares que sostienen a la Nacin. Nada ms. (Muy bien! en las bancas. Aplausos.) Sr. Madariaga . --- Pido la palabra. Seor presidente: desde la noche del 4 de junio de 1943, aquella memorable noche del 4 de junio en que, modesta y expresamente, fij mi adhesin fervorosa a la histrica proclama del coronel Pern, he visto sucesos extraordinarios, he sentido emociones profundas y he cosechado satisfacciones que no se borrarn ya de mi espritu de ciudadano. Desde luego, la revolucin de junio y la revolucin definitiva de octubre son acontecimientos imponentes de la historia nacional, cuyas consecuencias mediatas e inmediatas perdurarn como la Nacin misma en el curso lejano de los tiempos futuros y sern cada da ms fecundas y ms luminosas en los escenarios de la patria y del mundo. Asimismo, la justicia social y la redencin femenina mediante el sufragio universal de varones y mujeres, en cumplimiento de los ideales definitivos de la, Revolucin de Mayo, tambin

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fueron trascendentales como hecho social y fundamentales como hechos polticos que transforman de modo radical el viejo sistema de la democracia representativa de la Repblica Argentina, da a da, bajo el imperio de la Constitucin justicialista de la Nacin en lo federal y de las 14 nuevas constituciones provinciales en el orden particular de los Estados. Desde la jornada de junio, no obstante los sucesos contradictorios, la Nacin Argentina est en transformacin permanente, que nada ni nadie podr detener nunca ms. Desde la revolucin militar, el reinado del fraude, la simulacin republicana y la violencia policial, no son sino un recuerdo infausto en la historia verdadera del pueblo argentino, ya que tambin existe la que nunca fu verdadera, sino simplemente historia escrita de los pueblos americanos, vale decir: la narracin novelera de cuentos y ficciones, de mentiras politiqueras y de gobiernos y gobernantes que no cumplieron sus programas ampulosos ni acreditaron sus palabras por las realizaciones imperecederas de la verdad en los hechos sociales o en los hechos polticos. Y desde el da ms luminoso an en que la revolucin militar pasa al pueblo, en las jornadas multitudinarias del 17 de octubre de 1945, una nueva Argentina se destaca en los escenarios del mundo. Y digo el da ms luminoso, seor presidente, porque nadie ignora que mientras la revolucin no pas a las masas populares siempre existi el peligro del retroceso y de la inoperancia, que nos habra llevado a la ms funesta y ominosa desilusin pblica y, lgicamente, a un nuevo y doloroso descreimiento popular. La revolucin tena que desencadenarse en las masas populares como consecuencia ineludible de todas las calamidades polticas y sociales del rgimen caduco y depuesto por las fuerzas armadas de la Nacin, porque as vena impuesta desde el fondo de las edades argentinas, como definicin propia de la Nacin misma. El pueblo argentino traa en la sangre y en el espritu, como la fe y el patriotismo, como la virtud republicana y la lealtad a los juramentos primordiales de sus horas bautismales, la verdad inmanente de la revolucin. El destino le haba puesto marca a fuego como para que nunca se borrara el origen de la raza gauch,y desapareciera el claro sentido de su ejecutoria inmortal y divina entre los pueblos elegidos de la tierra, que es esta Nacin Argentina. En solemnes ocasiones, durante el largo obscurantismo del pasado, se haba proclamado la revolucin como la ltima esperanza de la nacionalidad contra sus detractores internos y externos, mientras los pueblos geman bajo el

peso al Dominable de la tirana fraudulenta y rapaz que, a s misma, se denomin clase gobernantc argentina, en la inocente creencia de de que nosotros ramos la chusma de alpargatas sin I)oder ni rebelda. Montando guardia permanente a lo largo de todos los infortunios, y sin que fuera doblegado nunca por las adversidades, ni por la opresin, ni por la mentira, ni por el dinero, ni por la canalla fraudulenta del oprobio, ni por la traicin a lit patria, el pueblo argentino vivi siempre su propia vida, como si presintiera en todos los tiempos el advenimiento de la justicia, de la libertad , de la igualdad y de la fraternidad , prometidas a la Nacin en los decretos y programas augurales de los doctores, sacerdotes y generales de la emancipacin rioplatense. As fuimos como pueblo, as somos y as seremos sienipre, seor presidente.
Las emociones ms puras, los pensamientos ms esclarecidos y las plumas ms brillantes enearon al pueblo argentino la fe nacional, que es la c7 cencia en Dios, Nuestro Seor, y en la grandeza nacional de nuestra raza. Por eso sentimos el podero de nuestra patria y proclamamos a los cuatro vientos de la fama que el nico imperialismo que aceptamos es el imperialismo absoluto de nuestra soberana entre los pueblos. As vivimos los argentinos el lento y largo proceso del ideal revolucionario sin que se apagara la llame de la esperanza ciudadana, tantas veces victorio;;os en las urnas y otras tantas veces engaarlos en los gobiernos.

El escepticismo, el descreimiento, la corrupcin poltica en que han vivido los gobiernos divorciados del pueblo argentino, necesariamente tenan que desencadenar la tempestad revolucionaiia, la accin reparadora, tan pronto como las fuerzas armadas de la Nacin restituyeran el limpio escenario de las manifestaciones pblica:. y aseguraran el imperio del juego lirripio y fecundo de la voluntad nacional. Tampoco poda esperarse la recuperacin argentina de los mismos personajes, grandes y chicos, que haban convertido el altar de la Repblica en un mostrador de mercaderes y de entrega;. Impregnados de fraudes, contumelias y negocios, no poda esperarse de ellos ni siquiera la expresin de la vergenza cvica, porque ya hablan abandonado los severos conceptos morales y las altas inspiraciones del patriotismo en el teatro fcil de la simulacin inveterada de la democracia. El pueblo argentino, verdad es decir lo, tena ideales y no dej sin cuidado ni en olvido cmplice las viejas virtudes republicanas, los verdaderos principios de la moral cristiane{ y las valerosas consagraciones en procura de la libertad electoral, de la dignificacin del trabajo, de las mejoras econmicas y gremiales, de la cultura social, de la vida mejor y de la lealtad a la bandera nacional. Nunca dej

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de ser igual a s mismo el pueblo argentino, seor presidente. En las ciudades, pueblos y campaas dr todo el inmenso territorio nacional haba una gran Nacin que tena ideales y que nunca transigi con todo lo que haba sido justamente condenado. Haba fe y haba esperanza en das luminosos que llegaran al final del largo infortunio para poner punto final a las noches del oprobia oligrquico en el clarecer sin sombras del advenimiento triunfal de la revolucin. Y as vivimos los argentinos que soamos como los poetas y que somos creyentes como los msticos. Por eso pudimos resistir sin doblegarnos, nunca, ante nada ni ante nadie, verticalmente puestos d(^ pie. As nos encontr la revolucin militar, w vibramos cuando la creacin de la Secretaria de Trabajo y Previsin de la Repblica, cuando e; decreto famoso del estatuto del pen rural, cuando todas las realizaciones del coronel Pern, anteriores a las jornadas de octubre. Nadie dudaba ya, nadie tena temor a la opresin porque solamente se aguardaba el in Cante de salir a las calles de las ciudades y .a los caminos infinitos de las campaas. El hecho social que precede al hecho poltico fu claro: la Nacin con ideales y con fe Haba conocido, en verdad, a su nuevo conductor nacional. Ya habamos escuchado, desde cerca o desde lejos, la palabra esperada, el gesto imponente, la emocin y la elocuencia del que no miente al pueblo desde las tribunas de las promesas fciles. Los hechos, mucho ms que las palabras. dieron fama y nombrada a uno de los coroneles de junio, que la Divina Providencia haba pr,'destinado a la cabeza de la Nacin Argentina en los das turbulentos de la humanidad contr npornea, como un milagro ms en las edadrs del tiempo y la opinin y para que fuera lo gire ya fu y lo que tiene que ser an. Ya habamos escuchado los discursos magistrales del joven coronel, al principio sorpree.sivos, despus ms profundos, y luego definitivamente acordes con el verdadero sentimiento nacional y ms armoniosos con los ideales de la Nacin, como nunca habamos escuchado, ni ms claros ni ms imperativos, ni ms valientes, en la-, expresiones de los conductores del pas argentino, sea ante el pueblo argentino o frente a lan naciones del mundo, en la proclamacin definitiva de la libertad poltica y de la soberana internacional. Este nuevo jefe de la Nacin no era uno ms en los sucesos polticos, y as lo intuy la Nacin entera, desde los rascacielos porteos hasta los ltimos ranchitos de las :ampaas ms lejanas de la heredad nacional. Obreros y campesinos, gauchos y puebleros, trabajadores y soldados, como en una formidable explosin de sacudimiento poltico y social, a la vez, confudironse en las calles y en los caminos,

en las plazas y en las pulperas, en los cuarteles y en las estancias argentinas, en los ingenios y en los obrajes, desde el Pilcomayo hasta la Antrtida, ardientes de fervor patritico y plenos de afirmacin revolucionaria. Fueron las horas inciertas, fueron los instantes increbles, cuando la cada y la entrega parecan fatales; pero, tambin eran los das en que una sola vibracin patritica cruzaba hacia todos los rumbos de la Repblica, y brillaba ms alta la estrella de la esperanza popular. Y as llegamos a la revolucin de octubre, acontecimiento gemelo del acontecimiento de mayo. La victoria de los pueblos, fu la victoria de la revolucin de los argentinos, la misma que cada hijo de este pas glorioso traa entre la sangre de la raza, en el corazn y en el cerebro, y fu la victoria del coronel Pern. La historia registrar estas verdades sin ninguna posible falsificacin, porque estas cosas no son de la historia falaz de la oligarqua. Con satisfaccin de argentino, puedo repetir hoy las palabras del coronel Pern, escritas en sus memorias y que se refieren al 17 de octubre de 1945, memorables palabras de la victoria popular: El da 17 de octubre desde el hospital Militar asist a los hechos ms trascendentales de toda la revolucin de junio. Ellos llenaron todo mi corazn de argentino y de patriota: la revolucin, hecha haca dos aos y cuatro meses por el ejrcito, haba sido comprendida y haba pasado al pueblo y en consecuencia haba triunfado!
Y agrega el coronel Pern: ...Doy en este da mi primer abrazo a esta inmensa masa popular que representa la sntesis del sentimiento de la Repblica entera: la verdadera civilidad del pueblo argentino. Por eso, seores, como simple ciudadano, en esta oportunidad, en este da 17 de octubre de 1945, y mezclado en esta inmensa masa sudorosa y fuerte, quiero estrechar profundamente a todos contra mi corazn como lo podra hacer con mi madre.

Y ahora , a seis aos de aquellos sucesos trascendentales, como deca entonces el coronel Pern, yo deseo refrescar los recuerdos y las emociones de la revolucin, porque se presta para ello esta oportunidad solemne de la historia, en que se vuelve a abrir el trono dignsimo de las Provincias Unidas del Sur para erigir los asientos federales de los nuevos Estados de la Repblica Argentina. Y es oportunidad propicia tambin para refrescar estas memorias populares porque se vincula a ambos sucesos -la revolucin de octubre y la creacin de las nuevas provincias argentinas-, el nombre y la figura de quien fuera la compaera extraordinaria en octubre y que es ahora la compatriota ejemplar que abre las puertas de la Nacin y nos mpulsa con su palabra gentilsima y sus mensajes conceptuosos, a la sancin de esta ley de libertad pol-

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tica, de soberana popular y de provincializacin de La Pampa y Chaco, en cumplimiento de la voluntad nacional, que el jefe ilustre, general Pern, representa en los destinos de la patria. Los que venimos luchando por ideales inmarcesibles y por los viejos postulados de la revolucin argentina, los que no hemos claudicado en ningn tiempo ni hemos rendido las armas de la civilidad argentina ante los poderes fraudulentos, los que hemos recorrido los caminos y las sendas de los llanos y las montaas, as como las calles y las plazas de los pueblos y ciudades, llevando entre pecho y espalda algo ms que el corazn, y hablando y escribiendo las verdades absolutas del devenir revolucionaria, estamos aqu, en estas bancas eminentes del Senado de la Nacin, para seguir cumpliendo los mandatos seculares del pueblo, bajo la directiva suprema del general Pern y para interpretar, con nuestra mejor reverencia, los mensajes patriticos de Eva Pern. La creacin de las nuevas provincias argentinas, tal como nos ha sugerido con meridiana claridad y con incontestables razones la seora de Pern, me ofrece la oportunidad de traer estos recuerdos al Senado y volver sobre viejos caminos, cuyos rumbos fueron siempre claros y lejanos, a tal punto que parecan inalcanzables. Habamos esperado tantos aos, nos habamos envejecido en las luchas por la justicia y por la verdad, que solamente despus del 4 de junio y despus del 17 de octubre cremos cercana la realizacin de nuestros ensueos cvicos ms pa idealistas, -tricos,mdenays entre los cuales nos parecieron tambin fundamentales para la Repblica esta ereccin luminosa de los nuevos Estados que el plan de gobierno del general Pern contempla y dispone; y que la ilustre presidenta del Partido Peronista Femenino auspicia ante el Congreso federal, con, la autoridad poltica que posee a justo ttulo, respaldada por la imponente masa argentina de las nuevas ciudadanas, con ms de cuatro millones quinientos mil votos iguales y libres en las realizaciones de la nueva Argentina. Nosotros sabemos de la emocin cvica que embarga a los ciudadanos, varones y mujeres, de La Pampa y de Chaco, en estos instantes de la consagracin de sus ideales y de sus viejas esperanzas. Nosotros sabemos muy bien, seor presidente, de la contenida y fuerte emocin que en estos instantes tambin ha puesto en tensin vibrante de patriotismo a otros pueblos hermanos , a otras regiones de la patria, cuyas aspiraciones deben mantenerse vivas, deben cultivarse con la misma pasin nacionalista de siempre, con la encendida esperanza que iluminara las rutas de La Pampa y de Chaco, porque no deben olvidar jams que la verdad y la justicia son los principios fundamentales de la doctrina peronista.

Y esa verdad y esa justicia, deben aguardarla con religioso recogimiento, en la absoluta segurida,i de su llegada, de su ineludible y fatal llegad, porque tambin es verdad axiomtica de la revolucin argentina la expresin que las masas sudorosas proclaman como categrica afirmacin de la voluntad nacional: Pern cumple, Evita dignifica. Tengo la absoluta seguridad de que llegar la hora y todas las esperanzas y necesidades polticas, sociales y econmicas de los territorios federales sern totalmente ejecutadas, porque e,l.amos en el amanecer de los das ms brillan Les de esas regiones de la patria. Tengo la seguridad .absoluta, repito, seor presidente, que Rio Negro, Formosa, Neuqun, Misiones, Chubui, Santa Cruz, Comodoro Rivadavia, Tierra del Fuego, nuestras islas sureas, nuestra Antrtida, tendrn con el tiempo todas las consagrac:iones constitucionales y polticas que ellos mereca por su acendrado patriotismo, por su fervor nacionalista, por su ideal de autonoma, por la importancia creciente de sus riquezas, por la cultura de sus pueblos, por el denuedo de sus: trabajadores, por el esfuerzo impertrrito de sus mujeres y de sus hombres, en la realizacin triunfante de la doctrina peronista, que es, en definitiva, imperio augusto de la verdad y la justicia, como muy bien lo ha dicho el seor ,residente del Partido Peronista, contraalmirante Teisaire, en alguna oportunidad. Por :hora, pues, estructuraremos las dos nuevas provincias o Estados de la Repblica, que se incorpuran a la constelacin radiante de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, en armoniosa ik;ualdad jurdica y se suman a los principios, declaraciones y garantas de los pactos preexir;tentes, que forman parte integrante de la Constitucin federal, segn la inigualada elocuencb, del Prembulo inmortal. Por in parte, y como senador de la Repblica por el I-astado de Corrientes, dejo expresa constancia de la profunda satisfaccin que emociona mi espritu en este instante solemne en que cumplimos un mandato de la Constitucin, creand,, nuevas provincias, pero tambin el mandato de la historia de la Nacin, en la ruta de su grandeza integral y de su podero estupendo en la regin Sur de Amrica. Las nuevas provincias entran, pues, con todas las prerrogativas constitucionales, propias de la autonoma de los Estados, y debern tener muy presente el artculo 19 de la Constitucin de la Nacin al dictar sus propias constituciones, porque es de fundamental importancia que sepan lar: nuevas provincias esa disposicin esencial dE, nuestra existencia nacional: Artculo 19: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana, federal, segn lo establece la presente Constituci}1.

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Y como una resonancia perenne de la verdad y de la justicia en la historia, tambin d(:ben escuchar siempre la afirmacin definitoria del artculo 25 de la Constitucin Argentina sancionada tambin en 1949, que dice as: iLas denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Ro de la Plata, Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres oficiales indistintamente para la designacin del gobierno y del territorio de las provinciask emplendose las palabras Nacin Argentina en la formacin y sancin de las leyes. Y a esta parte final del artculo 25 se refiere el artculo 74 de la Constitucin al establecer la frmula que se debe usar en la sancin de las leyes. Por otra parte, los pueblos de las nuevas provincias, al constituir sus futuras convenciones constituyentes, asumirn la soberana y ,kutonoma propias de su ereccin al rango eminente de nuevos estados, ya que desde ese instante memorable entrarn a la vida con todas las prerrogativas que se dejaron establecidas en los artculos 97, 98 y 99 de la Constitucin de 1853, vigentes en la de 1949. En este concepto, las nuevas provincias deben tener muy' prrer;ente que para la realizacin de sus ensueos cvicos; de sus ideales democrticos, tan largamente acariciados, tan profundamente sentidos, tan dignamente reclamados, slo fu posible ahora, en la era histrica de Pern, porque recin ahora se cumple lo que se promete, se e,ecura lo que se proyecta, se dice la verdad, se hace la justicia y se rinde a la patria estas consagraciones magnficas de las nuevas provincias, mediante.las palabras y la firmeza del grneral Pern, y la sugestin gentilsima de la ms eminente argentina de la historia: humilde mujer, como ella quiere, pero tambin figura universal de la democracia contempornea. Durante cincuenta aos los gobiernos y Congreso ofrecieron la provincializacin a La Pampa y a Chaco, entre otros territorios. Innumerables iniciativas prometieron lo mismo en las dos Cmaras del Congreso federal, pero la verdad es que nunca se ocuparon de los territorios federales, sino para la dilapidacin ignominiosa de la tiera pblica, para la explotacin sin control de los bosques fiscales, de los campos de pastoreo, cuando no dee negocios infamantes. Por eso dice tantas verdades la nota de la presidenta del Partido Peronista Femenino al Congreso Federal, que son verdades absolutas e incontestables. A los que venimos luchando desde hace treinta aos por la consagracin del da de hoy, nos consta que son verdades absolutas, y yo dejo constancia de ello con verdadero placer de ciudadano.

Seor presidente: el ao pasado hice un estudio amplio, con nmeros y con estadsticas, de algunos territorios federales en este mismo recinto del Senado. Estn en el Diario de Sesiones. Nada tengo que quitar ni agregar a lo que dije entonces. Confirmo mi juicio en lo referente a Chaco y La Pampa. Pero, ahora, agrego algunas cifras ms: el nuevo padrn o cuerpo electoral de la Nacin, nos ofrece los ciudadanos y ciudadanas siguientes: provincia ae Chaco -que con el pueblo chaqueo yo la llamo provincia de Pern-, varones: 105.950 electores; mujeres: 85.310 electoras. Cuerpo electoral: 191.260. Provincia de La Pampa: varones, 47.045; mujeres, 37.180. Cuerpo electoral: 84.225 ciudadanas y ciudadanos. Estos son los cuerpos electorales de las provincias argentinas que erigimos en este da memorable de la historia nacional. Sobre ellos debern elegirse las convenciones constitn.yz:ntes, investidas, desde luego, del poder constituyente, en la organizacin de los gobiernos locales. Por primera vez en nuestro desarrollo federal, se incorporan nuevas provincias, corno nunca se hizo. La expectativa nacional es grande y la alegra de las antiguas provincias est visible en el recinto constitucional del Senado de las provincias. Ninguna voz se dir en contra de estas consagraciones de la Nacin. Hay unanimidad en la creacin de los nuevos Estados argentinos. Al votar esta ley de la grandeza nacional, yo saludo a los ciudadanos, varones y mujeres, de las hermanas menores de mi provincia de Corrientes y pido a Dios -invocndolo como en el Prembulo-, fuente pura de toda razn y justicia, proyecte un rayo de luz sobre cada frente ciudadana en las jornadas futuras de las nuevas provincias de la Confederacin Argentina, creadas por la Nacin bajo el ilustre gobierno del excelentsimo seor presidente general Pern. Finalmente, seor presidente, termino este voto repitiendo lo que dije en mi proyecto de provincializacin: La opinin nacional, el periodismo nacional , todo hombre de alguna cultura cvica, cuantos estudian las necesidades y las posibilidades de nuestra patria, grande y poderosa, libre y soberana, independiente y totalmente unida, duea de su vida, de sus bienes, de su historia y de su destino, saben perfectamente bien que la provincializacin de los territorios federales importa el reconocimiento y declaracin de un derecho indiscutible y de hechos evidentemente gratos al noble patriotismo de todos los argentinos..

Nada ms. (Muy bien! Muy bien!' Aplausos en las bancas y en las galeras.)

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Sr. Mendiondo . -- Pido la palabra. Seor presidente: hablo en mi carcter de presidente de la Comisin de Asuntos Polticos, a la que fu tambin girado este asunto de tanta trascendencia. Como feliz interpretacin de un anhelo, con valiente sentido de justicia, como autntica expresin de solidaridad argentina y en la ms ajustada interpretacin constitucional, la seora presidenta del Movimiento Peronista Femenino hace llegar al Honorable Senado de la Nacin las aspiraciones de un poderoso sector de la ciudadana argentina. Muchos intereses encontrados, algunos de poca enjundia, hacan que la injusticia se prolongase y que as, nuestro sentido federal se viese entorpecido. Apenas si el ejercicio del gobierno comunal y de all en adelante, todo coartada y sin expresin de ciudadana, como si en ellos no hubiera latido jams el ser nacional. Diferencia terrible apenas se pasaba el lmite demarcatorio!! Diferencia entre el territoriano y el ciudadano argentino! Este en pleno goce de sus derechos y obligaciones, y constreido aqul a una especie de ostracismo, en absoluta incapacidad poltica, sin una sola representacin, en medio de un aislamiento, inadecuado a un rgimen de argentinidad, democracia y justicia. Vivir en los territorios nacionales era estar ajeno a los problemas fundamentales de la convivencia poltica, y apenas si se poda considerar al argentino de los territorios como un simple espectador del desarrollo institucional del pas. Dirase, entonces que no estaba plena la integridad de la funcin poltica superior nacional, y que esta amputacin casi congnita haca que la voluntad de un milln y medio de argentinos no fuese factor de equilibrio poltico, careciendo as la Argentina de una verdadera armona democrtica, a la que aspira, sin embargo, y en lo fundamental, nuestro rgimen jurdico constitucional. Tengo aqu, seor presidente, el memorial presentado por la seora Eva Pern. Invoca, en primer trmino, su carcter de mujer argentina, y lo hace con la plenipotencia que le otorga la inmensa mayora de las ciudadanas argentinas, que la han elegido como la gloriosa presidenta del Movimiento Peronista Femenino. Reconoce, pues, este petitorio, seor presidente, el ms ilustre origen, ya que el mismo ha sido iniciado por esta nueva fuerza cvica, que con generoso impulso repite y cumple ante el mundo los postulados de la Argentina justicialista del general Pern. Vive doa Eva Pern atenta como nadie al clamor de los pueblos; y es por eso que, erguida frente a la injusticia y respaldada por la voluntad de ms de un milln de ciudadanas, lle-

ga a este alto cuerpo solicitando se dicte la ley que convierta a La Pampa y a Chaco en nuevas provincias argentinas, con todos los derechos que la Constitucin acuerda a las pro vincias, y en perfecta igualdad con sus hermanas. No es posible demorar, dice la seora de Pern, el usto clamor de aquellos territorios. Y todos dimos fe, seor presidente, de que la abnegada abanderada del justicialismo ha escuchado all, al lado mismo de las selvas chaqueas, e:.e clamor que ella invoca y que tan maravillo,; mente traduce con la valenta y la responsabilidad de los que escriben las grandes pginas di, la historia. Y lo decimos as, seor, porque la provincializacin de estos territorios represente sin duda un jubiloso hecho histrico de indudable trascendencia en la vida futura de la Ar sentina. Es necesario hacerles justicia, nos dice la presidenta del movimiento peronista femenino, y agrega: Hay que reparar un olvido de aos y aos. Y lo cierto es, seor presidenta, que estas aseveraciones no admiten rplica, ya que son la expresin ms fiel de la realidad martenida oculta por la indiferencia a veces interesada de los que pretendan mantener vigente en la Argentina esta otra expresin & injusticia. Todo lo tiene Chaco y La Pampa, y ante todo, recursos propios como para constituir una unidad econmica autnoma, dice la reclamacin de Eva Pern; y, adems, poblacin como para trabajar sus tierras y explotar sus riquezas. Y bien, seor presidente; quien conociera Chaco, por ejemplo, desde las primeras dcadas del siglo, cuando Resistencia era apenas una plaza con dos o tres edificios y un largo callejn :Fangoso que en su afn de alcanzar el ro se llegaba hasta Barranqueras, cuando el monte estaba all mismo, preado de riquezas inmensas, pero encubriendo tambin junto a las maleas el peligro de las sabandijas y hasta el salto hermoso pero artero y brutal del yaguaret"^; quienes recuerden lo que Chaco fu entonces, podrn apreciar el extraordinario vigor espiritual de los hombres que fueron a poblarlo. Criollos casi todos, con el hacha afilada y rutilante, abriendo inmensas picadas por donde entraran ms tarde las luces de una civilizacin en donde el trabajo es la mxima expresin de cultura, Y junto a este bravo soldado civil, estaba presente la mujer, nica expresin de dulzura, all donde todo era salvaje. La mujer, .in cuya heroica presencia no hubiera sido posible el arraigo de las poblaciones en lo que priiiiero fu apenas ranchero y fueron despus, casi de inmediato, ciudades surgidas como por arte de magia, all mismo, entre las selvas, en las picadas ms anchas. All estaba la mujer, a la que Eva Pern representa

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y que en su ms alta misin humanitaria no solamente cuidaba y amparaba su extraordinaria pareja, sino que, adems , alimentaba y vesta a la prole, que en un proceso de maravillosa aclimatacin constituira de inmediato el hombre chaqueo , tipo de caractersticas tnicas excepcionales , absolutamente dotado para completar la empresa iniciada. Lleg despus la era grandiosa del oro l,lanco, y Chaco y a conquistado se pobl dr familias llegadas de todos los rincones del mundo, que al lado del hombre de la tierra, en un proceso de seleccin natural , casi salvaje, a veces terriblemente eliminatorio , fu, sin embargo, cubriendo de blanco las espesur.is, y ya todo, como consecuencia de un trabajo ' udo, pero organizado . Y se alzaron al cielo de ese rincn de la patria las chimeneas de In industria, referencias de civilizacin que sub.'<tituyeron el aullido de las fieras por el grito atgudo de las sirenas que hoy resuenan hasta el infinito como un grito de patria poderosa y feliz. Razn tiene doa Eva Pern al decir que este territorio cuenta con un elemento humane capaz de ejercer integralmente la funcin ciudadana.
El establecimiento de las nuevas provincias que este proyecto contempla , su incorporacin al Pacto Federal , con la misma jerarqua e iguales responsabilidades que las que anudaron ese vnculo perpetuo de la solidaridad nacional, constituyen , sin duda, el feliz coronamiento de un largo proceso histrico , econmico y social, arduamente cumplido en las ricas comarcas territorianas , cuyo solo nombre , Chaco y Pampa, resumen y evocan las caractersticas propias de la obra cumplida en esas dos grandes y tpicas regiones de nuestro pas.

naciones libres de la tierra con aquel , nombre legendario que repetimos cada vez que entonamos nuestro himno d ie Provincias Unidas del Sud. Vnculo de unin, que bien se pudo advertir desde el comienzo , habra de hallar su definitiva forma y su insustituible expresin jurdica en el sistema federal con que fu sellada la unidad nacional. Pero cuando sta fu alcanzada , grandes extensiones contenidas dentro del patrimonio geogrfico del pas no le estaban realmente incorporadas. Las lneas de fronteras , con sus fortines y fogones, dibujaban , dentro del vasto territorio, la imponente magnitud de una zona que aun deba ser conquistada . Y fu y a la Nacin Argentina quien debi asumir la tarea de allanar esas fronteras que ponan una valla a la incontenible expansin civilizadora , porque deba cumplirse detrs de ellas, penetrando en las grandes llanuras pampeanas , en la selva chaquea y en las soledades patagnicas la obra todava inconclusa de incluirlas dentro de la comunidad nacional.
Pero la obra de penetracin, cuyas primeras picadas abrieron los rudos v bravos batallones de nuestro viejo Ejrcito Nacional , habra de consumarse con el esfuerzo increble y denodado de los primeros pobladores, quienes supieron sucederles en el mpetu civilizador y en el esfuerzo perseverante con un espritu que slo encuentra parangn adecuado , y por eso antes lo record , con el de aquellos otros, ms lejanos, que en los siglos de la colonizacin y la conquista supieron dar el ser a las que fueron despus las provincias integrantes del pas argentino.

Es un proceso anlogo, en cierto modo, al que como consecuencia de la conquista y ('0lcnizacin llevadas a cabo por Espaa en la extensin de nuestro territorio , alcanz su ms alta expresin geogrfica y racial , moral y nacional , al constituirse al virreinato del Ro de la Plata, cuya organizacin prefiguraba y^a, a fines del siglo XVIII , a la futura Repblica Argentina . Aquel proceso se verific alrededor de las ciudades fundadoras , cuya circunscripcir territorial determin despus la formacin institucional de nuestras provincias , porque ellas no fueron sino el resultado del permanente esfuerzo de las poblaciones que, arraigadas (tefinitivamente a la tierra, supieron labrar para ellos, para sus hijos y para su posteridad el escenario adecuado a las nacientes sociedades que sobre ellas se iban formando , para convertirse en los ncleos de civilizacin y de cultura que accedieron a la libertad poltica, despus de la gloriosa revolucin de 1810 , formando entre todos aquella gran unidad que se present ante el mundo , reclamando su puesto entre las

Por eso es, seor presidente, que el advenimiento de estas nuevas autonomas provinciales que estamos considerando constituye, como muy bien lo dice la seora Eva Pern en su mensaje, un verdadero reclamo de la justicia. Porque, seor , as como el vnculo federal que a un mismo tiempo realiza la unidad de la Nacin y consagra la autonoma de las provincias, importa el reconocimiento de la justicia con que stas exigieron y afianzaron su personalidad poltica , su autntica entidad de Estados federales , capaces del gobierno de lo propio y responsables por igual del gobierno de la Nacin, as tambin , de anloga manera, la ereccin de Chaco y La Pampa como provincias representa una idntica consagracin de la justicia, debido a la capacidad, a los sacrificios, al patriotismo , a la valerosa conducta de muchas, generaciones de pobladores territorianos. Esa obra fu larga y proficua , y se concert en la fundacin de pueblos y ciudades, en la permanente tarea del agro fecundado por el trabajo, en la radicacin de industrias que son un orgullo y un ejemplo , en el arraigo de grupos familiares , testimonio y fruto de alta vida

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civilizada, que dan carcter a la sociabilidad y a la cultura de los territorios. Pues es bueno decirlo, seor presidente, en esta ocasin que considero solemne en el proceso histrico de la Nacin, no se trata exclusivamente de los solos factores econmicos ni nicamente del nmero de los habitantes a que ha alcanzado este o aquel territorio, como muy bien lo ha sealado el miembro informante, nuestro distinguido colega el doctor Ramella: trtase, tambin, y ello es quiz ms halageo y venturoso, de autnticas unidades culturales en stas que, con rango y jerarqua de provincias, han de venir a congregarse con sus hermanas mayores de la unin federal argentina. Y esa jerarqua, seor, es tambin fruto del mltiple esfuerzo territoriano al que antes me refer, y por eso la provincializacin que ahora proyectamos, que completa otras iniciativas coincidentes en esta materia, no es otra cosa sino el reconocimiento de la justicia debida a esa faena extraordinaria que supieron realizar los hombres de Chaco y de La Pampa. Cumplimos, adems, con una etapa del desarrollo histrico argentino que fu prevista, como es sabido, en la Constitucin de nuestra Repblica y cuya realizacin hallbase en evidente retardo por el despego, la indiferencia o la combinacin de bastardos intereses que desgraciadamente caracterizaron la conduccin poltica de nuestro pas durante la poca anterior al actual rgimen justicialista, instaurado con enrgica decisin por el lder de la nueva Argentina, el general Pern. A la obra extraordinaria que el actual gobierno de la Nacin ha realizado en los territorios nacionales, impulsando todas sus fuentes de riqueza y estimulando como nunca se hizo los nobles esfuerzos del trabajo territoriano deba corresponder, como coronamiento de una poltica cuyo slo norte es la grandeza del pas y el afianzamiento de la justicia social, para todos los hombres que en l habitan, este hecho de tan grande trascendencia, que cumple las promesas constitucionales y transforma en realidad lo que hasta hace muy poco tiempo era solamente un hueco y vano palabrero. Una nueva demostracin, seores senadores, de que en esto, como en tantas otras iniciativas de bien pblico, Pern cumple. En sus reflexiones dice la inspiradora del proyecto que ambos territorios cuentan con recursos propios como para constituir una unidad econmica autnoma, y si La Pampa con sus cereales y ganados representa un puntal de la economa nacional, el territorio de Chaco demuestra da a da, desde la fundacin misma de la ciudad capital, Resistencia, una extraordinaria realidad forestal, agrcola, ganadera e industrial. Nadie ignora la soberbia corpulencia del quebracho colorado, por ejemplo, en cuya formacin intervienen los siglos, y que una despre-

ocupada o simulada poltica forestal permiti que s;e declarara en provecho extranjero e incluso con el sacrificio de los trabajadores del monte mal remunerados y peor vestidos y mal alimentados. El quebracho colorado chaqueo, cuyo tanino es nico en el mundo, cuya madera es m:s fuerte y dura en algunos casos que el hiera o, es capaz tambin de soportar centurias sin rajarse ni picarse, tal como lo testimonian los millones de durmientes sobre los que corren las vas de nuestros ferrocarriles. All estn el quebracho blanco y el guayacn y el extraordinario palo santo y el ibirar y el tim,', y los algarrobos, as el blanco como el negra, que .entregan las ms ricas maderas de construccin. Es tambin Chaco productor de azcar en sus antiguos ingenios azucareros de Las Palmas,, y ca ;i no sera necesario mencionar el algodn, ya que su productividad es inmensa, representando el 75,3 % de la produccin total del pas. Pero es que no se puede hablar de Chaco sin meni,ionar este generoso cultivo, cuyos subproductos hacen a la grandeza de una vasta regin argentina. Sc)n los agricultores chaqueos, verdaderos tcnicos de este cultivo especializado, que en este momento tropieza con el serio inconveniente de la carencia de mano de obra para su recoleccin. Este cultivo, seor presidente, es el que ha determinado la extraordinaria jerarqua del territorio de Chaco, en donde en este quinquenio se cultivaron 280.000 hectreas, y que con un rinde de 1 000 kilogramos por hectrea, a no menos de 2.000 pesos la tonelada, hizo ingresar a la chacra chaquea no menos de 460.000.000 de pesos. Y no puedo pasar adelante sin detenerme a hacer, aunque sea de paso, algunas reflexiones soba, la poltica agraria de nuestro presidente, porque es necesario que se sepa y que no se olvide en el campo, en ningn momento, la poca en que el Banco de la Nacin Argentina y el Ministerio de Agricultura aconsejaban en toda forra a que se sembrase algodn, cuando estos organismos decan enfticamente que sembrar algodn era hacer patria, y que una vez sembrado y cosechado abandonaban a los colonos a su suerte y a la voracidad de esos terribles tiburones -perdneseme el trmino- del agro argentino, que llegaron a pagar hasta 140 pesos la tonelada en bruto, con el consiguiente arrastre de miseria, desconsuelo y abandono de la tierra. Que no se olvide, seor presidente, que ahoi a cuando nuestro gobierno dice sembrar es hacer patria, expresa una verdad que lleva consigo la felicidad de los pueblos, y as lo decimos nosotros, hombres vinculados ancestralmente a los problemas del campo; y as lo dicen por mn los campesinos de mi tierra y de mi regin.

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Los criollos duros, trabajadores,-valientes, sagaces e inteligentes, en cuyos labios todos los das el nombre de Pern es una afirmc+cin rotunda de patria, y as lo dicen las dignas mujeres de aquellos solares en cuya voz de dulce inflexin guaran el nombre de Eva es una infinita oracin que hace palpitar de emocin los corazones y fortalece las almas por cl camino inconfundible de la dignificacin. Estamos viendo, pues, seor presidente, cul es la realidad de estos territorios a los que tanto queremos. Yo he visto criar ganado en cl Chaco, y he visto establecimientos ganaderos que podran considerarse modelos, con gran predominio de!. shorthorn y del aberdeen angus, y con una caracterstica especial, la de su muy buen desarrollo y extraordinario peso, y que en su mayora son faenados en Santa Fe y en Rosario. Y puedo asegurar tambin que all mismo, en los puertos de Resistencia, se estn produciendo perfectamente aclimatados hermosos ejemplares del holando argentino. Bien compenetrada, pues, la seora presidenta del Movimiento Peronista Femenino al asegurar que estos territorios constituyen autnti,,,as unidades econmicas. Tiene el Chaco -al que me he querido referir especialmente por propio y personal conocimiento- tiene el Chaco en este momento una vida comercial saneada y valiente. He querido dejar como ltima consideracin de este breve bosquejo econmico, lo que se refiere y atae a la industria. Fbricas de tanino, obrajes y aserraderos, ingenios de azcar, desmotadoras, hilanderas, usinas de plomo, fbricas de aceite, etctera, con un total de 1.348 establecimientos industriales que dan trabajo a no menos de 15.000 pesonas de ambos sexos, y cuyos salarios sobrepasan ya los 30.000.000 de pesos, dan una idea cibal de la importancia de esta futura provincia ;argentina; y si a esta suma agregamos las 23.788 explotaciones agropecuarias en las que trabajan ya para esta fecha muy por arriba de 30.000 personas, y sobre todo con la posibilidad -y esto es sumamente importante- del arraigo definitivo, habramos, seores senadores, completado el cuadro de productividad de la nueva hermana, cuya incorporacin a la vida autnoma flan justamente se reclama. Y como denominador habra que mencionar los 4.508 establecimientos comerciales, ya totalmente estabilizados y como sobresaliente muestra de todo un proceso formativo en el que muchos cayeron, muchsimos, algunos definitivamente, transitoriamente,, otros, pero todos en la magnfica colaboracin de lo que se di en decir: hacer el Chaco. Y bien. As La Pampa como el Chaco tienen una poblacin arraigada, estable, y ambas de elevada capacitacin general y con profundo sentido de convivencia social, demostrada, por ejemplo, en la organizacin de las cooperativas de produccin y de consumo, a cuyo logro no se

llega sino por el camino de la cultura. Proliferan en esos territorios las instituciones deportivas y sociales, as como las bibliotecas; inclusive en sus ciudades viven hombres de estudio y de investigacin, muchos de los cuales son autnticos maestros universitarios. Poseen radiodifusoras escuchadas en un amplio permetro de irradiacin; tienen ateneos culturales en donde se desarrolla un intenso y sincero cultivo de la msica y de los idiomas autctonos, es decir, han alcanzado -como dice Eva Pern- la mayora de edad. Nadie, pues, puede oponerse a este generoso estmulo, as como la ciudadana argentina ratificar seguramente con emocin si estas provincias peronistas llevasen el nombre de quienes tanto hicieron por que la justicia imperase en todos los mbitos de la Argentina. Chaqueos y pampeanos recibirn jubilosos la noticia tantas veces anunciada y tantas veces prometida. Es la seora presidenta del Movimiento Peronista Femenino quien ahora nos entrega su petitorio, y por ser tan justo y tan noble es que nosotros, en plena coincidencia, hemos de cumplir con nuestro deber de aprobar el despacho que aconseja convertir a La Pampa y al Chaco en provincias argentinas. (Muy bien! Aplausos.) Sr. Roldn . -- Pido la palabra.
Los que desde esta Honorable Cmara cooperamos en la formacin de la nueva Argentina, sentimos honda satisfaccin al comprobar que da a da se van concretando nuevos proyectos que tienen pronta aprobacin, pues estn inspirados en el ideal revolucionario de nuestro jefe nico, el general Pern, visionario y artfice de esta grande Argentina de hoy, que con su enrgico ejemplo, su vigorosa fe en el pueblo y su patriotismo nos impulsa, nos orienta e inspira en la interpretacin de la doctrina peronista.

As surge entre los hombres de su causa una mutua inteligencia, una comunidad de ideas fecundas y de sentimientos profundamente humanistas que nos alienta en la lucha, cuyo resultado en la transformacin de la realidad argentina bien podemos decir con orgullo que no hay que esperar que el tiempo lo juzgue, pues ya lo est juzgando el pueblo de nuestros das, verdadero protagonista de la historia, objeto y fin de los afanes y de la ingente labor del gobierno del general Pern, de esa labor quepujante y arrolladora sacude, con vibracin constructiva, todas las viejas estructuras del pas, en lo social, lo econmico, lo poltico y lo cultural. De acuerdo con esta integral renovacin dela patria entera nacen y se materializan innovaciones que son la consecuencia lgica de la actual expansin de las fuerzas del pas, como en este caso, en que se han allanado todos los obstculos que impedan el progreso poltico delos territorios.

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El justicialismo hizo hombres nuevos, rehaciendo la personalidad de trabajadores ago -tadospremuante,mlaintdosyper remunerados, hombres mquinas que trabajaban nicamente para mal subsistir, mientras manos ajenas y rapaces convertan el sudor y la sangre del pueblo trabajador en el duro metal de sus arcas. Qu se poda esperar, seor presidente, de estos trabajadores privados de toda satisfaccin espiritual y material, que vivan en la miseria y en la desesperanza, que padecan hambre y sed de justicia, sin otro horizonte que el horizonte fsico -que se divisaba de sus humildes ranchos. Pero sa es hoy la Argentina nueva, de los hombres nuevos, enriquecidos de confianza, de alegra de vivir, de liberacin espiritual, El proceso de la labor revolucionaria se cumple indefectiblemente. Pueblos laboriosos, pueblos disciplinados polticamente, pueblos que han demostrado su capacidad para la vida autnoma, tendrn de aqu a poco tiempo, en este recinto, la voz que se levante para proclamar la verdad de su vida autntica, forjada al calor de nuestro ideal de justicia social y poltica. Porque el peronismo no slo est construyendo sobre verdades nuevas, acordes con la realidad nacional, sino tambin est reparando viejos y tenaces errores que se venan aceptando gobierno tras gobierno. El gobierno de la revolucin justicialista al provincializar los territorios de Chaco y de La Pampa, realiza y da forma material a un viejo anhelo de muchos argentinos. Fiel a su poltica realista, no slo cumple lo que promete, sino que prefiere realizar sin prometer, segn la divisa de nuestro lder. As la histrica revolucin nacional peronista aade un nuevo galardn a las conquistas ya logradas y afianzadas definitivamente. Dos estrellas, seor presidente, se encienden en el firmamento poltico de la Nacin, y hacen que esta obra del justicialismo no por previsible deje de causar un profundo sentimiento de seguridad y confianza en los pueblos que ven en enorme esfuerzo realizado en tan vasta reorganizacin nacional no se detiene, sigue avanzando y toma siempre nuevos caracteres. La mstica peronista se nutre con la savia popular, cobra fuerza y energa en la fuente de su verdad incontrastable y late con el corazn del pueblo, cuya voz tiene ya el timbre de la historia. Saben escuchar esa voz sagrada del pueblo el gobierno del general Pern y su dignsima esposa , doa Eva Pern, que al auspiciar la provincializacin de estos territorios da realidad a una aspiracin largamente acariciada por hombres trabajadores, con pleno conocimiento de la vida nacional y de la causa peronista. Veremos en el Congreso de la Nacin la expresin genuina del hombre de la tierra, de manos rsticas , con huellas de hacha o de arado, de voz de acero, acostumbrado a la pampa inmensa o la espesa selva. Nadie mejor que esos

hombres que estn en contacto con las clases humildes de su pueblo conocern sus necesidades y aspiraciones y buscarn con acierto la solucin d(. sus problemas. Una v,-z ms la Argentina justicialista, libre y Bobera; a, resuelve una situacin de privilegio de unos argentinos sobre otros al conferir autonoma a los territorios que haca tiempo estaban en condiciones de regir su propio destino. Hombi e de tierra adentro, he visto de cerca las necesidades de los habitantes que viven alejados de la Capital Federal y he apreciado el contraste entre el pasado y el presente, y no puedo menos qne regocijarme de que cada da todos los argentinas nos sintamos ms hermanos y ms unidos, protegidos por la efectiva justicia de una doctrina profurda y comprensivamente humana. Seor presidente: como representante de la provincia de La Rioja en este Senado de la Nacin, apuyo con todo entusiasmo este proyecto. Que Dios bendiga esta Argentina justicialista, que al amparo de leyes justas y generosas borra las huelas de odio del pasado para acercar a los hombres, ofreciendo a los ojos de un mundo extraviado el verdadero camino, el ejemplo de un pueblo que por obra exclusiva de su gobierno justicialista vive con clara dignidad del hombre libre, emancipado econmicamente, limpio de miserias morales, esperanzado y feliz! (Muy bien! Aplausos.) Sr. Soler.-Pido la palabra. Las r.tzones jurdicas que el seor miembro informante de la comisin ha dado, as como las constitucionales y econmicas, seran suficientes para dai por terminado un debate de esta naturaleza. Pero yo no voy a agregar mayores antecedente;, a los ya enunciados, sin que expresar el regocijo y la dicha que experimento al poder asistir a esta sesin y contribuir con mi voto a que :c provincialicen dos territorios argentinos. Aos ha que he soado ver en la Repblica Argenti)ia a sus territorios manejados por s solos, constituyendo un ncleo de veintitrs provincias, como sern dentro de poco. Muchas delegaciones de territorios, conociendo mi temperamento e ideas, me han venido a hablar mara que auspiciara desde este Senado la creacin de las nuevas provincias argentinas. Las razones que tenan eran magnficas, pero a todas sistemticamente les dije lo siguiente: seores, las cosas no se dan, las cosas se conquistan. Es necesario que los habitantes de los territorios soliciten su provincializacin, dando la sensacin de que es una necesidad y anhelo de los pueblos de esas zonas constituirse en estados, coro plenitud de accin y derechos, dentro de la rbita de la Repblica Argentina. No pidan que se lis d nada; trabajen, luchen, muevan el ambiente y van a ser satisfechos. Y la prueba est en que toda la Repblica ha visto con gran

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jbilo que ha surgido la verdadera intrprete de las necesidades de Chaco y de La Pampa, que hay una persona que los ha escuchado y que ha hecho suyo el problema, trayendo a los estrados de este Honorable Senado, de acuerdo con los derechos que concede la Constitucin argentina, de peticin ante el Congreso de la Nacin, sus reclamaciones; que han encontrado eco en una mujer, en la Dama de la Esperanza, que ha sido la custodia de todos los ne(-esitados y angustiados del pas. Como los habitantes de los territorios argentinos hasta ahora han sido parias angustiados y necesitados, es lgico que hayan encontrado en Eva Pern el eco y la campana que reson por toda la Repblica, pidiendo que hasta los territorios llegara la justicia, y en este deseo de justicia en que nos encontramos los senadores, interpretando {el anhelo de Eva Pern y las necesidades de es,)s pueblos, estamos dispuestos a que esas esperanzas se transformen en realidad, agregando dos estados ms al concierto de la Repblica. Por eso digo que es un da de jbilo y alegra rara m. No creo que el destino me depare la suerte de poder contribuir con mi voto a la incorporacin de otros nuevos Estados, pero espero que los hombres que vengan en los sucesivos perodos legislativos puedan cumplir nuestro sueo de constituir los veintitrs Estados que necesita tener la Repblica Argentina. Los datos estadsticos que nos demuer.tran el valor electoral de esos pueblos nos dan la clave de por qu hasta ahora no se los haba incorporado al resto de las provincias ari,,^ntinas, ni se les haban acordado los derechos ciudadadanos y polticos a los habitantes de lo-; territorios. Chaco, con ms de 430.000 habitantes, y La Pampa, con ms de 169.000, eran los baluartes que los gobiernos pasados tenan miedo de incorporar al concierto armnico argentino del ejercicio de la ciudadana. Y es lgico que tuvieran miedo, porque era un gran nmero de hombres que iban a emitir su voto. Y a los hombres del pasado no les interesaba que el pueblo votara: cuantos ms quedaran sir votar, mejor para ellos, porque en esa forma see vean menos obligados a hacer ms fraude. Por eso es que los habitantes de los territorios, jams pensaron en votar; y si a alguna de las orovin_cias los gobiernos anteriores hubieran podido quitar el voto en una forma legal y elegante, lo habran hecho, ya que, no pudiendo convencerlas por la ley, lo hacan por medie de la trampa, de la violacin y de la opres ion. Eso explica por qu a estos Estados no se ] (! s daba su derecho cvico. Pero algn da tena que terminar esta situacin para aquellos territorios con una densidad de poblacin superior a muchas provincias. Tengo aqu las estadsticas de la densidad dn poblacin, de acuerdo con los kilmetros cuadrados

de cada territorio y de algunas provincias. As, por ejemplo, Chaco tiene una densidad de poblacin de 4,4 habitantes por kilmetro, y La Pampa, 1,2 por kilmetro. Catamarca tiene una densidad de poblacin, de 1,2; Jujuy, 2,8; La Rioja, 1,2; San Luis, 2,2; San Juan, 2,3; Salta, 1,9; Mendoza, 3,9, y Santiago del Estero, 3,3. Quiere decir, seor presidente, que, Chaco tiene mayor densidad de poblacin que muchas de las provincias argentinas, aun de aquellas que se consideran de gran desarrollo econmico y social, como las que acabo de nombrar. Pero como en esta vida llega la justicia, tarde o temprano, a estos dos Estados les ha llegado, como a su turno les llegar a los dems territorios argentinos. Y quin deba ser el que pensara en la organizacin poltica de Chaco y La Pampa, sino el movimiento justicialista encabezado por Pern? Quin mejor que Pern podra comprender e idealizar este movimiento cvico argentino, transformando a un conjunto de parias y desheredados polticos, como eran los habitantes de esos territorios, para convertirlos en verdaderos ciudadanos? Ya no sern parias; votarn en la eleccin de presidente y vicepresidente de la Nacin, y en La Pampa y Chaco votarn para gobernador, senadores y diputados nacionales y provinciales, En el prximo perodo de este Honorable Congreso tendremos la dicha de que se sienten en estas bancas dos senadores por cada uno de estos dos Estados, y si el acto de hoy es grande y glorioso por la constitucin de dos nuevas provincias, tambin ser grande y glorioso el de la incorporacin de dos representantes de esos dos nuevos jvenes Estados argentinos. Me doy por satisfecho, seor presidente, y felicito con toda mi alma de argentino y de demcrata y con todo mi corazn de federalista, en el sentido ms amplio y noble del vocablo, a nuestro gran presidente Pern, que supo interpretar al pueblo argentino, y tambin a Eva Pern, que supo seguir siendo la esperanza realizada de los humildes y de los oprimidos. En nombre de la provincia de Mendoza, a quien represento en este honorable cuerpo, congratulo a los nuevos Estados argentinos. Sr. Cruz . - Pido la palabra. Motivos de emocin impulsan mi voz al entrar en este debate que ser histrico por su propio hacer y por sus futuras proyecciones. Estamos conformando jurdicamente y arbitrando los medios polticos, econmicos y sociales para posibilitar la vida de dos nuevas comunidades autnomas en el ancho horizonte institucional de la Nacin. En este solemne alumbramiento nuestras palabras deben ser levantadas y justas, porque ellas, al igual que en la sagrada consagracin del bautismo, signarn dos nuevas vidas para el servicio de la patria.

