LOS PODERES, RGANOS Y FUNCIONES DEL ESTADO Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: A PROPSITO DE LA PUBLICACION DE MI DERECHO ADMINISTRATIVO POR LA UNIVERSIDAD

EXTERNADO DE COLOMBIA* Allan R. Brewer-Caras Profesor de la Universidad Central de Venezuela Profesor de la Universidad Externado de Colombia Professor, Columbia Law School (2006) Mis queridos amigos, Como sin duda todos Ustedes lo pueden entender, con un acto como este y las inmerecidas y sorpresivas Jornadas en mi honor organizadas por esta querida Universidad Externado de Colombia, adems de hacerme sentir muy, pero muy honrado, la vedad es que lo que realmente me han hecho sentir es muy, pero muy abrumado, porque este acto sobrepasa lo que cualquier profesor activo pudiera esperar de una Universidad, y menos si es de otro pas distinto al suyo. En las ltimas dcadas ha sido mucho el afecto y la generosidad que he recibido de Colombia, de su mundo acadmico y de todos Ustedes; tanto, que a pesar de la lejana territorial, no slo los he sentido siempre muy cerca desde la primera vez que vine a estas tierras en tareas acadmicas hace casi 40 aos, sino que me han hecho sentir mucho mejor de lo que en el momento actual me hubiera podido haber sentido en un acto similar en mi propio pas. Lamentablemente, hoy en da, all en Venezuela, sin libertad y sin democracia, o en una situacin de precaria libertad y de muy falsa democracia, donde no es posible controlar las ejecutorias del Poder; para un jus publicista, como quien les habla, el entorno poltico, constitucional y administrativo que tenemos se torna sofocante, y eso es lo que nos est ocurriendo en Venezuela,
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Palabras y Conferencia en las Jornadas Acadmicas en Honor al Profesor Allan R. BrewerCaras, Departamento de Derecho Administrativo, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 19 de mayo de 2006.

donde el autoritarismo se ha instalado, amenazando todos los mbitos vitales del ciudadano, dejndonos muy poco margen de accin libre, sobre todo para los que hemos tenido adems de vida acadmica, a travs de ella, vida pblica. Como Ustedes saben, por causa del autoritarismo, de ausencia de justicia y de violacin masiva de los ms elementales derechos al debido proceso, me he tenido que alejar de Venezuela, como al final siempre le sucede a quienes se oponen abiertamente a los gobiernos autoritarios, si llegan a evitar ser arbitrariamente privados de libertad. Y yo he sido, por conviccin democrtica, un crtico activo y pblico del rgimen autoritario que se ha afianzado en Venezuela, no desde ahora, sino desde cuando se instal en 1998, y luego, desde el seno de la propia la Asamblea Nacional Constituyente de 1999; oposicin que siempre he hecho, nica y exclusivamente con las armas de las cuales disponemos los acadmicos: el verbo y la pluma. Pero lamentablemente como ha sucedido tantas veces en nuestra historia, hoy tambin se persiguen las ideas, por lo que esas armas se han convertido en peligrosas para el rgimen, criminalizndose la disidencia poltica y persiguindola mediante acusaciones falsas e infundadas, para lo cual se usa a mansalva un poder judicial sometido. Y cuando todo ello ocurre, y se est en un pas donde no se puede creer en la justicia, que difcil es, queridos amigos, tener razn. Porque sin justicia, la sin razn es la que prevalece. Pero adems de abrumado por este acto, por la vital hospitalidad que siento de Ustedes en momentos sin duda personalmente muy difciles, por supuesto que me siento muy honrado y agradecido, particularmente de esta Casa de Estudios, la Universidad Externado de Colombia. Por ello mi especial agradecimiento a su Rector Magnfico, mi amigo de tantos aos Fernando Hinestrosa, a quien no otra cosa que felicitarlo puede uno hacer al ver y estar en esta magnfica institucin; a su Director del Departamento de Derecho Administrativo, el destacado profesor Jaime Orlando Santofimio, a quien se debe el relanzamiento internacional de nuestra disciplina en Colombia, y a todos Ustedes mis queridos amigos colombianos y venezolanos, a quienes hoy personifico en todos los conferencistas en estas Jornadas, y en particular en los profesores 2

Hernn Parra Nieto y Consuelo Sarri, quienes sin duda en este acto los representan a todos, y a quienes quiero agradecer sinceramente su generosidad y amistad, especialmente por sus emotivas palabras. Mi agradecimiento, adems, a toda mi familia, que me ha apoyado tanto; y en especial, hoy, a los que han podido estar aqu. Primero lo primero, a mi querida Beatriz, quien por nueve lustros -o en otros trminos, aunque parezca mucho, por casi 45 excepcionales aos, me ha acompaado y soportado; y a mis hijos Michelle y su esposo Andrs, y Eric y su esposa Caterina. Gracias por estar aqu. Falt fsicamente Allan, quien no tuvo posibilidad de viajar, pero s que est aqu con nosotros de pensamiento. El directo responsable de todo esto, en todo caso, es el profesor Jaime Orlando Santofimio y su equipo del Departamento, a quienes quiero muy especialmente agradecer su generosidad por la organizacin de este acto, as como por la propuesta que plante de que fuera la Universidad del Externado la que editara aqu en Bogot mi obra de Derecho Administrativo. Tengo que recordar que hace 42 aos apareci publicada en Caracas mi Tesis de Grado sobre Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la Jurisprudencia Venezolana, y ello fue lo que motiv que despus de diez aos de docencia e investigacin, en 1975 yo hubiera pretendido iniciar la obra que en realidad ahora es cuando se presenta. Ese ao 1975, la Universidad Central de Venezuela edit el tomo I y nico, de mi Derecho Administrativo de la poca (463 pp.) En el mismo yo anunciaba un proyecto muy ambicioso, quizs demasiado como se me advirti, de una obra de largsimo alcance que por la intenssima actividad acadmica que he tenido en los treinta largos aos han pasado, por supuesto no pude continuar. Y quizs eso era lo que entonces tena que suceder, tal como ocurri, pero con la gran ventaja de que nunca es tarde para la labor creadora, y menos cuando se trata de actividades acadmicas que se realizan con gran entusiasmo, como es precisamente esta nueva obra, que ahora comienza a editar la Universidad Externado de Colombia, que a pesar del mismo ttulo que tiene, es otra pues es el resultado de una total reformulacin del viejo y primigenio pro-

