REPUBUCA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCiN PBLICA

DECRETO NMERO DE 2012
Por el cual se establecen los lineamientos generales para la integracin de la planeacin y la
gestin
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el
numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica yen desarrollo de lo sealado en el
Captulo IV de la Ley 489 de 1998 y de los artculos 26 y 29 de la Ley 152 de 1994.
CONSIDERANDO:
Que el mejoramiento continuo de la Administracin Pblica se basa, entre otros aspectos, en el
fortalecimiento de herramientas de gestin y en la coordinacin interinstitucional que facilita la
implementacin de las polticas pblicas, mediante la ejecucin de planes, programas y
proyectos;
Que actualmente, para el cumplimiento de diferentes leyes, decretos, directivas y circulares,
las entidades pblicas reportan y presentan informacin similar y en algunos casos duplicada a
otras entidades del mismo Gobierno, por lo que se considera necesario unificar las
herramientas de planeacin y generacin de informacin;
Que en la informacin que elaboran y presentan las entidades de la Rama Ejecutiva a
diferentes actores del Gobierno, relacionada con la planeacin de actividades, avances de
ejecucin y resultados de gestin, se encuentran los planes indicativos, planes de accin,
planes de desarrollo administrativo, plan de eficiencia administrativa y cero papel, plan de
racionalizacin de trmites, plan de Gobierno en Lnea, plan anticorrupcin y de atencin al
ciudadano, plan institucional de capacitacin, plan de bienestar e incentivos, plan anual de
vacantes y plan anual de adquisiciones, entre otros;
Que en aplicacin de los principios constitucionales de la funcin pblica y de los principios de
buen gobierno y eficiencia administrativa, se requiere adoptar un modelo que permita, a travs
de una planeacin integral, simplificar y racionalizar la labor de las entidades en la generacin
y presentacin de planes, reportes e informes;
Que la Ley 152 de 1994 establece que los organismos de la administracin pblica nacional
deben elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, un Plan
Indicativo cuatrienal con planes de accin anuales.
Que la Ley 489 de 1998 consagra el Sistema de Desarrollo Administrativo como un conjunto de
polticas, estrategias, metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter administrativo y
organizacional para la gestin y manejo del talento humano y de los dems recursos,
orientados a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeo institucional, con el fin de
aumentar la efectividad del Estado para producir resultados que satisfagan los intereses
ciudadanos, el cual se implementar a travs del modelo que se adopta en el presente acto
administrativo;
Que se requiere actualizar las polticas de desarrollo administrativo, enfocndolas en el
quehacer misional y en la parte administrativa y de apoyo.
DECRETO NMERO_____de 2012 Hoja N.
Continuacin del Decreto 11 Por el cual se establecen los lineamientos generales para la integracin de la
planeacin y la gestin"
DECRETA:
Artculo 1. mbito de aplicacin. El presente decreto se aplica en su integridad a las
entidades y organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del Orden Nacional,
organizados en los trminos sealados en el artculo 42 de la Ley 489 de 1998.
El contenido del presente decreto les es aplicable a las entidades territoriales en los trminos
del inciso segundo del artculo 20 de la Ley 489 de 1998.
As mismo, las entidades autnomas y las sujetas a regmenes especiales en virtud de
mandato constitucional o legal, a travs su mximo rgano de direccin, adoptarn las polticas
de desarrollo administrativo establecidas en el artculo 3del presente decreto ..
Artculo 2. Objeto. Adoptar el Modelo Integrado de Planeacin y Gestin como instrumento de
articulacin y reporte de la planeacin, el cual comprende:
Referentes: Punto de partida para la construccin de la planeacin, incluyen las metas
de Gobierno establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, las competencias
normativas asignadas a cada entidad y el marco fiscal.
Polticas de Desarrollo Administrativo: Conjunto de lineamientos que orientan a las
entidades en el mejoramiento de su gestin para el cumplimiento de las metas
institucionales y de Gobierno, a travs de la simplificacin de procesos y procedimientos
internos, el aprovechamiento del talento humano y el uso eficiente de los recursos
administrativos, financieros y tecnolgicos.
Metodologa: Esquema de planeacin articulado que facilita la implementacin de las
polticas e iniciativas gubernamentales que estn orientadas a fortalecer el desernpeo
institucional, en procura del cumplimiento de las metas institucionales y de Gobierno
para la prestacin de un mejor servicio al ciudadano.
Instancias: Responsables de liderar, coordinar y facilitar la implementacin del modelo
a nivel sectorial e institucional.
