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Ordenacin de reas Metropolitanas

NDICE INTRODUCCIN CAPTULO I: ANLISIS DE LAS ESTRUCTURAS TERRITORIALES DE ALTA COMPLEJIDAD 1.1. 1.2. El concepto de rea metropolitana ............................................................................. 4 Fases del crecimiento urbano hasta llegar a la estructura metropolitana ..................... 6 Conurbacin y rea metropolitana...................................................................... 7 Megalpolis y Ecumenpolis: ............................................................................. 7

1.2.1. 1.2.2. 1.3. 1.4.

Estructuras de las reas metropolitanas .................................................................... 8 Tipologa de las estructuras territoriales en las reas metropolitanas .......................... 9 Modelo mononuclear radial ................................................................................ 9 Modelo polinuclear reticular ............................................................................... 9 Modelo bijerrquico radial .................................................................................10 Modelo multijerrquico semirreticular ................................................................10

1.4.1. 1.4.2. 1.4.3. 1.4.4. 1.5. 1.6.

Los usos del suelo en las zonas metropolitanas ........................................................10 El dinamismo metropolitano y los temas principales de ordenacin ...........................11

CAPTULO II: ORDENACIN DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS EN LAS REAS METROPOLITANAS 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 3.1. 3.2. 3.3. Ordenacin de los asentamientos urbanos ...............................................................12 Reequilibrio metropolitano y nuevas centralidades ....................................................15 Los espacios abiertos e islas metropolitanas .............................................................15 Los cinturones verdes ..............................................................................................16 Ordenacin del espacio no urbanizado .....................................................................16 Generalidad .............................................................................................................18 La actividad industrial en el mbito metropolitano......................................................18 Los procesos urbansticos generados por la distribucin industrial.............................19

CAPTULO III: PLANIFICACIN DE LAS REAS METROPOLITANAS

3.3.1 Espacios industriales de las reas centrales .........................................................19 3.3.2 Espacios industriales de las coronas metropolitanas .............................................20

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3.3.3 Espacios industriales en la franja periurbana .........................................................20 3.4. 3.5. Las iniciativas de la promocin industrial en las reas metropolitanas........................20 La dinmica metropolitana de la actividad terciaria ....................................................21 centralizacin .22

3.5.1. La dinmica espacial del sector terciario: expansin, dispersin y

3.5.2. reas terciarias y formacin de nuevas centralidades metropolitanas ....................22 CAPTULO IV: INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE EN EL MBITO METROPOLITANO 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. Generalidad .............................................................................................................23 El modelo rediocntrico y sus limitaciones ................................................................23 La importancia creciente del sector logstico ............................................................25 Aproximacin metodolgica a la movilidad pendular y la delimitacin de las reas de Las divergencias entre la distribucin de la ocupacin y de la residencia ...................26 La movilidad y los transportes pblicos en el mbito metropolitano ............................26

trabajo ................................................................................................................................25

CAPTULO V: D.S. N004-2011-VIVIENDA REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO 5.1. 5.2. CAPTULO I. Generalidades.....................................................................................28 CAPTULO III: Del plan de desarrollo metropolitano ..................................................29

FUENTES DE INFORMACIN: ELECTRNICAS.................................................................................................................32

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INTRODUCCIN

Las reas metropolitanas tienen una gran diversidad de usos del suelo, ya que en ellas se concentran muchos habitantes que al no poder pagar los excesivos precios del suelo en el centro urbano se marcha a las periferias. Debido a esto, las reas metropolitanas poseen unas polticas de ordenacin especficas para todos los usos del suelo con el fin de que se equilibren las estructuras espaciales complejas. En el siguiente trabajo monogrfico se detalla lo complejo que puede llegar a ser un rea metropolitano sus implicancias en el desarrollo econmico, social y cultural dependen de comunicacin y reas de esparcimiento. La organizacin para la ordenacin de reas metropolitanas tiene su base en el inicio de la expansin de una ciudad.

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forma y aspectos de distribucin de los sectores de vivienda, zonas industriales, vas de

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CAPTULO I
ANLISIS DE LAS ESTRUCTURAS TERRITORIALES DE ALTA COMPLEJIDAD
1.1. El concepto de rea metropolitana1

en 1850, pero no ser hasta 1910 cuando la Oficina Federal lo recoja en su censo. La Oficina Federal entiende zona metropolitana como una ciudad central de ms de 200.000 habitantes y que no se halle incluida en el radio de influencia de otra gran poblacin. Dentro de esta zona, quedaba toda la parte del territorio situada a una distancia menor de 9,94 millas del centro, siempre que tuviese una densidad de poblacin mnima de 150 habitantes por milla cuadrada.

http://www.unioviedo.es/cecodet/formacion/OrdenacionTerritorio/docum/doc0809/tema_13.pdf

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El trmino de rea metropolitana se comienza a utilizar por primera vez en Norteamrica