yecto, de manera que ni siquiera el contenido del Tomo I actual se asemeja a aqul. Y no poda ser de otra forma, porque esta obra es ahora el fruto de las ms de cuatro dcadas que le he dedicado a la investigacin y enseanza de esta disciplina en las muy queridas Universidades a cuyo Claustro he tenido y tengo el privilegio de pertenecer. Debo recordar, para los que lo conocieron, que aqul Tomo I del Derecho Administrativo de 1975 estuvo destinado bsicamente al estudio de lo que entonces califique como Los supuestos fundamentales de la disciplina, particularmente referidos a los supuestos polticos y constitucionales; tema que era inagotable pues invada los campos de las instituciones polticas y del derecho constitucional. Por ello, y ahora retrospectivamente lo reconozco, el contenido de aqul Tomo I condicion buena parte de mi actividad acadmica posterior, la cual culmin con la edicin, ms de veinte aos despus, en 1998, de mi obra sobre Instituciones Polticas y Constitucionales, que lleg a tener 7 tomos en 4.589 pginas. Al concluir esa obra, yo mismo apunt, de nuevo equivocadamente como el tiempo lo demostr, que con aquellos trabajos supuestamente cerraba un captulo de la incursin de un administrativista en los predios de la ciencia poltica y del derecho constitucional; agregando que tena proyectado volver rpidamente a mi campo especfico del derecho administrativo.. Pero de nuevo tampoco fue as, y por supuesto, de ello tampoco me arrepiento. No slo no pude en ese momento volver a mis predios iniciales, sino que la propia crisis del sistema poltico venezolano de democracia de partidos que estall paralelamente con la conclusin de aquella obra y no debo dejar de confesarles que ello lo presenta, como se puede apreciar de la reflexin final que en ella hice, como apreciacin sobre de un rgimen poltico que conclua-; todo ello me llev a participar como constituyente en la Asamblea Nacional Constituyente de 1999, la cual por la abrumadora mayora de los seguidores del entonces recin electo Presidente, en definitiva fue el instrumento utilizado para consumar el asalto al poder mediante un golpe de Estado constituyente, y disear el marco constitucional autoritario que hoy tenemos y que denunci 4

sistemticamente desde su seno. Todo ello me llev a posponer de nuevo la tarea anunciada, exigindome ms bien profundizar el tema constitucional, lo que culmin con la edicin de mi obra sobre Derecho Constitucional Venezolano. La Constitucin de 1999, publicada en 2004 en 2 tomos y 1.349 pginas. Y con ello, ahora s, sin dejar el campo del derecho constitucional, lleg el tiempo de retomar la tarea que por varias dcadas haba quedado pendiente, pospuesta e inconclusa, lo que se materializ por el estmulo intelectual que signific la propuesta que me hizo el profesor Jaime Orlando de que fuera la Universidad Externado de Colombia la que editara la obra aqu, en Bogot, producto de lo cual son estos dos primeros tomos de los cinco iniciales que tendr, ya completamente estructurados. Se trata, sin duda y de nuevo, de una obra ambiciosa, propia de los que vivimos con la mira puesta en el largo alcance, as estemos vitalmente conscientes de que en cualquier momento la vida cesa. Una actitud vital que me hace sentir que las dcadas de trabajo que ya han pasado y que muy intensamente hemos vivido, no son nada, para cuando a estas alturas uno siente an tener toda la vida por delante! Por ello, heme aqu, con el mismo entusiasmo de siempre, para hablarles como me lo haba pedido el profesor Santofimio, sobre tres aspectos que en mi criterio son los ms esenciales para establecer el marco general del derecho administrativo, y que son los relativos al carcter inter orgnico tanto de la Administracin Pblica como de la funcin administrativa; y al carcter inter funcional de los actos administrativos; temas que en aproximaciones sucesivas he venido construyendo y a los cuales tuve el privilegio de poder referirme en forma global precisamente aqu, en Colombia, en aqul recordado y multitudinario Primer Congreso Bolivariano de Derecho Administrativo que se celebr en Cartagena de 1983, y luego en Venezuela en las Primeras Jornadas Colombo Venezolanas de Derecho Pblico que me correspondi organizar, en lo que fue el primer contacto masivo entre profesores de derecho pblico de nuestros pases. **

Se trata, por supuesto, de temas esenciales del derecho administrativo, que me conducen a formularles hoy las siguientes las tres propuestas que van a guiar mi exposicin. Primero, que no hay coincidencia entre el Poder Ejecutivo como uno de los poderes del Estado y los rganos de la Administracin Pblica, por lo que afirmo que la misma tiene un carcter nter-orgnico, en el sentido de que est tambin conformada por rganos de otros poderes del Estado; segundo, que no hay coincidencia entre los rganos del Estado y las funciones estatales, de manera que su ejercicio no es exclusivo y excluyente de los diversos rganos, por lo que afirmo que la funcin administrativa tambin tiene carcter inter orgnico en el sentido de que no slo la ejercen los rganos ejecutivos, sino todos los rganos legislativos, judiciales y de control.; y tercero, que tampoco hay coincidencia entre las funciones del Estado y los actos estatales que emanan de su ejercicio, de manera que los actos estatales son dictados en ejercicio de todas las funciones del Estado y no solo en ejercicio de una de ellas, por lo que tambin afirmo que los actos administrativos no slo son dictados en ejercicio de la funcin administrativa sino de las otras funciones del Estado y, al contrario, tienen carcter inter-funcional. Me referir a estos tres aspectos separadamente. I EL CARCTER INTERORGNICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA SEPARACIN ORGNICA DE PODERES En primer lugar, est el tema de la no coincidencia entre el Poder Ejecutivo como uno de los poderes del Estado y los rganos de la Administracin Pblica, lo que conduce a su carcter nter-orgnico, conformada por rganos que ejercen todo los poderes del Estado y no slo el Poder Ejecutivo.

