O Servio Social e a Poltica Pblica de Educao

O Servio Social e a Poltica Pblica de Educao

ndice
Polticas Pblicas Sociais: o desafio da integrao
Andr Quinto...........................................................................

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A educao como direito social e a insero dos assistentes sociais em estabelecimentos educacionais

Ney Luiz Teixeira de Almeida .......................................................

O Servio Social no Espao Escolar

7 12 Projeto de Lei .................................................................................

Maria da Conceio Meireles Gouva ...........................................

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Polticas Pblicas Sociais: o desafio da integrao

O Brasil vive um tempo de afirmao das polticas pblicas, com a adoo de sistemas institucionais que apresentam, nos ltimos anos, nveis crescentes de integrao, envolvendo as trs esferas de governo a Unio, os Estados e os Municpios e de democratizao, com o fortalecimento do controle social, atravs das conferncias, dos conselhos e da participao popular direta. Esses arranjos institucionais tm possibilitado a universalizao de direitos fundamentais sade, educao, seguridade social. A implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) tendo como foco a famlia e o Programa Bolsa Famlia, ao estabelecer o direito renda e exigir a freqncia escola e a centros de sade, so novos exemplos nesta trajetria de enfrentamento das questes sociais de forma integrada, com impacto redistributivo e melhoria da qualidade de vida. Contudo, guardam ainda enormes desafios. Os problemas sociais no podem ser enfrentados como situaes autnomas, sem relao com as causas estruturais que os produzem. Assegurar o direito educao significa garantir o acesso e a permanncia das crianas e adolescentes na escola, discusso que, obrigatoriamente, atravessa temas da realidade social, poltica, econmica e cultural brasileira. dentro dessa complexidade que devemos buscar cada vez mais a integrao das polticas setoriais, o entrelaamento de respostas ainda hoje muito segmentadas s necessidades sociais, para potencializar os resultados. com essa preocupao, como Assistente Social e coerente com a linha do Mandato, voltado especialmente para as polticas pblicas, que apresentei Assemblia Legislativa de Minas Gerais o Projeto de Lei 1.297/03, estabelecendo a incluso do Servio Social nas escolas da rede pblica estadual. Para sua elaborao e, posteriormente, seu aperfeioamento, realizamos debates com educadores, alunos, assistentes sociais, professores de Servio Social, o Conselho Regional de Servio Social (CRESS/MG) e outras diversas instituies governamentais e no governamentais, inclusive em Audincia Pblica na Assemblia Legislativa. imprescindvel que esse debate se alargue, alcance as escolas, as universidades, contribua para a maior conscientizao dos

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segmentos envolvidos. Exatamente com esse objetivo trazemos aqui, nesta revista, o Projeto 1.297/03, como foi aprovado em primeiro turno na Assemblia Legislativa, e reflexes de especialistas da rea sobre o tema. A escola uma porta de entrada comunitria. Alm de seu papel pedaggico, formador e de socializao, ela depositria dos conflitos, limites, esperanas e possibilidades sociais. A escola recebe e expressa as contradies da sociedade. Nesse contexto, o Servio Social tem grande contribuio a dar poltica pblica da Educao e aos desafios que se apresentam para a elevao do rendimento escolar, a efetivao da escola como espao de incluso social e a formao cidad de nossas crianas e jovens. Envolver a famlia na educao, abrir o espao escolar comunidade, realizar trabalhos preventivos contra a evaso, a violncia, as drogas e o alcoolismo, identificar e buscar formas de atendimento s demandas scioeconmicas das crianas e seus familiares, fortalecer a gesto democrtica e participativa da escola, entre tantas outras, so tarefas que no podem ser exclusivas do corpo tcnico da Educao. Elas remetem a pesquisas e diagnsticos sociais, a diretrizes e direitos estabelecidos no Estatuto da Criana e do Adolescente e exigem estratgias integradas de enfrentamento.

