Sistema de Seguridad Social: Es un Sistema de Seguros perteneciente al Estado que proporciona recursos financieros y servicios mdicos a las persona

impedidas por enfermedad o por accidente. Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos de seguridad social como programas de pensiones de subsidio al desempleo y de compensaciones laborales. El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra, en conjunto con el Centro Internacional de Formacin de la OIT, con sede en Turn y la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS), en Ginebra publicaron en 1991 un interesante documento titulado "Administracin de la seguridad social". De este documento se transcribe: "Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente": "Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos". Carcter de la ley de Seguridad Social: La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema de Seguridad Social, establecer y regular su rectora, organizacin, funcionamiento y financiamiento, la gestin de sus regmenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las personas sujetas a su mbito de aplicacin, como servicio pblico de carcter no lucrativo, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y ratificados por Venezuela. . El Estado, por medio del Sistema de Seguridad Social, garantiza a las personas comprendidas en el campo de aplicacin de esta Ley, la proteccin adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en la misma. La presente Ley rige las relaciones jurdicas entre las personas y los rganos y entes del Sistema de Seguridad Social por el acaecimiento de las contingencias objeto de proteccin por dicho Sistema, a los fines de promover el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y su bienestar, como elemento fundamentalde poltica social. La seguridad social es un derecho humano y social fundamental e irrenunciable, garantizado por el Estado a todos los venezolanos residentes en el territorio de la Repblica, y a los extranjeros residenciados legalmente en l, independientemente de su capacidad contributiva, condicin social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta, conforme al principio de progresividad y a los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica y en las diferentes leyes nacionales, tratados, pactos y convenciones suscritos y ratificados por Venezuela. EL DESARROLLO LEGISLATIVO: COMPLEJIDAD JURDICA La Ley consta de 149 artculos, ordenados en seis (6) ttulos: Disposiciones Generales; Estructura Organizativa y Funcional del Sistema de Seguridad Social; Regmenes Prestacionales;

Financiamiento del Sistema de Seguridad Social; Rgimen de Transicin; y, Disposiciones Transitorias, Derogatorias y Finales. Una breve resea de su contenido, hecha a partir de las instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social, revela que, en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidas todas las personas que residen legalmente en el territorio de la Repblica (nacionales y no nacionales) sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad econmica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana, crea condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la gestin general del Sistema. Tres (3) aspectos de la Ley son: el rgimen de afiliacin; el rgimen de transicin, particularmente , lo referente al trato otorgado a los denominados regmenes especiales; y las dems competencias atribuidas al Ejecutivo Nacional, concretamente, al Presidente de la Repblica, para su ejercicio de manera discrecional Algunos sectores de opinin califican la Ley como un sueo irrealizable; otros, apuestan a su inviabilidad por razones financieras del Estado; y, los sectores que ven afectados los regmenes previsionales a los cuales han pertenecido , se resisten a sus disposiciones, fundamentando tal conducta en el respeto a los derechos adquiridos y en curso de adquisicin, al amparo de los principios laborales consagrados en la Constitucin de la Repblica, razn por la que se prev que adelantarn las luchas defensivas correspondientes. La Ley, en nuestra opinin luego de haberla estudiado, supera la tendencia privatizadora y antisolidaria presente en la LSS de 1997, por consiguiente, puede representar, para las personas histricamente excluidas de proteccin social, un paso de avance en el camino hacia el logro de dicha proteccin, an a riesgo de desmejorar regmenes previsionales preexistentes, lo que no

