LVA N°19 - Financement

Le magazine de la Confrence permanente des coordinations associatives
n19 octobre2012 cpca.asso.fr
Des relations partenariales dgrades Acqurir une culture de l'excdent Dominique Plihon
Tribune La baisse drastique des dpenses publiques risque de conduire l'inverse de l'effet recherch
Les associations russiront-elles leur mutation conomique?
FINANCEMENT
Novembre 2012
Pour un financement de l'intrt gnral repens

Directrice de la publication Nadia Bellaoui Responsables de la rdaction Hubert Allier et Brigitte Giraud (vice-prsidents de la CPCA) Rdaction Marie Lamy (CPCA), Hlne Spoladore (La Pirogue) Ont particip ce numro Michel Clzio (Urof), Batrice de Durfort (Centre franais des fondations), Michel Hainque (CSESS), Monique Millot-Pernin (Banque de France), Henri Nogus (universit de Nantes), Joo Palma (ID2), Sverine Pellerin (Terre de liens), Dominique Plihon (Les conomistes atterrs). Illustrations Flow Infographie Aurlie Jallut (Marque de fabrique) Maquette Jonathan Debauve Impression Chevillon Imprimeur, 26 boulevard Kennedy 89101 Sens Publication ralise avec le soutien de la Caisse des dpts et de la Mission conomie sociale de la Direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS). Nos partenaires, le Crdit Coopratif, le Groupe Chque Djeuner, Chorum, la Macif et la Maif, nous soutiennent au titre du mcnat d'entreprise pour le dveloppement d'un mouvement associatif organis, autonome et d'intrt gnral. Vous pouvez commander ce numro par mail contact@cpca.asso.fr ou sur notre site cpca.asso.fr/la-vie-associative. Exemplaire papier 4 (5, frais de port inclus)
Par Hubert Allier, vice-prsident de la CPCA
E
F. Stijepovic
n septembre2008 paraissait le premier numro de La Vie associative consacr aux financements des associations. Chacun pourra mesurer les importantes volutions auxquelles a t, est et sera encore confront le monde associatif pour rester prsent dans le concert des acteurs socioconomiques qui comptent dans notre pays.
Publication dite par la CPCA 28 place Saint-Georges 75009 Paris 0140368010 contact@cpca. asso.fr cpca.asso.fr ISSN: 1761- 9149 Dpt lgal parution dite en 3500 exemplaires
Alors qu'en 2008, on se demandait si le financement associatif se caractriserait par la continuit, la crise ou le renouveau, quatre ans aprs, aucun de ces scnarios ne s'est impos! Deux mouvements contraires ont marqu la priode. L'volution de la situation politique, sociale et conomique marque par des crises successives a redessin le paysage dans lequel exercent les acteurs associatifs et bouscul leurs fondements historiques. Les associations ont d se dpouiller de leurs habits sur mesure pour revtir le prt--porter de l'entreprise du secteur marchand mieux connu et matris. Mise en concurrence, marchs publics, appel d'offres ou projets, baisse des subventions publiques, relations partenariales dgrades les associations ont t bouscules dans leur organisation et leur fonctionnement, mises en danger par l'volution des financements et des rgles du jeu. Elles ont cherch prserver leurs projets en rsistant la pression et la mode, en recherchant de nouveaux partenariats et financements, en revisitant leur gouvernance, en se regroupant et en mutualisant. Au moment mme o le secteur associatif faisait son aggiornamento, nombreux parmi les politiques et acteurs conomiques reconnaissaient l'apport incontournable du secteur non lucratif quand celui-ci porte un projet d'intrt gnral ancr dans les ralits territoriales visant renforcer la cohsion sociale et s'appuyant sur des partenariats publics et privs solides. Comment maintenir et dvelopper l'association au service de l'intrt gnral si le dumping social, la marchandisation, la banalisation restent le modle dominant? Le temps est donc venu de faire un choix, de doter les associations d'un environnement institutionnel et conomique favorisant leur dveloppement tout en confirmant leurs places et leurs rles au sein de la socit. La CPCA est force de propositions pour y parvenir. Ce numro en tmoigne et vous retrouverez ces propositions en page44.
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ditorial
Hubert Allier: Pour un financement de l'intrt gnral repens
Article Financement des associations: les rsultats de l'enqute CPCA/France Active
volution du financement public Article Des financements publicsen berne
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Entretien
Michel Hainque: Nous n'avons qu'une vision fragmentaire des aides aux associations 12
Article Ingalits entre tissus associatifs locaux: un risque prvoir? 14
volution des relations contractuelles Article Des relations partenariales dgrades Entretien
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16
Joo Palma: La coopration, une solution face la dferlante des marchs publics 20
Article L'appel projets, une solution alternative? 22 Article L'Europe entrave-t-elle l'initiative associative? 24 Entretien
Michel Clzio: Restaurer le dialogue sans se focaliser sur le vhicule contractuel 26
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Diversification des ressources associatives Article Haro sur les dons Entretien
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Batrice de Durfort: L'intrt gnral est UN 32 Monique Millot-Pernin: Seules 11000 associations sont rellement intgres dans le systme de cotation bancaire 34
Article Finance solidaire: changer de braquet 38
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Entretien
Entretien
Sverine Pellerin: Terre de liens, mobiliser l'pargne citoyenne
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Article Acqurir une culture de l'excdent Article Mutualisation: l'union fait la force Les propositions de la cpca
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Dominique Plihon: La baisse drastique des dpenses publiques risque de conduire l'inverse de l'effet recherch 48
Entretien
Grand tmoin Henry Nogus
Henry Nogus, conomiste, professeur mrite l'universit de Nantes, apporte au fil du numro son clairage sur le financement des associations. Membre de l'Addes (Association pour le dveloppement de la documentation sur l'conomie sociale) et membre actif de la Fonda, il a particip activement la dmarche prospective de la Fonda Faire Ensemble 2020.
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Financement associatif
Associations, comment faites-vous face la crise?

Moyenne rpartition budget des associations en 2009
Rsultats de l'enqute CPCA/France Active

Nombre d'associations
Les modles conomiques et les difficults financires des associations demeurent relativement mconnus. Afin d'valuer leur situation conomique, la CPCA et France Active ont ralis fin 2011 une enqute, Associations, comment faites-vous face la crise?, laquelle 700associations employeuses ont rpondu. En voici les principaux rsultats.
Plus de 5 ans quel est ton ge, Dis-moi Moins de 5 ans je te dirai quelles sont tes ressources
aux postes pour accder l'emploi salari. Leur modle est fond sur une part importante de recettes d'activit. Baisse des financements publics Pour les associations employeuses recourant aux financements publics, les trois principaux financeurs restent Moyenne total l'tat (cit par 59 % de l'chantillon), puis les dpartements (54 %) et les communes (51 %). Entre 2009 et2010, les associations sont nombreuses avoir connu une baisse de leurs financements publics: au total, 69% d'entre elles indiquent qu'au moins un de leurs financeurs a baiss sa contribution de faon significative entre les deux derniers exercices. Sans surprise, ce sont les subventions verses par l'tat qui ont le plus diminu, puisque 56% des associations sont touches. Mais les collectivits territoriales marquent aussi le pas: 35% des associations sont impactes par la baisse de leurs aides. Les conseils rgionaux et les conseils gnraux ont davantage diminu leurs financements aux associations que les communes et les intercommunalits. Tous les secteurs ne sont pas touchs de la mme manire En fonction de leurs priorits ou de leur domaine de comptences, les partenaires publics recentrent leur financement sur certains secteurs : les associations
Parmi les principaux rsultats, l'ge des associations apparat comme un critre distinctif dans le rapport au financement.
Moins de 5 ans Plus de 5 ans
Financements publics
Subventions et autres nancements publics Aide aux emplois
Financements privs
Recettes dactivit Dons et mcnat Cotisations
Autres
Produits nanciers Autres
Rpartition des ressources en fonction de l'ge Les associations les plus ges sont caractrises par la part importante des subventions et d'autres financements publics dans leur budget: prestations, marchs publics Les associations les plus jeunes et galement les plus petites ont plus de difficults d'accs aux subventions publiques. Elles sont consommatrices d'aides
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d'action sociale constituent le champ d'activits le plus touch par les coupes budgtaires, notamment de la part de l'tat et des rgions. Les communes sont plus nombreuses maintenir leur financement. Les associations de solidarit internationale ont vu, en 2010, les collectivits territoriales baisser drastiquement leurs subventions. Pour les associations de dveloppement conomique et rural, et de dfense des droits, les financeurs locaux maintiennent les subventions alors que l'tat se retire de manire assez forte. 1 association sur 5 a conclu un march public L'enqute confirme le poids croissant de la commande publique par rapport aux subventions. 21% des associations de l'chantillon ont conclu au moins un march public avec l'tat ou les collectivits territoriales en 2010. Ce sont les communes et intercommunalits qui recourent le plus la commande publique, puisqu'elles reprsentent 46 % des marchs conclus. L'environnement (55 %), le dveloppement conomique (39%) et l'action sociale (26%) sont davantage concerns par les appels d'offres. Des difficults diffrencies selon les types d'association L'analyse de l'chantillon a conduit reprer quatre grands types de structures, selon leur profil et leur volution. Les fonceuses (15%). Il s'agit des associations les plus jeunes qui appartiennent plus frquemment au secteur de la culture et de la communication. Ce sont de trs petites structures qui, pour prs d'un quart, ne sont encore qu'employeuses occasionnelles. Ces conditions (emploi occasionnel, peu de charges) et la diversit de leurs produits d'exploitation leur permettent de s'adapter rapidement et d'avoir des indicateurs conomiques trs favorables sur les deux exercices (plus de 6% de rentabilit pour 87% d'entre elles en 2009 et pour 80% en 2010). Les vulnrables (21 %). Ce sont des associations ayant moins d'une vingtaine d'annes, prsentes dans la culture, l'action sociale, mais aussi l'environnement, le sport, la solidarit internationale. Il s'agit de petites associations, qui n'excdent pas 10 salaris. Leur modle conomique est bas sur une part plus importante d'aides aux postes que les autres, pour leur permettre d'accder l'emploi salari. Ces associations subissent les volutions conomiques et leur rentabilit est en baisse.
Les souffrantes (26%). Cette catgorie est compose majoritairement d'associations cres partir des annes 1970 jusqu'au milieu des annes 1990. Elles appartiennent plus frquemment aux secteurs de l'action sociale, sanitaire et mdico-sociale, l'ducation, la formation, l'environnement. Il s'agit d'associations de taille moyenne, avec des budgets de plus de 500000. Une large part des salaris travaille temps partiel. Avec des modles conomiques reposant sur des recettes d'activit mais, surtout, sur une large part de financements publics, ces associations n'quilibrent pas leur budget et, pour prs des trois quarts, prsentent des rentabilits ngatives, voire trs ngatives.
69% des associations indiquent qu'au moins un de leurs financeurs a baiss sa contribution de faon significative entre 2009 et 2010.
Les installes (28%). Ce type est compos d'associations plus anciennes (c'est--dire cres avant 1960 et jusqu' la fin des annes 1970). Elles appartiennent plus frquemment aux secteurs de la sant, du mdico-social et de l'action sociale. Il s'agit des associations les plus importantes, avec des budgets de plus d'un million d'euros. Trs lies aux politiques publiques, ces associations ont un modle bas principalement sur les financements publics et sur les recettes d'activits. Ce modle est viable mais proche de l'quilibre. Les deux principaux financeurs de ces associations sont l'tat et les dpartements. Or ces derniers voient aujourd'hui leur budget grev par des dpenses obligatoires, notamment d'action sociale, et doivent dans le mme temps affronter des contractions budgtaires conscutives la crise.
Pour aller plus loin

Retrouvez les rsultats dtaills de l'enqute sur cpca.asso.fr/Mut'asso
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ae VIassoc e assoc iativ iatiV e octobre2012 e octobre 2012 n19 n19 8 LaLVI
volution du financement public
i, ces dernires annes, les associations pressentaient que les financements publics, et singulirement ceux de l'tat, taient en baisse, cet tat de fait est maintenant avr. Certes l'accs aux subventions a toujours relev des prrogatives de la puissance publique, d'aucunes diront de son bon vouloir, mais il a structur les modles conomiques des associations pendant des annes, du fait notamment d'un effet levier indniable. Avec les lois sur la dcentralisation et le transfert de comptences tatiques vers les collectivits territoriales, le relais du financement a t pris localement. Mais la crise conomique change la donne avec la contraction des budgets territoriaux. Et on peut se demander aujourd'hui si ces volutions ne vont pas conduire l'apparition de disparits territoriales des tissus associatifs.
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Des financements publics en berne