Uno de los principios cardinales del Estado constitucional del mundo moderno que condiciona totalmente tanto al derecho administrativo como al derecho constitucional, por supuesto, sigue siendo el de la separacin orgnica de poderes, que origina su distribucin horizontal entre los tres clsicos poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial que existen en Colombia, o los cinco poderes o conjuntos de rganos supuestamente independientes y autnomos que se han regulado en la Constitucin venezolana de 1999: los mismos poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y, adems, los poderes Ciudadano y el Electoral. Tenemos entonces en Venezuela una penta divisin del Poder Pblico, correspondiendo su ejercicio a cinco complejos orgnicos diferenciados y supuestamente separados, como son, respectivamente, primero, la Asamblea Nacional; segundo, el Presidente de la Repblica, sus Ministros y el resto de los rganos del denominado Ejecutivo Nacional; tercero, el Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales de la Repblica, incluyendo a la Direccin Ejecutiva de la Magistratura como rgano de gobierno y administracin del Sistema Judicial; cuarto, el Consejo Moral Republicano que comprende al Ministerio Pblico o Fiscala General de la Repblica, a la Contralora General de la Repblica y a la Defensora del Pueblo; y quinto el Consejo Nacional Electoral, sus Comisiones y Juntas. Estos cinco conjuntos orgnicos tericamente se encuentran separados teniendo cada uno sus competencias especficas, los cuales deberan ser autnomos e independientes entre s, lo que sin embargo, no ha sido efectivo en los aos de aplicacin de la Constitucin por el marco autoritario y contradictorio que tiene el propio Texto fundamental. Lo que es importante destacar ahora de este esquema, es que se busc constitucionalizar la tendencia que se observa en casi todos los pases contemporneos de venir estableciendo en la Constitucin, en paralelo a los tres clsicos poderes del Estado, diversos rganos que han sido progresivamente dotados de autonoma funcional, y con fun-

cionamiento independiente de los clsicos poderes, como tambin se pueden identificar en la Constitucin colombiana. Lo nico que hemos hecho en Venezuela es estructurarlos definitivamente como otros poderes pblicos. Pero sean tres los poderes del Estado o sean cinco, la separacin orgnica de poderes no origina un solo grupo de rganos que conforman la Administracin Pblica y que pudiera pensase que son los que ejercen el Poder Ejecutivo. La Administracin Pblica, en realidad, tiene un carcter inter orgnico, en el sentido de que como complejo orgnico no slo est conformada por los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo, sino adems, por rganos que ejercen las dems ramas del Poder del Estado. Hay ciertamente una Administracin Pblica que se configura organizativamente hablando como dependiente del Ejecutivo Nacional que sera la Administracin Pblica Central del Estado, pero la misma no agota dicho complejo orgnico en el Estado. Todas las diversas ramas de los Poderes del Estado en realidad tienen sus propios rganos que tambin conforman la Administracin Pblica. En el caso de la penta divisin del poder pblico en Venezuela, puede as decirse que la Administracin Pblica est conformada: primero, por los rganos de la administracin de las Cmaras Legislativas; segundo, por los rganos de la administracin de la Administracin de justicia, es decir, los rganos de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura; tercero, por la Administracin Pblica de los rganos de control (toda la estructura administrativa de la Contralora General de la repblica, de la Fiscala General de la Repblica (que en Venezuela no es un rgano judicial), y la Defensora del Pueblo); cuarto, por la Administracin Pblica Electoral; y quinto, por la Administracin Pblica central que es la que corresponde a los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo. En consecuencia, si bien puede decirse que el mbito propio de la organizacin administrativa nacional est en los rganos ejecutivos, en la "Administracin Pblica Nacional" (central o descen-

tralizada) cuyos rganos ejercen el Poder Ejecutivo Nacional y en cuyo vrtice est el Presidente de la Repblica; sin embargo la Administracin Pblica no se agota en ellos; situacin precisamente regularizada en las previsiones de la Constitucin venezolana de 1999. De todo esto es que, por tanto, resulta la primera premisa o propuesta que quera formularles: que la Administracin Pblica no slo est conformada por los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo, sino que tiene un carcter inter orgnico, pues tambin la conforman rganos que ejercen otros poderes del Estado conforme a la separacin orgnica u horizontal de poderes. II EL EJERCICIO INTERORGNICO DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO Y LA FUNCIN ADMINISTRATIVA Pero si de lo anterior resulta que no hay coincidencia entre poder y rgano, especficamente entre el Poder Ejecutivo y la Administracin Pblica; la segunda propuesta que quera formularles es que tampoco hay coincidencia entre los rganos del Estado y las funciones que ejercen, en el sentido de que el ejercicio de las funciones estatales no es exclusivo y excluyente de los diversos rganos estatales. De all la afirmacin de que la funcin administrativa tambin tiene carcter inter orgnico en el sentido de que no slo la ejercen los rganos del Poder Ejecutivo, sino todos los rganos estatales. Esta nocin de funciones estatales tambin es un concepto que ha sido constitucionalizado en Venezuela, en la misma norma (art. 136) que regula la separacin de poderes, al precisar, luego de formular la divisin y distribucin del Poder Pblico, que cada una de sus ramas tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado (art. 136).

Esta expresin constitucional de funciones propias se refiere a las funciones del Estado que se atribuyen esencialmente, pero no exclusivamente, a los diversos rganos, y que resultan en tareas pblicas que son inherentes a aqul, en el sentido de que slo pueden cumplirse en ejercicio del Poder Pblico, no siendo posible su ejecucin por los particulares. Por ello la nocin de funciones del Estado apunta a determinar que la actividad que resulta de su ejercicio es una actividad de la propia esencia y naturaleza de los rganos estatales y, por tanto, indelegable. En otras palabras, que las diversas funciones del Estado son las diversas formas a travs de las cuales se manifiesta la actividad estatal; las cuales sin embargo, no estn atribuidas en forma exclusiva y excluyente, cada una, a determinados rganos del Estado, sino que se ejercen por materialmente todos. Estos, como dije, tienen asignadas funciones propias, lo que no implica que cada rgano siempre tenga el ejercicio exclusivo de una funcin especfica. Al contrario, todos los rganos del Estado, en una u otra forma, ejercen todas las funciones del Estado, lo que conduce al sealado postulado del ejercicio inter orgnico de las mismas. Es decir, que la separacin orgnica de la potestad estatal en ramas y la distribucin de su ejercicio entre diversos rganos, no coincide en forma alguna con una supuesta separacin paralela de las funciones estatales. He hablado de cinco funciones del Estado: la normativa, la poltica, la jurisdiccional, de control y la administrativa. La funcin normativa es aquella actividad estatal que se manifiesta en la creacin, modificacin o extincin de normas que integran el ordenamiento jurdico. Si bien se atribuye como funcin propia al rgano que ejerce el Poder Legislativo, es decir, a la Asamblea Nacional en Venezuela o al Congreso en Colombia, al sancionar las leyes, tambin se realiza por otros rganos del Poder Pblico, incluso en algunos casos con rango y valor de ley. Por ejemplo, cuando el parlamento delega en el Presidente de la Repblica la posibilidad de dictar decretos leyes, sin duda que ste