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Ya mis honorables colegas, con la gran versacin que les reconocemos , han dado las razones que desde el punto de vista del derecho pblico y administrativo apoyan este proyecto de ley. Nos han explicado la ajustada mecnica de esta ley, que prev en forma ordenada y armnica la instalacin de dos nuevos poderes, las bases polticas de sus cartas constitucionales, las formas de la consulta popular, el rgimen de los bienes, las bases impositivas, la divisin patrimonial con el Estado nacional y una serie de previsiones proyectadas con sabidura y experiencia. En el plano jurdicoinstitucional nada podra agregar este senador obrero que les habla, cuyo aporte a la legislacin se reduce a la experiencia y al criterio recogidos la dura universidad del diario laborar y a la comprensin y ejecucin fiel y cabal del ideario peronista. Pero he, dicho que motivos de emocin impulsaban mi palabra como representante del pueblo del Tucumn ante el Senado de la Nacin, del Tucumn de las dos independencias de la patria, de la de julio de 1816, que proclam ante la faz del universo la independencia poltica de los pueblos del Sur, y del Tucumn de 1947 de Pern, que proclam la irremisible voluntad de liberar la economa nacional; como representante de tal Estado y de tal pueblo, digo, no podra silenciar los sentimientos que me provoca el hecho de la incorporacin de estas dos provincias hermanas al concierto de los Estados argentinos. Y esta suprema emocin que me embarga es la emocin de la justicia. A los que venimos del campo obrero todo acto de reconocimiento de derechos, toda reparacin de injurias, toda liberacin de opresiones, nos produce una gran conmocin moral, tal vez exagerada para los que nunca sufrieron opresiones, fueron perseguidos o vieron frustradas sus ms caras aspiraciones. Confieso con entera vergenza de argentino que siempre me ha dolido la condicin de los habitantes de los territorios nacionales. No alcanzaba a comprender las razones por las que esa gran masa de argentinos estaba excluda de la vida pblica nacional. Cmo el hecho de haber nacido o de radicarse en las jurisdicciones de esos territorios implicaba la negacin de los derechos polticos que por la Carta constitucional se reconoce a todos los ciudadanos? Por qu se les negaba la facultad de manejar sus propios intereses y de elegir sus jueces naturales? Y menos la entenda, cuando la propia Constitucin de la Nacin prevea con un sistema sencillo, de condiciones limitadas, el acceso a la categora de Estados autnomos. Pero estos interrogantes son algunos de los tantos que se plantean las generaciones de argentinos jvenes que se han liberado por accin del justicialismo y que no estn dispuestos a

sufrir nunca ms el desgaste moral que impona la oligarqua. Aunque este proyecto que hoy consideramos sigue estrictamente las normas impuestas por la mecnica constitucional para la sancin de las eyes, a m se me ocurre que constituye un verdadero juicio histrico, pues tiene de tal todas las formalidades y consecuencias. A ,te este Congreso de la Nacin ha presentado su requisitoria la fiscal del movimiento justicial:ista, Eva Pern. Tiene personera ms que sobe ada para hacerlo. Ella, como promotora de la liberacin poltica de la mitad de la ciudadan,a del pas, como directora del movimiento poltico femenino de mayor proyeccin mundial de os ltimos tiempos, como plenipotenciaria de Iodos los ancianos y los nios del pas, como prolectora de todos los desvalidos y sufrientes, tiene calidad representativa suficiente para presenlarse ante este Congreso y pedir justicia para sus hermanos de Chaco y de La Pampa, como lo ha hecho en la solicitacin que ya tiene estado parlamentario y que el bloque nico de senadores ha hecho suya, dndole la forma del proyecl t, que consideramos. En su requisitoria, Eva Pern, con el fervor patritico y humanitario que la singulariza, nos da rils razones, que son las mismas que aqu se lean expresado. Es el clamor de todos los tiempos de aquellos pueblos que postulaban vida autonmica, siempre relegados y siempre olvidadt . Es la inexplicable y triste historia de la neg<irin de derechos constitucionales durante casi una centuria. Es la frustracin de la esperan?,t del promotor de la Constitucin de 1853, el general Justo Jos de Urquiza, cuando afirmaba que en la bandera argentina hay espacio para ms de catorce estrellas, pero no puede eclip,arse una sola. Esta frase que est inscrito para todos los tiempos en el Monumento a la t, Constituciones, erigido en el Saln Justiciali.;ta de este Honorable Congreso ser el reproche permanente para los que negaron aquel dereuho y timbre de honor de promesa cumplida para el justicialismo reparador. Por el fallo histrico de este Congreso, dos nuevas y rutilantes estrellas se incorporarn al cielo de la patria. Sern smbolo de la realidad de (.sta nueva Argentina, levantada a. la faz del nundo, por el genio de Juan Pern y por la pasin de Eva Pern. Fiel destino y feliz augurio el de estas estrellas que se levantan en la hora auroral de la patria. Fiel. destino y feliz augurio el de esta patria de lt)argentinos en la hora de la justicia; ella alcanza a dos regiones con mayores mritos histricos. La Pampa y el Chaco fueron el pecho y el escudo de las fronteras interiores del pas. El territorio de la Nacin fu creciendo a travs de los que hoy son sus lmites. Y no fu una marcha fcil. La tricentenaria lucha contra la barbarie y el desierto marca la epopeya ms

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sangrienta de nuestra nacionalidad. Esos largos captulos de sangre y sacrificios, en la lucha despiadada contra el infiel, esa epopeya que a remesones va llevando la frontera desde los aledaos de la orgullosa Buenos Aires hasta el Salado, primero, hasta el Negro, despus, para culminar con la bandera victoriosa de la patria, enastada en los colihues gigantes del Nahuel Huap y que en el Norte empieza en el Fuerte Sancti Spiritu, para llegar hasta el otro Salado y en el envin final llegar a las costas del Bermejo; esa historia de herosmos y abnegaciones, escrita con la ms pura sangre de criollos, que fueron mensurando los desiertos con sus huesos, esa historia, digo, ha sido silenciada por la historia escrita de la oligarqua. Y tenan razn de ocultarla, porque detrs de aquellos aguiluchos del desierto llegaron las hienas de l:i oligarqua que se apoderaron de las tierras y de todos los despojos. Hernndez, en la magnfica epopeya de Martn Fierro, es el verdadero lii.storiador de aquellos hechos y de aquella poca. El nos dice del dolor de los despojados, de los tristes hijos de Fierro, que despus de doblar la cerviz de los seores de Salinas Grandes, de los reyes de la llanura, de los ranqueles, pampas, picunches y vorogas -Callvucur, Namuncur, Yanquetruz, Pain, Saihuequ-, vagaron por decenios por las inmensas llanuras, sin hogar, sin escuelas, sin iglesias ni derechos. Pero el mismo poema vaticinaba la reivindicacin. Hernndez anuncia que los males cesarn cuando llegue a estas tierras un criollo para mandar. Y ese criollo lleg, se llamaba simplemente Juan Pern. El hizo bandera del poncho revoleado de rebeldas de los descamisados de La Pampa y de sus hermanos de las ciudades, y con su boca justa, su brazo fuerte y su pecho en orden, instaur el reinado de la justicia en todo el mbito del pas. Feliz destino el de estas nuevas provincias. Ellas tienen, como pocas, en sus escudos el blasn del trabajo. Sus primeros pobladores fueron colonos soldados que guiaban'el arado con el arma al hombro. Ellos, como en la figura del poeta, para aclarar el horizonte empujaron los montes con el testuz del buey. Y el Chaco pujante y La Pampa ubrrima arriban a su mximo destino, justamente en la hora en que un gobierno de trabajadores gua la Nacin y cuando el trabajo es la suprema dignidad de los hombres. Este profundo movimiento social, que es el justicialismo, ha encarnado su doctrina _v su fe en un hombre que ha llegado ya a la suprema categora de un smbolo: el general Juan Pern. Si existe reconocimiento histrico, los escudos de las nuevas provincias llevarn justamente con el arado y el hacha la efigie del gran argentinizador. (Muy bien! Muy bien!)

Sr. Amelotti . - Pido la palabra. Seor presidente: no son mis propsitos pronunciar un discurso en esta emergencia, sino sencillamente fundar mi voto en nombre de la provincia que tengo la honra de representar. Este hecho, seor presidente, que con tanta justicia y razn termina de ser denominado solemne, marca en el calendario peronista un jaln ms en las continuas y permanentes realizaciones histricas que van sealando el camino con que se va construyendo esta enorme y grande Argentina. Poco o nada podra ya agregar despus de las enjundiosas exposiciones del seor miembro informante y de los seores senadores que me precedieron en el uso de la palabra, pero como argentino y como pelonista orgulloso de ver como el gobierno justicialista del general Pern cumple una vez ms con las disposiciones legales vigentes, me permitir agregar slo algunas palabras, como dije, para fundamentar mi voto, que desde ya lo anticipo favorable, dados los patriticos motivos que informan el proyecto que nos ocupa. Los territorios nacionales que con la aprobacin de este proyecto de ley alcanzarn su mayora de edad, por as decirlo, se han distinguido desde hace aos por el empuje cada vez mayor de su industria, por el creciente desenvolvimiento comercial, cuyo volumen sobrepasa, incluso al de algunas provincias argentinas. Una demostracin palpable de lo afirmado precedentemente lo constituye, sin duda alguna, el Chaco, que con alrededor de 450.000 habitantes, distribudos en 100.000 kilmetros cuadrados, ocupa el noveno lugar en la Repblica, con una densidad de poblacin de 4,5 habitantes por kilmetro cuadrado. Evidentemente, y haciendo abstraccin del crecimiento vegetativo de este territorio, tanto el argentino nativo como el inmigrante han tenido en cuenta para establecerse all las inmensas posibilidades que les brinda su tierra rica y generosa que le devuelve con creces el esfuerzo del trabajador. As lo prueban las extensas plantaciones de algodn que sobrepasan las 330.000 hectreas. El oro blanco, como ha dado en llamarse a este producto, se ha constitudo en una de las principales explotaciones del territorio, superando ampliamente la produccin conjunta de Santa Fe, Corrientes y Formosa. Le siguen en importancia, desde el punto de vista de la extensin cultivada, el maz, con 440.700 hectreas, siendo dignas de mencin asimismo la alfalfa, la mandioca, la avena, la papa, la cebada, el man y el girasol, para no mencionar sino algunos de las productos que se cultivan en todo el territorio. En cuanto a la ganadera recordemos slo que posee alrededor de 1.400.000 vacunos, 280.000 lanares, 330.000 equinos y 75.000 porcinos, cifras

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lo suficientemente elocuentes de su riqueza ganadera. La produccin de frutales de verano asciende a ms de 100 toneladas, y las denominadas ctricas, entre las cuales se cuenta la naranja, mandarina, limn, lima, etctera, llega a 552 toneladas. Ha sido vasta la obra desarrollada por el gobierno en materia educacional. Desde 1943 a 1949 se han construido ms de 70 edificios destinados a la enseanza primaria, los que completamente equipados con sus muebles y tiles, adems de estar provistos de las comodidades y elementos ms modernos, son entregados al pueblo, facilitando as el cumplimiento de la clusula constitucional, en cuanto dispone que la enseanza primaria ser gratuita y obligatoria. Ms de 80.000.000 de pesos se han invertido en dichas construcciones, entre las que debemos destacar las destinadas a la Escuela de Aprendizaje, medio turno y capacitacin obrera la que presta servicios de indudable importancia por la enseanza especializada que all se imparte. Para posibilitar el acceso a los puertos ubicados sobre el caudaloso ro Paran, Chaco necesitaba imprescindiblemente una red caminera que estuviera de acuerdo con su importancia comercial e industrial e hiciera posible el transporte de los riqusimos productos de las distintas zonas. Tambin en este orden de cosas, la accin del gobierno central es digna del mayor encomio, encontrndose a la fecha numerosas obras en vas de ejecucin. En lo tocante a La Pampa, harto conocido es el grado de progreso que ha alcanzado en los ltimos diez aos y sobre todo en el perodo justicialista del gobierno del general Pern. Sus posibilidades naturales que son prcticamente incalculables han comenzado a ser objeto de una explotacin racional mientras que su riqueza agropecuaria, en constante ascenso, es una de las bases ms firmes de su seguro porvenir. En sus 143.500 kilmetros cuadrados de extencin conviven 168.000 argentinos laboriosos y capaces, que han llevado al territorio al grado de prosperidad que hoy ostenta y sobre el que no es necesario abundar en mayores explicaciones, luego de enunciar las cifras elocuentes de su estadstica. La Pampa tiene una superficie cultivada de ms de 1.600.000 hectreas, de las cuales medio milln corresponden al centeno, y poco menos al trigo, alfalfa, cebada y maz. Un milln y medio de cabezas de ganado vacuno, 4.000.000 de lanares, 300.000 equinos, 200.000 caprinos y 100.000 porcinos, informan elocuentemente de su importancia ganadera. A todo esto agrgase lo realizado por imperio del Plan Quinquenal de nuestro primer magistrado, que ha contemplado la construccin

de nuevas y magnficas escuelas por un valor de $ 18.000.000, de obras de energa por ms de $ 200.000.000 y de caminos por ms de 30.000.000 de pesos. La Pampa, al igual que Chaco, estn cultural, poltica y socialmente preparadas para su ascen ;in al rango de Estados. Ello data, infortunadamente, desde hace muchos aos, pero los gobiernos anteriores a ste -renovador, recuperador y justicialista- menospreciaron la pujanza y desconocieron el derecho de estos dos grancles pilares del progreso argentino, negndoles la culminacin que entraaba su conversin un provincias e impidiendo a sus habitantes el pleno goce de sus derechos polticos y colocitndolos en una situacin de inferioridad que configuraba una real capitis deminutio con respecto a los ciudadanos de las provincias, sin causa alguna que lo justificara. Ha sido necesaria la presencia, el patriotismo y la pureza de intenciones, a la vez que la elevacin de miras de doa Eva Pern, a quien rindo en este instante el justiciero y emocionado homenaje de mi admiracin y respeto, para que lo que no pudo alcanzarse en dcadas de intil aguardar, se obtenga hoy por imperio de un reconocimiento acorde con la era de estricta honradez y de justicia que goza la patria. Para doa Eva Pern que propici esta trascendental iniciativa y para nuestro primer magistri,do, sean, pues, todos los honores de la jornada trascendental y grata al espritu de la argeiitinidad, pues ella encierra un profundo sentido patritico de incalculables beneficios en el futuro. Dos provincias ms significan un paso hacia adelante en el camino venturoso de nuestro progreso, la progresiva consolidacin de nuestro pas como confederacin de Estados argentinos libres y soberanos y el aporte de miles y miles de argentinos al ejercicio cada da ms trascendental y noble del derecho de votar, de elegir y de ser elegido. Omito deliberadamente referirme al aspecto constitucional del proyecto que nos ocupa, en razfl de haberlo hecho ya en forma extensa y magistral el seor miembro informante doctor Ramella. Par todas. estas consideraciones he querido fund: ^ r mi voto en esta especial ocasin. Nada ms, seor presidente. (Muy bien! Aplausos.) Sr. Durand . - Pido la palabra. Muy pocas he de decir, seor presidente, y ellas han de ser para fundar el voto que voy a dar en favor del despacho de comisin que estaiuos considerando. No voy a detenerme en analizar las razones de toda ndole que abonan la conveniencia de provincializar los territorios de Chaco y La Pampa, pues quienes me han precedido en el uso de la palabra han expuesto cabalmente los

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argumentos reales y juiciosos que pueden pedirse a este respecto. Sabemos que esta medida de trascendental importancia para el pas se debe a la pr""sentacin que nos ha hecho llegar la mujer argentina que se ha visto honrada con la presidencia del movimiento peronista femenino. La seora Eva Pern, por sus altos mritos y patriot Lsmo. es la mujer que honra al civismo argentino desde la presidencia del movimiento peronista femenino. Los argumentos en que funda su petitorio es la ms slida y verdadera base en. que se asienta el despacho que consideramos y al que presto mi ms absoluta adhesin.
Lo hago con la conviccin de que esta medida constituye un paso sumamente importarte en la evolucin poltica, social y econmica del pas. Los dos territorios mencionados han llegado sin duda a su mayora de edad, y 3presentan actualmente verdaderos emporios (te riqueza, habiendo cobrado un perfil propio dentro del concierto argentino, por la importancia de su produccin y desenvolvimiento econcimico, como por la cultura y esfuerzo constructivo de sus habitantes.

la seora presidenta del Partido Peronista Femenino, doa Eva Pern. A ella recurrieron los habitantes de los territorios nacionales en demanda de igualdad poltica; a ella y al general Pern recurrieron los pobladores de esos lejanos mbitos de nuestro territorio; y a la iniciativa de Eva Pern y al genio creador del general Pern, se deber la realizacin prctica de esta iniciativa. Para ellos reclamo el mrito exclusivo y absoluto de esta sancin, y a ellos elevo mi humilde agradecimiento de argentino. '(Muy bien! Aplausos.) He dicho histrico debate, porque con l se comienza a resolver un problema que hubiera sido fatal, tarde o temprano, para la unidad de los argentinos: el de la injusticia poltica; y se comienza a resolver, mediante esta sancin tan trascendental que concede igualdad poltica a una gran parte de los habitantes de la Nacin. Y sabido es, seores senadores, que las injusticias perjudican a la larga igualmente a aquellos que las sufren, como a aquellos que las toleran pudiendo repararlas.
En el problema de la provincializacin, seor presidente, yo he estudiado los distintos proyectos que se han presentado durante muchos aos a este Congreso y puedo afirmar que los nicos que han sido realizados con un criterio realmente constructivo y no con mezquinos fines electorales, los nicos que trasuntan, que realmente importan -por el estudio que se ha hecho eri ellos- un decidido deseo de que sean sancionados, son los presentados por los hombres pertenecientes al movimiento peronista. Tengo la certeza, y ojal sea buen profeta, de que este proyecto ha de ser convertido, por primera vez en la historia poltica argentina. en ley, porque conozco la ntima cohesin que reina entre los hombres de nuestro partido, cuando se ha tomado una determinacin cualquiera.

Al incorporarlos ahora al conjunto cle las provincias argentinas, se hace efectivo el principio federalista de la Constitucin Nacional, que recin ahora en el gobierno justicialista del general Pern se convierte en una realidad tangible. Con estas breves consideraciones fun(lo mi voto favorable en mi carcter de senador de la Nacin por la provincia de Salta. (Muy )en!) Sr. Ministro de Asuntos Polticos.-Pido la palabra. Luego de este largo debate, en el que los miembros informantes y los seores senadores han dicho todo cuanto puede expresarse sobre este asunto, slo me resta traer la opinin favorable del Poder Ejecutivo con respecto a la sancin de este proyecto de ley. No poda faltar en este histrico deb:cte la palabra del Poder Ejecutivo, porque es necesario que quede bien sentada la posicin ideolgica del gobierno justicialista, sobre el problema de los territorios nacionales. Y esta rama del gobierno expresa por mi intermedie que cree que ha llegado la hora de que esos territorios se rijan por sus propias instituciones. Al hacerlo as, no hace sino refirmar lo que se estableci en su oportunidad en el Plan Quinquenal; no hace otra cosa que seguir la orientacin poltica que para los territorios nacionales fij en una declaracin de fecha 2 de febrero del ao prximo pasado. Pero deseo hacer una aclaracin. En honor a la verdad, tengo el absoluto convenci'niento de que esas enunciaciones no hubieran pasado del carcter de tales, si no hubiera sido por la gestin que realiz ante el Honorable `senado

Pero el problema de la provincializacin, seor presidente, no puede desligarse del problema de la representacin parlamentaria de los territorios nacionales. Es un problema de justicia poltica. Es la situacin de todos los hombres que habitan los territorios, con obligaciones pero sin derechos; sin derechos -aclarohasta la sancin de la Constitucin justicialista. Quiero profundizar un poco este problema porque quiz, seor presidente, deslumbrados por esta era de recuperacin econmica, deslumbrados por este proceso de industrializacin, deslumbrados por este gran progreso de justicia social que se ha llevado a cabo, nos hemos olvidado un poco que los hombres luchan primero para obtener sus derechos polticos y luego entonces por las ventajas econmicas: nos hemos olvidado que la justicia poltica es tambin uno de los primeros pasos hacia el logro de la justicia social. (Muy bien!)

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Recuerdo con profunda tristeza la sensacin de estupor que cundi entre mis alumnos en la Facultad de Derecho cuando al hacer el anlisis de la situacin jurdica de los territorios, llegaron a la conclusin de que, si no en el espritu, al menos en la letra y a no ser por la situacin de que un habitante de los territorios recuperaba automticamente todos los derechos polticos al pisar una provincia, y que nos encontrbamos aunados todos los argentinos por un sentimiento comn de argentinidad -llegaron a la conclusin, repito- que la situacin de los territorios era de esclavitud poltica, de un verdadero vasallaje hacia una metrpoli que formaban 14 provincias y la Capital, y que para dar una sensacin cabal de que nos encontramos ante la situacin de una verdadera colonia, hubiera bastado unir a este status poltico el hecho fsico de que en vez de la continuidad de ^ nuestro territorio, hubiese existido de por medio el ocano que las hubiese situado como a las colonias de vetustos imperialismos allende los mares. Es que la base del sistema parlamentario, cuna de todas nuestras instituciones, es la representacin. Nace con el derecho que tienen los pueblos de no admitir contribuciones ni de sangre ni econmicas, sin que su genuina representacin las admitan o las acepten. Pues bien, seor presidente. Existan argentinos con obligaciones pero sin derechos. Votbamos sus leyes; imponamos contribuciones y si hubiera sonado la hora fatal de la guerra, hubiesen concurrido los territorianos a derramar su sangre en defensa de la patria sin que hubiesen intervenido en su determinacin, ni se hubiese escuchado la voz de un milln de argentinos, ni siquiera en el seno de las comisiones parlamentarias. Yo recuerdo cuando fu llevado este problema por primera vez al seno del gobierno nacional. Recuerdo que el presidente, con su visin genial, se limit a decir: Los territorios lo quieren? Porque la nica forma, la mejor forma de realizar la democracia es hacer lo que los pueblos desean. Por esa razn recorr este ao todos los territorios nacionales. En todos los lugares formul la misma pregunta, pregunta formulada frente a los representantes gremiales, representantes de las fuerzas vivas y representantes de las fuerzas polticas. ;,Desean los territorianos tener los mismos derechos que todos los argentinos? Desean los territorios provincializarse? Y en todos los lugares encontr la misma contestacin, y en todos los lugares encontr el mismo entusiasmo. Prueba de ello, seor presidente, es la nutrida delegacin que concurri I con fecha 18 de junio a entrevistar al seor presidente y a la seora presidenta del Partido Peronista Femenino. Prueba de ello son los numerosos telegramas que han llegado al go-

bienio nacional que abarcan desde las fuerzas gremiales hasta las comisiones de fomento y las sociedades ganaderas, etctera. En el transcurso de mi gira slo encontr dent;-o del pueblo autntico dos resistencias, o dos eludas. Una era de los empleados pblicos, porq e teman por la suerte de sus emolumentos, y oti a era la de los comerciantes, que teman el aumento de sus impuestos. Esta primera'objecin es indudable que ha quedado fuera de lugar por la sabia previsin de este proyecto. Con respecto al aumento de los impuestos motivado por la provincializacin, deseo aclarar aue recib la colaboracin del Ministerio de Hacienda por intermedio del secretario general dr la Delegacin Impositiva, seor Mengoni, con quien, sobre todo en el territorio de La Pampa, realizamos un estudio minucioso de lo que poda ser el presupuesto de una nueva provincia, y de cules seran sus erogaciones y su; fuentes de recursos. Con gran sorpresa de la mayora de los pampeanos llegamos a la concl isin de que si mantenan cierta prudencia eu la confeccin de sus presupuestos, los recur ;os que actualmente recauda la Nacin en dicho territorio y los recursos que tendr que devolver la Nacin a ellos por medio de los convenios, bastaran y sobraran para mantener su pi opio presupuesto, y todava les quedara un pequeo supervit. El progreso poltico ha puesto fin al temor de la provincializacin. Ya el C1,:ico no mirar con temor el ejemplo tic Corrientes, ya los empleados de Chaco no tendrn temor de su provincializacin, porque el panor:,ma poltico de las provincias con la cual se encuentran tan ligados ha cambiado fundamentculmente desde la llegada del gobierno justiciali ;ta. Hoy slo se oponen, seor presidente. a la provincializacin, y al otorgamiento de derechos y representacin parlamentaria, los grand,,s terratenientes oligarcas, que temen que llegue a esta gran caja de resonancia la voz autni ica de los territorios en demanda de rus ticia en vindicacin de sus derechos; y algunos politiqueros que ven con mezquinos fines electorales el problema de la provincializacin. Nosoti os, al, apoyar la provincializacin, este movimiento, al sancionarlo, no lo hace buscando, corno en otras pocas, al decir de Matienzo, el equilibrio parlamentario, lo hace solamente por un deseo de justicia general, por un deseo de ju:.l,icia poltica, en el cual se desea igualar a todos los argentinos. (Muy bien! en las banca::. ) Y bien, Honorable Senado. Hay que terminar con la injusticia, hay que terminar con la desigualdad entre todos los argentinos, comenzando con la aprobacin de este proyecto, que ser el primer paso de un vasto plan de reivindicacin poltica de los territorios y que comprender a todos ellos. Y como ya se ha dicho

480 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION en este Congreso: ensanchar la Nacin dentro de la Nacin misma ; que nuestra bandera cobije dos nuevas provincias autnomas y que a todos nos envuelva el regocijo del alumbramiento. (Muy bien! Muy bien! Aplausos en las bancas.) Sr. Bavio. - Pido la palabra. No pensaba hacer uso de la palabra despus de las interesantes exposiciones del seor presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales y de los dems colegas que han exp r asado su opinin. Pero al fundar mi voto, seor t )residente, deseo destacar el beneplcito que, indudablemente, experimenta en este momento el Senado al conocer la opinin del Poder Ejecutivo en un proyecto tan interesante para el pas, en esta hora de renovacin institucional y de reconstruccin jurdica. Como muy bien se ha dicho, una revolucin que pasa por un pueblo y no deja su fundamento jurdico a las generaciones futuras no es revolucin, sino cuartelazo, que tiende a pasar el poder de unas manos a otras. La revolucin justicialista de Pern es revolucin profundamente social, profundamente econmica e institucional, y este proyecto c,:: una prueba ms de ese alto espritu de lo que con justicia se ha llamado la revolucin nacional. (Muy bien!) Estoy seguro que mis honorables colega; han escuchado con inters la palabra del seor ministro. Pero ahora, seor presidente, a pe: eer de que me hago cargo de la fatiga de la Cmara, se me ha de excusar destacar dos hechos que creo fundamentales en esta oportunidad: en esti momento, en que se hace realidad la aspiraci,in de una gran masa de argentinos que trabaja : que lucha por la grandeza del pas en ]as peores circunstancias, en la mayor desesperanza, y^ que no poda hacer or su voz en el Parlamento, en este momento -repito-, tan interesante, es el movimiento femenino nacional, que slo llega a la vida pblica argentina, el que insta al Congreso, por medio de su presidenta, a dar cuanto antes una solucin nacional a este viejo )^ justiciero problema.

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sancin de la ley que provinciaiiza a La Pampa y al Chaco. El otro hecho es el siguiente: como senador por la provincia de Salta sentira algo as como un remordimiento, con el andar del tiempo, si no pronunciara algunas palabras con sentido de homenaje para aquellos luchadores que en el Chaco salteo, como lo llambamos nosotros, abrieron brechas de civilizacin, para esos pioneros que fundaron estancias en pleno Chaco, rodeados de salvajes, que llevaron tiles de labranza, que sembraron las tierras y para esos misioneros franciscanos que desde el siglo XVII partan de Salta, del Tucumn o de la vieja ciudad de Orn para internarse en la selva, llevando la cruz y la civilizacin a los salvajes.
Yo no quiero pronunciar nombres de esos grandes argentinos que lucharon en la zona del Chaco occidental y que llevaron all la civilizacin; y no quiero pronunciar nombres porque temera caer en omisiones que no me perdonara, Pero para todos ellos vaya este homenaje, seor presidente, por esa lucha terrible que tuvieron con el salvaje en el Chaco, sobre todo en la frontera Norte de Santa Fe y en la frontera de la actual provincia de Salta. Es comn or decir entre nosotros el Chaco salteo; es comn or hablar de los episodios terribles y crueles de las luchas contra la barbarie en los actuales departamentos de la provincia de Salta, Rivadavia y Orn, que son parte integrante del Chaco salteo.

Digo estas palabras en el Senado como un homenaje a la memoria de esos luchadores, y tambin para que sirvan como bienvenida de los salteos a esta nueva provincia del Chaco, nuestra vecina, que desde hace muchos aos aorbamos ver convertida en provincia para servir mejor a los grandes intereses de la Nacin. La Pampa, con su grandeza, y el Chaco, con su enorme riqueza, en potencia an, a pesar de su desarrollo extraordinario, como muy bien ha dicho el seor senador por La Rioja, sern dos nuevas estrellas en el cielo de la patria. (Muy bien! Muy bien! Aplausos.) Sr. Mathus Hoyos. - Pido la palabra. Seor presidente: las felices palabras del seor ministro de Asuntos Polticos, y las eruditas exposiciones de mis honorables colegas, virtualmente cierran el histrico debate en esta ceremonia llena de uncin patritica, donde asistimos al nacimiento de dos nuevas provincias argentinas. Pero creo de mi deber, en forma muy breve, interpretando el pensamiento de mis honorables colegas miembros de la Comisin de Agricultura del Honorable Senado, afirmar que el nacimiento de la nueva provincia de La Pampa, especialmente, ser una realidad en el panorama econmicoagrario argentino, sobre la base que la Nacin siga prestando su decidido apoyo

Sr. Mendiondo . - Muy bien!


Sr. Bavio . - La presidenta del Partido Femenino Peronista, doa Eva Pern ha dirigido un petitorio a la Cmara, que ha sido analizado por el seor senador por Corrientes doctor. Mendiondo, y es justo reconocer que es profundamente equitativo. Es interesante que el pueblo sepa que as se inicia en la vida argentina, con estos grandes actos, la inteivencin de la mujer en los destinos de la Repblica. No podrn olvidar las generaciones fu{;uras, cuando se haga la historia de estos acontecimientos, que la presidenta del Movimiento Femenino Peronista, aun antes de que la mujer argentina llegue al comicio, urgi al Parlamento la pronta

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a los planes de investigacin cientfica agropecuaria, que puso en marcha el excelentsimo seor presidente general Pern. Me refiero concretamente a la necesidad de consolidar la estacin experimental de Guatrach y de decir a nuestros hermanos de La Pampa que debe terminarse con el crimen de lesa argentinidad de continuar destruyendo la cobertura vegetal humfera, so pretexto de intensificar una agricultura que es marginal desde el punto de vista de los ltimos rendimientos que acusan los ndices de producin triguera, de cebada, centeno, etctera, para esa zona, y por eso peticiono en nombre de los seores miembros de la Comisin de Agricultura al seor ministro, tenga la gentileza de hacer llegar al excelentsimo seor presidente de la Nacin y a su ilustrado colega el seor ministro de Agricultura, la conveniencia que el sabio Papadakis, el notables eclogo que hoy trabaja en el pas y que ha dado notables pruebas de su erudicin en estudios efectuados en La Rioja, Catamarca, Tucumn, Salta, Jujuy y Corrientes, se traslade rpidamente a La Pampa y nos d una verdadera radiografa desde el punto de vista ecolgico, porque los estudios de Lerminier y la evidencia que hay una disminucin de su capacidad humfera y de sus arcillas en relacin de la abundancia de arenas de sus suelos puede determinar para la futura expectativa de los pobladores, agricultores y ganaderos de La Pampa, dolorosas sorpresas. Defender el suelo, signica limitar las araduras y aumentar fundamentalmente las plantaciones de bosques, en especial de eucaliptos, defender los caldenes que hacen a la tradicin misma de La Pampa y a la fisonoma de ese paisaje que integra el panorama querido de nuestra patria, y fundamentalmente, seor presidente, advertir en los estudios de irrigacin, en la ansiedad de nuevas tierras susceptibles de cultivo y con una agricultura tipificada, cul es la agricultura con irrigacin, que debe tenerse profundo cuidado del problema de los niveles. No existir irrigacin en el territorio de La Pampa y en ciertas zonas de Ro Negro sin el cuidadoso contralor de los desages. Ya lo advirtieron sabios de la jerarqua de los precursores hidrulicos de Mendoza como Cipolletti: el programa de irrigacin es conexo al de los desages. No es posible estudios integrales de irrigacin sin los estudios minuciosos de los desages, porque de lo contrario tendremos en tierras marginales, el grave problema del sobrelevantamiento de las napas freticas y la sobresalinacin de los suelos que hemos observado en la colonia Regina del territorio de Ro Negro. No deseo, seor presidente, extenderme en estas consideraciones. Mi peticin concreta, respetuosa, fraterna, en nombre de mis colegas, es que el Ministerio de Agricultura de la

Nacin ^-omisione a sus tcnicos y en especial al eclo},o Papadakis para que realice un estudio actual de las posibilidades de las limitaciones del rea del cultivo, las zonas donde no puede roturarse ms la tierra, la consolidacin de su problema forestal y, fundamentalmente, que el Banco de la Nacin Argentina, que en este instante secunda diligentemente la tarea del Poder Ejecutivo de consolidacin econmica del pas, con un plan de inversin de ms (le 2.600.000.000 de pesos en favor de la agricultura y ganadera, otorgue prstamos especiales de favorecimiento de nuevas actividades agrcolas, ganaderas, hortcolas y forestales en la nueva provincia de La Pampa. Este e,, un pensamiento concreto y un modesto aporl <, de los miembros de la Comisin de Agricultura del Honorable Senado, en homenaje a la nueva provincia. (Muy bien!) Sr. Presidente (Teisaire). - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el despacho & la comisin.
-Se vota y resulta afirmativa por unanimidad.

Sr. Presidente (Teisaire). - En consideracin en particular.


-Sin observacin se votan y aprueban los artculos 19, 29 y 3. -Se lee el artculo 49,

Sr. Bavio . - Pido la palabra. Como firmante del despacho, deseara proponer al seor presidente de la comisin la supresin de la palabra vigente, ya que las elecciones cieben efectuarse de acuerdo con la ley vigente ,n el momento de su realizacin. Formulo esta observacin a los artculos 49 y 59, do ide se habla de vigente en el momento de la convocatoria.

Sr. Antille. - Pido la palabra.


Parece que en este momento existe una reforma de lu ley electoral que est en discusin en este da y en esta hora, en la Cmara de Diputados. Por eso se ha expresado vigente, para aceptar lo que sobrevenga con posterioridad al voto que estamos dando. Ese es el sentido de la palabra vigente. No s si comparte mi opinin el presidente de la comisin. Sr. Ramella. - Tambin es cierto que desde el puntu de vista estrictamente gramatical, dir, tiene ratn el seor senador por Salta, pero como este por producirse la modificacin de la ley nacional de elecciones, si no se pona la palabra vigente podra haberse interpretado que el pensamiento de la comisin al despachar este proyecto era que se aplicara la ley de elecciones que en este momento rige en el pas. Por eso, mr; que en el artculo 49, se ha completado

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CAMARA DE SENADORES DE LA NACION

Reunin 179,

perfectamente el pensamiento en el artculo 59 -que todava no est en discusin- en el sentido de decir la ley vigente en el momento de la convocatoria, para que no hubiera (liscordancia, en cuanto se establece el sistema electoral, que iba a contemplar el problema de un punto de vista general. Sr. Bavio . - Me permite el seor senador, con la venia de la Presidencia?

Sr. Ramella. - Con mucho gusto, se,)r senador.


Sr. Bavio . - En ningn momento podra realizarse la eleccin, sino de acuerdo con la.- leyes vigentes, aun cuando no se lo dijera en la ley... Sr. Ramella. - En ese sentido s, seor senador. S . Bavio . - Cualquiera sea la ley que se vote, cualquiera sea la ley vigente en el momento de la convocatoria, de acuerdo a ella se va a realizar el acto. De ah mi observacin. Pero si el seor senador insiste en que su mantenga el trmino vigente, yo retiro mi observacin, seor presidente. Sr. Presidente (Teisaire). -- Acepta la comisin? Sr. Ramella. - Seor presidente: Por -l momento y en cuanto se refiere al artcido 49, acepto que se suprima la palabra vigente, porque no hay duda de ninguna clase. Puro con respecto al artculo 59 vamos a pensarlo un poco... Sr. Presidente (Teisaire). - Si no s hace uso de la palabra, se va a votar el artculo 49 con la supresin de la palabra vigente propuesta por el seor senador por Salta.
-Se vota y resulta afirmativa. -Se lee el artculo 59.

Sr. Antille. - Pido la palabra. El artculo 14 dice que pasarn a las provincias los nuevos bienes. Entiendo que el pensamiento debe ser de que pasarn al dominio pblico de la nueva provincia los bienes, porque pasarn es un trmino comn que tal vez no sea demasiado jurdico. Sr. Ramella. -- Es muy atinada la observacin del seor senador pero creo que hay que poner simplemente pasarn al dominio sin, la palabra pblico, porque en el resto del artculo hablamos de otra clase de bienes. Sr. Mathus Hoyos. - Creo que sera menester que la nueva legislatura desafectara del dominio pblico del estado provincial, los bienes, en virtud de la transferencia. Sr. Ramella. - El artculo contempla todas las situaciones, tanto el dominio pblico del Estado como dominio privado, y se incluye especialmente a las tierras fiscales. Sr. Presidente (Teisaire). - Se votar con la modificacin propuesta en el sentido de que se agreguen las palabras al dominio de despus de la palabra pasarn.
-Se vota y resulta afirmativa. -Sin observacin, se aprueban los restantes artculos del proyecto.

Sr. Presidente (Teisaire). - En consideracin. Sr. Mendiondo . - Entiendo que ha quedado todo aclarado. Sr. Bavio. - Me someto a la alta autoridad del seor presidente de la comisin. Sr. Ramella. - Agradezco al seor !,enador por la autoridad que me confiere, pero m este punto, corno ha sido bien meditado el problema en lo que respecta al uso de esos trminos, para evitar equvocos, yo insistira en que se r antenga el despacho de la comisin. Sr. Presidente (Teisaire). - Acepta (1 seor senador? Sr. Bavio. - Retiro mi observacin, Sr. Presidente (Teisaire). - Queda aprobado el artculo 59 tal como ha sido despachado por la comisin.
-Se leen y aprueban sin observacin, los artculos 6 al 13. -Se lee el artculo 14.

Sr. Presidente (Teisaire). - Queda aprobado el despacho. Sr. Soler. - Pido la palabra. Pido, seor presidente, un voto de aplauso para estas dos provincias que, por esta ley, se acaban de crear, y, a la vez, otro voto de aplauso para la genial gestora de este movimiento y presidenta del Partido Peronista Femenino, seora Eva Pern. Sr. Bavio. - Yo estoy muy de acuerdo con el deseo del seor senador en lo que respecta al segundo voto, pero me permito observar, con respecto al primero, que falta la aprobacin de la Honorable Cmara de Diputados para que el proyecto de provincializacin de La Pampa y el Chaco se convierta en ley. Esa sera la oportunidad de dar ese voto. Sr. Soler. - En este momento el Honorable Senado de la Nacin, que representa a las provincias argentinas, acaba de incorporar a dos nuevos Estados al concierto de las provincias argentinas,. . . Sr. Roldn. - Pero todava no es ley. Sr. Soler . - ...y es sabido que la Honorable Cmara de Diputados nos ha de acompaar en este anhelo. Como senadores de la Nacin y representantes de los Estados argentinos es que propongo este voto de aplauso. Sr. Presidente (Teisaire). - Si hay asentimiento de los seores senadores, con las palabras del seor senador por Mendoza quedar realizado el homenaje. -Asentimiento.

CONGRESO NACIONAL CMARA DE DIPUTADOS

Julio 19 y 20 de 1951
191 REUNION - 1411 SESION ORDINARIA

Presidencia del doctor Hctor J. Cmpora, del ingeniero Natalio Trebino y del seor Juan de la Torre
Secretarios: doctores Leonidas Zavalla Carb y Rafael V. Gonzlez
LEMA, Manuel E. LETAMENDI , Balbino (h.) ALBRIEU, Oscar E. AL". REZ PEREYRA , Manuel ALLUB , Rosendo ARGAA, Jos M. ASTORGANO, Jos ATALA, Luis AVALA LOPEZ TORRES , Francisco BAGNASCO , Vicente BENITEZ. Antonio J. BERETTA . Eduardo BERNARDEZ , Manuel BIDEGAIN Oscar R. BONINO, Alberto C. BRUGNEROTTO , Juan N. D. BUSTOS FIERRO, Ral CAMPORA , Hctor J. CAMUS, E. P.
CARRERAS , Ernesto A.

DIPUTADOS PRESENTES:

SILVESTRE , Adolfo J. B, SOLA , Fernando


STINCO , Luis A.

LPEZ SERROT, Oscar LUCINI , Ral Felipe MACHARGO , Alfredo F.


MALDONADO LARA , Jos Mara

TEJADA , Ramn Wshington TILLI, Pedro TOMMASI , Victorio M.


TORO , Ricardo

MARINI, Angel C. MAROTTA, Jos MARTINEZ LUQUE , Enrique MERCADER, Emir E. MESSINA , Humberto MIEL ASQUIA , Angel J. MONJARDIN , Federico F.
MONTES, Abel

TREBINO, Natalio VANASCO , Julio A. VELLOSO COLOMBRES , Manuel F. VILLACORTA, Luis Ren VILLAFAE, Jos Mara VISCA , Jos Emilio VISCHI , Albino YADAROLA , Mauricio L. ZAMUDIO , Juan Carlos ZAVALA ORTIZ, Miguel Angel AUSENTES , CON LICENCIA: BRUNO , Domingo BUTTERFIELD , Humberto CAN, Jos CLEVE , Ernesto DVILA, J . Anbal DELLEPIANE, Luis DIAZ DE IVAR , Joaqun LASCIAR , Guillermo F. MARIATEGUI , Angel S. SAPORITI, Luis URTIAGA BILBAO , Mateo de VALDEZ , Celestino VAREA , Isidoro VERGARA , Amando VITOLO , Alfredo R. AUSENTES , SIN AVISO: DIAZ , Carlos A. GIL FLOOD, Mario GUARTIO , Ricardo C. ILLIA, Arturo U. URANGA , Ral L. SUSPENDIDO: BALBLN , Ricardo

MONTES, Juan Manuel MONTES DE OCA , Carlos MONTIEL , Alcides E. NOVELL " NO, Francisco OSINALDE Rafael OTTONELLO , Benito J,
PALACIO , Ernesto PASQUALI , Juan Domingo

CASAS NOBLEGA , Armando COLOM , E duardo CONTE GRAND , Jos Amadeo COOKE, John William CURSACK , Roberto Enrique DECKER , Rodolfo A DEGREEF , Juan Ramn DE LA TORRE, Juan DE PRISCO Guillermo DIAZ , Manuel M. ERRO , Saturnino S. ESTRADA, Angel C. FERNNDEZ , Hernn S. FERRANDO , Manuel P. FILIPPO , Virgilio M. FORTEZA , Eduardo Julio FREGOSSI, Luis J. FRONDIZI , Arturo GARAGUSO , Bernardino Hiplito GARAY , Marcelino S. GARCIA , Manuel HARAMBOURE , Horacio IBARGUREN , Prudencio M. LAGRAA , Hctor D. LAREO , Ricardo LAVIA , Ludovico LELOIR , Alejandro H.

PASTOR, Reynaldo A. PEREA , Pedro J. PEREYRA , Luis Alberto PREZ MARTIN, Jos PIRANI , Antonio S. PONCE, Angel L. PONTIERI , Silverio RABANAL , Francisco REPETTO , Agustn REYNS, Leandro R. RICAGNe, Roberto ROCHE, Luis Armando RODRIGUEZ , Manuel RODRIGUEZ , Nerio M. ROJAS, Absaln ROSSI, Jos ROUGGIER , Valerio S. RUDI, Ricardo RUMBO , Eduardo 1. SNCHEZ, Pedro SAN MILLAN , Ricardo Antonio SANTANDER , Silvano SARAVIA, Teodoro S. SARMIENTO, Manuel SEEBER, Carlos Manuel

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SUMARIO

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Reunin 199

de Catamarca con los de las provincias de Salta y Tucumn.


XV.-Proyecto de ley reproducido por el seor diputad ) Monjardin : creacin de una escuela agricolaganadera en Pringles, provincia de Buenos Aires. XVI.-Proyecto de ley reproducido por el seor diputado Monjardin : creacin de una escuela profesional de mujeres en Baradero, provincia de Buenos Aires. XVII.-Proyecto de ley del seor diputado Ayala, Lpez Torres : subsidio a la Asociacin Correntina General San Martn, de la Capital Federal.

1.-Manifestaciones en minora. 2.-Enarbolamiento de la bandera nacional. 3.-Versiones taquigrficas. 4.-Asuntos entrados: I. -Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo por el que se prohibe la venta de tierras situadas en jurisdiccin de los parques y reservas nacionales. II.-Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo: ratificacin del decreto por el que se destina a la construccin de viviendas una fraccin de tierra de la Capital Federal. III.---Comunicaciones del Honorable Senado. IV. -Comunicaciones de comisin. V.-Despachos de comisin.
VI. -Peticiones particulares. VII.-Proyecto de ley del seor diputado Ibarguren : normas para la celehracin de convenios colectivos de trabajo.

XVIII.-Proyecto de ley del seor diputado Pastor : subsidio , para obras, al Club Atltico Jorge Newbery, de Maip (Buenos Aires). XIX.-Proyecto de ley del seor diputado Seeber : aumento de pensin la seora Manuela Maldonado Allende de Garca Gonzlez. XX,-Proyecto de declaracin del seor diputado Novellino : edificio para Correos y Telecomunicaciones en Urdinarrain, provincia de Entre Ros. XXI.-Proyecto de declaracin en la mesa de la Honorable Cmara:

VIII.- Proyecto de ley del seor diputado Messina: modificacin de las leyes 12.331 y 12.912, de profilaxis de las enfermedades venreas. IX.-Proyecto de ley del seor diputado Messina: subsidio , para obras, a la Asociacin de Fomento Edilicio, Cultural y Deportivo Jos Hern:Indez, de la Capital Federal. X.-Proyecto de ley del seor diputado Novellino y otros: escuela normal mixta en Basavilbaso, provincia de Entre Ros.
XI.-Proyecto de ley del seor diputado Filippo : medidas para facilitar a los trabajadozes la adquisicin de vivienda propia.

Del seor diputado Zavala Ortiz: importacin por el Poder Ejecutivo' y distribucin entre compaas de transporte automotor, de mnibus, cubiertas , accesorios y repuestos.

5.--Concdese licencia para faltar a sesiones al seor diputado Varea. 6.-Mocin del seor diputado Miel Asqua, de preferencia para el proyecto de ley de provincializaein de Chaco y de La Pampa. 7.-La Honorable Cmara estudia en comisin el proyecto a que se refiere pl nmero 6 de este sumario, 8.-Consideracin del despacho producido por la Honorable Cmara, constituida en comisin, en el proyecto de le.' a que se refieren los nmeros 6 y 7 de este sumario, Se sanciona. 9. -Apndice:

XII.-Proyecto de ley de los seores diputados Astorgano y Bentez: rgimen de propiedad y transmisin de vehculos.
XIII.-Proyecto de ley del seor diputado Saravia: reparacin y restauracin del templo de Santa Catalina , departamento Santa Catalina (Jujuy). XIV.-Proyecto de ley reproducido por el seor diputado Monjardin : construccin de vas frreas que unan los sistemas ferroviarios de la provinwia

1. -Sanciones de la Honorable Cmara. 11.-Inserciones. III.-Nmina de asuntos que pasan al archivo.

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CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Proyecto de declaracin

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La Honorable Cmara de Diputados de la Nacin DECLARA:

Que vera con agrado que el Poder Ejecutiva se haga cargo de la importacin de mnibus, cubiertas, accesorios y repuestos, para la cual el Banco Central concedi permisos de cambio a las firmas Carliallo Sociedad de Responsabilidad Limitada y Salustiano Grando Exportacin e Importacin, y distribuya esos elementos entre las compaas de transporte automotor al precio de costo. Miguel Angel Zavala Ortiz

5 LICENCIAS
Buenos Aires, 19 de julio de 1951. Al seor presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, doctor Hctor J. Cmpora. De mi mayor consideracin: Solicito al seor presidente y, por su intermedi' , a la Honorable Cmara licencia para faltar a las se: iones de hoy y maana, por razones de salud.
Aprovecho la presente para reiterar al seor presidente las expresiones de mi particular consideracin.

Isidoro Varen. -Se vota y concede, con goce de dieta la licencia solicitada.

6
MOCION

Sr. Presidente (Cmpora). -Para una rnocin de orden, tiene la palabra el seor diputado por la Capital. Sr. Miel Asqua. - Propongo que la Cmara se constituya en comisin. El propsito que me anima al hacer esta racin es el de obtener que la Cmara pueda considerar el despacho de las comisiones de Asuntos Constitucionales y de Territorios Nacionales -que ha tenido entrada hoy-, en el proyecto de ley sobre provincializacin de las gobern;tciones de La Pampa y Chaco, que ha merecido ya sancin unnime del Honorable Senado de la Nacin. Entendemos que esta sesin ser histrica cn los anales parlamentarios argentinos, porque cristaliza los anhelos sostenidos a travs de cuarenta aos de lucha que en su tiempo iniciaran los pampeanos. Esas aspiraciones se apoyaban en clusulas de la anterior Constitucin y que estn refirmadas en la vigente.

En efecto; los artculos 13 y 68, inciso 14, de la Constitucin Nacional prevn la posibilidad de que los territorios nacionales adquieran la jerarqua de provincias. Precisamente, el espritu que anim a los Constituyentes del 53 y a los del 49 se ver hoy materializado a travs de la sancin del proyecto cuya consideracin propongo. La necesidad del tratamiento urgente de esta iniciativa est determinada por la sancin de algunas leyes recientemente dictadas por este Parlamento: en primer lugar, la ley electoral, con la que se ha dado satisfaccin a un deseo acariciado por muchos aos por todos los ciudadanos de los territorios nacionales, al reconocrseles representacin ante esta Cmara, con voz, aunque ms no sea; en segundo trmino, la sancin dada en el da de ayer por la Honorable Cmara, de aprobacin del censo de la poblacin practicado en 1947. Estas leyes y el proyecto que proponemos discutir se relacionan con las prximas elecciones generales, que se celebrarn el segundo domingo de noviembre prximo. En esta histrica sesin se hace preciso na slo el recuerdo, sino la lectura -si me lo permite la Honorable Cmara- de la carta que en su oportunidad dirigiera al Honorable Senado de la Nacin la seora Eva Pern, solicitando la provincializacin de dichos territorios, y que ese alto cuerpo consider justo incorporar a la orden del da respectiva. Dice la citada nota: Al seor presidente del Honorable Senado, de la Nacin. En mi carcter de mujer argentina que se ha visto honrada con la presidencia del Movimiento Peronista Femenino, fuerza cvica pujante y nueva que cumple, en su creciente impulso, los gloriosos postulados de la Argentina justicialista del general Pern, y ejerciendo el derecho de peticionar que me acuerda el artculo 26 de la Constitucin Nacional, me dirijo al seor presidente y, por su intermedio, a la Honorable Cmara de Senadores, para solicitar que, haciendo odos a un viejo clamor de los territorios nacionales de La Pampa y Chaco, se dicte la ley que los convierta en nuevas provincias argentinas, con todos los derechos que la ley acuerda a las provincias y en perfecta igualdad con sus herm, nas. No es posible, seor presidente, demorar el justo clamor de aquellos territorios. Han llegado a la mayora de edad y es necesario, de una vez por todas, hacerles justicia. Hay que reparar un olvido de aos y aos. Hace tiempo que han cumplido sobradamente con las condiciones que para su provincializacin exige la ley 1.532. Su poblacin sobrepasa en mucho la exigida. Han templado su civismo en la escuela de sus municipios. Sus recursos son notables. Mientras La Pampa se ha recupe-

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rado heroicamente de tiempos difciles gracias .al noble esfuerzo de sus hijos -esfuerzo en que la humilde mujer de nuestros territorios ha colaborado como un soldado ms de la Argentina justicialista-, el territorio de Chaco vuelca en el pas sus riquezas magnficas, desde el algodn a sus maderas, y constituye un verdadero y laborioso hormiguero humano donde se exalta da a da la dignidad del trabajo, que es la ms .alta dignidad de los hombres y mujeres del pueblo. Todo la tienen La Pampa y Chaco; ante todo, recursos propios como para constituir una unidad econmica autnoma; y, adems, poblacin como para trabajar sus tierras y explotar sus riquezas, y cultura cvica despertada y activada al comps del magnfico renacimiento de la conciencia ciudadana que se exalta en la Argentina del general Pern, como para incorporarlos por siempre a la vida de la Argentina peronista, hermanas y compaeras de las dems provincias que integran su unidad poltica. La provincializacin de los territorios nacior_ales de La Pampa y Chaco servir de aliciente a los dems territorios para que, una vez cumplido su proceso institucional, alcancen como stos los beneficios de su provincializacin tan pronto como sea posible. Las mujeres argentinas, seor presidente, unidas en el Movimiento Peronista Femenino que me honro en presidir, quieren y piden que se repare un olvido ya intolerable. La Pampa ,y Chaco deben ser provincias; tienen derecho a ser provincias. En la Argentina del general Pern, en la Argentina justicialista, esa injusticia no debe persistir. Con toda la fuerza. de quien aboga por una causa justa, seor presidente, con todo el peso de mi condicin de presidenta del Movimiento Peronista Femenino, que se suma al clamor del pueblo de los territorios nacionales de La Pampa y Chaco, dejo fundado mi pedido de provincializacin al seor presidente, y, por su -intermedio, al Honorable Congreso de la Nacin. Dios guarde al seor presidente. Firmado: Eva Pern. (Aplausos.) No necesito agregar ms palabras a este de por s elocuente e histrico documento. Se ha hecho intrprete de esta comunicacin el Senado de la Nacin, cuyos miembros han presentado el correspondiente proyecto de ley, el que ha merecido -como dije anteriormente- la .sancin unnime del alto cuerpo. Nosotros damos cima a otro de los enunciados -de nuestro programa a travs de la doctrina justicialista de nuestro conductor el general Pern, quien ha querido que de una- vez por todas no slo esos dos territorios se conviertan en provincias, sino que, como se estableci por la ley electoral, vengan representantes de todos los territorios a este Congreso a elevar su voz ar-

'f.ntina, para la mayor felicidad de los pueblos a que ellos pertenecen. (Muy bien! Muy bien! Aplausos.) Sr. Presidente (Cmpora). - Tiene la palabra el seor diputado por Santa Fe. Sr. Prez Martn . - Nuestro sector apoya la riocin que acaba de formular el seor presic nte del bloque de la mayora. Como hombres de un partido que est luchando por principios substanciales de la vida argentina, no podemos menos que adherirnos il tratamiento y sancin de una ley de este tipo que terminar con el estado de incapacidad politica de dos zonas extensas de nuestra Repblica. Con esto queda demostrado que la Unin Cvica Radical y los diputados que la representamos nunca estamos contra lo que significa progreso o cumplimiento de prescripciones cons1 itucionales. Entendemos que la provincializacin de La Pampa y Chaco constituye un acto de justicia. Hace un instante el seor diputado por la Capital deca que esta sesin tendr el carcter de histrica. Yo no llego a afirmar que tenga E,se carcter, pero s digo que ser una sesin trascendental en la historia parlamentaria arl.,entina. Sr. Decker . - Se trata de lo mismo, aunque dicho con otras palabras. Sr. Prez Martn. - Nosotros apoyamos la provincializacin de esos territorios, pero dejamos de manifiesto nuestra aspiracin, en el rrntido de que dicha medida sea extensiva a otros, como Formosa, Misiones y Ro Negro, c1ue cuentan con grandes ncleos de poblacin, (In algunos casos ms numerosos que algunas l irovincias argentinas. No obstante, celebramos ruta oportunidad porque se van a incorporar al eno de la familia argentina dos provincias ms. Pero estas palabras quiero finalizarlas manifestando que la provincializacin de La Pampa y Chaco no es concesin alguna del rgii en imperante en el pas... Sr. Visca. - No hay tal rgimen, seor dipulado.

