REPUBLIQUE DU SENEGAL

UN PEUPLE - UN BUT - UNE FOI MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES

Direction Gnrale des Finances

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Direction du Budget
LOI 2001-09 DU 15 OCTOBRE 2001 PORTANT LOI ORGANIQUE RELATIVE AUX LOIS DE FINANCES EXPOSE DES MOTIFS Le Conseil des Ministres de lUnion conomique et montaire ouest africaine (UEMOA) a adopt, en sa sance du 16 dcembre 1997, la Directive n 05/97/CM/UEMOA relative aux lois de finances, modifie par la Directive n 2/99/CM/UEMOA du 21 dcembre 1999. Cette Directive sinscrit dans la ralisation des objectifs du Trait de lUEMOA dharmoniser les lgislations et les procdures budgtaires ncessaires l'exercice de la surveillance multilatrale de l'Union. Chaque Etat membre est invit, au plus tard le 31 dcembre 2001, prendre les mesures ncessaires l'application effective des dispositions de la Directive prcite qui feront l'objet dun Rglement et deviendront, par ce biais, obligatoires et directement applicables dans les Etats de lUnion. Cest pourquoi, il est propos la transposition des dispositions du texte communautaire dans les conditions de notre droit interne par llaboration du prsent projet de loi organique relative aux lois de finances qui abroge et remplace la loi organique n 75-64 du 28 juin 1975 relative aux lois de finances, modifie par les lois organiques n 91-24 du 30 mars 1991 et n 98-45 du 10 octobre 1998. En dehors de certains aspects gnraux touchant le domaine rglementaire de la comptabilit publique, le prsent projet de loi reprend l'essentiel des dispositions prvues par la lgislation financire communautaire. Par rapport la loi organique de 1975, le prsent projet de loi organique apporte des innovations importantes devant permettre d'assurer une gestion plus rigoureuse et transparente des finances publiques. Les principaux changements concernent : 1 ) le contenu du budget : ce niveau, on note un renforcement du pouvoir de contrle des dputs avec l'intgration de la dette publique dans les dpenses ordinaires, la budgtisation des emprunts moyen et long terme et consquemment la suppression des comptes annexes au budget qui enregistraient les fonds dinvestissement financs sur aide trangre et dont le Trsor public nest pas comptable assignataire. Paralllement, il est propos une limitation de la dure de l'autorisation de percevoir les impts ainsi que celle des autorisations de programme. L'autorisation de percevoir les impts qui rsulte de la loi fiscale n'a plus un caractre permanent ; elle doit tre renouvele par la loi de finances de chaque anne. Quant aux autorisations de programme jusqu'ici donnes sans limitation de dure et qui restaient valables jusqu' leur annulation, elles sont dornavant limites six ans au maximum. 2 ) la prsentation de la loi de finances de lanne : la nouveaut introduite rpond une plus grande clart et une amlioration de l'information des parlementaires. Le projet de loi de finances doit comprendre deux parties distinctes. Dans la premire partie figurent en particulier l'autorisation annuelle de percevoir les impts et les donnes gnrales de l'quilibre financier. Quant la deuxime partie, elle doit reprendre en dtail les grandes masses des dpenses ainsi que les dispositions diverses ayant un caractre permanent ou annuel. Pour une meilleure comprhension des choix budgtaires, le mme souci de clart est prvu au niveau des documents accompagnant le projet de loi de finances de lanne. Les nouvelles dispositions font la distinction entre les documents obligatoires et les documents facultatifs Dans la premire catgorie, figure le rapport dfinissant l'quilibre conomique et financier, les rsultats connus et les perspectives d'avenir ; ce rapport situe le projet de loi de finances par rapport la situation de l'ensemble des finances publique et par

rapport la situation conomique du moment. En outre, il est prvu dans les annexes explicatives obligatoires la production de l'tat dtaill de l'encours et des chances du service de la dette de l'Etat. S'agissant des autres annexes gnrales, elles sont destines faciliter l'information et le contrle des dputs. 3 ) les dlais de dpt et de vote des projets de loi de finances : pour ce qui concerne le projet de loi de finances de l'anne, le prsent projet de loi reprend la formule de l'article 68 de la Constitution. En revanche, pour le projet de loi de rglement, il est not surtout une volont de contraindre lexcutif plus de diligence dans lobligation de rendre compte en temps utile au lgislatif de l'excution des autorisations budgtaires: la disposition innovante prescrit le dpt et la distribution du projet de loi de rglement au plus tard la fin de lanne qui suit lanne dexcution du budget. 4 ) la procdure de vote : le souci de sauvegarde de l'quilibre financier et de rapidit dans la discussion budgtaire est mise en avant ici avec : la prise en compte, en lexplicitant, du principe fondamental de lencadrement du pouvoir damendements et d'initiatives des dputs en matire financire tel que pos par l'article 82 de la Constitution ; la simplification du systme de vote qui se traduit par la rduction du nombre de vote : abandon du vote par chapitre par l'adoption d'un vote densemble pour les recettes du budget gnral et en ce qui concerne les dpenses, institution dun vote par ministre et l'intrieur d'un mme ministre par titre pour les mesures nouvelles.

