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JORNAL DE DEBATES
REGULAO EM DEBATE

Controle social no censura

Por Rachel Moreno em 11/06/2013 na edio 750 A questo do controle social da mdia, levantada como uma das demandas da 1. Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom) tem provocado polmica e deturpao de seu significado. Logo aps a conferncia, a grande mdia, que se retirou na ltima hora dela, fez um seminrio, patrocinado pelo Instituto Milenium e, desde ento, rebatiza o controle social de censura, pretendendo a ele se contrapor por defenderem a liberdade de expresso, por vezes apresentada como direito humano liberdade de expresso comercial Proibio/inconstitucionalidade do controle? Mais recentemente, a ministra-chefe da Secretaria de Comunicao Social (Secom), Helena Chagas, afirmou numa entrevista publicada pela revista Meio e Mensagem que a Constituio brasileira impe a regulao da mdia, mas impede qualquer controle sobre o seu contedo. A imprensa livre, no h controle de contedo, a prpria Constituio probe isso. Mas precisamos regular os meios de comunicao, at por uma necessidade de acompanhar as mudanas que o tempo trouxe. () Controle social da mdia virou uma espcie de clich, uma expresso maldita. Tem gente que ouve e sai correndo. No se pode ter controle de contedo. Isso no existe. Mas temos de regulamentar e elaborar uma legislao de proteo ao cidado que se sentir atingido na sua honra e dignidade por acusaes da mdia. Com essa declarao, Helena Chagas sanciona a confuso estabelecida entre censura e controle social da mdia, adotando a deturpao do sentido que os grandes meios querem lhe associar. Entretanto, a nossa Constituio nada fala sobre controle social de contedo. Garante a liberdade de expresso que ns tambm defendemos. De qualquer modo, curiosa com o caminho encontrado por outros pases que tm esse controle estabelecido em lei, com relao imagem da mulher nos meios de comunicao, fiz uma pesquisa tentando entender a fundamentao e a forma que lhes deu origem e consistncia. E descobertas interessantes reforam a minha crtica declarao tanto da Helena Chagas quanto dos grandes meios de comunicao em nosso pas. O estabelecimento do controle social e da liberdade de expresso Os 12 pases cuja legislao referente ao controle social da imagem da mulher na mdia foi analisada em A imagem da mulher na mdia Controle social comparado Unio Europeia, Estados Unidos, Itlia, Frana, Canad, Sucia, Inglaterra, Espanha, Mxico, Peru, Nicargua, Argentina, Chile so democracias estabelecidas e em nada contrariam a liberdade de expresso (ver, neste Observatrio, Exemplos de l e de c e Luta e coragem de ser feliz).

Alis, todos esses pases reiteram como primeiro item de suas legislaes de controle a determinao de que garantida a liberdade de expresso.... E justificam esse controle social sobre o contedo (ou responsabilidade sobre o contedo) com base em alguns aspectos de sua Constituio no que diz respeito necessidade de se alcanar a efetiva igualdade entre homens e mulheres (como tambm reza a nossa Constituio); no respeito aos direitos humanos (o direito liberdade de expresso no pode ser exerc ido em detrimento dos demais direitos humanos) que dizem implementar (assim como ns); e na necessidade de implementar os acordos internacionais dos quais eles (e ns tambm) somos signatrios como as Metas do Milnio (que incluem a igualdade entre os sexos) , a Conveno de Belm do Par (contra todas as formas de violncia de gnero), o acordo de Beijing (que se prope a utilizar e envolver a mdia para conseguir avanar rumo a igualdade entre os gneros), entre outros. Alguns pases justificam o controle social da imagem da mulher na mdia como poltica necessria reduo e, se possvel, erradicao da violncia contra a mulher. E, nossa Lei Maria da Penha, admirada mundialmente por sua amplitude e preciso, tambm recomenda o mesmo ou seja, o envolvimento dos meios de comunicao neste esforo comum. A Unio Europeia reitera Recentemente, como relatado por Vencio A. de Lima, a Unio Europeia mais uma vez reafirmou a necessidade de implementao de propostas, que no s incluem o controle social da mdia, como propem um organismo oficial que exera esta funo, justamente para garantir a liberdade ampla de expresso e o pluralismo na e da mdia: (1) a introduo da educao para a leitura crtica da mdia nas escolas secundrias; (2) o monitoramento permanente do contedo da mdia por parte de organismo oficial ou, alternativamente, por um centro independente ligado academia, e a publicao regular de relatrios que seriam encaminhados ao Parlamento para eventuais medidas que assegurem a liberdade e o pluralismo; (...). Entre outros trechos e concluses relevantes, Vencio de Lima salienta ainda, do relatrio final produzido, que: Pluralismo na mdia um conceito que vai muito alm da propriedade dos meios. Ele inclui muitos aspectos, desde, por exemplo, regras relativas a controle de contedo no licenciamento de sistemas de radiodifuso, o estabelecimento de liberdade editorial , a independncia e o status de servio pblico de radiodifusores, a situao profissional de jornalistas, a relao entre a mdia e os atores polticos etc (grifos meus). Finalmente, aponta tambm o registro uma proposta especfica. Aps consideraes sobre o reiterado fracasso de agncias autorreguladoras, o relatrio prope:

Todos os pases da Unio Europia deveriam ter conselhos de mdia independentes, cujos membros tenham origem poltica e cultural equilibrada, assim como sejam socialmente diversificados. Esses organismos teriam competncia para investigar reclamaes (), mas tambm se certificariam de que as organizaes de mdia publicaram seus cdigos de conduta e revelaram detalhes sobre propriedade, declaraes de conflito de interesse etc. Os conselhos de mdia devem ter poderes legais, tais como a imposio de multas, determinar a publicao de justificativas [apologies] em veculos impressos ou eletrnicos, e cassao do status jornalstico (grifos meus) [ver, neste Observatrio, Depois de Leveson, a Unio Europeia]. Lembrem-se estamos falando da Unio Europeia, constituda de pases e regimes democrticos. Ou ser apenas o Brasil, defensor da democracia e liberdade de expresso? Parece mais lgico entender que, como j aconteceu em outros momentos e vozes do governo, particularmente os ligados rea de comunicao, que a nossa ministra-chefe da Secretaria de Comunicao Social (Secom) simplesmente produziu mais um discurso ao gosto dos poucos detentores da nossa grande mdia. A liberdade de expresso e os direitos das crianas Ocorre uma discusso similar em torno da regulamentao da publicidade infantil, tambm taxada de cerceamento de liberdade da expresso pelos representantes dos anunciantes e publicitrios, desenhando assim mais uma disputa de significados e de interesses. A legislao examinada no referido livro mostra tambm que, em funo do alcance e impacto social da propaganda, ela tambm objeto de regulamentao e controle nos pases examinados. Mesmo naqueles, como o Canad, em que h alguns anos se exerce o autocontrole. A nossa autorregulamentao, reduzida ao Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria (Conar), tem servido mais aos interesses da classe que representa do que da sociedade em geral. Contamos apenas, alm dele, com os institutos de defesa do consumidor (Idec e Procon), alm da classificao indicativa para TV. E at mesmo a simples classificao indicativa (este programa recomendado para maiores de 12 anos) tambm foi por eles taxada de aten tado liberdade de expresso e desrespeito autoridade dos pais. E est em julgamento no STF, tendo sido condenatrios os quatro votos j proferidos. Seminrio internacional da ANDI Comunicao e Direitos, em maro de 2013, reiterou a relevncia da proteo social infncia, bem como a importncia e delicadeza da classificao indicativa (que s sugere a adequao do programa faixa etria), e recomendou, entre outras medidas, a necessidade de elaborao e implantao de educao para a leitura critica da mdia nas escolas, como existe em inmeros pases. No ltimo seminrio do Instituto de Defesa do Consumidor (Idec), no dia 15 de maio de 2013, no auditrio do Ministrio Pblico de So Paulo, o procurador de Justia Vidal Serrano Nunes Junior, membro do Conselho Diretor do Idec, que participou do painel Publicidade e Consumo Infantil, trouxe um reforo posio, argumentando que o Cdigo de Defesa do Consumidor tem quatro diretrizes para a publicidade comercial, e que configura abuso aproveitar da deficincia de julgamento da criana.

