LA NEGOCIACION COLECTIVA: CENTROAMERICA Y REPUBLICA DOMINICANA

Mario Blanco Vado

San Jos, mayo de 1999

INDICE
PARTE I EL MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA

A. INTRODUCCION B. EL MARCO CONCEPTUAL 1. Concepto 2. La funcin de la negociacin colectiva C. LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS 1. Las regulaciones constitucionales 2. Las disposiciones de la ley ordinaria a. La distincin a partir de los procedimientos El trato directo La conciliacin en materia colectiva b. La distincin segn la titularidad del instrumento El arreglo directo La convencin colectiva de trabajo D. CONCLUSIONES

PARTE II EL CONTENIDO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA

A. AMBITO Y PERIODO DE VIGENCIA 1. Ambito de aplicacin 2. Perodo de vigencia B. CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO 1. Las relaciones a tiempo indefinido y a tiempo definido 2. Las reglas en torno al ingreso al empleo y las vacantes permanentes C. JORNADA DE TRABAJO D. NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIN DEL TRABAJO E. SALARIOS 1. Formas del salario 2. La proteccin 3. La fijacin, el incremento y/o la revisin F. ESTABILIDAD LABORAL G. CONCLUSIONES

PARTE I EL MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA A. INTRODUCCION La presente investigacin pretende el estudio de la negociacin colectiva en Centroamrica y Repblica Dominicana. Como se sabe, este tema ha sido tratado en general y hasta ahora, como parte del anlisis general sobre el desarrollo de la Libertad Sindical, o bien a partir exclusivamente de una descripcin del contenido de las legislaciones. Esa metodologa es bsicamente correcta, puesto que siendo la negociacin colectiva un componente importante de la triloga de derechos que integra la Libertad Sindical, es evidente que existe una relacin directa entre el nmero de instrumentos colectivos y las dificultades o vicisitudes que enfrentan las organizaciones de trabajadores tanto en su constitucin como en su funcionamiento. No conviene y no es nuestra intencin - prescindir de las citadas orientaciones en el abordaje del tema, puesto que se trata de perspectivas correctas. Pero en nuestro criterio, esas orientaciones podran resultar insuficientes, cuando como en el caso presente - se pretende formular un anlisis de contenido y establecer por esa va, si los actores, es decir empleadores y organizaciones de trabajadores, han logrado regular mediante la negociacin colectiva, situaciones y/o necesidades surgidas de un innegable proceso de transformacin del modelo socio econmico que se ejecuta en todos los pases del rea. Para formular el anlisis con una pretensin ms integral, nos proponemos en una primera parte (Parte I) realizar una referencia al concepto de negociacin colectiva y algunas de sus implicaciones; en ese sentido, se trata de la consideracin de la funcin que se asigna desde la ley laboral - a la negociacin colectiva en la sociedad y especficamente del control de la conflictividad laboral; posteriormente se realiza la descripcin y el anlisis comparativo de las distintas legislaciones, precedido de una valoracin del nivel de ratificacin de los convenios internacionales en esta materia y de la informacin estadstica disponible. Posteriormente, (Parte II) se emprende una descripcin y un anlisis de algunos de los principales contenidos de la negociacin colectiva, centrado en los instrumentos de participacin sindical en el rea. Conviene advertir que por ahora, respecto a este ltimo aspecto (contenido) que se trata exclusivamente a partir de las informaciones nacionales disponibles, y respecto de temas puntuales y como se indic, slo respecto de los instrumentos celebrados con participacin de organizaciones sindicales, sin valorar tampoco aquellos que resultan de la gestin ante las autoridades judiciales. B. EL MARCO CONCEPTUAL 1. Concepto. En este aspecto es necesario partir del enunciado que contiene la normativa internacional, segn el cual la negociacin colectiva, en un sentido general comprende:

" todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores, o una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: fijar las condiciones de trabajo y empleo, o regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez". (Convenio No. 154, Sobre el fomento de la negociacin colectiva, 1981.) Como es evidente, se trata con ello de comprender en un mismo concepto dos modalidades diversas en cuanto al procedimiento mismo: por una parte la negociacin colectiva que en sus procedimientos se encuentra reglamentada por el Estado a travs de la ley laboral (negociacin colectiva de carcter oficial) y aquella otra que an cuando reglamentada por las propias partes interesadas, no se encuentra establecida y detallada en la ley laboral, y que para los efectos de este trabajo denominamos como negociacin colectiva de carcter no oficial. De la definicin expuesta formulamos desde ahora las siguientes precisiones conceptuales: La negociacin colectiva, pese a ser una manifestacin esencial de la autonoma colectiva, y consecuentemente parte integrante de la Libertad Sindical, dado que mediante la misma las organizaciones sindicales de trabajadores cumplen los fines para los cuales fueron constituidas, no es una actividad (o gnero) exclusivo de las organizaciones sindicales; como se sabe, tambin los trabajadores no organizados en sindicatos pueden ejercer o ser titulares de algunas modalidades de negociacin colectiva. Como es obvio, en pases en donde el ejercicio de la Libertad Sindical cuenta con restricciones importantes, este aspecto adquiere una particular importancia al tratar el tema. En segundo lugar, la definicin anterior hace una marcada referencia a los procedimientos (negociaciones) mediante los cuales las partes pretenden la fijacin de aspectos propios de las condiciones de trabajo o de sus relaciones; siendo as, es importante destacar que el resultado de tales procedimientos se plasma en un instrumento especfico, que como se seala puede ser una acta, un convenio o un acuerdo entre las partes. Sin embargo, ser cada legislacin la que definir cuando proceda - los mecanismos concretos aplicables en cada caso, la denominacin especfica, y sobre todo, la ubicacin jerrquica que a cada uno de tales instrumentos corresponde en el ordenamiento jurdico nacional de que se trate. En tercer lugar, y como ya se indic, la negociacin colectiva puede producirse tanto en el marco de procedimientos formales de naturaleza pblica, entendiendo por tales aquellos establecidos en la legislacin laboral, o bien, en el marco de procedimientos o mecanismos informales definidos por las propias

6 partes interesadas. Sea cual sea el tipo o naturaleza de los procedimientos, en ambos casos, estaremos en presencia de una autntica negociacin colectiva, a la cual aplicarn principios comunes. Siendo la negociacin colectiva un contenido fundamental de la Libertad Sindical, conviene adems dejar precisados los principios que el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT ha dejado establecidos como bsicos en materia de negociacin colectiva, y todos los cuales derivan de los principales instrumentos internacionales:1 La negociacin colectiva es un elemento esencial de la libertad sindical que se encuentra contenido en el derecho de las entidades sindicales de organizar libremente sus actividades y su programa de accin. La determinacin de las organizaciones sindicales titulares de la negociacin colectiva debe ser definida en funcin de la representatividad que ostenten dichas organizaciones, y sin que exista injerencia del empleador o del gobierno. La negociacin colectiva debe ser de aplicacin tanto en el sector pblico como en el privado, es decir con independencia de la naturaleza de la actividad en que se cumplen las actividades. Cuando se admita la negociacin colectiva con participacin de representantes de los trabajadores no organizados (no sindicales) esta debe darse en el marco de la ausencia de las organizaciones sindicales. En todos los casos la negociacin colectiva debe ser voluntaria tanto para trabajadores como para los empleadores, y debe darse al margen de toda intervencin e injerencia gubernamental. Los organismos encargados de resolver las discrepancias que surjan en la negociacin colectiva deben de ser independientes y su intervencin debe ser en todo caso voluntaria para las partes, excepto en aquellos casos en que tratndose de servicios pblicos esenciales, el arbitraje

Una de las ms importantes regulaciones internacionales en esta materia, se encuentra en el Convenio Nmero 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo, Relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949. Este Convenio en su artculo 4 establece: "Artculo 4: Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo"

7 deviene como un mecanismo obligatorio para la solucin de las diferencias. 2. La funcin de la negociacin colectiva. Una variable del tema que tratamos, consiste en incorporar al anlisis la cuestin del papel o funcin que se asigna, desde la ley laboral a la negociacin colectiva. En ese sentido, partimos de la hiptesis de que en la regin, la negociacin colectiva se establece desde la perspectiva de los sectores dominantes - con un doble propsito: - Por una parte se establecen un conjunto de procedimientos (negociacin colectiva) destinados a mantener bajo control estatal la conflictividad entre los actores de las relaciones laborales colectivas. Al igual que toda la legislacin laboral, tambin las normas referentes a la negociacin colectiva, regulan el conflicto, mantenindolo dentro del cauce de legitimidad prefijado por el Estado y evitando que trascienda el marco de la empresa o del mbito laboral en que se produce. En ese sentido resultan reveladores los procedimientos de solucin de conflictos colectivos previstos en cada una de las legislaciones. - En segundo lugar, y ligado a lo anterior, la negociacin colectiva de naturaleza o participacin sindical se inscribe dentro de una pretendida o marcada funcionalidad de la organizacin sindical con el modelo de sociedad (econmico social) impulsado por los sectores dominantes. En ese sentido, la participacin sindical en la negociacin colectiva se define y establece por la ley, generalmente restringida expresamente al mbito de la empresa y del contenido de las relaciones laborales, y despojada de todo contenido clasista. Este aspecto tiene una innegable relacin con un papel restringido que a las organizaciones sindicales les reconoce la ley en la sociedad Latinoamericana, y segn el cual el accionar sindical se orienta al respaldo de un determinado modelo socio econmico. Con lo anterior los sectores dominantes han pretendido, en la mayora de los casos con xito, que los trabajadores y sus organizaciones sindicales no cuestionen el modelo de sociedad. Tal definicin de carcter ideolgico no implica que desaparezcan las diferencias coyunturales respecto del modelo o respecto de los contenidos de las relaciones laborales, pero las cuales precisamente por ser diferencias menores, que no atentan contra la definicin principal indicada, pueden ser resueltas en el marco de la negociacin colectiva de carcter pblico. La presente investigacin pretende iniciar el desarrollo de los sealamientos anteriores, atendiendo a la importancia del tema en pases en donde los sectores dominantes modifican aceleradamente el modelo econmico social, y en virtud de ello podra tratarse de un factor que podra anticipar cambios en las regulaciones en materia de negociacin colectiva, en el corto y mediano plazo. Como ya se indic, una obligada tarea en esa labor es el precisar las similitudes y las diferencias que se muestran respecto del contenido mismo de la negociacin colectiva.

C. LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS. Las regulaciones sobre la negociacin colectiva suelen encontrarse ubicadas en distintos niveles del ordenamiento jurdico. Por una parte, con bastante frecuencia se encuentran las referencias en el orden constitucional, como se sabe, acompaados en la mayora de los casos el tratamiento de la Libertad Sindical. Adicionalmente todas las legislaciones ordinarias estudiadas, contienen amplias y detalladas regulaciones, como parte de las concepciones propias de un modelo que asigna al Estado un papel reglamentista e interventor en las relaciones laborales, y en este caso en la relacin colectiva de trabajo. De previo sin embargo, conviene realizar el anlisis de mbito de regulacin no menos importante: los convenios internacionales adoptados por la Organizacin Internacional del Trabajo en materia de negociacin colectiva y la valoracin de la informacin estadstica disponible respecto a la negociacin colectiva en general, y el nmero de trabajadores cubiertos por pas. Un anlisis del estado de ratificaciones por pas de los principales convenios en esta materia , muestra la siguiente informacin: CUADRO No. 1 (ratificacin de convenios por pas) Como puede notarse, salvo los casos de los Convenios Nm. 87 y 98, ratificados por todos los pases excepto por El Salvador, los restantes instrumentos muestran un bajo nivel de ratificaciones. El Convenio Nm. 135, Relativo a los Representantes de los Trabajadores, (1971) slo ha sido ratificado por dos de los pases, mientras que el Convenio Nm. 154, relativo a la Negociacin Colectiva, (1981) slo ha sido ratificado por Guatemala. Adicionalmente, la informacin estadstica muestra (en el ltimo ao disponible por pas) que el mayor nmero de convenios por rama de actividad, se ubica en la industria. Respecto a ello cabe la observacin que no se incorpora la negociacin colectiva en el Estado y sus Instituciones, que como se sabe es fuente de importantes restricciones en toda el rea. En igual sentido es importante destacar que en la mayora de los pases se muestra un incremento en el nmero de convenios que tiende a reflejarse en un aumento del nmero de trabajadores cubiertos. Las razones de disminuciones del nmero de convenios en algunos aos, lo que tambin muestran los cuadros respectivos por rama de actividad y por pas, bien puede obedecer a los perodos de vigencia de los instrumentos, que como se ver van de uno a tres aos, segn cada legislacin. Cabe destacar adems, que el nmero de trabajadores cubiertos sigue siendo reducido en relacin al nmero total de trabajadores por pas, y que en ese sentido una valoracin de los trabajadores beneficiados con la negociacin colectiva, por pas, no resulta porcentualmente significativa. A lo anterior debe adicionarse que muchas de las

9 ramas muestran en los ltimos aos, una inexistencia de la negociacin colectiva, tales los casos de la electricidad y las minas en Panam, finanzas y minas en Honduras, construccin en Guatemala y Minas en El salvador; otros sectores muestran un nmero de convenios poco significativo por pas, tales los casos del transporte, el comercio y las minas. Todas esas actividades, que muestran un nmero de convenios poco significativo o inexistente, bien pueden ser las reas en las cuales el sindicalismo tiene mayores dificultades para desarrollarse y en las cuales la actitud del patrono se opone an a la presencia sindical en la empresa. Finalmente cabe advertir que con ocasin de las reformas laborales de los ltimos aos (1990-96) en algunos pases (El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Costa Rica), que como se sabe contemplan nuevas regulaciones sobre los temas propios de la libertad sindical, y en ocasiones garantas inexistentes hasta entonces, cabra analizar informacin ms reciente sobre la incidencia que las mismas han generado en la negociacin colectiva. De tal manera que la incidencia de las reformas recientes a la legislacin laboral en el rea, y respecto de la negociacin colectiva y el nmero de trabajadores cubiertos por la misma, es una tarea pendiente en la agenda sindical de todos los pases involucrados. 1. Las regulaciones constitucionales. La primera referencia respecto al apuntado carcter funcional respecto del modelo econmico social de la negociacin colectiva y su finalidad de control de la conflictividad laboral, se encuentra en las normas constitucionales. En todos los pases del rea, es un rasgo comn la existencia de una norma constitucional relativa a la negociacin colectiva. Como se ver, en la mayora de los casos la misma es parte de una referencia a la Libertad Sindical y llega en ocasiones a incorporar al tercer componente bsico de la misma: la huelga. En este plano conviene formular dos precisiones. En primer lugar, en algunos casos (Panam) se omite la referencia o mencin expresa de la negociacin colectiva, posiblemente por considerarla ya incluida en el concepto de libertad sindical, (Panam, art. 64 C.P.) mas no as el derecho de huelga (art. 65 C.P.); en otros casos, (Nicaragua y Costa Rica), libertad sindical (art. 60 C.P.), negociacin colectiva (art. 62 C.P.) y huelga (art. 61 C.P.) cuentan con referencias constitucionales especficas. En El Salvador, por ejemplo, la Constitucin Poltica no slo remite a la ley ordinaria las condiciones en que se desarrollar la negociacin colectiva (contratos y convenciones colectivas) sino la imposibilidad de establecer las clusulas de exclusin sindical a partir de su contenido (Art. 39 C.P.) En segundo lugar, cabe destacar tambin en este mbito, que en ocasiones, - como es tambin el caso de Costa Rica - se confunde expresamente el gnero con la especie, pues el legislador constitucional hace referencia nicamente a la Convencin Colectiva de Trabajo (instrumento de exclusiva participacin sindical), que como se ver es tan slo uno de los instrumentos, ms no el nico que puede considerarse dentro del contenido de la negociacin colectiva, si se atiende a las definiciones que derivan de la normativa