Tel est lobjet du prsent projet de loi.

TITRE I : DISPOSITIONS GENERALES Article premier : Les lois de finances dterminent la nature, le montant et l'affectation des ressources et des charges de l'Etat, compte tenu d'un quilibre conomique et financier qu'elles dfinissent. Les lois de finances ne peuvent contenir que des dispositions entrant dans leur objet. Elles peuvent toutefois contenir des dispositions relatives l'assiette, au taux et aux modalits de recouvrement des impositions de toute nature. Aucune autre loi n'a le caractre de loi de finances et ne peut, par suite, comporter des dispositions entrant dans l'objet des lois de finances l'exception, en ce qui concerne les ressources, des lois fiscales. Article 2 : Lorsque des dispositions d'ordre lgislatif ou rglementaire doivent entraner des charges nouvelles, aucun projet de loi ne peut tre dfinitivement vot, aucun dcret ne peut tre sign tant que ces charges n'ont pas t prvues, values et autorises dans les conditions fixes par la prsente loi organique. Les crations et transformations d'emplois publics ne peuvent tre opres que par les lois de finances. Toutefois, des transformations d'emplois peuvent tre opres par dcret pris en Conseil des Ministres. Ces transformations d'emplois, ainsi que les recrutements, les avancements et les modifications de rmunration ne peuvent tre dcids s'ils sont de nature provoquer un dpassement des crdits annuels pralablement ouverts.

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La loi dtermine les sanctions applicables toute personne qui aurait irrgulirement engag les finances publiques et les conditions dans lesquelles les fonctionnaires et agents de lEtat sont, sans prjudice des sanctions disciplinaires et pnales encourues, rendus pcuniairement responsables des irrgularits commises. Article 3 : Les plans approuvs par lAssemble nationale dfinissant les objectifs long terme, ne peuvent donner lieu des engagements de l'Etat que dans les limites dtermines par des autorisations de programme votes dans les conditions fixes par la prsente loi organique. Les autorisations de programme peuvent tre groupes dans des lois dites lois de programme. Les lois de programme dterminent les objectifs de l'action conomique et sociale de l'Etat. Article 4 : Ont le caractre de lois de finances :

la loi de finances de l'anne et les lois de finances rectificatives ; la loi de rglement.

La loi de finances de l'anne prvoit et autorise, pour chaque anne civile, l'ensemble des ressources et des charges de l'Etat. Seules les dispositions relatives la gestion de la dette publique, aux autorisations de programme et aux approbations de conventions et aux garanties accordes par l'Etat, peuvent engager l'quilibre financier des lois de finances ultrieures. Seules les lois de finances dites rectificatives peuvent, en cours d'anne, modifier les dispositions de la loi de finances de l'anne. La loi de rglement constate les rsultats financiers de chaque anne civile et approuve les diffrences entre les rsultats et les prvisions de la loi de finances de l'anne, complte, le cas chant, par ses lois rectificatives. TITRE II : DES DISPOSITIONS DES LOIS DE FINANCES CHAPITRE 1 : DE LA DETERMINATION DES RESSOURCES ET DES CHARGES DE L'ETAT Article 5 : Les ressources de l'Etat comprennent : les impts, les taxes ainsi que le produit des amendes ; les rmunrations des services rendus, redevances, fonds de concours, dons et legs ; les revenus du domaine et des participations financires ainsi que la part de l'Etat dans les bnfices des entreprises publiques ; les remboursements de prts et avances ; le produit des emprunts moyen et long terme ; les recettes provenant de la cession des actifs ; les produits divers.