Sr. Decker . - Se trata del movimiento pe]vnista.

Sr. Prez Martn . - ...ni de ninguna deidad que impere en la Repblica.


-Varios seores diputados hablan simultneamente.

Sr. Presidente (Cmpora). - La Presidenria ruega a los seores diputados que respeten .rl orador que est en el uso de la palabra. Sr. Prez Martn . - Ello es obra del progreHace muchos aos dichos territorios constiluan un desierto que supieron conquistar heroicos militares argentinos. Territorios que eran un el pasado el andarivel de los indios, pero a

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CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

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medida que la civilizacin avanzaba por el esfuerzo de los soldados, por la instalacin de fortines, por las misiones de sacerdotes que fueron a sacrificar su comodidad a fin de llevar las luces de la civilizacin, y por el esfuerzo de hombres de trabajo y de ciencia, aquellos desiertos y selvas ya no son lo que eran hace 80 aos. Por, ellos, La Pampa y Chaco estn en vas de ingresar en la comunidad poltica argentina como entidades autnomas. Hagan los justicia, pues, y reconozcamos el esfuerzo y el mrito de esos hombres. Con estas palabras, dejo expresada la adl ^ esin de nuestro sector a la proposicin del !seor diputado por la Capital. Sr. Presidente (Cmpora). -- Tiene la palabra el seor diputado por la Capital. Sr. Colom . - Resulta saludable la rectificacin del bloque de la minora, el que hoy adopta una actitud que contradice otras anteriores. l;n efecto, en asuntos de tanta o mayor importancia que el que nos ocupa, como el proyecto de ley relativo al voto femenino, por ejemplo, la oposicin formul reparos de forma a la constitucin de la Cmara en comisin. Nuevamente una mujer argentina, la pre:identa del Partido Peronista Femenino, Eva Pern, golpea a las puertas de este Parlamento para que sea convertida en ley una cara aspiracin de la ciudadana territoriana. As copio hace treinta aos los reclamos de la mujer argentina obtuvieron como nica respuesta (te los partidos gobernantes la presentacin de pr,)yectos de ley que jams fueron considerados, hoy, a su mediacin, esta Cmara, con el concurso de la minora, se apresta a dar autonoma a los territorios de Chaco y La Pampa. Tengo en mis manos el resumen de las iniciativas parlamentarias sobre la materia, y por dicho resumen se comprueba que numerosos diputados de distintos sectores polticos han evidenciado aparentemente inters en convertir en realidad la aspiracin de provincializar nueu.tros territorios. Sin embargo, nada se hizo, y las iniciativas no pasaron de tales. La Unin Cvica Radical cuando fu gobierno nada hir(h; y hasta un mensaje de Yrigoyen, sobre provircializacin da La Pampa y Misiones, corri la suerte de las otras numerosas iniciativas. Ante estas referencias es evidente que la paternidad de la iniciativa de esta ley correspond exclusivamente a Eva Pern, quien solicit y obtuvo del Honorable Senado su sancin, y hov lograr que este cuerpo la convierta en ley, co,l la cooperacin de los seores diputados de la minora o sin ella. En cuanto al argumento de que esos pueblos han adquirido el suficiente desarrollo para ser provincias, no es cosa de ahora: los censos y estadsticas prueban que La Pampa, desde 1916, est en condiciones de ser provincia y que lo

mismo ocurre con Chaco. A los seores diputados les consta que desde hace ms de treinta aos esos territorios gozan de autonoma econmica; pero la verdad es que tocar al Parlamento de la revolucin el privilegio de convertir en ley una justa aspiracin de sus heroicas y esforzadas poblaciones. Con estas palabras adhiero a la mocin formulada por el presidente de mi sector. Sr. Visca. - Pido la palabra para una mocin de orden. Sr. Presidente (Cmpora). - Tiene la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Visca. - Hago mocin de orden de que se cierre el debate. Sr. Presidente (Cmpora).-Se va a votar la mocin del seor diputado por Buenos Aires, de que se cierre el debate sobre la mocin de constituir la Cmara en comisin.
-Resulta afirmativa de 77 votos; votan 81 seores diputados.

Sr. Presidente (Cmpora). - Se va a votar la mocin de orden, formulada por el seor diputado por la Capital, de que la Honorable Cmara se constituya en comisin para estudiar el proyecto de ley sobre provincializacin de los territorios nacionales de La Pampa y Chaco. Sr. Miel Asqua . - Hago indicacin de que la votacin sea nominal. Sr. Visca . - Pido que sirva de pase de lista. Sr. Presidente (Cmpora). -La Presidencia desea saber si est suficientemente apoyado el pedido de votacin nominai, que servir de pase de lista.
-Resulta suficientemente apoyado.

Sr. Presidente (Cmpora). -Se va a votar nominalmente.


-Se practica la votacin nominal.

Sr. Secretario (Gonzlez). - Ha resultado afirmativa unnime de 94 votos.


-Votan por la afirmativa los seores diputados: Albrieu, Allub, Argaa, Astorgano, Ayala Lpez Torres, Bagnasco, Bentez, Beretta, Bernrde1, Bidegain, Bonino, Brugnerotto, Bustos Fierro, Camus, Carreras, Casas Noblega, Colom, Conte Grand, Cooke, Cursack, Decker, de la Torre, de Prisco, Daz (M. M.), Erro, Estrada, Fernndez, Ferrando, Filippo, Fregossi, Frondizi, Garaguso, Garay, Garca, Haramboure, Ibargtiren, Lagraa, Lareo, Lavia, Leloir, Lema, Letamendi, Lpez Serrot, Machargo, Maldonado Lara, Marini, Marotta, Martnez Luque. Messina , Miel Asqua, Monjardin, Montes (A.), Montes (J. M.), Montes de Oca, Montiel, Novellino, Osinalde, Ottonello, Pasquali, Pastor, Perea, Pereyra, Prez Mar-

Julio 19 y 20 de 1951 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION tn, Pirani, Ponce, Pontieri, Repetto, Reyns, Ricagno, Roche, Rodrguez (M.), Rodrguez (N. M.), Rojas, Rossi, Rouggier, Rudi, Rumbo, Saravia, Sarmiento, Silvestre, Sol, Stinco, Tejada, Tilli, Tommasi, Toro, Trebino, Vanasco, Velloso Colombres, Villacorta, Villafae, Visca, Vischi y Zamudio.

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Buenos Aires, 5 de julio de 1951. Seor presidente de la Honorable Cmara de Diputado.^ de la Nacin. Ten:(, el honor de comunicar al seor presidente que e] Honorable Senado, en su sesin de la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley que paso en reNtsin a esa Honorable Cmara.
PROYECTO DE LEY

7
CONFERENCIA. - PROVINCIALIZACION DE CHACO Y DE LA PAMPA

El Senado y Cmara de Diputados, etc.

Sr. Presidente (Cmpora). - Queda abierta la conferencia. Se va a votar si se mantiene la unidad del debate.
-Resulta afirmativa de 84 votos; votan 88 seores diputados.

Sr. Presidente (Cmpora). --- Por Secretara se dar cuenta del proyecto de ley en revisin por el que se dispone la provincializacin de los territorios nacionales de Chaco y de La Pampa.
Honorable Cmara: Las comisiones de Asuntos Constitucionales y de Territorios Nacionales han tomado en consideracin el proyecto de ].ey venido en revisin, sobre provincializacin de los territorios de Chaco y de La Pampa; y, por las razones que dar el miembro informante, os aconseja su aprobacin, Sala de las comisiones, julio 19 de 1951. Vicente Bagnasco. - Oscar E. Albrieu. Francisco Ayala Lpez Torres, - Ral Bustos Fierro. - Eduardo Beretta. John William Cooke. - Manuel E. Lema. - Victorio M. Tommasz. - Valerio S. Rouggier. - Roberto E. Cursack. Luis A. Stinco. En disidencia parcial con algunos artculos: Julio A. Vanasco. En disidencia parcial con los artculos 1959, 79 , 89, 10 y 11: Reynaldo A. Pastor. En disidencia parcial, propone substituir el artculo 19 del proyecto de ley en revisin, por el siguiente:
Artculo 19- Declranse provincias los actuales territorios de Chaco, Formosa, La Pampa, Ro Negro, Neuqun y Chubut; restablcese la provincia de Misiones dentro de los lmites de la actual gobernacin del mismo nombre; djase sir efecto la creacin de la gobernacin militar de Comodoro Rivadavia, manteniendo el territorio nacional del Chubut en sus lmites anteriores,

Artc talo 19 -- Declrase provincias, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 13 y 68, inciso 14, de la Constitucin Nacional, a los territorios nacionales de Checo y La Pampa. Art. 29 - Las nuevas provincias tendrn los lmites el territorio provincializado en cada caso. Art. 39-El Poder Ejecutivo proceder a convocar las: convenciones constituyentes, que se reunirn en la ciudad capital de cada uno de los territorios. Art. 49 - La eleccin de convencionales, que se efectuar de acuerdo con la ley nacional de elecciones y sobre la base del padrn nacional, tendr lugar en la misma fecha en que se realice la eleccin de renovacin de los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Nacin. Art. 59-Se elegirn 15 convencionales en cada territorio, aplicando el sistema electoral para elegir diputati ,s nacionales vigente en el momento de la convocatoria. Art. 0 - Para ser convencional se requiere ser argentino nativo y reunir los dems requisitos y calidades que para ser diputado de la Nacin. Los convencionales gozarn, mientras dure su mandato, de las mismas prerrogativas e inmunidades que los legisladores nacionales y recibirn en concepto de compeic;acin de gastos la suma de seis mil pesos moneda nacional ($ 6.000) por todo el trmino de su actuacin. Art. 79-Es compatible el cargo de convencional con el de miembro de cualquiera de los poderes de la Nacin. Art. si'' - Cada convencin deber terminar su cometido dentro de los 90 das de su instalacin y no podr prorrogar su mandato. Art. !Y - Cada convencin dictar una constitucin bajo el sistema representativo, republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional y que asegure la administracin d, justicia, el rgimen municipal, la educacin primar, y la cooperacin requerida por el gobierno nacional a fin de hacer cumplir la Constitucin Nacional y las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten.
Art. l 0. - Debern igualmente asegurar los ctere chos, deberes y garantas de la libertad personal, as como lus derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura, esta blecien,lo adems el carcter de funcin social de la propiedad, del capital y de la actividad econmica. Sus principios no pueden ser contrarios a la Constitucin [Nacional ni a las declaraciones de la independencia poltica y econmica.

Sala de las comisiones, julio 19 de 1951. Federico F. Monjardin.

Art. 11. -- Dictadas las constituciones bajo las reglas preced,ntes, y comunicadas al Poder Ejecutivo de la Nacin, dentro de los 90 das posteriores a esta comu-

1144 CAMARA DE DIF'UTADOS DE LA NACION nicacin convocar a elecciones para que las nuevas provincias designen sus autoridades, Dentro de lo:, 30 das posteriores a la aprobacin de las elecciones debern asumir sus cargos las autoridades desiglianas y cesar toda intervencin de los poderes nacionales en los asuntos de orden provincial,
Art. 12 -En las primeras elecciones generales nacionales posteriores a la constitucin de las auitoridades provinciales se elegirn los senadores y diputados nacionales cuyos mandatos coincidirn -'on los que estn en funciones. La primera vez se realizar un sorteo por distrito para establecer quines terminarn en el primer trienio.

4 Reunin 191

Art. 22.-Para llevar a debida ejecucin la ley de provincializacin, la entrega de los distintos servicios administrativos, con sus derechos y propiedades, crditos, activos y pasivos, que deban pasar a las nuevas provincias, y que se har por ministerio, se realizarn convenios entre el gobierno nacional y los gobiernos de las nuevas provincias a fin de establecer la forma y oportunidad de la entrega y las obligaciones a que hubiere lugar.

Art, 13. - Toda la legislacin vigente en el territorio en el momento de su admisin como provincia quedar en vigor -,n el nuevo Estado hasta que sea derogada o modificada por la respectiva legislatura, salvo que el cambio o modificacin provenga de la presente ley o de la Constitucin de la nueva provincia. Art. 14.-Pasarn al dominio de las nuevas provincias los bienes que, estando situados dentro de los lmites territoriales de las mismas, pertenezcan al dominio pblico de la Nacin, como as tambin las tierras fiscales y bienes privados de ella, exc(ep)to aquellos que necesite destinar a un uso pblic n o servicio pblico nacional. En este caso la excepcin respectiva podr ser establecida por ley de la Nacin dentro de los tres aos de promulgada la presente. Art. 15. - Mediante convenios realizados por las nuevas provincias y la Nacin, se determinar cules escuelas pblicas pasarn a depender de aqullas. Art. 16.-Cada una de las nuevas provincias proceder a la organizacin de su Poder Judicial. Cuando se haya procedido a la organizacin del Poder Judicial de cada provincia, les sern tran,%feridas las causas, tomando en consideracin las reglas generales legales que rijan las jurisdicciones respectivas. Igualmente les sern transferidos todos los legajos, registros y actas correspondientes a las causas pendientes.
Art. 17.-Una vez organizada la justicia provincial, habr dos jueces nacionales de primera instancia en Chaco, con asiento en Resistencia y Senz Prfia, y uno en La Pampa, con asiento en Santa Roya. Art. 18.-Mientras las nuevas provincias no dicten sus propias disposiciones tributarias, continuarn en vigencia los impuestos, tasas y contribuciones que rijan al tiempo de su provincializacin.

Art. 23. - A los funcionarios, empleados y obreros que pasan a depender de la administracin de las nuevas provincias, cualquiera sea el modo de la prestacin de sus servicios y la forma de pago, se les reconocer: a) Identidad de jerarqua y sueldo; b) Aportes realizados; c) Trmino, condiciones y monto jubilatorio. A todos estos efectos la Nacin celebrar con las nuevas provincias los convenios pertinentes. Art. 24.-Comunquese al Poder Ejecutivo. Dios guarde al seor presidente.
ALBERTO TEISAIRE.

Alberto H. Reales.

Art. 19.-El gobierno de la Nacin continuar percibiendo todos los impuestos y pagando todos los servicios administrativos con arreglo al presupuesto del territorio hasta seis meses posteriores al da en que se constituyan las autoridades provinciales sin perjuicio de la transferencia que pudiera hacerse de esos mismos servicios a las nuevas provincias antes de la fecha indicada. Art. 20.-Una vez que se hayan organizado las nuevas administraciones, como asimismo el Poder Judicial, se har la liquidacin correspondiente a lo cobrado por las diferentes contribuciones, de conformidad a los convenios que se concierten entre la Nacin y las nuevas provincias. Art. 21.-Los gobiernos de las nuevas provincias transferirn al Ministerio de Hacienda de la Nacin todos los registros y dems antecedentes relativo' a los impuestos cuya recaudacin corresponda al Eobierno nacional.

Sr. Presidente (Cmpora). - Tiene la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Tommasi . - Seor presidente: la consideracin del proyecto de provincializacin de los territorios nacionales de Chaco y La Pampa que ha dispuesto tratar la Cmara, tiene su origen en el Senado, que le ha dado sancin en la sesin del 5 del corriente. Esta circunstancia y la importancia trascendental del problema en debate para el futuro de la Nacin, colocan a esta Cmara en la situacin de decidir con su voto sobre el destino inmediato de estos territorios que se incorporarn definitivamente y en toda su plenitud a la organizacin poltica nacional. Ello obliga a meditar serenamente sobre el asunto en debate por la responsabilidad histrica que implica la oportunidad de dar solucin a una vieja aspiracin que ha movido inquietudes y alentado iniciativas de todos los sectores polticos desde hace casi 50 aos. El bloque al que pertenezco, consciente de esa responsabilidad, ha resuelto apoyarlo con toda su fuerza, en la seguridad de que cumple con ello con un alto deber patritico. Esta es nuestra ubicacin y apreciacin del problema que entro a considerar comenzando con algunos antecedentes y referencias histricas sobre los territorios de Chaco y La Pampa. Los territorios nacionales, especialmente La. Pampa y Chaco, fueron dominios de las poblaciones indgenas hasta mucho despus de la Independencia y organizacin nacional. Los indios vivieron libremente y fueron el azote de los colonizadores que se adentraban en la llanura pampeana o en la selva chaquea, hasta que la Nacin pudo afrontar el problema de reducirlos o de incorporarlos a la vida civilizada. Chaco estuvo primitivamente habitado por las tribus de abipones y mocoves -que antropolgicamente eran indios patagnicos-, las

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cuales, durante su existencia anterior a la conquista espaola, tuvieron una vida nmade y basaron su economa en la caza, la pesca y la recoleccin de los frutos naturales. Eran indios de hermosas y armnicas proporciones, de talla considerable, cabeza y cara alargadas y de recia complexin. Despus del siglo XVII los abipones y mocoves adoptaron el uso del caballo, y ello produjo un notable cambio en sus costumbres: de relativamente pacficos, se convirtieron en agresivos y audaces, hasta ser un constante peligro para todas las poblaciones colonizadoras asentadas desde Santa Fe hasta Chaco. La primera poblacin espaola que se fund fu Concepcin de Bermejo, instalada el 14 de abril de 1585 por Alonso de Vera y Aragn, sobre el ro Bermejo, a unos 450 kilmetros de su desembocadura. Esta poblacin sucumbi ante los repetidos ataques de los indios, desapareciendo en 1632. En esta poca los malones alcanzaron tal importancia que la ciudad de Santa Fe, en 1662, debi ser trasladada al otro lado del ro Salado a fin de poder defenderla adecuadamente. En 1750, los jesuitas instalaron una reduccin de indios abipones en la misin San Fernando del Ro Negro, exactamente donde hoy existe la ciudad de Resistencia. Se fundaron, luego, por orden del virrey Vrtiz, las reducciones de Nuestra Seora de los Dolores de la Cangay y San Bernardo de Vrtiz. Todas ellas haban ya desaparecido en 1804. Durante la Independencia y la organizacin nacional, nada se hizo por fundar nuevas colonizaciones, llegndose as a 1870, ao en que se realiza la primera expedicin nacional a la zona del ro Bermejo. En 1875 se fund la primera colonia agrcola chaquea con el nombre de Resistencia, hoy ciudad capital del territorio, sobre la base especialmente de pobladores correntinos deseosos de explotar la riqueza de esas tierras. En 1878 comenzaron a llegar inmigrantes, en gran parte italianos, que se radicaron en la colonia y sus alrededores. Por su parte, el territorio de La Pampa estuvo primitivamente habitado por los indios pampas y genaken, que eran tambin de la raza patagnica y que, adems de reunir las caractersticas fsicas y culturales de los abipones y mocoves, se destacaban por su altura, la legendaria altura de los patagones. Estos indios, que vivieron sin mayor contacto con la colonizacin espaola durante los siglos XVI y XVII, fueron desplazados y absorbidos por una corriente inmigratoria de indios araucanos. De menor estatura y de cara y cabeza ms cortas, estos indios se mezclaron con los pampas, creando los araucanos argentinos, considerablemente distintos ele los chilenos.

Posteriormente, en el siglo XIX, encontramos a er;tos indios divididos en boroanos y ranqueles, los que constituyeron el famoso salvaje de la pampa a que se refiere nuestra literatura verncula. Los conquistadores espaoles haban intentado la penetracin del territorio pampeano movidos especialmente por la legendaria Ciudad de los c'sares, y as podemos citar las expediciones de Jernimo de Alderete; de Gonzalo de Abreu; de Jernimo Luis de Cabrera, el fundador de Crdoba; de Juan de Garay; de Hernandarias, y & otros. Ei, 1786, Pablo Zizur, en una de las expediciones que se hacan para traer sal de las salinas. siguiendo la rastrillada que parta de la Guardia de Lujn (hoy Mercedes), realiz el trabajo de levantar los primeros planos y el croquis del camino y de las salinas. U intento serio de afirmar el dominio de los colonizadores sobre los indios se realiza bajo el mando de Juan Manuel de Rosas, el que encabeza una expedicin al desierto, vence a los indios y llega hasta el ro Colorado. Sin embargo, no se consolid el esfuerzo lo suficiente como para iniciar la colonizacin de La Pampa, y llegamos as a la expedicin militar del general Roca, que logra la definitiva conquista de estas tierras. La colonizacin comienza realmente en 1882. con pobladores de San Luis y Buenos Aire,;, fundndose Vict:orica y General Acha, muy cerca de los lmites con las provincias. Poco dispus se agregaron inmigrantes espaoles, italianos y rusoalemanes, que dieron impulso al progreso del territorio. De,de el punto de vista de la organizacin legal, %ncontramos la primera medida en la ley 28, dictada en 1862, bajo la presidencia de Mitre, la que declara nacionales los territorios existe 'ates fuera de los lmites de las provincias. Der,pus de diez aos, en 1872, se realiza el primer intento de dar un rgimen a estos territorios con la ley 576, y de acuerdo con ella se establece el gobierno de Chaco. La ley 1.532, dictada en 1884, logra al fin organizar los territorios, y es la que desde entonces rige la vida poltica de los mismos. En su cumplimiento, se instala en 1884 el primer gobierno de La Pampa. Desde ese ao en adelante encontramos que Chaco progresaba normalmente, hasta 1937, con la explotacin forestal, la extraccin de tanino del quebracho, y alguna produccin agropecuaria; pero a partir de esta fecha lmite, comienza a desarrollarse en forma agigantada, especialmente al difundirse el cultivo del algodn, el que ocupando 3.300 hectreas en 1914, llega en 1947, segn el cuarto censo nacional, a 390.001) hectreas.

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CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION -Ocupa la Presidencia el seor vicepresidente 1 de la Honorable Cmara, ingeniero Natalio Trebino.

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El extraordinario aumento de poblacin del Chaco, cerca de un 500 por ciento en 33 aos. se ha producido despus de 1920, es decir, uando ya la inmigracin extranjera haba disminuido considerablemente, lo que nos permite comprender que los pobladores son en su inmensa mayora de origen argentino, ya que provienen de corrientes venidas de otras provincias o territorios. Las explotaciones agropecuarias alcanzan en la actualidad, de acuerdo al censo, a 2:3.788, ocupando a 296.776 personas, es decir, m'ts de la mitad de los 430.160 habitantes con que cuen`ta Chaco. La actividad industrial est representada por 1.348 establecimientos, que ocupan a 14.893 personas, y la comercial, por 4.508 establecimientos, con 9.053 personas. La rpida evolucin de la economa de Chaco la magnitud y el ritmo creciente del progreso demogrfico y las, riquezas naturales y posibilidades productivas aun no explotadas totalinente, constituyen una fecunda promesa del futuro magnfico de la provincia de Chaco. La Pampa, gracias a las corrientes inmigratorias de ultramar, que luego de extenders,^ por la provincia de Buenos Aires rebasaron sets lmites y fueron radicndose cada vez ms lacia el Oeste, alcanz en un plazo relativarrlente breve un alto desarrollo demogrfico y agrcolaganadero, pues en 1912 ya podemos observar que el progreso se hace muy lento. De 25.914 habitantes que se registran en 1895, asciende a 101.338 en 1914, alcanzando en 1947, segun el censo nacional, a 169.480 habitantes. La riqueza fundamental es la produccin ;,gropecuaria, que se realiza en 12.344 explotaciones, las que ocupan a 112.728 personas. La actividad industrial est representada por 1.110 establecimientos, y la comercial por 2.657 establecimientos, que ocupan a 4.858 personas. La situacin de este territorio est ya consolidada, y si bien no cabe esperar un progreso de la magnitud del que ofrece Chaco, es evidente que la provincia de La Pampa podr desenvolverse en un ritmo acorde con el conjunto de la Nacin. Seor presidente: es bien sabido que el problema nacional de elevar a la jerarqua de provincias a los actuales territorios nacionale-3 no se plantea en esta oportunidad por primer, vez a la consideracin de la Honorable Cmara Por el contrario, las iniciativas presentadas al respecto se remontan casi a cincuenta aos atrs En efecto, podemos citar en primer trmino a la presentada por el diputado Luque, en 1,904, que propiciaba la provincializacin de La Pampa, agregndole algunos partidos de la provincia de

Buenos Aires y l &iudad de Baha Blanca como capital. Desde entonces se suceden casi anualmente las iniciativas de los legisladores de ambas Cmaras, pertenecientes a los distintos partidos polticos actuantes en cada poca, y llegan tambin mensajes de los presidentes de la Nacin y pedidos de entidades particulares. Todo ello queda, desgraciadamente, en simples propuestas, y, la injusticia de mantener estos territorios al margen de la vida poltica nacional perdura por sobre las promisorias palabras. Al llegar a las Cmaras los legisladores del peronismo demuestran de inmediato su preocupacin por solucionar este grave problema nacional, y en pleno acuerdo con la orientacin impresa al respecto por el seor presidente de la Nacin y lder del partido, el general Pern, se concretan las aspiraciones en diversos proyectos. Cabe destacar aqu los presentados por los seores senadores Durand, en 1946; Vallejos, en 1947; Gmez del Junco, en el mismo ao; Madariaga, en 1950, y Ramella, en el mismo ao Por su parte, en la Cmara de Diputados encontramos el del seor diputado Alvarez Pereyra, en 1946, que reproduce en 1948, y el que tuvimos el agrado de presentar juntamente con el seor diputado Rouggier, en nuestro carcter de presidente y secretario de la Comisin de Territorios Nacionales, de la Honorable Cmara. No han estado excluidas tampoco, justo es consignarlo, iniciativas de representantes de la oposicin, que han presentado diversos proyectos en este sentido. La verdad es que esas iniciativas, por diversas circunstancias que son de pblico conocimiento, nunca se concretaron. El reclamo de los territorianos llega asimismo a doa Eva Pern, la que con fina sensibilidad sabe captar la justa y nunca satisfecha aspiracin de los pobladores. (Muy bien! Muy bien!) Es as como se dirige al Congreso, en la expresiva nota que inspira el proyecto que ha merecido la sancin del Senado y que estamos considerando. Esta iniciativa, que lleva inicialmente ;a firma de los seores senadores Teisaire, Giavarini, Gmez Henrquez, Avendao, Luco y Cruz, est encarada en una forma sencilla y eficaz; sus previsiones atienden a los problemas que lgicamente se presentarn, y sus soluciones son perfectamente viables y ajustadas a un criterio de realidad. Por sobre todo ello, cabe remarcar que mantiene una elasticidad suficiente para poder sobrepasar las dificultades que puedan presentarse, y que resulta difcil prever detalladamente. Nos encontramos, entonces, ante un proyecto que podramos denominar perfectamente sancionable y que, si bien por ser obra humana

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1 es perfectible, no podemos negar que rene todos los requisitos indispensables para convertirse en ley prctica y constructiva de la provincializacin de estos dos territorios nacionales.
No deseo fatigar la atencin de la Honorable Cmara haciendo un examen del articulado de la ley; pero de acuerdo con lo convenido en la reunin conjunta de las comisiones de Asuntos Constitucionales y de Territorios Nacionales celebrada en el da de hoy, me pongo, como los dems integrantes de ambas comisiones, a disposicin de la Honorable Cmara para proporcionar los informes que sean necesarios para la aclaracin e interpretacin de las disposiciones del proyecto.

En el debate realizado en el Honorable Senado, las ilustradas exposiciones de los seores senadores Ramella, Madariaga, Mendiondo, Roldn, Soler, Cruz, Amelotti y Durn, abonan suficientemente sobre la bondad del proyecto, que ha sido analizado con justeza y acierto, lo que habr de facilitar su interpretacin y aplicacin sin dificultades. El Poder Ejecutivo ha manifestado concretamente su opinin por intermedio del seor ministro de Asuntos Polticos, doctor Romn A. Subiza, quien expres que los pobladores de esos lejanos mbitos recurrieron al general Pern en demanda de igualdad poltica, y que traa su palabra de decidido apoyo a la provincializacin proyectada. Quiero dejar perfectamente establecido lo que ya hice notar al comenzar esta exposicin: la Honorable Cmara est considerando un proyecto que ya tiene sancin del Senado, es decir, en los trminos usuales, que tiene media sancin. La votacin favorable que descuento, habr de significar por ello la sancin de la ley de provincializacin, y promulgada por el Poder Ejecutivo, cuya buena voluntad al respecto conocemos tambin, habr de convertir en una realidad institucional lo que ha sido una aspiracin de miles de argentinos esforzados y meritorios. (Muy bien! Muy bien!) Por esta razn vuelvo a insistir en que toda modificacin con el deseo de mejorar el proyecto o de complementarlo -sin entrar a discutir si ella se justifica o no- tendr siempre una consecuencia que conviene evitar: la de obligar a remitir el proyecto nuevamente al Honorable Senado, demorando, aunque sea por un tiempo breve, lo que es una imperiosa accin de justicia para los territorios de Chaco y La Pampa. Evidentemente que la provincializacin de estos dos territorios no significa la solucin total y definitiva del lroblema nacional de los territorios, ya que podra hablarse de la situa-

cii, que subsiste para los restantes no provincial,zados. Pero es necesario comenzar la magna empresa de provincializacin, es necesario que esta vez, en que este Parlamento de hondo sentido revrilucionario y constituido por autnticos repreentates del pueblo argentino se aboca al problema zarandeado tanto tiempo sin aportar so1L-in alguna, lleguemos sin vacilaciones a una medida real y efectiva. Provincializados esta; dos territorios, y acumulada la experiencia que habr de resultar de esta medida, enton(,.s vendr indudablemente a la Honorable Cn,;ara el proyecto de provincializar algunos o todc.s de los restantes territorios. Comencemos este trascendente progreso nacional, que surge en (::ta hora de renovacin de la Repblica, y teng;,mos la seguridad de que no pasarn muchos aos sin que esta provincializacin que hoy votaremos se aplique en forma similar a otro territorios. E, para m una honda satisfaccin intervenir Eeii este debate, porque esta ley que estamos sanc,unando concreta en una realidad lo que ha sido una sentida aspiracin de toda mi gestin parl,,mentaria.
DE,:de 1946 en que fuera honrado con el cargo de presidente de la Comisin de Territorios Nacinales de la Honorable Cmara, y trasuntando un sentir que como argentino me ha preor apade. siempre, he aspirado a que los territo.ios alcanzaran la jerarqua de provincias argeu,l:inas. Este ntimo deseo di lugar al proyecte, de provincializacin que juntamente con el colega y diputado nacional don Valerio S. Roug:;ier, presentamos a la Honorable Cmara el 2 le agosto del ao pasado.

En este ltimo perodo de mi actuacin parlametitaria y muy poco antes de la expiracin del randato popular que me fuera confiado, tengo el ntimo agrado de participar en esta sanci,,n que habr de ser un jaln histrico de prime era importancia en la vida institucional y pclti,,;r del pas y que incorporar, por primera vez c n toda su historia, dos nuevas provincias a la L,uidad nacional que se constituyera con las catorce provincias del Ro de la Plata. Sefiur presidente: el proyecto sancionado por el Honorable Senado ostenta en su espritu toda una tradicin de aspiraciones argentinas, manifestadas por los proyectos de los legisladores, los mensajes del Poder Ejecutivo y las iniciativas particulares de los ms diversos sector,,s. En estos momentos nadie discrepa sobre la necesi,lad de llegar a la provincializacin de los territorios y muy especialmente de estos dos territorios de Chaco y La Pampa. Con io ya he hecho notar, este problema ha reclaniudo la atencin del movimiento que conmuevEe a esa nueva ciudadana argentina, a esa fuerza pujante y numerosa que podr interve-

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nir con la plenitud de sus derechos en la vida poltica del pas gracias al empeoso esfuerzo de doa Eva Pern, que preside y orienta con justo derecho el Partido Peronista Femenino, la gran masa de mujeres argentinas que con los derechos polticos que le otorgara este Parlamento de la nueva Argentina habr de dar un nuevo impulso al pujante esfuerzo de T rogreso que ha vivificado todas las actividades del pas. Y esa nueva fuerza ciudadana ha llegado al Honorable Congreso para solicitar por intermedio de la presidenta de la primera y ms importante de las agrupaciones polticas femeninas, doa Eva Pern, que en este ario y en esta oportunidad, se d una solucin justa y definitiva a las aspiraciones de los esforzados pobladores de estos territorios. A propsito de ello, oportunamente voy a solicitar la insercin de la nota presentada por la seora Eva Pern al Honorable Senado de la Nacin. Seor presidente: en los cien aos de vida institucional llegamos en estos momentos a afrontar con firme propsito de realizacin la incorporacin de dos territorios que asumirn la condicin de provincias. Los antecedentes constitucionales de Estados Unidos, que tienen bastante afinidad con los nuestros, y en muchos aspectos sirvieron drr antecedente a la Constitucin de 1853, me hiibieran permitido citar precedentes y formas de realizacin. No obstante ello, y tal vez lo entienda as por no ser muy fuerte en la materia, en la mayora de los casos de incorporacin de nuevos Estados en la Repblica del Norte, muchos de los aspectos difieren de los que estamos tratando y de los que habrn de considerarse en un futuro prximo. La nica diferencia entre las provincias argentinas originarias y nuestros territorio, a travs de la historia, radica substancialmente en una distinta divisin poltica. Razones tnicas, econmicas y sociales de la colonizacin espaola dieron a las divisiones polticas llamadas provincias, originariamente, un mayor impulso de progreso y un ndice ms elevado de civilizacin. Ahora bien; geogrficamente, el territorio como elemento constitutivo del Estado nacional, era ya una unidad. Los otros factores, con la misma base indgena, fueron desarrollndose con ritmo absoluto y siempre al impulso (le la corriente inmigratoria, que unas veces baja del Alto Per y otras llega por el puerto de l3uenos Aires. Si analizamos framente y con sentido hi.strico.,las divisiones polticas provinciales, ms de una vez pensaremos que estn un poco reidas con la geografa econmica, y que el factor territorio unas veces excede las necesidades de esos Estados y en otras es insuficiente.

Bien, seor presidente; no deseo alejarme de la premisa que desarrollo y cuya conclusin, a mi modesto entender -y pido perdn por lo que alguno pueda considerar una hereja constitucional-, es que los territorios de Chaco y La Pampa adquirirn por esta ley igualdad de derechos con las provincias del Pacto Federal. Sin embargo, estimo que en cuanto a la unidad nacional se refiere, siempre fueron nuestros hermanos menores, pero que por su extensin, poblacin, idioma, religin y sentimientos patriticos, los territorianos son. para todos los argentinos hijos iguales de esta gran Repblica, con una misma y nica bandera, la azul y blanca, a la que se reverencia desde La Quiaca hasta la Antrtida, como smbolo augusto de la nacionalidad. (Muy bien! Muy bien! Aplausos.) Seor presidente: he procurado en la medida de mi modesta capacidad, frente a la magnitud y trascendencia del asunto en debate, analizar objetivamente este proyecto de ley, aportando todos los elementos de juicio que he considerado tiles a la mejor comprensin del mismo. No deseo terminar mi exposicin sin un recuerdo a que obliga mi espritu de justicia como argentino, hacia todos los valerosos y esforzados propulsores del progreso de los territorios, hacia los jefes militares y aguerridos soldados gauchos que en agotadoras jornadas exploraron esas tierras y combatieron al indio; hacia los sacerdotes que llevaron su misin evanglica y cultural al desierto; a los perseverantes luchadores que propugnaban la provincializacin; a los humildes trabajadores que labraron su grandeza y a las mujeres abnegadas que fueron capaces de acompaarlos; para todos ellos nuestro reconocimiento de argentinos. (Muy bien! Muy bien! Aplausos. Varios seores diputados felicitan al orador.) Sr. Presidente (Trebino). - Tiene la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Monjardin . - El seor diputado Prez Martn, con el que coincidi el seor diputado Tommasi, ha definido este debate como trascendental: as es, pues vamos a comenzar -en lo que a los territorios se refiere- con lo que el ilustre presidente Yrigoyen denominaba reparacin nacional. Por lo mismo, deseamos que se desarrolle -como queremos que se desarrollen todos- con la altura necesaria, y que en ningn momento se le inferiorice; creemos que tal debe ser la comn aspiracin, y esperamos que todos contribuyan a que se cumpla. La Unin Cvica Radical desea que este acta de reparacin sea total, y no parcial; desea que, mediante la sancin de esta ley, sea definitivamente verdad en el pas la situacin a que se ha referido el seor diputado Tommasi cuando dijo que para nosotros todos los argentinos son iguales. Ese es el concepto que desde el punta de vista de los sentimientos nos merecen todos.

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los hombres que han nacido en este suelo y todos los que lo habitan y se conducen en l con decoro, con dignidad y con respeto, traduciendo as el amor a la tierra al amparo de cuyas instituciones viven. Pero con la sancin parcial que importa esta ley, no se cumple, desgraciadamente, esta aspiracin general del pas. Seguir existiendo, por un tiempo que no podemos precisar a cunto alcanzar, esta situacin irregular a que me refer hace pocos das cuando discutamos la ley electoral. Le entonces el artculo de la Constitucin que seala que en la Repblica no existen prerrogativas de nacimiento, y aunque cierto es -y as se aclar en el debate- que ese artculo no se refiere a este tipo de prerrogativas, lo cierto es tambin que de hecho existen, y si se sanciona esta ley tal cual viene del Senado seguir existiendo una prerrogativa de nacimiento y de residencia. Los nacidos y los habitantes en aquellas regiones de la Repblica consideradas provincias gozarn de los plenos derechos de los argentinos, de los derechos polticos que son el fundamento de la organizacin social; y aquellos que nazcan o habiten en los territorios seguirn en la condicin de argentinos por el nombre, pero no participarn, como todos deseamos que participen, en el desenvolvimiento de la Repblica. Sr. Colom . - Me permite, seor diputado? Sr. Monjardin . - S, seor diputado. Sr. Colom . - Mi colega de sector, el seor diputado Saravia, haciendo una feliz acotacin a las palabras del seor diputado por Buenos Aires, repite a mi odo la frase de Pestalozzi: Paso a paso y acabadamente. Hoy daremos autonoma provincial a dos territorios nacionales, y si bien es cierto que nos sera ms grato hacerlo para todos los territorios que se encuentran en iguales condiciones, lo haremos, en su oportunidad, paso a paso y acabadamente. Es exacto que los territorios de Misiones y Ro Negro tienen, como los de La Pampa y Chaco, poblacin y autonoma econmica suficientes para transformarse en provincias; pero lo que el seor diputado Monjardin ignora es el problema que la inmigracin extranjera plantea al territorio de Misiones, cuya poblacin est formada por un gran contingente de europeos, aun no asimilados definitivamente. Cuando esta poblacin se asimile , habr llegado la oportunidad de dar autonoma al territorio de Misiones. Sr. Monjardin . - Celebro que el seor diputado por la Capital haya recogido palabras de un maestro porque yo tambin lo soy. Y todos los que hemos ejercido la docencia y los que no la han ejercido tambin, sabemos del viejo principio de Pestalozzi y por lo mismo sera conveniente que paso a paso todos los territorios, por aquello de que a caminar se aprende caminando, comiencen cuanto antes a caminar en el sentido poltico.

Sr. Colom. - Estn caminando.


Sr. Monjardin . - Nosotros, reitero, hubiram(s querido que esta situacin despareja en qw va a encontrarse de hoy en adelante tarnbil-n una buena parte de los habitantes de la Repblica no continuara, para que no haya en el pas esa distincin entre argentinos completo:: e incompletos, entre argentinos con derechw)s polticos y argentinos sin derechos, capaces de ejercer sus derechos cvicos con la mxima dignidad posible y, sin embargo, por una legislacin que seguir siendo anacrnica, condenados a seguir en la condicin de incapaces. Votaremos afirmativamente este despacho en ge:neral, pues no podra ser de otra manera. Cuando lo consideremos en particular, solicitareinos la modificacin del artculo 19, para que ste posea toda la amplitud que deseamos que tenga esta ley. E J artculo 49 de la ley 1.532 establece que cuatndo la poblacin de un territorio alcance a 60.000 habitantes -no se refiere a ciudadanos, con derechos polticos, sino a habitantes-, ese territorio tendr derecho a ser convertido en provincia. Los diputados del sector de la minora hemos subscrito recientemente dos proyectos que tienen relacin con esta'ley que estamos discutiendo: uno de restablecimiento de la provincia de Misiones y otro de provincializacin del resto de los territorios, con excepcin de Santa Cruz y Tierra del Fuego. Pedimos la provincializacin de esos territorios porque ellos, de acuerdo con las cifras del ltimo censo que -con gran cautela- se estn dando a conocer, cuentan con los habitantes que dicen estas cifras: Chaco . . . . . . . . . . . 430.555 Misiones . . . . . . . . . . 246.396 La Pampa . . . . . . . . . 169.480 Ro Negro . . . . . . . . . 134.350 Formosa . . . . . . . . . . 113.790 Chubut (con Comodoro Rivadavia) . . . . . . . . . . 110.754 Neuqun . . . . . . . . . . 86.836 El hecho de que aceptemos la discusin en general de este proyecto de ley y participemos en su consideracin en particular, de ninguna manera implica que hayamos renunciado a la paternidad de los mismos. Consideramos que sor, buenos, y aun ms: que son mejores que el qu se debate, pero en nuestro deseo de participar con espritu constructivo en un asunto qut estimamos altamente saludable para el pas, liemos aceptado el despacho de la comisin, con la disidencia a que acabo de hacer referencia. El seor diputado Tommasi ha hecho una expo:acin de antecedentes histricos realmente interesante, y ha tenido el mrito de realizarla coi sobriedad. Yo me he de referir a algunos

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antecedentes radicales, a los cuales tambin se ha hecho mencin en el curso del debate. El 13 de agosto de 1919 el Poder Ejecutivo envi a este Congreso un proyecto de ley sobre provincializacin de La Pampa, en cuyos fundamentos, entre otras cosas, se deca lo siguiente: Nuestra Carta Fundamental ha establecido que los territorios nacionales deben gozar de los beneficios inherentes a la soberana de provincias argentinas, cuando hayan alca,izado el desarrollo moral y material que los habilite para tener su ejercicio. Y es con ese designio que ha acordado la facultad enumerada en el inciso 14 del artculo 67. Los fundamentos, adems, hacen referencia al sensible abandono en que han estado los territorios, lo cual ha retardado su progreso hasta el punto de imposibilitar las tareas conducentes a logrnnr una buena organizacin. El 20 de agosto del mismo ao envi un proyecto anlogo al anterior, relativo a la provincializacin de Misiones. En el ao 1921, el presidente de la Repblica reiter en un mensaje su peticin. En l expr'-saba que haban transcurrido dos perodos de sesiones desde que el Podei Ejecutivo habita enviado los proyectos de ley elevando al rano de provincias argentinas a los territorios de [,a Pampa y Misiones. El presidente Yrigoyen, por intermedio dfil Ministerio del Interior, reclam la sancin de la ley. Y en el ao 1922... Sr. Visca. - Era una farsa; haba intervenido las catorce provincias. Sr. Monjardin . -Comenc por decir que el nimo de todos los seores diputados debe Ir que los debates se mantengan en un tono (te altura. El seor diputado por Buenos Aires acaba de interrumpirme empleando un trmino agraviante que se refiere a un eminente ciudadano. Declaro que no recoger ms, en el tran-curso de este debate, nada que no se conci!i.e con el tono en que l debe mantenerse. Recha o la expresin usada por el seor diputado p, ir Buenos Aires, que no puede ser aplicada aun ciudadano eminente... Sr. Visca . - Aplicada a un sistema poltico). Sr. Monjardin . - ... a quien, por sus prora nentes servicios al pas, el Congreso dispuso ,e le erigiera un monumento. . Hace unos instantes se dijo aqu que mientras el radicalismo estuvo en el gobierno, pudo sancionar, siquiera en esta Cmara, la ley, v hasta implcitamente se dijo que el presidente Yrigoyen pudo ejercer su influjo para que esta Cmara lo hiciera. Precisamente, porque el entonces presidente de la Repblica era un hombre respetuoso del libre juego de las instituciones, se limit a exhortar a la Cmara de Diputados, como posteriormente exhort al Senado -en el que nunca tuvo mayora la Unin Ci-

vica Radical-, para que sancionara las grandes leyes que el pas estaba esperando. Y para que se advierta que el gobierno radical, en su primera poca, no se limit a propiciar la provincializacin, recordar que otros proyectos llegaron al Parlamento relativos al bienestar de los territorios: uno, sobre defensa de los obreros de los territorios, y otro, referente a cdigo rural de los mismos. El radicalismo no fu, pues, indiferente en tan importante aspecto; hay consecuencia en nuestra conducta. En las bases de accin poltica de la Unin Cvica Radical, se dice que es propsito nuestro reivindicar las bases federalistas y comunales de la organizacin constitucional argentina en todos sus aspectos: institucionales, educativos, culturales, econmicos y rentsticos. Y se agrega: provincializacin de los territorios para incorporar su poblacin al rgimen representativo federal. En el punto noveno de la plataforma de 1945, se estableca la provincializacin de La Pampa, Chaco, Ro Negro, Misiones, y de todos los territorios que estuvieran en la situacin prevista por el artculo 49 de la ley 1.532, y tambin la participacin de los territorios en las elecciones presidenciales. Independientemente de esto, que puede ser una referencia circunscripta a los representantes de un partido poltico al cual tengo el honor de pertenecer, ha habido, como lo ha sealado muy bien el seor diputado Tommasi, numerossimos antecedentes. No voy a incurrir en el exceso de leer todos los que figuran en esta lista que me ha sido proporcionada por la Oficina de Informacin Parlamentaria, que comprende unos cincuenta proyectos desde 1914, pero el presentado recientemente por el seor diputado Frondizi y otros seores diputados, entre los que me encuentro, menciona algunas de esas iniciativas. En 1914 el Poder Ejecutivo proyect la divisin de los territorios en categoras y previ su organizacin. Posteriormente tiene entrada un proyecto del seor diputado Frugoni Zabala sobre provincializacin de La Pampa. En 1918 los seores diputados Eduardo F. Giufra y Romeo David Saccone proyectaron la provincializacin de los territorios de La Pampa, Misiones y Chaco. En 1928 y -en 1929 fueron presentados varios proyectos de provincializacin de La Pampa, Chaco y Ro Negro. En 1932 el seor diputado Demetrio Buira proyect la provincializacin del Chaco, Formosa, La Pampa, Ro Negro y Misiones; en 1935 el diputado Gonzlez Maseda, la de territorios, condicionada a ciertos requisitos. En 1938 el Poder Ejecutivo remiti un nuevo proyecto de provincializacin. En 1939 los seores diputados Lpez Merino, Tamborini, Horne, Cisneros y Osores Soler solicitaron al Congreso la provincializacin de Misiones, Chaco, La Pampa y Ro Negro. En 1939 tambin presentaron iniciativas similares los seores diputados Clodomiro Hernndez y Juan

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Cooke. En 1946 solicit la provincializacin de varios territorios el diputado Ernesto Sammartino: en 1947 lo hicieron los diputados Gabriel del Mazo y Juan A. Errecart, y en 1949 el diputado Jacinto Maineri. Adems, hay proyectos recientes, unos que han sido presentados en el Honorable Senado y otros ante esta Cmara. Pertenecen a legisladores del partido gobernante. Tenemos el proyecto del seor senador Madariaga relativo a la provncializacin de Misiones, Chaco, La Pampa, Neuqun, Ro Negro y Formosa; otro proyecto del senador Ramella que se refiere a los mismos territorios; otro proyecto de los seores senadores Madariaga y Gmez del Junco que comprende los territorios de Misiones, Chaco, La Pampa, Neuqun y Ro Negro. Los seores diputados Tommasi y Rouggier, del sector de la mayora, presentaron uno que comprende a Misiones, Chaco, La Pampa y Formosa. En l hay una caracterstica que me complazco en destacar: se pretende conciliar el natural deseo de los habitantes de todos los territorios con las dificultades que, a juicio de los autores, se oponen a la inmediata provincializacin general. Para ello proponen que se les declare en condiciones de asumir la categora de provincias sin fijar plazos al Poder Ejecutivo El propio presidente de la Repblica en su Plan Quinquenal, en el captulo referente a territorios nacionales, despus de un prembulo en que da una explicacin, dice que la simple lectura de los conceptos que anteceden demuestra que dentro de un mismo problema, cual es el relativo a la situacin de los territorios nacionales, se presentan dos aspectos, y que uno es el relativo al deseo de llegar a la provincializacin de aquellos territorios que se encuentran en condiciones de contar con autonoma.... Quiere decir que el Poder Ejecutivo est dentro de una opinin que tiene tradicin de muchos aos. Sr. Colom. -- Qu objeto tienen las citas que hace el seor diputado? Sr. Monjardin . - Las citas tienen un propsito: demostrar que no es nuestra posicin en este instante una cuestin de partidismo poltico, y que nos hacemos eco de un clamor que ha sido recogido, antes que por nosotros, por representantes de sectores polticos totalmente dispares. Sr. Visca. - Pero ahora se trata de una realizacin. Sr. Monjardin . - Desde hace mucho tiempo los hombres de los diversos partidos polticos han coincidido en este aspecto. Cuando sostenemos la necesidad de provincializar Misiones, Chaco, La Pampa, Neuqun, Ro Negro y Formosa, coincidimos nada menos que con el senador Ramella, que en un libro sobre Estructura del Estado expresa conceptos que no tenemos

iricor,veniente en subscribir, porque traducen un viejo pensamiento unnime del pas acerca da la pi uvincializacin. Sr. Visca . - Ustedes se estn acercando al peronisuno. (Risas.) Sr. Monjardin . - Coincidimos, adems, con el seor diputado Tommasi, que, en obsequio a la solidaridad partidaria, renunci a su propio proyeccto, subscrito tambin por el seor diputado Iouggier, proyecto de mayor amplitud que el qut ha defendido hoy en el recinto. De manera que las citas y menciones, que pueden parecer excesivamente abundantes.:. Sr. Visca. -Tardas. Sr. Monjardin . - ... reiteran la presencia permanente de un problema en que ha habido coincidencia total. Si los seores representantes del partido que gobierna desde mucho antes han sostenido lo que ostenemos nosotros, cmo se explica que repenl.inamente, dentro del propio partido mayoritario, se cambie la solucin propiciada... Sr. Visca. - No se ha cambiado nada. Los proyectos anteriores son individuales; el que se discute emana del partido. Sr. Monjardin . - ... y se reduzca su amplitud, cuando todos los hombres, cualesquiera sean las &;crepancias polticas, ansiamos que termine la :,ituacin de incapacidad poltica en que se encuentra gran cantidad de argentinos? Cuando poder, os dar la solucin sin crear al Poder Ejecutivo problema alguno, he aqu que los hombres que hasta hace poco han estado sosteniendo los m :,mos puntos de vista que defendemos nosotros, reducen sus pretensiones sin que sean comprensibles las razones que fundamenten el mantenimiento de la incapacitacin poltica de muchas argentinos. El ;.,or diputado Tommasi coincidi tambin en el punto de vista que expres hace algunos das ti tributar homenaje a todos los hombres que con su esfuerzo y su trabajo, en todos los aspectos de la actividad humana, han construdo la grndeza de los territorios. Como dije entonces, a,aso esos hombres son ms argentinos que nosotros, porque han ido a tierras donde todo era hostil e inhspito, donde han tenido que volcar lo mejor de su inteligencia, afanossimos esfuei zos y sacrificios heroicos para convertir en habitable lo que no lo era y para dar carcter urbano a lo que era selvtico. No es posible que hombres que han hecho acaso rns que lo que hemos hecho nosotros, los que hemos nacido o hemos venido a ambientes en qu,, todo estaba construido, donde disfrutamos d,, lo hecho por las generaciones anteriores; no es posible que esos hombres, que estn construyendo para que dentro de algunos aos algunos como nosotros vayan a gozar de los bienes que ellos han creado, sean mantenidos indefinidamei t,e en la posicin de incapaces polticos.