La baisse avre des financements publics et les changements intervenus dans les modalits de l'intervention publique sont des facteurs majeurs de fragilisation des associations. Si elles ne sont pas toutes touches au mme niveau, certaines, employant une bonne part des salaris du secteur, sont en souffrance (voir typologie p.6-7). Ce qui ne peut qu'interroger sur la perptuation d'un modle conomique historique reposant sur les aides publiques. Le champ associatif de l'ducation populaire est emblmatique des mutations en cours. Stop-and-go Depuis 2004, le rseau d'ducation populaire Peuple et Culture a vu le montant de ses aides publiques divis par deux. Le rseau a eu subir l'arrt des subventions du ministre de l'Agriculture et de l'Agence pour la cohsion sociale et l'galit des chances, une baisse trs substantielle de l'ducation nationale et, dans une moindre mesure, de la Jeunesse et des Sports. Fin 2010, il s'est associ dix autres fdrations associatives pour lancer un cri d'alarme auprs de leurs interlocuteurs ministriels aprs la suppression de subventions allant de 2000 45000euros. La situation de ces fdrations n'a fait que s'aggraver depuis. Si les pouvoirs publics ont longtemps soutenu qu'il n'y avait pas dsengagement de l'tat, rappelle Viviane Tchernonog, charge de recherches au CNRS-Centre d'conomie de la Sorbonne, ce n'est plus le cas aujourd'hui et la baisse des financements publics est dsormais assume et justifie par le contexte de crise conomique qui oblige aux arbitrages budgtaires. Parfois, ils ne prennent mme pas la peine de se justifier , dplore Catherine Beaumont, coordinatrice de Peuple et Culture. Ce qui dit bien la dgradation du dialogue avec les partenaires publics. Parmi les facteurs de dstabilisation: la politique de stop-andgo, certains ministres stoppant net leurs financements, pour les reprendre ( la baisse) quelques mois plus tard, lorsqu'ils trouvent des queues de budget Comment dans ses conditions engager des dpenses, budgter des projets, prenniser l'emploi?
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La fin de la subvention traditionnelle Au-del de la baisse des financements publics, Catherine Beaumont a t tmoin de la prcarisation croissante des modles conomiques des associations: disparition des subventions de fonctionnement, puis de certaines conventions pluriannuelles d'objectif (CPO) un dispositif que le secteur avait pourtant salu , difficult de ngociation autour des subventions sur projet. Le constat est identique la Fdration des uvres laques de la Haute-Sane (Fol70) dont les interlocuteurs institutionnels sont pourtant principalement des collectivits territoriales. Il devient trs difficile de faire financer des projets dont la fdration serait l'initiative. Les partenaires locaux ne veulent plus soutenir l'innovation mais seulement des projets de territoire, se dsole JeanLouis Davot, dlgu gnral de la Fol70. La fdration a ainsi vu sa CPO singulirement rduite alors que des actions de long terme taient dj engages. Jean-Louis Davot s'inquite aussi de la stagnation des subventions alors que les activits et la masse salariale croissent, ne serait-ce que pour couvrir les besoins non satisfaits. Prestataires Si la Fol70 parvient encore maintenir le dialogue avec ses bailleurs publics, son dlgu gnral constate toutefois qu'il est parfois difficile de s'entendre. Pour baisser les charges salariales, les collectivits nous conseillent de recourir aux aides l'emploi. Mais quand le personnel change tous les six mois, ce ne sont pas les mmes mtiers qui sont exercs Et quand la fdration parle de
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prenniser l'emploi, les collectivits refusent de financer le surcot. Surtout, le secteur est de plus en plus confront au dveloppement des appels d'offres, notamment dans l'accueil priscolaire. Jean-Louis Davot date cette volution contractuelle : Ds qu'il y a eu prise de comptences par les communauts de communes, nous sommes passs aux appels d'offres quand bien mme l'initiative tait associative. Sur son territoire, la Fol ne subit pas encore la concurrence d'oprateurs privs, mais nombre de tmoignages font un lien direct entre marchs publics et insertion des socits commerciales dans des secteurs traditionnellement associatifs. Et les associations ne sont pas les mieux armes face des procdures complexes, techniques qui ne leur laissent que peu d'initiative. Restent les appels projets auxquels Peuple et Culture rpond ds lors qu'ils sont dans son champ d'activit. Jean-Louis Davot est toutefois plus mitig: Ils prsentent un gros inconvnient: il faut remettre le travail sur l'tabli tous les ans. Le rapport appel projets/masse de travail/subvention perue est disproportionn. Un modle conomique en mutation Dans ces conditions, comment maintenir un projet politique fort fond sur l'accs la citoyennet et les innovations sociales, quand les pouvoirs publics ne jurent que par le mieux-disant conomique ? On peut parler d'un changement de modle conomique sur 15-20 ans. Avec la fin des subventions de fonctionnement, l'autonomie de notre projet associatif est mise mal. Pour
conserver une certaine marge de manuvre, les rseaux d'ducation populaire n'ont d'autre choix que de traquer les conomies, en rduisant l'appareil administratif , les dpenses de fonctionnement, voire les quipes. La direction est accapare par des tches de financement, dplore Jean-Louis Davot. Le prix payer: la fatigue des quipes. Le constat est identique chez Peuple et Culture qui se voit contraint de ne plus dvelopper de projets sans financements en face, ce qui passe mal auprs des bnvoles. Peuple et Culture s'est galement lanc dans les prestations de formation, avec un rsultat mitig tant donn la concurrence dans le secteur. La Fol 70 multiplie les prestations aux collectivits. Pour Viviane Tchernonog, le recours aux ressources marchandes n'est pas sans consquence sur les projets : Actuellement, 45 % des budgets sont constitus des cotisations et des ventes. On peut toujours augmenter la part de ces ressources, mais cela suppose terme qu'on s'adresse de plus en plus des publics plus solvables, que l'on slectionne les publics associatifs. Sans parler des consquences fiscales: la part des activits non lucratives doit rester prpondrante si les associations ne veulent pas tre fiscalises et perdre la possibilit d'mettre des reus fiscaux en contrepartie des dons et du mcnat, voire d'accder aux subventions. Pour la chercheuse, les associations bnficient toutefois d'une marge de manuvre: le bnvolat. Mais augmenter son volume suppose aussi de dgager des lignes de crdit pour accrotre sa qualification et sa professionnalisation. Cet lment cl du modle conomique associatif sera-t-il suffisant pour maintenir le dynamisme des associations si les pouvoirs publics ne prennent pas le relais?
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Nous n'avons qu'une vision fragmentaire des aides aux associations

Entretien avec Michel Hainque La commission "dveloppement conomique" du Conseil suprieur de l'conomie sociale et solidaire (CSESS) s'est notamment donn pour objectif de rflchir des modalits de scurisation des modles conomiques associatifs. Michel Hainque, membre du CSESS et corapporteur du rapport Vercamer revient sur l'avance de ses travaux.
O en sont les travaux de la commission dveloppement conomique du Conseil suprieur de l'ESS (CSESS)?
La quasi-totalit des sujets ayant trait aux financements des associations sont sur la table du CSESS, mais faute de runion, on ne peut parler d'avance. On doit toutefois souligner une relle nouveaut : le financement des associations et notamment leur scurisation taient au nombre des engagements du
Ce qui ouvre bien la possibilit d'approfondir les questions de renforcement des fonds propres, de placement des excdents de gestion en rserve,etc., soit les propositions 14, 15 et 16 du rapport Vercamer.
Peut-on parler d'un consensus de l'ensemble des acteurs sur ces propositions?
Il est rel chez les acteurs de l'conomie sociale et solidaire qui soulignent tous la fragilit des finance-
prsentes dans le rapport de suivi de la commission Vercamer en novembre2011 (fonds propres, rserves, accs au dispositif Oso,etc.) ce que nous avons eu regretter. Nous avons obtenu quelques rponses, de la direction de la concurrence notamment, sur une proposition qui visait faciliter l'attribution des marchs publics aux entreprises de l'ESS, et par consquent aux associations. Mais pour le reste, nous attendons encore. Ce qui dit bien l'insuffisance du portage politique sous la prcdente mandature.
Quels peuvent tre les points d'achoppement?
Le financement des associations et notamment leur scurisation taient au nombre des engagements du candidat Franois Hollande.
candidat Hollande; ils ont t repris par le nouveau ministre dlgu l'conomie sociale et la consommation, Benot Hamon, lors de sa rencontre avec le bureau du CSESS.
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ments et sont forcment d'accord avec des mesures concrtes de scurisation. En revanche, l'administration centrale n'a toujours pas pris position sur les propositions
Le manque de connaissance statistique des aides aux associations. Actuellement, nous n'en avons qu'une vision fragmentaire. L'Insee a toutefois pris l'engagement de progresser dans ce domaine mais actuellement, il y a une relle difficult faire la distinction entre tous les concours des acteurs privs (associations, entreprises). Cette question est articuler avec celle de
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Sur la scurisation des financements publics, il y a un enjeu fort clarifier le droit et les rgles applicables.
ne s'y engageront pas. Or une circulaire ne s'impose pas aux juges des comptes, ni aux collectivits. Une loi de programmation ou loicadre pour l'ESS permettrait de prciser certaines dispositions, notamment sur la mise en rserve des concours financiers publics non consomms pour constituer des fonds propres ; les associations disposeraient ainsi d'un outil de financement moyen et long terme. Il y a donc une srie de propositions sur la scurisation des financements associatifs affiner, approfondir, arbitrer, mais on peut aujourd'hui esprer un portage politique qui avait clairement fait dfaut jusque-l.
la baisse des financements publics. De quoi parle-t-on : d'une baisse en volume, en pourcentage des associations subventionnes, d'une baisse des concours chacune des associations soutenues? Sur la scurisation des financements publics, il y a un enjeu fort clarifier le droit et les rgles appli-
cables. La circulaire de 2010 sur les relations contractuelles a amorc une clarification, mais elle annonait d'autres tapes qui ne sont pas venues. Le nouveau modle de convention qu'elle propose est inadapt aux petites associations et l'on peut se demander pourquoi. Leurs partenaires publics sont videmment en cause, mais faute d'un texte scuris, indiscutable et solide, ils
L'intendance n'est jamais un dtail

Le financement public est un choix de socit qui engage les instances politiques certainement, mais les associations doivent surtout compter sur leurs ressources propres (dons en argent, en nature et en temps, mais aussi produits de leurs activits), sur les cooprations conomiques et politiques construire entre elles et sur leur capacit renouvele exprimer les attentes et les besoins des citoyens. Les questions d'intendance et de finance manquent d'attrait relativement aux projets, innovations ou valeurs. Cependant, sans une scurisation conomique des pratiques associatives, l'instrumentalisation et l'affaiblissement de leurs dynamiques deviendraient Henry Nogus des risques difficiles conjurer. Par-del la libert ncessaire la vie associative, l'enjeu n'est pas corporatiste mais vraiment socital si l'on reste convaincu avec Benjamin Gray (1908) de la ncessit de l'existence de barres parallles galement solides conjuguant responsabilits publiques et engagements collectifs volontaires pour construire une socit de progrs partags.
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Ingalits des tissus associatifs locaux: un risque prvoir?

Si, jusqu' maintenant, les collectivits territoriales ont compens la baisse des aides de l'tat aux associations, la donne semble changer. Aux contraintes budgtaires, les pouvoirs locaux ajoutent des obligations rglementaires pour justifier la contraction des financements publics et leur resserrement sur leurs seuls champs de comptences. Mais pas tous. Est-ce dire que tous les territoires ne subissent pas les mmes contraintes? moins que les arguments techniques ne masquent des choix politiques qui finiront par dliter les tissus associatifs et creuser les ingalits territoriales. Compensation? Les communes restent les premiers soutiens aux associations (25% des financements publics). Dans une vocation gnraliste, elles continuent d'appuyer les petites structures de proximit, dans des secteurs trs divers. La dernire enqute1 de Viviane Tchernonog, charge de recherche au CNRS, rvle que les conseils gnraux sont en passe de devenir le deuxime bailleur du secteur associatif du fait du dsengagement tatique. Faut-il s'en rjouir? L'enqute montre que si les concours financiers des conseils gnraux et rgionaux aux associations se sont maintenus en 2009-2010, ils n'ont pu compenser
1. Enqute auprs des conseils gnraux en cours.
la baisse des aides auparavant accordes par l'tat et ses services dconcentrs. Thomas Dubois, de l'Uriopss Champagne-Ardenne tmoigne : Hier, nous tions financs 100% par l'tat. Aujourd'hui le conseil gnral, les communes et les intercommunalits sont sollicits. La proximit aide, mais cela ne compensera jamais le dsengagement de l'tat. Certains secteurs ptissent clairement de son retrait faute du relais des collectivits: l'exclusion sociale, la politique de la ville, la culture. Recentrage Pour Mathieu Cahn, adjoint au maire de Strasbourg et en charge de la vie associative, les collectivits n'ont
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pas pris le relais de l'tat car les conseils gnraux et rgionaux se sont recentrs stricto sensu sur leur domaine de comptences. Ce que confirme Viviane Tchernonog: Les conseils gnraux sont trs spcialiss : ils ne financent que 3 4% des associations. Elle remarque en outre, que d'un territoire l'autre, les aides aux associations augmentent, diminuent ou se maintiennent. De grandes disparits territoriales qui ne peuvent que toucher le dveloppement de la vie associative. Pour elle, ce dveloppement diffrenci suivant les territoires est une premire cette chelle. Il pose d'autant plus de problmes au moment o la demande sociale est la plus forte. Cette tendance n'est pas nouvelle, mais elle pourrait s'aggraver dans un contexte de restrictions budgtaires. Car, comme l'explique Christophe Dupr de la Fdration de Paris de la Ligue de l'enseignement, ds lors que la collectivit a peu de moyens, elle va l'urgence sociale, laissant les publics solvables aux oprateurs commerciaux. On peut d'ores et dj dplorer le saupoudrage ou les choix drastiques entre la culture et le sport. Certains tmoins associatifs rendent d'ailleurs compte de leur difficult maintenir des financements croiss, chaque interlocuteur public renvoyant l'autre la responsabilit du financement de telle ou telle partie de l'action. La crise touche tous les territoires, contraints des choix politiques dans l'attribution de leurs subsides. Le dsengagement de l'tat risque, terme, de creuser les ingalits territoriales. Banalisation De mme que les diffrences de modalits de partenariat et de contractualisation. En 2011, constate Viviane Tchernonog, les subventions des conseils gnraux ont baiss de 7%, mais les financements dans le cadre de la commande publique ont augment d'environ 5%. On peut parler d'une banalisation de la commande publique qui devient le mode normal de partenariat. Ce qui change la donne pour les associations. Les subventions avaient certes leurs dfauts, mais elles laissaient l'association l'initiative et une capacit d'innovation. La gnralisation de la commande publique a un corollaire : les associations courent le risque de devenir des prestataires comme les autres au regard des collectivits. Dans certains conseils gnraux, la proportion entre associations finances sur appels d'offres et
associations subventionnes s'inverse au profit des premires. 22% des associations employeuses seraient dj passes par des procdures relevant des marchs publics. Dans les conseils rgionaux, l'accompagnement social autour du logement et l'accompagnement des bnficiaires du RSA sont dj soumis au code des marchs publics. Risque politique contre risque juridique Pourquoi un tel choix des collectivits? Essentiellement pour une question de visibilit , explique Viviane Tchernonog. Par crainte de l'illgalit des CPO au regard de la lgislation europenne, souvent mal comprise ajoute Joo Palma, coordinateur d'ID2 (voir p.20). Olivier Gabory, du Centre permanent d'initiatives pour l'environnement Loire et Mauges, avance une autre explication : La cration de communauts de communes s'est accompagne du recrutement de directeurs administratifs et financiers n'ayant aucune connaissance de ce qu'est une CPO. En revanche, ils ont t forms aux marchs publics auxquels ils attribuent zro risque juridique. La mainmise des contrleurs de gestion, dcrie par les acteurs de terrain, pose clairement la question du politique et de sa prminence sur le technique. Ce que confirme Mathieu Cahn: Dans mon domaine de comptences, nous n'utilisons jamais les appels d'offres, mme si les services juridiques nous alertent parfois. J'assume le risque politique car au final, c'est bien aux lus de trancher. La ville de Strasbourg ferait-elle figure d'exception en matire de soutien la vie associative, elle qui s'est donne pour priorit la clarification, l'harmonisation des processus d'accs aux subventions et la scurisation des financements associatifs? Heureusement non. Toutefois, tempre Mathieu Cahn, faute d'un transfert de charges rel de l'tat aux collectivits, nous sommes contraints de faire des choix et chaque association qui disparat est hlas synonyme de marge de manuvre retrouve. Il est temps qu'un nouveau pacte de confiance soit sign entre l'tat et les collectivits territoriales. Ce que ne rfuterait pas Christophe Dupr: S'il n'y a pas de prquation, nous ne rglerons ces problmes que sur des micro-territoires. C'est aux collectivits de porter ces questions. bon entendeur?
La mainmise des contrleurs de gestion pose clairement la question du politique et de sa prminence sur le technique.
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Associations/pouvoirs publics
volution des relations contractuelles
ongtemps les subventions ont t l'outil principal des relations partenariales entre pouvoirs publics et associations, les premiers laissant toute latitude aux secondes pour dvelopper des projets en faveur de l'intrt gnral. Pourtant, avec l'volution de la gestion des politiques publiques, ces relations tendent changer et les associations devenir de simples prestataires de services au lieu d'tre des partenaires, les subventions cdant le pas aux appels d'offres. Dans un contexte europen fond sur le principe de libre concurrence, cette volution est-elle pour autant inluctable? Les associations peuvent-elles encore faire valoir des modalits d'intervention qui les diffrencient des oprateurs commerciaux? Peuvent-elles faire entendre que le mieux-disant social vaut parfois davantage que le mieuxdisant conomique, surtout dans un contexte conomique et social dgrad? Comment prserver le dialogue construit patiemment avec leurs partenaires publics?
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Des relations partenariales dgrades