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Article 6 : L'autorisation de percevoir les impts est annuelle. Le rendement des impts dont le produit est affect l'Etat est valu par les lois de finances. Les taxes parafiscales perues dans un intrt conomique ou social au profit d'une personne morale de droit public ou priv autre que l'Etat, les collectivits territoriales et leurs tablissements publics administratifs, sont tablies par dcret pris sur le rapport du ministre charg des finances et du ministre intress. La perception de ces taxes au-del du 31 dcembre de l'anne de leur tablissement doit tre autorise par une loi de finances. Article 7 : La rmunration des services rendus par l'Etat ne peut tre tablie et perue que si elle est institue par dcret pris sur le rapport du ministre charg des finances et du ministre intress. Le produit des amendes, les rmunrations pour services rendus, les revenus du domaine et des participations financires, la part de l'Etat dans les bnfices des entreprises publiques, les remboursements des prts ou avances, les recettes provenant de la cession dactifs et le montant des produits divers sont prvus et valus par la loi de finances de l'anne. Article 8 : Les charges de l'Etat comprennent : les dpenses ordinaires ; les dpenses en capital ; les prts et avances.

Les dpenses ordinaires sont groupes sous quatre titres : les amortissements et charges de la dette publique et les dpenses en attnuation des recettes ; les dpenses de personnel ; les dpenses de matriel et de travaux dentretien applicables au fonctionnement des services ; les dpenses de transferts autres que les transferts en capital ;

Les dpenses en capital sont groupes sous deux titres : les investissements excuts par l'Etat ; les transferts en capital.

Les prts et avances comprennent : les avances court terme; les prts moyen et long terme.

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Article 9 : Les crdits ouverts par les lois de finances sont affects un service ou un ensemble de services. Ils sont spcialiss par chapitre, groupant les dpenses selon leur nature ou leur destination. Toutefois certains chapitres peuvent comporter des crdits globaux destins faire face des dpenses ventuelles ou des dpenses accidentelles. Des crdits globaux peuvent galement tre ouverts pour des dpenses dont la rpartition par chapitre ne peut tre dtermine au moment o ils sont vots. L'application de ces crdits au chapitre qu'ils concernent est ensuite ralise par arrt du ministre charg des finances. Article 10 : Les crdits sont valuatifs ou limitatifs. Ces deux catgories de crdits doivent faire l'objet de chapitres distincts. Un mme chapitre peut tre dot la fois de crdits d'autorisation de programme et de crdit de paiement. Article 11 : Les crdits valuatifs servent acquitter les dettes de l'Etat rsultant de dispositions lgislatives spciales ou de conventions permanentes approuves par la loi. Ils s'appliquent aux charges de la dette publique, aux frais de justice et aux rparations civiles, aux remboursements, aux dgrvements et aux restitutions, ainsi qu'aux dpenses imputables sur les chapitres dont l'numration figure un tat spcial annex la loi de finances. Les dpenses auxquelles s'appliquent les crdits valuatifs s'imputent, en cas de besoin, au-del des crdits ouverts par la loi de finances. Article 12 : Tous les crdits visant des dpenses autres que celles voques par l'article 11 ci-dessus sont limitatifs. Sauf dispositions spciales prvoyant un engagement par anticipation sur les crdits de l'anne suivante, les dpenses sur crdits limitatifs ne peuvent tre engages et ordonnances que dans la limite des crdits ouverts ; ceux-ci ne peuvent tre modifis que par une loi de finances sous rserve des dispositions prvues aux articles 15, 18, 22 et 26 de la prsente loi organique, ainsi que des exceptions ci-aprs : dans la limite d'un crdit global pour dpenses accidentelles, des dcrets pris sur le rapport du Ministre charg des Finances peuvent ouvrir des crdits pour faire face des calamits ou des dpenses urgentes ou imprvues ; en cas d'urgence, s'il est tabli, sur rapport du ministre charg des Finances que lquilibre financier prvu la dernire loi de finances n'est pas affect, des crdits supplmentaires peuvent tre ouverts par dcrets d'avances. La ratification de ces crdits est demande lAssemble nationale dans la plus prochaine loi de finances ; en cas, la fois d'urgence et de ncessit imprieuse d'intrt national, des crdits supplmentaires peuvent tre ouverts par dcrets d'avances pris en Conseil des ministres. Un projet de loi de finances portant ratification de ces crdits est dpos immdiatement si l'Assemble nationale est en session ou dans le cas contraire l'ouverture de la plus prochaine session