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Eso es lo que he querido sealar al reiterar _la coincidencia de todos los hombres de todos os sectores, particularmente en los ltimos tiempos. Sr. Colom , - Me permite una interrupcin el seor diputado, con el permiso de la Presidencia? Sr. Monjardin . - Si va a ser breve, con mucho gusto. Sr. Presidente (Trebino). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital. Sr. Colom .-El seor diputado, por segunda vez en la tarde de hoy, habla de incapacid:4d poltica de los habitantes de los territorios, y sostiene que dicha desigualdad viola nuestra ley fundamental. Cabe preguntar aqu a quia n se debe que los habitantes de los territorios puedan votar en las elecciones de presidente y vicepresidente de la Repblica. Acaso al partido que representa el seor diputado le aurresponde esa iniciativa? Y la iniciativa de designar representantes de los territorios ante esta Cmara a quin corresponde? Si hubo sinceridad en las iniciativas de os representantes radicales, a que hizo referencia el seor diputado, por qu esa sinceridad no fu traducida en hechos? Cuando se presenta un proyecto de ley y se tiene inters en la sancin del mismo, existen recursos reglamentarios, que se traducen en mociones pie pronto despacho, en mociones de orden le constituir la Cmara en comisin y en ni] otros procedimientos parlamentarios tendwiites a la consideracin de dichos proyectos. En el asunto de la provincializacin de territorios, los legisladores radicales se limitaron a presentar sendos proyectos, depositarlos en la mesa de entradas y nada ms. Esa es la dura realidad. En ninguno de esos proyectos se registra el antecedente de un simple pedido de pronto despacho. Ni al propio seor diputado Mercader, que es uno de los hombres (que ms conocen el reglamento -creo que es uno de los autores del mismo- nunca se le ocuri i formular una mocin en ese sentido. Sr. Mercader . - Si ac no hay media hora... Sr. Colom. - Desde 1914 hasta la fecha ninguno de los proyectos sobre provinciali7acin presentados ha sido instado en esta ('mara. Los proyectos que se presentan y se dejan dormir en las comisiones pierden el valor de la iniciativa. Es necesario respaldarlos ron una preocupacin personal para que la Cmara los trate. En realidad o no hubo sinceridad en os autores de dichos proyectos o no hubo mayor inters en que la iniciativa fuera convertida en ley. Por eso sostengo que corresponde a la presidenta del Partido Peronista Femenino, Eva Pern, el triunfo de' convertir en ley una .justa y cara aspiracin de los habitantes de las gobernaciones de Chaco y La Pampa.

Agradezco al seor diputado la. interrupcin que tuvo la fineza de concederme. Sr. Presidente (Trebino). - Contina en el uso de la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Monjardin . - Agradezco mucho al seor diputado Colom la interrupcin que me concede. (Risas.) La pregunta que l ha formulado tiene una cierta dosis de inocencia. Esta Cmara con predominio peronista, lleva seis aos y correspondera preguntarle a l lo mismo: qu han hecho los seores diputados o los seores senadores con los diversos proyectos sobre esta materia? Sr. Ponce. -Y todas las leyes que hemos dado al pas? Sr. Visca. - Son jalones que se van poniendo en la marcha para reparar las injusticias de muchos aos. Sr. Presidente (Trebino). - Sirvanse no interrumpir los seores diputados al orador que est en el uso de la palabra. Sr. Monjardin . - Voy a referirme ahora al decoro que deseamos mantener en este debate. Cuando se hace referencia a falta de sinceridad, se incurre -quiero suponer que sin intencin, dado el uso tan habitual de estas palabras en el sentido que ya tienen- en falta de respeto y de consideracin. Nosotros venimos con sinceridad. Podremos incurrir en error, cosa humana, podremos discrepar en la apreciacin de los fenmenos sometidos a nuestra consideracin, pero no es admisible suponeir que venimos a proponer lo que no sentimos o lo que no creemos. Sr. Visca. - En este caso resulta evidente que no lo sienten. Sr. Monjardin . - Por otra parte, creo que en el reglamento est previsto que no se puede prejuzgar intenciones. En general se debe partir de la base leal y limpia de que todos nos conducimos correctamente y con sinceridad, cualesquiera sean las posiciones en que nos hallemos, aun las ms encontradas. El hombre ms equivocado, que incurre en un evidentsimo error para todos, dominado por la ofuscacin o por la pasin, puede ser sincero no obstante' su violencia, su equivocacin, lo excesivo del lenguaje y todo lo que se quiera. Sr. Visca . - Est censurando al seor diputado Lpez Serrot.
-Hablan varios seores diputados a la vez.

Sr. Monjardin . - Al comenzar mi exposicin dije que quera hacerla en forma ordenada y tranquila, sin que me domine la pasin que me asalta como a cualquiera. Como quiero hablar

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con serenidad, no voy a consentir ninguna interrupcin. Voy a hacer una referencia a lo que ocurri en el Honorable Senado en 1948. El 23 de septiembre de ese ao, aquel cuerpo consider el despacho de una comisin especial encargada de estudiar la situacin econmica, financiera, social y poltica de las provincias de] Norte, del Noroeste, de Santiago del Estero y de los territorios nacionales. Esa comisin especial, en cuya gira fu acompaada por nuestro compaero de Cmara, el seor diputado Rouggier, aconsej la sancin de diversas leyes, de las que quiero recordar alguna para que se advierta cmo ha habido legisladores del partido que gobierna, que acaso han ido ms lejos de lo que fueron los ms avanzados legisladores que hubo en el Congreso. Por uno de esos despachos se crean Legislaturas territoriales, disponiendo el artculo 29 del proyecto respectivo que todo territorio cuya poblacin en edad electoral alcance a veinte mil ciudadanos, segn el enrolamiento, tiene derecho a solicitar al Congreso que se le declare provincia de la Nacin. Y va ms lejos todava: establece que a este efecto, la Legislatura formulara un proyecto de Constitucin provincial sujeto a los principios de la Constitucin Nacional, el cual no podra ser observado por el gobernador, debiendo ser sometido a la eleccin del pueblo en la prxima eleccin de representantes a las legislaturas, despus de publicarse durante un mes en los peridicos y en carteles fijados en las oficinas pblicas. Ya quisiramos nosotros, diputados, un tratamiento similar para las leyes. Y contina e] proyecto de la comisin: Y si la mayora lo aprobara ser presentado al Congreso como constitucin de la futura provincia, junto con la peticin de autonoma para la resolucin que corresponda. Sr. Visca. - No estamos tratando ese proyecto. Hable del que est a consideracin de la Cmara. Sr. Monjardin . - Y en los fundamntos que di el senador Vallejos se dice que es necesario darles a los territorios una organizacin que vaya preparando. a sus ciudadanos para la provincializacin, que -agrega- debe venir por imperio constitucional. Advirtase que esta afirmacin hecha en representacin de una comisin especial de senadores ante el Honorable Senado, de que la provincializacin deba venir por imperio constitucional, se haca cuando ya estaba resuelta la reforma constitucional, que se llev a cabo un ao despus. Qu motivos hubo para que en esa nueva Constitucin no se prefiera esto? De paso, formulo esta otra pregunta que tiene atinencia con la que acabo de formular. Por qu en esa misma Constitucin no se di al artculo 42 la amplitud que

hubiera permitido que vinieran a sentarse a estar Cmara diputados de los territorios, y no -como van a venir- delegados, que van a ser ciudadanos polticamente disminuidos, porque van a venir aqu a hablar pero no a votar? Sr. Colom . - Los seores diputados, que son admiradores de Estados Unidos, no conocen la Constitucin. Sr. Mercader . - Es un sistema de compensaciones; hay diputados que no hablan, y que votan ... Sr. Presidente (Trebino). - Contina con la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Monjardin . - En una de las ltimas sesiones del perodo anterior, durante el debate en el ,,enado sobre el proyecto de ley del Poder Ejecutivo respecto a la eleccin popular de gober,radores y rgimen municipal de los territorios, se dijeron cosas que importa tambin traer al recuerdo de los seores legisladores de la mayora. El seor senador Ramella, ratificando los conceptos expuestos en su libro Estructura del F,stado y en declaraciones que fueron hechas pblicas en la revista Qu, dice: Se podr discutir o impugnar la razn por la cual se acuerda ya la eleccin popular para gobernadores (le los territorios y no se los provincializa de inmediato; pero la Constitucin no establece plazo determinado para ello, y en el pensamiento del Poder Ejecutivo ha prevalecido el concepto de que este proceso debe cumplirse paulatinamente.

El seor senador Ramella incurre en lo mismo t .n que incurri el seor diputado Tommasi de 'enunciar a su propio hijo, porque l es autor de un proyecto mucho ms amplio. Sr. Visca. - Porque es un hombre de partido, un hombre amplio. El seor diputado debera tom;rr otros argumentos, no los de los peronistas. Sr. Monjardin . - Y el senador Madariaga, tan ameno, en ese mismo debate, al referirse a una peticin de designacin de nombres para las rutas 12 y 14, dijo: Al leer la noticia y meditarla con relacin a esta ley de sufragio universal para lus territorios, tuve bien presente todas las solicitaciones que me han llegado desde Misiones y Chaco sobre los encendidos anhelos de provincializacin y -agrega- he de depositar en Secretara esas innumerables solicitaciones para que se agreguen al expediente de esta ley como una satisfaccin a los 500 .000 habitantes de Chaco y a los 250.000 de Misiones, futuras provincias de la Repblica. A continuacin, hace una comparacin entre Misiones y La Pampa para destacar la extraordinaria importancia argentina que tiene Misiones, por cuya provincializacin han bregado el seor senador Madariaga y otros seores senadores. Afirma tambin que la provincializacin es el ideal de los pueblos territorianos. No se refiere a determinado territorio, se refiere a todos.

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Agrega el seor senador que la aspiracin de los territorios es la de la ms completa autonoma, en absoluta igualdad constitucional y federal con las catorce provincias actuales, y dice: Desde ahora y desde esta banca, solidario con las esperanzas de los pueblos territoranos, muy especialmente de los pueblos de tas futuras provincias de Chaco, Misiones, La P i npa... . El ex senador Saadi, ahora recluso, el ;+o 1947, cuando aun no se haba formulado l na peticin de urgencia para la provincializar'n de determinados territorios, autor de un proyecto de provincializacin con el seor senador Ramella y otros, formul declaraciones que fueron recogidas por la revista Qu. En ellas nlanifiesta que considera necesario provincial i r;ar los territorios. No hace ninguna excepcin. y agrega: No es posible permanecer indiferente ante problema tan fundamental. No pienso, como piensan algunos, que sea cuestin de ir preparando paulatinamente a los territorios ,a-, ra darles la autonoma definitiva. Al contra io; el fracaso de la aplicacin de la ley anterior flor las razones apuntadas, nos brinda la experincia para no incurrir en iguales errores. Es4n'enester entregarles todos sus derechos y poner en movimiento el engranaje de una sola v7. Esta no es una opinin radical, sino opio n de un senador que, si mal no recuerdo, en aquel entonces presida el bloque nico de senadores. Sr. Visca . - Por qu no trae razones de -;us correligionarios? Sr. Colom . - Por qu no nos explica la causa por la cual la Unin Cvica Radical, teniendo mayora parlamentaria, no sancion la ley? Sr. Visca. - El seor diputado Monjardin tendra que explicarnos tambin la proteccin que durante los gobiernos radicales tuvieron los Menndez Behety y los propietarios de fbricas de tanino.
-Varios seores diputados hablan a la vez, y suena la campana.

Sr. Mercader . - Ya ve si son eficaces!


Sr. Presidente (Trebino). - No dialoguen los seores diputados. Sr. Monjardin . - A pesar de que me he propuesto no contestar estas cosas, recomiendo al seor diputado por la Capital que lea, porque acaso eso le aclare la memoria, el mensaje que el presidente Yrigoyen envi al Senado de la Nacin el 17 de enero de 1930. Y acaso si el seor diputado Colom en medio de sus extraordinarias actividades dispone de cinco minutos para la meditacin, tendr respondidas todas las preguntas que est formulando. En cuanto a la observacin que acaba de hacer el seor diputado por Buenos Aires, tan celoso, en lo que a m se refiere, de que aqu no se lea... Sr. Visca. - Yo dije que el seor diputado estaba leyendo opiniones de senadores y diputados peronistas. Basta entonces que las entregue a los taqugrafos, porque ya las conocemos. Como ya aclar, no dije que leyera su discurso. Sr. Monjardin . - Celebro haberle entendido mal. Sr. Presidente (Trebino). - La Presidencia ruega a los seores diputados no dialogar. Contina en el uso de la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Monjardin . - En cuanto a la observacin de pasar dichos discursos a los taqugrafos para que los transcriban puesto que los selores diputados los han ledo, me permito dudar de que as sea, porqug en algunas conversaciones privadas que he tenido circunstancialmente con algunos seores legisladores de la mayora me he encontrado con la sorpresa de que mientras yo leo al seor Pern, . . Sr. Visca . - Al excelentsimo seor presidente de la Repblica. Sr. Monjardin . - ... al excelentsimo seor presidente de la Repblica, general de ejrcito don Juan Domingo Pern, doctor honoris causa... Sr. Presidente (Trebino). - La Presidencia

Sr. Presidente (Trebino). - Contina en el uso de la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Visca. - El seor diputado podra en1,'egar su discurso para que se inserte al Diario de Sesiones, si va a seguir leyendo...
-Suena la campana.

Sr. Presidente (Trebino). - Srvanse los ^;eores diputados no interrumpir al orador r;ue est en el uso de la palabra. Sr. Monjardin . - No quiero desviar... Sr, Visca. - La lectura. Sr, Mercader . - Eso es una calumnia. Sr. Visca. - Est leyendo opiniones; entonces es una lectura. Que suprima la lectura de los discursos de los legisladores peronistas ...

ruega al. seor diputado por Buenos Aires se sirva concretarse al asunto en debate. Sr. Monjardin . - Deca que me he encontrado con la sorpresa de que hay legisladores de la mayora que no lo leen. No solamente lo he observado yo. Hemos asistido en esta Cmara al regocijante espectculo que hizo rer a todo el pas, de que un da el seor diputado Frondizi dijera algunas palabras que produjeron una reaccin extraordinaria de indignacin por parte de los seores diputados y que el seor diputado Frondizi revelara que eran frases ledas aqu por el presidente de la Repblica..
-Hablan varios seores diputados a la vez, y suena la campana.

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Sr. Presidente (Trebino). - Seor diputado por Buenos Aires: la Presidencia le ruega concretarse al tema en debate. Sr. Monjardin . Eran palabras que el presidente de la Repblica haba ledo al pronunciar su mensaje das antes, lo que prueba que a veces los seores diputados de la mayora no slo no leen al seor presidente sino que no lo escuchan. Sr. Filippo . - La reaccin no fu por el texto, sino por la interpretacin. Sr. Monjardin . - El seor senador Saadi... Sr. Yadarola . -- Est preso. Sr. Monjardin . - ... que est preso, y cuyo proceso est todava, segn informes, en estado de sumario, lo cual prueba la celeridad extraordinaria que en materia de justicia tiene con sus propios correligionarios el justicialismo... Sr. Colom . - La justicia es la misma para todos.
-Ocupa la Presidencia el seor presidente dF la Honorable Cmara, doctor Hctor J. Cmpora.

Sr. Monjardin . - El senador Saadi deca: Es preciso pasar pot sobre los intereses particulares y menguados ante la suprema aspiracin de esos pueblos a los que se mantiene en condicin de colonias y que tienen derecho a disfrutar de su independencia poltica y dictar normas para regir su propia economa. No son palabras de un enemigo o adversario de la actual situacin poltica dominante, sino de quien cuando las dijo era presidente del bloque nico de senadores de la Nacin. Por otra parte, coincidimos en que la provincializacin vigorizara el equilibrio del sistema federal ; por eso los hombres de las provincias - agrega - anhelamos vivamente esa provincializacin, porque con ella se har sentir en forma ms efectiva nuestro federalismo, al que procuran aniquilar desde hace tiempo hombres que no interpretan en su justa medida la tradicin y la esencia histrica que determin su formacin, elaborada con el dolor y la sangre de nuestros antepasados. Finalmente, dice: Cmo puede negarse la restauracin del Estado federal a Misiones, suprimido por un decreto del director Posadas, si han desaparecido las causales que motivaron el mismo? El seor senador Ramella, en el libro a que me he referido, relacionado con la estructura del Estado, dice: En virtud de preceptos constitucionales deba determinarse la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios nacionales que quedan fuera de los lmites territoriales que se asignen a las provincias. Esta omisin -comentadebilit el cuerpo poltico de la Nacin e hipertrofi el poder central, rompi el equilibrio de las diversas zonas del pas y se disminuy la fuerza compulsiva de la misma Constitucin

al hal;eria violado en uno de sus puntos esenciales que se vinculaba con la vida misma de la Repblica. Ms adelante agrega: Puede decirse que ambas normas fueron las ms sabias de nuestra carta poltica -se refera a la anterior Constitucir, nacional-, ya que previ en su propio desari llo la posibilidad de que todo el pas, no parte de l, estuviera sometido a un solo orden consti, ucional, y no a dos como resultado de la existevicia de las provincias y de los territorios, vale cecir federalismo de un lado y unitarismo del otro. En ius fundamentos del proyecto dice: Para que k unidad de la Repblica sea una verdad y no una ficcin es necesario terminar con el sistema de verdadero coloniaje en que se encuenti.t cierta parte del territorio argentino, como :on los territorios nacionales, no en la intenciii -desde luego- de las autoridades, pero s en la realidad de las cosas, Los habitantes de ellos i ienen todas las obligaciones pero ningn derecho. En ol prrafo final dice que la ley que propicia - -la de provincializar Chaco, Formosa, La Pamp, Misiones, Neuqun y Ro Negro, es decir lo qu(. nosotros pedimos excepto Chubut, que figura en nuestro proyecto y no en el suyo-, contribuir, si se sanciona, a dar ms jerarqua poltic:i a la Nacin, a afianzar la unidad nacional.. objetivo del Prembulo, a establecer un equilibrio ms armnico entre las diversas regiones. del pas y, en fin, a argentinizar ms cabalri ente la legislacin que dicte el Congreso. Y sus ltimas palabras, que sealo muy especialmente a la atencin de los seores diputados, son s.ias' Durante ms de diez aos venimos bregando en conferencias, en el periodismo y en libros por la provincializacin de los territorios; y cumplimos por ello, con este proyecto, con un anhelo largamente acariciado. Deb, ^ advertirse que cuando sostenemos este criteri,) no solamente exteriorizamos nuestro punto de vista, sino el de otras personas quz, milita, en el partido de los seores diputados de la :Mayora. Sr. Visca. - Sera interesante que leyera tambin el discurso pronunciado por el senador Ramella, con lo cual se pondra a tono con la situacin actual. Sr. Decker . - El seor diputado Monjardin no dele traer a colacin citas parciales o truncas, porque se desvirta el verdadero sentido de su discurso. Sr. Colom. - Por qu no se refiere al artculo 46? Sr.:Monjardin . - Con respecto a la ley 1.532 yo tambin podra formular muchas preguntas, y soba e todo una, que sera sta: por qu se di el golpe de gracia al rgimen municipal de los territorios, que era el fundamento de la ley 1.532? Esta ley -que fu buena, y que si se

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cumpliera seguira sindolo- basaba todo el poder pblico en el poder municipal, La muiiicipalidad era el fundamento del rgimen territorial. Pero voy a citar algunas palabras ms, muy recientes, que acaso influyan ms en el nimo de los seores diputados de la mayora pues son de uno de los secretarios del seor presidente de la Repblica. A la sesin del 5 de julio concurri al Senado el seor ministro de Asuntos Polticos y habl de la situacin de los territorianos, de los hombres que habitan los territorios con obligaciones, pero sin derechos, hasta la sancin de la Constitucin justicialista. Esto ltimo no es exacto, pues para que lo fuera sera necesario que los territorianos gozaran de la plenitud de derechos polticos que, mediante la Constitucin actual, se les ha acordado parcialmente. Reitero, pues, que al sancionarse la Conr,titucin del 49 no se di en ella solucin a los problemas de los territorios, ni se puso trmino a la dualidad de que parte del territorio argi'ntino est sometido al rgimen federal y otra no.
-Varios seores diputados hablan simultneamente, y suena la campana.

Sr. Presidente (Cmpora). - Contina en el uso de la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Monjardin : - El seor ministro de Asientos Polticos, al referirse al estupor que caus a sus alumnos de la Facultad de Derecho el anlisis de la situacin jurdica de los territorios, dice que era de esclavitud poltica. No se refiere a determinado territorio, sino a todos. Yo afirmo que esa esclavitud sigue subsistiendo, porque la esclavitud no es parcial: se es o no se es ciudadano, se tienen o no se tienen derechos polticos; se es argentino en la pleni ud del concepto, o no se es. El hecho de que se les haya acordado habilitacin para elegir pr(sidente y vicepresidente de la Repblica, no significa que los territorianos estn en paridad de condiciones con los dems argentinos, que plreden participar en la vida del pas con todos los derechos inherentes a su condicin de ciudadanos. El ministro de Asuntos Polticos, despus de expresar que la situacin de los territorios ?ra de esclavitud poltica, aade que era de v,^rdadero vasallaje hacia una metrpoli que f,)rmaban catorce provincias y la Capital, y que para dar una sensacin cabal de que nos i!ncontramos ante la situacin de una verdadera colonia, hubiera bastado. . Sr. Decker . - En la poca en que uste,les eran gobierno. Sr. Visca. - Que respete a los autores de los discursos que est leyendo el seor diputado por Buenos Aires.

Sr. Monjardin . - ...hubiera bastado unir a este status poltico el hecho fsico de que en vez de la continuidad de nuestro territorio hubiese existido de por medio el ocano que las hubiese situado como a las colonias de vetustos imperialismos allende los mares. Esto que ha dicho el seor ministro de Asuntos Polticos lo deca yo en esta Cmara hace pocos das y los seores diputados me declararon fuera de la cuestin. Yo estaba repitiendo un concepto del seor ministro de Asuntos Polticos. Sr. Colom. - Lo deca mal el seor diputado. Sr. Monjardin . - Agrega el seor ministro de Asuntos Polticos: Es que la base del sistema parlamentario, cuna de todas nuestras instituciones, es la representacin. Nace con el derecho que tienen los pueblos de no admitir contribuciones ni de sangre ni econmicas, sin que su genuina representacin las admita o las acepten. Sr. Decker . - O que, por lo menos, tenga voz en el seno de las comisiones parlamentarias. Sr. Monjardin . - Si los seores diputados desean, puedo continuar con la lectura del discurso pronunciado por el seor ministro de Asuntos Polticos. Sr. Decker . - Contine, seor diputado. Sr. Monjardin . - Contina el ministro: Existan argentinos con obligaciones pero sin derechos. Dice que existan como si ya no existieran. Nosotros tenemos que afirmar desgraciadamente que existirn, de aqu en adelante, a pesar de la sancin de esta ley; que no ha de desaparecer ese estado de vasallaje. Sr. Decker . - Siga leyendo el seor diputado, y no haga acotaciones sin terminar el prrafo. Sr. Monjardin . - Agrega el ministro: Por esa razn recorr este ao todos los territorios nacionales. En todos los lugares formul la misma pregunta -en todos los territorios destaco- la pregunta formulada frente a los representantes gremiales, representantes de las fuerzas vivas y representantes de las fuerzas polticas. La pregunta del ministro fu sta: Desean los territorianos tener los mismos derechos que todos los argentinos? Desean los territorianos provincializarse? Y en todos los lugares -dice - encontr el mismo entusiasmo. Ahorro a los seores diputados la lectura del resto del discurso que pronunci en el Senado el seor ministro de Asuntos Polticos. Sr. Visca. - Voy a pedir, seor presidente, que se agregue al Diario de Sesiones todo el discurso del seor ministro de Asuntos Polticos, para que no se desvirte su pensamiento con citas truncas. Sr. Presidente (Cmpora). - Se votar oportunamente el pedido de insercin formulado por el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Monjardin . - Yo tambin lo voy a votar.

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Sr. Decker . - El seor diputado ha omitido citar las palabras del seor ministro cuando dice: sin que se hubiese escuchado la voz de un milln de argentinos, ni siquiera en el seno de las comisiones parlamentarias. Sr. Monjardin . - El seor ministro de Asuntos Polticos dice al finalizar su discurso: Hay que terminar con la injusticia, hay que terminar con la desigualdad entre todos los argentinos, comenzando con la aprobacin de este proyecto. Y en esto s que este final no coincide con el principio, porque el proyecto no comprende a todos los territorios, Sr. Visca. - No hay contradicin en el seor ministro. El seor diputado comprende que hay razones fundamentales para que algunos territorios no estn en condiciones de ser convertidos en provincias. El seor diputado no debe pretender presentar al seor ministro de Asuntos Polticos en una situacin que no est de acuerdo con sus propias palabras. Sr. Lpez Serrot . - Por qu no viene a esta Cmara el seor ministro de Asuntos Polticos .a sostener sus ideas? Sr. Visca. - Estamos nosotros. Sr. Lpez Serrot . - El seor ministro va al Senado, donde no hay oposicin. Sr. Visca. - El seor ministro de Asuntos Polticos, doctor Subiza, es capaz de afrontar cualquier debate sobre este tema o sobre cualouier otro asunto... Sr. Lpez Serrot. - Yo quisiera que el seor ministro concurriese.
-Hablan varios seores diputados a la vez, y suena la campana.

Sr. Presidente (Cmpora). -Contina el seor diputado por Buenos Aires en el uso de la palabra. Sr. Monjardin . - Bien, seor presidente; pero yo no puedo superar las voces conjuntas de muchos seores diputados y el sonido de ',a campana. A pesar de que me propuse -y lo estoy haciendo--- no decir cosas que puedan suscitar rplicas apasionadas, compruebo que lo que provoca tales rplicas son las palabras del seor ministro de Asuntos Polticos, que termina el prrafo final de su discurso anunciando que ste es el primer paso de un vasto plan de reivindicacin poltica de los territorios, que comprender a todos ellos . Como no hace exclusiones, debo creer que tambin se refiere a Tierra del Fuego y a Santa Cruz, que Dios sabe por cuntos aos no reunirn las condiciones requeridas. Sr. Visca. - Muchos aos menos que los transcurrid os. Sr. Vischi. - El pas camina ahora ms ligero. Sr. Rumbo . - Es la dinmica peronista. Sr. Presidente (Cmpora). -Ruego a los seores diputados que no interrumpan al orador.

Sr. Monjardin .-Despus de todas esas declac aciones de tipo oficial, aunque se alegue, como esta tarde, en rplica a una de mis afirmaciones, que los diputados y senadores que han renunciado a sostener los proyectos... Sr. Visca. - No han renunciado a sus proyec tos; se han sometido a la disciplina partidaria. Sr. Monjardin . - ... que confeccionaron o que prohijaron con su firma, al hablar en sus respect ivas Cmaras, expresan una opinin de partido, que trasciende su opinin personal, resulta incomprensible para quienes vemos el fenmeno poltico como un equilibrio lgico entre la repres(,ntacin pblica de un partido y las decisiones del mismo, que los diputados y senadores hayn propiciado con tan grande anticipacin a esta hora, proyectos de provincializacin amplia, coincidentes con proyectos anteriores de hombres de otros partidos, inclusive del nuestro, y olviden ahora sus iniciativas para sostener lo contrario. Sr. Visca . - Lo contrario, no. Sr. Monjardin . - La actividad de los diputado:: sigue un camino, y la actividad del partido ,igue otro; y el partido no vacila en someter a sus representantes a una disminucin de su capacidad funcional parlamentaria, Despus de todo eso viene este proyecto parcial reducido, circunscrito a dos territorios, e insuficientemente fundado. El seor presidente de la Comisin de Territorio,,: Nacionales ha dado algunas cifras estadsti as. Declaro que no me ha sido posible personalmente -nica forma en que puedo hacer estas cosas- ir a la biblioteca del Banco Central donde, acaso, hubiera podido encontrar memori<s y elementos de juicio que me permitie ` ran traer al debate cifras recientsimas. Para la confeccin de algunas planillas he tenido que acudir a las memorias que he podido encontrar. Para que se advierta la importancia que esto tiene, sealar que en la propia Biblioteca del Congrrreso, a cuya Comisin Administradora pertenezco, no llegan las memorias de todas las dependencias oficiales, a pesar de que reiteradamerite se han solicitado a los ministerios, a las direcciones generales, a las dependencias administrativas y, en ocasiones, hasta hay que mand:,r empleados para obtener una memoria que no siempre se logra . Digo estas palabras para ver si hay alguien que las recoja y se subsane asta deficiencia, a fin de que los legisladores puedan tener al alcance de su mano los elementos estadsticos y de informacin suficientes. Sr. Tilli . - Me permite una interrupcin? Sr. Monjardin . - S, seor diputado. Sr. Tilli . - Algunos seores 'tiputados, en la discusin de ayer, y ahora lo est haciendo el seor (fiputado, han vertido loas al pasado en orden a publicaciones oficiales y han tenido para el pre,,ente una crtica- acerba e infundada.

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El seor diputado fu a la Biblioteca N acional a pedir el Registro Nacional del ao 19137 Sr. Monjardin . - No lo he necesitado, seor diputado. Sr. Tilli.-El Registro Nacional, desde 1913 hasta 1938, vale decir, durante 25 aos, no ha sido publicado. De modo, entonces, que corra sponden al pasado las crticas que nosotros formulamos'de un abandono de muchsimos deberes gubernamentales, y tambin la crtica que hacemos de que el Partido Radical se ha convertido en una academia bizantina, aquellas academias que, cuando declinaba una literatura nacional, se dedicaban a contar las comas y los puntos y comas de la Divina Comedia, porque en ese momento no haba autores que pudieran ponerse a la altura de las necesidades culturales del pueblo. As el caso del Partido Radical, en materia de publicaciones -a las que tanto se han referido ayer y ahora los seores diputados de la oposicin- y en materia de enumeracin de proyectos propios y de crticas insubstanciales a los nuestros. (Muy bw.an! Muy bien! Aplausos.) Sr. Presidente (Cmpora).-Contina en el uso de la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Monjardin . -No me voy a referir a la gratuita imputacin de bizantinismo que acaba de hacer el seor diputado a la Unin Cvica Radical. Pero si desde 1913 a 1938 no se mandaron el Registro Nacional y otras publicaciones a la Biblioteca Nacional, no veo por qu razn ha de continuarse haciendo lo mismo en algunos otros aspectos oficiales. Si ahora est ocurriendo algo similar a lo que ocurra antes, y si entonces era malo, malo sigue siendo ahora. Por otra parte, yo no he dicho esto con un propsito poltia^o, porque s que estas cosas son el producto rte1 descuido individual de los responsables de cumplir ciertas medidas materiales. Me he limitado a sealar una deficiencia. Ayer he ido a la Idblioteca y ped la ltima memorie del Ministerio del Interior, que tenemos en la biblioteca del Congreso y es de 1941, no s si habr aparecido otra. No hemos podido conseguir en dicha nniblioteca la ltima memoria del Banco de la Nacin, y la que hay creo que es de 1947. Sr. Visca. - Pero si publica todas las serranas el boletn... Sr. Monjardin . - No acuso al Partido Per o nista, no lo responsabilizo, sino que sealo nna deficiencia de orden pblico que perjudica a todos, incluso a los legisladores de la mayora. Sr, Decker , - Esas estadsticas son pblir-is, y de ellas dispone todo el pueblo. Sr. Monjardin . - Cuando sealamos una deficiencia nos gua un propsito de bien pbl i o, no la inquina o el deseo de pararnos en mirnucias, en cosas chicas y mseras. Estamos hablando de cosas que deseamos que no ocurran, de que las reparen quienes tienen la posibilidad de repararlas o de impedirlas.

Volviendo al asunto, pregunto, qu razones hay para que la provincializacin se circunscriba a dos territorios? Sr. Colom. - Ya expliqu recin, en cuanto a Misiones ...
Sr. Monjardin . - Se refieren a la poblacin? Se refieren a la cifra total de la poblacin sin clasificar? Bastar leer algunos guarismos para advertir que esto no es as. El territorio de Misiones, que fu citado por el seor diputado Colom con referencia concreta a la presencia de extranjeros en l, tiene una densidad de poblacin de 8,3 habitantes por kilmetro cuadrado, ocupando el sptimo lugar en la Repblica, despus de Crdoba y antes de muchas provincias y territorios, entre ellos Chaco y La Pampa, que ocupan, respectivamente, el noveno y el dcimosptimo.

Todos sabemos que la configuracin geogrfica del territorio incide en la poblacin. No podemos pretender que Ro Negro, con una densidad de 0,7 habitantes por kilmetro cuadrado, con zonas extenssimas casi desiertas, y con zonas hospitalarias en forma natural, como la regin de los lagos y bosques, y otras por la accin del hombre, como la del Valle, tenga una poblacin uniforme. Tampoco puede compararse con Misiones, que, en general, en todos los mbitos de su territorio, ofrece al hombre posibilidades holgadas de trabajo y desarrollo. Adems, si retrocedemos al pasado, advertiremos que la hoy gran provincia de Buenos Aires, en 1881 tena 1,74 habitantes por kilmetro cuadrado, y en 1869, slo 1 habitante por kilmetro cuadrado. Sr. Rumbo . - Cul era la densidad de poblacin en las provincias del interior? Sr. Monjardin . - Si el seor diputado me da tiempo a buscar el dato en mis papeles, le informar con mucho gusto. Sr, Colom . - Conoce el seor diputado Monjardin la poblacin de Misiones, y su divisin por nacionalidades? Sr. Monjardin . - A eso me voy a referir despus. Sr. Colom . - Sabe qu cantidad de polacos hay en Misiones? Su vecino de banca, el diputado Vanasco, conoce Misiones. Quiere darnos el dato el seor diputado? Sr. Monjardin . - El seor diputado solicita le informe cul es la densidad de poblacin de las provincias del interior? Sr. Rumbo. -- De las provincias de Cuyo y del Norte. Sr, Monjardin . - Por ejemplo, de la provincia de Mendoza, la densidad de poblacin es de 12,9. Sr, Rumbo. - En qu poca, seor diputado? Sr, Monjardin . --- La densidad de poblacin de la provincia de La Rioja, es de 3,9; la de San Juan es de 3,3; la de San Luis es de 2,8.

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r Sr. Visca. - En qu ao, seor diputado? Sr. Monjardin . - Son datos recientes. Sr. Visca, --- Entonces quiere decir que hay estadsticas. Sr. Monjardin . - Slo recientsima, y casi clandestina, de algunos aspectos de la poblacin. Sr. Rumbo . - El sentido de la pregunta que formul al seor diputado es el siguiente. El seor diputado por la provincia de Buenos Aires nos viene dando una abundante informacin estadstica -nosotros sabemos que la tiene- y al referirse a la provincia de Buenos Aires, nos ha hablado de la densidad de poblacin, de acuerdo a censos anteriores y nos ha demostrado el incremento en la densidad de poblacin en la provincia en funcin del tiempo, Le pedira al seor diputado informara cul era la densidad en funcin del tiempo y en base a censos anteriores, en las provincias de Cuyo y en las del interior. Porque lo que deseo me demuestre es que la densidad de poblacin de algunas provincias del interior ha disminuido en trminos relativos, en tanto que la de las provincias del litoral, han tenido un incremento muy superior. Deseo que el seor diputado nos indique las cifras, porque en este instante el diputado que habla no las recuerda. La conclusin que vamos a sacar de esos nmeros estadsticos es que el pas ha sufrido una deformacin en punto a la distribucin de la poblacin, porque la construccin de los ferrocarriles en la Repblica Argentina, que se hizo con un criterio exclusivamente de exportacin, provoc un empobrecimiento en el interior, que trajo como consecuencia, desde el punto de vista de la geografa humana, una despoblacin y una prdida de importancia econmica, a costa del engrandecimiento de las provincias del litoral y, muy especialmente, de aquellos grandes ncleos urbanos constitudos en los grandes puertos de ultramar, por los que se efectuaba la exportacin de la riqueza. Querra que el seor diputado nos diese los nmeros y nos ilustrase respecto de la deformacin que el pas viene padeciendo desde un tiempo a esta parte. En este instante recuerdo, en punto a concentracin y a deformidad crnica, el caso de la macroconcentracin de la energa elctrica en el gran Buenos Aires, cuyo ndice es del 75 por ciento del total de la potencia instalada en la Repblica; tan slo el 25 por ciento de la potencia instalada de la energa elctrica del pas le corresponde a todo el interior de la Repblica. Vemos as una formidable concentracin, por un lado, de la energa elctrica, y por otro lado, vemos la desigual distribucin de la poblacin en' la Repblica; y vemos tambin -lo ha sealado el seor diputado por la provincia de Buenos Airesel a ,ge de algunos territorios nacionales, muy en Especial de los dos cuya provircializacin estamos tratando en estos momentos, en tanto que algunas provincias, como San Luis, La Rioja y Catamarca, van sufriendo ana paulatina disminucin relativa de la poblacin. Esto representa un problema fundamental de gobierno. Segn el diputado que habla, la forma de corregir este estado de deformacin crnica, dir, es esencialmente una ms racional distribucin de las comunicaciones y de los transportes, una ms racional distribucin de la energa en los centros de poblacin y consumo y, muy especialmente, la poltica de abrir las pi,ertas a las zonas productoras del interior del pas, para que sus productos salgan directamente hacia las zonas consumidoras de la costa del ocano Pacfico. Con esta poltica, las provincias de Mendoza, Salta y Catamarca, con sus hinterland, se transformaran en futuros puertas del ocano Pacfico; vale decir que destruir,unos esa deformacin de la convergencia obligada de los productos al puerto de la ciudad de Bufnos Aires, Rosario, Baha Blanca, esencialmente. Agradezco al seor diputado por Buenos Aires que me haya permitido esta, un poco larga interrt,ppcin. Me hubiese agradado seguir dando detalles sobre el punto que el seor diputado est considerando, pero no quiero abusar de su cordialidad y gentileza, por lo que agrade:,co vivamente su particular deferencia. (Muy bien! Muy bien!)

Sr. Presidente (Cmpora). -- Contina en el uso de la palabra el seor diputado por Buenos Aires.
Sr. Monjardin . - Me hubiera complacida sobremanera poder suministrar al seor diputado lo datos retrospectivos de la densidad de poblacin del pas. Como esta estadstica he tenido que confeccionarla personalmente, y no dispongo de todos los censos, me he referido a los dos ltimos, pero confo que algunas cifras que voy a dar respecto al coeficiente de crecimiento de la poblacin sean de utilidad para el seor diputado. Despus de este debate me ser grato proporcionarle estas planillas que pongo a su disposicin sin ninguna reserva. En cuanto a la densidad de poblacin, haba dicho que Misiones ocupa el sptimo lugar despus de Crdoba, y en cambio La Pampa est en el dcimosptimo lugar. Con respecto al coeficiente de crecimiento, nos encontramos con que en primer trmino -referidos estos coeficientes a los datos proporcionados por los dos ltimos censos- est Chaco con 9,03 de coeficiente, pues de 47.653 habitantes que tena en el ao 1914 pasa a contar con 4:0.555 en el ao 1947. Le sigue Formo-

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sa con un coeficiente de 5,901, que de 19.281 habitantes pasa a 113.790; luego Chubut. que de 23.065 en 1914 pasa, sumando la poblacin actual de lo que se sigue llamando Chubut y lo que es la Gobernacin Militar de Comodoro Rivadavia, a 110.754 habitantes, con un "deficiente de 4,801; en cuarto lugar figura Misiones, que de 53.563 habitantes pasa a 246.396, con un coeficiente de 4,600; en quinto trmino Ro Negro, que de 42.241 habitantes pisa a 134.350, con un coeficiente de 3,180; en sexto lugar, Neuqun, que de 28.866 pasa a 96.836, con un coeficiente de 3,008; Santa Cruz ocupa el sptimo lugar, pues de 9.948 habitantes en 1914 pasa a 24.582, con un coeficiente de 2,471. Ahorro a los seores diputados la lectura de otras cifras, y me limito a decir que luego vienen en orden sucesivo: San Juan, Jujuy, Mendoza, Buenos Aires, Salta, Crdoba, Tierra del Fuego, la Capital Federal y Santa Fe -en dcimoquinto lugar ambas, porque tienen coeficientes anlogos de 1,892-, Entre Ros, Santiago del Estero, Tucumn, y La Pampa en dicimonoveno lugar. Observe la Honorable Cmara que los siete primeros coeficientes de crecimiento sin (liscriminaciones y sin relacionarlos con la extensin territorios estn ocupados por otras tantas gobernaciones, y que La Pampa ocupa el decimonoveno lugar. No digo esto para desmedro de La Pampa, porque creo que La Pampa nc{cesita acaso ms que ninguna otra de la asistencia del pas, puesto que por una serie de razones (le todo orden, desde las gubernativas hasta las de incomprensin del fenmeno agrario, viera siendo vctima de un retroceso y ha sufrido decaimiento. Esto ha motivado toda una docunientacin en peridicos, revistas, libros, discursos, conferencias e incluso la inquietud de los legisladores. No sealo esto como un dficit pera La Pampa, sino como un hecho que importa lo tengamos en cuenta. Con referencia al xodo a que aludi cal seor diputado por la Capital, se trata de un hecho cierto. No tenemos por qu analizar sus causas en este momento, porque sera llevar e] debate a otro terreno, ya que evidentemente ha implicado el pauperismo en algunas regiones del pas como consecuencia de una poltica equivocada, particularmente en materia ferroviaria, que ha dado lugar a este fenmeno de la macrocefalia, a que tengamos una cabeza monstruosa en un pas despoblado. Debo advertir que este fenmeno no es solamente argentino. Sera incurrir en injusticia creerlo as, ya que se trata de un fenmeno mundial. Me permito aconsejar a los seores diputados que tengan estas inquietudes la lectura de un extraordinario libro, que acaso conoce el seor diputado por la Capital en razn de su profesin, que se llama La Ciudawi, cuyo

autor es el arquitecto finlands Eliel Saarinen, que estudia este fenmeno de la macrocefalia de los pases por la concentracin de las poblaciones en los grandes centros urbanos y los problemas de orden social, econmico y estticos consecuentes. En nuestro pas esto pudo ser evitado si dichos conceptos, que son recientes, hubieran sido actuales hace cincuenta aos, pero cada generacin tiene las ideas de su tiempo, y nosotros incurriramos en injusticia si condenramos a nuestros antecesores porque no vieron estos problemas como los vemos nosotros, injusticia anloga en la que podrn incurrir nuestros descendientes porque nosotros no resolvimos los problemas del pas con las ideas que ellos van a tener como consecuencia de la acumulacin del tiempo y de la experiencia humana. Sr. Rumbo . - Me permite el seor diputado? Sr. Monjardin . - S, seor diputado. Sr. Rumbo . - El crecimiento del urbanismo que seala el seor diputado por Buenos Aires es efectivamente un fenmeno universal y no local. Naci con la concentracin de las industrias y con la revolucin industrial en Inglaterra a comienzos del siglo pasado. El fenmeno de la desconcentracin de las ciudades y de la repoblacin del campo preveo que se producir como consecuencia natural de la popularizacin, dir as, del consumo de energa elctrica, que posibilitar la desconcentracin en pequeas unidades de potencia instalada. En tanto que la concentracin bajo un mismo techo, de una gran potencia para la produccin industrial, ha llevado al fenmeno del urbanismo en el sido XIX y en la primera mitad de este siglo. El vapor realiz la gran concentracin, y la electricidad provocar su movimiento contrario. El fenmeno de desconcentracin que preveo ser, evidentemente, a muy largo plazo, pero creo que por gravitacin natural tendr que llegarse a ello. Sr. Monjardin. - En esta nueva desviacin del tema de mi discurso quiero sealar que estamos asistiendo a un xodo de extraordinaria gravedad. Es el xodo campesino. Los legisladores de las provincias fundamentalmente agrarias -como Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, en su parte Sur- conocen las causas de este doloroso problema argentino. Sealo motivos que, a mi juicio, contribuyen al agravamiento de este xodo, cuyas consecuencias ya se estn advirtiendo en el pas y sern ms notables en un futuro no remoto. Como dijo hace pocos das en esta Cmara el seor diputado Uranga, de un hombre de campo, de un chacarero, se puede hacer en muy breve tiempo un hombre de ciudad o un obrero de la industria, sin que llegue a ser un fino obrero especializado; pero no es fcil de un hombre de ciudad o de un obrero de la industria hacer un campesino. Los hombres que

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abandonan el campo, movidos por necesidades econmicas o por circunstancias que no deseo analizar, y vienen a contribuir al congestionamiento de las ciudades -como en estos instantes ocurre con Buenos Aires-, estn olvidando una profesin a la que no podrn volver, y no volvern. Una chacra no se improvisa; es el resultado de muchos aos de experiencia, de la acumulacin lenta de capital, de trabajo, de maquinarias, animales y otros muchos elementos. Estamos asistiendo al xodo de los campos y a la pauperizacin de nuestra campaa, todava fundamento principal de nuestra economa. Sr. Decker . - No, seor diputado. Nuestro campo nunca estuvo tan bien como ahora. Por los caminos no se ven los carretones abandonando las chacras. Sr. Albrieu . - Ese proceso se viene produciendo desde la Edad Media, en que se inici la lucha contra el rgimen del colonato. Sr. Visca. - Por qu no nos referimos, seor presidente, a la ley de creacin de las dos provincias? Hace tres horas que el seor diputado por Buenos Aires est haciendo uso de la palabra. Corresponde que manifieste si est o no de acuerdo con el proyecto de ley. Cuando se considere el proyecto en particular, podr proponer las modificaciones que estime convenientes. Sr. Santander . - Me permite una interrupcin, seor diputado por Buenos Aires? Sr. Monjardin . Con mucho gusto, seor diputado. Sr. Santander . - Voy a aprovechar la gentileza del seor diputado por Buenos Aires para referirme a algunos conceptos vertidos en el curso del debate. El problema de la concentracin industrial est sujeto a la evolucin del progreso, que involucra tanto a los pases bien afirmados en este aspecto como a los nuevos. Quiero recordar el caso producido en Francia despus de la primera guerra mundial, en que uno de los grandes ministros de la reconstruccin manifest que esos problemas se originaron porque se olvid la gran industria: la agricultura. De este concepto surgi la idea de volver a colocar a la agricultura de ese pas a la misma altura en que se encontraba anteriormente. Tanto es as, que el trigo francs pudo ser exportado a Inglaterra y a alguna otra parte del continente europeo. En sntesis, quiero manifestar que el fenmeno argentino obedece a una serie de factores, entre los cuales se encuentran los sealados por el seor diputado por Buenos Aires. Pero es evidente que en los ltimos tiempos -sobre todo desde 1943 en adelante- el fenmeno es consecuencia de la poltica agraria negativa del gobierno, que no ha llevado el estmulo...

Sr. Visca. - Planteo la cuestin reglamentaria de que el seor diputado no est en el asunto en debate. Sr. Presidente (Cmpora). - El seor diputado por Buenos Aires hace cuestin de que el seor diputado por Entre Ros se aparta -en la intE rrupcin concedida por el seor diputado por B,ienos Aires- del asunto en debate.
-Simultneamente hablan varios seores diputados, y suena la campana.

Sr. Presidente (Cmpora). -- Contina en el uso de la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Monjardin . - Comparando las poblaciones se observa que la de Chaco es superior a la de Cat< onarca, Jujuy, La Rioja, Salta, San Juan y San Luis; Formosa tiene ms que La Rioja; La Pai:,pa ms que La Rioja, Jujuy y San Luis... Sr. V isca. - Estamos tratando la provincializacin d dos territorios; el seor diputado est fuera de la cuestin. Sr. Monjardin . -- Yo estoy fundando una disidencia que se refiere al artculo 19, fundamental de esta ley, y expreso relaciones generales. Sostenemos que esta ley no puede circunscribirse a dos territorios, sino que debe extenderse a todos. Estoy dando las razones de todo orden que, a n ,i juicio, justifican nuestra pretensin. Cuando doy cifras sobre la poblacin, cuando menciono coeficientes de crecimiento y otras circunstancias que citar, estoy dentro del asunto que cunsideramos. Sr. Presidente (Cmpora). -La Presidencia recuerda al seor diputado que la Honorable Cmara est constituida en comisin y no ha adoptado todava ningn despacho. Sr. Monjardin . -Poseo cifras que, por ser tales, tielwn un valor elocuente. Se refieren a comparac.n,nes de los crecimientos de poblacin habidos e.n los territorios en proporcin con sus respectivas superficies. Si se toma como base Chaco, hallamos que la poblacin de Misiones ha crecido ms que la de todos los otros territorios: proporcionalmente a su superficie ha duplicado la poblacin. Debi dar un coeficiente de 2,073 y di 4,600, es decir, un margen de 2,527. Tal situacin no la revelan los dems territorios: Ro Negro debi dar 3,771, y di 3,180; Chubut debi dar 5,395, y di 4,801; y en el mismo orden tenemos, respectivamente, para los dems territorios: Formosa, 6,833 y 5,901; Neuqun, 11,660 y 3,008; La Pampa, 13,084 y 1,671. Y si la comparacin la hacemos tomando como base Misiones, nos encontramos con esta cosa extraordinaria: que ninguno de ellos revela la

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altsima cifra que da Misiones. La Pampa, favorecida con esta ley -y en buena hora-, la un dficit de 20,43, tomando como trmino comparativo el coeficiente de Misiones, y Chaco de 5,446. Qu razn hay desde el punto de vista de la poblacin para que acordemos categora de provincia a La Pampa y no a los otros territorios como Misiones? Sr. Decker . - Hay muchas razones. Sr. Visca. - Ya nos vamos a ocupar de Misiones. Sr. Vischi. - Sera interesante que el seor diputado explicara qu razones tuvo el radicalismo para mantener a todos los territorios nacionales sin provincializar. Sr. Monjardin . - Hace un momento el seor diputado Colom me formul una pregunta que se refera al coeficiente de crecimiento de la poblacin extranjera. Informo que el coeficiente ms alto lo da Tierra del Fuego, con 59,1.1, y el ms bajo, Catamarca, con 1,26. Neuqun tiene un coeficiente de 13,59; La Pampa, 13,33: Chubut, 14,48; Ro Negro, 16,86; Misiones, 2U,33, y la Capital Federal, 27,41. Sr. Visca. - Esos datos se refieren al censo, asunto que hemos votado ayer. Sr. Monjardin . - El ndice que da Ro Negro es menor que el de la provincia de Buenos Aires, que llega a 18,06. Formosa arroja un ndice menor que Comodoro Rivadavia, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Ni siquiera desde este punto de vista del coeficiente de crecimiento de la poblacin extranjera cabe la preferencia que implica este proyecto para los dos territorios de La Pampa y Chaco, puesto que el territorio de Misiones da un coeficiente menor que el de la Capital Federal. Sr. Visca. - El seor diputado puede proponer una modificacin al tratarse el proyecto en particular. Sr. Monjardin . -- Si la poblacin extranjera constituye un peligro en un territorio, peligro es tambin en la Capital Federal o en la provincia de Buenos Aires. Sr. Decker . - No existe ese peligro; pero el poder de absorcin de la Capital Federal o de la provincia de Buenos Aires es muy distinto al que tiene un territorio. Sr. Monjardin . - Hay una cosa que rri(i parece elemental porque es -dira- la primera letra de nuestro alfabeto poltico: nuestro prembulo constitucional, en el que se habla de todos los hombres que quieran habitar en el territorio argentino. Sr. Visca. - Entonces el extranjero nu es un peligro. Sr. Monjardin . - La hospitalidad que ofrecemos a todos los hombres del mundo no s si se encuentra en forma tan amplia en la Constitucin de algn otro pas.

Adems, hay otra circunstancia que se puede apreciar por todos, aunque no se pueda medir en nmeros. Nuestra tierra tiene una capacidad extraordinaria de asimilacin. Hombres que han venido de lejanas tierras huyendo del dolor, de la miseria, de la persecucin, de la falta de libertad, se instalaron aqu, al amparo de nuestras instituciones y encuentran lo que no tenan en sus pases. Sr. Beretta . - Me permite una interrupcin el seor diputado? Sr. Visca . - Y cmo dice el seor diputado que no hay libertad en nuestro pas:' Sr. Monjardin . - Los hijos de esos extranjeros son argentinos como los que ms y contribuyen a la grandeza del pas. No caigamos en la xenofobia, que es una enfermedad maligna.
-Varios seores diputados hablan simultneamente, y suena la campana.

Sr. Monjardin . - La Repblica debe su progreso, en todos los rdenes, a la accin de los extranjeros. Sr. Visca. - Es lo que decimos nosotros y lo ha dicho Pern mil veces. Sr. Decker . - Hay que reconocer el poder de catequizacin de los discursos del presidente de la Repblica. Sr. Beretta . - Me permite una interrupcin el seor diputado Monjardin? Sr. Monjardin . - S, seor diputado. Sr. Beretta . - No es posible consentir que el seor diputado por Buenos Aires diga en esta Cmara que el movimiento nuestro ve mal la poblacin extranjera en nuestro suelo. Sr. Monjardin . - No he dicho eso. Ha interpretado mal. Sr. Beretta . - No puedo consentir que el seor diputado Monjardin se coloque en situacin de ventaja. Obligar a que diga lo que no quisiera decir. Sabe el seor diputado que en el seno de la comisin hemos hablado con respecto a la provincializacin de Misiones, y que nuestro movimiento, esencialmente democrtico, es ms provincialista que el seor diputado y que su partido, y que no teme, porque no tiene prejuicios raciales, a los extranjeros ni a las situaciones a que ha hecho referencia. El seor diputado ha planteado otra cuestin que, por probidad parlamentaria, debe abstenerse de traerla al seno de la Cmara. Como miembro de la Comisin de Asuntos Constitucionales, no puedo pasar en silencio sus manifestaciones. Nuestro partido quiere la democracia para todos los territorios. Apelo a la probidad parlamentaria del seor diputado para que no esgrima ciertos argumentos. Sr. Colom.-Que pida, en todo caso , sesin secreta. Sr. Vanase o. - No hay necesidad.

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Sr. Colom . - El seor diputado por Corrientes, que conoce el problema, no hara ese cargo. Sr. Vanasco . - Tengo informes pblicos sobre la provncializacin de Misiones. Sr. Visca . - Seor presidente: rugole que invite al seor diputado Monjardin a que se mantenga dentro de la cuestin. Sr. Presidente (Cmpora). - Seor diputado por Buenos Aires: la Presidencia lo llama respetuosamente a la cuestin en debate. Sr. Colom . -Hace tres horas que lo escuchamos. Sr. Tilli. - Son tres horas robadas a la provincializacin de La Pampa.
-Hablan varios seores diputados a la vez, y suena la campana.