Formulario nico Reporte de Avances de la Gestin: herramienta en lnea de
reporte de avances de la gestin, como insumo para el monitoreo, evaluacin y control
de los resultados institucionales y sectoriales.
Pargrafo: Para las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del Orden
Nacional, el Sistema de Desarrollo Administrativo de que trata la Ley 489 de 1998 se
entender implementado a travs del presente Modelo.
Las entidades autnomas y territoriales y las sujetas a regmenes especiales en virtud de
mandato constitucional podrn adoptar, en lo pertinente, el Modelo Integrado de Planeacin y
Gestin.
Artculo 3. Polticas de Desarrollo Administrativo. Adptense las siguientes polticas que
.contienen, entre otros, los aspectos de que trata el artculo 17 de la Ley 489 de 1998:
a) Gestin misional y de Gobierno: Orientada al logro de las metas establecidas, para el
cumplimiento de su misin y de las prioridades que el Gobierno defina. Incluye, entre
otros, para las entidades de la Rama ejecutiva del orden nacional, los indicadores y
metas de Gobierno que se registran en el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno,
administrado por el Departamento Nacional de Planeacin.
b) Transparencia, participacin y servicio al ciudadano. Orientada a acercar el Estado
al ciudadano y hacer visible la gestin pblica. Permite la partiCipacin activa de la
ciudadana en la toma de decisiones y su acceso a la informacin, a los trmites y
servicios, para una atencin oportuna y efectiva. Incluye entre otros, el Plan
DECRETO NMERO
Continuacin del Decreto" Por el cual se establecen los lineamientos generales para la integracin de la
planeacin y la gestin"
Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano y los requerimientos asociados a la
participacin ciudadana, rendicin de cuentas y servicio al ciudadano.
c) Gestin del talento humano. Orientada al desarrollo y cualificacin de los servidores
pblicos buscando la observancia del principio de mrito para la provisin de los
empleos, el desarrollo de competencias, vocacin del servicio, la aplicacin de estmulos
y una gerencia pblica enfocada a la consecucin de resultados. Incluye, entre otros el
Plan Institucional de Capacitacin, el Plan de Bienestar e Incentivos, los temas
relacionados con Clima Organizacional y el Plan Anual de Vacantes.
d) Eficiencia administrativa: Orientada a identificar, racionalizar, simplificar y automatizar
trmites, procesos, procedimientos y servicios, as como optimizar el uso de recursos,
con el propsito de contar con organizaciones modernas, innovadoras, flexibles y abiertas
al entorno, con capacidad de transformarse, adaptarse y responder en forma gil y
oportuna a las demandas y necesidades de la comunidad, para el logro de los objetivos
del Estado. Incluye, entre otros, los temas relacionados con gestin de calidad, eficiencia
administrativa y cero papel, racionalizacin de trmites, modernizacin institucional,
gestin de tecnologas de informacin y gestin documental.
e) Gestin financiera: Orientada a programar, controlar y registrar las operaciones
financieras, de acuerdo con los recursos disponibles de la entidad. Integra las actividades
relacionadas con la adquisicin de bienes y servicios, la gestin de proyectos de
inversin y la programacin y ejecucin del presupuesto. Incluye, entre otros, el
Programa Anual Mensualizado de Caja - PAC, programacin y ejecucin presupuestal,
formulacin y seguimiento a proyectos de inversin y el Plan Anual de Adquisiciones.
Pargrafo 1: Para el desarrollo de las polticas se deber tener en cuenta la Estrategia de
Gobierno en Lnea que formula el Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones.
Pargrafo 2: El Gobierno Nacional, a travs del Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica, podr modificar o adicionar las Polticas de Desarrollo Administrativo, en
coordinacin con las dems entidades competentes en las distintas materias.
Artculo 4. Implementacin del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin. La
implementacin para la rama ejecutiva del Orden Nacional del Modelo Integrado de Planeacin
y Gestin se desarrollar con base en la metodologa que expida el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, en coordinacin con las entidades lderes de las polticas
de desarrollo administrativo: Alta Consejera para el Buen Gobierno y la Eficiencia
Administrativa, Departamento Nacional de Planeacin, Archivo General de la Nacin,
Secretaria de Transparencia de la Presidencia de la Repblica o quien haga sus veces,
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y la Agencia Nacional de
Contratacin Pblica.
La metodologa que se adopte ser la base para la planeacin sectorial e institucional de las
entidades de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional sealadas en el campo de aplicacin del
presente decreto y de obligatoria aplicacin. .
Pargrafo: El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, en coordinacin con las
instancias y organismos sealados en el presente artculo, podr ajustar la metodologa
cuando lo considere necesario. .