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ejerce la funcin normativa; al igual que cuando los rganos de la Administracin reglamentan las leyes. Pero adems, por ejemplo, el Tribunal Supremo de Justicia en Venezuela tambin ejerce la funcin normativa cuando dicta los reglamentos necesarios para asegurar la direccin y gobierno del Poder Judicial (Art. 267). Asimismo, tambin ejercen la funcin normativa, los rganos del Poder Ciudadano y del Poder Electoral cuando dictan los reglamentos establecidos en las leyes reguladoras de su actividad. La funcin normativa, por tanto, --y fjense bien que no hablo de funcin legislativa--, si bien es una funcin propia de la Asamblea Nacional como rgano que ejerce el Poder Legislativo, no es una funcin privativa y exclusiva de ella, pues todos los dems otros rganos del Estado tambin la ejercen. Sin embargo, lo que s es funcin privativa y exclusiva de la Asamblea Nacional es slo el ejercicio de la funcin normativa en una forma determinada: como cuerpo legislador y mediante la emisin de actos estatales denominados leyes. Por ello, los otros rganos estatales que ejercen la funcin normativa, si bien realizan una funcin creadora dentro del ordenamiento jurdico, en general y con la excepcin de los decretos leyes, lo hacen a travs de actos administrativos de efectos generales, siempre bajo el condicionamiento de las leyes y nunca en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin. En otras palabras, conforme al principio de la formacin del derecho por grados, las leyes son actos estatales dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin y de rango legal; y los reglamentos y dems actos administrativos de efectos generales, en cambio, son solo actos de ejecucin directa e inmediata de la legislacin y de rango sublegal. Pero aparte de la funcin normativa, como dije, en el Estado contemporneo se puede identificar otra funcin primordial, esta vez atribuida como funcin propia Presidente de la Repblica como jefe del Estado y del Gobierno (Arts. 226; 236,2). Se trata de la funcin poltica, a 11

travs de la cual el Presidente de la Repblica puede adoptar decisiones de orden poltico, en virtud de atribuciones que tambin le son conferidas directamente por la Constitucin. Ello ocurre, por ejemplo, cuando dirige las relaciones exteriores, convoca a sesiones extraordinarias a la Asamblea Nacional y cuando la disuelve (Arts. 236,4,9,20), que son poderes incluso no condicionables por el Legislador. Tambin puede considerarse que ejerce la funcin poltica, cuando decreta los estados de excepcin, y restringe garantas constitucionales (Art. 338). La caracterstica fundamental de esta funcin poltica es que est atribuida en la Constitucin directamente al Presidente de la Repblica, es decir, al nivel superior de los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo, no pudiendo otros rganos ejecutivos ejercerla. Adems, se trata de una funcin del Presidente de la Repblica, que se ejerce en ejecucin directa de atribuciones constitucionales, en general sin condicionamiento legislativo alguno, en el sentido de que el Legislador no puede limitar las facultades polticas del jefe del Estado, la cual se manifiesta en actos estatales de rango legal. Pero si bien la funcin poltica se ejerce como funcin propia por el Presidente de la Repblica en ejercicio del Poder Ejecutivo, ello tampoco se realiza con carcter excluyente, ya que la Asamblea Nacional en ejercicio del Poder Legislativo tambin realiza la funcin poltica, sea a travs de actos parlamentarios sin forma de ley, sea mediante leyes formales, por ejemplo, al decretar una amnista (art. 186,5) o nacionalizar un sector de la economa. En estos casos, tambin, la funcin poltica realizada por los rganos del Poder Legislativo es una actividad de rango legal, es decir, de ejecucin directa e inmediata de la Constitucin. Pero si bien esta funcin puede ser realizada tanto por el Presidente de la Repblica como por los rganos legislativos, por lo que no es exclusiva o excluyente, sin embargo, lo que s es exclusiva de uno u otro rgano, es la forma de su ejecucin en los casos autorizados por la

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Constitucin: la funcin poltica ejercida mediante decretos ejecutivos, que son precisamente los llamados actos de gobierno, se realiza en forma exclusiva por el Presidente de la Repblica; y mediante leyes o actos parlamentarios sin forma de ley, por la Asamblea Nacional. Pero en tercer lugar, adems de la funcin normativa y de la funcin poltica, los rganos estatales tambin realizan la funcin jurisdiccional, -- y fjense que aqu tampoco hablo de funcin judicial--, es decir, conocen, deciden o resuelven controversias entre dos o ms pretensiones. El ejercicio de la funcin jurisdiccional se ha atribuido como funcin propia a los tribunales de la Repblica, pero aqu tambin, ello no implica una atribucin exclusiva y excluyente, sino que al contrario, otros rganos estatales pueden ejercer la funcin jurisdiccional. Ello lo hacen los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo cuando las autoridades administrativas deciden controversias entre partes, dentro de los lmites de su competencia; y la Asamblea Nacional incluso participa en la funcin jurisdiccional, cuando por ejemplo autoriza el enjuiciamiento del Presidente de la Repblica (Art. 266,2). Por tanto, la funcin jurisdiccional como actividad privativa e inherente del Estado mediante la cual sus rganos deciden controversias y declaran el derecho aplicable en casos concretos, se ejerce por diversos rganos del Estado en ejercicio del Poder Pblico: por el Tribunal Supremo de Justicia y los Tribunales de la Repblica, en ejercicio del Poder Judicial; pero tambin por los rganos administrativos en ejercicio del Poder Ejecutivo Nacional. La funcin jurisdiccional, por tanto, si bien es una funcin propia de los rganos judiciales, tampoco es una funcin privativa y exclusiva de ellos, pues otros rganos estatales tambin la ejercen. Sin embargo, lo que s es una funcin privativa y exclusiva de los tribunales es el ejercicio de la funcin jurisdiccional en una forma determinada, que es mediante actos denominados sentencias, que gozan de fuerza de verdad legal y efectos de cosa juzgada. En cambio, los dems rga13