Sr. Monjardin . - Lamento tener que recoger -pero inevitablemente debo hacerlo- las vehementes manifestaciones del seor diputado Beretta. No he hecho imputacin alguna al partido de la mayora. Declaro, con la ms absoluta lealtad, sin reserva alguna; que no he hecho referencia directa ni indirecta, ni ha estado en mi nimo hacerlo, al motivo de las conversaciones sostenidas hoy con el seor diputado Beretta y otros compaeros de la comisin respectiva. Quien las hizo apenas comenc a hablar fu el seor diputado Colom. No he imputado xenofobia al partido gobernante; pero el seor diputado Beretta no dejar de advertir que hay en nuestro pas quienes la padecen.

Negro con 147.000 y los dems territorios con murho menos Desde luego, que este no puede ser un elemento de juicio porque si bien es cierro que La Pampa es un territorio eminentemente ganadero, Misiones y otros territorios no lo s,.n, pero tienen otras riquezas. Podra referir ne, como elemento de comparacin a los dem.as rubros de la estadstica, pero no deseo cansar a los seores diputados. Lstima es que las Estadsticas no sean rigurosamente actuales; por ejemplo, he estado viendo unas estadstir<rs del Banco de la Nacin correspondentes al ao 1947, ltima memoria que pude conseguir en la Biblioteca del Congreso, y las cifras realm,,nte impresionan. Para evitar la lectura de lar. mismas de viva voz y como se trata de una Manilla corta, la entregar a los seores taqu:rafos para que se incorpore a mi discurso. Banco de la Nacin Argentina
Memorias, -- Ao 1947
Depsitos Prstamos (saldos)

Chaco La Pampa ... Chubut .... Ro Negro Misione::..... Santa Cruz .. Neuqun .... Formosa .... T. del r'uego

58.065.000 54.404.000 50.434.000 29.110.000 25.781000 25.557 000 17 715,000 12.508 000 2.940.000

Misiones .... , 48.847.000 Chaco ....... 32.012.000 La Pampa ... 17.190.000 15.881.000 Chubut Ro Negro ... 12.616.000 9.865 000 Santa Cruz .. 9.758.000 Neuqun .... 3.159.000 Formosa ..... 327 000 T. del Fuego
Importes acordados

Sr. Decker . - Tan grande es la libertad existente, que los toleramos.


Sr. Monjardin . - No he tenido en mi nimo ningn propsito de colocar en situacin de inferioridad a los dems compaeros de comisin. Lamento que mis palabras hayan sido interpretadas con ese sentido. Estoy haciendo un anlisis por exclusin, de los motivos que pueden haber decidido al partido gobernante a reducir la iniciativa a slo dos territorios. Estoy hablando de los diversos aspectos estadsticos, pero no hice ni har, por razones de probidad parlamentaria y de respeto personal a todos los seores diputados, referencia a ninguna cosa que no tenga derecho de decir con toda claridad para m, y para quienes me escuchan y que no pueda ser motivo de rplica en paridad. Voy a referirme a los aspectos econmicos. Ac tengo una estadstica ganadera. La Pampa figura entre los territorios como el primero, con un milln y medio de vacunos. Sr. Colom. - De qu fecha es la estadstica? Sr. Monjardin . - Son cifras que he encontrado en una Diario de Sesiones del Senado que present, supongo que con buena informacin oficial., el seor senador Madariaga. Chaco figura con 1.374.000 cabezas; Formosa con 1.242.000; Misiones con 148.000; Ro

Nmeros de operaciones

Chaca .......... Misiones ......... La Pompa ....... Chubut .......... Ro Negro Forme,-, a ........: Santa Cruz .... Neuqu rn .........

41.537 19.998 17.782 8.946 11. 530 3126 3.882 8.366

111 .603.000 75 . 618.000 57. 736.000 30.130.000 27 . 563.000 18 . 923.000 18.901.000 16 . 325.000

Adem,,, de todas estas razones de orden objetivo, p,,,lpable, mensurable, hay otras. Cada territorio tiene una personalidad definida' geogrfica, humana, tradicional. Hay un sntoma de esta verdad. Cuando un pueblo tiene expresiones artst)eas en sus letras, en su msica, en su pintura, en su escultura, es porque hay un alma. No voy a incurrir en el alarde de barata erudicin ce traer ac nombres de msicos, poetas, prosistas, pintores, escultores que han llevado al alma de los argentinos distantes de los territoi pos en que ellos han vivido y que los han inspirado, las emociones de esas tierras, emociones tle orden fsico, las que provoca la contemplac4n de la naturaleza, las que provoca el esluerzo de los hombres que habitan esas tierras., y las emociones ntimas que traducen el amor al pago en el que se ha nacido y en el que r;e vive,

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Para tener una nocin objetiva de la rralidad bibliografa territoriana hice confeccionar hace un ao en la Biblioteca del Congreso una bibliografa de los territorios que no comprende las obras literarias, sino exclusivamente las de orden poltico o econmico, y me encuentro con que solamente en nuestra biblioteca hay cerca de 200 obras y cerca de 300 artculos periodsticos de diarios importantes de la Capital que se ocupan de los ms diversos aspectos. Y -d esto no bastara, estn las revistas, estn las conferencias, estn las asociaciones territoriales que se han fundado en todo el pas, estn los congresos, las casas de los territorios.
-Ocupa la Presidencia el seor vicepresidente 2 de la Honorable Cmara, seor Juan de la Torre.

en un libro del doctor Jos Enrique Gadano intitulado Territorios Nacionales. - Estudio poltico y econmico, donde en forma sobria y muy sinttica se exponen razones de todo orden, desde las histricas y constitucionales hasta las de carcter estadstico, para justificar la necesidad de provincializar los territorios. Sr. Colom . - En qu consiste el disenso del seor diputado? Est o no por la provincializacin de los territorios? Monjardin . - Estoy por la provincializacin de todos los territorios.

Sr. Colom . --- Entonces, vamos a votar.


Sr. Monjardin . - Nuestra discrepancia es en la medida porque nosotros estamos bregando por la provincializacin de todos los territorios. El partido mayoritario retacea lo que debe ser amplio; puede ser generoso y prefiere ser avaro. Y nosotros preguntamos qu razones hay para no provincializar territorios que renen por lo menos tanto como La Pampa y Chaco las condiciones necesarias. Y como no las advertimos damos las que a nuestro criterio justifican el pedido de provincializarlos. Sr. Colom. - En el segundo gobierno de Pern vamos a provincializar los dems territorios.
-Hablan varios seores diputados a la vez.

Recuerdo que hace algunos aos haba en La Plata una asociacin de estudiantes misioneros que publicaban una magnfica revista destinada a exaltar todos los valores de Misiones. (',)nozco en mi provincia una asociacin de estuffiantes de Ro Negro que est bregando por la ^ ,rovincializacin de su territorio. Ha habido r,)ngresos territorianos como el de La Pampa, que ve satisfechos ahora sus anhelos. Los ha hal,ido en otros territorios que reclaman como una necesidad de orden fsico, no ya de orden moral, que se les d carcter de provincias. No ham falta repetir las palabras del seor ministro de Asuntos Polticos, que yo subscribo, a prop .ito de la situacin de los territorianos. Pero adems de las razones de orden fsico, traducidas en nmeros, adems de las tazones de orden moral, traducidas en emociones expresadas de las mil maneras como pueden traducirse, hay tambin una razn de equidad y hasta de orden histrico, referida especialm,nte al territorio de Misiones. En efecto: Misiones design -no s si lleg a enviarlos, no he podido encontrar el dato que me permita afirrr:trlo de manera categrica- diputados a la as.rmblea del ao 13, envi diputados al Congreso piel ao 24, y tiene el primer estatuto de tino ser,ticonstitucional argentino, redactado nada meros que por Belgrano en La Candelaria en diciembre de 1810, en el cual se reconoce a los nalivos de Misiones capacidad poltica plena. Debo recordar que en el concento re,olucionario de 1810 se termin con la divisin de blancos y de indios, considerndose qu^^ todos los habitantes lo eran de las provincias lel Ro de la Plata, que todos eran seres humanos en la plenitud de su capacidad. Sr. Bustos Fierro . - Se trataba de las misiones guaranticas, seor diputado, aue nada tienen que ver con el territorio de Misiona; Sr. Monjardin . - Hay razones de ordrn constitucional que no me atrevo a mencionar por no ser se tema de mi competencia, razones que fueron expresadas con gran claridad y lucidez

Sr. Presidente (de la Torre). - No dialoguen los seores diputados. Sr. Monjardin . --- Siento mucho tener que hacer esta enumeracin de antecedentes que tanto fatiga a los seores diputados; pero no quiero terminar mis palabras sin hacer una referencia que hubiera deseado no tener que hacer. Desde el primer instante, con olvido total de las iniciativas presentadas al Honorable Senado por senadores peronistas y de las presentadas a la Honorable Cmara de Diputados, con olvido del informe minucioso e interesante que formul una comisin de senadores por el que se propona la sancin de 13 leyes y que al debatirse en el Honorable Senado algunos seores senadores, para no improvisar, pidieron su pase a comisin, donde todava duerme, a pesar de todos esos antecedentes, aqu se ha afirmado, como tambin en el Honorable Senado por boca del seor ministro de Asuntos Polticos, que si no hubiera venido la seora esposa del seor presidente de la Repblica a pedir la sancin de esta ley nadie se hubiera movido. En nombre del Parlamento, al cual todos nos debemos por igual, reclamo por esta afirmacin gratuita, que implica para los correligionarios del seor presidente de la Repblica y de su esposa un agravio, que los legisladores vctimas de l sabrn apreciar en su justa medida. Protesto por esta afirmacin antojadiza, de finalidad eminentemente poltica y electoralista, por la cual un episodio parlamentario que podra salir del Congreso con todo honor va a

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salir retaceado como un minsculo y subalterno episodio electoral.

Sr. Colom . - Y la prxima ley la votaremos en la misma forma.


Sr. Presidente (de la Torre). - Tiene la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Bagnasco . - Seor presidente: antes de entrar en materia voy a tratar de contestar algunas de las expresiones que acaba de or la Honorable Cmara del seor diputado por Buenos Aires. Pero desde ya advierto al Honorable Cuerpo que no se alarme, que no he de seguir en su profusa exposicin al representante radical, ya que el noventa por ciento de su discurso lo integra una cantidad de parntesis que guardaban escasa concomitancia con el tema que est a consideracin de la Cmara. Slo el diez por ciento de su discurso puede considerrselo con alguna relacin cercana al tema de la provincializacin de los territorios. A ese diez por ciento voy a reducir mi respuesta. Ha sostenido el seor diputado en su larga peroracin que el radicalismo, a travs de su historia, ha mostrado su inquietud constante por lograr que los territorios nacionales alcanzaran la jerarqua de provincias. Y ha manifestado -no puede interpretarse de otra manera- que el hecho de que el radicalismo no haya conseguido concretar esos anhelos no se ha debido ms que a su falta de capacidad poltica para lograr esa realizacin y, por sobre todo, a su incapacidad para colocar al pas en una situacin poltica y econmica que hubiera permitido dar ese trascendental paso que significa la provincializacin de los territorios nacionales. Alrededor de este nico argumento, enfocndolo a travs de todos sus aspectos, el seor diputado por Buenos Aires ha desarrollado todo su extenso discurso. Se ha referido a la poblacin estableciendo paralelos y cotejos de cifras con respecto a pocas anteriores y la presente. Se ha referido al incremento econmico y al adelanto integral de los territorios nacionales, y ha mencionado que tanto los radicales como los peronistas, en distintas ocasiones , haban hecho manifestacin expresa del deseo ferviente de que los territorios alcanzaran la jerarqua de provincias. Quiero explicar al seor diputado, porque tengo la absoluta seguridad de que no ha alcanzado a comprenderlo en toda su dimensin, el proyecto que tiene el gobierno peronista para resolver estos problemas. De la mera presentacin de proyectos a las Cmaras, de las inquietudes manifestadas en las plataformas de los partidos polticos, de las exposiciones hechas en tribunas polticas, al campo de las realizaciones de esos proyectos y concrecin de esas aspiraciones, va la misma diferencia que nos separa del radicalismo.

Nosotros contemplamos los problemas de esta ndole con un enfoque integral, sin hacer de esto una cuestin de bandera poltica. No tenemos un criterio tan estrecho como para suponer que un problema de la extraordinaria trascendoncia que significa elevar al plano de la autonoma institucional a territorios nacionales, puea;t ser basamento para un beneficio en la acci6 ^ i poltica. Reducir el enfoque de estos problemas a una solucin partidaria es no tener el sentido de la responsabilidad que debe vivir en todo gobernante. En funcin de nuestro propsito de contemplar el problema en toda su integral amplitud, es que consideramos que no es posible darle una solucin inmediata total. Hemos comenzado por modi('car la Constitucin dando a los territorios nacionales la posibilidad de tener injerencia ei, la vida poltica de la Nacin, al permitir a sus habitantes votar para la eleccin de presidenn y vice. En una Constitucin como la nuestra, donde el Poder Ejecutivo racional tiene tandas atribuciones, es de fundamental importancia que los ciudadanos de los territorios puedan expresar su voluntad en la determinacin cie quin ha de regir los destinos de la Nacin. (Aplausos.) Por tales razones, considero que no se deben tomar estas cosas con la ligereza y simplicidad de mn:,s con que lo ha hecho el seor diputado por Buenos Aires. El asunto no slo afecta a nosotro);, por haber hecho todo lo que estuvo a nuestro, alcance para que esa idea se concretara, sino que afecta a los propios habitantes de los territorios, ya que disminuir la trascendencia de usa medida es no comprender el ostracismo poltico que los tuvo como colonias segn bien lo expres en el Senado el seor ministro de Asuntos Polticos. Ese primer paso dado por el peronismo ha sido el que ha abierto las posibilidades para que en plazo breve pudiramos dar el ;egundo. Esta Cmara ha tenido conocimiento de un proyecto que tuvo sancin del Senado, originado tambin en el Poder Ejecutivo, que tenda a permitir a los territorios nacionales la eleccin de sus gobernadores. Esa fu tambin una manifestacin de la inquietud del gobierno peronista por lograr que los habitantes de los territorios comenzaran a participar en la vida poltica dndose sus propias autoridades y adquiriend as la prctica necesaria para poder servir mejor los intereses generales de la Nacin. Pero se ha desistido de ese proyecto o por lo menos: se ha aplazado su sancin, para enfocar el problema en forma ms directa y ms efectiva, como se hizo con la ley electoral de reciente sancin, la cual ha creado la institucin de los delegados que son representantes de los territorios nacionales que vendrn a esta Cmara de Diputados, a la que tantas veces se la

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ha calificado como verdadera caja de resonancia de las inquietudes de la ciudadana nacional. Ellos podrn hacerse escuchar y traer a este cuerpo todos los problemas y las soluciones que crean convenientes para los mi;mos. Cree el seor diputado Monjardin que el hecho de que la ciudadana que habita en los territorios pueda elegir presidente y vice, pueda traer sus representantes a la Cmara de Diputados; que el hecho de que dos territorios adquieran la categora de provincias asumiendo toda su autonoma, implica la misma situacin que tenan antes del gobierno peronista y de la Constitucin de 1944? Es posible cotejar esas dos situaciones? No puede el seor diputado, sino forzando la argumentacin y extremando la interprtacin, hacer coincidir esas dos situaciones que son totalmente opuestas y distintas. Adems, no puede reducirse el tratamiento de este proyecto de ley a si comprende nicamente dos territorios o a ms. El problema tiene ms trascendencia que la pequea concepcin que significa ese enfoque. El seor diputado se ha referido exclusivamente a ese aspecto del problema; no le ha interesado si Chaco y La Pampa van a tener la jerarqua de provincias; no le ha interesado la importancia de esa medida y los beneficios consecuentes. Solamente le ha interesado que a Misiones y a -otros territorios no se lo,. trata en igual forma.
Eso es una reedicin de la poltica de la demagogia que suelen hacer los seores representantes de la oposicin. Es la misma tctica poltica que empleaban en la poca een que ellos gobernaban: presentaban muchos proyectos por los que se provincializaban territorios, pero nunca se concretaban. Ahora que se provincializan dos, tampoco hacen caso le ese aspecto y slo se refieren a los que no se provincializan. En esa forma se podr hacer poltica, pero hay que reconocer que es una poltica psima.

territorio argentino. Pero -como estoy manifestando-, en un momento determinado, de la noche a la maana, no podemos plantear un nuevo problema de difcil solucin integrando el pas con nueve provincias nuevas. No es posible hacerlo sin realizar un acto de audacia, cuyas consecuencias no son previsibles. En nuestra accin hemos obrado en forma paulatina; comenzamos por la reforma constitucional, seguimos con la reforma de la ley electoral y ahora tratamos este proyecto de provincializacin, que hemos de convertir en ley. Adems, desde que se inici nuestro movimiento, no han pasado tantos aos como para considerar que es remota la posibilidad de que los otros territorios no comprendidos por esta ley puedan llegar a adquirir la jerarqua de provincias. Quiero hacer un anlisis desde el punto de vista constitucional que espero sirva de antecedente al ordenamiento jurdico que ha de regir la nueva situacin a producir con motivo de la aplicacin de esta ley. El primer antecedente que resulta necesario mencionar es el que se refiere a un decreto del presidente Sarmiento, refrendado por los ministros Vlez Srsfield y Tejedor, dei ao 1872. Por l se designaba gobernador del territorio de Chaco a don Julio Vedia, y se dispona que ste deba resolver, con arreglo a las leyes de la Nacin, todas las cuestiones que se promovieran por particulares con apelacin para ante el gobierno fe feral. Adems, se dispona que deba convocar a elecciones a todos los vecinos para que designaran una comisin municipal de seis miembros, cuya direccin y atribuciones seran determinadas por el Ministerio del Interior. Por el artculo 49 dispona que el gobernador del Chaco residira en Villa Occidental y tendra a sus rdenes la guarnicin militar que fuese necesaria. Este decreto es el origen de las leyes y reglamentaciones que posteriormente sirvieron para que los territorios nacionales se organizaran y pudieran dar solucin a sus problemas administrativos con norms que han regido su desenvolvimiento hasta el presente. Con fecha 20 de mayo de 1872 se remiti al Congreso un mensaje que se basaba en el decrto referido, dando ocasin a que se sancionara la ley 576. Posteriormente, cuando la Villa Occidental -que as se denominaba el territorio que gobernaba De Vedia- pas al dominio del Paraguay, la cabecera de la poblacin se traslad a Formosa. Ya el Chaco estaba dividico, pues por la ley 686 se form la gobernacin de Formosa y se delimit la de Chaco cuya Capital se fij en la poblacin de Resistencia, quedando bajo la dependencia del Poder Ejecutivo

Sr. Monjardin . - Ya he dicho varias veces en mi exposicin que estamos de acuerdo, que en buena hora venga la provincializacin de dos territorios, pero lamentamos que es.a medida no se haga extensiva. Sr. Ponce. - Por qu no le agrega una ene al pero, y dice Pern de una vz por todas? Sr. Bagnasco . - Creo que no poden s detenernos a contestar que no tenemos ninguna clase de dudas sobre el adelanto a que han llegado los territorios nacionales, aun aquellos que no estn comprendidos en los beneficios de esta ley. No se escapa a nuestro conocimiento el progreso alcanzado por el territorio de Misiones; no lo discutimos y <,:,,tamos orgullosos del extraordinario adelanto le ese

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nacional, regida por un jefe poltico, jueces de paz y comisiones municipales. Este rgimen continu hasta que se sancion la ley 1.532, del ao 1884, que determina la organizacin de los territorios nacionales. En 1869 se haba hecho un censo de la poblacin de Chaco, que di 45.291 habitantes, Indiscutiblemente, esta cifra no puede tomarse con criterio estricto, ya que al territorio de Chaco lo integraba parte de lo que es hoy el territorio de Formosa. De esta cifra y de estos hechos se desprende la nfima cantidad de habitantes por kilmetro cuadrado existentes, que explica el escaso adelanto y lo rudimentario de la organizacin administrativa que por entonces rega al territorio. Por su parte, La Pampa, de acuerdo con el censo de 1869, tena 21.000 habitantes. En ese estado de escasa poblacin y de poca organizacin administrativa fu dictada la ley 1.532, que mereci juicios muy acerbos de conocidos tratadistas. Se consider que la forma en que estableca la administracin de los territorios nacionales era excesivamente centralizada, colocando al gobernador en situacin de total dependencia con respecto al presidente de la Repblica, lo que impeda tener el grado de libertad suficiente para que aqul realizara su cometido de conformidad con las necesidades. Yo tengo para m que el problema no estaba tanto en las disposiciones de la ley 1.532 como en la forma en que se aplicaba. El hecho de que existiera una centralizacin de los poderes, de ninguna manera debi interpretarse en sentido tan estricto que impidiera que el gobernador de un territorio desenvolviera su accin benfica en aras del adelanto del territorio. Es indiscutible que ha habido gravsimos problemas con la aplicacin de dicha ley: se ha llegado al extremo de que se suscitaran verdaderos conflictos entre las distintas autoridades; por ejemplo, entre el juez o funcionarios de la gobernacin que le planteaban al propio gobernador situaciones similares a un conflicto de poderes, Esto disminua la capacidad de accin de los gobernadores, lo que a la postre perjudicaba al adelanto del territorio. La mejor prueba de que el incumplimiento y mala obligacin de la ley 1.532 originaron situaciones tan caticas en detrimento del progreso de los territorios, y que no lo fu la letra de esa ley, est en que muchas de sus disposiciones no se aplicaron. Sabido es, por ejemplo, que cuando un territorio llegara a los 30.000 habitantes se poda establecer una legislatura. Esta disposicin nunca se respet en la historia poltica del pas. Como sa, fueron letra muerta muchas otras disposiciones de la ley.

los gubernantes nunca se preocuparon de llevar a los territorios los beneficios de las obras pblica::. Esto se explicaba porque tales territorios tu) tenan caudal poltico ni incidencia en los resultados de las elecciones. Los gobernantes no se preocupaban, por ello, de satisfacer las necesidades ms elementales de los territorios Hoy, con la preocupacin que ha tomado el gobierno peronista para conseguir que los habitantes de los territorios nacionales comiencen a protagonizar en la vida poltica nacional, el panorama ha de cambiar. Ya llegar el momento en que los habitantes 'de los territorios han d(. ser cortejados por los polticos para lograr s:, adhesin y, entonces, se acordarn de ellos y llevarn los beneficios de la obra, de economa y del adelanto del pas a los territorios nacionales. Me lu? de referir ahora a otro aspecto importante, t, los efectos de la provincializacin. Una vez que las nuevas provincias hayan cumplido los requisitos legales y constitucionales para adquirir la situacin de nuevos Estados argentinos, deben ser considerados en un plano de igualdad absoluta con las otras provincias que integran la Nacin; vale decir, que la circunstancia de que su nacimiento no sea de idntica fecha no ha de significar ningn desmedro para la:; provincias nuevas con relacin a las provincias actuales. Esa igualdad jurdica se desprende de nuestra propia Constitucin, cuyo artculo 97 establece: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de si incorporacin. La doctrina ha interpretado que no solamente las provincias argentinas que colaboraron en la estructuracin nacional sino estas nuevas, que son consecuencia de la aplicacin de la Constitucin dictada en la poca de la organizacin definitiva del pas, deben ser objeto del mismo tratamiento y se les debe aplicar idntica doctrina. En Estados Unidos hay antecedentes que merecen ser citados por la similitud de las fuentes que sirvieron para la interpretacin constitucional. Primitivamente haba trece estados norteamericanos y ese nmero se ha elevado a ctaarenta y ocho. La conversin de los territorios en nuevos estados se ha hecho por los mtodos constitucionales. La doctrina y la jurisprudencia norteamericanas han interpretado, sin discrepancia de ninguna naturaleza, que los nuevos estados nacidos a la vida nacional tienen los mismos derechos y las mismas capacidades que los primitivos estados. La doctrina norteamericana es aplicable en su totalidad a la situacin argentina. Por el hecho de la prouncializacin, las nuevas provincias adquieren romo expresin de su existencia auto-

En cuanto a la colaboracin que el Poder Ejecutivo deba necesariamente prestar a los territorios, es cosa notoria, que nadie discute, que

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nmica el poder que por la Constitucin no han delegado al gobierno federal. Yo creo interesante referirme someramente a esos poderes, porque es un aspecto que. oportunamente, puede ser tenido en cuenta para interpretar los alcances de la ley. Por los artculos 59, 69, 97, 98 y 99 de la Constitucin vigente, las nuevas provincias dictan sus constituciones, se dan sus propias instituciones locales, eligen sus gobernadores, pus legisladores y dems funcionarios y tienen derecho a que el gobierno federal les garantice el goce y ejercicio de sus instituciones, pudiendo requerir la intervencin federal para sostener o restablecer las autoridades constitudafi si hubieren sido depuestas por la sedicin o icor invasin de otra provincia. Por los artculos 39 y 13 las nuevas provincias adquieren jurisdiccin propia con respecto al gobierno y propiedad de sus territorios, que no podrn ser dispuestos en forma alguna sin el consentimiento de sus legislaturas y del Congreso Nacional. Por el artculo 23 adquieren el deroi ho de legislar en forma exclusiva y excluyent(- sobre libertad de imprenta dentro de sus respectivas jurisdicciones, ya que al gobierno federal le est vedado dictar leyes que establezcan sobre esta materia la jurisdiccin federal. El artculo 24 asegura la separacin administrativa, judicial y poltica entre el gobierno federal y los provinciales, reconociendo la independencia de las nuevas provincias en este aspecto. Por los artculos 45 y 55 las nuevas provincias en el futuro harn proceder a la eleccin legal de miembros de la Cmara de Diputados y del Senado de la Nacin, cuando se produjeren vacantes correspondientes al distrito electoral de su jurisdiccin o de la provincia, segn el caso. Con la salvedad contenida en el inciso 11 del artculo 68, los cdigos Civil, de Comercto, Penal, de Minera, Aeronutico, Sanitario y de Derecho Social que dicte el Congreso, debern respetar las jurisdicciones locales de las nuevas provincias, lo que importa el reconocimiento de la jurisdiccin que adquieren. Por los artculos 100 y 101, podrn las nuevas provincias, una vez constituidas, r,debrar tratados parciales con la Nacin y con las dems provincias, para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con la limitacin de que esos tratados no sean de carcter poltico, porque lo prohibe expresamente el artculo 101 de la Constitucin. Conviene agregar a esta enumeracin sinttica que por el hecho de su provincializacin entran a regir sobre los bienes existentes, en el territorio de las nuevas provincias las disposi-

ciones contenidas en los artculos 2.339 a 2.350 del Cdigo Civil, en cuanto divide las cosas en bienes pblicos del Estado federal que forma la Nacin o de ]os estados particulares de que ella se compone, segn la distribucin de los poderes hecha por la Constitucin Nacional; y en bienes privados del Estado federal o de los estados particulares, legislando adecuadamente sobre esta distinta clase de bienes. Debo apuntar que los artculos 14, 15, 16, 18 y 19 del proyecto que estamos tratando se ajustan y deben interpretarse de conformidad con las disposiciones constitucionales y legales que he mencionado. Con la provincializacin los nuevos Estados que se constituyen por esta ley, adquieren asmismo otros poderes concurrentes con los del gobierno federal. Son ellos, someramente examinados, los siguientes: las provincias pueden obtener recursos de todas las fuentes directas o generales que no hayan sido excluidas o que no hayan sido sealadas por la Constitucin para la formacin del tesoro nacional, como ocurre en los casos previstos por el artculo 49 sobre derechos de importacin y exportacin; en el artculo 99, sobre aduanas y las tarifas establecidas por el Congreso; en los artculos 10 y 11, sobre libre circulacin y ,trnsito en el interior de la Repblica, de los efectos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, ganados, gneros o mercaderas de todas clases, despachadas por las aduanas exteriores, as como los vehculos, ferrocarriles, aeronaves, buques o bestias en que se transporten; en el artculo 68, inciso 19, que confirma lo dispuesto en los artculos 49 y 99; en el inciso 29 del artculo 68, que se refiere a las contribuciones directas por tiempo determinado. Con la salvedad de esta limitacin y de las que nazcan de los convenios con el gobierno federal, podrn las nuevas provincias usar los poderes inherentes a su autonoma de carcter impositivo para establecer los gravmenes y obtener los recursos necesarios para la formacin del tesoro pblico provincial. Son tambin poderes concurrentes, que las nuevas provincias podrn ejercer dentro de sus respectivas jurisdicciones, los previstos en el artculo 100 de la Constitucin, para promover sus industrias, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de las tierras que pasan a ser de propiedad de los nuevos Estados, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros. He credo conveniente traer este tema al debate, a fin de que sirva en lo posible de orientacin a los que habrn de tener a su cargo la organizacin de los nuevos Estados que se incorporen al concierto de las provincias argentinas. No pretendo sealar derroteros o estable-

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cer normas, sino formular sugestiones que creo oportunas para cuando se estudien las disposiciones constitucionales y legales de las nuevas provincias. Antes de terminar, quiero referirme a un punto que considero de trascendental importancia: es el que surge de la aplicacin del artculo 12 del proyecto. Se establece que en las primeras elecciones nacionales, posteriores a la constitucin de las autoridades provinciales, se elegirn senadores y diputados nacionales, cuyos mandatos coincidirn con los que estn en funciones. Este artculo hace aflorar un problema netamente constitucional: la situacin de las nuevas provincias con respecto a su representacin parlamentaria. La ley electoral recientemente sancionada crea la institucin de los delegados que representarn a los territorios nacionales en la Cmara de Diputados de la Nacin, con la exigencia de las mismas calidades que para ser diputado nacional, pero con la diferencia de que no forman qurum, no tienen voto, aunque integran las comisiones, en las cuales tienen voz y voto. El problema consiste en determinar si las nuevas provincias podrn elegir en las prximas elecciones, que la nueva ley electoral fija para el 11 de noviembre prximo, delegados o diputados y senadores. En cuanto al primer aspecto, creemos que las nuevas provincias no pueden elegir delegados en las prximas elecciones nacionales. Una vez que se haya sancionado y promulgado la ley que consideramos, entrar a jugar el artculo 19 del proyecto que declara provincias, de acuerdo a las disposiciones del artculo 68, inciso 14, de la Constitucin nacional, a los territorios nacionales de Chaco y La Pampa. Esa declaracin es indiscutiblemente de mero derecho, porque en la prctica los territorios provincializados tendrn que llenar una serie de requisitos: elegir convencionales, dictar su Constitucin, convocar a elecciones de las autoridades que el texto constitucional establezca y constituir esas autoridades. Una vez cumplidos esos trmites, quedar integrado el concepto de provincia y en condiciones de aparecer en el escenario nacional como verdaderas provincias argentinas. Entre tanto, estn en una situacin de transicin, en que no son territorios nacionales ni son verdaderas provincias. Es indiscutible que interpretando la Constitucin nacional no podremos aceptar que un territorio declarado provincia por una ley del Congreso nacional pueda enviar delegados a la Cmara de Diputados, que est integrada exclusivamente por diputados, mientras los delegados participan en sus deliberaciones pero no intervienen en la formacin de qurum, es decir, que no la integran,

Paro si salvamos el obstculo constitucional, en tina concepcin hipottica, ya que en una estricta y exacta interpretacin del texto constitucional el obstculo es insalvable, tendremos tambin dificultades de hecho dignas de ser consideradas,
Dictadas las nuevas Constituciones provinciales:, el Poder Ejecutivo, a los noventa das, deber convocar a elecciones para que las nuevas provincias designen autoridades, las cuales a los treinta das de la aprobacin del acto eleccionario debern asumir sus cargos. De manera que tendramos que el 11 de noviembre se elegiran, convencionales que tendran noventa das para cumplir su mandato; noventa das despus de terminar la convencin su cometido, el Poder Ejecutivo convocara a elecciones para designar las autoridades provinciales, de acuerdo a lo que establezca la Constitucin que se dicte; y treinta das despus de aprobadas las elecciones se constituirn las autoridades provinciales. Vale decir, que a partir del 11 de noviembre, que es la fecha en que se podran elegir los delegados, transcurrr,; n siete meses . Despus de ese plazo los delegados no podran constitucionalmente representar a Chaco y a La Pampa, que seran ya provincias con todos sus atributos. Para entonces ya no es concebible qua hubiera provincias que tuvieran simples delegados en lugar de diputados nacionales. Tampoco sera aceptable la solucin de dar a esos delegados, por una ley del Congreso jerarqua de diputados. No se concibe que un mandatc, otorgado por el pueblo con una naturaleza definida pueda ser alterado por una ley del Congreso. Tampoco es aceptable la tesis de que las nuevas provincias puedan elegir en los prximos comicios diputados y senadores. En la fecha de los prximas elecciones los territorios no habr-,n llenado todos los requisitos previos y no habrn concretado su provincializacin. Los senadores no representan al pueblo sino a las provincias, por lo cual si los nuevos Estados provinciales no estn todava integralmente constituidos no pueden elegir su representacin ante el Senado nacional. Sr. Mercader . - Me permite una interrupcin el ss-or diputado? Sr. Bagnasco . - S, seor diputado. Sr. Mercader . - Comprendo el razonamiento del seor diputado con respecto a los senadores, en cuanto ellos representan -al menos en alguna teora- al Estado provincial, pero no lo comprendo con respecto a la imposibilidad de elogfir diputados nacionales, que, como es sabido, representan al pueblo de la provincia. De acuerdo a lo expuesto por el seor diputado, parecera que el derecho en expectativa que nace ahora para el territorio provincializado por esta ley, le empujara a la

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situacin paradojal de no tener reprciientantes ni como chicha ni como limonada. Deseo saber cul es la tesis que sostiene el seor diputado. Hablo desde el punto de vista de un hombre que no domina las disciplinas jurdicas pero que tiene el sentido popular para comprender estas cosas e intuir estas preguntas con una limpia pasin democrtica. Sr. Bagnasco . - Los argumentos netamente constitucionales ya los he expresado. A la eleccin de diputados les caben todos los argumentos que he dado porque no son provincias argentinas. Eso es lo fundamental. Con respecto a los diputados, quin convoca? Cmo hacemos jugar el artculo 42 de la Constitucin? Quin har la convocatoria? Quin presidira la eleccin? El gobierno federal? Esos diputados que seran elegidos por tos distritos de esas provincias en formacin habran sido elegidos bajo la gida del gobierno federal? No lo concibo, seor diputado. Sr. Lpez Serrot . - Para m el inconveniente estribara en la ruptura del equilibrio de representacin que debe existir entre la ("mara de Diputados y el Senado de la Nacin, es decir, que se eligieran diputados y no senadores, pero no en el argumento que emite el seor diputado en el sentido de que el poder federal controlase la eleccin, porque es el cayo, precisamente, de la intervencin federal previsto por la Constitucin. Sr. Yadarola . - Me permite, seor diputado por Buenos Aires? Es probable que la tesis que sostiene 1 seor miembro informante de la Comisin de Negocios Constitucionales sea exacta en el sentido de que no se podran elegir diputados al Congreso mientras no estuvieran las provincias definitivamente organizadas. Pero lo que no ha aclarado el seor diputado, y sera interesante que lo hiciera, es si una vez constituidas las provincias, an utilizando el lapso que l ha. calculado, podran hacer de inmediato la eleccin para elegir diputados y senadores a este Congreso. El artculo 45 de la Constitucin establece que en caso de vacantes las provincias harn una nueva convocatoria para 1lwarlas. Las provincias o los territorios provine alizados caeran dentro de esta prescripcin, tendran su sitio vacante en esta Cmara y en el Senado, y en consecuencia correspondera que inmediatamente de organizadas se hiciera la r nvocatoria para que no transcurriese un perodo de tres aos sin que tuvieran representa,4n en el Parlamento. Sr. Bagnasco . - El problema me parece que ha quedado reducido al aspecto presentado por el seor diputado por Crdoba. Me alegro de que sea as, porque me da la pauta de que para la primera faz del problema mi explicacin ha resultado convincente. Vale decir, entonces, que concordamos en la idea de que esas provincias

no pueden elegir ni delegados ni diputados ni senadores mientras no tengan autoridades constitudas. El problema entonces sera de cundo deben elegirse. Le advierto al seor diputado por Crdoba que se presenta tambin una situacin de hecho sumamente interesante. El 11 de noviembre los territorios nacionales se ven convocados a una eleccin de convencionales y a los 180 das se convoca para eleccin de autoridades., Quiere decir que si despus de la instalacin de las autoridades se convocase nuevamente a elecciones para elegir diputados y senadores, nos pasaramos un ao y medio en elecciones. Sr. Yadarola . - Peor es dejarlas sin representacin. Sr. Bagnasco . - Se trata de estados nuevos que necesitan organizarse, celebrar convenios, dedicarse intensamente al establecimiento de su administracin, desprenderse de esa ligazn que tenan con el Estado nacional, que deben organizarse definitivamente de acuerdo a su autonoma y si convocamos de nuevo al electorado llegaramos a una situacin que en vez de ser beneficiosa para esas provincias sera altamente perjudicial. Sr. Vanasco . - No le parece al seor presidente de la Comisin de Negocios Constitucionales que podra hacerse simultneamente la eleccin de diputados y senadores nacionales con la eleccin de autoridades provinciales? Sr. Mercader . - Ruego al seor diputado por Buenos Aires que aproveche para contestar otra observacin ma. Insisto en que no soy versado en esta materia. Pero, tampoco entiendo en qu situacin quedaran estas provincias como recintos geogrficos sin figura constitucional, entre la sancin de esta ley y el momento de la constitucin de sus autoridades. No seran nada: no seran territorios, porque han dejado de serlo por esta ley?; y si en realidad siguen siendo territorios hasta que se constituyan las instituciones y las autoridades provinciales, no veo por qu no podran elegir delegados, cuyo mandato caducara, desde luego, cuando se eligieran diputados. Algo tienen que ser esos estados. Atas' al gobernador lo van a echar el mismo da en que esta ley se promulgue, o va a seguir siendo un gobernador de la ley 1.532 hasta que lo substituya la legtima autoridad provincial? No puede dictarse una ley que mantenga en el aire a estos recintos geogrficos, negndoles todo perfil, toda filiacin, como figura institucional. Sr. Visca. - Se van a organizar las provincias, lo acaba de decir el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Bagnasco . - El seor diputado por Buenos Aires confiesa que no es versado en esta cuestin y me parece que el planteo que hace demuestra que es cierto, aunque le conozco gran

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cultura en otros aspectos. Pero el enfoque que hace el seor diputado es equivocado. El observa el problema, y como le parece que no puede dejrselo sin solucin, el seor diputado arbitra una que no cabe dentro de la Constitucin. Sr. Mercader . - No la arbitro, pido que me la arbitre usted. Sr. Bagnasco . - Yo no soy mago tampoco porque todos los enfoques que hemos venido haciendo estn tratando de conseguir con la mejor buena voluntad una solucin que cuadre dentro de las disposiciones constitucionales. La que acaba de plantear el seor diputado por Corrientes tambin es interesante. Es indiscutible que todas esas iniciativas vendran a solucionar el problema, pero ninguna de ellas cabe dentro de la rbita constitucional. Tanto es as, que en Estados Unidos se aplica el mismo sistema que establece el proyecto, y all durante dos aos no tienen representacin, porque se considera mucho ms perjudicial mantener a las nuevas provincias en permanente accin nnltica -tres elecciones con una separacin de pocos meses- que dejarlas sin representacin, sobre todo porque despus ya han madurado en su organizacin y pueden perfectamente estar en condiciones de discernir sobre la seleccin de los representantes que han de tener en el Cogreso.

la interpretacin legtima que esta Cmara haga del pr'Fhlema.

Muchas gracias.
Sr. Iagnasco . - Indiscutiblemente, de este debate, que a mi juicio ha resultado sumamente interesante para la interpretacin de la ley y para dejar sentada la opinin sobre uno de los problemas fundamentales del proyecto, pueden resultas muchas soluciones de acuerdo con la interpreti,cin constitucional, y de las cuestiones de hecha, mismas a que se hizo alusin. Nosotros consideramos que el proyecto contempla el inters di. las nuevas provincias, y no creemos que la disposicin del artculo 12 sea totalmente prohibitiva de que se pueda encontrar otra clase de soluciones. Por eso vamos a seguir sosteniendo el texto del artculo como parte integrante del pros ecto. Con esto creo que, desde el punto de vista constitucional, han quedado ms o menos aclarados to.los los problemas que puede suscitar el proyecto en discusin. Si lo hemos logrado, habremos hecho algo por favorecer la aplicacin de la ley que ha de significar a dos territorios nacionales la categora de provincias argentinas. (Muy bien! Muy bien! Aplausos. Varios seores diputados rodean y felicitan al orador.) Sr. Presidente (Cmpora). - Si hay asentimiento general, la Presidencia invitar a la Honorable Cmara a pasar a cuarto intermedio hasta la hora 11.
-Asentimiento general.

Sr. Vadarola , -- Me permite el seor diputado?


Creo que la interpretacin que acaba de hacer es totalmente errada y no coincide ni con la finalidad ni con el texto del proyecto. Podra ser admisible, por una razn puramente temporal, que por motivos de orden constitucional no se pueda elegir el 11 de noviembre la representacin parlamentaria de esas dos nuevas provincias. Pero tan pronto como se constituyan, as transcurran seis meses de tiempo para darse la organizacin institucional de orden federativo, inmediatamente deben ser convocadas por sus propios gobernadores para elegir representantes al Congreso Nacional. Esa tiene que ser la interpretacin legtima de este despacho, porque la otra importara el grave error de afirmar la existencia de una provincia totalmente al margen de la vida institucional, sin representacin en el Congreso Argentino, es decir, fraccionando su personalidad federativa, y eso no puede ser contrarrestado con el argumento ineficaz de que tendran que vivir permanentemente durante seis u ocho meses en elecciones consecutivas. Incluso podra encontrarse la solucin haciendo coincidir las elecciones de.autoridades provinciales con la eleccin de diputados al Congreso. Esa podra ser la solucin, y entiendo que tendr que ser sa

Sr. Presidente (Cmpora). -- Invito a la Honorable C'mara a pasar a cuarto intermedio.

-A la hora 23 y 55:

Sr. Presidente (Cmpora). - Contina la conferenciii.

Tiene la palabra el seor diputado por San Luis.


Sr. Pastor . -- En las ltimas horas de la sesin de ayer, casi al filo de medianoche, se corri el rumor (Je que la mayora de la Cmara se aprestaba a tratar en el da' de hoy este importante proyecto de ley. Esta maana fueron estados para una reunin conjunta las comisiones de Asunto:: Constitucionales y de Territorios Nacionales a fin de pronunciarse sobre el proyecto venida en revisin del Honorable Senado. Esa reur' 5n, que tom a lo:: diputados que formamos par Ee de dichas comisiones casi toda la maana, nos; impidi tener el tiempo suficiente para acumular algunos antecedentes que consideramos fundamentales para el tratamiento de esta ley.

Fu una reunin importante. En ella se discutieron las distintas posiciones de los miembros

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de liberar el pas recin en las postrimeras del de esas comisiones frente a la inicial iva. Se siglo pasado y en los primeros aos del preprodujeron coincidencias y al mismo tiempo quesente . Todo eso puede y debe ser factor de condaron en pie las divergencias que se tradujeron sideracin para la sancin de leyes de la natuen los despachos de mayora y minorLt; entre raleza de la que estamos estudiando. No se trata esos despachos figura el que tiene mi firma, que marca una disidencia con varios artculos de de un problema nueve; podemos decir que es^ esta ley. De manera que entrar a explicar con un problema ya envejecido y que, por lo mismo, la mayor brevedad posible, para no prolongar ha ido envejeciendo sin tener una solucin adeeste debate, las razones de esa disidencia es cuada, ha ido adquiriendo los caracteres de alga una cuestin de carcter fundamental para los fundamental para determinados aspectos de la vida nacional. diputados que la hemos subscrito. As ha venido este asunto a discusin de la Esta ley necesariamente debe tener sus funCmara y es posible que en otra oportunidad, damentos de carcter general, circunstancias y con mayor tiempo y con mayor libertad de achechos que son concurrentes como factores gecin, hubiera sido sta ocasin propicia para neralizadores del gran problema de la provindisear la fisonoma genera: de los territorios cializacin de los territorios nacionales y aspecnacionales, que abarcan una superficie poco in- tos tambin de carcter particular que son los ferior al 50 % del total de la del pas; para dique emergen de la propia legislacin del pas. searlos en sus caractersticas fsicas, en el pro- No se trata, simplemente, de una ley destinada greso maravilloso que muchos de esos Estados a reconocer una justa y muy anhelada aspiraargentinos presentan dentro del desenvolvimiencin de las poblaciones de los territorios nacioto nacional, en el desarrollo fecundo d,> todas nales: se trata de configurar un nuevo rgimen, sus fuerzas creadoras y productoras y en su ex- constitucional y legal para el gobierno de los traordinaria munificencia natural, en algunos territorios; se trata de reconocer a las poblacasos, y en su magnfica belleza ambiente en ciones de esos territorios una gravitacin y una otros. Y hasta hubiramos podido deducir de influencia que sern importantes en la vida ese contraste panormico conclusiones de capoltica del futuro argentino. rcter social, de carcter econmico, e inclusive No es solamente un reconocimiento de aspiexplicarnos las razones de todos esos movimienraciones y de derechos. Es tambin una reformatos de progreso y retroceso que se notan en substancial en el rgimen financiero general muchos de esos ambientes nacionales. de la Repblica. Desde el momento que las goTal vez, con un poco de espritu lrico, hubibernaciones vayan adquiriendo la jerarqua de ramos podido evocar esas enmaraadas selvas, provincias, irn plantendose las formas de una continuamente sacudidas por el bramido de la nueva distribucin de los recursos y de las fifiera salvaje y permanentemente adornarlas por nanzas que la Nacin ha encontrado en la calas aves de pl'rmajes policromos y de cantos ar- pacidad productora y en el esfuerzo realizado moniosos. Hubiramos encontrado all la explica- por esas poblaciones. Ser necesaria una verdacin del espritu de aquellos hombres que han dera conmocin en cada uno de esos territorios. trabajado tan bravamente en la entraa misma Darles una estructura administrativa completa de nuestra tierra, para rendir todo el esfuerzo inspirada en principios modernos y que sea la de su inteligencia y de sus msculos al anhelo traduccin fiel de regmenes administativos y patritico de contribuir al progreso efectivo de jurdicos que estn amoldados a las nuevas la Nacin. orientaciones del derecho y de la ciencia administrativos, no es un problema sencillo. Pero todo eso puede en este momento soslayarse un poco, aunque hubiera sido grata para Me ha extraado, frente a la actitud que asumuchos sectores de la poblacin argentina el que mimos los diputados de la oposicin por el lise les hiciera una pintura ms o menos real de mitado alcance que tiene el artculo 19 del proestas inconmensurables zonas de nuestra tierra, yecto, no escuchar uno de, los argumentos ms con sus pampas magnficas, con sus ros rumo- fundamentales que pudieron haberse esgrimido rosos, con sus imponentes cascadas, con sus monpara explicar esa limitacin. Este proyecto, ene el fondo -hay que reconocerlo lealmentetaas coronadas a veces por nieves eternas que se abrazan con el azul del cielo como si abre el camino en un problema de honda trasfueran el smbolo de nuestra propia bandera. cendencia para la vida nacional. No es sencillo, para ningn gobierno asistir al proceso de erecHubiramos podido evocar el tropel apocacin de nuevas provincias, contribuir con su lptico de las huestes autctonas en su trn'menda lucha por defender lo que consideraban que accin al complejo y difcil resultado de todas les perteneca porque era la tierra nativa. Hulas gestiones que sern necesarias para delimitar jurisdicciones de todos los rdenes, para biramos podido decir algunas palabras evocadoras de la gesta histrica nacional que tamdesprenderse la Nacin de un sistema adminisbin tuvo por escenario ese inmenso territorio trativo y trasladarlo automticamente a una, de la patria , en una lucha secular de la civilinueva entidad constitucional. Podra, entonces, zacin y de la barbarie de la cual se concluy 1 haberse pensado que era un tanto imprudente

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sancionar una ley de provincializacin de todos los territorios que estuvieran en condiciones, creando de inmediato y en un mismo instante este problema para varios territorios. La ereccin de nuevas provincias tiene que traer una conmocin de carcter general y era prudente que en ese caso tratara de reducirse el volumen y las consecuencias de esa conmocin. He querido recordar este argumento para que los seores diputados tengan la sensacin de que hablo de estas cosas con verdadero sentido de ecuanimidad; que no quiero, en oportunidad de la discusin de un proyecto de esta importancia, hacer planteamientos que puedan despertar la sospecha de un inters ajeno al inters nacional de argentinos, que debe guiarnos al reconocer el derecho de constituirse en provincias a gobernaciones que estn dentro de los trminos de la ley de 1884. Podramos recordar en este instante aquellas palabras de Bores, pronunciadas en la Convencin Nacional de 1898, que resultan de estricta 'actualidad, pues son la expresin del dilema que esta ley va a romper entre las aspiraciones de las gobernaciones a ser provincias y la necesidad de arbitrar procedimientos cautos y prudentes para satisfacer esas aspiraciones. Deca Bores en aquel entonces, ya lejano, lo siguiente: Considero justo que el habitante de los territorios nacionales deje de ser un desterrado en su propia patria, por olvido de la Constitucin. No responde a ningn principio de equidad darle las cargas sin los beneficios de la ciudadana. Esa es la realidad que va a enfrentar esta ley -al convertir en provincias a dos importantes territorios nacionales, y esa realidad est sustentada en principios fundamentales. Los territorios nacionales representan una contribucin permanente a la solucin de los grandes problemas argentinos. Contribuyen a formar el Tesoro ,nacional, sin el cual no podra desenvolverse normal y progresivamente la administracin pblica; contribuyen tambin con sus hijos a formar el ejrcito argentino, que es la suprema garanta que la Repblica tiene para resguardar ,su independencia y mantener su paz interna. Entonces, lo menos que puede hacerse en este instante es arbitrar una forma de expresar ese reconocimiento. En lo que posiblemente vamos a discrepar es -con respecto a las razones que puedan aducirse para que ese beneficio no alcance, si no a todos, por lo menos a alguno de los otros territorios nacionales que estn en condiciones de acogerse a la ley 1.532. De cualquier manera, tenemos que reconocer que, adems de esas situaciones de carcter material, surge de la sancin de esta ley otra realidad que es til para la vida ,de nuestra Repblica.

Me refiero a que, necesariamente, con el acrecentamiento del nmero de provincias argentina:;, habr de fortalecerse el espritu federativo de nuestras instituciones, y ha de abrirse, si a, puede decirse, una nueva escuela para el ejercicio de la democracia y para el culto reverente al rgimen de gobierno republicano que procaama nuestra Constitucin. Esta ley tiene orgenes bien establecidos y claros, que voy a evocar en dos palabras para no prolongar mi exposicin. En 1884, durante la primera presidencia del general Roca -siendo ministro del Interior el doctor Bernardo de Irigo^ en-, se sancion la ley orgnica de los territorios nacionales, con el criterio imperante en aquel entonces, y ajustndola a las caracterstic,,s que en ese instante ellos ofrecan en matei la de poblacin y de desarrollo econmico. No fu una ley que estuviera destinada a perdurar permanentemente sin provocar a corto plazo la sancin de otras normas complementarias. En 1900, es decir, en la segunda presidencia del general Roca, siendo ministro del Interior el doctor Felipe Jofr -de tan grato recuerdo por su extraordinaria ilustracin y su inmaculado patriotismo-, el propio presidente de la Repblica que haba proyectado la primera lt,y orgnica tuvo la inspiracin de enviar el proyecto de reformas a este Congreso, procurando otorgar representacin a los territorios nacionales en el seno de este Congreso. En consecuencia, fu la primera iniciativa de carcter interno en que se reconoca el derecho de que los ter itorios designaran delegados que tuvieran voy pero no voto en el seno de este Parlamento. l.sta iniciativa reconoca un antecedente ya citado esta tarde, es decir, el de los Estados Unidos de Norteamrica, donde constitucionalmente rega ese sistema que hoy tratamos de incorpoi ar a nuestras prcticas. En esta materia, al hacerlo tropezamos con las misluas dificultades, inconvenientes, dudas y trastornos que se produjeron, invariablemente, en los Estados Unidos cuando a sus trece Estados autnomos originarios fueron sumndose paulatinamente los restantes, hasta integrar la totalidad de 48. La larga experiencia realizada en aquel pas debe servirnos para explicar los motivos por los cuales se ha tropezado con algunas eificultades en la redaccin de esta ley. Si tratamos de extraer las consecuencias de todo aquel proceso, posiblemente encontraremos las soluciones que esta tarde han sido requeridas en el seno de la Honorable Cmara, y que preocupan a algunos seores diputados, porque quieren que la ley tenga una claridad y practicabilidad que evite el desarrollo de un proceso transitorio que, en mi concepto, ser indispensrble que se produzca en el cumplimiento de la misma.