Prestataires de services publics. L'expression peut fcher, mais les faits sont l: sous le prtexte de contraintes budgtaires (relles), les comportements purement gestionnaires marquent les politiques publiques. Au point de modifier des relations contractuelles entre pouvoirs publics et associations, qui jusqu'alors avaient laiss une large part au dialogue et l'autonomie du projet. La multiplication des appels d'offres n'est-elle pas le signe de la mainmise du march sur la socit? En tout cas, elle questionne la place des projets associatifs d'intrt gnral. Banalisation Nicole Maestracci, ancienne prsidente de la Fnars, interviewe par la CPCA, dresse un constat amer : Depuis quelques annes, les nouvelles exigences de transparence, de mise en concurrence et de scurit juridique ont profondment modifi les relations. Si l'action sociale voit passer progressivement sous des procdures d'appels d'offres plusieurs de ses champs d'intervention (accompagnement social autour du logement, dans l'emploi, des bnficiaires du RSA), on ne compte plus les secteurs, traditionnellement tenus par des associations, confronts aux mmes problmatiques, de la formation professionnelle (cf. interview de Michel Clzio p.26) l'ducation ou l'environnement. Depuis cinqans environ, nous vivons un passage graduel aux marchs publics, tmoigne Olivier Gabory, du Centre permanent d'initiatives pour l'environnement (CPIE) Loire et Mauges. Ce qui est trs paradoxal car nous conservons des CPO avec des collectivits qui nous soumettent par ailleurs des appels d'offres sur des projets sur lesquels nous tions l'initiative ! Samuel le Floch, de la Fnars, met d'ailleurs en garde les associations face au risque d'appropriation de leur patrimoine immatriel par des collectivits qui reprennent dans leur cahier des charges un projet initi sur leur territoire par une association et un savoir-faire acquis par des annes de pratique. Les acteurs publics ont-ils vraiment intrt se priver de cette sentinelle dans un contexte social dgrad?
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Dumping social Les procdures de marchs publics ont d'autres consquences dltres. Christophe Dupr de la Fdration de Paris de la Ligue de l'enseignement est catgorique: Le passage aux appels d'offres encourage les oprateurs privs. Il s'alarme ainsi de l'arrive d'offres groupes d'entreprises de restauration qui proposent, pour un surcot modique, de prendre galement en charge la pause mridienne. Il est tellement plus simple de choisir sur le mieux-disant conomique que de se prononcer sur la qualit de l'offre. On trouve toujours moins cher, mais comme pour les assurances, les clauses d'exclusion sont plus nombreuses! Et surtout, c'est la porte ouverte des candidats moins scrupuleux. Le dumping social est la drive ultime des appels d'offres. Les marchs publics contribuent en outre dgrader la qualit de l'emploi dans les associations. Les contrats ponctuels impliquent le recours des charges ajustables (soustraitance, CDD). La mise en concurrence un autre corollaire: la dsorganisation du tissu associatif. D'une part parce qu'elle sme la zizanie entre structures associatives qui cherchent se placer. D'autre part car elle conduit la cration ad hoc d'oprateurs commerciaux en dehors des chanes traditionnelles de prise en charge. Les soins infirmiers domicile (SIAD), par exemple, s'appuyaient sur des rseaux associatifs structurs localement. Or, note Thomas Dubois, de l'Uriopss ChampagneArdenne, de nouveaux acteurs ont t choisis qui dstabilisent toute l'organisation.
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Marchandisation Si dans le domaine de l'expertise environnementale, la concurrence a toujours exist, on peut vraiment s'inquiter de la mise en appels d'offres de l'ducation l'environnement, une activit qui, par essence, ne peut tre commerciale, plaide Olivier Gabory. Se pose ici une question au cur du passage la commande publique : toutes les activits d'intrt gnral sont-elles marchandes? Toutes peuvent-elles tre quantifies dans un cahier des charges ? Pour Thomas Dubois, l'appel d'offres est inadapt l'accompagnement social. Nous ne vendons pas de prestations, mais prenons en charge territorialement les personnes les plus fragiles. Samuel Le Floch renchrit : Les marchs publics bons de commande et prix unitaires par exemple, ne sont pas adapts des mesures d'un accompagnement social qui se voudrait global. En outre, ils ne sont conclus que pour un an alors qu'il faut du temps pour nouer des rseaux de partenaires locaux dans tous les secteurs connexes. Vigilance Les associations doivent aller sur le terrain de la commande publique avec la plus grande vigilance. Tous les marchs ne sont pas bons prendre et les petites associations doivent se mfier du syndrome de la grenouille qui voulait se faire plus grosse que le buf. Christophe Dupr reconnat que les marchs publics favorisent les grosses structures et les fdrations. La Ligue Paris n'y concourt que quand les figures imposes n'empchent pas les figures libres. Le CPIE Loire et Mauges a fait le choix de ne pas rpondre aux appels d'offres qui alourdiraient son bilan carbone, le sortiraient du territoire sur lequel il fonde son expertise depuis 30ans, mettraient
une pression trop forte sur ses quipes (appels d'offres surdimensionns ou cadre budgtaire trop contraint). Mais surtout, toutes les associations n'ont pas vocation devenir des entreprises sociales et vendre des prestations. Et celles qui s'y engageraient doivent prendre garde ne pas laisser ces activits devenir prpondrantes au risque de leur fiscalisation. C'est tout le paradoxe du passage la commande publique dans les modles conomiques associatifs. Inverser la tendance Pour Michel Clzio, de l'Urof (Fdration nationale des unions rgionales des organismes de formation), ce n'est pas le contrat qu'il faut interroger mais la qualit du dialogue qui s'est dgrad. Ce que ne dmentirait pas Denis L'Hour, directeur gnral de la coordination Justice-Droits de l'Homme1 qui dnonce [des] pouvoirs publics qui pour certains nous considrent comme simples prestataires, voire comme variables d'ajustement de leurs services pour la mise en uvre des politiques publiques. Rencontrer les partenaires publics, lus comme services techniques , les sensibiliser aux plus-values associatives, mettre les lus face leurs responsabilits Le dialogue est la seule voie possible pour restaurer un change rompu par les considrations techniques et budgtaires. Pour Olivier Gabory, c'est aux associations de reprendre l'initiative, de proposer des projets avant qu'ils ne deviennent des appels d'offres. Les associations ont les moyens d'enrayer le mouvement de l'intrieur et de manire tout fait lgale.
1. dito de la lettre d'information de la CPCA de juin2012.

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La coopration, une solution face la dferlante des marchs publics

Entretien avec joao palma Face au dveloppement des procdures de marchs publics, des fdrations passent l'offensive, pour ne pas laisser le terrain au secteur lucratif, pour convaincre les collectivits qu'une alternative est possible, pour faire valoir la plus-value associative. Association cre par les Cema, les Francas et la Ligue de l'enseignement, ID2 (Innovation, diagnostic et dveloppement ducatif territorial) fait de l'accompagnement en matire de diagnostic, d'analyse et d'laboration de politiques et de projets ducatifs. Objectif: prserver une capacit d'initiative et d'innovation. Interview de Joo Palma, son directeur.
Pourquoi ID2?
Quel est donc votre objectif?
Les politiques ducatives relvent de plus en plus de l'chelle locale (communes, intercommunalits, dpartements). Des cabinets privs ont fait ce constat depuis longtemps et se sont placs auprs des collectivits territoriales ou des administrations publiques (caisses d'allocations familiales, directions dpartementales de la cohsion sociale,etc.) dans des domaines traditionnellement associatifs. Paralllement, le dveloppement de ces appels d'offres instaure des relations de prestataires et des contraintes de cot et de temps qui rendent impossible la consultation en amont des citoyens sur leurs besoins. Ce sont les dcideurs qui identifient les besoins et avancent les rponses qu'ils dtaillent de faon tatillonne. Il n'y a plus aucune marge pour la voix citoyenne. D'o l'importance d'assurer une prsence associative dans ce contexte.
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Travailler la coopration entre les trois grands mouvements (Cma, Francas, Ligue de l'enseignement) sur les territoires afin de rduire la concurrence entre eux. tre en mesure d'anticiper les besoins des collectivits plutt que de rester passif en attendant que les commanditaires proposent une intervention par le biais des appels d'offres. viter le passage l'appel d'offres par anticipation pour aller vers des conventions ou des appels projets. Inverser la logique descendante de la rponse aux politiques publiques.
Comment intervenez-vous?
ID2 intervient sur demande de diagnostics territoriaux dans les domaines de la petite enfance, de l'enfance, de la jeunesse, de l'cole et des activits priscolaires. Dans
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L'ide est de crer un outil commun pour tre un interlocuteur unique des collectivits et viter la dispersion des rponses.
la mesure o les trois mouvements interviennent dj sur ces terrains, nous accompagnons l'laboration de projets, pas leur mise en uvre. Il ne s'agit pas de crer une concurrence supplmentaire. L'ide est de crer un outil commun pour tre un interlocuteur unique des collectivits et viter la dispersion des rponses. Aujourd'hui, les associations locales ne sont pas forcment prtes la coopration, mme si thoriquement, tout le monde le souhaite. Elles sont dj aux prises avec les appels d'offres, la mise en concurrence, une situation conomique difficile. Quand des opportunits de coopration apparaissent, il leur est difficile d'en avoir une vision globale et de se projeter dans un avenir plus lointain. Leur proccupation essentielle est court terme alors qu'ID2 a une stratgie qui aura des effets positifs moyen
terme. ID2 d'apprendre accompagner ces associations en les rencontrant, en les coutant, en faisant du sur-mesure au cas par cas. Il faut les aider mettre en place les conditions matrielles pour les sortir de l'urgence. Nous lanons donc une rechercheaction en interne, en allant sur un territoire la rencontre des associations des trois rseaux pour prendre le temps de btir des bases solides de coopration.

www.id2-innovation.org Voir l'article de Pierre Behar, Petite enfance: le choix militant et pragmatique de l'UNA, Juris associations, fvrier2012.
L'mancipation des associations passe par l'conomie

Derrire le problme du financement, la question centrale est le modle conomique associatif. Le recul des subventions au profit des commandes publiques a de profonds effets structurants: alourdissement des cots de transaction et de gestion cartant les petites associations, orientation vers l'urgence sociale ou au contraire, vers les populations solvables, abandon des projets et inscription oblige dans les programmes publics,etc. Les emplois aids aggravent la prcarit associative. L'autonomie des associations suppose de leur reconnatre un droit l'excdent pour Henry Nogus qu'elles cessent d'tre un acteur conomique mineur et dpendant. La valorisation des ressources bnvoles est un levier intressant mais l'mancipation de la culture administrative pour dpasser peur et conformisme juridique est galement souhaitable.
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L'appel projets: une solution alternative?

Dj utilis pour l'accs aux financements europens dans le cadre du FSE ou pour faire merger des activits socialement innovantes, l'appel projets apparat aujourd'hui comme un nouvel outil de contractualisation entre pouvoirs publics et associations. Ses avantages? Pour la collectivit, ne financer que des projets s'inscrivant dans les priorits qu'elle a dfinies, pour les associations, conserver l'initiative et des marges de manuvre dans la manire de conduire le projet. Une alternative la subvention et la commande publique? Initiative provoque Inscrit comme mode de contractualisation dans la loi de 2002 rnovant l'action sociale et mdico-sociale, puis dans la loi HPST (hpital, patients, sant, territoires), l'appel projets est dfini dans la circulaire du 18janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations: Dans le cadre des appels projets, la collectivit publique a identifi une problmatique mais n'a pas dfini la solution attendue. partir de ce cadre gnral, l'association est libre de proposer les moyens mettre en uvre pour parvenir l'objectif fix. Le Conseil d'analyse stratgique (CAS) qui s'est pench sur son utilisation dans le cadre des politiques de l'emploi1 le replace dans le contexte institutionnel. Aprs le new public management fond sur la matrise des cots et l'encadrement des politiques d'achat, notamment par des procdures d'appels d'offres, sans que l'efficacit en matire des politiques publiques soit forcment dmontre, on passe la public value, thorie qui prconise le recours des oprateurs non tatiques pour la conduite des politiques publiques, mais dans une logique de partenariat plutt que de prestataire de la commande publique. Sauf qu' la diffrence de la subvention, l'initiative prive est provoque et non spontane et surtout, l'attribution des
1. Centre d'analyse stratgique, Les "appels projet", application aux politiques de l'emploi, Note d'analyse n256, dcembre2011.
subventions est assujettie une mise en concurrence des candidats. Pas question donc de revenir sur la mise en concurrence tant dcrie par les associations , mais on admet que ces dernires peuvent avoir de bonnes ides dont il serait dommage de se passer. Diagnostic partag Aujourd'hui, plusieurs rseaux associatifs, chauds par le dveloppement de la commande publique et par la rarfaction des subventions, y voient une alternative intressante. Que Samuel Le Floch, charg de mission affaires europennes la Fnars, qualifie d'entre-deux : Pour la collectivit, l'appel projets permet la transparence recherche, la matrise de ses priorits. Les financements sont alors orients sur des objectifs, pas sur une prestation prcise. La procdure est plus lgre et surtout, l'initiative reste associative puisque les associations ne sont pas enfermes dans un cahier des charges strict. Alors que les marchs publics leur dnient toute capacit d'expertise sur les meilleurs modes d'intervention, l'appel projets leur redonne une marge de manuvre. Nicole Maestracci, ancienne prsidente de la Fnars, interviewe par la CPCA, y voit un autre avantage puisqu'il implique la participation des associations l'valuation des besoins en amont, sur la base d'un diagnostic et d'objectifs partags. Et c'est bien l'autre effet pervers de
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la commande publique qui est vis ici: le manque de partenariat sur la dtermination des besoins sociaux. Si, avec l'appel projets, il ne revient pas aux associations de dfinir les politiques prioritaires, du moins peuvent-elles en amont donner leur avis sur les objectifs fixer. La panace? Htrognit des pratiques Nicole Maestracci tempre : [Cette procdure] gagnerait cependant tre mieux encadre juridiquement et faire l'objet d'une vritable information. Pour Samuel Le Floch, ce manque d'encadrement entrane une htrognit des pratiques. Certains appels projets ne sont que des appels d'offres dguiss. Pour le CAS, tout le problme est li la fixation des critres car l'quilibre est difficile entre la formalisation des attentes et la libre initiative. Tout rside dans la formulation du besoin insiste Samuel Le Floch. Mal formul, un appel projets court en effet le risque d'tre requalifi en march public. En outre, si les critres d'valuation des projets sont mal dfinis, il n'y a pas de garantie sur la slection des candidats et l'appel projets n'empchera pas le clientlisme. Il doit donc s'appuyer sur des paramtres prcis, notamment ceux relatifs l'initiative. Le charg de mission de la Fnars prconise une mthodologie a minima reprise dans un guide pratique publi par sa fdration2: valuation partage des besoins, dfinition d'indicateurs communs qualitatifs et quantitatifs (valuation des activits), formulation de l'appel projets avec des objectifs et un public cible, dveloppement de rfrentiels communs (activits minimums mettre en place pour garantir la qualit du service), valuation. Il faut surtout que les procdures
2. Entre partenariat et prestation de service: un guide pratique destination des associations de lutte contre les exclusions, Fnars, dcembre2011.
d'appels projets garantissent la publicit et l'information de toutes les associations, et l'galit d'accs. Cadre juridique Le CAS reconnat lui-mme que, faute de modle, la procdure est encore mal matrise par les deux parties. tel point que les services administratifs continuent de penser que les appels d'offres sont plus scuriss juridiquement. Or, Mal formul, la convention pluriannuelle d'objectifs (CPO) un appel telle qu'elle figure dans la projets risque circulaire du 18 janvier 2010 relative aux relad'tre requalifi tions entre pouvoirs puen march blics et associations peut servir de document de public. contractualisation pour les appels projets. Ce que recommandent le CAS et Samuel Le Floch. Les nouvelles dispositions du paquet Almunia sur les SSIG fixent un cadre juridique qui permet de s'extraire du march, de mettre en uvre des services sociaux en dehors des appels d'offres. La question du mandatement est bien le nud du problme. L'appel projets pourrait tre une forme de mandatement. Toutefois passer de la posture de commanditaire celle de partenaire n'est pas donn tout le monde. Et audel d'une rfrence lgislative claire, spcifique aux associations que la Fnars appelle de ses vux, des actions de sensibilisation et de formations des lus et des services techniques devront tre mises en place si on veut voir cette alternative se dvelopper.
Ne pas diaboliser ni sacraliser l'conomie

