BOLETN DE PREJAL/ PER N 1 - 2008 PREJAL inicia sus actividades en el Per el 2006, con la elaboracin de un diagnstico del empleo

juvenil en el Per. Luego, como parte de la iniciativa de la Oficina Regional de la OIT, fue elaborado un segundo diagnstico que fue puesto a debate desde sus versiones iniciales a travs de diversos mecanismos, entre ellos tres Jornadas de Trabajo (setiembre 2006) y una Jornada Tcnica (diciembre 2007). Jornadas de trabajo con gremios empresariales, sindicatos y funcionarios del MTPE (setiembre 2006): En estas reuniones se dio a conocer el diagnstico par su consideracin por parte de las organizaciones convocadas. Jornada tcnica de debate de propuestas a favor del empleo juvenil: diciembre 2006, con participacin de la Ministra Susana Pinilla. En esta reunin, en la cual participaron cerca de 30 expertos nacionales y representantes de organismos multilaterales, se debati el contenido de propuestas de lineamientos y programas a favor del empleo juvenil, propuestos desde la OIT (PREJAL y la Oficina Subregional Andina). Particip adems el Viceministro Barreda y la congresista Luciana Len. Plan de Trabajo MTPE PREJAL: durante el primer semestre de 2007 se llevaron a cabo una serie de reuniones con el Viceministerio de Promocin del Empleo para concretar un plan de trabajo en el marco de la finalidad y objetivos del PREJAL. En junio del mismo ao, se previeron las siguientes acciones: elaboracin de un Plan de Accin de Empleo Juvenil; el desarrollo de una Propuesta para medir la eficacia de la educacin superior y

tcnica en el mercado laboral; realizacin de Foros sobre Formacin Profesional, Trabajo Decente y Empleo Juvenil de manera descentralizada. Foros sobre Formacin Profesional, Trabajo Decente y Empleo Juvenil en las ciudades de Cusco y Cajamarca (diciembre del 2007). Fueron talleres de sensibilizacin sobre el empleo juvenil con participacin del Viceministro. Consultora para elaborar un Plan de Accin de empleo juvenil. Este Plan sera presentado por el Gobierno para su debate pblico y tomado como base de una poltica nacional a favor del empleo juvenil. Consultora para el diseo de la metodologa para medir la eficacia de la educacin superior y tecnolgica en trminos de retornos econmicos. La idea es implementar, en el mediano plazo, un mecanismo que permita a los padres de familia o jvenes del pas saber cunto paga el mercado por carreras, de tal forma que sea un elemento poderoso de decisin vocacional y de inversin en su educacin. En este primer nmero del boletn de PREJAL en el Per, presentamos un avance del Plan de Accin de Empleo Juvenil para el pas, elaborado por el consultor Federico Tong, que da cuenta de las principales consideraciones para su implementacin. Vale resaltar que a la fecha (marzo 2008), el plan est en proceso de implementacin, con la participacin directa del Viceministerio de Promocin del Empleo y la representante del Congreso de la Repblica, que son el soporte tcnico y poltico del Gobierno para su sostenibilidad futura.

Consideraciones para el Plan de Accin de Empleo Juvenil en el Per A diferencia de otras polticas pblicas, por ejemplo las relacionadas con la mujer o la niez, que cuentan con importantes actores corporativos que las respaldan y ejercen presiones; las polticas que estn relacionadas con los jvenes incluyendo las polticas de empleo para jvenes-, no cuentan con el actor que las impulse. Ello explica el escaso desarrollo en general y la escasa relevancia que tienen para los tomadores de decisiones a todos los niveles. Una indita oportunidad radica en el hecho de que en la presente dcada el tema del empleo de los jvenes ha adquirido una mayor relevancia en la agenda de las polticas pblicas. Jean Maninat, Director Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe sostiene que el tema del trabajo de los jvenes ha venido adquiriendo un mayor protagonismo en las sociedades latinoamericanas y del Caribe, tanto por la contribucin que ellos pueden dar al crecimiento econmico que experimenta la regin como por las altas tasas de desempleo juvenil que se dan, 1 an en pases econmicamente exitosos , los cuales tienen efectos conexos con un conjunto de conductas de riesgo que afectan a los adolescentes y jvenes. Desde la mirada de las polticas de juventud, el empleo juvenil -que ha sido definido como una Prioridad Hemisfrica en las Amricas por la OIT- enfrenta algunos retos que es necesario puntualizar y que estn relacionados con la condicin juvenil y su naturaleza y que tienen relacin con el actor que impulse las polticas pblicas.