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Article 13 : Les dotations affectes aux dpenses en capital peuvent comprendre des autorisations de programme et des crdits de paiement. Les autorisations de programme constituent la limite suprieure des dpenses que les ministres sont autoriss engager pour l'excution des investissements prvus par la loi. Elles demeurent valables pour une dure maximale de six ans. Elles peuvent tre rvises pour tenir compte soit des modifications techniques, soit de variations de prix. Ces rvisions sont imputes par priorit sur les autorisations de programme ouvertes et non utilises ou, dfaut et par priorit, sur les autorisations de programme nouvelles ouvertes par une loi de finances. Les crdits de paiement constituent la limite suprieure des dpenses pouvant tre ordonnances ou payes pendant l'anne budgtaire pour la couverture des engagements contracts dans le cadre des autorisations de programme correspondantes. Article 14 : Tout crdit qui devient sans objet en cours d'anne peut tre annul par arrt du Ministre charg des Finances aprs avis du ministre intress. Article 15 : Des transferts et des virements de crdits peuvent modifier la rpartition des dotations budgtaires entre les chapitres. Ils ne peuvent avoir pour effet de crer de nouveaux chapitres Les transferts modifient la dtermination du service responsable de l'excution de la dpense sans modifier la nature de cette dernire. Ils sont autoriss par arrt du Ministre charg des Finances. Les virements conduisent modifier la nature de la dpense prvue par la loi de finances. Ils sont autoriss par dcret pris sur le rapport du ministre charg des finances, sous rserve d'intervenir l'intrieur du mme titre du budget dun mme ministre ou institution et d'tre maintenus dans la limite du dixime de la dotation de chacun des chapitres intresss. Ils peuvent tre autoriss par arrt du Ministre charg des Finances, sous rserve d'intervenir l'intrieur d'un mme chapitre ou d'un mme article.. A titre exceptionnel et en cas de ncessit absolue, peuvent tre autoriss, par dcret pris sur le rapport du ministre charg des finances : pour ce qui concerne les dpenses ordinaires, des virements de chapitre chapitre l'intrieur d'un mme ministre ou institution, ou dun chapitre de dpenses communes un chapitre dun ministre ou institution, et rciproquement ; et pour ce qui concerne les dpenses en capital, de chapitre chapitre l'intrieur d'un ministre ou institution ou dun ministre un autre Toutefois, aucun virement de crdit ne pourra tre opr d'une dotation valuative au profit dune dotation limitative

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Article 16 : Outre les oprations de l'Etat dcrites aux articles 5 et 8 ci-dessus, le Trsor Public excute, sous la responsabilit de l'Etat, des oprations de trsorerie. Celles-ci comprennent : des missions et remboursements d'emprunts court terme ; des oprations de dpt, sur ordre et pour compte de correspondants. Les missions d'emprunts sont faites conformment aux autorisations gnrales donnes chaque anne par les lois de finances. Sauf disposition expresse d'une loi de finances, les titres d'emprunts publics mis par l'Etat sont libells en monnaie nationale ; ils ne peuvent prvoir d'exonration fiscale et ne peuvent tre utiliss comme moyen de paiement d'une dpense publique. Les remboursements d'emprunts sont excuts conformment au contrat d'mission. Les oprations de dpt sont faites dans les conditions prvues par les rglements de la comptabilit publique. Sauf drogation admise par dcret, les organismes publics autres que l'Etat sont tenus de dposer au Trsor toutes leurs disponibilits.

TITRE II : DES DISPOSITIONS DES LOIS DE FINANCES CHAPITRE 2 : DES AFFECTATIONS COMPTABLES Article 17 : Le budget est constitu par l'ensemble des comptes qui dcrivent, pour une anne civile, toutes les ressources et toutes les charges de l'Etat. Les recettes sont prises en compte au titre du budget de lanne au cours de lanne de laquelle elles sont encaisses par un comptable public. Les dpenses sont prises en compte au titre du budget de lanne au cours de laquelle les ordonnances ou mandats sont viss par les comptables assignataires : elles doivent tre payes sur les crdits de ladite anne quelle que soit la date de la crance. Un dcret pris sur le rapport du ministre charg des finances fixe les modalits dapplication des principes qui prcdent et les conditions dans lesquelles des exceptions peuvent y tre apportes, notamment en ce qui concerne les oprations de rgularisation. Article 18 : Sous rserve des dispositions concernant les autorisations de programme, les crdits ouverts au titre d'un budget ne crent aucun droit au titre du budget suivant. Toutefois, les crdits de paiement disponibles sur oprations en capital peuvent tre reports par arrt du ministre charg des finances ouvrant une dotation de mme montant en sus des dotations de l'anne suivante. Avant intervention du report, des dpenses se rapportant la continuation des oprations en voie dexcution au premier jour de lanne civile peuvent tre, dans la limite des deux tiers des crdits disponibles, engages et ordonnances.