La recherche de la meilleure performance possible, le souci d'une bonne utilisation des moyens ne peuvent tre assimils une soumission au march. Ils constituent une vritable obligation thique en regard des valeurs orientant missions de service public ou projets ports par les entreprises associatives. L'appel projet peut tre un instrument politique contribuant cet effort collectif. Encore faut-il que les pratiques ne conduisent pas au pillage des ressources associatives, leur instrumentalisation ou appropriation par des groupes d'intrt mercantiles. Les conditions du partenariat pouvoirs publics-associations doivent tre redfinies Henry Nogus et clarifies. De leur ct, les associations sous-exploitent probablement les vertus des cooprations construire entre elles.
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L'Europe entrave-t-elle l'initiative associative?

La fin des subventions? Le passage aux appels d'offres? C'est la faute de l'Europe. Il est tellement courant d'accuser l'Europe de tous les maux franais, qu'on en vient se demander si cette accusation a un fondement. Sauf que l'Europe s'est faite sur les principes du march et que la lgislation europenne fait peu de cas des spcificits des associations qu'elle assimile des entreprises ds lors qu'elles exercent des activits conomiques. S'y ajoutent la complexit et l'imprcision des textes. L'Europe empcherait-elle pour autant le soutien public aux associations? D'Altmark Almunia Fond sur le principe de la libre concurrence entre les tats membres, le trait europen fixe, par principe, l'interdiction des aides d'tat des oprateurs privs dans la mesure o elles constitueraient une entrave la concurrence. Mais il admet que cette rgle ne doit pas empcher qu'un tel oprateur puisse accomplir, pour le compte de la collectivit, un service d'intrt conomique gnral (SIEG). L'apparent paradoxe entre ces deux postulats a conduit une intense jurisprudence jusqu' l'arrt Altmark (2003). La Cour de justice de l'Union europenne y admet qu'une collectivit peut verser une aide un oprateur priv en compensation d'un service public, sans tre soumise au contrle de la Commission, ds lors que certaines rgles sont respectes: l'association doit vraiment tre en charge d'une obligation de service public clairement dfinie; les paramtres de calcul de la compensation sont pralablement tablis, en toute objectivit et transparence [ce qui suppose un acte de mandatement]; la compensation ne peut dpasser ce que cote l'excution de ce service public, mais un bnfice raisonnable est autoris; si le choix du prestataire n'est pas ralis dans le cadre d'une procdure de march public, le calcul de la compensation doit tre dtermin sur la base
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d'une analyse des cots qu'une entreprise moyenne, bien gre et adquatement quipe aurait proposs. En 2005, un ensemble de textes lgislatifs et rglementaires, le paquet Monti-Kroes, prcisait davantage quels types d'aides publiques compensatoires n'taient pas soumises l'obligation de notification sans apporter toutes les clarifications attendues. la fin de l'anne 2011, un nouveau paquet , dit Almunia, assouplissait les rgles et exemptait de notification de nouveaux services rpondant des besoins sociaux essentiels1. L'intense implication des rseaux associatifs et de collectivits territoriales a contribu ces ajustements. Mobilisation Philippe Laurent, prsident dlgu de l'Association franaise du conseil des communes et rgions d'Europe (AFCCRE) et maire de Sceaux, parle d'un long chemin sur lequel nous ne progressons que pas pas. Cette mobilisation a conduit l'adoption du rglement de minimis
1. Hpitaux, soins de sant, garde des enfants, logement social, soin et inclusion sociale des groupes vulnrables.
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spcifique aux SIEG, en avril dernier. Les aides publiques (compensations) allant jusqu' 500 000euros sur trois ans ne sont plus soumises au contrle de la Commission et ne doivent donc pas ncessairement faire l'objet d'un acte de mandatement pour tre licites2. Dans la foule, la direction gnrale de la concurrence est venue rappeler que l'acte de mandatement n'exclut en rien l'initiative associative; s'il fixe les obligations de service public donnant lieu compensation, il laisse des marges de manuvre l'association quant la manire dont elle remplit cette obligation. D'autres combats doivent tre mens : Sur notre table de travail, se trouvent tous les sujets qui ont des consquences directes pour les collectivits locales et de manire gnrale, l'ensemble des acteurs des services publics, explique Sophie Auconie, dpute europenne (PPE) et membre de l'Intergroupe Services publics. Les directives concessions , marchs publics , et la rforme du rgime d'aides d'tat pour les services d'intrt gnral, autant de rglementations qui sont aujourd'hui au cur du processus lgislatif europen. Notre souci majeur consiste garantir que les rgles europennes soient aisment applicables pour les acteurs locaux. En attendant, reconnat Philippe Laurent, les questions et les craintes sur l'application des rgles europennes restent vivaces. Complexit Bon nombre d'acteurs associatifs pointent ainsi la complexit des textes, l'imprcision de certaines notions, l'inadaptation aux spcificits associatives, le manque d'oprationnalit. Ce que confirmait Pascal Canfin, interview par la CPCA alors qu'il tait dput europen et membre de l'intergroupe Services publics : Les collectivits territoriales continuent de passer par les appels d'offres car elles ignorent comment le mandatement fonctionne []. Il faut ncessairement poursuivre les travaux pour construire un acte de mandatement oprationnel. D'autres points restent clarifier: le calcul de la compensation et la notion de bnfice raisonnable. Mais comment comparer les prestations associatives puisqu'il n'y a pas forcment d'entreprise quivalente , s'interroge encore Pascal Canfin. La notion de bnfice raisonnable ouvre le droit aux associations recevant une compensation d'alimenter leurs fonds propres avec les excdents d'exploitation dans une limite raisonnable. Mais o s'arrte la raison ? Une difficult supplmentaire provient de l'articulation des rgles nationales et des obliga2. Elles restent toutefois soumises aux rgles nationales.
Les collectivits territoriales continuent de passer par les appels d'offres car elles ignorent comment le mandatement fonctionne.
tions communautaires, ajoute Philippe Laurent. Le mandatement impose une dfinition prcise des missions de service public par la collectivit publique et pourrait donc facilement entraner une requalification du mandat en march. Un guide mthodologique serait le bienvenu. Dpasser les craintes En attendant, il ne faut pas perdre de vue que beaucoup de subventions accordes aux associations sont bien en de du seuil des minimis. Pour Pascal Canfin, les collectivits ne doivent pas s'embter avec cette lgislation pour leur soutien aux petites associations pour lesquelles elle ne s'applique pas. En outre, comme le rappelle Philippe Laurent, au-del de ce seuil, les obligations communautaires ne s'appliquent que lorsque l'association [] intervient dans un secteur concurrentiel aux cts d'autres oprateurs. Beaucoup d'activits associatives en sont donc, par nature, exclues. Et il ajoute : Il faut dpasser les craintes de contentieux qui, pour le moment, se rvlent assez rduites. Les lus locaux doivent donc mieux matriser la lgislation europenne et continuer dfendre les spcificits de l'intervention associative qui apporte au quotidien des solutions aux problmes sociaux (inclusion sociale, lutte contre le chmage, rduction des ingalits,etc.) reconnue comme prioritaires. Sophie Auconie l'affirme : Notre responsabilit l'chelle europenne consiste protger le financement de services considrs comme essentiels . Collectivits et associations doivent donc continuer travailler ensemble un cadre juridique clair et scurisant.

Association et lgislation europenne. Paquet Almunia. Les Cls de lecture de la CPCA, octobre 2012, tlcharger sur cpca.asso.fr.
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Restaurer le dialogue sans se focaliser sur le vhicule contractuel

interview de Michel Clzio Michel Clzio est prsident de la Fdration nationale des unions rgionales des organismes de formation (Urof). Son secteur a t l'un des premiers touchs par le passage aux marchs publics. Il revient sur les possibilits ouvertes par la lgislation europenne en matire d'aides publiques pour peu que les autorits s'en emparent.
Le secteur de la formation professionnelle a t le premier tre soumis aux appels d'offres. Pourriez-vous nous rappeler le contexte?
Le passage aux appels d'offres, sous le gouvernement de Lionel Jospin, a t prsent comme inluctable, une contrainte impose par le droit communautaire. On peut parler d'une occasion rate au niveau des services de l'tat, et des juridictions internes, qui ne se sont pas saisis des exemptions prvues par le droit communautaire pour les services conomiques d'intrt gnral. Michel Clzio,
Prsident de la Fdration nationale des unions rgionales des organismes de formation (Urof)
La formation professionnelle dpend, sur fonds publics, des conseils rgionaux, des services de l'tat et de Ple emploi. Les conseils rgionaux ont eu cur, dans un contexte de marchs publics, de ne pas dliter le tissu d'acteurs qu'ils avaient contribu professionnaliser. Les appels d'offres passs cette chelle n'ont pas boulevers le paysage d'autant
que les associations sont des acteurs de taille modeste, trs ractives, engages sur des champs qui intressent peu le secteur commercial (politique de la ville, milieu rural) et qu'elles ont une capacit d'adaptation aux territoires, des atouts qui intressent les collectivits. Le problme vient plutt des services de l'tat ou des tablissements publics qui appliquent le code des marchs publics (CMP) en toute orthodoxie, jusqu' des situations absurdes qui sont le meilleur exemple de l'inadaptation des marchs publics au secteur. Par exemple, lors du dernier appel d'offres de Ple emploi, des organismes privs lucratifs ont obtenu des lots 10 fois suprieurs leur chiffre d'affaires. Ils ont d recruter du personnel en quelques semaines, trouver des locaux qu'ils n'avaient pas. Ces acteurs ne connaissaient mme pas les institutions priphriques (social, mdico-social, insertion) du territoire. Incapables de mettre en uvre les marchs obtenus, ils ont recherch des acteurs
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locaux auxquels sous-traiter, mais en se gardant 30 40% du montant de l'appel d'offres! Aprs une croissance faramineuse, sans ancrage p-
les renvoyer leur responsabilit politique. On ne construira pas le champ des SSIG si les lus n'interrogent pas leur posture.
Si on fait du mandatement en gardant une posture d'acheteur de la grande distribution, a ne marche pas.
fait de rels efforts de pdagogie autour du droit communautaire et du respect du formalisme, un effort lgitime qui correspondait une tape. Mais aujourd'hui il faut l'accompagner d'un questionnement politique sur l'action mene sur les territoires. Les discussions autour du calcul de la compensation peuvent tre des discussions de marchands de tapis. critre du paquet Altmark Le 4e (voir p.24) dit bien que si le financement n'est pas consenti dans le cadre du code des marchs publics, il doit tre fond sur le rfrentiel de cots d'une entreprise moyenne bien gre. Ce qui requiert de collaborer avec les oprateurs associatifs qui reprsentent ces entreprises moyennes, sinon, on peut s'interroger sur le respect de ce critre. Or les services techniques ne veulent pas comprendre ce que cote vraiment un organisme de formation, ni comment il fonctionne. Il n'y a pas d'autre choix pour sortir des marchs publics que de financer des missions sous forme de compensation dans le cadre de l'intrt gnral et de gnraliser ce financement tout en respectant la jurisprudence communautaire. Il n'y a pas d'autre voie que d'impliquer tous les acteurs dans cette mise en place, les commanditaires comme les oprateurs. Le dialogue est une des conditions de l'efficacit du service public. Lors de la campagne prsidentielle, l'Urof a rencontr les partis politiques et, mme l'UMP, il y avait un certain nombre d'lus qui, forts de leur exprience, reconnaissaient que l'application du code des marchs publics atteignait l'absurde. Le PS a annonc que dans le champ de la formation des demandeurs d'emploi, sa priorit tait la sortie du code des marchs publics. Prenonsles au mot.
renne, ils sont aujourd'hui en cessation de paiement, de mme qu'une kyrielle de sous-traitants. On peut multiplier les exemples sur l'lede-France. Ple emploi a eu beau jeu de dire que cela n'tait pas li la nature et aux rgles du code des marchs publics, mais au srieux du soumissionnaire. On peut toutefois lui reprocher de donner une prime aux belles copies, aux soumissionnaires disposant de l'ingnierie ncessaire pour prsenter des offres sduisantes. Autre problme, le CMP est souvent mal lu par les collectivits ou les tablissements publics ; les articles 29 et 30 permettent une certaine souplesse, y compris dans la dtermination des critres. Or l'application du CMP est souvent extrmement scurise, verrouille, alors que le code permet de maintenir le dialogue avec les oprateurs et des critres librement dtermins par le commanditaire. On a abouti dans notre secteur de vrais marchs de travaux!
Faut-il revenir aux possibilits ouvertes par la lgislation europenne dans ce cas?
Le CMP n'est pas responsable. Le vhicule contractuel imprime un type de relation, mais pas seulement. On pourrait exploiter les souplesses de l'article30. Mais les lus gardent une posture d'achat. Il faut qu'ils se posent nanmoins la question du type de relations qu'ils veulent construire avec les oprateurs ne serait-ce qu'au regard de l'efficacit des politiques qu'ils mettent en place. Par exemple, concernant la formation des demandeurs d'emploi, il n'y a pas de politique efficace s'il n'y a pas de dialogue avec les acteurs de l'orientation et des services priphriques, ne serait-ce que pour anticiper les volutions et tirer un bilan multipartite. Dans le domaine social, le poids du facteur humain nous oblige un dialogue permanent. Il faut absolument restaurer le dialogue et ne pas se focaliser sur le vhicule contractuel. Ce n'est pas seulement le contrat qu'il faut interroger mais la qualit du dialogue qui s'est dgrad.
Le mandatement doit-il tre privilgi dans ce secteur?
Revenir sur la lgislation europenne est un choix politique. On peut parler d'une schizophrnie des lus qui disent tenir au secteur associatif, mais qui avancent que des contraintes psent sur eux. Il faut
Le monde associatif est en faveur du mandatement, mais si on fait du mandatement en gardant une posture d'acheteur de la grande distribution, a ne marche pas ; si on continue mettre en concurrence des oprateurs l o il faudrait de la complmentarit, a ne changera rien. Le collectif SSIG, la CPCA ont
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Stratgie
Diversifier les ressources
e tarissement des financements publics pourrait mettre mal des modles conomiques associatifs. Plus que jamais, les associations doivent rflchir la diversification de leurs ressources pour prserver leur projet. Si on pense avant tout aux potentialits offertes par la gnrosit publique et le mcnat, d'autres voies pourraient tre ouvertes, qui vont de la finance solidaire un meilleur accs aux produits bancaires, en passant par la mutualisation de personnel, de locaux,etc. pour dgager des conomies. Mais ces voies, pour partie alternatives, supposent une rvolution culturelle tant des associations que de leurs partenaires dans la manire d'apprhender les budgets des associations et, singulirement, leur capacit se constituer des fonds propres. Encore faudrait-il qu'elles inscrivent leur modle conomique dans une vritable stratgie de financement et non dans la seule logique budgtaire.
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Haro sur les dons?