10 internacional. Esta imprecisin terica, que tambin reitera la Constitucin Poltica de El Salvador, tiende a causar controversias en la prctica, precisamente cuando se trata el tema de la negociacin colectiva con relacin a sectores en los cuales se tiende a restringir este contenido de la libertad sindical, como es el caso de los empleados pblicos. Como se sabe, la inclusin de normas laborales o mejor dicho de enunciados de derecho del trabajo en los textos constitucionales del rea, tiene origen en la marcada influencia de la Constitucin Mejicana (1917) y su muy conocida fraccin 123. Es a partir de su aprobacin, que en todo el rea centroamericana, se genera lo que para algunos es toda una constitucionalizacin de los principios laborales, y que como tal no excluy las normas relativas al derecho colectivo del trabajo. Pero independientemente de este origen, es lo cierto que dicha inclusin tambin sirve para reflejar, en primera instancia, la funcionalidad que se asigna a la negociacin colectiva, pues es precisamente en la Constitucin Poltica de cada pas, en donde los sectores dominantes definen el modelo socio econmico que impulsan. 2. Las disposiciones de la ley ordinaria. Pese a los sealamientos en el orden internacional, an en el caso de pases con un alto nivel de ratificaciones de dichos instrumentos, y de la existencia de las apuntadas regulaciones constitucionales, es lo cierto que como corresponde - ser la legislacin ordinaria de trabajo la que en definitiva establecer los mecanismos y las regulaciones concretas para el desarrollo e implementacin de la negociacin colectiva. De esa funcin de la legislacin laboral, deriva la establecida la distincin inicial segn la cual existe una negociacin colectiva de naturaleza pblica (directamente establecida por el Estado a travs de la ley laboral), contrapuesta a aquella otra negociacin que no se genera directamente por la intervencin estatal, sino que su creacin deviene de la voluntad de las propias partes de la relacin colectiva y que podra denominarse como de naturaleza no estatal. Pese a que ambas especies forman parte del gnero negociacin colectiva, para los efectos del presente anlisis slo haremos referencia a la primera de ellas, sea a la contenida en la legislacin laboral ordinaria, prescindiendo por ahora de la negociacin de naturaleza no estatal, y de sus distintas manifestaciones. Adicionalmente, y en lo que respecta a la legislacin laboral debe destacarse nuevamente, que en los pases estudiados se cuenta con una extensa regulacin legislativa sobre el tema; as mismo, es evidente que muchas de esas regulaciones de las leyes ordinarias tienen - nuevamente - un origen histrico comn dada la marcada influencia, en todo el rea, de la Ley Federal del Trabajo de Mxico (1931), cuerpo normativo que sirvi de referencia a muchos de los Cdigos de Trabajo, particularmente en la regin centroamericana, aprobados a inicios de la dcada de 1940 e incluso en algunos casos en momentos posteriores. El anlisis de categora indicada, la negociacin colectiva de naturaleza pblica, conviene realizarlo comparando las legislaciones nacionales para ubicar, en primer lugar, los distintos procedimientos a partir de la presencia (o ausencia) de un tercero (1), y para en

11 segundo lugar establecer y precisar los diversos instrumentos y sus distintas denominaciones nacionales segn el sujeto colectivo que ostenta la titularidad (2). a. La distincin a partir de los procedimientos. Como ya se indic, en los pases Latinoamericanos la negociacin colectiva de naturaleza pblica tiende a encontrar una importante, y en ocasiones detallada, regulacin; precisamente esa circunstancia nos permite distinguir a su interior, a partir de los distintos procedimientos fijados por el legislador en la atencin de las pretensiones colectivas: por una parte una negociacin que la legislacin establece para que se genere directamente entre las partes de la relacin colectiva de trabajo, como tal producida al margen de los procedimientos formales de solucin de conflictos colectivos y en consecuencia realizada directamente entre las partes; por la otra, una negociacin colectiva que se realiza siguiendo los procedimientos previstos para la solucin de los conflictos colectivos de intereses y en los cuales es relevante la intervencin de rganos judiciales o administrativos que facilitan la composicin autnoma de la controversia . - El trato directo. Cuando el legislador establece la negociacin colectiva para ser desarrollada directamente por las partes de la relacin colectiva, estaremos en presencia de lo que para algunos debe denominarse como el trato directo o la negociacin colectiva directa. Esta especie se caracteriza por dos elementos que se revelan - simultneamente - como complementarios entre s: - La no presencia obligatoria en la negociacin de terceros que dirijan o conduzcan los procedimientos coadyuvando a las partes en la negociacin. En las excepciones en que estos terceros figuran, lo hacen a solicitud de los interesados, sin ser esenciales (el tercero o terceros) para la validez del resultado final. - La ausencia de un autntico conflicto entre las partes de la relacin colectiva de trabajo. Entendiendo con ello que en esta etapa, las pretensiones colectivas no han sido an rechazadas de manera definitiva por el empleador. En consecuencia, la discrepancia, si existe, se encuentra apenas latente, no exteriorizada o no ha sido planteada fuera del mbito primario de las relaciones colectivas. En suma no se est en presencia de un conflicto perfecto sino ms bien en estado latente. Dada la poca participacin estatal, en la mayora de ocasiones la ley obliga al registro o depsito de los instrumentos resultantes, como una de las formas utilizadas para mantener bajo un adecuado control el contenido mismo de la negociacin colectiva. Igualmente, tratndose de una negociacin colectiva de naturaleza pblica, (establecida en la ley laboral), frecuentemente sta contiene regulaciones sobre su contenido, sobre las reglas bsicas que en su elaboracin deben seguir los interesados, e incluso y como se ver al tratar los distintos instrumentos, sobre la eventual obligacin de su registro ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.

12 Una caracterstica adicional estriba en la consideracin de que en la mayora de las legislaciones, en esta negociacin directa, la representacin de los trabajadores puede ser asumida tanto por las organizaciones sindicales, como por representantes de los trabajadores directamente elegidos. Es en este mbito en donde se ubican los procedimientos de arreglo o trato directo de todas las legislaciones estudiadas. Para nuestros efectos es importante resaltar que en la realidad de los pases estudiados existe muy poco desarrollo de los mecanismos directos, fundamentalmente de aquellos de participacin sindical. Ello obedece, salvo excepciones, a una escasa presencia sindical en la empresa y a una generalizada tendencia del legislador a privilegiar el conflicto y con ello sus mecanismos o procedimientos de solucin. Un factor adicional pero no menos importante, y que posiblemente incida en la escasa participacin sindical en estos mecanismos, podra encontrarse en la utilizacin que de los mismos se ha hecho en algunos pases, y respecto de algunos sujetos no sindicales, por parte de los empleadores para favorecer o fortalecer polticas anti sindicales en la empresa. - La conciliacin en materia colectiva. En este mbito, una segunda modalidad consiste en la negociacin colectiva que se produce dentro del sistema o procedimiento de solucin de conflictos colectivos de intereses previsto legislativamente. En este caso, la negociacin se produce a partir de la intervencin de los rganos judiciales o administrativos establecidos especficamente para controlar la conflictividad laboral; el resultado final, si el procedimiento finaliza de manera positiva, contina siendo pactado por los propios interesados, por lo que en ese sentido sigue siendo una solucin autnoma de las controversias colectivas. En este caso el tratamiento de las pretensiones colectivas se ubica en un procedimiento establecido por la ley laboral concebido para que los interesados, con la presencia obligatoria de un tercero que generalmente acta como conciliador y/o mediador, resuelven el conflicto colectivo de trabajo ya planteado fuera del mbito de la empresa. La existencia de la discrepancia ya no puede reputarse como un conflicto latente, sino ms bien exteriorizado, precisamente porque la negativa a la satisfaccin del inters colectivo genera que la parte que an sostiene la pretensin proceda a su reiteracin, lo cual se convierte en el complemento de la participacin externa apuntada. En este caso contrario a lo planteado en el trato directo se presupone la existencia de un mayor nivel de conflictividad, al punto en que por lo general, los procedimientos en los cuales se pretende resolver el desacuerdo anteceden a las medidas de conflicto abierto o de exteriorizacin del conflicto, es decir la huelga y el paro. Al igual que en el caso de la distincin anterior, es importante sealar que la titularidad de los procedimientos referidos bien puede ser asumida tanto por las organizaciones sindicales como por una coalicin temporal y ad hoc de los trabajadores interesados, situacin que ser definida, en cada caso, por la ley laboral. Atendiendo a que la negociacin colectiva directa no siempre resulta en un instrumento colectivo, y que por el contrario las pretensiones de los trabajadores y/o de sus organizaciones, al no ser satisfechas por el empleador pueden conducir a una discrepancia formal en el mbito colectivo, susceptible de asumir las llamadas manifestaciones externas (huelga), el legislador laboral ha establecido los sistemas de solucin de conflictos colectivos casi con un carcter

13 obligatorio. En este orden de ideas, como parte del sistema se ubican aqu tanto los mecanismos o procedimientos de solucin autnoma de las discrepancias colectivas, como aquellos otros procedimientos en los cuales un tercero impone - consecuentemente con carcter obligatorio - una solucin a las partes (heternomo), entre los cuales destaca el arbitraje laboral. En todo caso, debe de considerarse que se trata de procedimientos establecidos por el Estado con la finalidad bsica de evitar que las discrepancias laborales (colectivas) trasciendan los niveles de "normalidad" o conflictividad considerados como aceptables por el legislador. La existencia de los procedimientos de solucin de conflictos en todas las legislaciones del rea, y particularmente de aquellos en los cuales se orienta hacia la solucin autnoma de las discrepancias, se convierte en una verdadera caracterstica de las mismas. La importancia que se le concede a las mismas revela cuan importante es para el legislador mantener la conflictividad laboral dentro de los mrgenes que considera apropiados y que no lleguen a poner en riesgo o peligro la implementacin o desarrollo del modelo socio econmico. Esa consideracin justifica la presencia de terceros, rganos o funcionarios pblicos, en prcticamente todas las legislaciones. Una breve referencia a este tipo procedimientos de solucin de conflictos colectivos de trabajo en las distintas legislaciones, permite ubicar los instrumentos que de los mismos surgen. En trminos generales y en este mbito, el principal procedimiento de solucin de conflictos colectivos de trabajo, cuando de la modificacin o creacin de nuevas normas laborales se trata, es lo que con frecuencia se denomina en el rea estudiada como un procedimiento de solucin de conflictos colectivos de carcter econmico social o como procedimiento de conciliacin en materia colectiva. Conviene destacar - en primer lugar - que este procedimiento se encuentra previsto, ordinariamente como consecuencia del fracaso de la negociacin directa, y precisamente por ello, generalmente slo quines actan en el trato directo llegan a figurar en la conciliacin. En El Salvador, la conciliacin se entiende como una etapa posterior a la de trato directo, con lo cual se limitan no slo las discrepancias (slo aquellas que provienen de la etapa de trato directo, art. 495 C. T.), sino que tambin se restringe el sujeto laboral titular, puesto que trato directo y consecuentemente conciliacin, slo proceden ante las gestiones sindicales de negociacin de un contrato o convencin colectiva de trabajo. Sin embargo, en la ley se establece un procedimiento de conciliacin para los trabajadores no organizados en sindicato para la defensa de los intereses econmico sociales comunes (art. 516 y 528 C. T.) Cuando se logra un acuerdo, surge un instrumento denominado como arreglo conciliatorio (art. 521 C. T.) que se homologa y registra ante la autoridad administrativa del trabajo. En sntesis, en El Salvador la representacin de los trabajadores en la etapa de conciliacin puede ser ejercida por las entidades sindicales cuando se trata de la celebracin o revisin de un contrato o convencin colectiva de trabajo (Art. 481 C.T.) pero tambin