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So muitos os casos de explorao e violncia sexuais, por exemplo, identificados a partir do comportamento das crianas na escola. Sabemos da presena das drogas. Conhecemos a incidncia do trabalho infantil e seus reflexos no rendimento do aluno. So ainda dramticos os ndices de evaso: o ltimo censo escolar (do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais) mostrou que 15% dos jovens brasileiros deixaram o Ensino Mdio em 2004, ou seja, 1,4 milho de alunos matriculados que abandonaram a escola, alm de 8% do Ensino Fundamental. A insero do Servio Social na escola constitui, portanto, deciso poltica de fortalecimento das polticas sociais. Hoje, professores e diretores se desdobram na tarefa de ouvir, compreender e mediar sozinhos, quantas vezes sem condies para isso, as influncias da dura realidade social sobre a vida escolar. Para interferir nesta realidade, temos que fortalecer as interfaces entre os setores: os Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), as escolas, os Programas de Sade da Famlia (PSF) e tantos outros para a cidadania. Queremos ampliar esse debate, deixando uma semente nos municpios para frutificar e esperamos contar com o apoio da sociedade para a aprovao do Projeto de Lei em segundo turno na Assemblia Legislativa. J realizamos bons debates nas comisses permanentes de Constituio e Justia e de Educao, Cincia, Tecnologia e Informtica, que o aprovaram com aperfeioamentos. Agora, buscamos convencer as autoridades estaduais sobre o alcance social do Projeto 1.297/03, cuja implantao, prevista no prprio texto, seria gradual e articulada s redes e aos profissionais dos diversos setores sociais com prioridade para escolas e regies de maior violncia e pobreza. Junte-se ns! Um abrao,

Andr Quinto Deputado Estadual

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A educao como direito social e a insero dos assistentes sociais em estabelecimentos educacionais
Ney Luiz Teixeira de Almeida* A educao pode ser tomada como um dos mais complexos processos constitutivos da vida social. A compreenso da educao como totalidade histrica ultrapassa em muito a abordagem da sua institucionalizao nos marcos das aes reguladoras do Estado. A histria da educao articula de modo no linear a relao entre as esferas privada e pblica, grupal e comunitria, econmica e ideolgica da vida em sociedade. Considerando, portanto, a educao como uma dimenso complexa e histrica da vida social, compreende-se a poltica educacional como uma dada expresso das lutas sociais, em particular, aquelas travadas em torno da disputa pela hegemonia no campo da cultura que no pode ser pensada de forma desconexa da sua dinmica particular com o mundo da produo. A poltica educacional , assim, expresso da prpria questo social na medida em que representa o resultado das lutas sociais travadas pelo reconhecimento da educao pblica como direito social. E aqui deve ser ressaltada uma das principais caractersticas da realidade brasileira: o fato de a educao no ter se constitudo at o momento em um direito social efetivo e universalmente garantido, um patrimnio da sociedade civil, conforme ocorreu em vrios pases como etapa fundamental do processo de consolidao do prprio modo de produo capitalista, ou seja, como um valor social universal e como condio necessria ao desenvolvimento das foras produtivas. Para uma efetiva compreenso da poltica educacional preciso referenciar o conjunto de reas que so reguladas em termos das prticas e conhecimentos legais e educacionais socialmente reconhecidos hoje enquanto arcabouo institucional desta poltica. A escola pblica e, mesmo, a particular, na esfera do ensino fundamental, se v atravessada, hoje, por uma srie de fenmenos que, mesmo no sendo novos ou estranhos ao universo da educao escolarizada, hoje se manifestam de forma muito mais intensa e complexa: a