nos del Estado que realizan funciones jurisdiccionales lo hacen a travs de actos administrativos, condicionados por la legislacin. Pero como antes dije, adems de la funcin normativa, de la funcin poltica y de la funcin jurisdiccional, los rganos del Estado tambin ejercen la funcin de control, cuando vigilan, supervisan y velan por la regularidad del ejercicio de otras actividades tanto de actividades estatales como de las que realizan los administrados. En este caso, en Venezuela, el ejercicio de esta funcin de control se ha atribuido como funcin propia a los rganos que ejercen el Poder Ciudadano, pero ello tampoco implica una atribucin exclusiva y excluyente, sino que al contrario, todos los otros rganos del Estado tambin ejercen regularmente la funcin de control. La Asamblea Nacional, en ejercicio del Poder Legislativo ejerce la funcin de control sobre el gobierno, la Administracin Pblica Nacional y los funcionaros ejecutivos (Art. 187,3; 222); el Presidente de la Repblica como Jefe del Ejecutivo Nacional ejerce las funciones de control jerrquico en relacin con los rganos de la Administracin Pblica (Art. 226) y los rganos que la integran esencialmente controlan las actividades de los particulares, de acuerdo con la regulacin legal de las mismas; el Consejo Nacional Electoral, en ejercicio del Poder Electoral, ejerce el control de las actividades de los rganos subordinados (Art. 293), y sobre los procesos electorales y los partidos polticos (Art. 293); y el Tribunal Supremo de Justicia ejerce las funcin de control judicial de la constitucionalidad y legalidad de todos los actos del Estado (Art. 259; 336). Por tanto, la funcin de control, como actividad privativa e inherente del Estado mediante la cual sus rganos supervisan, vigilan y controlan las actividades de otros rganos del Estado o de los administrados, se ejerce por todos los diversos rganos estatales en ejercicio del Poder Pblico. Por ello, si bien podra considerarse como una funcin propia de los rganos que ejercen el Poder Ciudadano, no es una fun14

cin privativa y exclusiva de ellos, pues todos los otros rganos estatales tambin la ejercen. Pero aparte de las funciones normativa, poltica, jurisdiccional y de control, los rganos del Estado tambin ejercen otra quinta funcin, que es la funcin administrativa, precisamente aquella a travs de la cual entran en relacin con los particulares, como sujetos de derecho, en la gestin del inters pblico. De all la distincin tradicional entre la funcin de crear el derecho (la normativa), la funcin de aplicar el derecho imparcialmente (la jurisdiccional), y la funcin que conduce al Estado a actuar en relaciones jurdicas como sujeto de derecho, al gestionar el inters pblico (la administrativa). En las dos primeras, el Estado, al crear el derecho o al aplicarlo, puede considerarse que es un tercero en las relaciones jurdicas que surgen; en la ltima, en cambio, el Estado es parte de la relacin jurdica que se establece entre la Administracin y los particulares, como sujeto de derecho gestor del inters pblico. De all que la personalidad jurdica del Estado precisamente se concretiza en el derecho administrativo, en general y precisamente, cuando sus rganos ejercen la funcin administrativa (al igual que cuando ejercen la funcin de control). Ahora bien, al igual que lo que sucede con las funciones normativa, poltica, de control y jurisdiccional, la funcin administrativa tampoco est atribuida con carcter de exclusividad a alguno de los rganos del Poder Pblico. Por ello, si bien la funcin administrativa puede considerarse como funcin propia, por ejemplo, de los rganos ejecutivos y electorales, concretizada bsicamente a travs de actos administrativos, ello no significa que la ejerzan con carcter exclusivo y excluyente. Al contrario, todos los dems rganos del Estado tambin ejercen la funcin administrativa: por ejemplo, la Asamblea Nacional, al autorizar diversos actos de los rganos ejecutivos o al dictar actos relativos a su personal o servicios administrativos, realizan la funcin adminis15

trativa; y los rganos que ejercen el Poder Judicial o el Poder Ciudadano tambin realizan la funcin administrativa al dictar actos concernientes a la administracin del personal o de los servicios, o al imponer sanciones. En esta forma, la funcin administrativa, como actividad privativa e inherente del Estado mediante la cual sus rganos, en ejercicio del Poder Pblico, entran en relaciones jurdicas con los administrados, se puede realizar por los diferentes rganos administrativos en ejercicio del Poder Ejecutivo, del Poder Electoral y del Poder Ciudadano; por la Asamblea Nacional, en ejercicio del Poder Legislativo; y por los tribunales de la Repblica, en ejercicio del Poder Judicial. La funcin administrativa, por tanto, si bien es una funcin propia de los rganos ejecutivos y electorales, no es una funcin privativa y exclusiva de ellos, pues los otros rganos estatales tambin la ejercen dentro del mbito de sus respectivas competencias constitucionales y legales. De lo antes dicho resulta, por tanto, que el concepto de funciones del Estado es distinto al de poderes del Estado. El Poder Pblico (con su divisin, sus ramas o su distribucin), constituye en s mismo una potestad o situacin jurdica constitucional individualizada, propia y exclusiva de los rganos del Estado, mediante cuyo ejercicio stos realizan las funciones que le son propias. Las funciones del Estado, por su parte, constituyen la forma de ejercicio exclusivo de las actividades esenciales e inherentes al Estado. Poder y funcin son, por tanto, distintos elementos en la actividad del Estado: el Poder Pblico como situacin jurdica constitucional o potestad, tiene su fuente en la propia Constitucin y existe la posibilidad de ejercerlo desde el momento en que est establecido en ella; la funcin estatal, en cambio, presupone siempre el ejercicio del Poder Pblico por un rgano del Estado, y slo cuando se realiza una funcin estatal es que hay ejercicio concreto del Poder Pblico, que en definitiva se manifiesta en determinados actos estatales.