14 por los trabajadores coligados para tales efectos, cuando se trata de la defensa de los intereses econmico sociales comunes. El procedimiento se desarrolla ante las autoridades administrativas de trabajo, especficamente ante el Director General del Trabajo, quien designa a su vez al conciliador encargado. (Art. 492 C. T.) Una situacin diversa se plantea en Nicaragua, en donde es el sindicato la nica entidad autorizada para plantear el conflicto colectivo de carcter econmico social, aunque el pliego respectivo podra no pretender la celebracin de una convencin colectiva de trabajo (art. 373 C. T.) Tambin en este caso el procedimiento se desarrolla ante el Ministerio de Trabajo, especficamente la Inspectora Departamental del Trabajo. En este caso no surge ningn instrumento colectivo particular o distinto al que surge en la negociacin celebrada al margen del procedimiento de conciliacin, salvo cuando se trate de discrepancias que puedan ser resueltas mediante actas o compromisos especficos, siempre con la presencia sindical. En Panam, expresamente se indica que no es necesario cumplir con la etapa de trato directo para poder acudir al procedimiento de conciliacin (art. 425 C. T.) y siendo posible la negociacin colectiva por intermedio de comits de empresa o delegados designados al efecto, cuando no exista organizacin sindical, es tambin posible iniciar - en esos casos de ausencia sindical - la etapa de conciliacin sin la presencia sindical. Sin embargo, los trabajadores no organizados sindicalmente deben constituir el 30% de los que laboren en la empresa, establecimiento o negocio afectado.(Art. 429 C. T. En conclusin, en este pas se admiten - con las salvedades indicadas - las dos posibilidades en cuanto a la titularidad del procedimiento, el cual se desarrolla ante la autoridad administrativa, en concreto ante el Director Regional o General de Trabajo. En lo que se refiere al contenido o peticiones a resolver en el procedimiento, bien puede tratarse de peticiones de carcter econmico social o de un proyecto de convencin colectiva, segn se trate, con lo cual al resultar en acuerdo la conciliacin surgir como instrumento colectivo o una convencin colectiva o un convenio conciliatorio segn sea el titular laboral. En Honduras, el Cdigo de Trabajo admite simultneamente la negociacin colectiva de carcter sindical as como la no sindical. Consecuentemente, se establece el procedimiento de conciliacin como una etapa posterior a la etapa de trato directo, de manera que si no se logra acuerdo mediante el procedimiento de arreglo directo, los trabajadores coligados o en su caso el sindicato, deben de acudir al proceso de conciliacin (Art. 794 C. T.), en donde cualquiera que sea el gestionante en representacin de los trabajadores, de lograrse un acuerdo surgir un instrumento que la ley denomina como convenio colectivo (art. 806 C. T.). La conciliacin se cumple ante las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, entidades creadas y presididas por las autoridades administrativas de trabajo y en las cuales se incorporan representantes de patronos y trabajadores. (Art. 648 C. T.) En Guatemala (Art. 377 y sgts C. T.) y en Costa Rica, (Art. 507 y sgts C. T.) en donde las regulaciones legales son muy similares, el procedimiento de conciliacin se establece en sede judicial, ante un Tribunal tripartito, presidido por el Juez de Trabajo, y en el cual, al igual que en Honduras se integran representantes de trabajadores y patronos. La diferencia sustancial entre ambos pases, Costa Rica y Guatemala, es que en este ltimo se

15 admite expresamente la posibilidad de que el procedimiento sea iniciado a instancias de una coalicin temporal o de una organizacin sindical, mientras que en Costa Rica por no sealar expresamente la norma especfica la posibilidad de actuacin sindical (Art. 507 C. T.) la jurisprudencia se ha encargado de negar reiteradamente la titularidad a las organizaciones sindicales, pese a que otras normas la conceden (Art. 346 y 378). Se ha mantenido as restringida la titularidad de los procedimientos slo para las coaliciones temporales. En ambos pases, cuando se logra un acuerdo en esta etapa de conciliacin se entiende que surge un instrumento colectivo que se denomina como convenio conciliatorio o convenio colectivo. Finalmente en Repblica Dominicana, la conciliacin en materia colectiva, destinada a resolver los conflictos econmicos se realiza a solicitud de parte, una vez fracasado el avenimiento directo y ante las autoridades administrativas de la Secretara de Estado de Trabajo (Art. 674 y sgts del Cod. Trab.) En este caso, dado que la ley condiciona la existencia del conflicto colectivo econmico (surgido a propsito de la modificacin o revisin de las condiciones de trabajo) a la necesaria presencia de una organizacin sindical de trabajadores, el sindicato es el obligado titular de todas las etapas del procedimiento de solucin, incluida la conciliacin administrativa. De todo lo anterior, algunas conclusiones, orientadas hacia el tema del surgimiento de un instrumento colectivo a partir de los procedimientos de conciliacin examinados, seran las siguientes: Pese a que en todos los pases se establece un procedimiento de conciliacin para resolver los conflictos colectivos de carcter econmico social, slo surge un convenio conciliatorio o convenio colectivo, distinto a la convencin colectiva de trabajo, en aquellas legislaciones en las cuales se admite la participacin en la negociacin colectiva y consecuentemente la titularidad en estos procedimientos, de las coaliciones temporales que no ostentan naturaleza sindical. En todos los casos se reconoce expresamente la titularidad de la organizacin sindical en los procedimientos de conciliacin, al menos cuando no ha sido posible obtener la negociacin de una convencin colectiva de trabajo. La nica excepcin a esa regla ha sido establecida por la jurisprudencia costarricense. Los procedimientos de conciliacin se ubican - mayoritariamente - en sede administrativa y a cargo fundamentalmente de las autoridades administrativas de trabajo. La excepcin a esta regla se contiene en las legislaciones de Guatemala y Costa Rica. Los instrumentos que surgen de este procedimiento, cuando no se denominan y asumen la naturaleza de una Convencin Colectiva de

16 Trabajo, pueden ser denominados como autnticos conciliatorios, convenio colectivos o pactos colectivos. convenios

b. La distincin segn la titularidad del instrumento. Como una derivacin de lo anterior, pero atendiendo exclusivamente al resultado final de los diversos procedimientos, en la negociacin colectiva de naturaleza pblica que tratamos es posible tambin distinguir a partir de la titularidad del instrumento generado cualquiera que sea su denominacin. Esta categora resulta de utilidad para distinguir entre los instrumentos en los cuales figuran representantes no sindicales de los trabajadores (1) y aquellos otros de naturaleza o presencia sindical (1). El arreglo directo. El arreglo directo es tambin un instrumento colectivo de carcter formal, celebrado para la determinacin de condiciones de trabajo, en el cual no figura como titular una organizacin sindical sino una representacin del personal. En este caso, para efectos del instrumento, y de la defensa del inters colectivo, asume presencia una representacin del personal, generalmente nombrada nicamente para esos efectos y sin que tenga que acudirse a un procedimiento de conciliacin administrativa y/o judicial. Distintas denominaciones pueden encontrarse en la doctrina para esta especie de la negociacin colectiva que como ya indicamos se caracteriza por la no presencia de la organizacin sindical. Atendiendo al contenido de los Convenios internacionales, cabra sealar en general que dentro del concepto genrico de negociacin colectiva se contempla tambin a este tipo de instrumentos, y que una referencia importante - aunque no directa - la encontramos en el texto del propio Convenio No. 135 (Relativo a la proteccin y facilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa, 1971) y de la Recomendacin Nm. 143 al establecer el primero de ellos: "A los efectos de este Convenio, la expresin representantes de los trabajadores comprende las personas reconocidas como tales en virtud de la legislacin o la prctica nacionales, ya se trate: a) De representantes sindicales, es decir representantes nombrados o elegidos por los sindicatos o por los afiliados de ellos; o b) De representantes electos, es decir, representantes libremente elegidos por los trabajadores de la empresa, de conformidad con las disposiciones de la legislacin nacional o de los contratos colectivos, y cuyas funciones no se extiendan a actividades que sean reconocidas en el pas como prerrogativas exclusivas de los sindicatos. (Artculo 3. Convenio Nm. 135)" Como ya se ha indicado, en la legislacin de la Repblica de Honduras, el contrato colectivo de trabajo (tambin llamado convencin colectiva) es el nico instrumento, y el mismo puede ser celebrado indistintamente por un sindicato de trabajadores o por un grupo de trabajadores asociados transitoriamente (Art. 53 C. T.). En este nico caso, ambos instrumentos se comprenden en una sola entidad legislativa con lo cual la coalicin temporal y el sindicato tendrn las mismas atribuciones. Por ello al establecer la ley el

17 Arreglo Directo ( Art. 790 C. T.) se establece tanto para los efectos de la negociacin frustrada e iniciada por el sindicato, de donde surgir una convencin colectiva, mientras que cuando sea respecto a trabajadores no sindicalizados surgir - si se produce el acuerdo un pacto colectivo de condiciones de trabajo, que ubicaramos como el arreglo directo que tratamos (Art. 793 C. T.) Por el contrario, en Nicaragua, Repblica Dominicana y El Salvador no existe ningn instrumento como el que estamos refiriendo, de manera que el nico posible es aquel que se produce mediante la presencia sindical (Convencin Colectiva de Trabajo), y cuando no exista organizacin de los trabajadores no podrn stos utilizar la negociacin colectiva directa. En las legislaciones de Nicaragua, si bien se establece la figura del arreglo directo, (art. 371 y 372) se encuentra previsto para las conversaciones directas entre empleador y organizacin sindical y para la celebracin de las convenciones colectivas de trabajo, y no para el ejercicio de la negociacin colectiva por los trabajadores coligados temporalmente. En el mismo sentido debe ubicarse el avenimiento directo contemplado en Repblica Dominicana, dada la obligatoriedad de la presencia sindical en el mismo (Art. 395 y 397 C.T.). Por el contrario, una admisin expresa de lo que aqu estamos denominando como el arreglo directo figura en la legislacin de la Repblica de Panam, al establecerse que " ... en ausencia de dichas organizaciones (sindicales), los trabajadores pueden presentar las quejas y peticiones por medio de los comits de empresa o delegados especialmente designados para tal efecto". (Art. 423) y que el resultado de tales gestiones se har constar en un acta de arreglo que debe remitirse a las autoridades administrativas del trabajo (Art. 424 C. T.). En este caso, cuando la gestin la formule un comit de empresa o delegados, el instrumento resultante seguir siendo un instrumento de la negociacin colectiva en los trminos planteados. La importancia de la regulacin en mencin estriba en que para evitar el carcter anti - sindical que en ocasiones puede asumir esta modalidad, se condiciona la misma a la no - existencia de organizacin sindical. Con ello se evitan conductas contrarias a la libertad sindical por parte de algunos empleadores. En un similar sentido se encuentra regulado este instrumento en las legislaciones de Costa Rica (Art. 504 ) y Guatemala (Art. 374 y 375 C. T.), en los cuales un comit ad hoc puede realizar negociaciones directas, cuyos acuerdos se hacen constar en un acta que se deposita ante las Autoridades Administrativas de Trabajo. A estas autoridades les corresponde velar porque dichos acuerdos no violen el contenido de la ley laboral y por su "riguroso" cumplimiento. La diferencia sustancial es que siendo instrumentos en los cuales no participa la organizacin sindical bien podran ser utilizados para evitar la presencia de las organizaciones sindicales. En el caso de Costa Rica, esa omisin, permiti por muchos aos a los patronos bloquear la negociacin de convenciones colectivas mediante arreglos directos fraudulentos; por ello una reforma reciente (Ley No.7360 de 12-11-93) estableci que el empleador tiene prohibida la negociacin colectiva cuando no se realice con el sindicato, si ste (el sindicato) ostenta una afiliacin de al menos la mitad mas uno de los trabajadores. (Costa Rica, Art. 370 C. T.). Con ello es de esperar que el arreglo directo sea

18 reasumido como un autentico instrumento de la negociacin colectiva, despojado del carcter anti sindical que ha venido sealndosele en los ltimos aos. En trminos generales, en los tres pases en que se admite este tipo de instrumento las regulaciones son bastante bsicas o elementales, precisamente porque su principal caracterstica es que el mismo se admite con un carcter de subsidariedad respecto a los instrumentos de participacin sindical. Esa regla mantiene como nica excepcin, la particular regulacin ya mencionada de la legislacin de Honduras. Las distintas denominaciones que las legislaciones establecen respecto al instrumento directo sin una presencia sindical, pueden precisarse en el siguiente cuadro: PAIS COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA PANAMA REPUBLICA DOMINICANA DENOMINACION REGULACION Arreglo Directo Art. 504 Cdigo de Trabajo No existe sin presencia sindical. Arreglo Directo Art.374-375 Cdigo de Trabajo. Pacto colectivo de Art. 53 C.T. condiciones de trabajo No existe sin presencia sindical. Acta de arreglo Art. 423 No existe sin presencia sindical.

La convencin colectiva de trabajo. Siguiendo la caracterizacin que se ha venido formulando y las propias y particulares definiciones de las leyes laborales del rea, debemos entender por Convencin Colectiva de Trabajo aquel instrumento en el cual, uno o varios sindicatos de trabajadores pactan con un empleador, con varios empleadores, u organizaciones de empleadores, las condiciones en las cuales deber de prestarse el trabajo en uno o varios centros de trabajo y las cuales debern de tenerse por incorporadas en los contratos de trabajo actuales y futuros a celebrar en dicho mbito, as como las reglas aplicables a las relaciones entre las partes de la relacin colectiva de trabajo. En el concepto anterior quedan comprendidas diversas denominaciones incluidas en las leyes laborales analizadas. En ese sentido debe precisarse que el instrumento a que hacemos referencia en la legislacin de El Salvador recibe el nombre de contrato colectivo cuando se celebra con un patrono (art. 269 y sgts del C. T.) y de Convencin Colectiva de Trabajo cuando se celebra con un sindicato de patronos (art. 288 C. T.); en Honduras se le

19 denomina como Contrato Colectivo (art. 53) aunque sin descartar el trmino de convencin colectiva de trabajo, e incluyendo - como se ver - la posibilidad de que la representacin de los trabajadores la asuman tambin coaliciones no sindicales; finalmente en Guatemala este instrumento es llamado Pacto Colectivo de condiciones de trabajo (Art. 49 C.T.) y en Repblica Dominicana Convenio Colectivo de condiciones de trabajo (Art. 103 C.T.). En Nicaragua (Art. 235 C.T.), Costa Rica (Art. 54 C. T), y Panam (Art. 398 C.T.) se utiliza la denominacin de Convencin Colectiva de Trabajo.2 Un cuadro comparativo en relacin a la denominacin por pas, muestra lo siguiente: PAIS COSTA RICA EL SALVADOR DENOMINACION REGULACION Convencin Colectiva de Art. 54 Cdigo de Trabajo. Trabajo Contrato colectivo art. 269 y siguientes del C. T. Convencin Colectiva de * Cuando se celebra con un Trabajo * sindicato de patronos. Art. 288 C. T Pacto colectivo de Art. 49 Cdigo de Trabajo. condiciones de trabajo Contrato colectivo Art. 53 Cdigo de Trabajo Convencin Colectiva de Art. 235 Cdigo de Trabajo Trabajo Convencin Colectiva de Art. 398 Cdigo de Trabajo. Trabajo Convenio colectivo de Artculo 103 Cdigo de T. condiciones de trabajo

GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA PANAMA REPUBLICA DOMINICANA

Pese a todas esas distintas denominaciones en cada pas, todos ellos seran tericamente - un mismo o nico instrumento, salvo algunas particularidades legislativas. En atencin a la identidad sealada, podemos caracterizar el instrumento que aqu llamamos como Convencin Colectiva de Trabajo, de la siguiente manera: La titularidad laboral del instrumento, es decir la representacin de los trabajadores, se asigna en principio solo a la organizacin sindical. En principio, y siguiendo los dictados del Convenio Nm. 154 (1981) en el concepto de negociacin colectiva se comprenden todas las negociaciones que involucran a una organizacin de trabajadores y a un empleador y/o sus organizaciones. Si bien no puede descartarse la participacin de entidades no sindicales (coaliciones temporales) en la
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En este punto resulta importante distinguir el instrumento que tratamos de lo que la doctrina ha denominado como el contrato de equipo, llamado errneamente en algunas legislaciones como " contrato colectivo" (Costa Rica art. 49 C. T. y Guatemala, art. 38 C.T.), el cual es ms bien un instrumento entre patrono y sindicato, pero destinado a pactar un trabajo.(tarea o labor) especfico (y no condiciones de trabajo), y en el cual el sindicato seala, bajo su responsabilidad y cumpliendo el papel de verdadero intermediario en las relaciones laborales, cuales de sus miembros cumplirn con la prestacin de un determinado servicio; como contrapartida de un precio global a cargo del empleador, empleadores o sindicato de empleadores involucrado en el contrato.