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juventude e seus processos de afirmao e reconhecimento enquanto categoria social, exacerbadamente, mediado pelo consumo; a ampliao das modalidades e a precoce utilizao das drogas pelos alunos; a invaso da cultura e da fora do narcotrfico; a pulverizao das estratgias de sobrevivncia das famlias nos programas sociais; a perda de atrativo social da escola como possibilidade de ascenso social e econmica; a desprofissionalizao da assistncia no campo educacional com a expanso do voluntariado; a gravidez na adolescncia tomando o formato de problema de sade pblica e a precarizao das condies de trabalho docentes so algumas das muitas expresses da questo social. A prpria trajetria dos assistentes sociais, no que se refere ao acmulo terico e profissional no campo das polticas sociais e, em particular, da assistncia, tem sido um dos principais fatores de reconhecimento de sua presena em diferentes reas de atuao, mas cuja efetiva insero, assim como os alcances da sua atuao ultrapassam o campo da vontade e da competncia, visto que expressam movimentos e processos concretos de organizao dos servios sociais no mbito de estruturas institucionais historicamente construdas. Desta forma, esta possibilidade recai, novamente, no campo da organizao e da interveno poltica, pois expressar o resultado de um processo de ampliao das formas de enfrentamento das expresses da questo social no ensino fundamental. O reconhecimento do significado social e institucional desta insero junto aos sujeitos que atuam na rea de educao representa, assim, elemento decisivo para sua efetivao, direcionando o debate para a esfera dos processos sociais dirigidos para a ampliao e conquista dos direitos sociais e educacionais.

O Servio Social e a Poltica Pblica de Educao A insero dos assistentes sociais nos estabelecimentos educacionais, em particular nas escolas do ensino fundamental, tem representado, na atualidade, no apenas o desejo dessa categoria profissional e o resultado de sua atuao poltica e profissional na defesa dos direitos sociais e humanos, mas uma necessidade scio-institucional cada vez mais reconhecida no mbito do poder legislativo de diferentes estados e municpios. A presena dos assistentes sociais, sobretudo, nas escolas, tem sido tomada como a presena de um profissional que possa contribuir com a ampliao do processo educacional em sentido amplo, ou seja, contribuindo para o acesso e a permanncia das crianas e jovens na educao escolarizada, assim como para a extenso dessa convivncia para outros membros da famlia, que por razes sociais diversas no concluram ou experimentaram plenamente esta oportunidade. O trabalho desenvolvido pelos assistentes sociais no se confunde ao dos educadores. Em que pese a dimenso scio-educativa de suas aes, sua insero tem se dado no sentido de fortalecer as redes de sociabilidade e de acesso aos servios sociais e dos processos scio-institucionais voltados para o reconhecimento e ampliao dos direitos dos sujeitos sociais. Sua inscrio na organizao do trabalho coletivo nas instituies educacionais no tem se sobreposto a de nenhum outro profissional, visto que o estreitamento da interface entre a poltica educacional com outras polticas sociais setoriais tem, historicamente, levado ao reconhecimento da necessidade de uma atuao terica e tecnicamente diferenciada daquelas desempenhadas pelos professores e profissionais da educao de um modo em geral. A presena dos assistentes sociais nas escolas expressa uma tendncia de compreenso da prpria educao em uma dimenso mais integral, envolvendo os processos scio-institucionais e as relaes sociais, familiares e comunitrias que fundam uma educao cidad, articuladora de diferentes dimenses da vida social como constitutivas de novas formas de sociabilidade humana, nas quais o acesso aos direitos sociais crucial.

Professor Assistente da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e do Curso de Servio Social da Universidade Castelo Branco. Mestre em Educao pela Universidade Federal Fluminense. Coordenador do Projeto de Extenso Educao Pblica e Servio Social da FSS/UERJ (PEEPSS) e do Laboratrio de Extenso: Organizao de Experincias em Servio Social, Trabalho e Educao da UCB (LEXT-OESSTE)

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O Servio Social no Espao Escolar