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En el transcurso de mi exposicin he de referirme a las observaciones y reservas que he anotado con relacin a algunos artculos de este proyecto, y muy brevemente al concepto que sustento alrededor de los planteamientos que esta tarde hicimos en el seno de las dos comisiones reunidas. Desde ya quiero adelantar una afirmacin, que la considero necesaria para la claridad de la posicin que adoptar, y para que los seiiores diputados no se alarmen por algunas de mis manifestaciones. Muchas de las objeciones escuchadas en este recinto, formuladas por los diputados de la mayora de la comisin, los he aceptado de buena fe, porque he comprendido una verdad que para m resulta clara. La comisin tena el propsito de mantener la sancin del Senado para evitar modificaciones que postergaran su sancin definitiva y que abrieran un pequeo parntesis que podra signifrar el retorno a la otra Cmara para una primera revisin. He respetado ese criterio, porque creo que los seores diputados lo sostienen con buena fe y buena intencin. Pero, en cambio, cuando se me ha querido dar una explicacin sobre el significado del artculo 19, he odo argumentos que no quiero esgrimir en este instante, porque los trminos en que fueron expresados me obligaran a un poco de reserva y de discrecin. Quiero decirles a los seores diputados que, dado el origen de esta ley y teniendo en cuenta la base fundamental que prescribe la ley 1.532, no veo ninguna razn para que no podamos analizar plenamente ante la opinin pblica argentina todos los problemas que emergen del factor poblacin de los territorios nacionales. Creo ms: que se cometera un grave error presentando ante la opinin nacional la necesidad de determinada reserva, porque ello levantara inmediatamente la sugestin de que hay factores graves en la provincializacin de los territorios. No puede haber factores graves, ni por la distribucin de la poblacin ni por el factor tnico, que constituye uno de los principales aspectos de los problemas demogrficos del pas ni, inclusive, por lo que significa la cuestin de fronteras, que son perfectamente conocidas y que han sido motivo de convenios internacionales de carcter pblico. Con todo, ^me resigno a guardar aquellas reservas y nicamente quiero decirles a los seores diputados que lo que puede ser una necesidad en relacin a uno de los territorios que est en condiciones de ser provincializado, no puede rezar ni tener la fuerza de un argumento decisivo respecto de otro territorio. No voy a recurrir a cifras de ninguna naturaleza contenidas en cuadros que tengo aqu, referentes a la poblacin de los territorios, a los progresos ms o menos acelerados en el aspecto

demogrfico, a la densidad de poblacin, ni al nmero de ciudadanos inscritos en los padrones electorales. De todo ello resultara que por sobre el territorio de La Pampa estara el territorio de Misiones; y que si hay inconveniente que se pueda aducir con xito para no votar la provincializacin de este territorio, no lo hay para no votar la de Ro Negro, Formosa o Neuqun, Son problemas distintos, y la ley podra haber afrontado la inclusin de otro territorio por lo menos. Yo subscribo, pues, con reservas el artculo 19, que slo se refiere a Chaco y La Pampa. Considero que cuando la ley 1.532 establece determinada poblacin para que automticamente los territorios tengan el derecho de solicitar su provincializacin, varios de ellos, que satisfacen esa condicin, deberan ser convertidos en provincias. No crean los seores diputados que pueda haber un espritu demaggico para el reclamo de esta falta de armona entre argumentos y situaciones. Nosotros estamos reconociendo una situacin de equidad y de justicia y tenemos que reconocerla para todos aquellos que se encuentren involucrados dentro de esa situacin. Por el artculo 59 del proyecto se establece que se elegirn quince convencionales para constituir los cuerpos constituyentes de cada uno de los territorios provincializados; vale decir que Chaco, con 455.000 habitantes, tendr una constituyente con quince representantes, y La Pampa , con 169 .000 habitantes, tendr una convencin constituyente compuesta tambin por quince ciudadanos . De modo que no habr proporcionalidad en esa representacin, que tendr la funcin de dictar la primera constitucin para las nuevas provincias. Esas pequeas asambleas , por ms aue estn integradas por personas muy expectables y muy calificadas, van a dar la sensacin de un pequeo comit, la sensacin que dara una comisin cualquiera de esta Cmara que se reuniese para producir despacho sobre un asunto comn. Esa convencin constituyente, encargada de dictar el primer estatuto constitucional para provincias que van a hacer a la vida de la Repblica, me parece que es de una desproporcin alarmante como expresin de un cuerpo que tiene que resolver sobre problemas muy graves, complejos y amplios. Casi me atrevera a decir que tendra que nombrarse a quince enciclopedistas para que estudien y resuelvan los mltiples aspectos que debe abarcar un estatuto constitucional. Adems, el artculo 79 del proyecto declara compatible el cargo de constituyente con el de cualquier miembro de los poderes de la Nacin, es decir, que pueden ser miembros de esas convenciones constituyentes todos los funcionarios o empleados nacionales a los que por cualquier motivo o circunstancia se les puede

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conferir los cargos de convencional. Esta especie de cordn umbilical entre la convencin constituyente de las provincias nacientes y los poderes pblicos de la Nacin -sobre todo por tratarse de un nmero reducido de hombres con libertad de accin limitada- puede ser motivo de vinculaciones y de obligaciones que no resulten convenientes para el libre desempeo de esas funciones. En cuerpos muy numerosos, como lo ha sido la Constituyente Nacional, es explicable que se procure el concurso de algunos hombres de experiencia acreditada, o de fama cientfica en determinadas actividades, o que hayan tenido una' larga actuacin en la aplicacin de los principios constitucionales, o que han pasado por las ctedras universitarias o por los estrados de la justicia, o por las bancas del Parlamento nacional; pero que en pequeos cuerpos constituyentes de quince miembros se cree todava una situacin de compatibilidad que se va a traducir necesariamente en influencias que perturban a los hombres y los llevan inclusive a crear situaciones, o a imponer un espritu determinado -que no es el que daran los hombres capaces de cada uno de los sectores-, a m me parece que es un gran error. Adems, en el artculo 89 se establece el trmino de 90 das para que esas convenciones cumplan su cometido. El trmino establecido a las convenciones constituyentes ha sido siempre una precaucin tendiente a evitar que se prolonguen indefinidamente las deliberaciones, que se hagan debates interminables, y que el afn de exhibir erudicin lleve a los hombres a desviarse de la necesidad de un pronunciamiento ms o menos rpido. Pero esa limitacin. establecida por ley, quewslo puede modificarse por otra ley, ha trado muchos inconvenientes en la realizacin de las convenciones constituyentes. En la historia institucional de las provincias hay mltiples ejemplos de conflictos de poderes, originados por convenciones que no pudieron cumplir su misin dentro del trmino legalmente establecido, y que emplearon la facultad inherente a los cuerpos colegiados y legislativos de prorrogar el trmino de sus sesiones. Con el propsito de fijar una lnea de transaccin, propuse a la comisin que el trmino se redujera a 60 das, a fin de ejercer una influencia psicolgica y moral sobre los miembros de las convenciones, con el objeto de infundirles la certeza de que estn obligados a pronunciarse en un trmino ms o menos breve, pero al mismo tiempo que se diera en la misma ley la posibilidad de una prrroga de 30 das, para evitar que quede inconcluso su cometido o que queda paralizada la convencin hasta que se dicte una ley que autorice la prrroga, o bien que se vea obligada a pronunciamientos apresurados

que carezcan de madurez, que lleven a la sancin de estatutos llenos de defectos o deficiencias por falta de tiempo. Sigo creyendo que estas observaciones pueden quedar como antecedentes de orden parlamenti,rio y pueden integrar la jurisprudencia parlamentaria juntamente con las aclaraciones que los seores miembros de la comisin formulen. [fe querido expresar estas ideas para que puedan traducirse en realidades, o para dejar la sensacin de que los inconvenientes que surjan de la ley no han pasado totalmente inadvertidos, aunque haya habido razones para sustentar opiniones contrarias. Adems quiero referirme ligeramente a algunas: disposiciones que entraan una redundancia. El artculo 99 dice que cada convencin dictar una constitucin bajo el sistema repreuentativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constituciz5n Nacional, que asegure la administracin (](!justicia, el rgimen municipal, la edu,acin primaria y la cooperacin requerida por el gobierno nacional a fin de hacer cumplir la Constitucin Nacional y las leyes de la Nacin que, en su consecuencia, se dicten. El artculo 99 contiene, pues, la expresin ms amplia y concreta de la doctrina constitucional federalista, que obliga a las provincias a sancionar sus constituciones respetando los principios bsicos de la Constitucin Nacional, es decir, que evita el choque entre los gobiernos de provincia v el gobierno nacional, que puede poner en peligro inclusive la unidad nacional, sobre lo cual tenemos antecedentes muy conocidos y de mucha resonancia, como el litigia entre la provincia de Buenos Aires y el propio poder federal cuando se sancion la Constitucin de 1853, que requiri la posterior reforma de 1860. Estn en este artculo totalmente abarcados indos los aspectos jurdicos, estn resguarda ^ los todos los principios esenciales de la Constitucin Nacional, no queda ningn derecho ni colectivo ni individual, ninguna garanta general que no se haya contemplado. Entonces el artculo 10, que dice: Debern igualmente asegurar los derechos, deberes y garantas de la libertad personal, as como los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, y de la educacin y la cultura, estableciendo adems el carcter de funcin social de la propiedad, del capital y de la actividad econmica. No pueden per contrarias a la Constitucin Nacional ni a los principios de las declaraciones de la independencia poltica y econmica, resulta una verdadera repeticin sin objeto en la ley. Dirn lc, seores diputados que muchas veces el adagio nos ensea que lo que abunda no daa y al fin y al cabo tratndose de una ley que quiere rr ^^ ntenerse tal cual ha venido originariamente d,,l Senado, tendremos que resignarnos

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a este tipo de leyes tan llenos de redundancias que se sancionan en este tiempo. Lo mismo ocurre con el artculo 11, que establece lo siguiente: Dictadas las constituciones bajo las reglas precedentes y comunicadas al Congreso, el Poder Ejecutivo, dentro de los 90 das posteriores a esta comunicacin, convocar a elecciones para que las nuevas provincias designen sus autoridades. Dentro de los 30 das posteriores a la aprobacin de las elecciones debern asumir sus cargos las autoridach s designadas y cesar toda intervencin de los poderes nacionales en los asuntos de orden provincial. Declarar la cesacin del poder federal cuando ya estn constituidas las provincias les como si se quisiera al mismo tiempo expresar en forma indirecta que si la ley no declara esa cesacin, el poder central tendr derecho a seguir interviniendo en los actos privativos de las provincias. Me parece otra intil redundancia. Sr. Mercader . - Adems, en este artculo, no encuentro claro el sujeto del verbo convocar. No se sabe quin convocar. Ser fi t. convencin? Sr. Visca. - Debe ser un error de imprenta, porque falta la palabra, seor diputado. Sr. Mercader . - Qu palabra falta? Sr. Visca. - Indicar que sea el Poder Ejecutivo. Parecera que faltara una palabra. Sr. Mercader . - Por eso digo que no sabe cul es el sujeto que pone en accin al verbo convocar. Parecera como que se est refiriendo a la atribucin de la convencin. Sr. Conte Grand. - La convencin tiene una funcin constitucional determinada. Sr. Visca. - Est aclarado en el artculo 11. Leyndolo detenidamente surge con clc+ridad. Me lo dice el seor diputado Beretta, qu(^ adems de diputado, es profesor en la universidad. En cambio, usted es mdico y, como yo, lego. (Risas.) Sr. Pastor . - Creo que esa pregunta que constituye una inquietud del seor diputado por Buenos Aires se contesta fcilmente remitindose a la economa general de la ley y nl mecanismo que la ley crea. Mientras el poder provincial no est definitivamente constitudo y organizado, mientras la provincia no tenga la jerarqua de un nuevo estado constitucional, el encargado de poner en movimiento toda la ley es el Poder Ejecutivo nacional. Sr. Bagnasco . - No hay otro. Sr. Pastor . - Si hubiera inclusive alguna de- ficiencia en la ley que hiciera necesaria la adopcin de una medida por el Poder Ejecutiv,) para que la ley se cumpla, el Poder Ejecutivo tendr que tomar esa medida y cesar en ella el da que se hayan hecho cargo del Estado las autoridades elegidas constitucionalmente. Me voy a referir, por ltimo, al artculo 12, que hoy di oportunidad a un interesante, cam-

bio de opiniones. Dice as: En las primeras elecciones generales nacionales posteriores a la constitucin de las autoridades provinciales se elegirn los senadores y diputados nacionales, cuyos mandatos coincidirn con los que estn en funciones. La primera vez se realizar un sorteo por distrito para establecer quines terminarn en el primer trienio. Ha surgido la duda de la situacin que podra plantearse si al elegirse los constituyentes para sancionar las constituciones provinciales de estos dos Estados, se eligen al mismo tiempo los delegados ante el Congreso, delegados que tienen voz, pero no voto, y que carecen de la categora o jerarqua de diputados nacionales. Se desarrolla todo el proceso de aplicacin de esta ley y llega el momento en que estos territorios nacionales estn constitudos en provincias, surgiendo la duda de si concluido ese proceso, los nuevos Estados seguirn con la representacin de delegados hasta una prxima renovacin de la Cmara, o si se arbitrar un procedimiento para que tengan la representacin constitucional que les corresponde como Estados provinciales. Es una situacin que, evidentemente, puede plantearse, y el argumento que se hace de que esos Estados provinciales no podran quedar cercenados en la facultad constitucional de tener sus diputados y senadores desde el momento mismo en que adquirieron definitivamente la jerarqua de Estados provinciales, es un argumento que tiene algn peso. Pero al iniciar yo estas un poco deshilvanadas palabras me remit al antecedente de Estados Unidos. All ocurri lo mismo, y hubo un perodo de transicin en que estas situaciones fueron comunes, sucedindose a medida que cada uno de los territorios se iban constituyendo en nuevos Estados autnomos, de manera que nosotros tenemos tambin la solucin en ese ejemplo. Por otra parte quiero declarar con toda lealtad que frente a la posibilidad que puede producirse, de que nazcan nuevas provincias y que desaparezcan territorios nacionales como entidades administrativas y constitucionales, frente a toda esa complejidad de problemas y circunstancias que van a ir rodeando este proceso de transformacin, un detalle de tal naturaleza no va a significar un hecho que quiebre ningn. derecho recientemente adquirido por esos Estados, que les cercene ninguna de las atribuciones que puedan surgir de esta organizacin comovnculo de unidad con la Nacin. Va a ser una consecuencia lgica y natural del propio desarrollo de este proceso de transformacin institucional en el pas. Y como ya hemos sealado, esta ley abre el camino, por primera vez en nuestra Repblica, a este proceso de acrecentamiento del nmero de las provincias; el mismo proceso se va a repetir tambin, como en Esta-

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f dos Unidos, cada vez que se quiera incorporar una nueva gobernacin a la categora de provincia argentina. Yo haba tenido tambin esta inquietud, y en el cambio de ideas habido en la comisin, la expuse en la forma que me pareci era ms prudente hacerlo. Pero pensando serenamente, debo decir que no existe un problema que pueda trabar en este momento ni la sancin de la ley ni los alcances y beneficios de la misma. Podra afirmarse que la designacin de los diputados nacionales y de senadores nacionales es un acto extrao y separado de los otros actos de constitucin de las autoridades de las nuevas provincias, y por lo tanto, puede realizarse por cuerda separada. Fuera del argumento que yo mismo esgrim hace un instante y fuera del que expuso esta tarde el seor diputado miembro informante de la Comisin de Asuntos Constitucionales, de que se caera en una repeticin de elecciones, que se abrira el proceso de un largo perodo de agitacin electoral, proceso que abarcara ms de la mitad del perodo en que quedara subsistente esta situacin, creo que es beneficioso para estas nuevas provincias y para la mayor consolidacin de esta creacin que ese perodo quede en la forma que debe surgir necesariamente de la ejecucin de la ley. Concluyo, seor presidente, esta exposicin. He tratado de exponer mi pensamiento con toda serenidad, con toda claridad y haciendo un esfuerzo para contribuir a la sancin de esta ley. Mi aspiracin y la de los hombres del partido que represento hubiera sido la de una solucin ms integral. Pero muchas veces en la legis, lacin del pas y en la sancin de leyes fundamentales hay aspiraciones que deben queda contenidas por un tiempo en obsequio a lo que es la medula y esencia en la sancin de estas leyes. Para m, lo esencial, y lo que celebro con alborozo, con espritu de argentino, es la exaltacin de dos territorios nacionales a la categora de provincias argentinas; es la expresin de progreso institucional, de justicia y de equidad que esta ley expresa, y, sobre todo, es la satisfaccin de haber podido contribuir a la sancin de un instrumento -as lo creo-- que va a marcar una nueva poca en la vida institucional de la Repblica. (Muy bien! Muy bien!) Sr. Presidente (Cmpora). - Tiene la palabra el seor diputado por Corrientes, Sr. Vanasco . - A esta altura del debate muy poco podr aportar al mismo, pero como soy miembro de la Comisin de Territorios Nacionales y he firmado despacho en disidencia parcial, me considero obligado a decir algunas palabras para fundar tal disidencia. intE-gralmente el problema que estamos tratando, que se trata de un proyecto de ley que viene en revisin del Honorable Senado, vale decir, que tiene ya media sancin. No me conver,ce ese argumento. La Honorable Cmara de Diputados est sesionando y puede reformar el proyecto de ley en consideracin, contemplando problemas generales, aunque ello signifique que lue:;o el proyecto deba volver al Senado. Lo cierto del caso es que vamos a sancionar una ley deficiente, que establece una irritante de,,-Igualdad con los dems territorios, y sobre todo con algunos que estn en igualdad de coricliciones que los que van a provincializarse. A ellos les vamos a crear una situacin peor quE. la que han tenido. Este problema ha sido objeto de numerosas iniciativas parlamentarias desde hace mucho tiempo. No las voy a enumerar porque la Honoiable Cmara ya las conoce. Pero lo que me llaiua la atencin es que no obstante haber proyectos presentados despus de la revolucin de 1943, muchos de ellos ms amplios y orgnicos que el que se est considerando, fuera necesario un pedido de la presidenta del Partido Peronista Femenino, que por rara coincidencia es esposa del presidente de la Repblica, para que despertara la sensibilidad de senadores y diputadas y consideraran este problema. Sr. Miel Asqua . - Lo reconocemos con orgul lo. Sr. Vanasco. - No lo digo con espritu de crl ica; es muy loable el propsito, pero lo digo por el renunciamiento a que ha llegado el Parlan u unto argentino.
Sr. Visca. - No es renunciamiento. El renunciar ciento es el de ustedes, que no han hecho naca.

Se ha dicho en esta Cmara, como argumento para no modificar el despacho y considerar

Sr. Vanasco . - Esa sumisin del Parlamento argentino... Sr. Visca . -- No es sumisin; es adhesin. Sr. Vanasco . - .. ha hecho que poco a poco renuncie a sus facultades constitucionales de legislar: slo se tratan las iniciativas del Poder Ejecutivo. En la Comisin de Territorios Nacionales hay proyectos presentados por legisladores peronistas y de la oposicin, y no se ha podido conseguir que se los trate, y ahora, por un pedido de personas ajenas a la Cmara... Sr. Decker . - Es un derecho que da la Constitucin en su artculo 26. Sr. Vanasco . -- .. se considera este problema, creando a algunos territorios una situacin de injusticia, precisamente en esta poca que se dice justicialista. E;,te es un problema muy viejo. Los territorios nacionales han crecido con un ritmo acelerado. Ya en 1884 fu necesario dictar la ley 1.532, de organizacin de los territorios, porque el grado de civilizacin, de cultura, de riqueza econ-

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mica y de progreso potencial los haba colocado en mayora de edad. Fueron adquiriendo rpidamente las condiciones necesarias para set provincias, de acuerdo a esa ley orgnica. Y qu result? Que se habla establecido o,n la Repblica doble gobierno: federal para las provincias, unitario para los territorios nacionales. Como bien ha dicho el seor diputado Bag- nasco, nunca se cumpli las disposiciones de la ley orgnica de los territorios nacionales, como la creacin de las legislaturas, ya sea por negligencia o por conveniencia de los distintos gobiernos. Tampoco se cumpli otra disposicin fundamental que hubiera dado principio a su organizacin de gobierno y hubiera ido educando a la poblacin de los territorios en lon derechos cvicos. Justamente, desde 1943 ninguno de los territorios nacionales pudo organizar las municipalidades electivas. Tampoco ha sido posible que designaran sus jueces de paz electivos. Todo esto es la piedra fundamental de la autonoma. Ahora, en vsperas electorales, quiere larse un paliativo, con un gobernador electivo y un representante anodino en esta Cmara. Sr. Colom. - Algo es algo. Sr. Vanasco . - Efectivamente; algo es algo. Pero no se pueden cercenar los derechos de los dems territorios, que debieran tener la plenitud de los mismos; y digo esto porque ninguno de los miembros informantes ni los miembros de la Comisin de Territorios Nacionales han dado una razn valedera para justificar que otros territorios, como Misiones o Formosa, que estn en mejores condiciones que los que se van a provincializar, se los haya dejado a un lado, creando una situacin deprimente y de inferioridad a esos territorios y a sus habitantes que han contribuido al progreso de la patria. Sr. Colom . - Oportunamente sern pruvincializados. Sr. Vanasco . - Chaco tiene 98.527 kilmetros cuadrados y una poblacin de 430.555 habitantes, con una densidad de 4,4 habitantes por kilmetro cuadrado. La Pampa, uno de los territorios que se provincializa, tiene 142.718 kilmetros cuadrados y 169.480 habitantes, con una densidad de 1,2. En cambio, la gobernacin de Misiones, con 29 .821 kilmetros cuadrados, cuenta con una poblacin de 246.398 habitantes y una densidad de 8,3 habitantes por kilmetro cuadrado. Sr. Colom . - Y la poblacin extranjera? Sr. Vanasco . - Ya hablaremos de la poblacin extranjera, seor diputado. Formosa, con 74.535 kilmetros cuadrados de superficie, tiene una poblacin de 113.790 habitantes y una densidad de 1,5. No pretendo que se provincialicen todox los territorios, porque si bien Ro Negro, Neuqun y Chubut estn en condiciones de ser provin-

cias, son regiones de una densidad menor -0,7, 0,9 y 0,6 habitantes por kilmetro cuadrado-, que no tienen centros poblados importantes. Estas gobernaciones podran provincializarse en el futuro. Pero, como dije anteriormente, cumpliendo un deber de lealtad, no puedo permanecer callado ante e] hecho de que no se incluya en la provincializacin a Formosa y Misiones. Misiones posee una cultura superior; cuenta con 328 escuelas. El promedio de su standard de vida es posiblemente el ms elevado en la Repblica despus de Mendoza, lo cual da la pauta de su potencialidad econmica. Misiones da a la Argentina toda la yerba que se consume y se exporta: el consumo de dicho producto en el pas es de 123.000.000 de kilogramos al ao y Misiones produce 150.000.000 de kilogramos. Es tambin la nica regin del pas donde se produce el tung. Tambin son importantes sus producciones de arroz, de t y de tabaco, rengln este ltimo en el cual ocupa el segundo lugar, despus de Corrientes. La mejor madera de ebanistera tambin se obtiene en Misiones. Las industrias establecidas en el territorio sobrepasan actualmente el millar. En otro orden de caractersticas, Misiones tiene ms de veinte poblaciones que superan los 5.000 habitantes, cifra superior a la de los dos territorios que se van a provincializar. Misiones por su ubicacin geogrfica, limita al Este con el Brasil , al Norte, a travs de lmites imaginarios tambin con el Brasil, y al Oeste con el Paraguay, del que est separada por el ro Paran. No es cierto, como aqu se ha dicho, que la mayora de los habitantes de Misiones sea extranjera; slo hay un 40 por ciento. Sr. Colom . - Ah est la explicacin. Sr. Vanasco . - Deseo hacer algunas aclaraciones al seor diputado Beretta, que en la comisin quiso tangencialmente dar las razones de la no provincializacin de Misiones. Con esto no cometo una infidencia, pues no es secreto para nadie. Ya en 1936, a raz de un informe del Ministerio del Interior, publiqu cul era el defecto de la colonizacin de Misiones. Precisamente una de las causas que pona de manifiesto en ese entonces era la falta de inters de esos esforzados extranjeros por naturalizarse, pues a pesar de haber ido a luchar a esas regiones desde muchsimos aos atrs, no se les otorgaba el ejercicio de los derechos cvicos. Sr. Colom . - Recuerde, seor diputado, el episodio aquel en que se arri la bandera argentina y se iz la de un pas extranjero. Sr. Vanasco . - Eso fu una farsa. No quiero dar nombres, pero ese episodio tuvo lugar a raz de una eleccin municipal que los extranjeros ganaron la comuna de Apstoles, y los

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argentinos levantaron la bandera polaca para tratar de desprestigiarlos. Sr. Visca. - Todo eso no est en discusin; estamos considerando la provincializacin de dos territorios nacionales. Sr. Presidente (Cmpora). - Srvanse no dialogar los seores diputados. Sr. Monjardin . Me permite una interrupcin, seor diputado?

Sr. Vanasco . - S, seor diputado.

Sr. Monjardin . - Simplemente deseo proporcionar algunos datos que hacen a la tesis del seor diputado por Corrientes. Misiones, que cuenta con 250.000 habitantes, dispone de 72 kilmetros de lneas frreas, mientras que La Pampa, cuya poblacin asciende a 167.000 habitantes, tiene 1.690 kilmetros de vas. Sr. Visca. - Eso demuestra que los radicales no hicieron ferrocarriles en Misiones. Sr. Presidente (Cmpora). -- Contina en el uso de la palabra el seor diputado por Corrientes. Sr. Vanasco . - Reitero que es una enorme Sr. Vanasco . - Por estas consideraciones injusticia lo que se hace con Misiones, mxime me he opuesto al proyecto de ley: porque conporque su poblacin extranjera se ha asimisidero que l debe ser mucho ms amplio y lado a la tierra. Se trata de pobladores que debe evitar que esos territorios queden posno son industriales ni comerciantes; los extergarlos en cuanto a su provincializacin. tranjeros de Misiones son esencialmente agricultores, lo cual explica, como comprendern -Varios seores diputados hablan silos seores diputados, su asimilacin a esa multneamente. tierra, por la que sienten un sincero cario. En cuanto a la distribucin de los extranSr. Vanasco. - Deben provincializarse Misiojeros, no se ha tenido la precaucin de esnar nes y I ormosa. cirios por todo el territorio y mezclar unas Sr. Colom. - Lo sern oportunamente por razas con otras. As, existen colonias polacas, obra le] gobierno justicialista, en la segunda alemanas, inglesas, suizas y semitas. En eso ha o en l:, tercera presidencia. habido error que no debe atribursele a esos Sr. Vanasco . - Otro artculo con el que no habitantes, que se encuentran perfectamente estoy de acuerdo es el 69, en cuanto exige la bien identificados con nuestro pas, y son tan argentinos como nosotros. Por eso debemos condicin de argentino nativo para ser convencional. otorgarles la posibilidad de que ejerzan los derechos polticos. Sr. Iiagnasco . - Se trata de la redaccin de la ley fundamental. Sr. Visca. Eso no est en discusin. Sr. Vanasco. --- Por qu hacer a los extranSr. Vanasco . - Cuando ellos tengan qu jeros que se han nacionalizado el agravio de ejercitar sus derechos ciudadanos lo harn a excluirlos? Por au excluirlos siendo que han plena conciencia, por lo que no debe atriburhecho tantos sacrificios, que han expuesto sus seles falts de identificacin con el medio. vidas para ir a luchar en el monte contra todas Sr. Visca . - Este gobierno es el nico que las inclemencias? Si pueden ser diputados, por ha demostrado que no tiene prejuicios raciales. qu no pueden ser convencionales? Muchos de Sr. Colom . - Qu hizo durante quince aos ellos son los que conocen mejor las necesidades la Concordancia en esos territorios? de los territorios, los que estn ms en el Sr. Vanasco . - Ou tiene que ver la Con- i ambiente. Por qu, pues, hacer la diferenciacordancia con Misiones? cin odiosa entre ciudadanos nativos y naturaSr. Colom. - Ha gobernado al pas. lizados" De otros artculos me ocupar en la discusin Sr. Vanasco . - Eso no tiene nada que ver. en particular. En este momento slo he querido Los errores del pasado no deben servir de sealar una injusticia que se comete sin argujustificacin para otros nuevos. , .
mentos que me convenzan. -Varios seores diputados hablan a la vez, y suena la campana.

Sr. Vanasco . --- En el padrn electoral Chaco tiene 141.000 inscritos; Formosa 35.000, La Pampa 84.000, Misiones, 75.000. Entonces, por qu se los va a dejar en situacin de inferioridad? Formosa es un territorio tan rico como estos dos que van a ser provincializados. Tiene 35.000 inscritos, una poblacin de 117.000 habitantes, una densidad de 1,5 y una potencialidad econmica extraordinaria. Posee centros culturale:; muy superiores a los de muchas provincias y territorios. Entonces, por qu se los va , dejar postergados? Acaso ser porque ha wnido una orden extraa a fin de conceder este regalo? Aqu no se trata de hacer un regalo a nalie, sino de poner en un pie de igualdad a todos los habitantes de esos territorios. Sr Colom. - El presidente Pern lo har en la segunda o tercera presidencia. Hay que dar tiempo al tiempo.

Sr. Presidente (Cmpora). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.

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Sr. Beretta . - Como el presidente de la Comisin de Territorios, diputado Tomassi, histori el nacimiento y desarrollo de los territorios, y el presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales, diputado Bagnasco, analiz el proyecto desde el punto de vista consttucioonal, yo me limitar a hacer algunas apreciaciones acerca de los justos ttulos que tienen los territorios del Chaco y La Pampa para ser provincializados. Pero antes, aunque muy ligeramente, me referir a las exposiciones de los representantes de los sectores de la oposicin. El seor diputado Monjardin, que habl en representacin de su bloque, me hizo recordar la vieja tctica radical all por los aos 1917 o 1918, cuando uno de los sectores de esta Ctmara propona, por ejemplo, la fijacin del salario mnimo en 150 pesos. Entonces el sector radical apareca interesndose por el problema y deca: No, 150 es poco: hay que fijarlo en 180. Pero, al final, no se fijaba ni en 150 ni en 180, todo era demagogia. Con respecto a la provin"ializacin de los territorios est pasando algo igual. Queremos provincializar dos territorios, y ahora a los seores diputados radicales se les antoja que dos es poco, y quieren aparecer intern'sndose por la provincializacin de todos. aunque ellos en el gobierno no provincializaron ninguno. Sr. Mercader .-Es querer provinciali7ar a dos solamente. Sr. Beretta . - En cuanto al discurso del ,,eor diputado por San Luis, en honor a la verdad, me parece que ha sido constructivo dentro de su posicin de diputado opositor. Y si tondr que referirme a l, lo har por el partido que el seor diputado representa en esta Hon(irable Cmara. Y en cuanto a las manifestaciones del seor diputado Vanasco las contestar con algunos proyectos presentados durante el gobierno del partido al cual el seor diputado pertenece. La incorporacin de los territorios del Chaco y La Pampa al seno de la Confederacin Argentina, seor presidente, es un asunto de honda, de profunda repercusin institucional. Saben los seores diputados que ayer no ms esta C;imara consider y aprob un proyecto por el que se acuerda representacin parlamentaria a los territorios, y con cuya sancin se incorporarn cerca de 1.500.000 habitantes que se hallaban proscriptos de la vida cvica argentina. Saben los seores diputados que este l'arlamento ha incorporado a la vida cvica argentina a 4.500.000 mujeres y que la sancin de la ley respectiva ha sido el resultado del esfuer,.o tesonero y entusiasta de la seora Eva Pern, mujer a quien el seor diputado por Corrientes acaba de considerar extraa a la casa, sin tener en cuenta que no puede ser extraa al Parlamento del pueblo la presidenta del Partido) Pe-

ronista Femenino de la Repblica, que agrupa en su seno la mayora de las mujeres argentinas.
--Varios seores diputados hablan simultneamente, y suena la campana.

Sr. Presidente (Cmpora). - Contina con la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Beretta . -- Saben tambin los seores diputados que con la sancin que ha de dar la Cmara a este proyecto, dos territorios que hasta ayer eran simples dependencias administrativas, se convertirn en dos provincias con el ejercicio pleno de su autonoma. Ante estos hechos, seor presidente, estoy seguro que cuando la posteridad vuelva sus ojos hacia atrs, comprobar que el gobierno df4 general. Pern, alentado por la seora Eva Pern, ha hecho en cinco aos por la democracia argentina mucho ms que lo que han hecho en un siglo los partidos tradicionales. No se nos venga entonces la oposicin a querer aparecer slo ahora como queriendo provincializar territorios, ni pretender aparecer como ejerciendo una accin ms institucional y ms democrtica que la que lleva a cabo el actual gobierno. Debemos colocarnos en la realidad y en la verdad, seores diputados. El Partido Peronista, con la incorporacin de la mujer a la vida cvica; con la representacin parlamentaria y ahora con la provincializacin de estos dos territorios, ha hecho en cinco aos de gobierno, repito, lo que no han hecho los partidos tradicionales desde la sancin de la Constitucin de 1853. En forma muy ligera, por lo avanzado de la hora y la fatiga evidente de los seores diputados, voy a referirme a algunos antecedentes legislativos atinentes a los territorios, sin perjuicio de detenerme en el mensaje del Poder Ejecutivo de 1938, acompaando un proyecto de ley orgnica para los territorios, para demostrar como, desde el punto de vista institucional, el Partido Conservador y la Concordancia han estancado el progreso institucional argentino. En el.ao 1908 se present un proyecto de ley sobre levantamiento de un censo en La Pampa, a los efectos de su provincializacin, por Adrin C. Escobar y Rodrguez Jurado, Evidentemente el propsito era comprobar su derecho a la provincializacin de La Pampa, en base al artculo 49 de la ley 1.532, que establece que cuando la gobernacin de un territorio alcanza a 60.000 habitantes, el territorio tendr derecho a ser declarado provincia argentina. En 1914 el Poder Ejecutivo nacional envi un proyecto de ley orgnica de los territorios, estableciendo tres categoras de los mismos. Y por el artculo 80 de ese estatuto, se estableca que una vez transcurridos cinco aos desde que un territorio de la primera categora se haya gobernado normalmente y tenga un mnimo de-

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-Hablan varios seores diputados a la vez, y suena la campana.

100.000 habitantes, su Legislatura podr solicitar directamente del Congreso de la Nacin una ley para convocar a asamblea constituyente. El 13 de agosto de 1919 existe otro proyecto del Poder Ejecutivo, en virtud de cuyo artculo 19 se establece que se declara Estado federal al territorio de La Pampa con la denominacin de provincia de La Pampa y con sus lmites actuales. Saben los seores diputados que los lmites de La Pampa estn establecidos en el artculo 19 de la ley 1.532. El diputado Francisco Anbal Ri, en 1921, presenta un proyecto de ley en virtud de cuyo artculo 19 se crea la provincia de La Pampa dentro de los lmites del actual territorio nacional del mismo nombre. El Poder Ejecutivo, el 20 de septiembre de 1922, enva a la Cmara de Diputados un proyecto declarando al territorio de Chaco Estado federal incorporado en tal carcter a la Nacin con la denominacin de provincia de Chaco, con sus lmites actuales. El diputado Eduardo Giufra, en 1926 presenta en esta Cmara un proyecto provincializando los territorios de La Pampa y Misiones, con los lmites y denominaciones que actualmente tienen. Y reitero que en homenaje a la brevedad, slo me limitar a mencionar los proyectos de Pedro Bidegain, provincial izando el Chaco; de Romeo David Sacone, provincializando La Pampa, Misiones y el Chaco; del diputado Demetrio Buira, declarando provincias La Pampa, Chaco, Misiones, Ro Negro y Formosa; del senador Nicols Matienzo; antecedentes de ley orgnica de los territorios de la Direccin de Territorios Nacionales de 1934; del diputado Manuel Gonzlez Maseda, de 1935; y del Poder Ejecutivo de la Nacin, de 1938. Este proyecto de ley orgnica del Poder Ejecutivo, lo deseara analizar con la ayuda del seor diputado por Corrientes, doctor Vanasco, que ha sido gobernador del territorio de Misiones y que ha de conocer, sin duda, muy bien esta iniciativa. A ese proyecto de ley orgnica, que tuve oportunidad de analizar en una publicacin ma a poco de su presentacin, me refer cuando esta Cmara consider la ley de representacin parlamentaria de los territorios. Ese proyecto de ley orgnica que envi el ejecutivo en 1938, podra caracterizarse como una tentativa reaccionaria y hasta criminal , del Poder Ejecutivo de entonces, con respecto a la organizacin institucional de los territorios. Sr. Vanasco . - Ese proyecto lo redact un ex correligionario del seor diputado, el doctor Castells, que era socialista. Sr. Beretta . ---- Cuando redact el proyecto ya no era socialista, sino correligionario del seor diputado.

Sr. Beretta . - Por otra parte, habla muy poco de un Poder Ejecutivo que en materia de tanta trascendencia institucional se haya dejado guiar por un funcionario de territorio... Sr, Vanasco . - Est equivocado el seor diputacio. En 1938 el doctor Castells no era gobernador de Misiones, sino subsecretario del Minisicrio del Interior. Sr. Beretta . - Quien est en juego aqu, no es un gobernador, ni un secretario de ningn ministerio, sino todo el Partido Conservador, a quien estoy enjuiciando. Sr. Vanasco. - Nunca he pertenecido al Partidu Conservador. Sr. Beretta . -- Pero s a la Concordancia. Y si sta ha hecho suyo el proyecto- de un gobernador, de un subsecretario o de un concejal, no ene interesa. Lo que me interesa y le pido al seor diputado que desmienta, es si el Poder Ejecutivo de la Concordancia en 1938 mand o no un proyecto de ley orgnica al Congreso que es toda una tentativa reaccionaria y criminal para la vida institucional de los territorios nacionales. Sr. Vanasco . -- Fu sancionado ese proyecto? Sr, Beretta . -- No fu sancionado precisamente puur la entereza de los territorianos y especialmente los de Chaco. Sr. Vanasco. - Precisamente, se ha consultado con los gobernadores. Sr. Beretta . - No, seor diputado. Si se hubiera consultado, no se habra intentado con-suma t- tal atropello institucional a los territorios. El eor diputado por Corrientes se manifest enojado con el sector de la mayora, aduciendo que estbamos siendo injustos con un territorio. Y yo le pregunto: Qu deca ese proyecto de ley orgnica enviado en 1938 a esta Cmara con un menszkjP del Poder Ejecutivo de la Concordancia? Para no dar lugar a dudas, voy a leer la parte pertirmnte del proyecto en lo que respecta a los repreentantes de los territorios, dice el artculo 115: Los territorios que tengan ms de 60.000 habitantes podrn elegir por votacin directa y a simple mayora en elecciones generales, un representante de territorio ante los poderes pblicos. E: te representante tendr su funcin de gestor ante los poderes pblicos de todos los asuntos de inti-rs general. De modo que -observen los seores diputados- -, el pueblo del territorio elige un representante y despus de elegido, ste se constituye en gestor. Aqu no termina el asunto, pues dice: Las le,islaturas y el gobernador del territorio podrn encomendarles diligencias impartindoles las instrucciones que consideren conveniente. Aqu tampoco termina, pues con respecto al cumplimiento de la misin de este delegado que deba ser elegido por el pueblo de los terri

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torios y que tena que cumplir con las instrucciones del gobernador y de la Legislatura. agrega el proyecto: para el desempeo de su misin deber sujetarse a las disposiciones quv tome la Direccin de Territorios Nacionales.. Un empleado! Sr. Colom.-Un ordenanza de los territorios nacionales.
-Varios seores diputados hablan a 19 vez, y suena la campana.

Sr. Presidente (Cmpora). - Contina en el uso de la palabra el seor diputado por la Capital. Sr. Beretta . - Mi propsito es exhibir este proyecto del Poder Ejecutivo de la Concordancia ante la Honorable Cmara y ante los habitantes de los territorios de Chaco y rle La Pampa y especialmente del territorio de Misiones a quienes aparentan defender los seores diputados, porque estoy seguro que si los habitantes del territorio de Misiones tienen presente este proyecto enviado por aquel Poder Ejecutivo, no tendrn derecho a presentarse ninguno de los diputados de la Concordancia ni quienes los acompaaron en los territorios como defendiendo sus intereses, porque nadie lo ha Mecho en mejores luchas y con ms entusiasmo y decisin que el movimiento peronista. (Muy bien! Muy bien! Aplausos.) El artculo 117 del proyecto de 1938 que estamos analizando, se refiere a la creacin de las nuevas provincias. Ayer lo estuvimos escuchando al seor diputado Pastor lamentndose porque la ley electoral no se haca ms flexible y se adecuaba ms a las situaciones de cada provincia, a los efectos de que pudieran estar en esta Cmara representados valores ponderables que muchas veces no se traducen en cifras. El proyecto enviado por el Poder Ejecutivo de la Concordancia en 1938, deca que unra ve que transcurriesen seis aos de funcionamiento normal del rgimen institucional creado por esa ley en un territorio, y que ste tenga un mnimo de 200.000 habitantes -llamo la atencin de los seores diputados por Catamarca, Jujuy, La Rioja y San Luis sobre esta cifra de 200.000 habitantes-, se someter la poblacin a un plebiscito; y si hubiera mayora entonces irla la ley al Congreso, que est facultado para resolver o no la provincializacin. Y si fuera negativo el resultado del plebiscito o el Congreso Nacional rechazara la Constitucin proye(-tada, estableca el proyecto que no podran iniciarse nuevas gestiones de provincializacin hasta pasados cinco aos. Esta noche el seor diputado Pastor - y si me dirijo a l repito es porque representa al Partido Conservador en esta Cmara-, record el debate habido en 1884, al discutirse la actual ley orgnica de los territorios. Qu se di.i,) en

ese debate, seor presidente? El miembro informante de la Comisin de Legislacin, hace ms de medio siglo, deca que los territorio; son simples dependencias administrativas, provincias en embrin -repitiendo conceptos que se suele emplear en la doctrina norteamericana-, que deban adiestrarse para las futuras provincializaciones. En 1884, se fu el mvil que estuvo en la mente del legislador al discutirse y sancionarse la ley orgnica de los actuales territorios. Y cmo es posible entonces, que en 1938 el Poder Ejecutivo de la Concordancia haya enviado un proyecto de organizacin institucional de esa naturaleza, que es reaccionario, retrgrado y criminal para la vida poltica de los territorios? Sr. Visca. - Me permite, seor diputado? Sr. Beretta . - Con mucho gusto. Sr. Visca. - Deseo agregar que en las disposiciones transitorias del monstruoso proyecto de ley a que hace referencia el seor diputado Beretta, se establece, en el artculo 12, la obligatoriedad de realizar un censo para cumplir el requisito relativo a nmero de habitantes. Es necesario traer el antecedente de los censos realizados durante los gobiernos para los que se reclama participacin en la iniciativa de esta ley para convencerse que es eminentemente justicialista, que llena una etapa ms de la recuperacin de la ciudadana, del imperio de la ley, de los derechos establecidos en la Constitucin y de las lneas generales establecidas en la doctrina del creador de la nueva Argentina. Si se tuvieran presentes nada ms que sus antecedentes, la calificacin de criminal que ha hecho el seor diputado por la Capital es evidentemente suave, porque todava estaran por realizarse los censos, como tambin estaran por utilizarse en el lejano Sur material ferroviario que este gobierno de la revolucin nacional en seis meses ha puesto en movimiento uniendo la cordillera de los Andes -Ro Turbio- con Puerto Gallegos, es decir, con la costa del ocano Atlntico. Votar esta ley es llenar las aspiraciones ciudadanas de los habitantes de esas dos gobernaciones, pronto dos nuevas provincias. Ha habido proyectos, como se a que ha hecho referencia el seor diputado por Buenos Aires en nombre del sector de la Unin Cvica Radical, en contradiccin con la poltica seguida. Esta tarde no critiqu a un hombre, porque al movimiento peronista no le interesan los hombres, sino la poltica realizada por los hombres en la conduccin de los destinos de la Repblica. Critiqu una poltica. Por un lado se present un proyecto de ley para darle a los territorios lo que siempre han anhelado sus habitantes, que han arriesgado su vida sacrificndose diariamente para poblar, primero, y engrandecer,

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despus, esas lejanas regiones de la patria; por otro lado, se pretendi el cambio total del sistema institucional de la Repblica. Si en aquellos momentos se hubiera actuado de acuerdo con lo que obligaba el triunfo del pueblo a travs de un acto eleccionario y se hubiera dado a la accin desplegada un verdadero sentido revolucionario, que era lo deseado por la ciudadana de la Unin Cvica Radical, no tendran hoy que decir que el Senado paraliz su obra. Desde leyes intrascendentes hasta las que iban a satisfacer -como la que estamos tratando en este momento- aspiraciones legtimas del pueblo argentino eran detenidas frente a un partido poderoso, de raigambre popular y que haba alcanzado el poder por el voto popular, eran detenidas, digo, segn el clamor que levantan hoy sus defensores por un fantasma: el Senado. Hasta se ha llegado a decir que las urnas preparadas en Mendoza y en San Juan lo haban sido para poder tener la Unin Cvica Radical inayora en el Senado de la Nacin, de manera de poder realizar el viejo programa de accin, que tuvo su origen all en los lejanos das de arduas luchas, desvirtuado despus en la accin de gobierno. Quiero sealar un hecho que tiene relacin con el recuerdo que el seor diputado ha trado, y es el que se refiere a la posicin culpable y criminal de la Concordancia en el ejercicio del gobierno del pas, con respecto a los territorios. El proyecto a que me refiero lleva la firma de un hombre de San Luis, el doctor Taboada. Pareciera que voces de ultratumba quisieran levantarse para censurar una situacin que en este momento entra en su cauce normal. La doctrina justicialista reconoce sus derechos a hombres que los han conquistado con su esfuerzo y por su sacrificio diario desde hace mucho tiempo, por medio de esta ley, ley que voces salidas de ese sector han querido descalificar, ley que para orgullo nuestro responde exclusivamente a una inquietud de quien tiene plenipotencia dada por el pueblo en un acto magnfico realizado en la plaza de Mayo la plaza de las glorias de la patria, en la que siempre se ha reunido el pueblo para celebrar sus das de fiesta, para exaltar las virtudes de los hombres que han sido capaces de darnos libertad, y en la que despus, en una noche obscura, hubo quemazones de tranvas, de coches, y se derram sangre joven, sangre de trabajadores argentinos, en instantes en que el pas reclamaba lo que despus fu este glorioso movimiento peronista, nacido el 17 de octubre. Quien tiene esa plenipotencia nos ha pedido, y en el pedido estaba la obligacin, que ojal alcance tambin al seor diputado que est murmurando.. . Sr. Lpez Serrot. - Estoy preguntando. .
-Suena la campana.
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S.r. Visca. -- Esa plenipotencia popular que nac de la Constitucin, en ejercicio de un derecho legtimo de las democracias, que los seores diputados muchas veces reclaman porque entii-nden que no se les confiere totalmente para sus :actividades, nos ha movido y obligado, como representantes peronistas, a vivir la realidad de este minuto, en vsperas de una eleccin de car,-ter general donde estas dos nuevas provincias tendrn el goce de un ejercicio legtimo de s,is derechos durante tantos aos anhelado. Es ste un triunfo ms de la revolucin peronis a y un orgulloso y merecido triunfo para Eva Pern, que representa al pueblo de la Repblica en sus inquietudes ms puras y ms grandes, como es la de servir las grandes causas d,. esta nueva Argentina a travs de la doctrina justicialista que ella interpreta y para la cual ha consagrado el sacrificio de su propia vida. (Muy bien! Muy bien!)
-Ocupa la Presidencia el seor vicepresidente 29 de la Honorable Cmara, don Juan de la Torre.

Sr. Presidente (de la Torre). - Contina en el uso de la palabra el seor diputado por la Capital. Sr. Keretta . - Es indispensable recalcar, porque precisamente ha sido invocado por el seor diputlido representante del partido conservador, lo que dijo el miembro informante ya en 1884 ti tratarse la ley orgnica de los territorios. Dijo as: Los territorios que se organizan son la gestacin de las nuevas provincias que ms tarde han de incorporarse a la vida nacional con su autonoma y su soberana local, su gobierno propio, su constitucin y leyes especial(-^;. De manera que la forma de gobierno que hc,y se adopta -aqu viene lo importante-debe s.-r apropiada para instruirlosy adiestrarlos en r!l rol que con el tiempo estn llamadas a desempear en el mecanismo institucional. En du forma se los ha pretendido adiestrar? La ley orgnica de los territorios dictada en 1884 establece el rgimen municipal con el intendente electivo, y precisamente este proyecto que ha venido del Poder Ejecutivo de la Concordancia en 1938, decapita la nica institucin, la nica escuela que ellos tenan para ejercitar la democracia. Sr. Rabanal . - Me permite una breve interrupcin, seor diputado? Sr. Bt retta. - S , seor diputado. Sr. RRabanal . - El seor diputado por la Capital hace una cuestin fundamental con respecto a la posibilidad de que los territorios nacionale^: no contaran con r.oncejos deliberantes. Yo prel,unto si la Constitucin justicialista no ha decapitado ese rgimen primario de la vida poltica del pueblo, que es el rgimen municipal.

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Sr. Beretta . - La Constitucin justicialista lo consagra. Sr. Visca. - Dnde se lo ha decapitado? Sr. Rabanal . - En la Capital Federal y en todas las capitales de provincia. Sr. Vanasco . - En ningn territorio existe rgimen municipal. Sr. Rabanal . - Es la decapitacin de un uoder fundamental. Sr. Colom. - Me permite una interrupcin el seor diputado Beretta? Sr. Beretta . - S, seor diputado. Sr. Colom . - No hubo tal decapitacin; hubo un procedimiento de higienizacin: se liquidaron los concejos deliberantes de turbia adininistracin.
-Varios seores seores diputados hablan simultneamente, y suena la campana.

era la nica escuela que tenan los territorios para ejercer el gobierno de la cosa pblica. Sr. Albrieu. - Y por qu no protest el Partido Radical?
-Hablan varios seores diputados a la vez, y suena la campana.

Sr. Rumbo . - Que se vuelva a la cuestin, seor presidente. Sr. Colom . - Todo el mundo recuerda el negociado de los colectivos...
-Varios seores seores diputados hallan a la vez, y suena la campana.

Sr. Colom . - ... el fracasado negociado de la transferencia de las casas de compraventa; el de la pretendida y no lograda clausura de ciertas casas con muebles. Y para terminar, el Concejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires fu disuelto por un decreto lapidario del ex presidente Castillo, donde estaba cronologicamente probada toda la desvergenza de ese Concejo. Sr. Rabanal . - La mayora...
-Varios seores seores diputados hablan a la vez, y suena la campana. -Ocupa la Presidencia el seor p11esidente de la Honorable Cmara, doctor Hctor J. Cmpora.

Sr. Presidente (Cmpora). - Contina cm el uso de la palabra el seor diputado por la Capital. Sr. Beretta . --- Demuestro en forma documentada que en 1884 precisamente el miembro informante de la Comisin de Legislacin, al discutirse la ley orgnica de los territoi ios, dijo que sta deba ser apropiada para instruir y adiestrar a los territorios nacionales en el rol que estn llamados a desempear en el mecanismo institucional. En qu forma se realiz este adiestramiento? Veamos: en 1938 el Poder Ejecutivo de la Concordancia envi el proyecto donde se estableca lo siguiente: El departamento ejecutivo de las municipalidades estar a cargo de un intendente que ser designado por el gobernador del territorio. Vale decir, esta ley vena a decapitar por completo e] departamento ejecutivo de la municipalidad que 1 dijo nada sobre la provincializacin de Chaco.

Sr. Presidente (Cmpora). - Contina en el uso de la palabra el seor diputado por la Capital. Sr. Beretta . - Referir cmo los gobernadores han actuado en los territorios hasta 1946, con honrosas excepciones, sera hacer un proceso a los mismos y a las autoridades centrales del Poder Ejecutivo. Ese no es mi propsito. Pero s, no debo dejar pasar esta oportunidad sin rendir mi sincero y fervoroso homenaje como representante del pueblo de la Capital, a esos esforzados territorianos que han sabido luchar con entereza, exponindose a menudo, en defensa de los derechos individuales, ya desde el campo gremial, ya desde el periodismo, ya desde la tribuna poltica o desde las distintas instituciones que se creaban de ex profeso para defender derechos conculcados, sin que se hiciera ,eco ni el gobierno nacional ni los grandes rotativos de Buenos Aires. Debo rendir tambin mi sincero y fervoroso homenaje a los delegados de esos congresos anuales de las municipalidades de los territorios, que se reunan en esta Capital, procedentes de Chaco, de La Pampa, de Misiones, de Ro Negro, de Formosa y de otros territorios, a plantear sus problemas de carcter eminentemente municipal como era la ausencia de' facultades legales para poder pavimentar sus calles; para poder financiar la construccin de sus mataderos, de sus salas de primeros auxilios, etctera. Delegaciones de esos congresos de municipalidades de territorios se destacaban ante el gobierno central y ante esta misma Cmara elevando petitorios. Y cul era el resultado? El de siempre: promesas, y ms promesas. Y a propsito de promesas, permtanme los seores diputados hacer una referencia que no tiene el propsito de molestarlos. Con motivo de la gira que los candidatos de la Unin Democrtica hicieron al territorio de Chaco, el candidato de la Unin Democrtica se manifest extraado -en una de las grandes concentraciones que all se realizaron- de cmo un territorio tan rico y tan densamente poblado aun no haba sido provincializado. Cuando el general Pern en cambio, -entonces coronel- que haba estado en Chaco con motivo de su campaa presidencial en .la concentracin ms grande que en forma espontnea hasta entonces se realizara, despus que termin su discurso, quienes lo escucharon se preguntaron: No nos dijo nada sobre la representacin parlamentaria. No nos

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Sin embargo, es bueno que sepan los habitantes de los territorios de Chaco y de La Pampa, que las provincializacin es obra nica y exclusiva del gran presidente de los argentinos, quien una vez ms ha sido fiel a su consigna: Mejor que decir es hacer y mejor que prometer es realizar. El territorio de La Pampa, enclavado en el corazn mismo de la Repblica, tiene sobrados ttulos para aspirar a incorporarse como provincia a la Confederacin Argentina. De la capacidad cvica de sus habitantes dan testimonio elocuente las bien planteadas campaas en favor de la provincializacin. Podra decir que han sido los pampeanos, con su accin tesonera y sus nutridas delegaciones a los congresos de municipalidades de territorios, en la Capital Federal, quienes con ms entusiasmo han propugnado por la provincializacin. Voy a omitir los datos estadsticos que hablan elocuentemente de la capacidad econmica de este territorio, tanto en el orden agrario como ganadero , porque ya lo ha hecho el seor diputado Tomniasi en su informe. Adems de su ,oblacin suficientemente densa y polticamenreapaz, el territorio de La Pampa tiene recurpropios para hacer frente en forma holgada ,presupuesto que pueda demandar su orgaacin provincial.

to-Sobre la capacidad rentstica de este territorio


-dura afrontar el presupuesto provincial, nada nieyor que el estudio que el Ministerio de Asunfttas Polticos ha hecho preparar con el auxilio del Ministerio de Hacienda de la Nacin. Con -gran sorpresa de los pampeanos se ha llegado .a la conclusin de que si se mantena cierta ,-prudencia en la confeccin del presupuesto de .la nueva provincia, los recursos que actualmen^te la Nacin en dicho territorio bastadan. para mantener su propio presupuesto, que-

e an un sobrante.
,vemos, seores diputados, el territorio , con su poblacin suficientemente

lamente capaz y con recursos pror, frente al nuevo presupuesto, ~os y sobrados merecimientos rarse como provincia a la Confe-

DAtgcntina. i4'` seor diputado dijo que era necesaria


la presencia del seor ministro de Asuntos Polticos en este recinto a fin de sostener este proyecto. Considero que no puede proyectarse en forma ms precisa y exacta las distintas etapas necesarias para dar jerarqua de provincia a un territorio nacional. Tanto es as, que el Ministerio de Asuntos Polticos, como lo demuestra el estudio hecho en el territorio de La Pampa, comenz por donde deba. Comenz por establecer si la capacidad rentstica del territorio era suficiente para hacer posible la autonoma financiera de la nueva provincia.