20 negociacin colectiva, si es de esperar que existan normas nacionales que estimulen y fomenten las negociaciones colectivas entre organizaciones permanentes (Convenio Nm. 98. art. 4), lo cual obviamente tiene relacin con la libertad sindical misma. En esa lnea, es de esperar que exista en la legislacin de cada pas, al menos un instrumento en el cual - con carcter de exclusividad - la representacin de los trabajadores la asuma una organizacin sindical. Ese principio es respetado prcticamente por todas las legislaciones analizadas, pues en ellas el titular exclusivo del instrumento a que nos referimos, en lo que se refiere al inters de los trabajadores, debe de ser una organizacin sindical. La excepcin a la regla general de exclusividad la encontramos en el Cdigo de Trabajo de Honduras, en donde la representacin de los trabajadores en el contrato colectivo o convencin colectiva puede ser asumida tanto por una o varias organizaciones de trabajadores como por "...los representantes de los trabajadores de una o ms empresas o grupos de trabajadores asociados transitoriamente" (Art. 53 C. T.). En este caso, habra que admitir que se trata de dos instrumentos de naturaleza distinta con una misma denominacin legislativa; por una parte aquel en el que participa la organizacin permanente de trabajadores (sindicato) y por otra, aquel en el cual figura como titular la coalicin temporal. Sin embargo, es vlido afirmar que todas las legislaciones garantizan la participacin sindical en este tipo de instrumento colectivo, estableciendo que ante determinados supuestos, generalmente ligados a la afiliacin que ostente la organizacin, el patrono queda obligado a la negociacin. En estos casos, la frmula legislativa vara entre pases: en Guatemala la obligacin del empleador surge cuando en la empresa exista una cuarta parte de los trabajadores sindicalizados, (art. 51 C. T.) en Costa Rica, el porcentaje indicado se reduce a cuando exista una tercera parte de los trabajadores sindicalizados (art. 56 C. T.); en el Salvador debe existir una afiliacin sindical no inferior al 51% (art. 270 y 289 C. T.) y en Repblica Dominicana la mayora absoluta de sindicalizados (Art. 109 C.T.) Por otra parte, en Nicaragua (art. 238 C. T.), Honduras (art. 54 C. T.) y Panam (art. 401 C. T.) basta con que existan trabajadores sindicalizados para que el patrono se encuentre obligado a la negociacin del instrumento, sin ninguna regla de representatividad numrica o porcentual. Distinto es el tratamiento del tema cuando existe mas de una organizacin sindical | interesada en la representacin de los trabajadores para efectos de la negociacin del instrumento. En este evento, las referencias legislativas a la representatividad son escasas, y por lo general se opta por el criterio de afiliacin mayoritaria, es decir, la titularidad se concede a la organizacin que cuente con el mayor nmero de afiliados. En ese sentido se opta en la ley costarricense (Art. 56 C. T.), guatemalteca (art. 51 C. T.), panamea (art. 402 C. T.), hondurea (art. 54 C. T.); en la legislacin salvadorea al exigirse una afiliacin mnima del 51% del total de trabajadores afiliados, se opta tambin por el criterio de mayora indicado. Respecto a este tipo de exigencias,(51%) cabra sealar que conforme a los criterios del Comit de Libertad Sindical, "el requisito de mayora... del nmero de trabajadores para celebrar una convencin colectiva por rama de actividad o gremio puede plantear problemas de aplicacin con el Convenio nm. 98" (La Libertad Sindical, pg. 184).

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Finalmente debe indicarse que varias de las legislaciones analizadas permiten la coalicin de dos o ms organizaciones para efectos de la negociacin, sobre todo en los casos en que se establece la exclusividad del instrumento, es decir, cuando se impide la existencia simultnea de varios instrumentos (Salvador, Costa Rica, Honduras, Repblica Dominicana), adems de que se admite que el sindicato gremial o de industria pueda celebrar convenciones para sus miembros, sin perjuicio de que un sindicato de empresa negocie las condiciones generales aplicables en el establecimiento (Panam, art. 402 C. T., Costa Rica, art. 56 C. T.).o bien que se conceda preferencia, en la empresa, al sindicato de empresa (Repblica Dominicana, art. 112 C.T.) La parte empleadora puede ser tanto una persona fsica (patrono) o una entidad jurdica, en cuyo caso puede incluso asumir la figura de uno o varios sindicatos de patronos.

De manera uniforme, en todas las legislaciones del rea se establece que en lo relativo al empleador el sujeto puede ser tanto un patrono individual como una organizacin u organizaciones de empleadores. En este aspecto, las distinciones pueden hacerse en funcin de la exigencia que en algunos pases se establece respecto a la naturaleza sindical que debe tener la organizacin empleadora. En trminos genricos, en cuanto a la naturaleza de la entidad patronal, se pronuncia la legislacin de la Repblica de Panam al sealar: "...un empleador, grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores..." (Art. 398 C. T.); similar amplitud respecto a este tema encontramos en las legislaciones de Honduras (Art. 53 C. T.), y Nicaragua (Art. 235 C. T.). en las cuales no se exige ninguna naturaleza especfica. La concepcin restringida la encontramos en la ley costarricense (Art. 54 C. T.) y de Repblica Dominicana (Art. 103 C.T.) pues an y cuando se admite la posibilidad de la participacin de varios empleadores, si se trata de organizaciones se le exige a la entidad empleadora una condicin o naturaleza sindical; igualmente en El Salvador, en donde, como ya se indic, se denomina contrato colectivo al instrumento celebrado entre un sindicato de trabajadores y un patrono, y Convencin Colectiva de Trabajo al instrumento que se suscribe entre el sindicato de trabajadores y el sindicato de patronos, descartndose as cualquier otra organizacin de empleadores que no tenga naturaleza sindical. En estos casos, los patronos obtienen una mayor seguridad para excluirse de la negociacin agrupndose en entidades de naturaleza civil (y no sindical), al amparo del derecho de asociacin general. - El contenido del instrumento se orienta hacia la determinacin de condiciones generales de trabajo, sin que ello implique que no puedan establecerse reglas de conducta u obligaciones entre las partes de la relacin colectiva (sindicato de trabajadores y empleador) El contenido de este instrumento colectivo es sin ms, la determinacin de las condiciones generales en que deber de prestarse el trabajo; en palabras del legislador se trata de " regular... las condiciones que regirn los contratos individuales de trabajo en las empresas

22 o establecimientos de que se trate; y los derechos y obligaciones de las partes contratantes" (El Salvador, art. 268 C. T.). Ese enunciado y los similares de las restantes legislaciones, permiten precisar la fijacin de las condiciones de trabajo como el objeto principal de la negociacin, pero tambin arribar a la clasificacin doctrinaria respecto a la clasificacin de las normas del instrumento, segn la cual debe distinguirse entre clusulas normativas y clusulas obligacionales. Por las primeras (normativas) se entienden aquellas clusulas que se incorporan a los contratos individuales de trabajo, sustituyendo as las normas de los contratos individuales de trabajo, en cuanto resulten menos beneficiosas que lo pactado colectivamente; por otra parte sern clusulas obligacionales aquellas que establecen obligaciones directas entre las partes de la Convencin Colectiva, es decir, obligaciones entre el empleador (es) y la organizacin sindical. Respecto a las clusulas normativas, proceden an algunas precisiones adicionales. En primer lugar debe advertirse nuevamente, que en la mayora de las legislaciones analizadas en este estudio, se establece que stas resultan aplicables a todos los trabajadores, prohibindose por esa va la aplicacin del instrumento slo a los trabajadores sindicalizados. La excepcin a la regla anterior se presenta en la legislacin de Honduras (Art. 61) en la cual se permite regular el ingreso a la empresa, limitndolo a la condicin de afiliado sindical, pero segn la cual, adems el instrumento colectivo puede establecer "privilegios a favor de los sindicalizados"; aunque en este caso la aplicacin de la norma no puede darse en perjuicio de quienes sin pertenecer al sindicato laboren ya en la empresa al momento de suscripcin del instrumento. Los restantes pases, siguen la lnea de evitar la discriminacin en perjuicio de los trabajadores no sindicalizados, prohibiendo expresamente las clusulas de exclusin en todas sus modalidades generalmente mediante una frmula terminante, similar a la siguiente: "las clusulas de la convencin colectiva se aplicarn a todas las personas... que trabajan en la empresa... aunque no sean miembros del sindicato" (Nicaragua, art. 237 C. T.), o al establecer una aplicacin generalizada del instrumento (Guatemala, art. 50 C. T., Costa Rica, art. 55, El Salvador, art. 277, Panam, art. 405 C. T. Repblica Dominicana, Art. 106 y 118 C.T.), acompaado de la prohibicin en cuanto a dar condiciones diversas a sindicalizados y no sindicalizados. En segundo lugar, la legislacin laboral garantiza que el instrumento slo modifica los contratos individuales en cuanto no resulten ser ms favorables que lo pactado colectivamente. Esta disposicin se orienta en proteccin de los trabajadores, para evitar que la negociacin colectiva sirva para disminuir condiciones de trabajo. En todas sus modalidades, surge a partir de la concepcin tradicional segn la cual el instrumento solo puede mejorar las condiciones de trabajo, ligado a lo cual se encuentra tambin la concepcin, propia del derecho laboral, de que ningn instrumento - ni individual ni colectivo - puede disminuir las condiciones mnimas establecidas por la legislacin ordinaria; principio que obviamente tambin aplica a la Convencin Colectiva de Trabajo, aunque en este caso - al menos en Panam - una reforma

23 reciente admite sustituir a favor del trabajador un beneficio por otro previsto en la Convencin Colectiva (Panam, art. 406 C. T.) Esta regla se especifica al sealarse que "la convencin colectiva no podr concertarse en condiciones menos favorables para los trabajadores que las contenidas en contratos en vigor..."(Honduras, art. 60 C. T.) o bien que sus normas resultan aplicables tambin a los contratos que se "... concierten en lo futuro..."(Guatemala, art. 50 C.T.). lo que se relaciona con el carcter de ley que se asigna a las disposiciones del instrumento. Conforme a ello se entiende que la aplicacin de las clusulas normativas es obligatoria tanto para los contratos individuales actuales (Repblica Dominicana, Art. 120 C.T.) como los que en el futuro se celebren en el correspondiente mbito. (Costa Rica, art. 55 C. T.) - El principal contenido es la regulacin general de las condiciones de trabajo, pero las partes estn obligadas a respetar un conjunto de regulaciones formales establecidas por el Estado. Si bien el Estado en respeto de los principios de no-injerencia y en particular de la autonoma colectiva, no impone un contenido especfico a la Convencin Colectiva, si se seala no slo los temas que deben ser tratados en el instrumento, sino que tambin impone algunas formalidades bsicas. El sealamiento legislativo generalmente establece como cuestiones formales obligatorias aquellas dirigidas a la identificacin de las partes, el nmero de copias del instrumento, la definicin del mbito de aplicacin, incluido lo relativo a las categoras profesionales involucradas, la fecha de suscripcin y el perodo de vigencia. En el sentido apuntado coinciden todas las legislaciones del rea con algunas diferencias formales (El Salvador, art. 275 C. T.; Costa Rica, art. 58 C. T.; Panam, art. 403 C. T.) En lo restante, la ley laboral tiende tan slo a insinuar los temas que la voluntad de las partes puede incluir, tales como jornadas de trabajo, vacaciones, y salarios, sin mas limitacin que el respeto de los mnimos fijados por ley y el contenido de los contratos individuales que no puede ser disminuido. Lo importante es dejar establecido que en ningn caso se establece un contenido especfico de carcter obligatorio, dejando a las partes en libertad de celebrar el pacto segn su voluntad. El enunciado tiende a ser similar en todos los pases, por ejemplo en Repblica Dominicana, se seala que En el convenio colectivo pueden reglamentarse el monto de los salarios, la duracin de la jornada, los descansos y vacaciones y las dems condiciones de trabajo (Art. 104 C.T.) Como se indic, el perodo de vigencia del instrumento, si bien es voluntario, si encuentra una regulacin legislativa ms especfica. En ese sentido, la regla general establece casi siempre un plazo mnimo y un plazo mximo dentro del cual las partes establecen el perodo de vigencia del instrumento. Las legislaciones de Costa Rica (Art. 58 C. T.) El Salvador (art. 276 C. T.) , Guatemala (Art. 53 C .T.) y Repblica Dominicana (Art. 115), fijan esos plazos en un ao como mnimo y tres aos como mximo; De manera diferente, en Panam el plazo mnimo es de dos aos y el mximo de cuatro (art. 410 C. T.) y la legislacin nicaragense establece slo un plazo mximo de dos aos (art. 239 C. T.). La excepcin a este tipo de regulaciones se encuentra en la legislacin hondurea, en donde slo se establece un plazo presuntivo de un ao, cuando las partes no sealen otro expresamente (Art. 68 C. T.)