Maria da Conceio Meireles Gouva* O Assistente Social vivencia aes educativas em vrios espaos de trabalho: seja na rea da sade, da criana e do adolescente, com os idosos, com as famlias, lideranas comunitrias e organizacionais. Nesses contextos sociais e culturais, coexistem prticas educativas fundadas em certas tendncias pedaggicas bem distintas e at mesmo antagnicas entre si, como, por exemplo, a concepo de educao denominada Liberal, com suas especificidades, em oposio concepo de educao Progressista. Essas duas tendncias, opostas pelos seus significados, sentidos e implicaes, formuladas por LIBNIO1, servem para nomear e indicar certos traos caractersticos das diversas prticas educativas. Elas caracterizam tanto as prticas pedaggicas escolares, aquelas de natureza formal, que ocorrem nas salas de aula, quanto as prticas educativas ditas informais, extra-escolares. Se por um lado, a Concepo Liberal inibe a possibilidade de homens tornarem-se sujeitos de sua histria, pois legitima a dominao, no permitindo ao indivduo apropriar-se criticamente da realidade em que vive; por outro lado, a Concepo Progressista fundamenta-se na prtica dialgica, aquela que valoriza uma relao horizontal, assegurando ao indivduo ou ao grupo um espao para dizer a sua palavra sem se neutralizar. Essa polarizao entre as Concepes Liberal e Progressista, apresentadas como antagnicas, est matizada por outras concepes delas derivadas, nuances que marcam certas distines, a partir de cada uma delas. Como em uma rvore genealgica, derivam da Concepo Liberal, por exemplo, as tendncias: Tradicional; Renovada Progressivista; Renovada no-Diretiva; Tecnicista. J a Concepo de Educao Progressista resultou nas tendncias Libertadora; Libertria; Crtico-social dos Contedos. Ainda que os profissionais em geral e os Assistentes Sociais, muitas vezes, no se dem conta da influncia das tendncias pedaggicas em suas prticas, elas so permeadas por posturas educativas. Dessa forma, temos
1 LIBNIO, Jos Carlos. Tendncias Pedaggicas na Prtica Escolar: In: Democratizao da Escola pblica: pedagogia crtico- social dos contedos. SP: Loyola, 1985.cap. 1.

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posturas profissionais que vo desde uma preocupao em preparar os indivduos para o desempenho de papis sociais, visando disciplinar a mente e formar hbitos; como, tambm, profissionais preocupados, sobretudo, em produzir indivduos competentes para o mercado de trabalho, transmitindolhes informaes precisas e rpidas. Como dissemos anteriormente, essas concepes e prticas educativas coexistem no espao escolar, constituindo um emaranhado de aes, idias e valores que se expressam atravs das prticas dos diversos sujeitos. no contexto do espao escolar, marcado pelos conflitos naturais de uma instituio social, como a Escola, que deve ser pensada a possvel funo dos Assistentes Sociais. Sendo, ento, a escola uma instituio social, no interior da qual vrios projetos e propostas entram em disputa para organizar e dirigir o processo educativo, torna-se necessrio descobrir quais seriam as funes especficas dos Assistentes Sociais no espao escolar. importante que o Assistente Social conhea o Projeto PolticoPedaggico (P.P.P.) da escola. Atravs do P.P.P., possvel captar os fundamentos, os princpios e os objetivos do processo educativo, mais especificamente, do processo ensino-aprendizagem. Nesse sentido, h que se cuidar para que no haja justaposio de funes, pois as atividades didtico - pedaggicas so atribuies especficas do corpo docente.