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Peuvent galement donner lieu report, par arrt du ministre charg des finances, les crdits disponibles figurant des chapitres dont la liste est donne par la loi de finances ainsi que, dans la limite du dixime de la dotation du chapitre intress, les crdits correspondant aux dpenses effectivement engages et non encore ordonnances. Article 19 : Il est fait recette du montant intgral des produits, sans contraction entre les recettes et les dpenses. L'ensemble des recettes assurant l'excution de l'ensemble des dpenses, toutes les dpenses et toutes les recettes sont imputes un compte unique intitul budget gnral. Toutefois, certaines recettes peuvent tre directement affectes certaines dpenses. Ces affectations spciales prennent la forme de budget annexe, de comptes spciaux du Trsor ou de procdures comptables particulires au sein du budget gnral ou d'un budget annexe. L'affectation par procdures comptables particulires au sein du budget gnral ou d'un budget annexe est dcide par voie rglementaire dans les conditions prvues l'article 20. Dans tous les autres cas, l'affectation est exceptionnelle et ne peut rsulter que d'une disposition de la loi de finances, d'initiative gouvernementale. Article 20 : Les procdures particulires permettant d'assurer une affectation au sein du budget gnral ou d'un budget annexe sont la procdure de convention de financement, la procdure du fonds de concours et la procdure de rtablissement de crdits. Les fonds verss par des personnes morales ou physiques, et notamment par les bailleurs de fonds, pour concourir avec ceux de l'Etat des dpenses d'intrt public, ainsi que les produits de legs et donations attribus l'Etat ou aux diverses administrations publiques sont directement ports en recettes au budget. Un crdit supplmentaire de mme montant est ouvert par arrt du ministre charg des finances. L'emploi des fonds doit tre conforme l'intention de la partie versante ou du donateur. Peuvent donner lieu un rtablissement de crdits dans les conditions fixes par arrt du ministre charg des finances : les recettes provenant de la restitution au Trsor de sommes payes indment ou titre provisoire sur crdits budgtaires ; les recettes provenant des cessions ayant donn lieu paiement sur crdits budgtaires.

Article 21 : Les oprations financires des services de l'Etat que la loi n'a pas dots de la personnalit morale et dont l'activit tend essentiellement produire des biens ou rendre des services donnant lieu au paiement de prix peuvent faire l'objet de budgets annexes. Les crations et suppressions de budgets annexes sont dcides par les lois de finances. Le budget annexe de chaque service devra tre appuy du bilan se rapportant lanne financire coule.

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Article 22 : Les budgets annexes comprennent, d'une part, les recettes et les dpenses d'exploitation, d'autre part, les dpenses d'investissements et les ressources spciales affectes ces dpenses Les oprations des budgets annexes s'excutent comme les oprations du budget gnral. Les dpenses d'exploitation suivent les mmes rgles que les dpenses ordinaires, les dpenses d'investissements suivent les mmes rgles que les dpenses en capital. Toutefois, les crdits limitatifs se rapportant aux dpenses d'exploitation et les crdits se rapportant aux investissements peuvent tre majors, non seulement dans les conditions prvues aux articles 15 et 18 cidessus, mais galement par arrts du Ministre charg des finances, s'il est tabli que l'quilibre financier du budget annexe tel qu'il est prvu par la dernire loi de finances nest pas modifi, et quil nen rsulte aucune charge supplmentaire pour les annes suivantes. Article 23 : Les services dots d'un budget annexe peuvent grer des fonds d'approvisionnement, d'amortissement, de rserve et de provision. Les fonds d'approvisionnement sont initialement dots sur les crdits d'investissement du budget gnral. Article 24 : Les comptes spciaux du Trsor ne peuvent tre ouverts que par une loi de finances. Ils ne comprennent que les catgories suivantes : 1 /comptes d'affectation spciale ; 2 / comptes de commerce ; 3 / comptes de rglement avec les gouvernements ou autres organismes trangers ; 4 / comptes d'oprations montaires ; 5 / comptes de prts ; 6 / comptes d'avances ; 7 / comptes de garanties et d'avals. Article 25 : Sous rserve des rgles particulires nonces aux articles 26 31, les oprations des comptes spciaux du Trsor sont prvues, autorises et excutes dans les mmes conditions que les oprations du budget gnral. Sauf dispositions contraires prvues par une loi de finances, le solde de chaque compte spcial est report d'anne en anne. Toutefois, les profits et les pertes constats sur toutes les catgories de comptes, l'exception des comptes d'affectation spciale, sont imputs aux rsultats de l'anne dans les conditions prvues larticle 36 de la prsente loi organique. Sauf drogations prvues par une loi de finances, il est interdit d'imputer directement un compte spcial du Trsor les dpenses rsultant du paiement des traitements ou indemnits des agents de l'Etat ou des agents des collectivits, tablissements publics ou entreprises publiques.