Les dons des particuliers ne reprsentent qu'une petite part des budgets associatifs, aux alentours de 1,5%, et toutes les associations ne sont pas loges la mme enseigne de ce point de vue. Ils constituent nanmoins une relle ressource pour plusieurs secteurs associatifs dans le domaine de la solidarit nationale et internationale, ou de la dfense des droits. Pourtant, ces derniers temps, plusieurs attaques sont venues remettre en cause la fiscalit qui s'y attache. Au risque de tarir cette source de diversification des modles conomiques associatifs? Stagnation Pour la premire fois depuis que la gnrosit des foyers franais est mesure, on assiste une stagnation des dons des particuliers. C'est ce que rvle la dernire enqute conjointe de France gnrosits et du CerPhi1. Franoise Sampermans, prsidente de France gnrosits dtaille: Depuis plusieurs annes et jusqu'en 2011, les Franais taient solidaires; on a pu parler d'une certaine croissance du don avec un systme fiscal incitatif (y compris pour l'ISF). Mais aujourd'hui, on constate une stagnation y compris sur la solidarit internationale
1. Baromtre France gnrositsCerPhi. volution des dons des particuliers et du profil des donateurs, 2010-2011, www.francegenerosites. org/e_upload/pdf/368.pdf
et nationale, sur le logement ou la recherche mdicale privilgis jusque-l. Mais stagnation n'est pas baisse, alors pourquoi s'en inquiter? Parce que plusieurs indicateurs sont au rouge: le nombre de foyers donateurs n'a pas progress en 2010, le montant des versements moyens annuels des donateurs aiss est en baisse. Or les tranches de revenus suprieures 45000euros contribuent hauteur de 48% du montant total. En outre, le nombre d'associations et de fondations qui sollicitent la gnrosit du public est, lui, en hausse. Franois Sampermans ajoute : Cet essoufflement doit tre reli la crise malgr l'uvre de crativit associative. Les dons sont loin de pouvoir compenser la baisse des subventions. Et elle craint que
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l'accumulation de ces diffrentes baisses n'ait trs vite un impact sur les activits. Attaques sur la fiscalit: reculer pour mieux sauter? Dans un pays o la culture du don ne va pas de soi, comme le rappelle Franoise Sampermans, les attaques rcentes sur la fiscalit pourraient donc mettre un frein la gnrosit. La premire salve est venue fin 2011, lors de l'examen de la loi de finances pour 2012, du rapporteur de la commission des finances de l'Assemble nationale. Dans une proposition d'amendement, Gilles Carrez entendait raboter les avantages fiscaux lis au don de 10% (ces avantages sont de 66% ou 75% du montant des dons). Les coordinations associatives sont immdiatement montes au crneau pour rappeler que les dons ne sont pas des niches fiscales. Nous prfrons parler de dpense fiscale puisque ces dons ne reprsentent ni un profit, ni un enrichissement pour les donateurs. En outre, cette dpense fiscale ne sert pas acheter des bateaux de luxe, mais bien participer une politique publique, assne Jean-Louis Vielajus, prsident de Coordination SUD. Aprs un intense lobbying auprs des parlementaires, la proposition d'amendement est retire. Mais, s'inquite Franoise Sampermans, il faut voir comment les lus traiteront la question l'avenir dans un contexte de recherche d'conomie. Or une remise en cause, conjugue la crise, portera un coup terrible aux actions quotidiennes des associations et impactera directement leurs bnficiaires. Attaque sur la territorialit: segmenter l'intrt gnral La territorialit des dons est toujours en pleine discussion Bercy. Nous essayons l aussi de dfendre nos positions, rappelle Franoise Sampermans. La deuxime salve contre la fiscalit sur les dons est en effet venue de la Direction gnrale des finances publiques, l'occasion d'un projet d'instruction fiscale (fvrier2012). La DGFP s'intresse la territorialit des dons et prvoit de limiter l'exonration fiscale aux seules activits exerces en France, l'exception des actions en faveur du rayonnement de la culture, de la langue et des connaissances scientifiques franaises et des programmes humanitaires, dfinis comme une aide en faveur des personnes en dtresse. Pour Jean-Louis Vielajus, on peut s'interroger sur cette dfinition. Aucune association d'intrt gnral n'est soumise une telle restric-
tion de ses activits. L encore, le front associatif qui se constitue dfend qu'aucune rfrence implicite ou explicite une conditionnalit territoriale des causes reconnues d'intrt gnral ne soit inscrite dans la loi. L'argumentation n'est pas cohrente, dplore JeanLouis Vielajus. Le projet prvoit en effet que pour tre ligible au rgime d'exonration fiscale, l'association doit contrler le programme partir de la France et financer directement les actions sur le terrain. C'est oublier que les associations de solidarit internationale travaillent avec des partenaires locaux qui assument la responsabilit des financements sur le terrain. C'est oublier aussi que de nombreuses fondations sont des organismes bailleurs et non oprationnels. On peut y voir un nouvel angle pour attaquer la fiscalit alors que la contribution des citoyens la solidarit internationale n'est pas contestable. Nous demandons ce que la reconnaissance d'intrt gnral soit la mme pour toutes les associations, revendique Jean-Louis Vielajus. L'administration fiscale a recul, mais l'alerte est donne. Mcnat d'entreprises: un nouveau cheval de Troie Avec le changement de gouvernement, en mai2012, les associations ont pu esprer une trve. Oui, mais la crise est toujours l et la chasse aux niches fiscales se poursuit. La troisime salve est encore venue de Bercy et vise cette fois-ci les entreprises mcnes. Une information a fuit selon laquelle le collectif budgtaire de l't prvoirait de diviser par deux l'avantage fiscal consenti aux entreprises mcnes. Cette fois-ci, c'est la ministre de la Culture qui est monte au crneau, alerte par les collectifs associatifs. L encore, l'administration a recul, mais jusqu' quand? Pourquoi grattouiller le secteur associatif au moment mme o le budget de l'tat en sa faveur est en baisse?, s'interroge Jean-Louis Vielajus. Si on revient sur la fiscalit des dons, une hmorragie est craindre pour un enjeu de rduction fiscale minime. Pour Franoise Sampermans, la vraie question est plus que jamais la notion d'intrt gnral, confuse et mal applique; il est notamment difficile de faire la distinction entre intrt gnral et utilit publique. Je suis favorable la remise plat de cette notion pour travailler sur le mode de fiscalisation applicable. Il y a ici un gros travail engager collectivement, notamment avec la CPCA.
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L'intrt gnral est UN

Entretien avec Batrice de Durfort Batrice de Durfort, dlgue gnrale du Centre franais des fondations, revient sur le rgime fiscal applicable aux dons et au mcnat d'entreprise.
Faut-il craindre pour les dons des entreprises et des particuliers aux associations?
Ces dernires annes, fiscalit constante et malgr la crise, les donateurs ont continu donner; on peut mme parler d'une hausse relle des dons, si l'on se base sur les chiffres de l'administration fiscale sur les dons ouvrant droit dduction fiscale. Entre 2006 et2011, les dons dclars des entreprises sont ainsi passs de 297 703millions d'euros1, ce qui reprsente un cot fiscal de 423millions d'euros pour l'tat. Il faut y lire un rel engagement socital des entreprises, bien loin des niches fiscales dcries par les parlementaires en novembre2011. Les particuliers sont passs de 894 millions de dons dclars en 2004 1,72milliard en 2011 (impts sur le revenu et sur la fortune). La tendance haussire des dons dclars est continue, mais dans un cadre fiscal relativement stable.
1. Rponse du ministre de la Culture Jacques Remillier publie au JO du 27/09/2011
Dans le mme temps le mouvement de cration de fondations, tous statuts et fondateurs confondus, a t soutenu : leur nombre est ainsi pass de 1000 3 000 en 10 ans, ce qui tmoigne de l'implication des grands donateurs. Ces dons concourent largement l'conomie complexe des associations tout autant qu' celle de nombreuses institutions publiques (muses, hpitaux, universits, recherche,etc.) et sont d'autant plus utiles que leur effet levier sur les associations est considrable, bien au-del de leur engagement financier. Si on supprime le mcnat de proximit, les lus vont avoir de graves soucis car c'est tout notre rseau associatif qui sera en pril. Notons cependant qu'entre 2010 et 2011, tous les observateurs relvent un tassement des dons aussi bien des entreprises que des particuliers alors mme qu'avec la crise et la baisse des fonds publics les besoins se font plus nombreux et plus urgents. Dans ces conditions on ne peut que redouter l'impact des rformes fiscales envisages pour 2013 sur le monde associatif. Avec
Batrice de Durfort,
Dlgue gnrale du Centre franais des fondations
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les hausses d'impts, sur le patrimoine comme sur les revenus, les disponibilits des mnages mobilisables pour les causes d'intrt gnral seront fortement affectes la baisse. Ces mesures, tout autant que le discours assez ngatif qui les accompagne, entraneront ncessairement un changement de comportement des donateurs car moins le contexte fiscal est scuris et encourageant, moins il y a de dons. Si les menaces sur la fiscalit des entreprises mcnes sont au moins temporairement cartes, des discussions rcentes avec l'administration fiscale laissent penser que le don est toujours considr comme une niche fiscale par le gouvernement et pourrait faire l'objet de plafonnements. Nous sommes inquiets de l'arbitraire administratif dans les procdures de rescrit fiscal. Par ailleurs la question territoriale du don est loin d'tre tranche : l'incidence du projet d'instruction fiscale serait considrable sur des pans entiers de notre secteur associatif et aboutirait hirarchiser les causes d'intrt gnral entre elles et segmenter le monde associatif. Cela nous parat irrecevable : pour nous l'intrt gnral est UN, il se ralise travers l'ensemble des causes qu'associations et fondations servent sans jamais les opposer. Dans cette situation, lourde de menaces pour le secteur, nous demandons tre associs une concertation globale qui prenne en considration l'ensemble des dcisions impactant le secteur.
Qu'en est-il aujourd'hui du cadre juridique?
publiques, un moment o elles se dsengageaient par ailleurs et appelaient de leurs vux de nouveaux schmas conomiques pour soutenir le dveloppement des associations, des fondations, voire des tablissements publics. Cette volont a entran la mise en place de toute une srie de dispositifs, aujourd'hui en phase de scurisation: on compte huit formes de fondations et de fonds de dotation (gnralistes ou spcifiques certains secteurs tels l'universit et la recherche). Actuellement, 40 fondations sont habilites abriter les fonds sous gide alors que, pendant des annes, seule la Fondation de France pouvait le faire. Il y a donc une vritable offre qui ne peut que stimuler les associations qui cherchent consolider leur projet.
disposons maintenant est le signe d'un changement de culture dont se saisissent des fondateurs de plus en plus attachs la mesure de l'impact social de leur engagement.
Toutes les associations ontelles accs la collecte?
La collecte est devenue ultraprofessionnelle ; elle n'est pas accessible n'importe quelle association. Elle a un cot certain et ncessite des quipes formes. Chacun s'attache dvelopper pour sa structure de nouvelles pratiques innovantes de collecte (venture philanthropy, micro-don, collecte internationale) aux frontires de l'conomie sociale et solidaire.
Moins le contexte fiscal est scuris et encourageant, moins il y a de dons.
Plus de 1 000 fonds de dotation ont t crs en 3ans, mais la moiti ne dispose pas de dotation ou d'une dotation trs restreinte. Si beaucoup de donateurs s'en sont saisis, il est difficile de dire aujourd'hui si c'est un nouvel outil de capitalisation ou de collecte. Paradoxalement, l'mergence des fonds de dotation a dop les dons qui passent par les fondations abrites. Elle a pouss les donateurs (et les associations) comparer les avantages des diffrents dispositifs en termes de gouvernance, de risques, de responsabilits et d'autonomie. Malgr son apparente complexit, la batterie de dispositifs dont nous
La multiplicit et la complexit de ces dispositifs restreignent l'accessibilit aux dons. Les petites et moyennes associations n'y ont pas accs car cela devient trop technique. Mais cette technicit a permis d'ouvrir de nouveaux espaces de collecte pour ceux qui la matrisent. Le gteau s'accrot pour les trs grosses associations, il est maintenu pour les plus petites qui s'adressent leur trs proche entourage. Ce sont les associations intermdiaires qui risquent d'avoir le plus de difficults d'accs aux ressources issues du don, de mme que les primo-entrantes sur ce march trs concurrentiel.
Le cadre fiscal et juridique a vraiment t port par les autorits
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Seules 11000 associations sont rellement intgres dans le systme de cotation bancaire
Entretien avec Monique Millot-Pernin Pour investir et mener bien leur projet sans dgrader leur trsorerie, les associations ont intrt emprunter. Pourtant, elles sont nombreuses rencontrer des difficults d'accs au crdit bancaire. Est-ce dire que le prt aux associations est plus risqu ou que leurs modles conomiques ne sont pas adapts l'analyse bancaire? Si le manque de fonds propres est en cause, d'autres lments doivent tre examins, ce qu'explique Monique Millot-Pernin, experte-comptable et commissaire aux comptes, ex-prsidente du Conseil d'audit de la Banque de France.
Les banques rencontrent-elles des difficults valuer le risque associatif?
Les outils de cotation des risques disponibles la Banque de France ont t construits pour l'ensemble des entreprises. Ils sont fonds sur la notion de chiffre d'affaires et sur l'apprciation des bilans fiscaux des entreprises. Or, seules les associations fiscalises disposent de chiffre d'affaires, les autres reoivent des dons, des cotisations, des legs,etc. Il faudrait donc monter un systme spcifique aux associations, qui s'appuierait sur les bilans publis au Journal officiel. Mais le problme tient ce que la cotation, par le biais de la consultation du fichier Fiben1, est finance
1. Fichier bancaire des entreprises.
par les banques qui peuvent tre rticentes financer un systme d'informations qui concernerait uniquement les associations.
Les associations ne sont-elles pas cotes au Fiben?
pas suffisant ds lors qu'elles font appel des fonds extrieurs (publics ou privs), ce qui suppose une dmarche gestionnaire et comptable. Pour la collecte des bilans, un accord financier a t pass entre l'Ordre des experts-comptables et la Banque de France pour recevoir les bilans des entreprises consolides, mais aussi des PME ; cette collecte se fonde sur le systme informatique mis en place l'Ordre des experts-comptables pour l'envoi des bilans l'administration fiscale. Or rien de tel n'existe pour les associations. Il faudrait donc qu'un accord soit pass entre la CPCA, France Active et la Banque de France pour mettre en place un tel systme. Cela demande galement que soit monte une quipe spcialise dans les associations la
650 000 associations le sont, mais seulement 11 000 sont rellement intgres dans le systme de cotation et seulement 1000 sont correctement cotes. Il faut donc prvoir une collecte des bilans de manire plus systmatique, une normalisation de ces bilans et un recensement de l'ensemble des activits associatives, voire des modles conomiques, dont la CPCA pourrait se charger. Il faudrait galement constituer un barme des associations rellement significatives. Les petites associations s'en tiennent la tenue d'une trsorerie. Ce n'est
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Monique Millot-Pernin
experte-comptable et commissaire aux comptes
Pour faciliter l'emprunt bancaire, il faut que les associations intgrent plus d'lments explicatifs dans leurs bilans.
Banque de France, ce qui n'est pas vident dans le contexte actuel ; la Banque de France a d'autres sujets traiter et la cotation des associations n'est pas un sujet prioritaire.
Sur quels lments pourrait s'appuyer la cotation des associations?
Le systme de cotation doit tre fond sur des lments financiers, mais aussi non financiers, par exemple les cautions et garanties (notamment des collectivits territoriales), les legs potentiels (ds lors que les associations sont couches sur le testament du donateur), un potentiel positif hors flux financiers. Il faudrait galement
prendre en compte les potentialits d'volution des associations et de dveloppement de projets lis notamment l'environnement institutionnel, conomique et social. Toutes choses qui sont faites pour les entreprises, mais pas pour les associations. D'autant que les associations n'ont pas pour habitude de faire des plans de dveloppement moyen terme ; elles tablissent tout juste des budgets prvisionnels un an, souvent directement calqus sur le prvisionnel de l'anne prcdente. Certaines associations souffrent d'un manque de vision gestionnaire. Par essence, les conseils d'administration bnvoles ne ragissent pas de la mme manire que les dirigeants d'entre-
prises directement concerns par leurs engagements financiers. En outre, les capitaux propres sont insuffisants de mme que les fonds de roulement car les associations tirent sur leur capacit financire pour monter des projets.
Que prconiser?
Pour faciliter l'emprunt bancaire, il faut que les associations amliorent la transparence de leurs tats financiers, qu'elles intgrent plus d'lments explicatifs dans les bilans avec, notamment, des annexes au bilan bien rdiges, qu'elles prsentent des rapports de gestion mieux structurs en assemble gnrale,etc. Des progrs ont
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toutefois t raliss depuis 15 ans, mais il reste beaucoup faire.
Certaines associations continuent avoir l'impression qu'avoir une trsorerie positive n'est pas bien alors que c'est essentiel.
D'une part, les associations ne veulent pas dpenser pour leur administration alors qu'elles ont besoin d'un regard expert extrieur et que, d'autre part, elles n'ont pas toujours les moyens de suivre les volutions rglementaires et d'appliquer les textes (le plan comptable associatif notamment nest pas toujours utilis). Certaines continuent avoir l'impression qu'avoir une trsorerie positive n'est pas bien alors que c'est essentiel quand les subventions ne sont verses qu' la fin de l'anne ou avec un grand dcalage. La constitution d'une trsorerie positive est typiquement ce qui doit tre expliqu dans les annexes des bilans financiers, ne serait-ce qu' l'attention des bailleurs publics. Le problme des associations est qu'elles ont nou des partenariats de longue date avec des bailleurs pu-
blics qui sont habitus aux rgles de la comptabilit publique, c'est--dire des charges et des produits quilibrs sans constitution de rsultat. Or les associations ont besoin d'une marge de manuvre en trsorerie, plus encore dans un contexte conomique et financier dprci, ne serait-ce que pour provisionner les salaires sur six mois en cas de coup dur. La gestion des associations risque d'tre serre, elles se doivent d'anticiper en rencontrant notamment les institutionnels. Avec la baisse des financements publics, la concurrence interassociative risque de se renforcer, ce qui pousse certaines engager des frais de publicit et des frais de collecte normes; la recherche de financements privs s'intensifie, alors que les entreprises sollicites sont elles-mmes dans une situation conomique plus dlicate, si bien qu'il faudrait certainement rflchir de nouveaux modles conomiques.
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Finance solidaire: changer de braquet

