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PER
INDECI
SINADECI
l Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) organiz, la Reunin Nacional de Coordinacin del SINADECI cuyo tema central fue: Los medios de comunicacin y los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en el fortalecimiento de los sistemas regionales de Defensa Civil . El evento congreg a periodistas, comunicadores sociales y representantes de los gobiernos regionales de todo el pas con la fnalidad de apoyar el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de Defensa Civil a travs de la integracin y participacin activa de los medios de comunicacin, as como la preparacin para la implementacin de la gestin por procesos y la optimizacin en el ejercicio de las funciones de Defensa Civil transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a la Ley de Descentralizacin. La Reunin Nacional de Coordinacin del Sistema Nacional de Defensa Civil permiti analizar el rol y la participacin de los medios de comunicacin escritos, radiales y televisivos en la prevencin y atencin de desastres, y su visin y aporte a la temtica de la Gestin del Riesgo de Desastres en el Per. Adems, contribuy a la capacitacin de los funcionarios de los Sistemas Regionales de Defensa Civil en la implementacin de la Gestin por Procesos y el ejercicio de las funciones, con respecto a la Ley de Modernizacin del Estado y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Otros aspectos tratados fueron los relacionados con las acciones prioritarias que el Instituto Nacional de Defensa Civil viene desarrollando a la fecha. Lo ms importante de ellas es la propuesta de una nueva Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil. El proyecto de ley contempla una nueva visin y misin del
SINADECI basada en el moderno enfoque mundial de la Gestin del Riesgo de Desastres. El proyecto de ley ya se encuentra terminado para ser presentado al Ejecutivo, y de esa instancia su pase al Congreso de la Repblica para debate y aprobacin. Otra importante actividad que se viene realizando es la relacionada con la implementacin de los procesos del SINADECI, los que han sido analizados y validados en el marco de la estrategia del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres CAPRADE y cuenta con el apoyo del Proyecto de Apoyo a la Pre vencin de Desastres PREDECAN y el fnanciamiento de la Unin Europea y la Comunidad Andina. Para ello, se han realizado reuniones de trabajo y talleres con representantes de los Gobiernos Regionales y los diversos sectores de la administracin pblica a fn de consolidar los aportes de los grupos de trabajo multisectorial. Finalmente, el Instituto Nacional de Defensa Civil mediante eventos, como el desarrollado, busca articular el Sistema Nacional de Defensa Civil, pues recin a partir del logro de este objetivo ser posible desarrollar programas de rpida y efectiva contribucin a la lucha contra la pobreza y para el desarrollo sostenible, prioridades del Plan Nacional de Gobierno.
innovador con un mbito tutelar de los derechos protegidos, ms amplio e integral, donde los procesos sobre estimacin y reduccin de riesgos, respuesta y reconstruccin, tienen una estructura uniforme, con funciones, roles, competencias y ac tores claramente defnidos, desde una perspectiva tcnica, lo cual tiene una importancia sustantiva, en la medida que este proceso estratgico de la GRD incide directamente en el desa rrollo sostenible del pas. La nueva propuesta legislativa, que actualmente se en cuentra en la Presidencia del Consejo de Ministros, fortalece la articulacin del INDECI con los gobiernos regionales y locales, pues en el proceso de descentralizacin del Estado, los gobier nos - regionales han recibido funciones en materia de Defensa Civil, que ahora debern ejecutar de manera directa. En resumen, los temas medulares que integran la nueva propuesta de Ley del SINADECI, estn centrados en el cambio de- concepcin del Sistema, pasando de la preparacin y res puesta, hacia los procesos de la Gestin del Riesgo de Desas tres como elemento medular en el funcionamiento del mismo, establecindose una nueva misin y visin del SINADECI. En el plano funcional, se cambia de la gestin por funciones a la gestin por procesos, para un Sistema ms funcional y efcaz. En el mismo orden, hay otros aspectos de importancia a nivel
de la estructura del SINADECI, como la creacin de instancias y rganos colegiados, redes de informacin cientfca, creacin de la Plataforma Nacional para la GRD, se privilegia el carcter sistmico y descentralizado de la GRD, el diseo es esencialmente participativo e inclusivo, llegando a todos los niveles de la poblacin, se potencia tambin el esquema sancionador del Sistema, la identifcacin de responsabilidades y funciones por procesos, conforme a las matrices del SINADECI, as como la participacin del Sistema Nacional de Control, a travs de los rganos de auditoria. Otro aspecto importante a destacar est vinculado con la presencia y desenvolvimiento del SINADECI en el fuero internacional, en cuyo contexto existen grandes avances y todo un desarrollo a nivel de organizaciones supranacionales, garantizndose la presencia del ente rector en los niveles andino, iberoamericano, intercontinental y mundial, pues la GRD comporta una temtica globalizada y creciente. En esta lnea, se abordan temas especfcos en materia de cooperacin internacional y asistencia humanitaria, as como muchos otros aspectos que forman parte del diseo de la nueva Defensa Civil peruana.