Adopt un procedimiento cientfico, contrariamente al procedimiento simplista que ha adoptadte en el problema de la provincializacin el pei iodismo superficial. l?l radicalismo, el problema de la provincializ, cin siempre se lo -ha planteado en forma superficial y simple; sin entrar a considerar los distintos problemas econmicos y financieros que. trae aparejados la provincializacin. En cambio, los territorianos - y esto habla de su capacidad cvica para el gobierno de la cosa propia - sacaron el problema de ese plano superfici: l y simple, de si se es partidario o contrario a l; provincializacin, para plantearse los probleinas econmicos, polticos y sociales que la provincializacin comporta. Tengo en mi banca conferencias que se han pronunciado en los terrilurios desde hace ms de quince aos y publicaciones acerca del rgimen institucional adc uado para los mismos. Se han creado en los territorios instituciones en pro de la capacitz,(-in de sus habitantes, considerndose y discutindose las instituciones propias y adecuadas para una provincia. Adems, enjundiosos mes noriales de instituciones chaqueas existen en la biblioteca de este Parlamento. fl(' querido con estas referencias, seor presidE nte, exhibir inquietudes que atestiguan la cap icidad cvica de los habitantes de estos territ ,ros, as como tambin el procedimiento ciei,I.fico que se ha seguido por el Ejecutivo al ene arar el ya viejo problema de la provincializa in. t El rudo, sufrido y digno territorio de Chaco, tambin ha de ser provincializado, seor presiden ^. Los datos estadsticos, suministrados por el s,or miembro informante, atestiguan su slida capacidad agrcola; su slida capacidad ganad,,ra y su slida y creciente capacidad industria'.. Para no cansar a la Honorable Cmara no oy a referirme a las estadsticas sobre usinas elctricas, industrias, producidos de impue:,tos nacionales, discriminacin de los trabaja dores en industriales, campesinos, etctera, tendientes a revelar la capacidad econmica de este floreciente Estado argentino. Su territorio, con sus 331.470 hectreas de algodn; con sus 45.170 hectreas de cereales, adems de girasol, mar , tabaco, etctera; con su riqueza ganaderade .'..601.080 cabezas de vacunos; 290.017 cabezas ele lanares; 329.557 equinos, adems de porcino;, etctera. Y su extensa y rica zona forestal ron ms de 4.000.000 de hectreas, dicen en fornia concluyente y acabada de la capacidad econmica de este territorio. Y si a esto agregamos su poblacin que es de casi medio milln de habitantes, cvicamente capaz, tendremos que el pujante territorio de Chaco tiene tambin justos y merecidos ttulos para incorporarse dignamente como provincia a la Confederacin Argentina.

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No me voy a referir, seor presidente, rr las campaas expedicionarias organizadas parra ganar tierras a los indios, porque, confieso, nu me resultara del todo halagador el hacerlo. Pero quiero, s, por la trascendencia que para Chaco tiene, rememorar aqu el 2 de febrero de 1878, que fu el da cuando lleg al Chaco el primer contingente serio de colonizadores cuyos descendientes son dignos exponentes de nuestra raza. Se trat de cincuenta familias de agricultores que llegaron a la ribera del ro Negro y se distribuyeron en la Colonia de Resi;;tencia, Margarita Beln, Bentez y Colonia Popular. Actualmente esas colonias son casi todas ricas y florecientes. Una de ellas, Colonia Bentez, tuvo un acentuado grado de desarrollo industrial, el que ha cado verticalmente, dando al viejo pueblo de Bentez, el aspecto de un cementerio. Es que el pueblo de Bentez tuvo sus grandes fbricas de tanino y ramales ferroviarios. Pero cuando compaas extranjeras extrajeron el quebracho y dems madera dura de los montes de la zona, he visto personalmente arrancar sin piedad los rieles, dejar las fbricas desmanteladas, quedando libradas a su propia suerte grupos de familias argentinas que, sin conocer los planes de los directores de la industria forestal haban rOnstrudo sus ranchos y sus casas alrededor di- las fbricas. Personalmente he visto en esa nona extensas planchadas de quebracho, he visto miles y miles de toneladas de rollizos cubriendo muchas hectreas de campo; y una vez que arrasaron con el monte de la regin y realizado sus propsitos, esas compaas, arrancaron sin compasin sus rieles y transportaron sus maquinarias dejando convertido en un cementerio, repito, lo que fu un pueblo industrialmente floreciente. Ese proceso, cruda y despiadadamente capitalista, no hubiera podido realizarse bajo el actual gobierno justicialista, en que la economa no est al servicio del capital, sino al servicio de la sociedad. El proceso de la poblacin laboriosa que rode las fbricas con sus ranchos y sus casas y que qued defraudada por ignorar los planes de los directores de la industria, ya no podr repetirse eu el futuro. Sr. Rumbo. - Me permite una interrupcin, seor diputado? Sr. Beretta, - Con mucho gusto. Sr. Rumbo. - El seor diputado por la Capital -que conoce profundamente el territorio de Chaco, porcjue le ha tocado actuar en l durante muchos aos- se est refiriendo a una poltica depredatotria en la explotacin de los bosques y al proceso de empobrecimiento que ha venido ocurriendo en el pas a raz dr esa explotacin salvaje, primitiva e irracional. Como es de conocimiento de todos los senores diputados, hace poco tiempo el Congreso an-

cion una ley sobre explotacin racional y proteccin de la riqueza forestal. Sera interesante que el seor diputado, gran conocedor de estos problemas y de Chaco, nos relatase la forma de explotacin forestal que actualmente se practica y la experiencia obtenida durante la aplicacin de la ley. Sr. Beretta . - Refer, seor presidente, cmo compaas extranjeras que haban arrasado lis teralmente montes enteros levantaron luego sus rieles, desmantelaron sus fbricas, desintegrndose luego todo un pueblo. En lo que respecta a la interesante pregunta sobre el rgimen legal de las zonas boscosas, formulada por el ingeniero Rumbo, dit: En el artculo 14 del proyecto se establece que pasarn al dominio de las nuevas provincias los bienes que, estando situados dentro de los lmites territoriales de las mismas, pertenezcan al dominio pblico de la Nacin, como as tambin las tierras fiscales, etctera. Los bosques, seor presidente, pueden ser del dominio privado o pblica, de la Nacin o de propiedad privada o pblica de las provincias. El conjunto de cosas sobre las cuales el Estado ejerce un derecho de propiedad, que estn incorporadas a su patrimonio, son bienes del dominio privado a que se refiere el artculo 2342 del Cdigo Civil. Y los bienes sobre los cuales el Estado ejerce una funcin que no es de propiedad, sino -como dice Bielsa- que ejerce un derecho de reglamentacin, pertenecen al dominio pblico. Tales bienes comprendidos en el artculo 2339 del Cdigo Civil. Las tierras pblicas comprendidas en los lmites de las provincias son de propiedad exclusiva de las mismas. As lo ha reconocido el Congreso Constituyente del 53. Y son tierras pblicas de la Nacin aquellas comprendidas fuera de los lmites de -las provincias, o sean los territorios nacionales. En consecuencia, al declarar, por medio del artculo 14, que pasarn al dominio de las nuevas provincias los bienes que estn situados dentros de los lmites territoriales de las mismas, la Nacin ejerce un derecho legtimo y los nuevos territorios adquieren sobre las mismas el derecho de dominio, salvo las excepciones que la misma ley establece. Y si se tiene en cuenta ahora que los bosques siguen por accesin el rgimen establecido para las tierras pblicas, tendremos que toda esa formacin leosa, que toda esa zona boscosa comprendida dentro de los lmites de los territorios de Chaco y de La Pampa, pasarn al dominio de las respectivas nuevas provincias.
-Ocupa la Presidencia el seor vicepresidente 29 de la Honorable Cmara, don Juan de la Torre.

Y tengamos la seguridad, seor presidente, que estas dos nuevas provincias han de ser las

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Ni Chaco ni La Pampa tienen ante s el resabio de instituciones polticas que puedan obstactilizar la ejecucin de un lmpido y claro programa justicialista de gobierno. Yo s que tendr el Congreso argentino, cuando lleguen aqui sus representantes, voces de lugares aun no conocidos, voces que sern escuchadas en el recinto, en las comisiones, en los bloques parlamentarios y eso ha de contribuir, a no dud.crlo, a consolidar la solidaridad de la famil, argentina. Ali;uien me preguntaba: no tienen temor, en 1 s territorios, de que una vez provincializado., se disponga con ligereza de la tierra pblica? Estoy absolutamente seguro que los hombres y mujeres que han de constituir el gobierno de estas nuevas provincias han de saber defender con ms entusiasmo la tierra Sr. Rumbo .-Es el caso del hombre a quien pblica y la riqueza forestal del territorio, que se lo castigaba por robar un pan para comer, las autoridades centrales de los partidos tradimientras se lo perdonaba al que mataba de cionziles. Yo estoy seguro que sern las primeras hambre a un pueblo. Es el viejo drama mileen acogerse a la ley de defensa e incremento nario de las sociedades injustas. de, lsc riqueza forestal. Estoy seguro que La Sr. Beretta . - He expresado que estos dos Pampa va a producir ms trigo y firmemente territorios argentinos, al organizrselos por la seguro que Chaco va a producir ms algodn, ley 1.532, al igual que los otros, se los quiso porque no se encontrarn con impedimentos encauzar, capacitar para el ejercicio autonmico para resolver el problema de los braceros, cuya de la provincia del maana. Esa finalidad tuvo falta haca que se quedaran en las plantas buesu rgimen municipal que son las nicas instina parte de los capullos, por la mentalidad un tuciones donde el habitante de los territorios tanto retardataria de funcionarios con mentapuede participar en la vida cvica. Y es en esta lidad individualista. azarosa vida cvica de los municipios, donde 103 Tengo la seguridad que tanto el movimiento habitantes de los territorios han plasmado y gremial como el movimiento cooperativo entre forjado su capacidad para el gobierno de la los agricultores va a seguir acentuando su imcosa propia. Porque los he visto y participado pulso progresivo, porque el gobierno de las de esa vida municipal territoriana, soy un decinuevas provincias no ha de tener una mentadido defensor de su capacidad cvica, y llegara lidad capitalista y ha de facilitar en todos lo; a afirmar, seor presidente, que no hay munirdeno^,: la cooperacin, porque no tienen por cipalidades argentinas donde la fiscalizacin y _ qu tener acceso en las funciones gubernativas el control son ms severos. No creo que ningn hombres y mujeres que no han sido capaces municipio la fiscalizacin de la construccin de de plasmar su mentalidad en las nuevas direclos pavimentos, por ejemplo, los haya efectuado tivas del movimiento justicialista argentino. en forma tan rigurosa como se ha hecho en los Estoy seguro que los municipios de los territerritorios, donde se ha llegado a procesarse y torios harn su programa de accin edilicia sancionarse a miembros de empresas pavirnensujetando su accin a un plan urbano y regu- tadoras y a las autoridades municipales que se lador de la actividad municipal, y sern vercomplotaron en la construccin irregular de los daderas escuelas de aprendizaje del gobierno pavimentos --como ha ocurrido en la capital de la cosa propia, porque ni. el concejal ni el de Chaco-, por la accin directa de los vecinos. legislador ni el gobernante se improvisan. Sr. Rumbo . - Ese es e] resultado del proceso _ presidente, en que estas dos Tengo fe, seor 4 de capacitacin a que estaba haciendo referendignas provincias que se han de incorporar a la cia el seor diputado hace un momento, al coConfederacin Argentina, antes que todo y que mentar las palabras del seor miembro infornada debern saber que este movimiento est mante de la ley de 1884. decidido a enterrar definitivamente la poltica Sr. Beretta . - Como hombre que ha vivido del pasado, la poltica del caudillo, no para ser la vida de los territorios, voy a dar con gran substituida por el caudillismo obrero, sino para emocin, como estoy seguro van a hacerlo todo: ser substituida por una nueva poltica social, los seores diputados, e] voto que ha de pro- fundada en la doctrina justicialista. vincializar a estos dos territorios, porque estoy Tengo, fe, seor presidente, que estas dos nueseguro que tanto el de Chaco como el de La vas provincias han de estructurar antes que todo Pampa, por su capacidad cvica, han de ser dos y que nada programas claros de accin social ejemplares provincias argentinas. sobre lc,s problemas econmicos, sociales, cultu-

primeras que, en defensa de su riqueza forestal, se han de acoger a la ley que dict este Parlamento para defender los bosques de la Repblica y fomentar su reforestacin. Tengamos la seguridad, seor presidente, de que no se ha de repetir el proceso de la explotacin irracional y despiadada que tanto ha perjudicad'o a las zonas boscosas de Chaco y de La Pampa, y donde he podido comprobar que, mientras compaas extranjeras arrasaban montes enteros, si se daba el caso de que un criollo sacaba de un rbol un horcn para apuntalar su rancho o un poste para asegurar el alambrado de su chacra, se le procesaba por explotacin clandestina de bosques. Esta era la justicia social imperante hasta hace poco en los territorios!

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rales y espirituales, porque las dos nuevas provincias, el Chaco y La Pampa, nacen a lit vida argentina bajo los auspicios del gran presidente de los argentinos y por el aliento de una mujer que encarnando los ideales de los descamisados de la patria, no poda olvidar a los trabajadores de los territorios, poniendo todo su corazn en la incorporacin de estas dos provincias que han de constituir dos provincias justicialistas en el gobierno de la Confederacir Argentina. Seor presidente: con fervor y con emocin, el bloque de diputados peronistas dar su voto por la provincializacin del territorio de Chaco y del territorio de La Pampa, con la seguridad de que estas dos nuevas provincias han de constituir dos puntales vigorosos para el fortalecimiento de la solidaridad de la familia argentina y de la organizacin institucional de la Repblica. (Muy bien! Muy bien! Aplawcsos.) Sr. Presid 'nte (de la Torre). = Tiene la palabra el seor diputado por Santa Fe. Sr. Prez Martn . - A esta altura de la r:esin y despus de las exposiciones de los senores diputados, prcticamente es muy poco lo que he de agregar respecto de este proyecto que ha sido discutido ampliamente. Como ya fu dicho, votamos favorablemente la iniciativa de provincializar los territorios de La Pampa y Chaco; pero entendemos -y esto no lo hacemos por simple espritu de crtica, sino por conviccin de nuestro espritu-, que dicha provincializacin debera extenderse a Formosa, Misiones, Ro Negro y Neuqun. que se encuentran en idnticas condiciones a lo=s dos primeramente nombrados. Las razones dadas para fundar la negativa en declarar la provincializacin de los otroi; territorios no me parecen convincentes. Al insistir, pues, nosotros en la necesidad de acordar la provincializacin de los otros territorios, en realidad nos hacemos eco tambii'n de palabras del presidente de la Repblica, de proyectos de senadores y de diputados peronistas, como asimismo de la opinin del ministro de Asuntos Polticos. El ao pasado el Poder Ejecutivo envi a esta Cmara un mensaje y proyecto de ley en el que estableca que los gobernadores de todos los territorios nacionales seran elegidos directamente por sus respectivos pueblos. Ya se ve que entonces el criterio era otro. El mismo criterio informa los proyectos del senador Madariaga, del senador Gmez del .l unco y del senador Pablo Ramella, que acueidan la provincializacin a los territorios de La P:impa, Chaco, Neuqun, Ro Negro y Misiones, coincidentes en este sentido con las iniciativas de nuestro propio sector. Sr. Colom . - Son iniciativas como tantas otras. Ahora la Cmara considera un proyecto de provincializacin de dos territorios.

Sr. Prez Martn . - Repito que no resultan convincentes las razones que se han dado para limitar la provincializacin solamente a dos territorios. Formosa tiene 113.700 habitantes; Ro Negro, 134.353, y Misiones, 246.396 pobladores. Si comparamos estas cifras del ltimo censo con las de algunas provincias como Catamarca, La Rioja, Jujuy y San Luis, fcil es comprobar cun injusto resulta no otorgar a aquellos territorios la provincializacin que hoy se declarar para Chaco y La Pampa. Median diversas razones para la provincializacin que propugnamos: la potencialidad econmica de esos territorios, la jerarqua que han adquirido dentro de la vida social, cultural y poltica de la Nacin; y, en algunos casos, razones histricas, como con respecto a Misiones, que ha sido una de las primeras provincias argentinas, que tuvo participacin en los pactos y asambleas de los primeros tiempos de la nacionalidad, tierra, de caractersticas propias en la historia argentina y que fu en un tiempo la tierra de San Martn, Si la voz del Libertador pudiera hacerse or en este momento, quiz pedira la provincializacin de Misiones, que es hoy un pedazo cercenado de aquella gran tierra donde l naci. Sr. Colom. - San Martn naci en Yapey, 'territorio de Corrientes. Sr. Vanasco . - Me permite una interrupcin el seor diputado por Santa Fe? Sr. Prez Martn . - S, seor diputado. Sr. Vanasco . - Misiones nunca ha sido una divisin administrativa en el rgimen del gobierno federal. Las misiones jesuticas comprendan todo el Norte argentino, parte del Paraguay, parte del Brasil, parte de Corrientes y Misiones. San Martn es correntino de pura cepa: naci en Yapey. Sr. Colom. - Es lo autntico. Sr. Prez Martn. -- El Misiones de hoy es un trozo de las Misiones de antao, de las Misiones guaranticas, en una de las cuales tuvo su cuna el capitn de los Andes. Pedimos la provincializacin de esos otros territorios y -la supresin de la gobernacin militar de Comodoro Rivadavia, porque entendemos que en un pas de organizacin democrtica y civil, como es el nuestro, no deben existir zonas militares. Sr. Colom. - - Por qu? La seguridad nacional y la soberana no estn reidas con la democracia. Sr. Prez Martn . - Tambin se ha dicho en esta Cmara, que la iniciativa que se discute como la ley electoral -sancionada ya por el Congreso-- y que otorg a los territorios el voto para elegir presidente y vicepresidente de la Repblica y para la designacin de delegados que vendrn a esta Cmara, significan la participa-

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cin en la vida cvica de grandes ncleos de ciudadanos argentinos que estaban privados del sufragio. Y pregunto, seor presidente, si no queda algn grupo de ciudadanos argentinos que en este instante siguen privados del derecho de participar en la formacin del gobierno de la Repblica. Sr. Miel Asqua . - Los de las islas Malvinas, por una situacin de hecho. Sr. Prez Martn . - Y los de la isla Martn Garca? Esta isla es tambin zona militar, dependiente del Ministerio de Marina y con una reducida poblacin civil, constituida por empleados y sus familias. Sr. Colom . - Estn empadronados en la Capital Federal y en la provincia de Buenos Aires. Sr. Prez Martn . - Desde el punto de vista de la tcnica jurdica, el proyecto de ley en consideracin peca por minucioso, abundando en detalles propios que son resortes de un decreto reglamentario o de los convenios que se formalicen entre la Nacin y las nuevas provincias. El artculo 99 del proyecto dice que cada convencin dictar una constitucin bajo el sistema representativo republicano, es decir repite la clusula constitucional. No me parece que sea necesario incluir en esta ley la disposicin constitucional aludida; se sobrentiende que la constitucin provincial debe dictarse de conformidad con lo que prescribe la Constitucin Nacional. Sr. Colom. - Lo que abunda no daa.
Sr. Prez Martn . - El artculo 10 expresa que las constituciones provinciales debern asegurar los derechos, deberes y garantas de la libertad personal, as como los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, y de la educacin y la cultura. Esos derechos figuran ya en la Constitucin Nacional, y tambin ninguna constitucin provincial puede estar en vigencia si no incluye esas clusulas, que ha hecho obligatorias la ley fundamental de la Nacin.

Sr. Decker . - Me permite una interrupcin, seor diputado?

Sr. Prez Martn . - S, seor diputado.


Sr. Decker . - Con respecto a su pregunta acerca de los habitantes de la isla Martn Garca, quiero manifestarle que la publicacin del Ministerio de Asuntos Tcnicos que contiene los resultados del censo de la 'poblacin expresa que el nmero de habitantes de la isla es de 1.537 personas, que se consideran incorporadas a la Capital Federal a los efectos electorales. Sr. Prez Martn . - As es. Sr. Colom . - Por qu pregunta, entonces? Sr. Frondizi . - La pregunta se refera al derecho al voto. La informacin respecto al censo es asunto distinto. Sr. Prez Martn . - El artculo 11 establece que una vez dictadas las constituciones bajo

las reglas precedentes y comunicadas al Poder Ejecutivo dentro de los 90 das posteriores a esta comunicacin, se convocar a elecciones. Conviene bien aclarar el alcance de este artculo, ya que hace a la esencia de la autonoma poltica que se declara para dos territorios. Que r,o se vuelva a repetir con esto la limitacin que exista en la Constitucin de 1853, antes de las reformas de 1860, cuando estableca que las provincias, una vez dictadas sus respectivas constituciones, deban someterlas al examen del Congreso federal. No podra concebirse, desde luego, que estas nuevas entidades polticas tuvieran que someter sus respectivas constituciones al examen del Poder Ejecu!ivo de la Nacin. El artculo 64 incurre tambin, a m'i juicio, en unta modalidad propia de estos ltimos aos, al ex,,fir en el cargo de convencional la calidad de argentino nativo. Esta es una exgene,, que se hace comn, desde hace poca tiempo, en olvido de la razn de ser y de los antecedentes histricos que contribuyeron a la formacin de la nacionalidad argentina, y que en e: te caso, para los territorios nacionales constituidos en gran parte por gente no nativa, arraigada al suelo y con carta de nacionalidad, constituye evidentemente ana injusticia. No es sa h, forma de asimilar el extranjero a la tierra y de forjar en l la adhesin espiritual y moral que los incorpore a la vida argentina. Con Este criterio, a mi entender negativo, quiz muchas etapas de la vida de nuestra historia, desde 1810 en adelante, no se hubieran podido llevar a cabo. Recuerdo, en este instante, que (1 general Arenales, uno de los grandes jefes ^]el ejrcito de los Andes, que combati en el Altu Per como un ariete contra las fuerzas realistas, era nacido en Espaa, y que tantos otros Nombres de la epopeya argentina tambin nacieron en otras tierras, como el almirante Brown, el general Levalle, el coronel Villegas, Brand,-en y muchos ms. 1 Sr. Decker . - Eso era por el sentido americanislu de la revolucin, y no tiene nada que ver con esta cuestin. Sr. Colom. - Entre los componentes de la Constituyente del 53 haba alguno que no fuera argentino nativo? Sr. Prez Martn . - Ninguno, seor diputado. Y eso no 'tiene nada que ver con lo que digo. Sr. Colom . - Es !a misma prctica que se sigui para la Constituyente del 49 y que han de se,,uir los territorios nacionales. Es un sano sentido nacionalista, y me extraa que un miembro dcc un partido como la Unin Cvica Radical se agravie por ello. Sr. Prez Martn . - Tambin el peronismo ha tildado de traidores a los Constituyentes del 5:3...

Sr. Colom . - Est equivocado el seor diputado. Es muy distinto.

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Sr. Presidente (de la Torre). - Srvanse no dialogar los seores diputados. Contina en el uso de la palabra el seor diputado por Santa Fe. Sr. Prez Martn . - Debi haber:,( sancionado una ley que debi ser previa a ];t provincializacin de los territorios y respecto de la cual est en retardo el Congreso argentino, no slo para cumplir con un requisito fundamental, sino para adaptar a la nueva Constitucin algunos aspectos de la legislacin argentina: es la ley de ciudadana y naturalizacin, resolviendo as muchos problemas de los territorios. Cuando esta tarde adhera a la mocin de orden del seor diputado Miel Asqua en el sentido de que la Cmara entrara hoy a considerar esta ley de provincializacin de La Paroipa y de Chaco, yo hice algunas reflexiones qi e deseo reiterar. Nosotros expresamos nuestro franco auspicio por esta provincializacin. Esas expresiones geogrficas, que hace 80, aos, ms o menos, eran solamente la sabana del desierto o la zona de fronteras, ya han dejado hoy de ser lo que en el pasado, para transformarse en un magnfica realidad; han dejado rte ser la tierra de nadie para ser tierra de argentinos y de hombres de otros climas y razas que Trabajan por el porvenir de la Repblica. Dije esta tarde que el progreso, la civilizacin y la cultura de esos territorios eran jalones plantados paso a paso en la vida argentina con el concurso de todos, de gobiernos y de ciudadanos. All se levantaron primero los fortines militares, bastiones de empalizadas y 'nmangrullos. All en la pampa el general Quiroga, Ruiz Huidobro, Rosas, Mansilla, que llegaron hasta los confines de la Patagonia y los lmites de la cordillera, plantando el pabelln argentino. En Chaco y Misiones los nombres d<o Obli gado, Jobson, Uriburu, y tantos otros militares de viejo cuo, hechos alrededor de los fogones patrios, que abrieron aquellas tierras ;tl progreso y la civilizacin. En la historia de Santa Fe, por ejemplo, Chaco ha tenido una importancia y gravitacin fundamental. Un diputado record el hecho de que la ciudad de las convenciones, en 1651, debido a los avances de los indios, tuvo que ser trasladada desde el sitio viejo al lugar actual. Hace pocos das estuve en las ruina:. de la primitiva y vieja Santa Fe, y confieso a los seores diputados que visit aquellos lugares con emocin, observando aquellos despojes y el amarillo cimiento de las que fueron iglrsias y moradas de la antigua ciudad, aquellos sepulcros que despus de centurias salan a luz como para revelar el espritu de aquellos hombres que posedos de una gran fe en Dios, y empeados en el servicio de una empresa heroica, llegaron a estas tierras para levantar ciu,lades. All puede meditarse sobre lo que fu 1;i obra

de hacer esta patria nuestra, grande y prspera, en la tierra hostil de aquellos tiempos. Por la accin de gobernantes como Cullen, Oroo, Glvez y otros grandes santafecinos, los lmites fueron avanzando hacia Chaco, mientras llegaban un da al puerto de Santa Fe barcos que venan de otros mares, trayendo hombres rubios, de otras lenguas y de otras creencias. Esos hombres que fueron abriendo las picadas en los montes provincianos y avanzando un da hacia Esperanza y otro da ms all, hacia el Arroyo del Rey, para seguir hasta el paralelo 28, hicieron posible desde el chaco santafecino la realidad de ese otro Chaco, pujante y laborioso, que : oy dejar de ser territorio. Todo eso, todo ese andar en las chillonas carretas, los fortines militares, los colonizadores, los abnegados sacerdotes jesutak, salesianos y franciscanos, que levantaban sus misiones en las riberas del San Javier, del Paran, de los Saladillos y de los ros de Chaco, atrayendo a los indios para encaminarlos en la senda de la sociedad y echando los cimientos de lo que hoy son pueblos de prosperidad creciente; los hombres de trabajo y los hombres de ciencia que iban detrs de los hombres de trabajo, todo eso ha creado a travs del tiempo esta potencialidad econmica, cultural y social, la realidad magnfica que hoy muestran estas zonas del pas, ya en condiciones de ser partes de la comunidad poltica argentina. Por eso, cuando oigo que en esta Cmara se alzan voces para arrojar lodo, para arrojar sombras, para enrostrar errores a los hombres del pasado, recuerdo aquella frase de un poltico italiano, Orlando, cuando deca: todo el progreso de una nacin, la historia y la vida de una nacin, es obra de todos sus hijos, del acierto y del error de todos sus hijos. No enrostremos, pues, tanto lo que no se hizo. Si precisamente el mrito de hoy debe estar en construir, sin necesidad de destruir. Lo digo con lealtad. El Poder Ejecutivo, cuando propicia la provincializacin de La Pampa y de Chaco, -no hace ms que cumplir con su deber, no hace ms que satisfacer una obligacin que le impone nuestra Carta Fundamental. En ese sentido merece de mi parte -y estoy seguro que tambin de todos los hombres que se sientan en esta bancada- el ms franco auspicio. Nosotros celebramos como un hecho trascendental -lo he dicho hoy- en la vida argentina, la incorporacin de estas dos expresiones geogrficas y de estos dos grandes ncleos de hombres de nuestra tierra que vivan bajo un tutelaje administrativo y privados 'de sus derechos de sufragio, al concierto de los Estados que constituyen la Repblica. Si las actuales catorce provincias argentinas tienen una magnfica historia, abonada por largos aos de sacrificios y de luchas, realizada

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en torno a sus viejos cabildos; si tuvieron sus hroes y sus prceres, en cambio estas dos nuevas provincias tienen toda una epopeya de trabajo y de progreso, que se ha hecho da a da, casi podra decir, a golpes de martillo, porque para ello ha sido necesario conquistar el desierto, desbrozar la selva, abrir caminos y cavar cimientos de poblaciones. Nosotros hubiramos deseado que otros territorios se incorporaran a la vida poltica en la condicin de jvenes hermanas de las viejas Provincias Unidas del Ro de la Plata, pero no obstante eso, celebramos auspiciosamente la provincializacin de los territorios de Chaco y La Pampa como un hecho trascendental en la vida argentina. (Muy bien! Muy bien! Aplausos.) Sr. Presidente (de la Torre). - Tiene la palabra el seor diputado por Catamarca. Sr. Casas Noblega . - El punto de vista de los seores diputados de la oposicin al considerarnos en pecado porque provincializamos los territorios de La Pampa y de Chaco y no as los de Formosa y Misiones, me hace recordar aquellas discusiones intrascendentes, cuando Estanislao del Campo escribi sobre su Canto a Amrica, su Fausto o su Canto a Jess, y le sali al cruce un tribuno y literato, como Aristbulo del Valle, dicindole que haba escrito romances, pero que estaba en pecado porque no haba escrito romancillos. Para abreviar esta discusin, voy a decir tan slo dos palabras en tono de saludo al advenimiento de estas dos futuras provincias que se incorporarn al concierto cvico nacional. Lo hago como hijo de una provincia mediterrnea, de una provincia que mantiene latente su espritu montas, siempre amplio, generoso y sensiblero. Saludo el advenimiento de estas dos nuevas provincias en nombre de los catamarqueos que por el amor que tienen a su tierra trabajan en ella por su grandeza con toda energa y sacrificio levantndose a la madrugada 1 acompaados solamente por la aurora y los ltimos destellos del lucero. Saludo a estas dos provincias con el romance de nuestros cantares populares , de nuestras vidalas, con el , canto de nuestras quenas y de nuestros charangos que. recogen la voz ancestral de nuestro pasado y nos hablan siempre de cosas tristes y de motivos solariegos . Las saludo con aquel sentimiento puro que nos da la intimidad de nuestras montaas y la emocin de nuestros valles catamarqueos , y les auguro que marchando abrazadas por el ancho camino venturoso de la patria , llegaremos a conquistar los preciados galardones de los grandes destinos nacionales para siempre jams. ( Muy bien! Muy bien! Aplausos.)

Sr. Visca . - Hago mocin de que se cierre el debate.


-Ocupa la Presidencia el seor presidente de la Honorable Cmara, doctor Hctor J. Cmpora.

Sr. Presidente (Cmpora). - Se va a votar la mocin de que se cierre el debate, formulada per el seor diputado por Buenos Aires.
-Resulta afirmativa de 71 votos; votan 81 seores diputados.

,Sr. Presidente (Cmpora). - La Honorable C.tmara constituida en comisin debe aprobar uxi despacho. Sr. Miel Asqua . - Hago indicacin de que se apruebe como despacho el texto del despacho de las comisiones de Asuntos Constituciom mes y de Territorios Nacionales. Sr. Presidente (Cmpora). - Se va a votar la mocin, formulada por el seor diputado por la Capital, de que la Honorable Cmara constituda en comisin apruebe como despacho el te.:to del dictamen de las comisiones de Asunto^ Constitucionales y de Territorios Nacionales.
-Resulta afirmativa de 70 votos; votan 82 seores diputados.

Sr. Bagnasco . - Solicito que se rectifique numinalmente la votacin. Sr. Presidente (Cmpora). - La Presidencia desea saber si est suficientemente apoyado el pudido de votacin nomin '1.
-Resulta suficientemente apoyado.

Sr. Presidente (Cmpora). - Se va a rectificar nominalmente la votacin.


-Se practica la votacin nominal. Sr. Secretario (Gonzlez). - Ha resultado afirmativa unnime de 85 votos. (Aplausos.) -Votan por la afirmativa los seores diputados: Albrieu, Alvarez Pereyra, Allub, Argaa, Astorgano, Ayala Lpez Torres, Bagnasco, Bentez. Beretta, Bernrdez, Bidegain, Bonino, Brugnerotto, Bustos Fierro, Carreras, Casas Noblega, Colom, Cooke, Cursack, Decker, de la Torre, de Prisco, Erro . Estrada, Fernndez, Ferrando, Filippo, Fregossi , Frondizi, Garaguso, Garay, Haramboure , Ibarguren , Lagraa, Lareo, Leloir , Lema, Letamendi , Lpez Serrot, Machargo , Marini, Martnez Luque, Mercader, Miel Asqua , Monjardin , Montes (A.), Montes (J, M.). Montes de Oca, Montiel, Novellino, Osinalde , Pasquali, Pastor, Perea, Prez Martn , Pirani, Pontieri , Rabanal, Repetto , Reyns, Ricagno , Roche, Rodrguez (N. M.), Rouggier , Rumbo , San Milln, Saravia, Sarmiento , Seeber, Silvestre, Sol,

Sr. Visca . - Pido la palabra para una mocin de orden.

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CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Visca, Vischi, Yadarola, Zamudio tr Zavala Ortiz.

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Sr. Presidente (Cmpora). - Queda levantada la conferencia.


8 PROVINCIALIZACION DE CHACO
Y DE LA PAMPA

Sr. Presidente (Cmpora). -- Se va a votar en general el despacho, aprobado por la llonorable Cmara constituda en comisin, en el proyecto de ley sobre provincializacin de los territorios nacionales de Chaco y de La Pampa. Sr. Visca. - Solicito que la votacin Sea nominal, y que sirva de pase de lista. Sr. Presidente (Cmpora). - La Presidencia consulta a a Honorable Cmara sobre si est suficientemente apoyado el pedido de votacin nominal.
Resulta suficientemente apoyado.

Sr. Presidente (Cmpora). -Se va :+ votar nominalmente el despacho aprobado por la Honorable Cmara constituda en comisin. -Se practica la votacin nominal Sr. Secretario (Gonzlez). - Ha rco:aultado afirmativa unnime de 85 votos.
-Votan por la afirmativa los seores diputados Albrieu, Alvarez Pereyra, Allub, Argaa, Astorgano, Ayala Lpez Torres, Bagnasco, Bentez, Beretta, Bernrrlez, Bidegain, Bonino, Brugnerotto, Bustos Fierro, Carreras, Casas Noblega, Colom, Cooke, Cursack, Decker, de la Torre, de Prisco, Erro, Estrada, Fernndez, Ferrando, h'ilippo, Fregossi, Frondizi, Garaguso, Garn , Haramboure, Ibarguren, Lagraa, Laroo, Leloir, Lema, Letamendi, Lpez Serrut, Machargo, Marini, Martnez Luque, Mercader, Miel Asqua, Monjardin, Montes (A.), Montes (J. M.), Montes de Oca, Montiel, Novellino, Osinalde, Pasquali, Pastor, Perca, Prez Martn, Pirani, Pontieri, Rabanal, Repetto, Reyns, Ricagno, Roche, Rodrguez (N. M.), Rouggier, Rumbo, San Milla.n, Saravia, Sarmiento, Seeber, Silvestre, Sol, Stinco, Tejada, Tilli, Tommasi, Toro, Trebino, Vanasco, Velloso Colombres, Vill,acorta, Visca, Vischi, Yadarola, Zamudio y ,avala Ortiz.

Sr. Presidente (Cmpora). - En consi deracin en particular el artculo 19. Tiene la palabra el seor diputado por la Capital. Sr. Decker . - Comprendo que la hora no es la ms propicia para explayarse en un debate en particular, pero considero que es de trascendental importancia la incorporacin de dos nuevos Estados a la Confederacin Argentina, lo cual se produce por primera vez desde que

se reconoci, a travs de los distintos pactos federales, personalidad a las provincias que actualmente la integran. El artculo 19 declara provincias a los territorios nacionales de Chaco y La Pampa, de acuerdo con los artculos 13 y 68, inciso 14 de la Constitucin vigente, correlativos de los que en la Constitucin de 1853 llevaban los nmeros 13 y 67, inciso 14. Como es necesario rastrear los antecedentes de estos artculos constitucionales a fin de estudiar de dnde emergen las facultades del Congreso de la Nacin para dictar estas leyes que crean los organismos y dan personera de provincia a los territorios, he buscado esos antecedentes en los debates de la Constitucin de 1853, donde aparecen aprobados estos artculos sin aclaracin de ninguna especie respecto de su origen. Las constituciones de 1819 y 1826 tampoco traen sobre este particular nada que pueda aclarar el origen de estas facultades. Pero yendo a una fuente conocida de nuestra Constitucin, es decir, a la Constitucin americana, nos encontramos con que el origen de esta atribucin del Congreso nace a pedido de los delegados por el Estado de Maryland, realizado el 15 de octubre de 1777, en el que se establece: Que los Estados Unidos, reunidos en congreso, tendrn el nico y exclusivo derecho y el poder de determinar y fijar los lmites de los Estados que pretendan derechos sobre Mississipi y demarcar el territorio as determinado en Estados separados e independientes cada vez que sea necesario, segn lo requieran el nmero de habitantes y las circunstancias. Este artculo fu cuestionado posteriormente al debatirse los artculos de la Confederacin Americana, para quedar fijado en forma definitiva en el artculo 49, seccin tercera de dicha Constitucin, donde se establece que: El Congreso puede admitir nuevos Estados en esta unin, pero ningn Estado nuevo ser formado o erigido dentro de la jurisdiccin de cualquier otro Estado, ni por la unin de dos o ms Estados, o de parte de Estados sin el consentimiento de las legislatura de los Estados interesados, as como sin el consentimiento del Congreso. Este artculo establece ntidamente la filiacin,del artculo 13 de la actual Constitucin Nacional. La legislacin ulterior ha establecido, a travs de distintas leyes, la interpretacin amplia de las facultades del Congreso Nacional para determinar las condiciones que deben reunir los territorios para entrar a formar parte de la Confederacin Americana con la jerarqua de Estados federales. La disidencia planteada respecto del artculo 19 reside en el deseo de los seores diputados de la oposicin de agregar a este artculo la incorporacin de otros territorios, tales como Misiones, Formosa y Ro Negro. Pero han solicitado la explicacin sobre el motivo por el cual

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nosotros no damos jerarqua de provincia a otros territorios. Adems de las explicaciones dadas con amplitud por mis colegas de sector, deseamos significar que el movimiento peronista aspira a provincializar territorios que' tengan la plenitud de sus facultades en el orden econmico, socia] y cultural. En esa forma podrn subsistir con esa jerarqua, sin ofrecer el lamentable espectculo que nos dieron en otros tiempos las provincias mal denominadas pobres, a raz de la forma -como lo expresara e5 diputado por la Capital, ingeniero Rumbo- con que ha sido conducida su economa por intereses forneos. Es indudable que la sensibilidad de los legisladores de nuestro sector no poda permanecer ajena a los clamores de sus habitantes, como tampoco lo ha estado nuestro movimiento. Del estudio de las posibilidades que existen de concretar la provincializacin, ha surgido la conveniencia y la necesidad del ilustrado pedido de la presidenta del Movimiento Peronista Femenino, en el sentido de que no puede transcurrir ms tiempo sin que sean provincial izados los territorios de La Pampa y Chaco, que han llegado a adquirir personera definida en el orden social, cultural, poltico y econmico. Adems, es necesario, al otorgar jerarqua de provincias a estos territorios, eliminar los inconvenientes que sealara el seor diputado Beretta, producto de la intromisin del capitalismo forneo y de la explotacin de las grandes concesiones de tierras, que no solamente domin en dichos territorios, sino tambin en las grandes reparticiones pblicas de las que ellas dependan. En muchos casos stas eran entregadas como grandes prebendas a quienes venan a explotar lo que se negaba a los habitantes de los territorios. Existen numerosas pruebas del servilismo administrativo que hubo en grandes reparticiones nacionales hacia los intereses forneos, ante los cuales se hincaron reverentes muchos funcionarios, dejando de lado los intereses legtimos de quienes eran merecedores por el sacrificio puesto de relieve a travs de largos aos de lucha. Sr. Pastor . -- Me permite, seor diputado? Sr. Decker . - Con mucho gusto, seor diputado. Sr. Pastor . - Ya que se ha referido a un punto que nosotros habamos dejado un poco de lado, quisiera que explicase la razn que existe para que se provincialice el territorio de La Pampa, qu posee 169.480 habitantes y una densidad de poblacin por kilmetro de 1,18, y no se provincialice el territorio de Misiones, con 246.396 habitantes y con una densidad de poblacin de 8,09, que ocupa el primer lugar en esta materia entre todos los territorios y tambin el primero por el crecimiento acelerado de su poblacin, ya que Misiones es el que

marca el mayor ndice de crecimiento demogrfico entre todos los territorios.


Sr. Decker . - Voy a contestar al seor diputado con algunos de los tantos argumentos que ya >:e expusieron en este recinto y que seguramente l no escuch por no hallarse presente. lino de los que voy a utilizar es, precisamente, el que virti el seor diputado en la sesin de ayer. Manifest que no es solamente el nmero, elemento ponderable, que se debe tener en cuenta al considerar estas personalidades de derecho pblico...

Sr. Pastor . - Es que la ley establece como base ese elemento.


Sr. Decker. - Si me permite, le voy a contestar; si me interrumpe, no voy a poder termil,ar mi pensamiento. llay otro conjunto de factores, de carcter social, de carcter etnogrfico y de carcter econmico que han llevado a nuestro movimiento a considerar que los territorios de Chaco y de La Pampa son los nicos que en estos instantes se hallan en tal situacin. Deseo significar que el acto trascendental de la votacin de este proyecto trae a mi recuerdo momentos extraordinarios de la vida de esos territorios por el sacrificio de muchos hombres, de todo un pueblo, que estuvo en la lucha por la conquista de esas tierras para la civilizacin, en La Pampa a travs de la lucha ten,iz y tremenda contra el indio. Esa lucha di lugar a que se cubriera ese desierto con muchos argentinos que dieron su vida generosa para incorporar esos territorios a 1.i civilizacin. De la misma destaco algunos nor ibres que han pasado, en forma impereceder:i, a la historia de nuestra patria, como el general Conrado Villegas, los coroneles Levalle y Racedo y muchos otros que en momentos dif:uciles supieron poner su hombra de bien y su valenta y lucharon para conquistar esas tiei ras a pesar de los poqusimos medios de que disponan en aquellos instantes. Tambin quiero recordar la lucha magnfica mantenida por el Ejrcito en el territorio de Chaco con la colaboracin de aquellos piconeros que vinieron, principalmente, de la provincia de Corrientes a llevar la civilizacin y a ganar para la misma esos territorios que en esos momentos estaban en manos del salvaje. Se ha hecho mencin de muchas solicitaciones recibidas de los territorios, pero las mismas recil(n han podido ser escuchadas gracias a que el gobierno del general Pern ha creado el clic ea conveniente para llevar a cabo la provincializacin. Y ese clima ha sido rubricado con el pedido formulado por la seora presidenta del movimiento femenino al Honorable Congreso de la Nacin, el que no poda dejar de escuchar las necesidades de los territorianos que hicieron llegar a travs de la voz argen-

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CAMARA DF DIPUTADOS DE LA NACION Reunin 19a Sr. Presidente (Cmpora). -- Se va a rectificar la votacin sobre el artculo 29.
-Resulta afirmativa de 72 votos; votan 82 seores diputados.

tina que representa la seora Eva Pern. (Muy bien! Muy bien! Aplausos.) Sr. Visca . - Pido la palabra para una mocin de orden. Sr. Presidente (Cmpora). - Tiene la iaalabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Visca . - Hago mocin de que se cierre el debate. Sr. Presidente (Cmpora). - Se va a votar la mocin de que se cierre el debate sobre el artculo 19.
-Resulta afirmativa de 77 voto' ; votan 83 seores diputados.

Sr. Visca. - Pido que se rectifique nominalmente, pues el resultado de la votacin no refleja el sentir de la Cmara. Sr. Presidente (Cmpora). - La Presidencia desea saber si est suficientemente apoyado el pedido de rectificacin nominal.
-Resulta suficientemente apoyado.

Sr. Presidente (Cmpora). - Se va g votar el artculo 19 del proyecto de ley.


-Resulta afirmativa de 77 votos; votan 83 seores diputados.

Sr. Presidente (Cmpora). - Se va a votar nominalmente el artculo 29.


-Se practica la votacin nominal.

Sr. Presidente (Cmpora). - Por Secretara se va a dar lectura de los agregados propuestos al artculo 19. Sr. Secretario (Zavalla Carb). seor diputado Monjardin propone, en primer trmino, agregar: y los de Formosa, Ro Negro, Neuqun y Chubutb. Como segundo agregado, proyecta agregar lo siguiente: Restablcese la provincia de Misiones dentro de los lnjites de la actual gobernacin del mismo nombre.,> Y como tercer agregado: Djase sin efecto la creacin de la gobernacin militar de Comodoro Rivadavia, manteniendo al territorio nacional del Chubut en sus lmites anteriores. Sr. Presidente (Cmpora). Se va a votar el primer agregado al artculo 19, propuesto por .el seor diputado por Buenos Aires.
-Resulta negativa de 69 votos; votan 82 seores diputados.

Sr. Secretario (Gonzlez). - Ha resultado afirmativa unnime de 81 votos.


-Votan por la afirmativa los seores diputados: Albrieu, Alvarez Pereyra, Allub, Argaa, Astorgano, Ayala Lpez Torres, Bagnasco, Bentez, Beretta, Bernrdez, Bidegain, Bonino, Brugn,,rotto, Bustos Fierro, Carreras, Casas Noblega, Golom, Cooke, Cursack, Decker, de la Torre, de Prisco, Erro, Estrada, Frnndez, Ferrando, Filippo, Fregossi, Frondizi, Garaguso, Garay, Haramboure, Ibarguren, Lagraa, Lareo, Le. loir, Lema, Letamendi, Lpez Serrot, Machargo, Marini, Mercader, Miel Asquia, Monjardin, Montes (A.), Montes (J. M.), Montes de Oca, Montiel, Novellino, Osinalde, Pasquali, Pastor, Perea, Prez Martn, Pirani, Pontieri, Rabanal, Repetto, Reyns, Ricagno, Roche, Rodrguez (N. M.), San Milln, Saravia, Sarmiento, Seeber, Silvestre, Sol, Stinco, Tejada, Tilli, Tommasi, Toro, Trebino, Vanasco, Velloso Colombres, Villacorta, Visca, Vischi, Yadarola y Zamudio.

Sr. Presidente (Cmpora). - Se va a votar el segundo agregado propuesto por el mismo seor diputado.
-Resulta negativa de 71 votos; votan 82 seores diputados.

Sr. Presidente (Cmpora). -- Si hubiera asentimiento de la Honorable Cmara, la Presidencia podra dar por aprobado cada uno de los artculos que no fuesen objetados.
-Asentimiento.

Sr. Presidente (Cmpora). - Se va a votar el tercer agregado propuesto por el seor diputado por Buenos Aires.
-Resulta negativa de 70 votos; votan 82, seores diputados.

Sr, Presidente (Cmpora). - En consideracin el artculo 29. -Se va a votar.


-Resulta afirmativa de 69 votos; votan 82 seores diputados.

Sr. Visca. - Pido que se rectifique la votacin.


-Asentimiento.

Sr. Presidente (Cmpora). - En consideracin el artculo 39. Tiene la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Mercader . - Observo que esta ley, que ha sido tan prolija en la determinacin de plazos -como ocurre con los artculos 89 y 11-, no fija plazo para la convocatoria de las convenciones constituyentes, que el Poder Ejecutivo debe realizar. Lo sealo para que surja una voluntad legislativa, porque podra suceder que si el Poder Ejecutivo convoca despus; del 11 de noviembre, esta ley quedara sin aplicarse por un tiempo.

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Sr. Visca. - Ese es uno de tantos rumores. Sr. Mercader . - Si mi observacin no tiene rplica, que queden mis palabras como expresin de la voluntad legislativa, aunque el texto de la ley no lo diga. Sr. Visca. -- La ley es clara, No est en discusin lo que dice el seor diputado. Sr. Presidente (Cmpora). -- Con la expresin de anhelos del seor diputado por' Buenos Aires, se dar por aprobado el artculo 39 del proyecto.
-Se aprueba el artculo 39.

Sr. Presidente (Cmpora). --- En consideracin el artculo 49. Tiene la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Mercader . - El artculo 49 determina que la eleccin de convencionales se har de acuerdo con la ley nacional de elecciones. Yo quiero saber qu problema se va a crear con las leyes en vigencia que reglamentan los partidos polticos. Se podr crear en Chaco un nuevo partido poltico que no tenga la antigedad legal requerida? Sr. Visca. - Si las leyes estn en vigencia, hay que cumplirlas.

Sr. Mercader . - No me contesta as, seor diputado.


Sr. Visca. - Es la nica contestacin que podemos dar. El' seor diputado plantea con ,un alcance poltico, un interrogante que nosotros no tenemos por qu contestar. Ajustmonos a las leyes en vigencia, y nada ms. Sr. Mercader . - Se puede crear un partido provincial? Sr. Visca. - Hay que ajustarse a las leyes en vigencia.' Sr. Bagnasco . - Quin interpreta las leyes? El Congreso o el Poder Judicial? Sr. Mercader . -- Yo pregunto a la Cmara cul es la voluntad legislativa. Sr. Bagnasco . - La ley de los partidos polticos ha salido de nuestra jurisdiccin y ha entrado en la de la magistratura, que es la que debe interpretarla. Sr. Mercader , -- Yo pregunto si el Congreso ha pensado en este problema, si en una provincia nueva no puede surgir una fuerza poltica local...

Sr. Presidente (Cmpora). - En consideracin el artculo 8. Tiene la palabra el seor diputador por. Buenos Aires. Sr. Mercader . - Si la convencin no termina su cometido dentro de los 90 das qu pasa? Poi que en ese caso no sera territorio ni provinria. Sr. Presidente (Cmpora). - Tiene la palabra el r:(^or diputado por Buenos Aires. Sr. Bagnasco . -- Voy a contestar brevemente nl seor diputado. Cuando se convoca una convencin, siempre se establece un plazo para que cumpla su cometido. Ha habido situaciones en que las conven,iones prorrogaron sus mandatos indefinidamente; en esos casos se pueden crear verdader(,: conflictos de poderes. El seor diputado plantea el caso de la imposibilidad de que la cona (uncin cumpla sus funciones en el plazo fijado. Si existe plazo, los convencionales, si tienen verdadero inters en dictar la Constitucin y concretar los anhelos que se determina en este proyecto y en la ley que estar en vigenceia, debern poner la diligencia necesaria para resolver todos los problemas que se presentcn, y dictar la Constitucin para que de una vez por todas las nuevas provincias puedan entrar en el pleno uso de su autonoma. Si no lo haced as, sus integrantes, que son argentinos nath os, empezarn por no cumplir con sus propias provincias. Sr. Presidente (Cmpora). - Si no se hace otra objecin, como la formulada por el seor dipulodo por Buenos Aires ha sido aclarada, se dar por aprobado el artculo 89.
-Se aprueba el artculo 89.

Sr. Bagnascq . - Puede surgir.