24 de donde en apariencia existe en ese pas una mayor libertad para las partes, admitindose incluso la posibilidad de un instrumento de plazo o trmino indefinido. Finalmente y pese a algunas pocas diferencias, en todos los pases se admite la prorroga automtica del instrumento, en algunos casos por un ao (Salvador), en otros por perodos sucesivos de un ao (Honduras), o por otro perodo igual al de su vigencia (Nicaragua, Costa Rica y Repblica Dominicana) e incluso hasta que se celebre un nuevo instrumento (Panam , El Salvador y Repblica Dominicana). - El instrumento es normalmente objeto de registro y homologacin ante la Autoridad administrativa del trabajo. Si bien no existe un contenido de fondo obligatorio, el respeto de las reglas formales indicadas se controla por el Estado a partir del registro y homologacin ante las Autoridades Administrativas de Trabajo. En ocasiones, como una excepcin, la legislacin slo establece o la remisin a ste para "su custodia" (Nicaragua, art. 235 C. T.), o simplemente "la presentacin" a la autoridad laboral (Panam, art. 399 C. T.) y Repblica Dominicana (Art. 113 C.T.). Por el contrario, un procedimiento no slo de registro del instrumento, sino tambin de autntica homologacin, se establece en las legislaciones de Costa Rica (art. 57 C. T.) El Salvador (art. 277 C. T.) Honduras, (art. 58, y 78 y sgts C. T.) y Guatemala (52 C. T.), en donde la Autoridad Administrativa puede ordenar ya sea la inscripcin o depsito o por el contrario que las partes modifiquen lo pactado cuando se oponga a las normas de la legislacin laboral. Adicionalmente, debe mencionarse que en algunos pases, de oficio o a gestin de parte, el Estado se reserva la posibilidad de extender o ampliar el contenido del instrumento colectivo. Esta ampliacin a toda una regin, rama, o actividad econmica. El Salvador la extensin opera para empresas de una misma actividad econmica (art. 295 C. T.) mientras que en Costa Rica (art. 63) y Guatemala (art. 54 C. T.) para una rama de la industria, actividad econmica o regin. Esta extensin es prevista por la legislacin de Repblica Dominicana, pero de manera enteramente violuntaria, cuando en una rama de actividad existan convenios colectivos que afecten a la mayora de empleadores y trabajadores (Art. 127 C.T.). Por territorio o por categoras profesionales, se admite la extensin tambin en Honduras, slo que a gestin nicamente de las autoridades del trabajo. (art. 73 C. T.) Obviamente que en este caso, poco frecuente en la practica de nuestros pases, se trata de una manifestacin del intervencionismo estatal en el mercado de trabajo propio del modelo econmico anterior. El poco desarrollo de la negociacin colectiva en el sector privado, ligado a la limitada existencia de la organizacin sindical, ha generado pocas extensiones de este tipo. CONCLUSIONES Con relacin a la negociacin colectiva, y especficamente con relacin a las legislaciones analizadas, pueden precisarse, a partir de lo expuesto, algunas conclusiones generales: - Tanto en lo que se refiere a los mecanismos de solucin autnoma de conflictos, como en el denominado mbito directo, se manifiesta al igual que en todo el

25 derecho laboral, una fuerte presencia estatal. Esta se manifiesta entre otros aspectos en una abundante regulacin legal de los procedimientos, del instrumento, de sus sujetos, y de los contenidos de la negociacin colectiva, con la finalidad de mantener bajo control el conflicto y garantizar un contenido que no contrare el modelo de relaciones laborales implementado por las regulaciones estatales. - La presencia sindical en la negociacin colectiva tiene un reconocimiento expreso y formal tanto en la legislacin ordinaria como en las disposiciones constitucionales. En ese sentido la ausencia de la negociacin colectiva, que en la realidad centroamericana exponen reiteradamente las organizaciones de trabajadores, no obedece a la ausencia de disposiciones legales, sino ms bien a la existencia de otros factores. Entre stos cabra pensar en la dificultad creciente y reconocida de obtener una presencia sindical verdadera en la empresa y/o de la insuficiencia prctica de las normas existentes. - Pese al reconocimiento de la apuntada presencia sindical en la negociacin colectiva, tambin daba resaltar que todas las legislaciones admiten una presencia simultnea de entidades ad hoc o de comits permanentes de trabajadores que para estos efectos asumen tambin la negociacin colectiva. En estos casos, no todas las legislaciones contienen el principio de defensa de la organizacin sindical como medida para evitar acciones anti sindicales derivadas de esta negociacin colectiva de naturaleza no sindical. - El contenido fundamental de la negociacin colectiva, atendiendo al plano puramente formal de las normas legislativas, y admitiendo cuando proceda la existencia de clusulas obligacionales, se orienta casi que exclusivamente hacia la modificacin o mejora, en beneficio de los trabajadores de las normas de los Cdigos de Trabajo o de los contratos de trabajo, (clusulas normativas), sin que sea posible encontrar referencias expresas a temas actuales y relativos a la implementacin de un nuevo modelo socio econmico. En ese sentido es notoria la ausencia de referencias legislativas especficas respecto de los temas emergentes en el mundo del trabajo, tales como productividad o flexibilidad.

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PARTE II EL CONTENIDO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA Para los efectos de la presente investigacin, hemos realizado el anlisis de contenido asumiendo dos niveles de restriccin. Por una parte se consideran nicamente los instrumentos colectivos de participacin o titularidad sindical, que se ubican en la negociacin colectiva de carcter oficial y que como ya se indic, las distintas legislaciones denominan como Convenciones Colectivas, Contratos, Pactos y/o Convenios colectivos de Trabajo; por otra parte, a partir de informaciones nacionales se trata de un anlisis parcial, puesto que el inters fundamental se centr en algunos temas determinados previamente. Por esa razn, en lo relativo a las clusulas instrumentales se trata slo del mbito y el perodo de vigencia, mientras que respecto del aspecto normativo, se limita a los temas siguientes: contrato individual, jornadas, salarios, formas de organizacin del trabajo, y estabilidad laboral. De tal manera que el estudio contina siendo parcial, puesto que sigue pendiente no slo el contenido de los instrumentos en los cuales no existe participacin sindical directa o que tenindola no quedan comprendidos en los indicados, sino tambin porque an en este caso (Convencin Colectiva) no se analizaron todos los temas que la misma comprende y como es evidente el aspecto obligacional no ha sido tratado. Esta limitacin temtica obedece, entre otras razones, a la imposibilidad de desarrollar una investigacin nacional que comprendiera a la totalidad de lo tratado en los instrumentos. A. AMBITO Y PERIODO DE VIGENCIA 1. Ambito de aplicacin. Como una tendencia general en todo el rea estudiada, debe sealarse que las partes fijan el mbito de aplicacin del instrumento en funcin de la naturaleza de empresa de la organizacin sindical. De tal manera, en su gran mayora, las Convenciones Colectivas de Trabajo estudiadas tienen una aplicacin restringida, en el sentido de que aplican para una nica empresa, y no para dos o ms empresas de una misma actividad o rama, y menos an para toda una regin. Es evidente que la restriccin apuntada en cuanto a la inexistencia de la negociacin colectiva por rama o actividad industrial, obedece a una presencia mayoritaria y generalizada en todo el rea, del Sindicato de empresa como opcin o alternativa organizativa, por sobre el sindicato de carcter nacional o industrial. Posiblemente por esa particularidad organizativa, pese a que todas las legislaciones lo autorizan, en algunos pases slo excepcionalmente fue posible ubicar negociaciones colectivas de titularidad sindical aplicables simultneamente a dos o ms empresas independientes y de la misma rama o actividad. En este sentido conviene resaltar que en El Salvador, de un total de doce instrumentos analizados, solamente existe vigente un instrumento, (suscrito desde 1995 y

27 revisado mediante arbitraje promovido por la organizacin sindical en 1998) en el que figuran como partes, en representacin de los empleadores, 132 empresarios personas fsicas y jurdicas de la actividad de la construccin y en representacin de los trabajadores el Sindicato Unin de Trabajadores de la Construccin (S.U.T.C.) entidad de carcter nacional; en igual sentido, la Convencin Colectiva de Trabajo suscrita entre el Sindicato Unico Nacional de Trabajadores de la Construccin y Similares y la Cmara Panamea de la Construccin, en Repblica Dominicana fue posible obtener informacin de un nico caso en el cual el instrumento se suscribe entre una organizacin sindical de trabajadores y una organizacin de empleadores3, lo que hace suponer, en este caso, un mbito de mayor amplitud y que abarca a varias empresas o empleadores. Por otra parte, es posible que existan otras causas del fenmeno que trasciendan la apuntada restriccin organizativa de los sindicatos. En algunos pases (Costa Rica) an en los casos de sindicatos de carcter nacional o industrial, es frecuente encontrar que suscriben instrumentos limitados a una nica empresa y no para toda la rama respectiva. Sin separarse de lo apuntado, en un caso en Costa Rica, 4 y en varios en Panam, se identificaron instrumentos en los que figuran dos o ms empleadores simultneamente, aunque en estos casos se trata, por lo general, de grupos de empresas que cumplen, bajo diversas razones sociales, una misma actividad empresarial. Para el caso de la Repblica de Panam debe establecerse que es uno de los pases que muestra una mayor e importante participacin del sindicato de carcter nacional en la negociacin colectiva. 2. Perodo de vigencia. Como ya se indic, la casi totalidad de las legislaciones establecen un perodo de vigencia de los instrumentos colectivos tratados. En ese sentido, se fija en la ley un plazo mnimo y mximo, que por lo general oscila entre uno y cuatro aos. Sin embargo, en este tema no parece existir una tendencia uniforme en los pases analizados. Mientras que en unos casos la tendencia se orienta hacia el establecimiento del plazo mximo permitido por la ley, en otros parece optarse por un plazo de vigencia intermedio y slo excepcionalmente por el plazo mnimo de vigencia. Se opta con claridad por el plazo mximo en Panam, en donde de los 32 instrumentos analizados, en 22 de ellos se establece el plazo mayor, es decir una vigencia de cuatro aos; igualmente en Guatemala, en donde mayoritariamente se opta por el plazo mximo de tres aos; en Costa Rica, de un total de 34 instrumentos analizados, slo en un caso las partes fijaron el plazo mnimo de un ao, mientras que en once ocasiones optaron por el plazo mximo de tres aos, manteniendo como tendencia mayoritaria, en los restantes 22 casos, un plazo de vigencia intermedio de dos aos; en El Salvador, de un total de 13 instrumentos, 6 de ellos se pactaron por el plazo mximo de tres aos, mientras que los restantes 7 instrumentos establecen un plazo intermedio de dos aos. En ese mismo sentido puede concluirse respecto a Repblica Dominicana y Nicaragua.
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Convenio entre Asociacin de Dueos de Camiones Transportadores del Petrleo y sus afines y el Sindicato Autnomo de Choferes Transportistas del Petrleo y sus Afines.1 de abril de 1998/1999 4 Ingenio Taboga

28 Mencin aparte merece la situacin en Honduras, en donde no exigiendo la ley ningn plazo (mximo o mnimo), las partes mayoritariamente optan por un perodo de vigencia del instrumento de dos (24) a tres aos (28), e incluso cuatro aos (1);, y slo en dos casos se pact un perodo de un ao. Slo en una nica ocasin se fij al instrumento una vigencia indefinida. B. CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO Si bien toda la negociacin colectiva contiene disposiciones que afectan o modifican los contratos individuales de trabajo, en este aparte tratamos especialmente las normas relativas a las distintas modalidades de la contratacin individual, es decir que atienden a la tradicional clasificacin de las relaciones laborales en funcin del tiempo de su duracin. Ello no impide que sin tener una relacin directa con el tema indicado, se hagan tambin algunas referencias a aspectos que, sin estar comprendidos en las modalidades de contratacin, si tienen relacin con el inicio de la prestacin de los servicios, como es el caso de las regulaciones sobre el ingreso al empleo. 1. Las relaciones a tiempo indefinido y a tiempo definido. En ese mbito, el tratamiento del tema en los instrumentos analizados, refleja que las partes mantienen una honda preocupacin por las formalidades del documento en el cual empleador y patrono hacen constar el acuerdo de voluntades que da nacimiento a la relacin laboral, y que se denomina como contrato de trabajo; atendiendo a lo anterior, muchas de las disposiciones se refieren a esas formalidades, estableciendo que los mismos deben de ser escritos, en tras tantos, responder a las labores asignadas al trabajador. Esta preocupacin de las partes por el aspecto formal, ha llevado a que en algunos pases, en la actividad de la construccin, se establezca una norma segn la cual cuando no exista el contrato escrito la relacin se entender a tiempo indefinido en proteccin del trabajador. 5 Esa orientacin, bien puede ser un reflejo de las propias regulaciones legislativas, en las cuales como medida de proteccin de los trabajadores se brinda tambin bastante importancia a los aspectos formales del contrato individual de trabajo, siendo este uno de los temas que cuenta en todas las legislaciones con mayor cantidad de regulaciones de ndole protectora. Es posible identificar adems, como una segunda tendencia general, la reiteracin en el instrumento colectivo de muchas de las disposiciones legislativas. Como consecuencia de lo anterior, existe una marcada ausencia de contenidos innovadores o al menos que no se encuentren ya previstos por el legislador en esta materia. Esto posiblemente obedezca al convencimiento de las partes de que reiterando en el convenio lo ya dispuesto por la ley, se logran reforzar y/o garantizar de manera adecuada los alcances del principio de la continuidad de la relacin laboral, comn a todas las legislaciones analizadas. Si es importante destacar que en todos los casos la pretensin sigue siendo garantizar, mediante
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Panam. Grupo Provivienda S.A. y Unin de Trabajadores de la Construccin y Afines de Panam (U.T.I.C.A.P.)

29 la negociacin colectiva, formas de contratacin que permitan a los trabajadores obtener un mayor tiempo de ocupacin y que garantice niveles adecuados de productividad a las empresas 6 todo lo cual tiene directa relacin con el principio general referido. Como excepcin de flexibilizacin del principio, y en este caso como un contenido emergente, en un nico caso el instrumento colectivo autoriza expresamente al empleador a la utilizacin de trabajadores ocasionales mediante intermediarios o contratistas. En este caso, los trabajadores ocasionales no mantienen una relacin laboral con la empresa 7 garantizndose el Sindicato que se respeten los lineamientos bsicos de seguridad social respecto a dichos trabajadores y la procedencia excepcional de la contratacin. Como caractersticas adicionales a las indicadas y especficamente con relacin a la clasificacin de los contratos individuales, se pueden dejar establecidas las siguientes: Definicin y clasificacin de los contratos. En su gran mayora las regulaciones convencionales establecen la distincin conceptual bsica a partir del tiempo de duracin de la relacin laboral, en la misma forma en que se contiene en cada uno de los Cdigos de Trabajo. As, distinguiendo entre relaciones (o contratos) a tiempo indefinido y relaciones (o contratos) a tiempo definido no slo se definen cada una de las modalidades de contratacin indicadas, sino tambin las distintas especies, en particular los denominados contratos o relaciones a plazo fijo, por obra, eventuales y ocasionales. Relaciones a tiempo definido. Prcticamente la totalidad de los instrumentos contienen la definicin de diversas categoras de relaciones a tiempo definido, reiterando en esa materia las reglas legales que tienden a evitar una calificacin que no responda a la naturaleza de los servicios prestados por el trabajador y la regla general de que las relaciones se entienden a tiempo indefinido. Con relacin a lo anterior algunos de los instrumentos reiteran las regulaciones de la ley ordinaria en cuanto a considerar como relaciones a tiempo indefinido aquellas en que la clasificacin no responda a la naturaleza de los servicios prestados, o que superen los plazos mximos previstos por el legislador. Trabajadores estacionales o de temporada. Cuando corresponde, particularmente en las actividades agrcolas, se establecen regulaciones respecto a las relaciones de los trabajadores de temporada o estacionales, llegando incluso a establecerse reglas respecto a la antigedad que toman en consideracin las distintas

Panam. Cmara Panamea de la Construccin y Sindicato Unico Nacional de Trabajadores de la Construccin y Similares 7 Costa Rica. Chiriqui Land Co. Sindicato de Trabajadores de Chiriqu Land Company (SITRACHIRI)

30 temporadas para esos efectos. En este mismo sentido, en algunas de estas actividades se regulan tambin los denominados por las propias partes como trabajadores de tiempo muerto, es decir aquellos que laboran entre zafras en labores propias del mantenimiento, reparaciones y limpieza8 y que tambin se definen como autnticas relaciones temporales. En al menos uno de los instrumentos analizados se establece un porcentaje mximo (8%) de trabajadores eventuales con relacin al total de trabajadores permanentes de la empresa. 9 Administracin Pblica. Interinos. En aquellos pases en los cuales se admite la negociacin colectiva en la administracin pblica, la preocupacin fundamental se orienta hacia la definicin y regulacin de los trabajadores interinos como modalidad de relaciones a plazo fijo. En ese sentido las reglas convencionales tienden, al igual que en el sector privado, a evitar este tipo de contrataciones, restringindolas a los casos en que respondan a una naturaleza temporal de los servicios, fundamentalmente en los casos de ausencia del funcionario o empleado titular. En este mbito, sin embargo, con frecuencia las partes llegan a definir modalidades de conversin de la relacin. Mediante tales reglas se obtiene la permanencia definitiva en el empleo de los trabajadores involucrados, ya sea facilitando la participacin de los interinos en los concursos internos, o mediante el ingreso directo, una vez transcurrido un trmino pre establecido de duracin.