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De lo anterior resulta, por tanto, que en cada una de las ramas del Poder Pblico Nacional, si bien existe una diferenciacin orgnica de poderes con la asignacin de funciones propias a cada uno de los rganos del Estado, el ejercicio de las mismas por dichos rganos en general no es exclusivo ni excluyente. En otras palabras, existen rganos legislativos, ejecutivos, de control, judiciales y electorales; pero las funciones normativa, poltica, jurisdiccional, de control y administrativa del Estado no coinciden exactamente con aquella divisin o separacin orgnica. De all que a la primera propuesta que les formul del carcter inter orgnico de la Administracin Pblica, le sigue esta segunda propuesta que quera formularles, del tambin carcter inter orgnico del ejercicio de las funciones estatales, de manera que la separacin orgnica de poderes no coincide con la distribucin de funciones. Por ello, no slo en mltiples oportunidades los rganos del Estado, adems de sus funciones propias, ejercen funciones que por su naturaleza deberan corresponder a otros rganos, sino que tambin en mltiples oportunidades la Constitucin permite y admite la intervencin o interferencia de unos rganos en las funciones propias de otros. III EL CARCTER INTERFUNCIONAL DE LOS ACTOS ESTATALES Y DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS De lo dicho hasta ahora podemos concluir, primero, que no hay coincidencia entre poderes pblicos y rganos del Estado, y segundo, que tampoco hay coincidencia entre rganos estatales y las funciones del Estado. Ahora tambin digo que tampoco hay coincidencia entre la funcin del Estado y los actos jurdicos que emanan de su ejercicio como manifestacin de la voluntad estatal.

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Y esta es la tercera premisa que quera formularles, del carcter inter funcional de los actos estatales, en el sentido de que no hay coincidencia entre las funciones del Estado y los actos estatales, de manera que los actos estatales son dictados en ejercicio de todas las funciones del Estado y no siempre en ejercicio de unas sola, por lo que he afirmado que los actos administrativos no son dictados en ejercicio de la sola funcin administrativa y al contrario tienen carcter interfuncional. Por ello, es que precisamente los actos del Estado no pueden clasificarse segn la funcin estatal que realizan los rganos del Estado al dictarlos, pues de ser as tendramos que hablar por ejemplo de actos normativos, de actos polticos, de actos jurisdiccionales, de actos de control o de actos de administracin; clasificacin que jurdicamente no nos conduce a nada, pues, por ejemplo, tan acto normativo sera una ley del Congreso como un reglamento administrativo; tan acto poltico podra ser una ley del Congreso como un acto de gobierno; tan acto jurisdiccional podra ser una sentencia judicial como un acto administrativo de alguna Administracin independiente de regulacin; tan acto de control, podra ser un acto parlamentario sin forma de ley, como una sentencia judicial o un acto administrativo; y tan acto de administracin podra ser una ley, un acto parlamentario sin forma de ley, como un acto administrativo. He dicho que los diversos rganos del Estado realizan las diversas funciones del Estado, de lo cual resulta que los actos cumplidos en ejercicio de las mismas no son siempre los mismos ni tienen por qu serlo. Hagamos el ejercicio de aplicar esta afirmacin, particularmente analizando el rgimen constitucional venezolano. Fijmonos primero en el rgano legislativo. Tal como lo he sealado, la Asamblea Nacional, en ejercicio del Poder Legislativo puede ejercer funciones normativas, polticas, jurisdiccionales, de control y

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administrativas, pero los actos que emanan de la misma al ejercer dichas funciones no son, necesariamente, ni uniformes ni correlativos. En efecto, cuando ejerce la funcin normativa, es decir, crea normas jurdicas de carcter general actuando, la Asamblea Nacional lo puede hacer sancionando leyes (Art. 203), pero cuando lo hace en otra forma distinta, por ejemplo, al dictar sus reglamentos internos, ello lo hace a travs de actos parlamentarios sin forma de ley (Art. 187,19). Ambos pueden considerarse actos legislativos por emanar del Legislador, pero de distinto valor normativo. Cuando la Asamblea Nacional ejerce la funcin poltica, es decir, intervienen en la formulacin de las polticas nacionales, lo puede hacer tambin a travs de leyes (Art. 303) o de actos parlamentarios sin forma de ley (Art. 187,10); y cuando participa en el ejercicio de la funcin jurisdiccional al autorizar el enjuiciamiento del Presidente de la Repblica, la Asamblea Nacional concretiza su accin a travs de un acto parlamentario sin forma de ley (266,2). Cuando la Asamblea Nacional ejerce sus funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica tambin dicta actos parlamentarios sin forma de ley (Art. 187,3); y por ltimo, cuanto ejerce la funcin administrativa, ella puede concretarse en leyes (187,9), en actos parlamentarios sin forma de ley (Art. 187,12) e incluso en actos administrativos (Art. 187,22). Veamos ahora la situacin de los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo, particularmente el Presidente de la Repblica. Estos pueden realizar la funcin normativa, lo cual se puede concretizar tanto en decretos-leyes como en reglamentos, estos ltimos considerados como actos administrativos de efectos generales (Art. 236,10; 266,5) y, por tanto, de rango sub legal. En cambio los decretos leyes tienen rango y valor de ley. Pero el Presidente de la Repblica, adems de la funcin normativa, tambin realiza la funcin poltica cuando dicta actos de gobierno, que son actos dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitu19

cin (Art. 236,2,4,5,6,19,21). Adicionalmente, los rganos del Poder Ejecutivo, en general, ejercen la funcin jurisdiccional cuando resuelven conflictos entre partes y, por supuesto, realizan la funcin administrativa y la funcin de control de actividades tanto del propio Estado como de los particulares, en cuyo ejercicio emanan actos administrativos. En esta forma, los rganos del Poder Ejecutivo ejercen todas las funciones del Estado y dictan decretos leyes, actos de gobierno y actos administrativos. Pero veamos ahora lo que ocurre con los rganos que ejercen el Poder Judicial. Cuando por ejemplo el Tribunal Supremo de Justicia ejerce la funcin normativa, en su ejercicio dicta reglamentos o actos administrativos de efectos generales; cuando ejerce la funcin administrativa y la funcin de control respecto de los rganos de la administracin de justicia (Art. 267), dicta actos administrativos; y cuando ejerce la funcin jurisdiccional, dicta actos judiciales (sentencias) (Art. 266, 336). Otro tanto ocurre con los rganos que ejercen el Poder Ciudadano y el Poder Electoral: cuando realizan la funcin normativa, dictan reglamentos, como actos administrativos de efectos generales; y cuando realizan la funcin administrativa y de control, la misma se concreta en actos administrativos. Puede decirse, entonces, que si bien la separacin orgnica de poderes puede tener concordancia con algunos actos estatales, como por ejemplo, los actos de gobierno como reservados al Presidente de la Repblica; los actos legislativos como reservados a la Asamblea Nacional, la cual puede delegarlos en el Ejecutivo Nacional; y los actos judiciales reservados a los Tribunales; esta concordancia termina all, pues los actos administrativos, al contrario, no estn reservados a ningn rgano estatal especfico, sino que se dictan por todos ellos. Otro tanto ocurre con los rganos que ejercen el Poder Ciudadano y el Poder Electoral: cuando realizan la funcin normativa, dictan reglamentos, como actos administrativos de efectos generales; y cuando 20