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Article 26 : Les comptes d'affectation spciale retracent des oprations qui, par suite d'une disposition de loi de finances prise sur l'initiative du Gouvernement, sont finances au moyen de ressources particulires. Une subvention inscrite au budget gnral de l'Etat ne peut complter les ressources d'un compte daffectation spciale que si elle est au plus gale 20 % du total des prvisions de dpenses. Le total des dpenses engages ou ordonnances au titre d'un compte d'affectation spciale ne peut excder le total des recettes du mme compte, sauf pendant les trois mois de cration de celui-ci. Dans ce dernier cas, le dcouvert ne peut tre suprieur au quart des dpenses autorises pour l'anne. Si, en cours d'anne, les recettes d'un compte d'affectation spciale apparaissent suprieures aux valuations, les crdits peuvent tre majors par arrt du ministre charg des finances dans la limite de cet excdent de recettes. Article 27 : Les comptes de commerce retracent des oprations caractre industriel ou commercial effectues titre accessoire par des services publics de l'Etat. Les prvisions de dpenses concernant ces comptes ont un caractre valuatif ; seul le dcouvert fix annuellement pour chacun d'eux a un caractre limitatif. Sauf drogations expressment prvues par une loi de finances, il est interdit d'excuter, au titre des comptes de commerce, des oprations d'investissement financier, de prts ou d'avances ainsi que des oprations d'emprunts. Les rsultats annuels sont tablis pour chaque compte selon les rgles du plan comptable gnral. Article 28 : Les comptes de rglement avec les gouvernements ou autres organismes trangers retracent des oprations faites en application d'accords internationaux approuvs par la loi. Les comptes d'oprations montaires enregistrent des recettes et des dpenses de caractre montaire. Pour ces deux catgories de comptes, la prsentation des prvisions de recettes et de dpenses est facultative, le dcouvert fix annuellement pour chacun d'eux a un caractre limitatif. Article 29 : Les comptes d'avances dcrivent les avances que le Ministre charg des Finances est autoris consentir dans la limite des crdits ouverts cet effet. Un compte davances distinct doit tre ouvert pour chaque dbiteur ou catgorie de dbiteurs. Les avances du Trsor sont productives d'intrt. Sauf dispositions spciales contenues dans une loi de finances, leur dure ne peut excder un an ou deux ans en cas de renouvellement dment autoris. Toute avance non rembourse l'expiration d'un dlai d'un an ou de deux ans en cas de renouvellement, doit faire l'objet selon les possibilits du dbiteur : 1 / soit d'une dcision de recouvrement immdiat ou, dfaut de recouvrement, de poursuites effectives engages dans un dlai de trois mois; 2 / soit d'une autorisation de consolidation sous forme de prts du Trsor assortis d'un transfert un compte de prts; 3 / soit de la constatation d'une perte probable impute aux rsultats de l'anne dans les conditions prvues larticle 36 ; les remboursements qui sont ultrieurement constats sont ports en recettes au budget gnral.

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Article 30 : Les comptes de prts retracent les prts d'une dure suprieure deux ans consentis par l'Etat dans la limite des crdits ouverts cet effet, soit titre d'oprations nouvelles, soit titre de consolidation. Sauf drogation prvue par dcret, les prts consentis sont productifs d'intrts dont le taux est fix par la dcision du Ministre charg des Finances et ne peut tre infrieur au taux descompte de la Banque centrale. Le montant de l'amortissement en capital des prts de l'Etat est pris en recettes au compte de prts intresss. Article 31 : Les comptes de garanties et d'avals retracent les engagements de l'Etat rsultant des garanties financires accordes par lui une personne physique ou morale. Les comptes de garanties et d'avals sont provisionns par une dotation budgtaire gale 10% des chances annuelles dues par les bnficiaires des garanties de l'Etat. Le montant maximum des garanties et avals susceptibles d'tre accords par l'Etat pendant l'anne financire est fix par la loi de finances. Les garanties et les avals sont donns par dcrets sur le rapport du Ministre charg des finances. Les conditions d'octroi et les modalits de gestion des garanties et des avals sont tablies par dcret pris en conseil des Ministres.