debe suceder en ningn caso, por cuanto bajo su cubierta se encuentran importantes sectores de poblacin. Lo ideal es que la Ley se convierta en el instrumento principal para la configuracin y consolidacin de un Sistema de Seguridad Social que cubra a todos los habitantes del territorio de la Repblica. La LOSSS es, a todo evento, una Ley cuadro o marco que requiere de un desarrollo legislativo posterior, proceso en el que no se debe incurrir en las fallas y deficiencias que estuvieron presentes en su elaboracin. En esta oportunidad, por la importancia que tiene para amplios sectores laborales del pas, el universitario, por ejemplo, quiero referirme a la forma errtica como fue tratado en la Ley el tema complejo de los regmenes de jubilaciones y pensiones preexistentes. De manera irracional se obvi la realidad previsional del pas. La existencia de ms de 400 regmenes de jubilaciones y pensiones, cada uno de naturaleza jurdica distinta y con caractersticas financieras diferentes: contributivos, unos; no contributivos, otros. En un actuar equivocado, el legislador se dej influir por un fundamentalismo, digno de mejores causas, y permiti que a la Ley se llevara un conjunto de normas para regular la transicin de los regmenes de jubilaciones y pensiones que ha resultado un esquema normativo confuso y de imposible aplicacin; pues, por un lado, se confunde el rgimen de jubilacin o pensin con los fondos de jubilaciones y pensiones; y, por otro lado, contradictoriamente, se reconocen derechos adquiridos, pero se ignoran los derechos en formacin, lo cual hace que la poblacin laboral venezolana, especialmente, la que presta servicios al sector pblico, quede dividida en tres grupos: jubilados o pensionados antes de la entrada en vigencia de la Ley; activos para el momento de vigencia de la Ley; y, nuevos ingresos, es decir, toda persona que ingrese al servicio pblico despus de la vigencia de la Ley (30-12-2.002). Cada grupo est regulado de manera especial, pero llama la atencin que, ante la negativa de otorgar una vacatio a esta Ley, los nuevos ingresos, como quiera que no pueden afiliarse a regmenes preexistentes, no tienen donde hacerlo, se convierten, por mandato de la Ley, en unos parias, carentes de proteccin social, pues, para, afiliarse al nuevo Sistema de Seguridad Social (SSS) se requiere que ste exista y est funcionando. Finalmente, el legislador ignor dos (2) aspectos importantes. Uno, que en Venezuela los regmenes de jubilaciones y pensiones preexistentes que cuentan con fondos de jubilaciones y pensiones, derivan y tienen su fundamento en la Ley, en Reglamentos o en la Convencin Colectiva, instrumento jurdico, ste ltimo, reconocido por la Constitucin de la Repblica como un derecho laboral; pero, los fondos de jubilaciones y pensiones, a diferencia del rgimen jubilatorio propiamente dicho, han sido creados bajo la figura de fundaciones o asociaciones, por consiguiente, personas jurdicas de Derecho Privado, reguladas por el Derecho Privado, segn se advierte de las disposiciones sobre la materia contenidas en el Cdigo Civil. En ellas se establece la forma como dichas fundaciones o asociaciones adquieren su personalidad jurdica, su razn de ser, objeto, rgimen regulatorio y el procedimiento a seguir en caso de disolucin siempre que se haya hecho imposible o ilcito su objeto. Como se advierte, ninguna Ley, cualquiera sea su rango, puede irrumpir este rgimen regulatorio de los fondos de jubilaciones y pensiones, menos an, si stos estn cumpliendo con su objeto en los trminos como el mismo ha sido establecido en el documento constitutivo-estatutario. Lo contrario sera el

comienzo de una escalada confiscatoria, carente de justificacin. Otro aspecto ignorado por el legislador es que en Venezuela, el nuevo SSS, pese a su vocacin uniformista, igualitarista y universalista, comparte escenario con el rgimen propio de seguridad social de los miembros de la Fuerza Armada Nacional. Este slo elemento, a no dudar discriminatorio, ha debido estar presente en el momento de definir el trnsito del viejo esquema previsional al nuevo SSS. Aqu ha debido imponerse la razn, no la pasin. El Programa Integrado de Postgrado en Seguridad Social, adscrito a la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela y la Coordinacin del Ncleo de los Fondos de Jubilaciones y Pensiones del Personal de las Universidades Nacionales, han considerado conveniente difundir y dar a conocer la Ley, dado que el artculo 22 de nuestro Cdigo Civil establece que: la ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento . c. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes subsistemas que, sin perjuicio de su autonoma, actuarn coordinadamente: a) Subsistema de Pensiones; b) Subsistema de Salud; c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral; d) Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional; y e) Subsistema de Recreacin. SUBSISTEMAS SUBSISTEMA DE PENSIONES El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia. El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: el de Capitalizacin Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de acuerdo con sus ingresos, todos los contribuyentes. Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el objeto de otorgar a los afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado de los aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de Capitalizacin Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran, su administracin estar a cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensin mnima vital, a quienes habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto de aqulla. El mismo ser financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del Ejecutivo nacional y estar a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). La Ley especial de este Subsistema determinar su administracin., la supervisin estar a cargo del Ministerio de Finanzas.

Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los fondos y de los prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos, privados o mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales. SUBSISTEMA DE SALUD El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestacin de los servicios de salud. Los beneficios que otorgarn el subsistema y sus condiciones sern determinados en la ley especial. El Subsistema de Salud es nico y lo conforman dos (2) regmenes de carcter contributivo: el Solidario, de afiliacin obligatoria, y el Complementario, de afiliacin voluntaria. En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de garantizar a los afiliados la prestacin de la atencin mdica integral y su financiamiento; y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. El Fondo Solidario de Salud ser administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atencin de Enfermedades de Alto Costo, Riesgo y Largo Plazo.