realizan la funcin administrativa y de control, la misma se concreta en actos administrativos. De lo que he dicho hasta ahora, resultan entonces los siguientes actos estatales: las leyes; los actos parlamentarios sin forma de ley; los decretos-leyes; los actos de gobierno; las sentencias y los actos administrativos sean reglamentarios o de efectos particulares. Si relacionamos dichos actos con el ejercicio de las funciones del Estado, resulta que el ejercicio de la funcin normativa se puede manifestar, variablemente, a travs de leyes, actos parlamentarios sin forma de ley, decretos-leyes y reglamentos (actos administrativos de efectos generales); que el ejercicio de la funcin poltica, se manifiesta a travs de actos de gobierno, de leyes y de actos parlamentarios sin forma de ley; que el ejercicio de la funcin jurisdiccional, se manifiesta a travs de actos parlamentarios sin forma de ley, de actos administrativos y de sentencias; que el ejercicio de la funcin de control, resulta en leyes, actos parlamentarios sin forma de ley, actos administrativos y sentencias; y que el ejercicio de la funcin administrativa, se concretiza a travs de leyes, actos parlamentarios sin forma de ley y actos administrativos. En sentido inverso, puede decirse que las leyes slo emanan de la Asamblea Nacional actuando no slo en ejercicio de la funcin normativa, sino de la funcin poltica, de la funcin de control y de la funcin administrativa; que los actos de gobierno emanan del Presidente de la Repblica, actuando en ejercicio de la funcin poltica; que los decretosleyes emanan tambin del Presidente en ejercicio de la funcin normativa; que los actos parlamentarios sin forma de ley emanan de la Asamblea Nacional, actuando en ejercicio de las funciones normativas, poltica, de control y administrativa; y que los actos judiciales (sentencias) slo emanan de los tribunales, actuando en ejercicio de la funcin jurisdiccional. En todos estos casos, el tipo de acto se dicta exclusivamente por un rgano estatal, pero en ejercicio de variadas funciones estatales. Lo privativo y exclusivo de los rganos estatales en esos casos, no es el

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ejercicio de una determinada funcin, sino la posibilidad de dictar determinados actos: las leyes y los actos parlamentarios sin forma de ley por la Asamblea Nacional; los actos de gobierno y los decretos leyes por el Presidente de la Repblica; y los actos judiciales (sentencias) por los tribunales. En cuanto a los actos administrativos en cambio, stos pueden emanar de la Asamblea Nacional, actuando en funcin administrativa y en funcin de control; de los tribunales, actuando en funcin normativa, en funcin de control y en funcin administrativa; de los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo (Administracin Pblica Central) cuando actan en funcin normativa, en funcin jurisdiccional, en funcin de control y en funcin administrativa; de los rganos que ejercen el Poder Ciudadano actuando en funcin normativa, en funcin de control y en funcin administrativa; y de los rganos que ejercen el Poder Electoral actuando tambin en funcin normativa, en funcin de control y en funcin administrativa. Los actos administrativos en esta forma, y contrariamente a lo que sucede con las leyes, con los actos parlamentarios sin forma de ley, con los decretos-leyes, con los actos de gobierno y con las sentencias judiciales, no estn reservados a determinados rganos del Estado, sino que pueden ser dictados por todos ellos y no slo en ejercicio de la funcin administrativa, sino en ejercicio de todas las funciones del Estado. El criterio esencial que los distingue de todos los dems, es de orden formal, en el sentido de que siempre tienen rango sub legal. En ello coinciden con los actos judiciales, por lo que para la distincin entre el acto administrativo y el acto judicial, si bien no puede utilizarse el criterio formal de su graduacin en el ordenamiento jurdico ya que ambos son dictados en ejecucin directa e inmediata de la legislacin y en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin, los mismos s se pueden distinguir con base tanto en el criterio orgnico como en el criterio formal. Desde el punto de vista orgnico, porque el acto

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judicial est reservado a los tribunales como rganos independientes y autnomos, con carcter de exclusividad, ya que slo stos pueden dictar sentencias; y desde el punto de vista formal, porque la declaracin de lo que es derecho en un caso concreto que realizan los rganos judiciales, la hacen mediante un acto que tiene fuerza de verdad legal, que slo las sentencias poseen. En conclusin, por tanto, en cuanto a la distincin entre los actos estatales, no siendo posible realizarla globalmente conforme al criterio orgnico, ya que no hay total coincidencia entre los rganos del Estado y los actos que se dictan por los mismos; ni conforme al criterio funcional, pues tampoco hay coincidencia entre el ejercicio de las funciones del Estado y los actos que emanan de su ejercicio; debe recurrirse al ms que clsico principio de la formacin del derecho por grados derivado del nivel de ejecucin de las normas constitucionales, lo que por lo dems origina los dos grandes sistemas de control judicial de los actos estatales: la Jurisdiccin Constitucional y la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. En efecto, de lo que he dicho hasta ahora, podemos fijar la distincin entre aqullos actos de Estado que se dictan en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, es decir, que son dictados directamente en ejercicio de poderes constitucionales, y aqullos actos cuya ejecucin no est directamente relacionada con la Constitucin y que se dictan en ejercicio directo de poderes establecidos en normas de derecho inferiores a la Constitucin, es decir, actos dictados en ejecucin directa e inmediata de la legislacin y en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. Los primeros, como son las leyes, los actos parlamentarios sin forma de ley, los decretos leyes y los actos de gobierno, son actos realizadas en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, y precisamente por ello, slo estn y pueden estar sometidos a lo que dispone el Texto fundamental, no teniendo competencia general el Legislador pa-