Comentando tambm a reao do setor publicitrio s tentativas de regulao da publicidade de alimentos, com um discurso associado a um suposto cerceamento de liberdades ,Serrano frisou a publicidade comercial no tem carter artstico, nem informativo, razo pela qual no est inserida no mbito da livre manifestao do pensamento, e sim na garantia da livre iniciativa. E se trata da explorao de atividade econmica com objetivo do lucro. A mensagem publicitria no pode conflitar com os direitos fundamentais garantidos na Constituio Federal, como o direito sade e os direitos do consumidor. O direito de publicidade no deve onerar essas disposies constitucionais, declarou Serrano. Tal viso tambm compartilhada por Marco Antnio Zanellato (procurador de Justia e vice-presidente do Instituto Brasileiro de Poltica e Direito do Consumidor Brasilcon) que ressaltou a necessidade de se regulamentar a publicidade dirigida a crianas; assim como o procurador Mrio Luiz Sarrubbo, ao afirmar que somente existe Estado de Direito quando a sociedade exerce seus direitos. Mais argumentos, portanto, que contestam a viso segundo a qual qualquer forma de controle de contedo da mdia, ou da publicidade, representaria um cerceamento liberdade de expresso. Na verdade, estamos diante da percepo de que o direito incontestvel liberdade de expresso deve se estender a todos, e no pode ser exercido em detrimento dos demais direitos humanos. Afinal, quem controla quem? A mdia, ao invs de constituir um espao para circular a informao e expressar e dar voz a mltiplos atores, ao tender concentrao, ao monoplio e ao oligoplio muda a sua funo. E, assim, reduz o pluralismo ideolgico e leva a conflitos de interesses, como afirma Anne Marie Cingras (Mdias e Democracia o grande mal-entendido). E ento, mais do que promover a democracia, como um contraponto a outros poderes e interesses, na verdade os instrumentaliza atravs da formao de valores e modelos, do estmulo ao consumo, da produo e utilizao para fins polticos. Com isso, termina contribuindo para o bom funcionamento do sistema capitalista, fornecendo consumidores aos anunciantes, preconizando um estilo de vida com base no consumo e produzindo informao econmica mais centrada no interesse dos negcios do que na economia social, nas relaes de trabalho ou nas consequncias negativas das decises dos homens de negcio. E desempenha assim um papel poltico. E faz isso porque, como educadora informal sofisticada, cheia de recursos de visuais a emocionais a mdia uma poderosa contribuidora para a formao da cultura, dos valores, da manuteno ou da modificao dos esteretipos e preconceitos funes que perfaz com uma maestria, sutileza e sofisticao notveis. Sanciona modas e modelos, pina as novidades a que lhe convm dar visibilidade e as transforma em objetos do desejo generalizado, enquanto invisibiliza o que no lhe interessa destacar ou divulgar. Noticia o que lhe convm e omite o que no lhe interessa salientar. E, quando no pode ignorar, noticia os fatos que contrariam os seus interesses j com a anlise que deles deve ser feita pelo ouvinte/leitor/telespectador sem diversidade, sem pluralismo, sem fornecer as diversas informaes que lhe permitam formar um ponto de vista autnomo. A professora, na sala de aula, reduzida ao quadro-negro, giz, caderno-e-lpis, alfabetiza mais lentamente do que os comerciais, com todo o seu poder de seduo, que introduzem os

recm-catequizados no mundo do consumo. E assim as crianas aprendem a ler antes Omo lava mais branco do que mame me ama. Os fabricantes gastam grandes somas em publicidade e visibilidade no s nos pontos de venda, como na mdia. Sabem que esse investimento lhes trar um retorno vantajoso. Se no, no precisariam desse desembolso. O ambiente se adapta ao cenrio dos anunciantes, e a programao e noticirios preenchem a sua funo de formadores de opinio e disseminadores de valores. Com isso, uma pergunta no quer calar: isso tudo, afinal, no controle? No estaramos diante do controle das pulses, dos desejos, da esttica dominante e dos valores dos que so atingidos pela mdia? Diante desse imenso controle que eles exercem sobre o imaginrio da populao e sobre a cultura, no seria o controle de contedo que pleiteamos um simples contracontrole social, que visa defender a populao desse poder incomensuravelmente maior, que a seduz? Ser, assim, o nome do que pretendemos, mais palatvel? ***

Rachel Moreno jornalista, integrante da Articulao Nacional Mulher e Mdia, autora de A Imagem da Mulher na Mdia Controle Social Comparado (com a colaborao de Tereza Verardo)