1 Prlogo de Jean Maninat al Informe Regional de Amrica Latina. Trabajo Decente y Juventud. OIT, 2007. Disponible en: www.oit.org.pe/tdj

a) La condicin juvenil es transitoria por definicin. Se trata de una de las pocas condiciones sociales que inevitablemente se pierde con el paso de los aos. Y si bien esto tambin ocurre por ejemplo con los nios, en el caso de los jvenes esto adquiere una gran relevancia, en la medida que se trata de un momento clave de la vida, en la que todos nos dedicamos a construir dos cosas muy importantes: identidad y autonoma. Ello le da a estas dinmicas una relevancia muy particular, pues lo que hagamos en esta etapa determinar lo que ocurra con nuestras vidas en el futuro. b) Mientras las mujeres y los trabajadores (entre otros movimientos sociales) actan en trminos corporativos, los jvenes lo hacen en torno a causas universales. Las juventudes organizadas han sido protagonistas de numerosos procesos sociales y polticos sumamente relevantes en nuestro pas, pero siempre en relacin a causas universales y no en relacin a polticas especficas. A diferencia de los trabajadores, los campesinos o las mujeres, los jvenes no se guan fundamentalmente por las dimensiones materiales de su existencia, sino que lo hacen sobre todo- en funcin de las dimensiones simblicas de la misma. c) La conducta negativa comienza en la juventud. Aunque muchos empiezan a participar en actividades violentas en la adultez y hay nios pequeos que abandonan la escuela, la mayora de las personas se involucra por primera vez en este tipo de conductas entre los 12 y los 24 aos de edad. d) Las circunstancias y acciones que conducen a la desigualdad general en nuestro pas y en la Regin surgen primero durante la juventud. Mientras que la matrcula escolar infantil (nios menores de 12 aos) en Amrica Latina y el Caribe es casi universal, la matrcula en educacin secundaria est muy lejos de serlo, especialmente entre la poblacin pobre. Pocos nios son padres, pero la mayora de las nias pobres de 17 aos son madres. La delincuencia afecta de manera desproporcionada a los segmentos ms pobres de la sociedad y si bien los factores detrs de estas diferencias pueden surgir durante la infancia, sus resultados negativos se materializan durante la juventud. e) Los jvenes reaccionan de manera distinta a los incentivos. En comparacin con los adultos y los nios, para los jvenes la presin del grupo, la formacin de la identidad y la necesidad de establecer su independencia son consideraciones de mucha importancia a la hora de tomar decisiones. Los jvenes son ms susceptibles a conductas impulsivas y a la bsqueda de emociones que los adultos. Adems, los adultos tienden a considerar con ms frecuencia que los jvenes las alternativas, los riesgos y las consecuencias de largo plazo y, por eso, tienden a tomar mejores decisiones que los jvenes. La capacidad de anticiparse al futuro aumenta con la edad, y con ello aumenta tambin la capacidad de tomar mejores decisiones. Para la elaboracin del Plan de Accin sobre Empleo Juvenil en el Per partiremos de la premisa, segn la cual, los jvenes merecen una atencin especial y por lo tanto, las polticas dirigidas a los jvenes deben ser distintas a aquellas destinadas a nios y adultos y prestar 2 mayor atencin a los grupos de jvenes en situacin de vulnerabilidad y riesgo . Las actividades de desarrollo de los jvenes no son una extensin del desarrollo infantil y por lo tanto se requieren polticas pblicas diferenciadas para los jvenes. Instrumentos internacionales que servirn de gua al Plan de Accin de Empleo Juvenil En cuanto a la definicin de objetivos, metas e indicadores relacionados con el trabajo decente y el empleo juvenil, nos vamos a guiar por dos instrumentos aprobados en la Cumbre del Milenio (New York, 2000) y en la XVI Reunin Regional Americana (Brasilia, 2006) de la OIT.

2 El potencial de la juventud: polticas para jvenes en situacin de riesgo en Amrica Latina y el Caribe. Resumen ejecutivo. Banco Mundial, 2007. Disponible en: http://siteresources.worldbank.org/INTLACINSPANISH/Resources/Youth_Spanish_Ex_Summary.pdf

Objetivos del Milenio Objetivos (8) Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Metas (15) Reducir la tasa de desempleo de Jvenes comprendidos entre los 15 y 24 aos, por sexo y total.

Indicadores Reducir la tasa de desempleo de jvenes (1524) a la mitad en el 2010

Agenda Hemisfrica para las Amricas 2006-2015 Objetivos Metas Polticas Promover una Reducir a la mitad, en 1. Atajar la expulsin de jvenes del sistema educativo 2. incrementar las oportunidades de empleo de los jvenes. mayor formacin y un plazo de 10 aos, el una mejor insercin porcentaje de jvenes Facilitar el vnculo de los jvenes con la demanda laboral. laboral de la mayores de 15 aos Incentivos para la contratacin en el empleo formal. juventud. que no estudia ni Promover la iniciativa empresarial de los jvenes. trabaja. Promover la acreditacin de la formacin y experiencia acumuladas. Actuar especficamente en el campo de las TIC.