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Uma das funes do Assistente Social seria a de desenvolver contatos com as famlias a fim de articular escola / grupos de pais ou responsveis. A partir do conhecimento de dinmicas de grupos, o Assistente Social pode facilitar o fluxo de demandas, crticas, sugestes provenientes das famlias, coletar dados e informaes para subsidiar as reflexes dos professores e da coordenao pedaggica. Esse trabalho deveria ser concebido e executado de comum acordo entre o Assistente Social e a coordenao pedaggica, para evitar conflitos desnecessrios e possibilitar a implementao de aes que se complementem. Como o espao escolar uma espcie de micro sociedade, contendo, em seu meio, as marcas dos conflitos de interesses, expresses de necessidades, alm do corporativismo que (de)marca as relaes sociais na escola, torna-se necessrio ao Assistente Social compreender essas disputas e intervir no processo, no no sentido de buscar anular esses conflitos, mas, muito mais, no sentido de contribuir para (des)velar as suas razes e explicitlas nas reunies pedaggicas como parte inerente daquele grupo. O papel do Assistente Social no espao escolar tender a ser melhor e mais assimilado a partir do momento em que ele constituir competncias e habilidades teis e aceitas pelo coletivo escolar. Um exemplo refere-se orientao e ao acompanhamento dos alunos fora da sala de aula, especialmente no momento em que os alunos expressam dvidas sobre suas trajetrias escolares e encaminhamentos para o mercado de trabalho, bem como para a constituio das suas formas de organizao, como o Grmio Estudantil. O Assistente Social pode atuar, tambm, junto ao Colegiado da escola, no como membro eletivo, com direito a voz e voto, mas como assessoria, no sentido de pensar e propor alternativas diante de problemas e demandas de decises, tpicas dessa instncia organizacional. O contato direto com todas essas realidades (colegiado, grmio, corpo docente) proporcionar ao Assistente Social os caminhos para a insero mais natural no espao escolar, para a percepo dos problemas e a elaborao de aes de interveno de maneira mais qualificada e prpria da formao deste profissional. Hoje, a insero do Assistente Social em escolas pblicas das redes de ensino municipal e estadual uma discusso importante, quando j podemos exemplificar vrias escolas da rede particular que possuem em seus quadros este profissional, tais como o Colgio Arnaldo e o Colgio Santo Antnio, em Belo Horizonte, alm de Universidades. Alguns estados e municpios tambm j conseguiram aprovar a institucionalizao do Assistente Social nos quadros

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da Secretaria de Educao, tornando-se uma atitude inovadora a aprovao, em primeiro turno, pela Assemblia Legislativa de Minas Gerais, do Projeto de Lei 1.297/03, em 21 de dezembro de 2005, de autoria do deputado Andr Quinto. Finalmente, algumas distines em termos das funes especficas do profissional da Assistncia Social devem ser levadas em conta, para se evitar coliso e/ou justaposio de funes entre o Assistente Social e outros segmentos que trabalham na escola. Por exemplo, se a funo da Coordenao Pedaggica deve ser entendida como o processo integrador e articulador de aes pedaggicas e didticas desenvolvidas na escola, o Assistente Social deve desenvolver aes que possam caminhar junto com a Coordenao Pedaggica, porm, articulando contatos com as famlias, diagnosticando as condies scio-econmicas, culturais, profissionais, a fim de detectar casos especficos relacionados s questes sociais que interferem na aprendizagem do aluno. Ao Assistente Social, pela sua prpria formao, cabe, por exemplo, estabelecer contatos com as famlias e o Conselho Tutelar Regional, promover cursos de capacitao de pais e professores acerca do Estatuto da Criana e do Adolescente, alm de acompanhar e encaminhar problemas mais evidentes de casos sociais. Salientamos a preocupao de que a implantao do Servio Social nas escolas pblicas ocorra de forma gradativa e articulada s redes e aos profissionais dos diversos setores sociais2 como, tambm, a identificao dos estabelecimentos de ensino, as localidades ou regies onde esta experincia dever ser iniciada.