TITRE III : DE LA PRESENTATION ET DU VOTE DES PROJETS DE LOIS DE FINANCES CHAPITRE 1 : DE LA NATURE DES DOCUMENTS PRESENTES A LASSEMBLEE NATIONALE Article 32 : Le projet de la loi de finances de l'anne comprend deux parties distinctes : Dans la premire partie, il autorise la perception des ressources publiques et comporte les voies et moyens qui assurent l'quilibre financier ; il value le montant des ressources d'emprunt et de trsorerie ; il autorise la perception des impts affects aux collectivits et aux tablissements publics ; il fixe les plafonds des grandes catgories de dpenses et arrte les donnes gnrales de l'quilibre financier ; il comporte les dispositions ncessaires la ralisation, conformment aux lois en vigueur, des oprations d'emprunts destines couvrir l'ensemble des charges de trsorerie. Dans la seconde partie, le projet de loi de finances de l'anne fixe pour le budget gnral le montant global des crdits applicables aux services vots et arrte les dpenses applicables aux autorisations nouvelles par titre et par ministre ; il autorise, en distinguant les services vots des oprations nouvelles, les oprations des budgets annexes et les oprations des comptes spciaux du Trsor par catgorie de comptes spciaux et ventuellement par titre ; il regroupe l'ensemble des autorisations de programme assorties de leur chancier ; il nonce enfin les dispositions diverses prvues aux articles 1, 2 et 3 de la prsente loi organique, en distinguant celles de ces dispositions qui ont un caractre annuel de celles qui ont un caractre permanent.

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Article 33 : Le projet de loi de finances de l'anne est accompagn : d'un rapport dfinissant l'quilibre conomique et financier, les rsultats connus et les perspectives d'avenir ; d'annexes explicatives faisant connatre notamment : 1. par chapitre, le cot des services vots tels qu'ils sont dfinis l'article 34 ci-aprs et les mesures nouvelles qui justifient les modifications proposes au montant antrieur des services vots et notamment les crdits affrents aux crations, suppressions et transformations d'emplois ; 2. l'chelonnement sur les annes futures des paiements rsultant des autorisations de programmes ; 3. la liste des comptes spciaux du Trsor faisant apparatre le montant des recettes et des dpenses et le cas chant les dcouverts prvus pour ces comptes ; 4. la liste complte et l'valuation des taxes parafiscales destines financer l'activit de certains organismes publics, commerciaux ou industriels ; 5. l'tat dtaill de l'encours et des chances du service de la dette de l'Etat Le projet de loi de finances de l'anne peut en outre tre accompagn de toutes autres annexes ncessaires linformation et au contrle de lassemble nationale notamment le bilan financier de l'Etat et l'tat des dettes et des crances de l'Etat. Article 34 : Les services vots reprsentent le minimum de dotations que le gouvernement juge indispensable pour poursuivre l'excution des services publics dans les conditions qui ont t approuves l'anne prcdente par lassemble nationale. Les crdits applicables aux services vots sont au plus gaux : pour les dpenses ordinaires, aux crdits de la prcdente anne diminus des inscriptions non renouvelables et modifies pour tenir compte de l'incidence en anne pleine des mesures approuves par lAssemble nationale ou dcides par le Gouvernement dans la limite des pouvoirs qui lui sont propres ainsi que l'volution effective des charges couvertes par les crdits valuatifs. pour les dpenses en capital, aux autorisations de programme prvues par une loi de programme, aux prvisions inscrites dans le plus rcent chancier ou, dfaut d'chancier, aux autorisations de lanne prcdente ventuellement modifies dans les conditions prvues au prcdent alina.

Article 35 : Les lois de finances rectificatives sont prsentes en partie ou en totalit dans les mmes formes que les lois de finances de l'anne. Elles soumettent obligatoirement la ratification de lAssemble nationale toutes les ouvertures de crdits opres par dcrets d'avances. Article 36 : Le projet annuel de loi de rglement constate le montant dfinitif des encaissements de recettes et des ordonnancements de dpenses se rapportant une mme anne, le cas chant, il ratifie les ouvertures de crdits par dcrets d'avances et approuve, ventuellement, les dpassements de crdits rsultant de circonstances de force majeure. Il tablit le compte de rsultat de l'anne, qui comprend :

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1 / le dficit ou l'excdent rsultant de la diffrence nette entre les recettes et les dpenses du budget gnral et des budgets annexes ; 2 / les profits ou les pertes constats dans l'excution des comptes spciaux par application des articles 25 31. 3 / Les profits ou les pertes rsultant ventuellement de la gestion des oprations de trsorerie dans les conditions prvues par un rglement de comptabilit publique. Le projet de loi de rglement autorise enfin le transfert des rsultats de lanne au compte permanent des dcouverts du Trsor. Article 37 : Le projet de loi de rglement est accompagn : 1 / d'annexes explicatives faisant connatre notamment l'origine des dpassements de crdits et la nature des pertes et des profits 2 / d'un rapport de la Cour des Comptes et de la dclaration gnrale de conformit entre les comptes de gestion des comptables de lEtat et la comptabilit de lordonnateur.