* Jefe de la Ofcina de Asesora Jurdica del INDECI
SUPLEMENTO CONTRATADO
Los comunicadores sociales deben ser formados en Gestin del Riesgo de Desastres en su etapa universitaria
El comunicador social debe estar lo sufcientemente informado en temas de desastres y cultura de prevencin, para ello necesita recibir estos conocimientos desde su etapa de formacin profesional y tambin despus de la licenciatura como posttulo o posgrado, manifest el presi dente de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), Dr. Ivn Rodrguez Chvez. El presidente de la ANR, quien dict la conferencia La necesidad de la especia lidad de riesgo de desastre en el progra ma acadmico de ciencias de la comuni cacin y periodismo durante la Reunin Nacional de Coordinacin del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), indic que un medio de comunicacin social tambin es un medio educacional que no slo tiene como fnalidad entrete ner, sino tambin formar y educar, sobre todo en temas tan importantes como la prevencin de desastres. En este sentido, afrm que para edu car al pblico los emisores del mensaje deben contar con la formacin adecuada a travs de diversas modalidades en su aprendizaje profesional: El comunicador social con mayor razn tiene que conocer l periodista Jos Mara Salcedo afrm la materia. Lo que se puede hacer, adems que las experiencias en desastres vivide las consideraciones dentro del plan de das por nuestro pas tiempo atrs, como estudios de las universidades, es recurrir el huaico en Yungay, la desgracia en Mesa a las actividades cocurriculares o diploRedonda o el sismo de Pisco, han hecho que mados que permitan ilustrar a los futuros la cultura preventiva mejore en los ltimos profesionales en gestin de riesgo de deaos y que los medios de comunicacin han sastre . Asimismo, consider que esta prepa - contribuido a difundir y educar a la gente en estos temas. racin en gestin de riesgo no slo debe aplicarse a la carrera periodstica, sino tam - Esto lo manifest durante su participacin en la conferencia El aporte de los me bin a todas las dems profesiones, porque en la formacin de una cultura de preven - dios de comunicacin en el fortalecimiento de una cultura de prevencin ante desastres , cin deben participar los actores sociales llevada a cabo en la Reunin Nacional de Code todas las ramas y especialidades. ordinacin del Sistema Nacional de Defensa ( * ) Artculo elaborado de la transcripcin realizada en Civil, en la que, adems, analiz las razones la Reunin Nacional de Coordinacin del SINADECI. por las cuales el pblico consuma noticias
na adecuada gestin de riesgo frente a los eventuales desastres naturales que aquejan a nuestro pas est adoptndose en la nueva visin del Sistema Nacio nal de Defensa Civil (SINADECI), as lo afrm el Director Nacional de Prevencin del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Ing. Alberto Bisbal Sanz, durante la conferencia La cultura de prevencin de desastres en el Per , dictada en la Reunin Nacional de Coordinacin del SINADECI. El Ing. Bisbal manifest que el Per tiene ciertas caractersticas geogrfcas y ambientales que lo convierten en un pas con cierto nivel de vulnerabilidad frente a fenmenos naturales, lo que hace que se proponga el tema de prevencin como una prioridad. Dijo que los desrdenes geolgicos, los aludes, aluviones, el Fenmeno de El Nio, entre otros, nos colocan en la lista de pases que sufren mayor impacto con respecto al calen- tamiento global. Sin embargo, este riesgo frente a los peligros tambin se construye socialmente debido al crecimiento demogrfco desordenado. - La ocupacin del hombre de manera desor-
denada y no proporcionada hace que haya lugares ms poblados que otros como es el caso de la costa que, ocupando slo el 12% del territorio nacional, concentra la mitad de
la poblacin del pas; mientras que la selva, que es ms del 58% del territorio, slo tiene un 13% de la poblacin peruana , indic. El Director Nacional de Prevencin del INDECI expres que una buena gestin de riesgo del desastre no slo evita el peligro en s, sino tambin reduce el gasto y el tiempo de recuperacin, citando la experiencia vivida en 1997 y 1998, durante el Fenmeno de El Nio, en la que hubo una prdida del PBI de 3 mil 500 millones de dlares, cifra que slo hubiese llegado a mil millones si se hubiera invertido en labores de prevencin. Record que dentro del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres del SINA DECI en 2004, se desarrollaron seis estrategias ligadas al concepto de Gestin del Riesgo de Desastres. Las cinco primeras orientadas a la prevencin propiamente dicha y la sexta a las acciones de respuesta. Asimismo, manifest que la gestin de riesgo tiene tres componentes: la gestin prospectiva, la gestin correctiva y la gestin reactiva, siendo la primera de ellas la ms importante y la que caracteriza a los objetivos de prevencin del INDECI.