2. Las reglas en torno al ingreso al empleo y las vacantes permanentes. Como se indic, sin estar relacionado de manera directa con el tema de la contratacin individual, resulta importante destacar que es tambin un contenido importante de la negociacin colectiva analizada el tema del ingreso al empleo. En este aspecto la negociacin colectiva muestra una disposicin de las partes a regular, con bastante detalle, lo relativo a los concursos como forma de ingreso al empleo. En esa materia las negociaciones en el sector pblico muestran un mayor desarrollo, al ocuparse con bastante detalle de las vacantes permanentes y de los mecanismos para las sustituciones, aunque tambin en el sector privado se encuentran reglas de tal naturaleza.. Junto a lo anterior, se encuentra tambin la regulacin de las posibilidades del personal de participar en los concursos internos para ocupar las vacantes permanentes y/o temporales que surjan en la empresa. En ese sentido, es posible encontrar regulaciones bastante detallas

Repblica Dominicana. Central Romana, Corporation Ltda Sindicato de Trabajadores del Central Romana Corporation y Central Romana By-Proucts 9 Guatemala. Agroindustrias Chinook S.A. Sindicato de Trabajadores de la Finca Pamaxan y Anexos

31 conforme a las cuales se pretende garantizar las posibilidades de ascensos del personal las posibilidades del sindicato de proponer candidatos para ocupar las vacantes. 11
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Una manifestacin adicional y no generalizada, sobre lo apuntado la podemos encontrar en las normas mediante las cuales se concede prioridad a los hijos y/o parientes de los trabajadores cuando se trate de llenar vacantes en la empresa; en unos casos para ocuparse en actividades eventuales o temporales 12 y en otros en actividades permanentes.
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Junto a ello, fue posible ubicar tambin algunas normas convencionales que, siguiendo la orientacin de las legislaciones ordinarias, restringen el empleo de los extranjeros nicamente a los casos en que falten trabajadores nacionales 14 lo cual operara como regulacin adicional a la disposicin legislativa que limita el porcentaje de extranjeros por empresa, en aquellos pases en que an se mantiene dicha disposicin. Finalmente, debe indicarse que existe una profusa regulacin a travs de la negociacin colectiva, de lo que se conoce como perodo de prueba y que se reputa aplicable slo a las relaciones laborales a tiempo indefinido. En la mayora de los casos, las partes reiteran el principio de cada legislacin en cuanto a la posibilidad de que trabajador o empleador puedan poner trmino a la relacin sin incurrir en responsabilidades, durante un perodo inicial que oscila entre los dos y los tres meses, segn cada pas. La tendencia general en este aspecto es reiterar el trmino de prueba dispuesto en cada caso por el legislador; sin embargo, excepcionalmente, se tiende a reducir el mismo al menos en lo que se refiere a trabajadores que no requieran especializacin. 15 C. JORNADA DE TRABAJO El tema de las jornadas de trabajo forma parte prcticamente de la totalidad de los instrumentos colectivos analizados. Ello obedece a que en la mayora de los pases estudiados, la regla general es que se trata de uno de los contenidos del instrumento que la propia legislacin establece como obligatorios. La excepcin a lo anterior lo constituye la legislacin de Repblica Dominicana en donde la disposicin respectiva (art.104 CT) lo establece como facultativo para las partes. Adicionalmente cabe observar que siendo la jornada de trabajo un contenido fundamental de las relaciones laborales, es lgica su presencia tambin en el convenio

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El Salvador. Nestl El Salvador S.A. de C.V. y el Sindicato de Trabajadores de Nestl El Salvador S.A. (SETNESSA) 11 El Salvador. Fbrica El Dorado y Sindicato de Trabajadores de Fbrica de Aceites y Grasas El Dorado. 12 Agropecuaria La Patria Sindicato de Trabajadores Campesinos de la Finca Patria y Anexos. 13 Costa Rica. Compaa Nacional de Fuerza y Luz Sindicato de Trabajadores Elctricos y de Telecomunicaciones (SITET) 14 Ibid 15 Salvador. Lido S.A. de C.V. y Sindicato de Empresa Lido S.A.

32 colectivo, acompaada de la determinacin o especificacin del momento de inicio y finalizacin de la prestacin de los servicios, esto es del horario de trabajo. Como se ver, en trminos generales el tratamiento del tema jornada de trabajo en la negociacin colectiva analizada se orienta en dos direcciones principales: Por una parte es claro el objetivo de mantener vigente la regla protectora (principio protector) del trabajador ya contenida en las normas de la ley laboral ordinaria, lo que se manifiesta en una tendencia generalizada a la limitacin de las jornadas de trabajo; Por otra el tema ha sido utilizado por las organizaciones sindicales para aumentar los ingresos del trabajador, ya sea por la va de la reduccin de la jornada ordinaria fijada por la ley, (incrementando as la cantidad horas extraordinarias), o bien de manera directa por el aumento del valor econmico de la jornada extraordinaria.

En ambos casos se trata de modificaciones, en beneficio de los trabajadores, de las disposiciones de la legislacin. Esa orientacin parece importante porque la misma induce a la conclusin de que salvo excepciones se produce mediante la negociacin colectiva un incremento del tratamiento rgido del tema, ya contenido, de por s, en la legislacin laboral ordinaria. De la informacin disponible es posible identificar en esta materia, los siguientes sub temas y/o lneas generales de contenido de la negociacin colectiva en el rea: Definicin y regulacin de la jornada de trabajo: En este aspecto es evidente en la negociacin colectiva una tendencia a la definicin del concepto de jornada de trabajo. Para cumplir con lo anterior, las partes, con frecuencia optan por trasladar al instrumento, textualmente las definiciones que contiene la legislacin laboral de los distintos tipos de jornada (diurnas, nocturnas y mixtas) as como de las distintas reglas de proteccin. Sobre lo apuntado es una caracterstica comn el encontrar una transcripcin literal de lo que los correspondientes Cdigos de Trabajo establecen en esta materia. Las partes no slo reiteran lo dispuesto por el legislador en cuanto a que entenderse por jornada mixta, nocturna y diurna, por tiempo de prestacin efectiva de los servicios (tiempo de trabajo efectivo), descansos entre jornadas, y por jornada ordinaria y extraordinaria de trabajo, sino que transcriben literalmente las principales reglas de proteccin en materia de jornadas de trabajo. Reduccin de la jornada ordinaria. Como ya se indic, mediante las clusulas de los instrumentos colectivos analizados, se reduce la jornada ordinaria de trabajo, tanto en sus mximos diarios como semanales. En la mayora de los pases, con jornadas ordinarias diurnas fijadas por ley en 48 horas semanales, la reduccin se manifiesta estableciendo una jornada

33 semanal de 44 horas. Slo excepcionalmente fue posible identificar instrumentos en los cuales se mantuvieron inalterables los mximos fijados por el legislador. Es parte importante de la excepcin apuntada la situacin de Honduras, en donde la ley ya establece una jornada ordinaria diurna y semanal de 44 horas, pero equivalente para efectos salariales a las 48 horas ordinarias semanales (art. 322 C.T.) En este caso la negociacin se limita a reiterar lo dispuesto por el legislador. Cuando se admite la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos o en general de los empleados del estado y sus Instituciones, es notoria una reduccin an mayor de la jornada ordinaria semanal; en este caso incluso es frecuente en una reduccin de los das laborables, para lo cual se recurre a la introduccin, mediante el instrumento colectivo, de das de asueto adicionales a los establecidos ya por la ley. Jornada acumulativa semanal. Como una variante de lo anterior, las regulaciones convencionales con frecuencia aumentan las jornadas ordinarias diarias, manteniendo el total de horas de la jornada semanal establecida por ley, para establecer lo que se denomina como jornada acumulativa semanal. En ese sentido mediante la negociacin colectiva se establecen dos das de descanso semanal (jornadas semanales de cinco das) en lugar de un da de descanso establecido por la ley. Con ello no slo se cumple, de manera directa, con un aumento del descanso semanal, sino que eventualmente se incrementan los ingresos al trasladar al da sbado el eventual trabajo en jornada extraordinaria. Ampliacin de la jornada semanal. En un nico caso fue posible identificar un conjunto de disposiciones de la negociacin colectiva que establecieron una ampliacin de la jornada de trabajo semanal . En este caso, el empleador y la respectiva organizacin sindical acordaron, mediante un mecanismo especial y complejo, pasar de una semana laboral de cuarenta horas ordinarias a cuarenta y cuatro horas semanales. Sin embargo, y pese a que las cuatro horas adicionales por semana no se establecieron expresamente como jornada extraordinaria, el salario se increment en la misma proporcin que si lo fueran. Sin embargo, el carcter obligatorio para los trabajadores, la modificacin de los contratos individuales respectivos con la participacin y presencia sindical, y la naturaleza permanente (no excepcional) de las labores a desempear durante las horas de ampliacin, revelan una autentica modificacin en aumento de la jornada semanal de trabajo. 16 Jornada extraordinaria. En lo fundamental las regulaciones convencionales se orientan en funcin de aumentar los ingresos de los trabajadores ms all de los porcentajes fijados en la ley con relacin a las

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Costa Rica. Banco Popular y de Desarrollo Comunal Sindicato de Empleados del Banco Popular (SIBANPO)

34 jornadas extraordinarias. Esta lnea de contenido se manifiesta en lo siguiente: En ocasiones se establece una distincin entre lo que las propias partes han denominado como jornada extraordinaria comn y jornada extraordinaria especial, fijando para esta ltima un recargo en su pago por cumplirse durante los das de asueto o de descanso semanal. Algunos instrumentos fijan el pago de un nmero pre-establecido de horas extraordinarias cuando al convocarse a labores en jornada extraordinaria, por causas no imputables al trabajador no se completen cuatro o ms horas extraordinarias. Junto a lo anterior es frecuente encontrar la determinacin del pago de las fracciones como horas completas. Como excepciones, en algunas negociaciones se encontr una mayor rigidez en la regulacin convencional que en la propia ley, al establecerse que el laborar horas extraordinarias queda librado a la voluntad 17 del trabajador; esta situacin es frecuente tambin en Panam, pero en este caso existe una disposicin legal (art. 35 C.T.) que establece el principio de voluntariedad indicado y mediante la cual se autoriza a la negociacin colectiva a su modificacin. Pese a ello, en trminos generales existe el reconocimiento expreso de que la jornada extraordinaria resulta obligatoria para los trabajadores por tratarse de un tema ligado a las necesidades productivas del empleador. En el conjunto de pases estudiados se manifiesta una clara determinacin por el aumento del valor econmico de la jornada extraordinaria. En al menos uno de los pases, (El Salvador) se ubicaron incluso algunos instrumentos que contienen una modalidad de fijacin del valor de la hora extraordinaria atendiendo a las horas del da en que se cumple con la jornada extraordinaria. Por este mecanismo se llega a establecer un pago de algunas de las horas extraordinarias hasta en un 400% por sobre el valor de la hora ordinaria. 18 En otros casos, y con bastante frecuencia, se establecen cargas adicionales para el empleador, en razn del cumplimiento de la jornada extraordinaria, como es la obligacin de brindar o pagar la alimentacin y el brindar o pagar el transporte desde el centro de trabajo hasta la casa de habitacin al finalizar la jornada extraordinaria.

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El Salvador. El Dorado S.A. deC. V. y Sindicato de Trabajadores de Fbrica de Aceites y Grasas El Dorado. 18 Lotera Nacional de Beneficiencia y Sindicato de Trabajadores de ka Lotera Nacional de Beneficiencia.