La finance solidaire a quasi 30 ans; le premier Cigales (Club d'investisseurs pour une gestion alternative et locale de l'pargne solidaire) voit le jour en 1983 Paris pour soutenir l'agriculture bio et le commerce quitable. 10ans plus tard, Finansol labellisait 33produits de placement solidaire, tourns alors vers le logement social, l'insertion des chmeurs, la solidarit internationale ou l'environnement. Aujourd'hui, plus de 130produits sont labelliss et quasiment toutes les banques se sont lances sur ce crneau. 0,1% du patrimoine financier des Franais Reste que seuls 3,5milliards sont investis dans des placements solidaires, peine 0,1 % du patrimoine financier des Franais. Et encore, ce montant doit beaucoup aux fonds d'pargne salariale solidaire qui dpassent largement les montants placs en contrats d'assurance-vie, livrets d'pargne, Sicav, fonds de placements ou investis directement dans le capital des entreprises solidaires. Sur cette somme, quasiment 900millions ont t investis dans des activits forte utilit sociale (par le biais de France Active, Sidi, l'Adie,etc.) et 6millions verss directement aux associations par le biais de produits d'pargne partage. Autant dire qu'on est encore loin de la vritable alternative bancaire. Des pistes, mais Les pistes voques pour passer la vitesse suprieure vont d'un livret d'pargne vraiment grand public (sur le modle du livret A), l'adossement de l'pargne solidaire aux contrats d'assurance-vie qui reprsentent 40% de l'pargne de la population franaise. Certains voquent aussi le modle des social impact bonds anglais1. Ce systme fonctionne ainsi: une autorit publique dsigne un oprateur pour prendre en charge un besoin social qu'elle a identifi. Des obligations sont mises auprs d'investisseurs pour financer l'action en indexant leur rendement sur la performance du projet social. Si les rsultats sont positifs, l'autorit publique rembourse les investisseurs et leur reverse un pourcentage des conomies qu'elle a ralises grce cette action. Un mode
1. N268, mars2012. Voir la raction de la CPCA cette note, sur le site.
de financement qui laisse bien peu de place l'initiative associative et qui ne s'applique que dans des secteurs o la performance est mesurable, mais qui permet de faire peser sur des investisseurs privs la totalit du risque. L'Europe pourrait s'en mler Mais avant d'imaginer les placements solidaires de demain peut-tre faudrait-il que les fonds collects soient mieux investis dans des projets solidaires. Actuellement, une part infime des placements est reverse Et c'est ici que l'Europe pourrait impulser un vritable changement, comme l'explique Sophie Auconie, dpute Nouveau Centre/PPE au Parlement europen, rapporteure sur le rglement relatif aux Fonds d'entrepreneuriat social europens (FESE): Ce projet de rglement vise crer un label fonds d'entrepreneuriat social europen (FESE ou EuSEF en anglais), mis disposition des fonds d'investissement souhaitant investir de manire solidaire et respectant les conditions fixes par le rglement (notamment l'obligation d'investir hauteur de 70% dans les entreprises sociales). La commission des affaires conomiques et montaires a adopt le rapport relatif ces fonds le 31mai 2012. Nous avons ensuite entam les ngociations avec le Conseil et la Commission europenne dans le but d'aboutir un accord de premire lecture. Ces ngociations sont toujours en cours et je suis confiante sur leur issue positive. Comme le rappelle la dpute, l'enjeu est de taille car l'ESS reprsente 10% des entreprises europennes et 11% des salaris, ce qui ne peut que pousser l'Union europenne soutenir ces dmarches en proposant un instrument d'investissement europen fiable et attractif.
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Terre de liens, mobiliser l'pargne citoyenne

Entretien avec Sverine pellerin Terre de liens est ne d'une rflexion autour de la proprit foncire de l'agriculture. L'association entend en effet favoriser la rinstallation de paysans bio. Mais les systmes de collecte locale taient insuffisants pour accder au foncier. D'o l'ide de la Foncire, une socit en commandite par action pour, l encore, changer d'chelle. Ce qu'explique Sverine Pellerin, coordinatrice de la Foncire Terre de liens.
Qu'est-ce qui a pouss la cration de la Foncire?
La Foncire est ne en 2007 d'un constat : l'accompagnement que l'association proposait aux porteurs de projet agricole (montage, suivi, gestion) achoppait toujours sur le mme point : la difficult mobiliser un capital pour accder au foncier. La Foncire a donc t mise en place pour acheter des terres, mais aussi pour tendre le vivier d'actionnaires l'chelle nationale. Les mobilisations d'acteurs locaux autour de groupements fonciers agricoles (GFA) ou de socits civiles immobilires (SCI) ne permettaient de soutenir que des projets localiss. Crer un outil ad hoc tait aussi une manire de conserver notre indpendance sur la matrise des critres d'valuation des projets et de la gestion des fermes que nous ne souhaitions pas dlguer d'autres. Le premier appel public pargne, lanc en 2008, a permis de rcolter 3 millions d'euros en moins de six mois, ce qui dpassait largement les prvisions de Terre de liens. Nous avions sans doute sous-estim la mobilisation citoyenne autour de questions telles que l'usage des terres agri-
coles et leur appropriation collective. Nous avons obtenu le label d'entreprise solidaire, qui nous permet d'mettre des reus fiscaux pour les pargnants. Au dpart, ils pouvaient dduire de leur impt sur le revenu 25 % du montant de leur apport. Aujourd'hui, aprs deux lois de finances, cette dduction se limite 18%, et le montant annuel des rductions fiscales est plafonn 2,5millions d'euros. Ce qui n'a pu que ralentir la collecte quand, sur certaines annes, son montant avait pu atteindre entre 7 et 9 millions d'euros. Ce ralentissement est nanmoins assez sain; il permet l'association d'approfondir la rflexion sur son fonctionnement, sa finalit, de remettre le projet plat.
Comment a-t-elle t mise en place?
financiers. C'est ce partenariat historique qui a permis de monter un outil financier compliqu. Aujourd'hui, le capital de 25 millions d'euros est dtenu par environ 7000 actionnaires.
Un modle suivre?
Le principe de mettre son pargne au service d'un projet n'est pas nouveau et a t largement dupliqu depuis : fonds de garantie des Amap ou nergies partages. La Foncire est un outil dvelopper pour faciliter l'accs la terre, mais il prsente une limite : le manque de rmunration des dividendes. Le modle conomique ne le permet pas; les loyers agricoles, encadrs par des arrts prfectoraux, sont bas, le rendement locatif est insuffisant. Or tous les pargnants ne sont pas prts ce sacrifice. Nous essayons de multiplier les oprations en lien avec des collectivits : la gestion du bti peut tre remise la collectivit par bail emphytotique et inversement. L'ide n'est pas de devenir le premier propritaire bailleur de France, mais bien de poser la question du lien la terre en incitant les pouvoirs publics y rpondre.
Nous nous sommes largement appuys sur le modle d'Habitat & Humanisme et avons bnfici de l'appui de la Nef qui reste d'ailleurs membre de la Sarl commandite; elle enregistre les souscriptions, gre les mouvements d'actions, apporte un poids auprs de l'Autorit des marchs
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Acqurir une culture de l'excdent

Longtemps dans l'esprit des associations, non-lucrativit a rim avec quilibre budgtaire; la constitution d'excdents d'exploitation tait considre comme taboue. Mais la mise en concurrence avec des oprateurs commerciaux fait apparatre une faille dans les modles conomiques associatifs: le manque de fonds propres. Ds lors, comment faire face aux priodes de vaches maigres, comment emprunter, comment investir dans de nouveaux projets? N'est-il pas temps de repenser le modle conomique?
Une lacune historique Aussi longtemps que les associations ont pu compter sur des subventions rcurrentes, prennes, voire automatiques, la question des fonds propres ne s'est pas pose ou la marge. Mais dans un contexte conomique dgrad, leur insuffisance devient un problme. Et on en vient s'interroger sur l'origine d'une telle lacune. On peut y voir au moins deux raisons historiques, explique Yannick Blanc, prsident de la Fonda. Dans la loi de 1901, les associations sont conues comme des personnes juridiques essentiellement dpourvues de patrimoine. On peut parler d'une obsession des Rpublicains faire en sorte que la libert d'association ne soit pas Les fonds propres la porte ouverte la ractivation doivent tre perus des congrgations comme un outil de religieuses dont le patrimoine suppogestion stratgique s a t l'argument et financire. principal pour lutter contre elles. Deuxime raison: la part prise par les financements publics dans les budgets associatifs. Calqus sur les rgles de comptabilit publique fonde sur l'quilibre budgtaire, les budgets associatifs ont longtemps dni la constitution d'excdents d'exploitation et plus
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encore leur conservation. Il est vrai que les partenaires publics considraient (et considrent encore?) la ralisation d'excdents comme la preuve d'un trop peru, rduisant d'autant leur subvention l'anne suivante. En outre l'administration fiscale a, par le pass, remis en cause la non-lucrativit d'associations excdentaires. Or la loi n'empche pas la ralisation d'excdents, mais leur distribution aux membres. Changement de doctrine On a commenc parler des fonds propres associatifs quand les financements publics ont baiss ; les pouvoirs publics ont alors pouss les associations s'endetter pour investir. Or l'endettement suppose des fonds propres, constate Yannick Blanc. En outre, disposer de fonds propres permettrait aux associations de diversifier leurs ressources, couvrir leur besoin en fonds de roulement, assurer leur stabilit, financer leur investissement et mieux grer les dcalages de paiement de leurs financeurs. Les fonds propres doivent tre conus comme un outil de gestion stratgique et financire. Il convient donc de clarifier leur statut juridique. La solution pourrait se trouver dans les statuts des fondations reconnues d'utilit publique dont la dotation pourrait s'assimiler des fonds propres. Selon la loi, en cas de dissolution, le boni de liquidation est dvolu un tablissement public ou une fondation
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RUP. La loi pourrait crer une clause statutaire obligatoire qui prvoirait l'affectation des fonds propres associatifs en cas de dissolution. Yannick Blanc propose de s'appuyer sur la reconnaissance de l'intrt gnral (telle que dfinie dans l'article200 du CGI): en cas de dissolution, les fonds propres seraient affects une association d'intrt gnral de nature analogue. Une mainmorte associative en quelque sorte. Culture de l'excdent Mais lever l'obstacle juridique n'est pas suffisant, encore faut-il que les associations puissent renforcer leurs fonds propres. Et l, on se heurte des annes de pratiques administrative et associative. Les associations reviennent de loin, constate Yannick Blanc. Les questions d'analyse financire ont longtemps t laisses aux comptables sans que les conseils d'administration y voient un intrt. Il y a donc toute une culture de l'excdent acqurir. Ce qui suppose de sensibiliser les partenaires publics, les donateurs et mcnes, soucieux de financer l'action et non la constitution de rserves,etc. Pourtant, plaide Yannick Blanc, lorsque les excdents sont ainsi affects, ils ne sont pas dtourns de la mission d'intrt gnral. Cette pratique est corrler avec la notion de bnfice raisonnable du paquet Almunia-Barnier (voir p.24). C'est cette condition que les associations pourront construire un modle conomique stable. Les titres associatifs: un vieux dispositif redployer D'autres outils peuvent tre mobiliss pour constituer des fonds propres. Une loi de 1985 a ainsi cr les titres associatifs, sans que ce dispositif ne trouve se dployer du fait de certains handicaps. Pour Pierre
Valentin, directeur financier du Crdit Coopratif, le contexte est pourtant favorable leur ractivation, du fait de l'mergence de nouveaux investisseurs plus proccups par le but social de leur investissement que par sa rentabilit, de la constitution de fonds de capitaux but social, de la rflexion europenne sur les fonds d'investissement dans les entreprises sociales (voir p.36). Or qui dit fonds, dit titres. Ramnager les titres associatifs suppose cependant de revoir leur cadre juridique. Aujourd'hui, explique Pierre Valentin, il existe des entits spcialises dans l'apport en capital, mais le titre associatif n'est pas considr ainsi dans la rglementation financire. Il faudrait donc la modifier pour qu'il le devienne. En termes fiscaux, les titres associatifs pourraient bnficier des avantages fiscaux au titre de la souscription au capital des PME, comme c'est dj le cas pour les coopratives. Une revalorisation du taux de rendement serait aussi ncessaire: Il est plafonn, en gros, un niveau proche des obligations d'tat. Ce qui est un peu bas pour une obligation perptuelle et plus risque puisque considre comme une crance de dernier rang. Enfin, il faut rendre le caractre perptuel des titres associatifs moins menaant pour les investisseurs, instaurer un remboursement automatique ds lors qu'un certain niveau d'excdents accumuls est atteint. Cette ide n'avancera pas sans consensus, mais, comme le fait remarquer Pierre Valentin, on ne prend aucun risque optimiser cet outil. Pour Yannick Blanc, si on pense que l'ESS et singulirement les associations peuvent tre un outil de sortie de crise, alors la performance sociale ou conomique de ses structures est un modle faire vivre.
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Mutualisation: l'union fait la force