SUPLEMENTO CONTRATADO
REUNIN NACIONAL DE C
SINADECI
Comunicar los hechos lo ms preciso y verosmil posible, y de esta manera no alarmar a la poblacin durante la cobertura de la noticia
SINADEC
omo parte de las actividades progra madas para la Reunin Nacional de Coordinacin del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), se llev a cabo el panel El rol de la prensa escrita en el for talecimiento de una cultura de prevencin de desastres, en el cual participaron perio distas de tres importantes medios escritos de la capital. Durante su intervencin, la periodis ta Maritza Zapata, del diario El Comercio, manifest que en cuanto al tratamiento de noticias referentes a desastres, los me dios de comunicacin estn obligados a respetar ciertas reglas de rigor que inclu yen el manejo adecuado de las fuentes de
Editores y Jefes de Informacin de medios de comunicacin impresos como El Comercio, Expreso y Correo participaron con sus experiencias en los paneles desarrollados durante el evento.
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SUPLEMENTO CONTRATADO
SINADECI
SINADECI
Francisco Ugarteche dijo que los medios de comunicacin como Radio Bethel estn prestos a colaborar en la promocin de una Cultura de Prevencin ante Desastres.
Radio Nuevo Tiempo a travs de su Director Adn Vicente, manifest que permanentemente realizan acciones a favor de las personas afectadas por los desastres.
SUPLEMENTO CONTRATADO
Principales conclusiones de la Reunin Nacional de Coordinacin del Sistema Nacional de Defensa Civil
1. Los medios de comunicacin cumplen un importante rol en los objetivos del Sistema Nacional de Defensa Civil, referentes al fomento y difusin de la cultura de prevencin en la poblacin. Lo que se preten de es permitir el cambio de hbitos y con ductas que reduzcan la vulnerabilidad de las personas frente a los peligros naturales o producidos por la actividad humana. 2. En nuestro pas se evidencia una elevada vulnerabilidad frente al riesgo de desastre, no slo por fenmenos naturales pro pios de las caractersticas ambientales y geogrfcas de nuestro territorio, sino tambin por el riesgo social que implica la desproporcin en la distribucin demogrfca del pas. 3. La cultura de prevencin no es un tema nuevo en el Per. Ya era conocido por nuestros antepasados. Sin embargo, todos estos conocimientos han venido cayendo en desuso con el progreso acelerado que tiene nuestra sociedad. Hemos ido olvidando paulatinamente y hemos cado en lo que hoy es un crecimiento desordenado y sin la necesaria previsin. El riesgo no corresponde nicamente a la naturaleza, tambin tiene una concepcin social. 4. La poblacin debe incorporar el concepto de prevencin en su vida diaria, pero al mismo tiempo debe exigir de sus autoridades el cumplimiento de planes de prevencin. 5. Lamentablemente, las malas noticias son buenas para el periodismo. Esa situacin crea una ambigua reaccin en el periodista porque, por un lado, siente pena de que haya ocurrido una tragedia, pero por otro lado eso se traduce en ms ventas para el peridico. 6. La prevencin tiene un carcter de im portancia prioritaria porque es una obli gacin de los gobiernos, en un pas como el nuestro en vas de desarrollo, la lucha contra la pobreza y el desarrollo sosteni ble. Esto se relaciona con la prevencin porque cuesta 10 veces ms atender los efectos negativos de un desastre que desarrollar un plan de prevencin. Y ese costo de 10 veces ms de la atencin que la prevencin, resta posibilidades en la lucha contra el empobrecimiento del pas y, al mismo tiempo, atenta contra el desarrollo sostenible, porque el recurso humano, el recurso econmico y el tiempo se comienzan a destinar para atender las consecuencias del desastre. 7. El tema de la prevencin hoy en da ya no se toma a la ligera en lo medios de comunicacin, se ha asumido un compromiso y se comienza a manejar el tema organizadamente. 8. Es muy importante ciertas normas de rigor en la obtencin de informacin que ser emitida al pblico a travs de los me dios. En ella debe incluirse la veracidad y la exactitud de los hechos.