35 Horarios de trabajo. El tema de los horarios de trabajo tiene el mismo nivel de presencia en la negociacin colectiva que el de la jornada de trabajo, de ah que prcticamente todos los instrumentos colectivos cuentan con normas relativas al mismo. Cuando se trata de negociaciones en la actividad de la construccin y/o en la industria en general, se tiende a pactar con bastante detalle los horarios de trabajo de las diversas categoras dentro de cada jornada. Puede decirse que en estos casos llega incluso a manifestarse una exhaustiva regulacin sobre los turnos de trabajo, el sistema de rotacin en los mismos, los mrgenes de tolerancia respecto al ingreso a las labores y la fijacin de los descansos para ingerir alimentos. En cuanto a la modificacin de los horarios de trabajo, la regla general en la negociacin colectiva contiene el reconocimiento de la facultad del empleador de proceder atendiendo a las necesidades de su actividad, aunque slo excepcionalmente se hace referencia en algunos instrumentos a la atencin de los requerimientos de productividad; sin embargo, este reconocimiento suele acompaarse de la participacin de la organizacin sindical en la toma de la decisin empresarial respectiva. De todas formas, en muy pocas ocasiones es posible identificar reglas que impidan la modificacin unilateral de los horarios de trabajo. 19

D. NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIN DEL TRABAJO Al incluir el tema de las formas de organizacin del trabajo como parte de los contenidos a analizar con relacin a la negociacin colectiva, se pretenda determinar hasta que punto, los requerimientos de calidad y productividad, generados por el proceso de apertura de mercados y la mayor competencia internacional, haban sido acogidos en los instrumentos colectivos generando nuevas formas de organizacin del trabajo. No obstante, atendiendo exclusivamente a los reportes nacionales, es posible concluir que la implementacin de nuevas formas de organizacin del trabajo, sigue siendo un tema que los empleadores tratan directamente con los trabajadores, sin llegar a establecer regulaciones expresas en la negociacin colectiva, es decir, sin incluir en su tratamiento a la representacin sindical en la empresa. Esa puede ser una de las razones por las cuales, la ausencia del tema es absoluta en los instrumentos consultados en algunos pases, como son los casos de Nicaragua y Panam. Mientras tanto, en otros pases, las referencias que contiene la negociacin colectiva consultada, respecto a la productividad y la competitividad son de carcter muy general y/o establecen de manera terminante que el tema especfico de la organizacin del proceso productivo corresponde de manera exclusiva al empleador. En este ltimo sentido, el tema se plantea con frecuencia en Repblica Dominicana. En algunos casos, las normas convencionales definen que corresponde exclusivamente
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Guatemala. Compaa de Jarabe y Bebidas Gaseosas La Mariposa S.A. y Sindicato de Trabajadores de la empresa embotelladora La Mariposa S.A. y compaas anexas y conexas.

36 a la empresa, as lo reconoce el Sindicato, la facultad de organizar, dirigir y planificar sus trabajos de acuerdo con sus necesidades y funcionamiento, entendindose que esta facultad de organizacin, direccin y jerarquizacin, cuya finalidad principal es la de mejorar los servicios en beneficio de la produccin y la estabilizacin de los negocios, la autoriza a tomar todas aquellas medidas que considere convenientes para el mejor desenvolvimiento del objeto esencial de su constitucin 20 Ese enunciado del tema no slo obedece a una posicin empresarial tradicional, sino que tambin podra responder a una actitud consciente de la dirigencia sindical, en cuanto a no involucrarse directamente y especficamente en el texto del instrumento colectivo, en el establecimiento de las nuevas formas de organizacin del trabajo. Si debe sealarse, sin embargo, que en algunos ocasiones llega a establecerse el principio segn el cual los plenos poderes para dirigir y administrar los negocios y adoptar los mtodos y tablas de produccin no pueden derogar, limitar o modificar o ser contrarios al pacto colectivo.. ni ocasionar perjuicio, degradacin, humillacin o lesin a la especialidad del trabajador21. Con un mayor nivel de involucramiento por parte de la organizacin sindical, en algunos otros instrumentos, la negociacin colectiva establece que los requerimientos de productividad y eficiencia son tambin compartidos por la organizacin sindical. Como consecuencia de lo anterior, se llega a asumir el compromiso sindical de colaborar en los incrementos de productividad requeridos para afrontar la competencia, 22 incluso mediante charlas, talleres y reuniones con los trabajadores.23 Ya en estas ltimas situaciones si se vislumbra un contenido novedoso de la negociacin colectiva en materia del establecimiento de nuevas formas de organizacin del trabajo, puesto que la empresa se compromete a que si es preciso la implementacin de cualquier esquema productivo como forma de lograr un mayor rendimiento y eficientizacin de las tareas, lo realizar de comn acuerdo con el sindicato, a travs de la Comisin Paritaria y en ningn caso que esta organizacin del trabajo perjudique los salarios de los/as trabajadores/as, sean stos fijos o por produccin. Esta modificacin tampoco debe afectar a los trabajadores con respecto a las disposiciones de sus contratos previamente suscritos. Cualquier cambio en este sentido, se realizar con la anuencia expresa del trabajador. 24 Por otra parte, debe destacarse que en todos los pases, y en lo que se refiere a las actividades agrcolas, la negociacin colectiva contempla con bastante detalle las formas tradicionales de organizacin del trabajo. En ese sentido, en la agricultura del banano los instrumentos colectivos tienden a la descripcin y regulacin detallada de la actividad y del
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Repblica Dominicana. Molinos Dominicanos y Sindicato Autnomo de Trabajadores de Molinos Dominicanos. 21 Repblica Dominicana. Cervecera Nacional Dominicana y Sindicato de Trabajadores Cerveceros. 22 Repblica Dominicana. Compaa Industrial Lechera e Industrial Ganadera y Sindicato de Compaa Industrial Lechera e Industrial Ganadera. 23 Repblica Dominicana. HanCang Textil S.A., Bonahang Apparel, Corp. Z.F.I de Bonao y Sindicato de Trabajadores de la Empresa Hanchang Textil S.A. y Sindicato Unido de Trabajadores de la Empresa Bonahan Apparel, Corp. 24 Ibid

37 modo o forma de cumplimiento de la prestacin. En estos casos, no slo se describe la labor y la forma de organizacin, sino tambin la composicin de los equipos de trabajo (cuadrillas) que cumplirn con las distintas tareas de la actividad. 25 Tambin respecto de los pases centroamericanos, una modalidad de organizacin del trabajo que tambin encuentra regulacin en la negociacin colectiva, es aquella que se denomina como de parcelas independientes y que ha sido establecida en la agricultura del banano. Si bien esta modalidad de organizacin del trabajo no es reciente, slo en algunos instrumentos se reconoce y regula su existencia; en estos casos, se establecen con bastante detalle las condiciones en que la misma se implementa y desarrolla en la empresa.26 E. SALARIOS Sin perjuicio de sealar tambin las particularidades que surgen del anlisis respecto de contenidos especficos, como caractersticas generales del tema salario, se manifiestan en la negociacin colectiva analizada. las siguientes: Una tendencia de los sujetos colectivos en cuanto a reiterar los dictados protectores de la ley laboral ordinaria respecto de cada uno de los contenidos especficos. Adicionalmente, y como es lgico suponer, las disposiciones convencionales se orientan hacia el mejoramiento de las condiciones econmicas de los trabajadores, para lo cual se recurre con bastante frecuencia a una fijacin pormenorizada de los salarios para cada una de las ocupaciones de la empresa respectiva y generalmente por sobre las fijaciones estatales.

Manteniendo las caractersticas generales apuntadas, en la negociacin colectiva analizada el tema salarios y remuneraciones es objeto de una extensa regulacin. En ese sentido puede afirmarse que en la mayora de pases, encontramos en la negociacin colectiva de naturaleza sindical reglas respecto a los siguientes aspectos del salario: la forma, la proteccin, y la fijacin, incremento y/o revisin. Ello nos obliga a plantear el anlisis de contenido en funcin de cada uno de los aspectos especficos citados. 1. Formas del salario. Como ya se indic, al igual que en otros temas, la negociacin colectiva tambin tiende a reiterar los dictados de la legislacin. En ese sentido es bastante frecuente encontrar definiciones convencionales del salario, similares o idnticas a las establecidas en cada una de las legislaciones. En algunos otros casos, las partes optan por el establecimiento de salarios mnimos generales por empresa y/o por ocupacin superando de manera general - los fijados por el Estado.

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Costa Rica. Compaa Bananera San Rafael S.A. Sindicato de Trabajadores Bananeros de Finca San Rafael 26 Honduras. Bananera Ro Name S.A. y Sindicato de Trabajadores de Bananera Ro Name S.A.

38 Especficamente respecto a la forma del salario, los distintos instrumentos coinciden en dos conceptos bsicos y tradicionales: por una parte el salario por unidad de tiempo y por otra el salario por unidad de obra. 27 En estos ltimos, (por unidad de obra) especialmente en la agricultura del banano, se incluyen los salarios fijados por pieza, por tarea, y a precio alzado o a destajo. Lo anterior no impide que excepcionalmente y atendiendo a las particularidades de una determinada empresa, se regulen tambin otras formas salariales, como son los casos de la propina28 y del salario por comisin o por participacin en las ventas 29 o bien la participacin en las utilidades de la empresa. Las formas salariales mixtas, entendiendo por stas aquellas en las cuales el monto del salario se determina simultneamente en funcin del tiempo de duracin de la prestacin y del rendimiento obtenido, se localizan especialmente en algunos de los instrumentos colectivos de la agricultura del banano. En este caso, lo usual es la incorporacin de bonos individuales por productividad, y/o por calidad o eficiencia, que pueden reputarse como autnticas primas al rendimiento, 30 salvo el caso de los pases en los cuales la propia ley resta carcter salarial a dichas primas (Panam. Ley No. 1-1986), y en donde la negociacin colectiva tambin las establece pero respetando ese enunciado.31 Tambin en labores agrcolas fue posible ubicar bonos o primas salariales por asistencia, como es el caso de los trabajadores de la zafra cuando laboren un 95% del total de das programados por el empleador. 32 En el caso de los trabajadores del Estado y sus Instituciones y excepcionalmente en la industria 33 se ubicaron algunas primas salariales relacionadas con la calificacin anual de los servicios, 34 creando con ellos un mecanismo de incrementos salariales permanentes que dependen de la eficiencia de los trabajadores. En al menos un caso, se pact una prima salarial extraordinaria, pagadera una nica vez, y atendiendo a la antigedad en el empleo, limitada a los trabajadores de ms de quince aos. 35 2. La proteccin. Posiblemente como una derivacin reglamentaria del principio tutelar contenido en todas las legislaciones laborales, las partes muestran tambin una tendencia hacia el establecimiento en los instrumentos colectivos, de reglas de proteccin del salario especialmente frente a los eventuales abusos del empleador.
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Honduras. Industria de la Construccin, S.A. de C.C. y Sindicato de Trabajadores de INDECO S.A. (SITRAINDECOSA) 28 Repblica Dominicana. Hoteles Santo Domingo e Hispanola y Sindicatos de Trabajadores de los Hoteles Santo Domingo e Hispanola. 29 Repblica Dominicana. Cervecera Nacional Dominicana y Sindicato Nacional de Trabajadores Cerveceros. Guatemala. Compaa de Jarabe y Bebidas Gaseosas La Mariposa S.A. y Sindicato de Trabajadores de la empresa Embotelladora la Mariposa S.A.A y Empresas anexas y conexas. 30 Guatemala. Finca Eskimo S.A. y Sindicato de Trabajadores de la empresa Productos de Banano S.A. 31 Panam. Varela Hermanos S.A.A y otras y Sindicato Industrial de Trabajadores del Licor y sus derivados. 32 Honduras. Azucarera del Norte S.A. y Sindicato de Trabajadores de la Empresa Azucarera del Norte S.A. 33 Repblica Dominicana. Cervecera Nacional Dominicana y Sindicato Nacional de Trabajadores Cerveceros. 34 Costa Rica. Banco Popular y de Desarrollo Comunal y SIBANPO. 35 Panam. Panificadora La Favorita S.A. y Sindicato Industrial de Trabajadores de la Harina y Afines.

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Sin dejar de advertir que la negociacin colectiva reitera el principio general segn el cual los salarios no pueden ser inferiores a los mnimos fijados por el Estado, y que en materia salarial no caben discriminaciones arbitrarias, 36se destaca un grupo importante de manifestaciones de la orientacin protectora que reiteran las obligaciones patronales del pago del salario en el lugar de trabajo, durante la jornada, y en dinero efectivo. 37 Tal enunciado, por lo general idntico al contenido en la ley, muestra una variacin de verdadera excepcin, en los pocos casos en que los instrumentos admiten el pago del salario mediante la modalidad de depsito en las cuentas bancarias de los trabajadores.38 En cuanto al momento de pago del salario, las regulaciones convencionales se dirigen principalmente a la fijacin de los das especficos de pago, 39 tanto para los trabajadores de salarios por unidad de tiempo como a los que reciben salarios por comisin, llegndose incluso a la fijacin convencional de horarios especficos para el pago. 40 En ocasiones tambin se fija la obligacin del empleador de cancelar, en el siguiente perodo de pago, el salario correspondiente a las jornadas extraordinarias. En los casos de mayor desarrollo de esta modalidad de reglamentacin protectora se llega incluso a establecer en los instrumentos de todo un detallado procedimiento para el pago del salario, que eventualmente incluye reglas para la obtencin de anticipos salariales segn su antigedad en el empleo. Adicionalmente debe destacarse la existencia, en algunos instrumentos de normas que establecen la obligacin patronal de emitir recibos 41 o comprobantes de pago, 42 as como la de efectuar liquidaciones escritas una vez finalizadas las labores pactadas a precio alzado43 Este tipo de reglas resultan frecuentes en los instrumentos de los sectores municipales 44 y agrcolas de la mayora de los pases. 45 3. La fijacin, el incremento y/o la revisin. En materia de fijacin de los salarios resulta evidente que es en la agricultura del banano en donde la negociacin colectiva de todos los pases revela una muy detallada determinacin de las remuneraciones.
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Repblica Dominicana. Hoteles Santo Domingo e Hispaniola y Sindicatos de Trabajadores de los Hoteles Santo Domingo e Hispaniola. 37 Guatemala. Compaa de Jarabe y Bebidas Gaseosas La Mariposa S.A. y Sindicato de Trabajadores de la empresa Embotelladora la Mariposa S.A.A y Empresas anexas y conexas. Honduras. Empresa Agrcola Santa Ins y Sindicato de Trabajadores de Empresa Agrcola Santa Ins. 38 Ibid. 39 Guatemala. Compaa Industrial Textiles Nortropic S.A. y Obreros Textiles de la Empresa Nortropic S.A. 40 Honduras. Compaa Azucarera Chumbagua S.A. de C.V. y Sindicato de Trabajadores del Ingenio y Fincas Chunbagua. 41 Guatemala. Empresa Tabacalera C.A. S.A. y Sindicato de Trabajadores de Tabacalera C.A. S.A. 42 Honduras.Agro Industrial LAEPE S.A. y Sindicato de Trabajadores de LAEPE S.A. 43 Honduras. Compaa Azucarera Chumbagua S.A. de C.V. y Sindicato de Trabajadores del Ingenio y Fincas Chunbagua. 44 Honduras. Municipalidad de La Ceiba y Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de la Ceiba. 45 Honduras. Azucarera del Norte S.A. y Sindicato de Trabajadores de la Empresa Azucarera del Norte S.A.