Esta agenda tiene como objetivos estratgicos el cumplimiento de las normas y derechos laborales, la generacin de mayores oportunidades de empleo para mujeres y hombres, la mayor eficacia y cobertura de la proteccin social y la promocin del dilogo social y el fortalecimiento de las organizaciones y actores sociales que de l forman parte. En cuanto al enfoque, las estrategias y definicin de polticas nos basamos en las siguientes: Los planteamientos de la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT, que tiene como antecedentes haber inscrito en la orden del da el tema del empleo de los jvenes los aos 1986, 1996, 1998, 2000. En la ltima de 2005 se estableci un enfoque integrado que combine polticas macroeconmicas y medidas especficas para los jvenes, y que considere la oferta y la demanda de mano de obra, as como la cantidad y la calidad del empleo Las recomendaciones de la Red de Empleo Juvenil -la cual configura la mayor alianza mundial en pro del empleo de los jvenes- que fue establecida el 2001 por el Secretario General de la ONU para dar cumplimiento al compromiso mundial de la Declaracin del Milenio y coordinar esfuerzos con la ONU, el Banco Mundial y la Organizacin Internacional del Trabajo en relacin al empleo juvenil, y para tomar accin en cuanto a recomendaciones del panel de expertos. En diciembre de 2002, la Asamblea General de la ONU adopt, con 106 copatrocinadores, una resolucin para promover el empleo juvenil, alentando a los estados miembros a preparar estudios nacionales y planes de accin sobre empleo juvenil, e involucrar a las organizaciones juveniles y a los jvenes en general. La red de empleo juvenil es el principal organismo encargado de coordinar la implementacin de la resolucin A/57/165 de la Asamblea General.
Red de Empleo Juvenil (ONU, Banco Mundial y OIT) Estrategias Empleabilidad (Employability): Equidad de oportunidades (Equal opportunities): Emprendedurismo (Entrepreneurship): Creacin de empleo (Employment creation): Polticas Invertir en la educacin y formacin tcnica profesional y vocacional, as como mejorar el impacto de estas inversiones; promover las mismas oportunidades a mujeres jvenes que a hombres jvenes; facilitar la creacin y la implementacin de nuevas empresas para fomentar ms y mejores empleos; centrar las polticas macro-econmicas en la creacin de empleo.

Tambin consideramos pertinente analizar e incorporar los planteamientos de enfoque y polticas del Informe Mundial de Desarrollo 2007 del Banco Mundial, cuya edicin nmero 29 ha sido dedicado a analizar sobre el desarrollo y las nuevas generaciones, y se proponen un conjunto de polticas y medidas especficas tanto en la promocin de oportunidades de empleo y segundas oportunidades a jvenes en riesgo en materia de empleo.

Enfoque Establecer la lente de la juventud en el establecimiento de las polticas para el desarrollo.

Polticas a) Ampliar las oportunidades para los jvenes, y con ese fin subsanar las deficiencias en materia de educacin, empleo y participacin cvica b) Ampliar el acceso a los recursos y la informacin para mejorar las decisiones de los jvenes c) Ofrecer a los jvenes segundas oportunidades que les permitan compensar las desventajas o los errores del pasado