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ra regularlos mediante leyes, salvo cuando haya una autorizacin expresa constitucional. Los segundos, en cambio, como son las sentencias y los actos administrativos, son actos dictados en ejecucin directa e inmediata de la legislacin e indirecta y mediata de la Constitucin, por lo que y precisamente por ello, adems de estar sometidos al texto fundamental como toda actividad estatal, estn sometidos a las regulaciones establecidas en las leyes y en todas las otras fuentes del derecho. Los primeros, por otra parte, los dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, slo estn sometidos al control de constitucionalidad a cargo de la Jurisdiccin Constitucional que en Colombia corresponde a la Corte Constitucional y en Venezuela a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo (Arts. 334, 336,2 y 4); los segundos, los dictados en ejecucin directa e inmediata de la legislacin, en cambio, estn sometidos al control tanto de constitucionalidad como de legalidad que corresponden a las otras Jurisdicciones del Poder Judicial, tanto a las ordinarias, como sucede con las apelaciones y la Casacin en lo que concierne a los actos judiciales; como a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (Arts. 259, 297) cuando se trata de actos administrativos. Los actos administrativos, por tanto y por esencia, constituyen actos estatales que se realizan siempre en ejecucin directa e inmediata de la legislacin y por tanto, en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin; y precisamente por ello se dice que esencialmente son de carcter sub legal, pues estn sometidos no slo a la Constitucin sino a la ley, y por eso es que su control corresponde a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Por supuesto, como antes dijimos, tambin los actos judiciales son siempre de carcter sub legal, siendo la diferencia entre uno y otro de carcter orgnico, en el sentido que los actos judiciales siempre las realizan rganos autnomos e independientes en ejecucin de la funcin jurisdiccional, como lo son los rganos que ejercen el Poder Judicial, con fuerza de verdad legal.

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De lo anterior resulta, por tanto, que lo que constituyen las normas de derecho en relacin con cada rgano del Estado, vara y tiene un mbito diferente dependiendo de la posicin que tiene cada norma o acto del Estado en el sistema jurdico jerarquizado. Por ello, para el Legislador, legalidad quiere decir constitucionalidad o sumisin a la Constitucin, igual que para el Jefe de Estado con respecto a los actos de gobierno. En ambos casos, dichos actos se adoptan en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, sin la interferencia de actos del Parlamento, en forma tal que slo estn subordinados a la Constitucin y no puede en general haber ley alguna que los condicione, dando origen al control judicial de la constitucionalidad de los actos estatales (Jurisdiccin constitucional). Pero es evidente que el principio de legalidad desempea un papel mucho ms importante en el segundo nivel de ejecucin del ordenamiento jurdico, es decir, en aquellos actos del Estado dictados en ejecucin directa e inmediata de la legislacin. Aqu ha sido donde el principio de legalidad se ha desarrollado en el pleno sentido de la palabra, particularmente con referencia a la Administracin Pblica, dando origen al control judicial o jurisdiccional de la legalidad de los actos administrativos (Jurisdiccin contencioso administrativa), y por consiguiente, al derecho administrativo. En consecuencia, en un Estado de derecho, el grado de sumisin de la Administracin Pblica al principio de la legalidad, es de mayor mbito que el de la sumisin a las normas de derecho por parte de los rganos constitucionales del Estado. La Asamblea o el Parlamento estn sometidos a la Constitucin e, incluso, el Jefe de Estado o de Gobierno, cuando dicta actos de gobierno slo est sometido en general, a la Constitucin; mientras que los rganos y las autoridades administrativas estn envueltos en un rea de legalidad de mayor mbito puesto que estn sometidos a la "legislacin", la cual ejecutan. Esta es la razn por la cual, en este campo, el principio de legalidad tom el significado

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que normalmente tiene en relacin a la actividad administrativa del Estado contemporneo. Por supuesto, y para concluir, en un Estado constitucional y democrtico de derecho, este ltimo tema de la legalidad es el ms esencia para el derecho administrativo, pues en definitiva para eso existe nuestra disciplina, para conformar el marco de jurdico de constitucionalidad y legalidad al cual debe ajustarse el Estado y la Administracin Pblica, y permitirle a los ciudadanos poder controlar las actuaciones inconstitucionales e ilegales de los poderes pblicos. Para ello, por supuesto, no basta con normas, principios y balances constitucionales entre los rganos del Estado, por ms excelsos que sean; es necesario que funcionen efectivamente como garantas constitucionales, para lo cual es indispensable que existan Poderes Pblicos efectivamente autnomos e independientes entre si, que se controlen mutuamente no slo en el papel, que como bien sabemos puede servir para todo-, y en particular, que exista un Poder Judicial autnomo e independiente que pueda realmente controlar al Poder. Si esto no existe, como deca al inicio, es muy difcil tener razn, pues nadie es capaz de darla. Y lamentablemente, justicia autnoma e independiente es lo que hoy no existe en Venezuela; lo que afecta tanto nuestro derecho pblico. As. la Jurisdiccin Constitucional, lamentablemente, en lugar de ser la culminacin del proceso de control constitucional del Estado de derecho que todos habamos soado, ha resultado ser un oscuro y diablico instrumento de consolidacin del autoritarismo con ropa de camuflaje de legalidad: y los tribunales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, desde hace varios aos, ya saben bien a que atenerse, despus que las oficinas de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, el ms alto tribunal en la materia por debajo de la Corte Suprema, fueron allanadas por la polica poltica, y sus Magistrados ignominiosamente destituidos, habiendo quedado la ciudadana sin Corte contencioso administrativa por casi un ao imagnense Ustedes, que no tuvieran Consejo de Estado por un ao-, y ello solo porque se les ocurri otorgar una simple medida cautelar en un juicio de amparo o tutela iniciado 26

por la Federacin de Colegios de Mdicos del pas, contra las autoridades sanitarias nacionales y locales, por la contratacin masiva, ilegal y discriminatoria de mdicos extranjeros. Nuestro derecho administrativo, por tanto, excelso en la teora, en la prctica ha sido virtualmente objeto de una especie de suspensin de efectos, que esperemos no sea sine die, y tenga trmino, para cuyo logro seguir luchando como tantos otros destacados profesores venezolanos, desde adentro y desde afuera del pas, en fin, desde donde uno se encuentre y particularmente desde los reductos acadmicos, como lo es esta Universidad del Externado de Colombia, donde la libertad acadmica, los valores democrticos, la amistad sincera y la solidaridad abruman. Muchas gracias de nuevo a todos. Bogot, 19 de mayo de 2006.

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