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En este sector agrcola, las fijaciones atienden a la modalidad del salario a destajo, con lo cual las partes proceden a fijar una a una las tarifas de cada una de las tareas 46. Estas fijaciones son denominadas como Tablas o Tabuladores de Salarios y llegan a comprender cincuenta o ms fijaciones distintas, 47 e incluyen adems - la determinacin de los salarios por unidad de tiempo para las distintas actividades de la agricultura del banano y distinguiendo segn se trate de trabajadores permanentes o temporales. 48 Sin embargo, tambin en la actividad de la construccin la negociacin colectiva contiene extensas definiciones salariales por ocupacin y categora. En estos casos, si se trata de negociaciones de carcter nacional, los salarios se fijan por ocupacin para los distintos Distritos y Provincias 49 o bien distinguiendo detalladamente entre las diversas labores de la actividad. 50 En ambos casos el resultado es una extensa regulacin salarial contenida en el propio instrumento colectivo. Tambin en estos casos, como un complemento, se pacta una clusula obligacional segn la cual el empleador y el sindicato titular del instrumento se comprometen a establecer los salarios de las labores que no hayan quedado comprendidas en los Tabuladores Salariales establecidos. 51 Finalmente es importante destacar que excepcionalmente la negociacin colectiva tambin en la agricultura del banano - ha llegado a fijar tarifas o precios para actividades que las propias partes definen como no realizadas por trabajadores permanentes. En este caso, en la actividad de recoleccin de coyol de la palma africana, encuentra regulacin en la negociacin colectiva tanto respecto al precio de la actividad como en la modalidad de la prestacin. 52 Con relacin a los incrementos salariales en la negociacin colectiva analizada puede distinguirse entre dos modalidades bsicas. En primer lugar la modalidad ms frecuente es aquella mediante la cual se fija un incremento de carcter general partir de la definicin de cada salario en el instrumento. En estos casos la norma convencional establece un nuevo salario aplicable en la empresa o actividad a partir de la vigencia del instrumento, de manera directa sobre cada uno de los salarios de la actividad.53 En segundo lugar, destaca tambin la modalidad de incrementos de carcter porcentual, ya sean generales o aplicables slo a algunas de las categoras. En estos casos,
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Honduras. Tela Railroad Company y Sindicato de Trabajadores de Tela Railroad Company. Honduras. Compaa Agrcola Industrial Caribea S.A. de C.V. y SITRACAICESA. 48 Guatemala. Bananeros de Izabal y Sindicato de Trabajadores Bananeros de Izabal (SITRABAI) 49 Panam. Cmara panamea de la Construccin y Sindicato Unico Nacional de Trabajadores de la Construccin y Similares. 50 El Salvador. Empresarios de la Construccin y Sindicato Unitario de Trabajadores de la Construccin. 51 Costa Rica. Compaa Palma Tica S.A. y Sindicato de Trabajadores de la Divisin Quepos (SITRADIQUE). 52 Ibid. 53 Honduras. Instituto Hondureo del Caf y SITRAIHCAFE.

41 las partes no se orientan hacia el establecimiento de Tabuladores Salariales en el texto del instrumento, sino que establecen nicamente un porcentaje de incremento salarial. Esta modalidad es mucho ms frecuente en las actividades no agrcolas, en las cuales no existe por lo general una definicin detallada de los salarios y ocupaciones. Independientemente de lo anterior, en algunos pases (Guatemala, Honduras, Panam, y Repblica Dominicana) se utiliza la negociacin colectiva para fijar o definir aumentos salariales escalonados durante toda la vigencia del instrumento, 54lo que posiblemente obedezca a la insuficiencia de los mecanismos pblicos de fijacin salarial. 55 Pese a ello, en todos los pases, las partes dejan reserva en el instrumento respecto a que si los incrementos decretos por las Autoridades Gubernamentales resultasen mayores que los pactados aplicarn por sobre la negociacin colectiva.56 En otros casos, los instrumentos establecen nicamente la obligacin de las partes de realizar una revisin de los salarios para cada perodo anual y fijar los incrementos respectivos, ya sea atendiendo al aumento del costo de vida, 57 al ndice de inflacin, o respondiendo a la modificacin de los salarios mnimos por parte de las autoridades laborales. De todas formas en estas situaciones se trata de incrementos y/o revisiones salariales pactadas total o parcialmente de manera anticipada o al menos previstas en cuanto al mecanismo de negociacin anticipadamente y que pareciera tienden a garantizar la participacin sindical en las fijaciones o incrementos futuros. En muy pocos casos se determin la existencia de clusulas de conexin o referencia a la negociacin salarial de carcter nacional entre el Gobierno de la Repblica y las centrales obreras, 58 con lo cual pareciera que al menos en la negociacin colectiva el tema salarial sigue siendo objeto de negociacin directa en la empresa, y como se indic, slo limitado por la obligatoriedad del respeto de los mnimos fijados por el Estado. Finalmente debe indicarse que la mayora de los incrementos que muestra la informacin disponible son establecidos de carcter general, aplicables a todos los salarios distinguiendo entre ellos por la actividad o la labor que desempea el trabajador, y ocasionalmente por la condicin de eventual o permanente. Sin embargo, en algunos pases suele tambin diferenciarse, a efectos de los incrementos salariales, por la antigedad del trabajador en la empresa. 59 De esa manera el incremento ser mayor para quienes gozan de ms antigedad en el empleo. Una segunda distincin para efectos de los incrementos salariales obedece a la ubicacin geogrfica. En las pocas negociaciones colectivas de carcter nacional y para
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Guatemala. Industria Harinera Guatemalteca S.A. y Sindicato de Trabajadores de la Industria Harinera. Honduras. Molino Harinero Sula S.A. y SITRAIHCA. 56 Panam. ALTRIX de Panam S.A. y Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Agropecuaria, Ganadera, Leche y Similares. 57 Costa Rica. Instituto Tecnolgico de Costa Rica y AFITEC. 58 Honduras. Suplidora de Productos Bsicos y SITRABANASUPRO. 59 Panam. Panificadora La Favorita S.A. y Sindicato Industrial de Trabajadores de la Harina y Afines.

42 toda una actividad, es frecuente encontrar distinciones que atienden a las distintas regiones del pas en donde se cumplen las labores. Es ese el caso del ya citado instrumento vigente entre la Cmara Panamea de la Construccin y el Sindicato Unico Nacional de Trabajadores de la Construccin y Similares, el cual contiene una clusula de factores de ponderacin de salarios distintos segn distritos, provincias y ciudades. En esa misma tendencia, pero referido fundamentalmente a los trabajadores del sector pblico (estatal), existe una modalidad complementaria o adicional de incrementos salariales. Esta se relaciona de manera directa con la antigedad en el empleo y aplica sobre cada salario base. En este caso, no se distingue entre los trabajadores a los efectos del incremento general, sino que se establece, tambin en la negociacin colectiva, un mecanismo adicional de incrementos automticos en funcin de la permanencia en el empleo.60 El pago de los aumentos por antigedad puede serlo tanto anual como quinquenal, 61 generalmente no se encuentra sujeto al rendimiento o eficiencia en los servicios y es hasta ahora exclusivo del sector pblico. F. ESTABILIDAD LABORAL Como se sabe, el obtener una mayor estabilidad en el empleo ha sido siempre una aspiracin de las organizaciones sindicales. En ese sentido, la negociacin colectiva tradicionalmente ha incorporado regulaciones sobre el tema en todos los pases, y ha tratado con ello de complementar y/o modificar las disposiciones de una legislacin que no siempre contempla en este tema una adecuada proteccin. Un primer aspecto a tratar es el del despido o terminacin de la relacin laboral. En ese sentido, cuando la ley laboral contiene el principio segn el cual el empleador no puede poner trmino a la relacin laboral sin que medie justa causa de despido, la negociacin colectiva se orienta hacia el establecimiento de una mayor rigidez del principio. Por ello, cuando la ley otorga la estabilidad relativa a trabajadores de dos o ms aos de antigedad, (Panam, art. 211, 212 C.T.) los instrumentos cumplen la funcin de reducir dicho perodo de antigedad, establecindolo en un plazo o trmino menor. 62 Por el contrario, en aquellos pases en los cuales la legislacin carece de un enunciado expreso de estabilidad, y el despido sigue siendo, por regla general, una potestad del empleador, la orientacin de las partes ha sido la de establecer mediante la negociacin colectiva una regla de estabilidad relativa. En estos casos, en los instrumentos colectivos puede encontrarse la regla segn la cual el despido slo es posible cuando medie una justa causa de despido, y la obligacin del reintegro en el caso de despidos en los que no medie una falta grave por parte del trabajador. 63 Cabe advertir, que no en todos los pases la estabilidad convencional ha evolucionado hasta el punto indicado. En algunos pases los instrumentos se limitan a
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Costa Rica. Instituto Tecnolgico de Costa Rica y AFITEC. Costa Rica. Banco Popular y de Desarrollo Comunal y SIBANPO. 62 Panam. Sky Chefs de Panam S.A. y Sindicato e Trabajadores de Sky Chefs de Panam. 63 Costa Rica. Banco Popular y de Desarrollo Comunal y SIBANPO.

43 sealar, de manera general, que el despido slo puede obedecer a las causales sealadas por la ley o las normas internas, 64 y a establecer el compromiso genrico del empleador de procurar estabilidad a los trabajadores. Tampoco se crean mecanismos de reintegro en los casos de violacin del principio y si se sealan reglas de estabilidad relativa es slo para quienes ocupen cargos sindicales o en los organismos paritarios creados por el instrumento.65 El tema de la estabilidad en el empleo se plantea tambin en torno a la creacin convencional de una serie de mecanismos que tienden a regular el procedimiento interno en la empresa para la terminacin de la relacin laboral. En ese sentido, es frecuente encontrar el pacto sobre reglas en torno a la escogencia de los trabajadores afectados por reducciones generales del personal, tomando en consideracin la antigedad en el empleo, el estado civil, y las responsabilidades familiares.66 De esa manera las partes garantizan que en casos de reduccin forzosa del personal, sern afectados, primero, los empleados ms nuevos y una gradualidad en el proceso de terminacin de las relaciones laborales. Adicionalmente, y formando parte tambin de los mecanismos en comentario se encuentra la creacin de organismos paritarios, cuya funcin prioritaria es el anlisis de la causal de despido. Se trata de lo que en algunos pases se denominan como Juntas de Relaciones Laborales, Comits Paritarios o Comisiones Bipartitas y que intervienen con relacin a los despidos del personal y en el tema de la movilidad funcional o geogrfica, entre otros. Estos entes, no siempre tienen un carcter permanente en la empresa, sino que pueden ser constituidos para cada caso. 67 En materia de despidos analizan la causal invocada y emiten un criterio que puede o no ser vinculante para el empleador y la cual generalmente puede ser revisada por un tercero. En algunas ocasiones los Comits Paritarios son creados slo para garantizar una adecuada defensa a los trabajadores, sin que los asuntos salgan del mbito de la empresa. En su mximo desarrollo, la negociacin colectiva los muestra como organismos que previamente autorizan o rechazan el despido al interior de la empresa 68 y sin cuya actuacin el empleador no puede terminar la relacin laboral. En algunos pases (Costa Rica y Nicaragua), su presencia es comn y generalizada en los instrumentos colectivos, aunque con distintos niveles en lo relativo al carcter de sus dictmenes; por el contrario en otros pases, su existencia es poca o muy disminuida. Cuando no existen rganos paritarios que conozcan de los despidos al interior de la empresa, la negociacin colectiva analizada tiende a establecer al menos la comunicacin
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El Salvador. Instituto Salvadoreo del Seguro Social y Sindicato de Trabajadores del I.S.S.S. El Salvador. Empresa FOREMOST y Sindicato de Trabajadores de Empresas Lcteas FOREMOST S.A. 66 Repblica Dominicana. M. Gonzlez y C. Y SITRACUB 67 Nicaragua. Alcalda Municipal de Masaya y Sindicato de Trabajadores Independientes de la Alcalda de Masaya. 68 Costa Rica. Municipalidad de San Jos y ANEP y Sindicatos Municipales.

44 del empleador a la organizacin sindical sobre el eventual despido, para que sta ejerza la defensa del trabajador o trabajadores afectados. Finalmente, las partes de la negociacin colectiva muestran una tendencia al fortalecimiento de la estabilidad en el empleo mediante la afectacin de las indemnizaciones por terminacin de la relacin laboral. En todos los pases analizados, los instrumentos colectivos regulan este aspecto en al menos dos direcciones. En primer lugar, una serie de normas incrementan las indemnizaciones ms all de las fijaciones legislativas, encareciendo con ello el ejercicio de la potestad del empleador de efectuar el despido incausado y mejorando as la estabilidad laboral. ste aspecto se manifiesta mediante un aumento puro y simple del monto fijado en la ley o mediante un incremento del nmero de aos que componen la tarifa fijada en la misma. En segundo lugar, tambin la negociacin colectiva ha llegado a establecer la regla segn la cual aplicarn las indemnizaciones legales en los casos de la renuncia voluntaria al empleo por parte del trabajador. Si bien en esta ltima hiptesis no se trata necesariamente de una regla de estabilidad, las regulaciones han evolucionado en el sentido de brindar a los trabajadores la posibilidad de obtener primas de antigedad adicionales existan o no en la ley. G. CONCLUSIONES En lo relativo al contenido de los instrumentos colectivos analizados, pueden plantearse las siguientes conclusiones generales: En todos los temas la negociacin colectiva muestra una ausencia evidente de verdaderos contenidos emergentes. Hasta ahora la negociacin colectiva parece encontrarse restringida al desarrollo de los dictados de la legislacin laboral ordinaria, cumpliendo la funcin de adecuar las normas a las particularidades de la empresa. Slo excepcionalmente y con un carcter general se abordan los temas relativos a la productividad o competitividad de la empresa. Existe muy poco desarrollo de la negociacin colectiva de carcter nacional o por rama de actividad o de industria, lo cual obedece sin duda a la escasa presencia en la empresa de los sindicatos de carcter nacional, prevaleciendo la negociacin colectiva restringida a la empresa y en donde el sujeto sindical es generalmente un sindicato de empresa. Salvo el caso de la Repblica de Panam, en los restantes pases la negociacin colectiva se encuentra fundamentalmente a cargo de sindicatos de empresa; por otra parte destacan las negociaciones por rama en las actividades de la construccin (Panam y El Salvador) y en el transporte (Repblica Dominicana). La negociacin colectiva mantiene un evidente carcter reglamentario de las disposiciones de la ley, y orientada fundamentalmente a especificar y sobre todo reiterar las normas de orden pblico. En algunas de las materias, particularmente jornadas de trabajo y salarios, se evidencia una abundante y pormenorizada

45 regulacin que atiende a las distintas categoras y modalidades de la prestacin de los servicios. Esta caracterstica es particularmente notoria en las actividades de la agricultura (banano y azcar) y en la actividad de la construccin.