SUPLEMENTO CONTRATADO
SINADECI
Arequipa
Por otro lado, Rubn Revilla, de Arequipa, reiter que los propietarios de los medios de comunicacin deben sensibilizarse en temas de prevencin, para hacer ms efectivo el trabajo desplegado por los comunicadores sociales de la regin. Dijo que se estaba trabajando en la capacitacin de los periodistas locales, mediante talleres y seminarios. Asimismo, coment que se trabajaba en la elaboracin del Sistema de Alerta Temprana (SAT ) y en un plan regional en el que se consideraban actividades con la participacin de miembros de la Polica Nacional, las Fuerzas Armadas e instituciones pblicas y privadas.
(*) Artculo elaborado de la transcripcin realizada en la Reunin Nacional de Coordinacin del SINADECI.
El representante de la Comisin de Comunicaciones del Comit Regional de Defensa Civil de Lambayeque, Digenes Saavedra, dijo que se ha buscado sensibilizar a los pobladores de las provincias en temas de prevencin, especialmente a aquellos que viven en zonas vulnerables, a travs de campaas informativas, exposiciones fotogrfcas, entre otras acciones. Manifest que, conjuntamente con los periodistas locales, se promovi la participa cin de los escolares y docentes de la zona andina de la regin mediante la conforma cin de las redes de corresponsales, que ser virn como soporte para la obtencin de in formacin en caso de ocurrir algn desastre. Coment que, a pesar de existir apertura en los medios de comunicacin locales, se re quiere de mayor continuidad en la produc cin y difusin de spots informativos, entre otras producciones.
Junn
desarrolladas, adems permitir actuar con rapidez en situaciones de emergencia, gracias a una sala de comando debidamente implementada.
Cusco
SINADECI
Julio Schiappa, de Junn, afrm que en su regin se ha tomado como prioridad la proteccin social, que no abarca nicamente el cuidado de nios, ancianos y personas desva lidas, tambin todas las acciones enmarcadas en los objetivos de Defensa Civil como la prevencin y atencin de desastres. Seal que la Comisin de Comunicaciones tiene como misin convocar la participacin activa de las instancias pblicas o privadas y ejecutar acciones en los medios de comunicacin, como el envo de notas de prensa, conferencias, avi sos en los peridicos y promover la apertura de espacios de permanente difusin, tanto en la televisin como en la radio. Agreg que actualmente se est construyendo el centro de emergencia de Concepcin, que multiplicar las acciones preventivas, tal y como ocurre en las naciones
SUPLEMENTO CONTRATADO
Por su parte, el representante de Cusco, Hernet Moscoso, manifest que gracias al apo- y asesoramiento de la Ofcina de Imagen yo Institucional del INDECI, la Comisin de Comunicaciones de su regin ha desarrollado un plan de trabajo que incluye varias campaas - prevencin en los medios de comunicacin de social, especialmente en los medios televisivos con los que cuenta el gobierno regional. Deta ll que produjeron dos spots que se emiten en los canales de televisin. Adems, dijo que algunas gerencias del gobierno regional haban fnanciado la elaboracin de afches con recomendaciones para prevenir incendios forestales, producto de algunas prcticas ancestrales de los pobladores, y que con el apoyo de Predes se haban realizado talleres de capacitacin para - periodistas locales. los
La Libertad
Durante su intervencin, el represen tante de la Comisin de Comunicaciones de La Libertad, Arturo Vsquez, refexion so bre la importancia de que los dueos de los medios de comunicacin tambin tengan - voluntad de ayudar a promover la cultura la de la prevencin de desastres y brinden su respaldo a los periodistas para lograr este fn. Coment que hay un plan de comuni cacin social para la prevencin y atencin de desastres en la regin, y que se ha detec tado la falta de una cultura preventiva en la poblacin.
SINADECI
para la Gestin del Riesgo de Desastres, asociada a la buena utilizacin de los medios de comunicacin y la prensa al servicio de la poblacin expuesta a peligros. El subjefe del INDECI, hizo un llamado a los presidentes de los Comits de Defensa Civil en sus diferentes instancias, para que articulen sus funciones con los medios de comunicacin de sus respectivas jurisdicciones con la fnalidad de informar oportunamente a la poblacin de las acciones de prevencin y atencin de desastres que se desarrollan en el marco del SINADECI. La inauguracin del evento cont con la presencia del Sub Jefe del INDECI, Coronel EP Ciro Mosqueira Lovn, el Director de la Secretara General e Imagen Institucional del INDECI, Doctor Mario Crdenas Pasco, el Director Nacional de Proyectos Especiales del INDECI, Capitn de Navo AP Jos Silva Ferrer, organizador de la jornada, y el Director de INDECI Costa Centro, Capitn de Navo AP Arstides Mussio Pinto.