TITRE III : DE LA PRESENTATION ET DU VOTE DES PROJETS DE LOIS DE FINANCES CHAPITRE 2 : DE LA PROCEDURE D'ELABORATION ET D'ADOPTION DES LOIS DE FINANCES Article 38 : Le Ministre charg des Finances prpare les projets de loi de finances qui sont arrts en Conseil des Ministres. Article 39 : Le projet de loi de finances de l'anne y compris le rapport et les annexes explicatives prvus l'article 33 ci-dessus est dpos sur le bureau de lAssemble nationale au plus tard le jour de louverture de la session fixe. LAssemble nationale dispose de soixante jours au plus pour voter les projets de lois de finances. Si, par suite dun cas de force majeure, le Prsident de la Rpublique na pu dposer le projet de loi de finances de lanne en temps utile pour que lAssemble nationale dispose, avant la fin de la session fixe, du dlai prvu lalina prcdent, la session est immdiatement et de plein droit prolonge jusqu ladoption de la loi de finances. Si le projet de loi de finances nest pas vot dfinitivement lexpiration du dlai de soixante jours prvu cidessus, il est mis en vigueur par dcret compte tenu des amendements vots par lAssemble nationale et accepts par le Prsident de la Rpublique. Si compte tenu de la procdure prvue ci-dessus, la loi de finances de lanne na pu tre mise en vigueur avant le dbut de lanne financire, le Prsident de la Rpublique est autoris reconduire par dcret les

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services vots et soumettre, conformment aux dispositions de la Constitution, un projet de loi autorisant le Gouvernement continuer percevoir les impts existants jusqu'au vote de la loi de finances de l'anne. Article 40 : La seconde partie de la loi de finances de l'anne ne peut tre mise en discussion avant le vote de la premire partie. Article 41 : Les valuations de recettes font l'objet d'un vote d'ensemble pour le budget gnral et d'un vote par budget annexe et par catgorie de comptes spciaux. Les dpenses du budget gnral font lobjet dun vote unique en ce qui concerne les services vots, dun vote par ministre et, lintrieur dun mme ministre, par titre en ce qui concerne les autorisations nouvelles. Les dpenses des budgets annexes et des comptes spciaux sont vots par budget annexe ou par catgorie de comptes spciaux dans les mmes conditions que les dpenses du budget gnral. Article 42 : Aucun article additionnel, aucun amendement un projet de loi de finances ne peut tre propos par lAssemble nationale, sauf s'il tend supprimer ou rduire effectivement une dpense, crer ou accrotre une recette. Tout article additionnel ou tout amendement doit tre motiv et accompagn des dveloppements des moyens qui le justifient. La disjonction des articles additionnels ou amendements qui contreviennent aux dispositions du prsent article est de droit. Article 43 : Ds la promulgation de la loi de finances de l'anne ou la publication du dcret prvu l'article 39 ci-dessus, sont pris des dcrets portant, d'une part, rpartition par chapitre pour chaque ministre ou budget annexe, des crdits ouverts et, d'autre part, rpartition par compte particulier des oprations des comptes spciaux du Trsor. Les dotations fixes par les dcrets de rpartition ne peuvent tre modifies que dans les conditions prvues par la prsente loi organique. Article 44 : Le projet de loi de rglement est dpos et distribu au plus tard la fin de l'anne qui suit l'anne d'excution du budget. Le rapport sur l'excution des lois de finances prvu l'article 37 ci-dessus, est remis lAssemble nationale sitt son tablissement dfinitif par la Cour des comptes.

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TITRE VI : DISPOSITIONS TRANSITPOIRES Article 45 : Des dcrets pris aprs avis du Conseil dEtat pourvoiront, en tant que de besoin, lexcution de la prsente loi. Ils comprendront, notamment toutes dispositions de nature assurer la bonne gestion des finances publiques et relatives la comptabilit publique. Ils rgleront la prsentation comptable du budget gnral, des budgets annexes et des comptes spciaux du Trsor et notamment la nomenclature des dpenses ordinaires et en capital et le plan comptable de lEtat. Article 46 : Par drogation aux dispositions de l'article 44 ci-dessus, les projets de loi de rglement relatifs aux lois de finances antrieures l'entre en vigueur de la prsente loi organique doivent tre dposs au plus tard le 31 dcembre 2003. Article 47 : Les dispositions de la prsente loi organique entre en vigueur pour compter du 1er janvier 2002. Sont abroges toutes dispositions contraires et notamment la loi n 75-64 du 28 juin 1975 portant loi organique relative aux lois de finances. La prsente loi organique sera excute comme loi de lEtat.

Fait Dakar le 15 Octobre 2001

Par le Prsident de la Rpublique Le Premier Ministre

Abdoulaye WADE Mame Madior BOYE

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