*Professora da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais da Escola de Servio Social de Belo Horizonte e Contagem. Especialista em Servio Social pela PUC MINAS e Mestra em Educao pela Faculdade de Educao da UFMG

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Projeto de Lei 1.297/03

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Projeto de Lei 1.297/03

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O Projeto de Lei 1.297/03, de autoria do Deputado Andr Quinto (PT), que institui o Servio Social na rede pblica do ensino do Estado de Minas Gerais foi aprovado, em primeiro turno, pelo Plenrio da Assemblia Legislativa no dia 21 de dezembro de 2005. Antes, ele foi apreciado pela Comisso de Constituio e Justia e pela Comisso de Educao, Cincia, Tecnologia e Informtica, que apresentaram um substitutivo e emitiram parecer favorvel. Agora, o projeto passar pela votao do Plenrio em segundo turno e, se aprovado, ir sano do Governador do Estado. Abaixo, o Projeto de Lei que ser votado pelo Plenrio, na ntegra: A Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta: Art. 1 - Fica institudo o servio social na rede pblica de ensino do Estado, voltado ao atendimento s comunidades escolares e a ser desenvolvido de forma integrada s demais polticas setoriais. Art. 2 - O servio social de que trata o art. 1 tem como finalidade precpua contribuir para: I - a permanncia do aluno na escola; II - a garantia da qualidade dos servios prestados no sistema educacional; III - o fortalecimento da gesto democrtica e participativa da escola; IV - a integrao entre as comunidades interna e externa escola; V - a orientao s comunidades escolares, visando ao atendimento de suas necessidades especficas. Art. 3 - Para a consecuo dos objetivos a que se refere o art 2, sero desenvolvidas as seguintes aes: I - realizar pesquisas de natureza scio-econmica e familiar para caracterizao da populao escolar; II - propor, executar e avaliar programas e atividades junto comunidade atendida pela escola, visando:

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a) preveno da evaso escolar, melhoria do desempenho do aluno e sua formao para o exerccio da cidadania; b) ao atendimento das demandas scio-econmicas e culturais das famlias e melhoria de sua qualidade de vida; c) integrao efetiva das famlias no cotidiano da escola. III - participar do desenvolvimento de programas que visem preveno da violncia, do uso de drogas e do alcoolismo e conscientizao sobre questes gerais de sade pblica voltados para a comunidade escolar; IV - articular-se com instituies pblicas, privadas, assistenciais e organizaes comunitrias locais, com vistas ao encaminhamento de pais e alunos aos rgos e servios competentes para atendimento de suas necessidades; V - contribuir para a elaborao de estratgias especficas para a incluso do aluno com necessidades educativas especiais; VI - instrumentalizar e apoiar os processos de organizao e mobilizao das comunidades atendidas pela escola; VII - empreender e executar as demais atividades pertinentes ao servio social, previstos pelos arts. 4 e 5 da Lei n 8.662, de 7 de junho de 1993, que dispe sobre a profisso de assistente social e d outras providncias. Art. 4 - O servio social de que trata esta lei ser implantado de forma gradual e articulada s redes e aos profissionais dos diversos setores sociais, devendo os rgos competentes identificar os estabelecimentos de ensino, as localidades ou regies onde dever ser priorizada a sua implantao. Pargrafo nico - Para o atendimento do disposto no caput, podero ser criados projetos-piloto, com equipes fixas ou itinerantes, com a utilizao de recursos humanos provenientes do quadro de pessoal do Estado. Art. 5 - O servio social a ser implantado dever ser prestado por profissional legalmente habilitado na rea. Art. 6 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala das Comisses, 20 de dezembro de 2005.

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Mandato do deputado Estadual Andr Quinto (PT) Rua Rodrigues Caldas, 30 2 andar Conj. 202 CEP: 30.190-921 Belo Horizonte Minas Gerais Telefone: (31) 2108-5170 / Fax: (31) 2108-5169 Site: www.andrequintao.com.br e-mail: dep.andre.quintao@almg.gov.br O Servio Social e a Poltica Pblica de Educao Edio: Cndida Cando Projeto Grfico e diagramao: Cristina Maia Ilustraes: Mirella Spinelli Impresso: ???????????????? DISTRIBUIO GRATUITA