Artculo 5. Reporte de Avances de la Gestin: Los reportes de avance de gestin de las
entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional debern registrarse en los plazos que
seale la metodologa que adopte el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
Para el registro de los reportes de avance por parte de las entidades de la Rama Ejecutiva del
orden nacional, adptese como medio de captura de informacin y seguimiento el Formulario
nico de Reporte y Avance de la Gestin.
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Continuacin del Decreto" Por el cual se establecen, los lineamientos generales para la integracin de la
planeacin y la gestin"
El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones deber desarrollar la
herramienta en lnea que contenga el Formulario nico, el cual se deber disear bajo las
orientaciones impartidas por las entidades que lideran las polticas de desarrollo administrativa
sealadas en el artculo anterior.
Pargrafo: El primer reporte en el Formulario nico de Reporte y Avance de la Gestin de las
entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional, se deber efectuar a ms tardar el 30 de
Julio de 2013.
Artculo 6. Instancias: En la Rama Ejecutiva del orden nacional, sern responsables de
liderar, coordinar y facilitar la implementacin del modelo, las siguientes instancias:
a) A nivel sectorial, el Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo, presidido por el
Ministro o Director del Departamento Administrativo del sector respectivo y los directores,
gerentes o presidentes de los organismos y entidades adscritas o vinculadas. La
Secretara Tcnica de este comit ser ejercida por el Jefe de la Oficina de Planeacin o
quien haga sus veces, del Ministerio o Departamento Administrativo correspondiente.
El Comit de Desarrollo Administrativo, de conformidad con lo sealado en la Ley 489 de
1998 modificada por el Decreto 019 de 2012, deber hacer seguimiento a las estrategias
sectoriales por lo menos una vez cada tres (3) meses.
b) A nivel institucional, Comit Institucional de Desarrollo Administrativo, instancia
orientadora del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin en donde se discutirn todos
los temas referentes a las polticas de desarrollo administrativo y dems componentes
del modelo. Este comit sustituir los dems comits que tengan relacin con el modelo
y no sean obligatorios por mandato legal.
En el nivel Central, dicho comit ser liderado por el Viceministro o Subdirector de
Departamento Administrativo o Secretarios Generales. En el nivel descentralizado, por
los Subdirectores Generales o Administrativos, o los Secretarios Generales o quienes
hagan sus veces. La Secretara Tcnica de este comit ser ejercida por el Jefe de la
Oficina de Planeacin o quien haga sus veces.
Pargrafo: Las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales,
dispondrn la conformacin del Comit de Desarrollo Administrativo en sus respectivas
entidades territoriales y definirn las instancias que consideren necesarias para la
implementacin de las polticas de desarrollo administrativo.
En las entidades autnomas y las sujetas a regmenes especiales, en virtud de mandato
constitucional, el mximo rgano de direccin determinar las instancias que considere
necesarias para efectos de implementar las polticas de desarrollo administrativo en sus
entidades y organismos.
Artculo 7. Monitoreo, control y evaluacin del Modelo Integrado de Planeacin y
Gestin: En la Rama ejecutiva del orden nacional, el monitoreo, control y evaluacin del
Modelo Integrado de Planeacin y Gestin se adelantar a travs del Sistema de Seguimiento
a Metas de Gobierno del Departamento Nacional de Planeacin, el cual contiene la informacin
de seguimiento a los indicadores de Gobierno definidos por los diferentes sectores, y del
Modelo Estndar de Control Interno - MECI - o el que lo remplace, el cual proporciona
mecanismos e instrumentos de control para la verificacin y evaluacin de la estrategia y la
gestin de las entidades.
Artculo 8. Publicacin y consulta. El Modelo Integrado de Planeacin y Gestin de que
trata el presente Decreto, que incluye el Plan de Accin del artculo 74 de la Ley 1474 de 2011,
deber ser publicada en las pginas web de cada una de las entidades y se constituye en el
nico mecanismo de consulta de otras entidades que requieran la informacin.
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DECRETO NMERO___'_"_' '_de 2012 Hoja N.
Continuacin del Decreto 11 Por el cual Se establecen los lineamientos generales para la integracin de la
planeacin y la gestin"
Artculo 9. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin,
deroga el Decreto 3622 de 2005 y las normas y disposiciones que le sean contrarias.
PUBlQUESE y CMPLASE.
Dado en Bogot, D. C., a
2012
LA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO\
DE LA FUNCION PUBLICA, ) \ 1I __ v::
ELlZABETH RODRIGUEZ TAYLOR