Baisse des financements publics, tarissement des emplois aids, difficult d'accs des comptences professionnelles? Une alternative rside dans la mutualisation. Depuis quelque temps, les injonctions des pouvoirs publics la mise en commun de moyens dans le secteur associatif se multiplient. Pourtant l'affaire n'est pas prendre la lgre car elle touche aux fondamentaux associatifs valeurs, projet, autonomie en particulier de leur modle conomique. Faut-il mutualiser, quoi et pourquoi? Tension inverse Il existe autant de formes de mutualisation que de structures qui se sont lances dans cette dmarche : groupements d'employeurs, groupements de coopration, mutualisation de moyens, de services, de personnel, de locaux,etc. Comme le rappelle Alexandre Col, de l'Agec (Aquitaine groupement d'employeurs culture), les groupements d'employeurs sont ns dans le secteur agricole, puis se sont dvelopps dans des secteurs en tension comme le BTP. Dans le secteur associatif, qui s'empare du dispositif la fin des annes 1990, la tension est inverse : la demande d'emploi est suprieure l'offre. Non que les employeurs potentiels manquent, mais les moyens ne suivent pas. tel point que le secteur est connu pour ses emplois temps partiel, dure dtermine, un fort turn-over et un large recours aux emplois aids. Ce qui pose ncessairement la question du modle conomique associatif au regard de l'emploi au moment o les exigences de professionnalisation et de qualification se font plus prgnantes. Avec la baisse des subventions (notamment de fonctionnement) et des aides au poste, les associations doivent trouver des solutions. La mutualisation peut tre une piste pour raliser les conomies de moyens qui s'imposent. Prserver l'emploi Le dispositif des emplois-jeunes a contribu la mutation du secteur sportif en permettant aux associations de devenir primo-employeuses et de dvelopper leur projet. Mais, comme le rappelle Daniel Murail, prsident du Comit dpartemental olympique et sportif de Mayenne (CDOS 53), lorsqu'ils sont arrivs terme,
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de nombreuses associations employeuses ne pouvaient les conserver. Alert sur cette question, le CDOS a contribu la cration du GEAS53 (Groupement d'employeurs des associations sportives en Mayenne). Le premier poste mutualis tait li un vrai besoin de professionnalisation du secrtariat pour maintenir les relations avec la DDJS et le conseil gnral. Le CDOS a travaill la modlisation du GE pour concilier les besoins de chaque association membre en privilgiant l'annualisation du temps de travail. Mais surtout, le GE a permis de rflchir la prennisation pour viter les travers des emplois-jeunes. Les sources de prennisation sont forcment ailleurs que dans les aides publiques. Les clubs employeurs et les comits dpartementaux ont donc accept de payer plus pour conserver des emplois devenus indispensables. Depuis, quatre GE ont t crs dans le secteur sportif mayennais, dont deux sont soutenus par des municipalits. Car, comme le souligne Daniel Murail, ds lors qu'il apporte des solutions en termes d'emplois, le GE devient un moyen d'entretenir des relations avec les collectivits. Outil de structuration d'une filire En Aquitaine, l'Agec est ne d'un constat, rappelle Alexandre Col: la mutation du secteur culturel, la baisse des financements publics, la prcarisation de l'emploi, le turn-over important, des moyens globaux en baisse avec le dveloppement des supports numriques,etc. Une dmarche de gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC) mene sur les lieux de musiques actuelles montre alors que 25 quivalents temps plein
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(ETP) sont mutualisables. Les bailleurs publics (conseil gnral de la Gironde, conseil rgional Aquitaine, Drac, Direccte, Ple emploi) sont mobiliss dans une dmarche de co-construction des politiques publiques culturelles et du dveloppement de l'emploi culturel. Si la collectivit prend sa charge une partie des cots de fonctionnement, c'est parce que la mutualisation dans le cadre de l'Agec permet d'accompagner la mutation d'un secteur en difficult. La premire motivation du GE est bien de garantir la flexibilit pour l'employeur, en rpondant ses besoins rcurrents et prennes de temps partiels, et de construire un parcours scuris pour le salari. La mutualisation a aussi permis de poser la question de la gestion des ressources humaines (GRH) dans un secteur o elle fait singulirement dfaut, et celle des ressources: la subvention ne doit plus seulement tre un outil de financement, mais bien de structuration d'une filire. Attention aux effets d'aubaine La mutualisation ne rpond pas toujours de si grandes ambitions. Des collectivits se positionnent comme incitatrices la mutualisation, notamment en crant des aides l'emploi mutualis , explique Alexandre Col. Ce qui induit d'emble un travers que dnonce Daniel Murail: crer un groupement d'employeurs pour profiter des effets d'aubaine des politiques d'emploi. Le montage
d'un GE part ncessairement de l'identification prcise des besoins, ajoute Alexandre Col. Un tel projet a besoin de gestation. Ds lors qu'il y a injonction, le temps est compt. Les GE crs par opportunisme capotent vite. Derrire se dgagent des considrations conomiques : rduire le nombre de structures subventionnes. Thomas Dubois, de l'Uriopss Champagne-Ardenne le constate : La mutualisation entre acteurs de terrain existe depuis toujours mais elle n'tait pas formalise. Aujourd'hui, c'est une obligation. Les pouvoirs publics ont souhait passer nationalement de 36 000 ngociations budgtaires 6000. Cette mutualisation force a men l'absorption de petites structures locales par de grands groupes. Or, les rgions commencent s'interroger, constate Thomas Dubois. Elles forment des diplms bac +5 en gestion, en expertise,etc. alors que les fonctions supports sont regroupes dans des siges sociaux concentrs sur quelques rgions. Non seulement la rgion voit ses diplms partir, mais elle perd aussi en expertise locale, en droit social, en gestion, en patrimoine et en relations de proximit. Porter des projets cohrents ensemble est plus difficile quand la direction associative est ailleurs. Si bien que depuis 2-3ans, on assiste un changement du discours des collectivits qui se tournent de plus en plus vers une rponse locale. Une occasion pour les associations de reprendre l'initiative et de proposer leurs partenaires publics des formes de mutualisation qui respectent les projets. Ce n'est qu' cette condition qu'elles pourront faire de la mutualisation un rel modle conomique.
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Les propositions de la CPCA

Dans cette priode de fragilisation et de ncessaires mutations, et alors qu'elles doivent rpondre des besoins sociaux croissants, les associations doivent faire voluer leurs modles conomiques. Mais pour changer sans se dnaturer tout en prservant leur utilit sociale, il est impratif qu'elles bnficient d'un environnement budgtaire et institutionnel favorable leur dveloppement, ouvert et scurisant. Pour faire voluer le contexte dans ce sens, le mouvement associatif organis au sein de la CPCA propose l'ensemble des partenaires associatifs (pouvoirs publics, acteurs privs et banques) les volutions suivantes.
Financement public, un choix de socit

1. Maintenir les financements publics, garants de l'intrt gnral
La CPCA invite l'ensemble les partenaires publics des associations privilgier des relations prservant les spcificits associatives et notamment: conclure des conventions pluriannuelles d'objectifs (CPO) euro-compatibles qui respectent les initiatives associatives, tmoignent d'une logique partenariale, donnent de la visibilit aux associations pour la mise en uvre d'actions sur le long terme et constituent un gage de qualit de l'emploi; favoriser, en complment de la subvention, l'appel projets sous rserve d'un cadre juridique respectueux de la production d'innovation et de l'accs quitable des associations aux services. Pour encourager l'usage de ces outils de contractualisation, le mouvement associatif rappelle la ncessitde: simplifier et clarifier le modle de CPO contenu dans l'annexe de la circulaire du 18janvier 2010; sensibiliser les techniciens de collectivits territoriales l'intrt et aux modalits de mise en place de CPO; favoriser l'appropriation par les associations et les pouvoirs publics de la notion d'acte de mandatement; intervenir dans la formation des cadres et techniciens territoriaux et dvelopper une doctrine partage sur la pertinence de la subvention;
Le financement public est consubstantiel d'une socit de solidarit qui valorise l'innovation sociale et collective. La baisse des financements publics n'est pas une fatalit. Elle correspond une dcision politique, rvlatrice d'un choix de socit. Ce maintien ne doit pas correspondre l'externalisation des missions de service public vers de nouvelles associations avec lesquelles la puissance publique conclut des marchs publics. Paralllement ce maintien, il conviendrait de prvoir ds aujourd'hui les cadres d'une prquation qui viendrait compenser les ingalits territoriales induites par les dsengagements de l'tat au profit des collectivits locales.
2. Privilgier les modes de contractualisation permettant un financement partenarial, pluriannuel et respectueux de l'initiative associative
Face la monte en puissance de la commande publique, le mouvement associatif rappelle qu'aucune contrainte lgislative franaise ni europenne n'impose le recours systmatique la commande publique. Le choix de l'outil de contractualisation est une dcision politique qui reflte la nature de la relation souhaite entre acteurs associatifs et puissance publique.
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laborer, en complment de la subvention, un cadre juridique d'appel projets scuris.

3. Permettre aux associations de constituer des fonds propres
avec lui des codes dontologiques de pratiques partenariales visant viter le mcnat qui ne serait motiv que par un retour d'image.
2. Maintenir l'abattement fiscal li aux dons et favoriser l'accs des associations la gnrosit publique
Pour investir et exprimenter, mais aussi pour scuriser leur trsorerie, les associations doivent constituer des fonds propres. Le mouvement associatif propose pour cela de: sensibiliser les associations et leurs financeurs aux notions d'quilibre du modle conomique et de rentabilit; autoriser les demandes de subventions avec un budget prvisionnel excdentaire raisonnable; encourager et professionnaliser l'accompagnement financier et dvelopper l'outillage des associations pour leur permettre de mieux apprhender leur modle conomique. Financement priv: un enjeu de rciprocit
1. Favoriser le dveloppement d'un modle franais de relations partenariales quilibres entre entreprises et associations.
La rduction d'impt au titre des dons participe la politique sociale de l'tat: la fiscalit du don aux associations n'est donc pas assimilable une niche fiscale et doit tre maintenue, le don ne profitant pas celui qui donne. Une telle dduction se justifie par le fait que les associations contribuent largement l'effort national de solidarit et de cohsion sociale. On observe actuellement une volont de l'administration fiscale de restreindre le champ d'application des dons par une interprtation restrictive de la rglementation. Les associations reoivent de plus en plus de rponses ngatives leur demande de rescrits, fondes sur une interprtation trs limitative des textes en vigueur. Or cette possibilit d'mettre des reus fiscaux joue un effet de levier trs important sur les dons. C'est pourquoi, il conviendrait que l'administration fiscale revienne une plus juste application de l'esprit de l'article 200 du code gnral des impts (CGI). Banques et finance solidaire: des solutions inventer
1. Faciliter l'accs au crdit moyen et long terme
L'tat, garant de l'intrt gnral, doit tre une composante cl du partenariat associations/entreprises en dveloppant l'intermdiation, afin d'attnuer les ingalits entre associations pour accder aux partenariats avec des entreprises. Concrtement, cela ncessite: d'inciter les entreprises et les associations ne pas se centrer sur le financement des projets mais considrer le partenariat dans son ensemble partir des intrts communs; d'impulser des expertises nationales et de communiquer sur les dispositifs existants, notamment par le soutien de sites internet de rfrence jouant un rle d'intermdiation entre associations et entreprises; de soutenir les ttes de rseau dans leur fonction de recherche et dveloppement au service de partenariats d'intrt gnral; de mettre en place des instances de rgulations croises des partenariats au niveau rgional (les collectivits, l'tat, les associations, les entreprises, le Medef, les reprsentants du mouvement associatif organis); de travailler avec le Medef la promotion de formes de partenariats innovantes et d'laborer
Les banques interviennent peu par des financements moyen terme auprs d'un public associatif considr comme plus fragile (manque de visibilit moyen terme, budget l'quilibre). Or l'accs au crdit est essentiel et pourrait tre facilit par: la possibilit donne aux associations de raliser des excdents; la gnralisation des modes de contractualisation sous forme de CPO qui fournit aux associations et leurs banquiers une visibilit moyen terme; l'utilisation des dispositifs de garantie bancaire par une meilleure communication sur les outils existants auprs des banques et du monde associatif, mais aussi le dveloppement des moyens ddis par l'tat ces dispositifs, la mesure de ceux qu'il consacre la garantie des prts aux entreprises; une amlioration de la connaissance des divers modles conomiques des associations permettant de mieux objectiver le risque.
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2. Sensibiliser les associations l'intrt d'autres solutions d'apport de financements (fonds d'apports associatifs, rseaux de la finance solidaire, Programme d'investissement d'avenir)
innovantesqui permettent de rpondre des problmatiques sectorielles et territoriales, de produits de partage. En plaant leur trsorerie disponible sur des produits d'pargne solidaire, les associations peuvent percevoir une rmunration tout en contribuant une cause. Une implication accrue des organismes financiers pour la promotion des produits d'pargne solidaire: Toutes les banques ont cr des produits d'pargne solidaire. Elles peuvent en faire une promotion accrue auprs de leurs clients particuliers ou associatifs. Une implication des collectivits territoriales: L'pargne solidaire constitue une opportunit de mobilisation de ressources en investissement dans des projets favorisant le dveloppement des territoires. Elle permet aussi de mobiliser des citoyens pour le dveloppement de leur rgion. Les collectivits peuvent participer la cration de circuits courts permettant le rinvestissement local de l'pargne. Elles peuvent participer des actions de promotion de ces dispositifs dans leurs rgions. N.B.: Ces propositions ont t construites avec l'appui de France Active. Elles dcoulent de l'enqute CPCA/ France Active mene en 2011 sur les problmatiques financires des associations.
Pour couvrir les besoins lis au cycle d'exploitation (notamment aux dlais de versement des subventions et des fonds europens) et viter aux associations d'investir sans dgrader leur trsorerie, les solutions de financement (Programme d'investissement d'avenir, France Active) peuvent constituer une solution alternative et/ ou complmentaire l'offre bancaire classique. Les partenaires publics, et en particulier les collectivits territoriales, peuvent participer la sensibilisation des associations sur ces solutions et faciliter leur dveloppement en les intgrant dans des schmas globaux d'accompagnement et de financement des initiatives associatives.
3. Dvelopper l'pargne solidaire et son rinvestissement dans des projets d'utilit sociale en rgion
Un dveloppement accru des moyens de financements innovants tels que l'pargne solidaire suppose: Une implication des associations plusieurs niveaux: En participant la cration de solutions financires
Investir dans la connaissance: un bon placement