En este tercer eje de polticas se recomienda a los pases a establecer programas destinados a jvenes que han quedado rezagados debido a circunstancias difciles o decisiones desacertadas, entre ellas: desercin escolar, drogadiccin, conducta delictiva o desempleo prolongado. Las segundas oportunidades ayudan a los jvenes a reconstruir su futuro y, consiguientemente, generan beneficios a largo plazo para la sociedad en su conjunto. Esto es concurrente con el concepto de Trayectorias de Trabajo Decente del Informe Regional OIT. Finalmente, consideramos importante tambin actualizar este marco internacional con otras instancias con las cuales sera conveniente establecer un espacio de dilogo durante el proceso de elaboracin del Plan de Accin de Empleo Juvenil: La XV Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (Puerto Espaa, Trinidad y Tobago, 11 - 13 de septiembre de 2007) aprob su Plan de Accin y que establece como un lineamiento en uno de los Grupos de Trabajo, lo siguiente: a. Intercambiar, entre los pases del Hemisferio, proyectos, programas y polticas que hayan tenido impactos positivos en la generacin de empleo para los y las jvenes, dando especial relevancia a iniciativas innovadoras y a aquellas que se realicen bajo un esquema de coordinacin intersectorial y en alianza con el sector privado. La III Conferencia Regional Andina sobre Empleo, (Lima, Noviembre 2005), con este espacio subregional se cuenta con una instancia cuya finalidad es impulsar las discusiones sobre la temtica del empleo al ms alto nivel poltico, trabajar en el esbozo de una estrategia que permita una efectiva articulacin y convergencia de las polticas econmicas con las polticas sociales como va indispensable en la superacin de la enorme brecha social as como fortalecer el trabajo digno y decente. En su declaracin final se reafirma el compromiso entre los pases de la Comunidad Andina para superar la pobreza, la exclusin social y promover el crecimiento econmico con equidad, solidaridad y con polticas pblicas que fomenten el trabajo decente. Decisiones generales sobre el Plan Para tomar decisiones generales sobre el Plan de Accin Nacional de Empleo Juvenil planteamos algunas alternativas: 1) El rango de edad que va a abarcar el PAN: El estndar comparativo internacionalmente: 15-24 aos El rango oficial en Per de 15 a 29 aos 2) Periodo de tiempo de vigencia del PAN: La Agenda Hemisfrica de OIT (2008-2015) Los periodos gubernamentales (2008-2016) 3) En cual o cules procesos macros del pas se inserta el Plan Nacional: Los Tratados de Libre Comercio, La Descentralizacin Se puede desarrollar sobre la siguiente idea: Ms y Mejores Empleos para Jvenes en un Per en proceso de descentralizacin y con una economa cada vez ms abierta y en franco crecimiento.

4) Qu sectores van a ser responsables del Plan Nacional Plan del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) Plan de carcter multisectorial con liderazgo del MTPE 5) Cul va ser la estructura institucional de soporte del Plan de Empleo juvenil Programa Nacional de Empleo Juvenil Estructura Intersectorial a definir NOTA DE INTERS EN EL PER
Ral Andrade, consultor de PREJAL, premiado en Global Development Network La Global Development Network otorg el premio anual del ao 2007 Investigacin Sobresaliente para el Desarrollo al economista peruano Ral Andrade Ciudad, investigador de GRADE y actual consultor de PREJAL, por su propuesta para estudiar efectos del acceso de la mujer a servicios judiciales en zonas de escasos recursos en el Per. La Red de Desarrollo Global es la competencia acadmica ms importante a nivel internacional dirigida a profesionales que trabajan temas de desarrollo humano en el mundo. Desde que el premio se instaur en el ao 2000 hasta la fecha, cerca de 4.000 investigadores de ms de 100 pases han participado en dicho concurso. Este ao hubo ms de 700 participantes. Andrade tiene un doctorado y una maestra en economa por Washington University in St. Louis, as como un diploma de especializacin en anlisis institucional otorgado por el Center for the New Institucional Social Sciences. Actualmente es investigador asociado. Resea de propuesta de investigacin: Descentralizacin de cortes y violencia domstica contra la mujer El objetivo del estudio es evaluar si incrementar el acceso a los servicios formales de justicia bsica es un instrumento efectivo para reducir la violencia domstica contra la mujer. Para ello se evaluar el impacto del programa de construccin de Mdulos Bsicos de Justicia (MBJ) en indicadores de violencia familiar. El programa MBJ tuvo como objetivo descentralizar cortes de justicia bsica en zonas pobres del Per. Un MBJ es un edificio donde jueces, abogados de oficio, policas, fiscales y mdicos legistas trabajan conjuntamente para ofrecer servicios judiciales. Fueron construidos entre 1999 y 2003. La base de datos para la evaluacin se construir combinando datos del mdulo de violencia domstica de la Encuesta Nacional Demografica y de Salud (ENDES) con estadsticas judiciales al nivel de las localidades donde fueron instalados los MBJ y su rea de influencia. Se usarn dos estrategias de identificacin: - El diseo del programa contempl la construccin de un total de 83 MBJ en localidades seleccionadas de acuerdo a indicadores de necesidades bsicas insatisfechas. Estas localidades son muy similares entre si en caractersticas observables. Por razones presupuestarias slo 43 MBJ pudieron ser construidos. Por tanto es posible construir grupos de tratamiento y comparacin que en promedio sean similares. El grupo de tratamiento estar constituido por hogares viviendo en localidades donde fueron construidos los MBJ y el grupo de control por hogares viviendo en localidades donde los MBJ fueron solo planificados. - Existe la impresin de que la seleccin de las 43 localidades tratadas tuvo fines electorales lo que ofrece la posibilidad de utilizar el mtodo de variables instrumentales modelando la instalacin de MBJ en una localidad como funcin de la intencin de voto a ese mismo nivel.