Sr. Mercader . - ... que no tenga la antigedad que requiere la ley, y si no se puede trabar la creacin de un partido provincial. Sr: Visca. - Eso ya lo dir la ley. Sr. Albrieu . - La ley aplicable en este caso es la nacional, hasta que se apliquen las leyes provinciales. Sr. Presidente (Cmpora). - Si no se formula ninguna otra observacin, se dar por aprobado el artculo 49 del proyecto de ley.
-Se aprueba el artculo 49. -Se aprueban los artculos 59, 69 y 79

Sr, Presidente (Cmpora). - En consideracin el artculo 99. Tiene la palabra el seor diputado por Santa Fe Sr, Prez Martn . - Propongo la supresin del artculo 99. Ratifico mi manifestacin de que ese artculo est de ms, pues es una repeticiun lisa y llana del artculo respectivo de la Constitucin Nacional. Sr. Miel Asqua . - Hemos dicho que lo que abunda no daa. Sr. Presidente (Cmpora). -Tiene la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Montiel . - Quiero hacer algunas manifestaciones para fijar la posicin de la clase obrera de Chaco, a la que conozco. Hasta ahora, hemos hablado desde el punto de vista jurdico y constitucional. Creo que la provincializacin que estamos aprobando, es una conquista ms de la clase obrera dentro del derecho. Se da a los trabajadores de Chaco, una herramienta para elaborar su propio des-

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tino, dentro del nuevq derecho que estamos forjando. La clase obrera no ha estado ni estar nunca en contra del derecho cuando el mismo implique justicia. Pero el derecho que rega los destinos de la sociedad, especialmente de la clase obrera de Chaco, estaba en retraso con relacin al progreso de nuestro pas. Nosotros queremos poner ese derecho, a tono con el progreso de la Nacin. Me refiero especialmente a Chaco, porque lo conozco. No quiero separar Chaco de La Pampa. El proletariado del campo, de la agricultura o de la ganadera, tiene sus problemas, pero Chaco es especficamente interesante. Chaco es una especie de obsesin para nosotros, porque su riqueza se amas con mucha sangre, con mucho sacrificio del proletariado. Ah donde la materia prima era tan abundante, donde los capitales se han invertido para explotarla, tambin eran materia prima los trabajadores. carne humana considerada materia prima para la explotacin al servicio de los grandes capitales, sin ninguna proteccin, sin ningn amparo de las leyes, sin ningn amparo de los gobierno,;. Eran los verdaderos parias del pas, en su propia tierra, sin derechos y con deberes. De manera que ese gran progreso que hoy se llama Chaco, debe tener a nuestro juicio, una recordacin por lo menos en este Parlamento, hoy en que se emancipa jurdicamente, legalmente, en que se emancipa Chaco del poder central ingresando a la Confederacin Argentina, su proletariado va a tener su instrumento legal por el cual, ha de hacer su independencia y soberana poltica y econmica dentro del concierto de las restantes provincias hermanas. Los obrajeros de Chaco, lo mismo que los mens de Misiones y que los obreros de los caaverales del Norte, no han tenido ninguna proteccin durante todo el tiempo que dur su explotacin hasta el advenimiento de la revolucin justicia lista y redentora. Chaco se ha hecho coi hombres argentinos, no en su direccin tcnica ni en la inversin de sus capitales, pero el proletariado que lo desmont, que lo edific, u-e proletariado es argentino y es al mismo a quien nosotros tenemos que rendirle nuestro homenaje. La Cmara de Diputados de la Nacin, por Jo menos este sector peronista que es popular y que es en gran parte proletario, pero o; suficiente con que sea popular, le rinde su homenaje a dichos trabajadores y le entrega hoy un instrumento mediante el cual ha de elaborar su felicidad o infelicidad, si es que no saben elegir sus gobernantes. Nosotros deseamos que sepan elegir ya sus convencionales, para que esa Constitucin de la provincia sea la expresin de sus necesidades, el fiel reflejo de la doctrina de Pern, de la doctrina justicialista, que es la nuestra tambin, al haberle dado todos nosotros el calor de multitud que la gener.

Nosotros vamos a acompaar a Chaco como a La Pampa en su marcha por el camino de la emancipacin poltica, social y econmica, dentro del nuevo derecho. Estamos creando un derecho y lo estamos afirmando con nuestrp voto que es expresin de la mayora del pueblo. Queremos que esas dos nuevas provincias se incorporen con un gran sentido democrtico, con un espritu de lucha por la democracia y por sus derechos dentro de la nueva ley. No han de venir resentidos, no han de venir amargados, porque ya hace aos que ellos tambin estn palpando la justicia, ya se han reivindicado en parte, pero s debe quedar establecido que, los trabajadores del campo, ya sean los peones deestancia, ya sean los peones de las chacras, como los obrajeros, como los que trabajan en las fbricas de tanino, como los hombres que trabajan trayendo los rollizos del corazn del monte, esos hombres que eran parias, porque no saban ni de dnde eran, ni a dnde iban, ni lo que querian, ya que la adversidad permanente siempre fu su aliada y compaera infatigable en la larga desventura, de un largo deambular sin un destino superior en la vida. A muchos de esos hombres se les poda preguntar de'dnde eran, sin que lo supieran con exactitud, ni tampoco lo que queran, ya que no haban an escuchado el verbo redentor que hoy los dignifica. En 1945 discutamos en Resistencia con muchos patronos un convenio de trabajo en el cual se estableca el salario familiar. Los seores patronos manifestaban que estaban conformes en pagar el salario familiar, pero a los hijos legtimos, es decir, los nacidos dentro de un matrimonio legalmente constituido. En el interior de Chaco es difcil encontrar hijos legtimos, de tal modo que el que habla, no hallando ms que un recurso para salir del paso, pregunt : en caso de necesidad, si nuestro pas necesitara de todos sus hijos para defender su soberana o su independencia, se preguntara a los argentinos si son hijos legtimos o no para incorporarlos a las filas? (Muy bien! Muy bien!) Me contestaron que no. Entonces, si no se exige ese requisito para incorporar a los argentinos a las filas del ejrcito a fin de defender al pas, por qu ha de exigrselo para alcanzar un beneficio que la ley otorga? No es posible admitir la existencia de obligaciones y no as tambin la de los derechos. Es una injusticia irritante. Los seores patronos que actan en los territorios, especialmente en los de Chaco, Misiones y Formosa, han sido verdaderos negreros, y actuaban con tanta impunidad, que ni siquiera estaban controlados por los gobernantes, y tenan sus propias policas, de manera que constituan Estado dentro del Estado. Para los hombres que constituyen el proletariado, esta ley que provincializa dos territorios y les permite elegir gobernadores, dipu-

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tados y tener autoridades propias, es sta una reivindicacin sumamente preciosa y justa, quE la alcanzan en 1951 con esta Cmara popular, a pedido de la seora del presidente de la Repblica y a pedido del presidente de la Repblica. El proyecto viene del Senado de la Nacin, pero nosotros queremos la sancin de esta ley tanto como ellos, porque a mi juicio constituye la evolucin del mundo y de nuestro pas en su avance en el progreso del derecho del proletariado. La clase obrera va caminando a paso lento, pero conquistando sus derechos, y nosotros tenemos la obligacin de decir a los trabajadores, como lo somos tambin, que actan dentro de la ley y del derecho, con tranquilidad, para su felicidad y la felicidad del pas. sotros todos somos los artfices de la nueva rgentina en marcha. (Muy bien! Muy bi ! Aplausos. Varios seores diputados rodean y felicitan al orador,) Sr. Presidente (Cmpora). - Habiendo asentimiento, se dar por aprobado el artculo 99.
-Se aprueba el artculo 99.

Sr. Presidente (Cmpora). - En consideracin el artculo 10. Tiene la palabra el seor diputado por la Capital. Sr. Filippo . - Despus de las hermosas palabras que ha pronunciado el seor diputado Montiel respecto de la expresin de reivindicacin de derechos por parte de nuestro movimiento justicialista al propiciar la provincializacin de La Pampa y de Chaco, entiendo, seores diputados, que en este artculo encontramos sencillamente la florescencia de lo que plantaron los misioneros en esas tierras. No podemos dejarlo pasar en silencio. La tierra de esos territorios'fu regada con la sangre de embajadores misioneros que llegaron a esos lugares hace 201 aos. Precisamente el 26 de agosto de 1750 se funda la reduccin de San Fernando, precursora de la actual capital del Chaco, Resistencia. Su fundador, el sargento mayor don Nicols Patrn, dice en ese momento: Hacemos pueblo a fin de que tomen asiento, y poltica y socialmente vivan, guardando no slo la paz prometida, sino la obediencia al rey nuestro seor, y a sus reales ministros: todo acatamiento y respeto a los reverendos padres como a sus verdaderos protectores en lo espiritual y temporal... Cumple as en parte con el testamento de Isabel la Catlica, protectora de los indios, que la tuvieron ms por madre que por reina. Dice esta soberana en su testamento: hay que hacer justicia a los pobres. Cumpliendo tambin el testamento de esa reina cuyo 59 centenario del natalicio celebramos, se presenta a nuestra consideracin el padre Toms Garca, gran defensor de los in-

dios, que es enlazado en una ocasin en la ciudad pie San Fernando por uno de ellos porque defenda el derecho de propiedad, muriendo despus en una incursin que realizaron los portugueses a las reducciones misioneras. Evoco tambun al padre Klein, que concret en esta poblacin el ideal platnico cristianizado, y al historiador, etngrafo y lingista padre Dobrishoffer. Qu diremos de los salesianos pioneros que llegaron a La Pampa tras los tr anciscanos! Estos evangelizadores de Don hosco levantaron eri General Acha y Santa Rosa la cruz que simbi,lizaba la civilizacin de esos pueblos. Estos aletas del progreso social recibieron en 1880 dilatados e inhspitos territorios de misin (le La Pampa y Patagonia con una parroquia, y gracias a su labor entregaron a las nuev,(s dicesis 32, el ao 1934. En estos artculos hablamos de la familia, de la propiedad, de los derechos del trabajador, (le la ancianidad, de la educacin y de la cultura. El padre Farinati descuella entre los varones que no implantaron la civilizacin con bayol(etas, sino sencillamente con convicciones morales enraizadas en los principios religiosos. Sr. Mercader .-No se olvide de fray Bartolom (le las Casas, seor diputado. Sr. Filippo . - Nada diremos de los franciscano.:, cuya obra luminosa, como sabemos, abarca no solamente la tierra de Misiones, sino tambin I,a Pampa? Poi estas razones, nosotros hemos de congratularnos; y si a veces a los justicialistas se nos achatan errores intrascendentes propios de los hom1 res, entiendo, seores diputados, que frente a estos conceptos que hemos puesto de manifieste, poco pueden importar esos pequeos errores c (ando vamos realizando tan grandes verdades . Al mismo tiempo, quiero dejar sentado que este ;(rtculo destruye la influencia infame del comunismo, que en Chaco ha estado trabajando tan terriblemente, en lugares que constituan verdaderos centros de infiltracin, como colonia Napenai, villa Beret, Charata, Las Breas, Presidencia Senz Pea, lote seis, lote tres, lote once. Con este articulado afianzamos una vez ms la cultura y la civilizacin de aquellos varones y propiciamos el desenvolvimiento ntegro de lo que constituye la civilizacin cristiana. (Muy bien! Muy bien! Aplausos.) Sr. Presidente (Cmpora). - No habindose formulado observacin al artculo 10, se dar por aprobado.
-Se aprueba el artculo 10.

Sr. Presidente (Cmpora). - En consideracin el artculo 11.

Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba

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Sr. Yadarola . -En la forma que ernt redactado este artculo, pareciera que la convocatoria a elecciones debiera hacerse 90 das despus de comunicada la instalacin de las convenciones constituyentes. Entiendo que debe ser lo contrario. Sr. Visca . - El artculo dice: Dictadas las constituciones... Sr. Yadarola . - Entiendo que debe hacerse dentro de los noventa das la eleccin de autoridades y no la convocatoria, porque xi la convocatoria se hace dentro de los noventa das la eleccin se har dentro de los ciento ochenta das. Entonces, para que este proyecto tenga aplicacin inmediata, la convocatoria debe hacerse de inmediato por el Poder Ejecutivo, a fin de que la eleccin de autoridades se lleve a cabo dentro de un plazo de noventa das. Dejo aclarado que se debe ser el alcance del artculo. . Sr. Albrieu . - Al tratarse la ley electoral, el seor diputado Lpez Serrot propuso un plazo de noventa das y lo acordamos. Esta ley fija tambin noventa das para la convoc;4oria. Sr. Presidente (Cmpora). - Como no se formula objecin al artculo 11, se dar por aprobado.
-Se aprueba el artculo 11, -Se aprueban los artculos 12 y 13.

-Se aprueba l artculo 14.

Sr. Presidente (Cmpora). - En consideracin el artculo 15. Tiene la palabra el seor diputado por Santa Fe. Sr. Prez Martn. - Solicito de los miembros de las comisiones una aclaracin sobre este artculo que se refiere a la organizacin escolar de las nuevas provincias. Me parece que sera mejor especificar que las escuelas primarias pasarn a depender de las provincias y que las secundarias seguirn perteneciendo a la Nacin. Sr. Albrieu . - Eso estar sujeto a convenios: algunas sern provinciales y otras nacionales. Sr. Presidente (Cmpora). - Si no se hacen otras observaciones, se dar por aprobado el artculo 15.
-Se aprueba el artculo 15.

Sr. Presidente (Cmpora). -En consideracin el artculo 16. Sr. Mercader . -Debe decir actas y no actos. Sr. Presidente (Cmpora). - S, seor diputado; el Senado ha rectificado la comunicacin en ese sentido. Si no se hace otra observacin, se dar poi aprobado el artculo 16.
-Se aprueba el artculo 16. -Se aprueba el artculo 17.

Sr. Presidente (Cmpora). - En con:rderacin el artculo 14. Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba.. Sr. Yadarola . - En el artculo 14 hay tal generalizacin respecto de los bienes que van a pasar a propiedad de la provincia, que puede aparecer en contradiccin con la norm del artculo 40 de la Constitucin, que ha reservado como propiedad exclusiva de la Nacin I,)s minerales, las cadas de agua, los yacimient, s de petrleo, carbn y gas y las dems fuente, naturales de energas, con excepcin de los vegetales. Por otra parte, es probable que haya bienes de la Nacin, como los ferrocarriles que terminan su recorrido dentro del territorio, que tendrn que seguir siendo nacionales, pero que segn este artculo pasarn a ser pro\ inciales. Entiendo que no puede ser el alcarn e de la disposicin transformar todos los bienes existentes en bienes de la provincia. Ser necesario que quede bien establecido qu clases dee bienes pasarn a la provincia y cules reservarlos a la Nacin. Los ferrocarriles nacionales son. los que unen una provincia con otra y puede haber un ferrocarril dentro de la provincia, que sera propiedad provincial y no nacional. Dejo hecha la observacin. Sr. Presidente (Cmpora). - Si no se formula objecin al artculo 14, se dar por aprobado.

Sr. Presidente (Cmpora). -En consideracin el artculo 18. Tiene la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Mercader .-Segn este artculo, mientras las provincias no dicten sus propias disposiciones tributarias, continuarn en vigencia los impuestos y dems contribuciones. Pero qu tesoro irn a engrosar? Sr. Albrieu. - En los artculos siguientes se determina cmo se har la distribucin. Sr. Presidente (Cmpora). --Si no se hace otra observacin, se dar por aprobado el artculo 18. .
-Se aprueba el artculo 18.

Sr. Presidente (Cmpora).-En consideracin el artculo 19. Tiene la palabra el seor diputado por Crdoba. Sr. Yadarola . - Este artculo es de una inconstitucionalidad evidente. Ya constituida la provincia, resulta que no tiene rentas para sobrevivir, porque las rentas las recauda y distribuye el gobierno de la Nacin. Constituida la provincia y pasando a funcionar como provinciales los impuestos que ac-

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tualmente existen, los recursos deben ser recaudados, administrados e invertidos por las autoridades de la provincia. Lo contrario es una verdadera aberracin. La provincia, ya establecida y con sus autoridades, durante seis meses quedar prisionera de] gobierno federal que va a recaudar las rentas y a pagar los gastos. Sealo, simplemente, el hecho. Sr. Presidente (Cmpora). - Si no se hacen otras observaciones, se dar por aprobado el artculo 19.
-Se aprueba el artculo 19. -Se aprueban los artculos 20, 21 y 22. Sr. Presidente (Cmpora). - En consideracin el artculo 23.

Sr. Mercader . - Observo que este artculo exige a las nuevas provincias el sacrificio de algunas atribuciones que les son propias y que no estn, desde luego, entre las facultades delegadas a la Nacin a que han hecho referencia los seores diputados, especialmente el seor diputado Bagnasco en su exposicin de orden constitucional. Por ejemplo, las provincias deben dictar su rgimen jubilatorio. Es verdad que existe la ley de creacin del Instituto Nacional de Previsin. . . Sr. Fernndez . - Eso est establecido en el artculo siguiente tambin. Sr. Mercader . - Comprendo que eso se concertar mediante convenios con la Nacin. Pero el proyecto dice que la Nacin har los convenios, cuando deben ser optativos para las provincias. Sr. Albrieu. - El Congreso autoriza al Poder Ejecutivo. Las legislaturas provinciales autorizarn a sus respectivos gobiernos. La inteligencia del artculo 24 es dejar a salvo, en todos los casos, las atribuciones constitucionales que a toda provincia corresponden. Sr. Mercader . - Entonces es la provincia la que puede acogerse, por convenio con la Nacin. Toca a la provincia dictar la ley respectiva. Sr. Albrieu. - Este artculo no crea ninguna limitacin a la autonoma provincial. As lo entienden todos los miembros de la comisin. Sr. Bagnasco . - Pero esa interpretacin es para el futuro. Se debe respetar todo lo existente hasta la sancin de la ley. Sr. Presidente (Cmpora). - Si no se hacen otras observaciones al artculo 23, se dar por aprobado.
-Se aprueba el articulo 23.

cer justicia a los verdaderos autores de esta ley. La incorporacin a la Nacin y al concierto de las provincias argentinas de estos dos nuevas territorios marca una etapa gloriosa en nuestro federalismo. Por ello, como un acto de justicia, interpretando el sentir del seor presidente de la Cmara, con quien hace unos minulus cambiramos ideas sobre el particular, y tambin el sentir de mis compaeros de sector, propongo como artculo 24 el siguiente: Uiia vez constitudas las nuevas provincias, la de Chaco se denominar Provincia Coronel Pern, y la de La Pampa, Provincia Eva Pern. No creo necesario fundar la procedencia de estas denominaciones. La verdad es que de no mediar el apoyo de las dos figuras tutelares de eE.le movimiento, no habra podido lograrse la aspiracin de los habitantes de estos dos nuevos Estados federales. La;: designaciones Territorio de Chaco y Territorio de La Pampa constituyen unas meras denominaciones geogrficas; en cambio, las nuevas denominaciones que propongo tienen desde ya un valor histrico, el que les da la accin y prestigios de los dos grandes lderes de lis nueva Argentina. Dejo as formulada concretamente mi indicacir,.

Sr. Presidente (Cmpora). -Tiene la palabra el seor diputado por Buenos Aires.
Sr. Vista. - La proposicin que formula el seor- diputado por la Capital me plantea la duda, de la no oportunidad de considerarla en mi condicin de hombre lego, de que quizs en el espritu de los seores senadores estuvo tambin ese anhelo, ya que varios proyectos que han servido de base para llegar a la sancin de la media ley que nosotros acabamos de terminar en sir consideracin lo planteaban y no fueron inchdos en esta ley. Podemos nosotros fijar un huevo nombre a dos provincias que van a darse su Constitucin, que van a elegir sus autoridarles y que toman por esta ley el principio de sea conformacin jurdica? Yo me permitira rogar al seor diputado que considere que las palabras que l ha dicho represontan la aspiracin no de esta representacin popular, sino de millares y millares de ciudadanos de la Repblica, y muy especialmente los de estos dos territorios. Si as no se concretara, que quede como una expresin de deseos, de honda y profunda justicia y de significado espiritual lealmente sentido, revolucionariamente sentido; que quede como una expresin profunda de corazn, no ya peronista, sino de la ciudadana argentina. Al darles su cuerpo jurdico a esos territorios, a nosotros nos cabe el derecho de determinar sus nombres para que queden ah como monumentos de una reparacin justiciera, tras de iin criminal olvido de tantos aos.

Sr. Presidente (Cmpora). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.

Sr. Colom . - Seor presidente: en plena poca de justicialismo, este Parlamento debe ha-

1200 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION -Hablan varios seores diputados a la vez, y suena la campana.

Reunin 191

Sr. Visca. - Nosotros acordamos a esos dos territorios todos los derechos reclamados en vano durante tantos aos. Cmo no le vamos a dejar a esos pueblos que interpreten su propio sentimiento? Y tenemos la absoluta seguridad, mal que les pese a los seores diputados de la oposicin, de que esos pueblos darn estos nombres a las dos nuevas provincias. Ser ste el homenaje a la revolucin justicialista argentina, y un reconocimiento de los derechos de la ciudadana 3 de respeto a aspiraciones populares tan legtimamente defendidas y presentadas a la consideracin d' este Congreso, que nunca antes de ahora las oy. Hace unos instantes el seor diputado por Santa Fe dijo que se quera echar lodo sobre el pasado del partido a que pertenece, pero a otro seor diputado de ese sector le parece ms fcil, cmodo y oportuno echar lodo al presente, que es merecedor de las ms profundas consideraciones, como se afirm categricamente por la votacin unnime de esta, Cmara en favor del proyecto que acabamos de considerar. Quiere decir que no estamos ni lejos ni fuera de la verdad; que estamos dentro de lo que esas aspiraciones populares queran, y como tenemos la mayora absoluta del pueblo. disponemos del derecho de establecer que sean los hombres de las nuevas provincias la" que rindan el homenaje que merecen quienes han sido intrpretes de sus sentimientos tantos aos defraudados y resuelto hoy por este Parlamento, a solicitud de Eva Pern. Por eso, pido al seor diputado por la Capital que interprete estas palabras como la expresin autntica de la voluntad de sus pueblos. Sr. Colom . - Esta ley es la partida dee nacimiento de esas provincias; y, siendo as, bien podemos darles nombres, sin que ello signifique avasallar los poderes de sus constituyentes. Sr. Presidente (Cmpora). -Tiene la palabra el seor diputado por Buenos Aires. Sr. Monjardin . Hace unos instantes el seor diputado Mercader solicit la palabra para sealar que en este artculo del proyecto hay un error de una letra. En lugar de decir acta, la comunicacin del Senado por error -as lo aceptamos e interpretamos en la reunin conjunta de las comisiones esta maana- dice acto. Sr. Presidente (Cmpora), - La Presidencia, en el momento oportuno, dej aclarado que el Honorable Senado ha rectificado si) comunicacin. Sr. Monjardin . -- El argumento que hato es el siguiente: en el curso del debate se dijo que cualquier modificacin demorara la sancin de este proyecto de ley, y ahora se trae una pro-

posicin que, por razones de todo orden, vamos a combatir. Me complazco en compartir los puntos de vista del seor diputado por Buenos Aires, en cuanto ha dicho que esa designacin debe corresponder a los habitantes de las provincias. Lo que no corresponde es que, con olvido total del respeto que se debe a las denominaciones histricas -que en el alma de los pueblos tienen alto valor-, se proponga la substitucin de voces vernculas, que definen a un pas, con el nombre de dos ciudadanos, uno de los cuales es el presidente de la Repblica. Esto significa realizar un homenaje en vida a personas; y lo nico que se logra al rendrselo es disminuir su personalidad. Los homenajes los rinde el futuro, cuando ste permite disponer de suficientes perspectivas para la apreciacin objetiva de los mritos; pero en este momento se levantan aqu voces a fin de proponer homenajes a personas que pueden discernir favores y prebendas, lo cual constituye un atentado al decoro del Parlamento. Por estas razones fundamentales de defensa del prestigio parlamentario, nos oponemos a la proposicin. Sr. Tilli . - En vida, Belgrano elogi a San Martn llamndolo hroe. Sr. Presidente (Cmpora). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital. Sr. Colom . - El propsito que tuve al formular el pedido de inclusin del nuevo artculo ha sido prcticamente logrado, pues no me cabe duda alguna de que las convenciones constituyentes de las nuevas provincias adoptarn las denominaciones propuestas. Por estas razones, adhiero a la indicacin del seor diputado Visca y queda formulada la expresin de anhelo; retiro, pues, mi proposicin del nuevo artculo. Sr. Presidente (Cmpora). - El artculo 24 del despacho aprobado por la Cmara en comisin es el artculo de forma. Queda sancionado el proyecto de ley (1). (Aplausos prolongados.) Sr. Presidente (Cmpora). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital. Sr. Miel Asqua . - Hago indicacin de que sean votddos los pedidos de inserciones que han sido formulados durante la sesin.

Sr. Monjardin . - Qu inserciones son, seor presidente?


Sr. Presidente (Cmpora). - Han sido solicitadas durante el curso de la sesin por los seores diputados Visca y Tommasi; y tambin el seor diputado solicit la insercin de datos estadsticos. Sr, Monjardin . - Se trataba de pasar a la oficina de taqugrafos unos breves datos...
(1) Vase el texto de la sancin en la pgina 1202.

Julio 19 y 20 de 1051

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

1201

Sr. Presidente (Cmpora). - Importa una insercin, seor diputado. Se va a votar si se incorporan al Diario de Sesiones las insercioies pedidas por los seores diputados Visca, Tommasi y Monjardin.
-Resulta afirmativa de 74 votos; votan 80 seores diputados.

conductor de esta nueva Argentina, general Pern, del pensamiento y la accin de la' seora Eva Pern se incorporan, por primera vez, a 'lo largo de la vida institucional e histrica dt4 pas, al concierto de sus hermanas. Pido, seor presidente, que se levante la sesin y que reo se llame para la oue correspondera realizar en el da de hoy.
-Asentimiento.

Sr. Presidente (Cmpora). Se harn las inserciones en la forma solicitada (1). Sr. Presidente (Cmpora). - Tiene la palabra el seor diputado por la Capital. Sr. Miel Asqua . - Sean estas ltimas palabras el saludo alborozado a la aurora de dos provincias argentinas, que a travs del genio
(1) Vanse las inserciones en la pgina 1203.

Sr. Presidente (Cmpora) - Como hay asentimiento, queda levantada la sesin y no se llamar para la del da de hoy.
-Es la hora 4 y 15 del da 20 de julio.

0
'Julio 19 y 20 de 1951 CAMARA DE DIPUTADOS DI: LA NACION

120:3

Art. 21.-Los gobiernos de las nuevas provincias transferirn al Ministerio de Hacienda de la Nacin todos los registros y dems antecedentes relativos a los impuestos, cuya recaudacin corresponda al gobierno nacional. Art. 22. - Para llevar a debida ejecucin la ley de provincializacin, la entrega de los distintos servicios administrativos con sus' derechos y propiedades, crditos, activos y pasivos, que deban pasar a las nuevas provincias, y que se har por ministerio, se realizarn convenios entre el gobierno nar..ional y los gobiernos de las nuevas provincias a

fin de establecer la forma y oportunidad de la entrega y las obligaciones a que hubiere lugar.
Art. 23.-A los funcionarios, empleados y obreros que pusn a depender de la administracin de las nuevas provincias, cualquiera sea el modo de la prestacin de sus servicios y la forma de pago, se les reconocer: a) Identidad de jerarqua y sueldo; b) Apartes realizados; e) Trmino, condiciones y monto juhilatorio. A todos estos efectos la Nacin celebrar con las nuevas provincias los convenios pertinentes.

Art 24.-Comunquese al Poder Ejecutivo.

II
INSERCION SOLICITADA POR EL SEOIt DIPUTADO MONJARDIN

Crecimiento de la poblacin del pas


Orden Provincias o territorios Censo 1914 Censo 1947 Nmero de aumentos (Coeficientes)

1 2

Chaco .................... Formosa ................. Chubut ..................

47.653 19.281 23 . 065 Ch. 1 C. R.

430.555 113.790 58.856

9,033 5,901

51.898
110.754 4,801 4,600 3,180 3,008 2,471 2,182 2,174 2,119 2,067

4 5 6 7 8 9 10 11

Misiones ................. Ro Negro Neuqun .......... ...... Santa Cruz .............. San Juan ................ Jujuy .................... Mendoza Buenos Aires ............

53.563 42.242 28.866 9.948 119.252 76 631 277.535 2.066 .337

246.396 134.350 86 . 836 24.582 261.229 166.700 588.231 4.272.337

12
13 14 15 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Salta .....................
Crdoba ................. Tierra del Fuego ......... Capital Federal .......... Santa Fe ................. Entre Ros Santiago del Estero ...... Tucumn ................ La Pampa .. .. .. ....... Corrientes ............... Catamarca ............... San Luis ................. La Rioja .................

140.927
735.761 2.504 1.575.814 899.640 425.373 261.678 332.933 101.388 347.055 100.391 116.266 79.754

290.826
1.497.987 5.045 2.982.580 1.702.975 787.362 479.473 593.371 169.480 525.463 147.213 165.546 110.746

2,063
2,035 2,014 1,892 1,892 1,851 1,832 1,782 1,671 1,511 1,466 1,424 1,389

Orden de los teri ttorios 1 2 Chaco ............................. Formosa ............... .......... 9,033 5,901

3
4

Chubut ............................
Misiones

4,801
4,600

5 6
7

Ro Negro .......... Neuqun .............. ..........


Santa Cruz

3,180 3,008
2,471

8 9

Tierra del Fuego ...... ...........


La Pampa ............ ...........

2,014
1,671

1204 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Reunin 19$

Datos sobre poblacin , tomados del informe lb. 1 del Ministerio de Asuntos Tcnicos, correspondientes al IV Censo Nacional de la Nacin, de 1947 (Publicacin de la Direccin Nacional de Servicios Tcnicos del Estado. Direccin General del Servicio Estadstico Nacional.) Buenos Aires, 1951, y ordenados
Orden por extensin Por poblacin total Por densidad

1. Buenos Aires .... 301.273 1. Buenos Ames ...... 4.272.337 1. Capital Federal .... 14.987,8 2. Crdoba .......... 168 075 2. Capital F-leral ... 2.982.580 2. Tucumn ........... 22,0 3. Salta 154.771 3. Santa Fe ......... 1.702.975 3. Buenos Aires ....... 14,2 4. Mendoza ......... 150 839 4. Crdoba . ......... 1.497.987 4. Santa Fe ........... 12,9 5. Santiago del Estero 145.670 5. Entre Ro. ........ 787.362 5. Entre Ros ......... 10,7 6. Santa Fe ......... 132.419 6. Tucumn ......... 593.371 6. Crdoba ............ 8,9 7. Catamarca ....... 118.696 7. Mendoza 588.231 7. Corrientes .......... 6,0 8. La Rioja ........ 92 440 8. Crdoba 525.463 8. Mendoza ........... 3,9 9. San Juan ........ 90 417 9. Santiago del Estero 479.473 9. Santiago del Estero .. 3,3 10. Corrientes ........ 86.879 10. Salta .............. 290.826 10. San Juan .......... 2,9 11. San Luis 73.867 11. San Juan .......... 261.229 11. Jujuy .............. 2,8 12. Entre Ros ....... 73.781 12. Jujuy 166.700 12. San Luis ........... 2,2 13. Jujuy ............ 59.471 13. San Luis .......... 165.546 13. Salta ............... 1,9 14. Tucumn ......... 27.000 14. Catamarci ........ 147.213 14. Catamarca .......... 1,2 15. Capital Federal .. 199 15. La Rioja ......... 110.746 15. La Rioja ............ 1,2 Territorios 1. Ro Negro ....... 202.590 1. Chaco ... ......... 430.555 1. Misiones ............ 8,3 2. Santa Cruz ...... 201.613 2. Misiones 246.396 2. Chaco .............. 4,4 3. Chubut .......... 170.082 3. La Pampa ........ 169.480 3. Formosa ............ 1,5 4. La Pampa ........ 142.718 4. Ro Negro ........ 134.350 4. La Pampa .......... 1,2 5. Chaco ............ 98.527 5. Formosa ......... 113.790 5. Neuqun ............ 0,9 6. C. Rivadavia 97.749 6. Neuqun ......... 86.836 6. Ro Negro .......... 0,7 7. Neuqun ......... 94.350 7. Chubut . ......... 58.856 7. Comodoro Rivadavia 0,5 8. Formosa ......... 74.535 8. C. Rivadavia ...... 51.898 8. Chubut ............. 0,3 9. Misiones ......... 29.821 9. Santa Crui ........ 24.582 9. Tierra del Fuego .... 0,2 10. Tierra del Fuego . 20.710 10. Tierra del Fuego .. 5.045 10. Santa Cruz .......... 0,1 Zona Antrtida: 1.300.000, aproximadamente 1.300 habitantes. Densidad: 0,0025. Comparacin entre algunos territorios y algunas provincias en cuanto a su poblacin Chaco, con 430.555 es mayor que Catamarca con 147.213 Jujuy 166.700 La Rioja 110.746 Salta 290.826 San Juan 261.229 San Luis 165.546 Formosa, con 113.790 es m.lyor que La Rioja La Pampa, con 169.480 es mayor que Jujuy La Rioja San Luis Misiones, con 246.396 es mayor que Catamarca Jujuy La Rioja San Luis

Ro Negro, con 134.350 es m.lyor que La Rioja


Comparacin por censos
Territorio Extensin 1897 1914 1943 1947

u
Densidad en 1947 Orden

Comodoro Rivadavia - - - - 51.898 - Chaco .............. 98.238 10.412 46.224 450.000 430.555 4,39 2 Chubut ............ 242.039 8.748 23.065 90.914 58.856 0,24 7 Formosa ............ 207.250 4.929 19.281 59.050 113 790 0,53 6 La Pampa ......... 143.183 25 914 101.338 167.352 169.480 1,18 4 Misiones ............ 30.431 33.163 53.563 202.335 246 396 8,09 1 Neuqun ........... 96.464 14.517 28.856 65.150 86.836 0,90 5 Ro Negro .......... 206.750 9.241 42.242 136.750 134.350 1,51 3 Santa Cruz ......... 277.000 1.0158 9.948 30.100 24.522 0,08 8 Tierra del Fuego .... 21.610 4Z7 2.504 3.500 5.045 0,23 7 Malvinas, islas y An-

trtida

............

3.300

Julio 19 y 20 de 1951 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Orden pcr demudad


1 Misiones .............. ...... 8,09 2 Chaco ....................... 4,39 3 Ro Negro 1,51 4 La Pampa .......... ....... 118 5 Neuqun ........... ...... 0,90 6 Formosa ........... ........ 0,53 7 Tierra del Fuego ... ........ 0,23 8 Santa Cruz ......... ........ 0,08 Ordenacin Por

1205

Por

Por

extensin habitantes densidad

Por Por Por extensin habitantes densidad

Provincia

Tucumn . . . . . . 14 6 2

Buenos Aires . . . . 1 1 3 Capital Federal . . . 15 2 1 Catamarca . . . . . . 7 14 14 6 Territorio Crdoba . . . . . 2 4 Corrientes . . . . . . 10 8 7 Comodoro Rivadavia 6 8 7 Entre Ros . . . . . 12 5 5 Chaco . . . . . . . . 5 1 2 Jujuy . . . . . . . . 13 12 11 Chubut . . . . . . . 3 7 8 La Rioja . . . . . . 8 15 14 Formosa . . . . . . 8 5 3 Mendoza . . . . . . 4 7 8 La Pampa . . . . . 4 3 4 Salta . . . . . . . . 3 10 13 Misiones . . . . . . 9 2 1 San Juan . . . . . 9 11 10 Neuqun . . . . . . 7 6 5 San Luis . . . . . . 11 13 12 R, Negro . . . . . . 1 4 6 4 Santa Cruz . . . 2 9 10 Santa Fe . . . . . . 6 3 10 10 9 Santiago del Estero . 5 9 9 Tierra del Fuego .

Ordenacin rigurosa
Por extensin Por habitantes Por densidad

1. Buenos Aires 1. Buenos Aires 2. Ro Negro 2. Capital Federal 3. Santa Cruz 3 Santa Fe 4. Chubut 4. Crdoba 5. Crdoba 5 . Entre Ros 6. Salta 6 Tucumn 7. Mendoza 7. Mendoza 8. Santiago del Estero 8. Corrientes 9. La Pampa 9. Santiago del Estero 10 Santa Fe 10. Chaco 11. Salta 11. Catamarca 12. San Juan 12.. Chato 13. Misiones 13. Comodoro Rivadavia 14. Neuqun 14. La Pampa 15 La Rioja 15. Ju.,uy 16. San Luis 16. San Juan 17. Corrientes 17. Catamarca

18. Formosa 18. Ro Negro 19. San Luis 19. Formosa 20. Entre Ros 20. La Rioja 21. Jujuy 21. Neuqun 22. Misiones 22. Chubut 23. Tucumn 23. Comodoro Rivadavia 24. Tierra del Fuego 24. Santa Cruz

1. Capital Federal 2. Tucumn 3. Buenos Aires 4. Santa Fe 5. Entre Ros 6. Crdoba 7. Misiones 8. Corrientes 9. Chaco 10, Mendoza 11. Santiago del Estero 12. San Juan 13. Jujuy 14 San Luis 15. Salta 16 Formosa 17. La Rioja 17. La Pampa 17. Catamarca 18. Neuqun 19. Ro Negro 20. Comodoro Rivadavia 21. Chubut 22. Tierra del Fuego 23. Santa Cruz

25. Capital Federal 25. Tierra del Fuego

1206

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunin 191 Comparacin entre los crecimientos de poblacin en los territorios Este cuadro muestra los coeficientes de crecimiento habidos, a saber: el no comparado sino en cifras; el que resulta tomr.ndo como base la extensin y como trmino de comparacin el coeficiente de Chaco; el que resulta tomando como base la extensin y como trmino de comparacin el coeficiente de Misiones. No es posible consideraf las condiciones del suelo y subsue o pues no son comparables por su diversidad.
Coer proporrinnal a

Comparacin extensin y Id., id. Comparacin trrr. com- trm. com- Chaco Misiones par coef. paracin Territorio Extensin Coefic. Chaco Misiones Ms Menos Ms Menos

Chaco ........ 98.527 9,033 - 14,479 - - - 5,446 Misiones ....... 29.321 4,600 1073 - 2,527 - - Ro Negro ..... 202.590 3,180 3.771 31,250 - 0,591 - 28,070 Chubut ........ 170.082 4,801 5 395 26,234 - 0,594 - 21,433 Formosa ...... 74.535 5,901 6,833 11,497 - 0,932 - 5,596 Neuqun ...... 94.350 3,008 8 660 14,553 - 5,652 - 11,545 La Pampa .... 142.718 1,671 13.084 22,014 - 11,413 - 20,343 Si se toma como trmino de comparacin el coeficiente 9,033 de Chaco y su extensin de 98.527 Km' se advierte que Misiones debi, proporcionalmente a su extensin progresar slo 2,073 y progres 4,600, es decir 2,529 ms. Si la misma comparacin se hace con Ro Negro, se advierte que ste debio progresar 3,771 y slo progres 3,180, es decir 0,591 menos. Y anlogamente los dems territorios. Todos, salvo Misiones, progresaron menos de lo que en relacin con su extensin caba esperar que progresaran. Si se toma como base a Misiones erg anloga comparacin, se advierte que Chaco debi progresar 14,479 y slo progres 9,0:+3, es decir 5,446 menos de lo que caba esperar. Y anlogamente los dems. Ro Negro, comparado con Misiones tiene un dficit de crecimiento de poblacin de 28,070; Chubul de 21,433; La Pampa de 20,343; Neuqun de 11,545 y Formosa de 5,596.

Orden en razn del menor nmero de extranjeras (Orden absoluto.-De menos a ms)
Tanto por ciento de la poblacin 1. Catamarca 1;; 6 " " " " "" " " " " " " ""' 2. La Rioja 1,44 3. Santiago del Estero .................... 1,112 2,;4 4. Corrientes ............................. 3,,7 5. San Luis .............................. 6. Tucumn .............................. 4,07 7. Entre Ros........... . ................ 5,"9 8. San Juan .............................. 6,1,5 9. Salta .................................. 8,,11 10. Crdoba ............................... 9,07 11. Chaco . . . . . . . . . . . . . .................... 9,';8 12. Mendoza ............................... 11,1;1 13. Santa Fe .............................. 12,66 14. La Pampa 13,:+3 15. Neuqun .............................. 13,59 16. Chubut ................................ 14,48 17. Ro Negro ............................. 16,116 18. Buenos Aires ......................... 18,:6 19. Jujuy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... . . . ... 18,:-5 20. Misiones . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . 26,53 21. Capital Federal ........................ . 27,41 22. Formosa ............................... 29,:19 23. Comodoro -livadavia .................. 30,45 24. Santa Cruz ............................ 44,113 25. Tierra del Fuego 59,14 Orden en comparacin entre territorios 1. Chaco ................................. 9,78 2. La Pampa ............................. 13,:13 3. Neuqun .............................. 13,59

4. 5.

Chubut ................................
Ro Negro ............................. Misiones ............................... Formosa ...............................

14,48 16,86

6.
7.

26,33
29,39

8.
9. 10.

Comodoro Rivadavia

..................

30,45
44,63 59,14

Santa Cruz ............................ Tierra del Fuego

Estadstica ganadera de las provincias y territorios por orden decreciente Vacunos 1. 2. Buenos Aires .................... Santa Fe ......................... 12.500.000 5.572.345

3.
4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

Crdoba ...........................
Corrientes ........................ Entre Ros ........................ La Pampa ........................ Chaco ............................. Formosa .......................... Sap Luis ......................... r Salta .............................. Santiago del Estero .............. Tucumn .......................... Mendoza .......................... La Rioja ......................... Catamarca ........................ Misiones ...........................

4.730.689
3.442.296 3.359.052 1.488.613 1.374.360 1.242.831 692.565 650.286 586.021

279.748
192.187 176.753 166.244 148.957

1.8.
19.

Ro Negro ......................... Neuqun ..........................


Jujuy .............................

147.672 133.193
128.841

20. 21.
22.

Chubut ........................... San Juan


Santa Cruz .......................

74.971 58.051
14.596

23.

Tierra del Fuego

................

4.853

Julio 19 y 20 de 1951 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

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INSERCION SOLICITADA POR EL SEO R DIPUTADO VISCA Discurso pronunciado por el seor ministro de Asun - sentaci,,n parlamentaria de los territorios nacionales. tos Polticos , doctor Romn A . Subiza, ante el Es un problema de justicia poltica. Es la situacin de tod.,:s los hombres que habitan los territorios, con Honorable Senado en la sesin del 5 de julio de 1951 . obligac iones pero sin derechos; sin derechos -aclarohasta l., sancin de la Constitucin justicialista. Sr. Ministro de Asuntos Polticos. - Pido la palabra. Quiero profundizar un poco este problema porque Luego de este largo debate, en el que los miembros quiz, :,or presidente, deslumbrados por esta era de informantes y los seores senadores han dicho todo recupei :.cin econmica, deslumbrados por este procuanto puede ex resarse sobre este asunto, slo me ceso dE industrializacin, deslumbrados por este gran resta traer la opinin favorable del Poder Ejecutivo progrer.o de justicia social que se ha llevado a cabo, con respecto a la sancin de este proyecto de ley. nos henos olvidado un poco que los hombres luchan No poda faltar en este histrico debate la palabra primer, para obtener sus derechos polticos y luego del Poder Ejecutivo, porque es necesario que quede entone.-:; por las ventajas econmicas; nos hemos olbien sentada la posicin ideolgica del gobierno jus- vidado que la justicia poltica es tambin uno de los ticialista, sobre el problema de los territorios nacio- primeros pasos hacia el logro de la justicia social. (Muy bien!) nales. Y esta rama del gobierno expresa por mi intermedio que cree que ha llegado la hora de que esos Recuerdo con profunda tristeza la sensacin de territorios se rijan por sus propias instituciones. Al estupo que cundi entre mis alumnos en la Facultad hacerlo as no hace sino refirmar lo que se estableci de Dei echo cuando al hacer el anlisis de la situacin en su oportunidad en el Plan Quinquenal: no hace jurdic.i de los territorios, llegaron a la conclusin otra cosa que seguir la orientacin poltica que para de que si no en el espritu al menos en la letra y a los territorios nacionales fij en una declaracin de no ser por la situacin de que un habitante de los fecha 2 de febrero del ao prximo pasado. territorios recuperaba automticamente todos los Pero deseo hacer una aclaracin. En honor a la derechos polticos al pisar una provincia y que nos verdad, tengo el absoluto convencimiento de que esas encontrbamos aunados todos los argentinos por un enunciaciones no hubieran pasado del carcter de sentimit-nto comn de argentinidad -llegaron a la tales, si no hubiera sido por la gestin que realiz conclusin, repito- que la situacin de los territorios ante el Honorable Senado la seora presidenta del era de esclavitud poltica de un verdadero vasallaje Partido Peronista Femenino, doa Eva Pern. A ella hacia ina metrpoli que formaban 14 provincias y recurrieron los habitantes de los territorios nacionales la Capital y que para dar una sensacin cabal de en demanda de igualdad poltica; a ella y al general que w s encontramos ante la situacin de una verdaPern recurrieron los pobladores de esos lejanos m- dera c,,lonia hubiera bastado unir a este status pobitos de nuestro territorio; y a la iniciativa de Eva ltico c 1 hecho fsico de que en vez de la continuidad Pern y al genio creador del general Pern se deber de nu,:;tro territorio hubiese existido de por medio la realizacin prctica de esta iniciativa. Para ellos el oci. ,o que las hubiese situado como a las colonias reclamo el mrito exclusivo y absoluto de esta san- de vetustos imperialismos allende los mares. cin y a ellos elevo mi humilde agradecimiento de Es que la base del sistema parlamentario, cuna de todas nuestras instituciones, es la representacin. argentino. (Muy bien! Aplausos.) He dicho histrico debate, porque con l se co- Nace -on el derecho que tienen los pueblos de no mienza a resolver un problema que hubiera sido fatal, admitir contribuciones ni de sangre ni econmicas, tarde o temprano, para la unidad de los argentinos: sin que su genuina representacin las admita o las el de la injusticia poltica; y se comienza a resolver acepte. mediante esta sancin tan trascendental que concede Pues bien, seor presidente. Existan argentinos igualdad poltica a una gran parte de los habitantes con ol,ligaciones pero sin derechos. Votbamos sus de la Nacin. Y sabido es, seores senadores, que las leyes; imponamos contribuciones y si hubiera sonado injusticias perjudican a la larga igualmente a aquellos la hor--i fatal de la guerra, hubiesen concurrido los que las sufren, como a aquellos que las toleran pu- territo: fanos a derramar su sangre en defensa de la diendo repararlas. patria ;;in que hubiesen intervenido en su determiEn el problema de la provincializacin, seor pre- nacin ni se hubiese escuchado la voz de un milln Bidente, yo he estudiado los distintos proyectos que de argentinos ni siquiera en el seno de las comisiose han presentado durante muchos aos a este Con- nes pa, lamentaras. greso y puedo afirmar que los nicos que han sido Yo i ecuerdo cuando fu llevado este problema por realizados con un criterio realmente constructivo y primer:, vez al seno del gobierno nacional. Recuerdo no con mezquinos fines electorales, los nicos que que el presidente, con su visin genial, se limit a trasuntan, que realmente importan -por el estudio decir: Los territorios lo quieren? Porque la nica que se ha hecho de ellos- un decidido deseo de que forma, la mejor forma de realizar la democracia es sean sancionados, son los presentados por los hombres hacer lo que los pueblos desean., pertenecientes al movimiento peronista. Tengo la cer- Por esa razn recorr este ao todos los territorios teza, y ojal sea buen profeta, de que este proyecto nacionales. En todos los lugares formul la misma ha de ser convertido, por primera vez en la historia pregunta, pregunta formulada frente a los represen poltica argentina, en ley, porque conozco la ntima tantes gremiales, representantes de las fuerzas vivas cohesin que reina entre los hombres de nuestro par- y repi esentantes de las fuerzas polticas. Desean tido cuando se ha tomado una determinacin cual- los tei i itorianos tener los mismos derechos que todos quiera. los arLentinos? Desean los territorios provinciali-

Pero el problema de la provincializacin, seor pre- zarse? Y en todos los lugares encontr la misma considente, no puede desligarse del problema de la repre- testacion, y en todos los lugares encontr el mismo

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entusiasmo. Prueba de ello, seor presidente, es la nutrida delegacin que concurri con fecha lii de junio a entrevistar al seor presidente y a la seiiora presidenta del Partido Peronista Femenino. Prueba de ello son los numerosos telegramas que han llegado al gobierno nacional que abarcan desde las fuerzas ,gremiales hasta las comisiones de fomento y las sociedades ganaderas, etctera. En el transcurso de mi gira slo encontr dentro del pueblo autntico dos resistencias, o dos dudas. Una era de los empleados pblicos, porque teman por la suerte de sus emolumentos, y otra era la rle los comerciantes, que teman el aumento de sus impuestos. Esta primera objecin es indudable que ha quedado fuera de lugar por la sabia previsin de este proyecto. Con respecto al aumento de los impuestos motivado por la provincializacin, deseo aclarar que recib la colaboracin del Ministerio de Hacienda por intermedio del secretario general de la Delek:ucin Impositiva, seor Mengoni, con quien, sobre torio en el territorio de La Pampa, realizamos un estudio minucioso de lo que poda ser el presupuesto de una nueva provincia, y de cules seran sus erogaciones y sus fuentes de recursos. Con gran sorpresa ele la mayora de los pampeanos llegamos a la conclusin de que si mantenan cierta prudencia en la confeccin de sus presupuestos, los recursos que actualmente recauda la Nacin en dicho territorio y los recursos que tendr que devolver la Nacin a ellos por medio de los convenios, bastaran y sobraran para mantener su propio presupuesto, y todava les quedara un pequeo supervit. El progreso poltico ha pues-

to fin al temor de la provincializacin. Ya el Chaco no mirar con temor el ejemplo de Corrientes, ya los empleados de Chaco no tendrn temor de su provincializacin, porque el panorama poltico de las provincias con la cual se encuentran tan ligados ha cambiado fundamentalmente desde la llegada del gobierno justicialista Hoy slo se oponen, seor presidente, a la provincializacin, y al otorgamiento de derechos y representacin parlamentaria, los grandes terratenientes, oligarcas, que temen que llegue a esta gran caja de resonancia la voz autntica de los territorios en demanda de justicia y en vindicacin de sus derechos: y algunos politiqueros que ven con mezquinos fines electorales el problema de la provincializacin. Nosotros, al apoyar la provincializacin, este movimiento, al sancionarlo, no lo hace buscando, como en otras pocas, al decir de Matienzo, el equilibrio parlamentario, lo hace solamente por un deseo de justicia general, por un deseo de justicia poltica, en el cual se desea igualar a todos los argentinos. (Muy bien! en las bancas.) Y bien, Honorable Senado. Hay que terminar con la injusticia, hay que terminar con la desigualdaq entre todos los argentinos, comenzando con la aprobacin de este proyecto, que ser el primer paso de un vasto plan de reivindicacin poltica de los territorios y que comprender a todos ellos. Y como ya se ha dicho en este Congreso: ensanchar la Nacin dentro de la Nacin misma; que nuestra bandera cobije dos nuevas provincias autnomas y que a todos nos envuelva el regocijo del alumbramiento. (Muy bien! Muy bien! Aplausos en las bancas.)

INSERCION

SOLICITADA POR EL SEOR DIPUTADO TOMMASI

Al seor presidente del Honorable Senado (le la dignidad del trabajo, que es la ms alta dignidad de Nacin. los hombres y mujeres del pueblo.
Todo lo tienen La Pampa y Chaco: ante todo, En mi carcter de mujer argentina que se ha visto recursos propios, como para constituir una unidad Honrada con la presidencia del Movimiento Peronista econmica autnoma; y adems poblacin como para Femenino, fuerza cvica pujante y nueva que cumple, trabajar sus tierras y explotar sus riquezas y cultuen su creciente impulso, los gloriosos postularlos de ra cvica, despertada y activada al comps del magla Argentina justicialista del general Pern y ejer- nfico renacimiento de la conciencia ciudadana que ciendo el derecho de peticionar, que me acuerda el se exalta en la Argentina del general Pern, como artculo 26 de la Constitucin Nacional, me dirijo al para incorporarlos por siempre a la vida de la Arseor presidente, y por su intermedio a la Honorable gentina peronista, hermanas y compaeras de las Cmara de Senadores, para solicitar que, haciendo dems provincias que integran su unidad poltica. odos a un viejo clamor de los territorios nacionales La provincializacin de los territorios nacionales de de La Pampa y Chaco, se dicte la ley que lea con- La Pampa y Chaco servir de aliciente a los devierta en nuevas provincias argentinas, con todos ms territorios para que una vez cumplido su prolos derechos que la ley acuerda a las provincias y ceso institucional, alcancen como stos los beneficios en perfecta igualdad con sus hermanas. de su provincializacin tan pronto como sea posible. No es posible, seor presidente, demorar el justo Las mujeres argentinas, seor presidente, unidas clamor de aquellos territorios. Han llegado a la ma- en el Movimiento Peronista Femenino que me honro yora de edad y es necesario, de una vez por todas, en presidir, quieren y piden que se repare un olvido hacerles justicia. Hay que reparar un olvido de aos ya intolerable. La Pampa y Chaco deben ser proy aos. Hace tiempo que han cumplido sobradamente vincias: tienen derecho a ser provincias. En la Arcon las condiciones que para su provinciaU zacin gentina del general Pern, en la Argentina justiciaexige la ley 1:532. Su poblacin sobrepasa en mucho lista, esa injusticia no debe persistir. la exigida. Han templado su civismo en la escuela Con toda la fuerza de quien aboga por una causa de sus municipios. Sus recursos son notables. Mientras justa, seor presidente, con todo el peso de mi conLa Pampa se ha recuperado heroicamente de tiempos dicin de presidenta del Movimiento Peronista Fedifciles, gracias al noble esfuerzo de sus hija ; -es- menino, que se suma al clamor del pueblo de los tefuerzo en que la humilde mujer de nuestros lerrito- rritorios nacionales de La Pampa y Chaco, dejo ros ha colaborado como un soldado ms de la Ar- fundado mi pedido de provincializacin al seor pregentina justicialista-, el territorio de Chaco vuelca sidente y, por su intermedio, al Honorable Congreso en el pas sus riquezas magnficas, desde el algodn de la Nacin.

a sus maderas, y constituye un verdadero y l aI>orioso Dios guarde al seor presidente. hormiguero humano donde se exalta da a da la

Eva Pern.

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