Ncessaire, la diversification des financements est source de complexit. Les petites associations peuvent s'y perdre. Aussi, regroupements et mutualisations restent l'agenda. Pour autant, il ne peut s'agir de bricolages opportunistes ou de regroupements forcs. Une vise long terme est indispensable dbarrasse du mythe de l'industrialisation du secteur et d'conomies d'chelle illusoires (cf. plan Borloo). Renforant leur transparence financire et leur gestion prvisionnelle, les associations ont une carte jouer avec leurs partenaires bancaires dans une dmarche Henry Nogus d'innovation crant les outils adapts leur dveloppement. Les pouvoirs publics de leur ct, devraient remdier au grave sousinvestissement collectif dans la connaissance de l'conomie associative au plan statistique et financier.
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Financements publics
Rsultats de lenqute CPCA / France Active, Associations, comment faites-vous face la crise?, tlcharger sur cpca.asso.fr / Mutasso Fonda, Associations et conomie: quelle capacit dinnovation et quelles ressources pour sortir de la crise?, Note dclairage labore dans le cadre de la dmarche Faire ensemble 2020 tlcharger sur www.fonda.asso.fr/IMG/pdf/note_fonda_associations_et_e_conomie.pdf Viviane Tchernonog, Le paysage associatif franais. Mesures et volutions, Dalloz-Juris Associations, 2007 tude et documents n6, Le financement (public) des associations, une nouvelle donne, de nouveaux besoins, une enqute de perception et des propositions de la CPCA tlcharger sur cpca.asso.fr La Vie associative n11, Le financement des associations, tlcharger sur cpca.asso.fr Edith Archambault et Viviane Tchernonog, Repres sur lesassociations en France, tlcharger sur cpca.asso.fr
Relations contractuelles
Mode demploi de la CPO: pour des relations partenariales quilibres, scurises et prennes, fiche tlcharger sur cpca.asso.fr / Mutasso Dveloppement des marchs publics: quels impacts et solutions pour les associations ? , fiche tlcharger sur cpca.asso.fr / Mutasso Fnars, Quelle contractualisation entre les associations et les collectivits publiques? Entre partenariat et prestation de services, guide tlcharger sur: www.fnars.org Cnar environnement, tude argumentaire sur le partenariat et les relationscontractuelles entre les associations de lenvironnement et les pouvoirs publics, tlcharger sur www.cnarenvironnement.org/Les-relations-contractuelles-entre-associations-d Association et lgislation europenne. Paquet Almunia. Les Cls de lecture de la CPCA, octobre2012, tlcharger sur cpca.asso.fr/Mut'asso Opale, Cnar Culture, Hors les murs, Secteur culturel: subventions ou marchs publics, fiche rcatualise en janvier 2012, tlcharger sur www.culture-proximite.org
Diversification
Guide du Cnar financement Associations et fonds propres: pourquoi les associations doivent-elles gagner de largent?, tlcharger sur www.solfia.org/IMG/pdf_Guide_Fonds_propres_2011-2.pdf BaromtreFrance gnrosits Cerphi, volution du profil des particuliers et donateurs 2010 2011, tlcharger surwww.francegenerosites.org Espace ressources Mutualisation consulter sur le site du Cnar Culture: www.culture-proximite.org/ rubrique.php3?id_rubrique=49 Site www.solfia.org (solutions de financement pour les associations) un portail qui propose aux dirigeants associatifs, leurs rseaux et aux fdrations associatives des fiches outils pour les accompagner dans leurs recherches de financements. Le bnfice associatif, cest capital note de propositions de la Fonda, octobre 2009, tlcharger sur www.fonda.asso.fr/IMG/pdf/Fonda_fonds_propres.pdf La Vie associative n14, Les relations entre associations et entreprises, tlcharger sur cpca.asso.fr Les relations entre entreprises et associations : rflexions et propositions de la CPCA pour le dveloppement d'un modle partenarial, novembre 2009 tlcharger sur cpca.asso.fr
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La baisse drastique des dpenses publiques risque de conduire l'inverse de l'effet recherch
interview de Dominique Plihon Dominique Plihon, professeur d'conomie financire l'universit ParisXIII et membre des conomistes atterrs. Il revient sur les consquences de la contre-rvolution fiscale qui appauvrit les recettes publiques au dtriment des politiques publiques.
Selon vous, la baisse constate des subventions publiques en direction des associations et de leurs activits d'intrt gnral depuis 2010 est-elle la seule consquence de la crise conomique ou bien traduit-elle un changement de posture de l'tat comme garant de l'intrt gnral?
Les rductions fiscales que l'tat a concd aux populations les plus aises l'ont appauvri.
Mme si le problme se situe plutt du ct des recettes, la crise des finances publiques conduit l'tat vouloir restreindre un grand nombre de ses dpenses. Paralllement, on assiste une transformation de la conception de l'tat central qui l'amne se dsengager d'un certain nombre d'actions d'intrt gnral parmi lesquelles le soutien aux acteurs associatifs et plus largement l'conomie sociale. Cet tat que l'on peut qualifier de nolibral considre qu'il est trop gros, qu'il doit
rduire ses dpenses et se limiter des tches rgaliennes. Cette doctrine le conduit transfrer aux collectivits locales la responsabilit du financement de l'conomie sociale et des associations. Ce n'est pas un hasard si ce transfert de charges s'effectue sans leur donner les moyens de l'assumer, voire mme en cherchant les appauvrir par une rforme fiscale supprimant la taxe professionnelle. C'est une faon d'asphyxier les collectivits pour les obliger baisser leur dpense publique.
Pour cet tat nolibral que vous dcrivez, qui doit donc prendre en charge l'intrt gnral?
L'tat nolibral, mis en place progressivement partir des annes 1980, considre que d'autres acteurs doivent prendre l'initiative pour assurer les missions d'intrt gnral parmi lesquels les acteurs privs. De
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Membre des conomistes atterrs
Dominique Plihon
toute faon, il n'a plus les possibilits d'assurer lui-mme ce financement: les rductions fiscales qu'il a volontairement concdes aux populations les plus aises l'ont appauvri. En effet, l'tat nolibral fait alliance avec une certaine catgorie d'acteurs, savoir les lites conomiques et financires, pour lesquelles il n'hsite pas effectuer des dpenses.
La dette publique actuelle de la France justifie-t-elle la contraction des dpenses publiques l'uvre?
Un audit de la dette ralis par un certain nombre d'organisations associatives et syndicales montre que l'origine de la dette est trs diffrente de la doctrine officielle, porte notamment par le gouvernement actuel. Au dbut des annes 1980, la dette publique tait trs faible, elle se limitait 20% du PIB. En 2006, elle se situait 60% pour atteindre 90% du PIB aujourd'hui. Si la crise
a contribu son augmentation, elle ne justifie pas la monte trs rgulire de la dette entre1980 et2006. Cette dernire n'est pas non plus lie une augmentation des dpenses publiques car le ratio dpenses publiques/PIB (calcul par lInsee) est rest stable sur toute cette priode. L'aggravation continuelle de la dette publique est donc lie aux recettes plus qu'aux dpenses. Une srie de dcisions volontaires prises par les pouvoirs publics visant rduire la fiscalit du capital (impt sur les socits, suppression des tranches suprieures de revenu) ont contribu diminuer ces recettes publiques. C'est ce que nous appelons la contre-rvolution fiscale. Cette analyse est d'ailleurs partage par les organismes officiels : les rapports annuels de la Cour des comptes indiquent un manque gagner d aux niches fiscales allant 50 100 milliards d'euros par an. La dette publique n'est donc pas lie une augmentation forte des dpenses publiques et ne justifie pas
une contraction drastique de ces dpenses. Cela ne veut pas dire que l'tat ne doit pas tre plus rigoureux dans leur gestion. Par exemple, les politiques d'valuation des dpenses publiques doivent tre systmatises.
Alors que les besoins sociaux augmentent, la recherche d'conomies budgtaires comporte-t-elle des risques conomiques en sus des risques sociaux?
Oui, les risques sont importants. Cette politique est non seulement socialement coteuse mais aussi conomiquement contre-productive. La baisse drastique des dpenses publiques risque de conduire l'inverse de l'effet recherch. D'ailleurs, les politiques d'austrit ont dj eu un effet sur la croissance dans les pays o elles ont t mises en uvre comme en Grce et en Espagne. Si tous les pays se mettent freiner
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en mme temps, les effets ngatifs sur l'conomie vont tre amplifis du fait de l'interdpendance accrue de nos conomies. C'est une btise macroconomique et une hrsie de recommander tous les pays de l'Union europenne de mettre en uvre ces plans d'austrit. D'autant que la situation des pays europens est loin d'tre homogne. Les pays qui ont des excdents commerciaux (Allemagne, Autriche) ont des marges de manuvre pour relancer leur conomie par les dpenses publiques ou les salaires.
Face la puissance des marchs financiers, que faudrait-il pour redonner aux tats des marges de manuvre leur permettant de financer leurs missions d'intrt gnral?
grandes banques amricaines ou anglaises. Comment ? En leur interdisant des oprations de nature spculative l'gard des dettes publiques, en rduisant leur taille et en sparant les activits de banque de dpts de celles d'investissement. Il faut que les tats reprennent en main la finance. Plutt que de chercher rassurer les marchs, il faut les dsarmer. l'image de l'euthanasie des rentiers dont parlait Keynes. Dans les annes 1930, des dcisions radicales ont t prises par le New Deal et le Front populaire pour s'attaquer au pouvoir de l'argent. Encore faut-il sortir de cette collusion entre lites politiques et lites conomiques.
Dans ce contexte, quelles sont les perspectives d'volution possibles pour le financement de l'intrt gnral? Les banques qui financent jusqu'alors trs peu l'investissement en faveur de l'innovation sociale porte par les associations ont-elles un rle jouer et comment?
Les tats doivent agir pour contrler et rduire la taille des marchs financiers et s'extraire de leur domination. Il faut prendre de front le pouvoir de la finance et des investisseurs qui spculent en prenant des risques insenss et exigent ensuite des rductions de dpenses des tats. Une des manires de remettre de l'ordre dans ce capitalisme financier dbrid consiste s'attaquer aux
Elles ne doivent pas rester sous la coupe des actionnaires qui exigent des rendements trop levs et les obligent prendre des risques et tre immdiatement rentables court terme. Ce modle-l ne permet pas de financer les investissements de long terme dans les infrastructures, lis la transition cologique, ni la relocalisation d'activits. Le lien entre usagers et banques s'est absolument distendu. La mise en place d'un systme diversifi de banques compos de trs grandes banques, de banques rellement coopratives dfendant l'idal mutualiste et de banques publiques est indispensable. Il faut un systme de ple public bancaire, si possible l'chelle europenne. La crise peut nous donner l'opportunit de crer ce ple. Cette rforme du systme bancaire est donc une condition indispensable de la reprise en main du march par l'tat ncessaire une conomie plus quilibre, plus humaine.

Le site des conomistes atterrs: atterres.org
Une rforme radicale des banques et du fonctionnement de la Banque centrale europenne est ncessaire. Leur business model doit changer.
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Le magazine de la Confrence permanente des coordinations associatives

n19 octobre2012 cpca.asso.fr

Les associations russiront-elles leur mutation conomique?

Pour un financement de l'intrt gnral repens

Par Hubert Allier, vice-prsident de la CPCA

Hubert Allier: Pour un financement de l'intrt gnral repens

Article Financement des associations: les rsultats de l'enqute CPCA/France Active

volution du financement public Article Des financements publicsen berne

Article Ingalits entre tissus associatifs locaux: un risque prvoir? 14

Michel Clzio: Restaurer le dialogue sans se focaliser sur le vhicule contractuel 26

octobre 2012 n19

Sverine Pellerin: Terre de liens, mobiliser l'pargne citoyenne

Grand tmoin Henry Nogus

n19 octobre 2012 La VIe

Associations, comment faites-vous face la crise?

Rsultats de l'enqute CPCA/France Active

octobre 2012 n19

Pour aller plus loin

n19 octobre 2012 La VIe

volution du financement public

volution du financement public

Des financements publics en berne

octobre 2012 n19

n19 octobre 2012 La VIe

volution du financement public

Nous n'avons qu'une vision fragmentaire des aides aux associations

octobre 2012 n19

L'intendance n'est jamais un dtail

volution du financement public

Ingalits des tissus associatifs locaux: un risque prvoir?

octobre 2012 n19

n19 octobre 2012 La VIe

volution des relations contractuelles

volution des relations contractuelles

Des relations partenariales dgrades

octobre 2012 n19

1. dito de la lettre d'information de la CPCA de juin2012.

La coopration, une solution face la dferlante des marchs publics

Quel est donc votre objectif?

octobre 2012 n19

Pour aller plus loin

L'mancipation des associations passe par l'conomie

volution des relations contractuelles

L'appel projets: une solution alternative?

octobre 2012 n19

Ne pas diaboliser ni sacraliser l'conomie

volution des relations contractuelles

L'Europe entrave-t-elle l'initiative associative?

octobre 2012 n19

Pour aller plus loin

Restaurer le dialogue sans se focaliser sur le vhicule contractuel

octobre 2012 n19

n19 octobre 2012 La VIe

Diversifier les ressources

Diversifier les ressources

Haro sur les dons?

octobre 2012 n19

n19 octobre 2012 La VIe

Diversifier les ressources

L'intrt gnral est UN

octobre 2012 n19

Moins le contexte fiscal est scuris et encourageant, moins il y a de dons.

Le cadre fiscal et juridique a vraiment t port par les autorits