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Con el tiempo la definicin inicial ha ido variando introduciendo nuevas variables y modificando algunos matices, pero teniendo siempre como base, el intentar precisar la relacin que se establece entre una ciudad importante y un territorio prximo que de alguna forma depende de ella. A continuacin se cita las definiciones que tuvieron ms importancia: Reed, (1930): El rea metropolitana se corresponde con la suma de la ciudad polar de unos 50.000 habitantes ms el extrarradio, formando en total un conjunto urbano de unos 100.000 habitantes. Standard Metropolitan Area, (1950) la define como: Condado o varios grupos de condados contiguos que contiene, cuanto menos, una ciudad de 50.000 o ms habitantes o varias ciudades gemelas twin cities con una poblacin mnima acumulada de 50.000 habitantes. Vinuesa, (1975): rea geogrfica continua, generalmente perteneciente a diferentes administraciones en las que se forma una gran aglomeracin humana que constituye un importante mercado de trabajo diversificado con fuertes relaciones de interdependencia entre los ncleos que la integran. La ordenacin urbana en las reas metropolitanas proviene del Regional Planning, que tena como objetivo afrontar el declive econmico y demogrfico de algunas regiones. La otra vertiente del Regional Planning surgi como respuesta al fuerte crecimiento de algunos ncleos urbanos, las reas metropolitanas, este plan planteaba la ordenacin de espacios sometidos a grandes presiones de todo tipo (residenciales, industriales, nuevas infraestructuras y equipamientos) ya que por aquel entonces la ordenacin urbana no era capaz de dar respuesta a esos problemas. Una caracterstica de las reas metropolitanas es su estructura como regin polarizada, esto se debe a que las influencias de la ciudad han sobrepasado los lmites de la superficie ocupada por la edificacin y, por lo tanto, se ha generado un espacio dispar, en el cual existe un ncleo urbano ms un entorno rural interdependientes.

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Existe una gran dificultad para establecer y delimitar las reas metropolitanas, aunque esta identificacin se suele hacer normalmente siguiendo tres criterios: Existencia de un mbito administrativo metropolitano, es decir, el rea metropolitana coincide con el ente administrativo, aunque puede ocurrir que el verdadero mbito metropolitano sobrepase el lmite administrativo. Un ejemplo de esto fue en su momento el caso del Greater London Council. Existencia de un mbito de planificacin metropolitana. Un claro ejemplo es el rea funcional del Bilbao Metropolitano. Existencia de un mbito estadstico y de estudio metropolitano. Es el caso del Standard Metropolitan Stadistical Areas en EEUU. 1.2. Fases del crecimiento urbano hasta llegar a la estructura metropolitana La formacin de las reas metropolitanas se ha de analizar dentro del proceso general de urbanizacin. El crecimiento polarizado es la clave para tratar de explicar el paso por las diferentes etapas de la evolucin urbana, con un crecimiento que se aceler con la aparicin de la ciudad industrial. Las metrpolis modernas surgen en una etapa posterior, en la que la industria ya no es el principal desencadenante del crecimiento urbano. El paso de pequeos ncleos urbanos a grandes reas metropolitanas se explica mediante cuatro estadios de desarrollo del sistema urbano: Estadio preindustrial: un ncleo relacionado con su entorno rural. Estadio industrial: la ciudad crece de manera compacta sobre todo a partir de la red de comunicaciones. El entorno rural proporciona los efectivos del crecimiento urbano. Estadio postindustrial: regin urbana. Regiones urbanas mononucleares, de menos de 500.000 habitantes. Se puede considerar como reas metropolitanas

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incipientes con ncleos satlites de la ciudad central y pocas relaciones entre ellos. Estadio postindustrial: conurbaciones, reas metropolitanas. La mejora de los transportes permite romper barreras y dispersar el crecimiento urbano. Los centros secundarios adquieren ms protagonismo y no se relacionarn solamente con la ciudad central sino que se relacionarn ms entre ellos. Dentro de los estadios postindustriales, se pueden encontrar dos tipos de sistemas urbanos: la regin urbana, cuando no se ha producido un desbordamiento metropolitano, y rea metropolitana, cuando se produce el desbordamiento urbano. En este punto cabe aclarar algunos conceptos para facilitar la comprensin en cuanto a esta temtica urbana. 1.2.1. Conurbacin y rea metropolitana El concepto de rea metropolitana se puede aplicar al concepto de conurbacin. La diferencia radica en que en la conurbacin prevalece el concepto ms morfolgico de la proximidad territorial mientras que en el rea metropolitana prevalece el concepto estructural de interrelaciones entre los distintos ncleos. Se puede utilizar el trmino de ciudad abierta y ciudad cerrada. La ciudad abierta est determinada por una red de comunicaciones que posibilitan las interrelaciones. La ciudad cerrada es asimilable al continuo urbano. 1.2.2. Megalpolis y Ecumenpolis: El concepto de Megalpolis fue acuado para describir el conglomerado de reas urbanizadas que se extendi por la costa nordeste de EEUU. El trmino se ampli despus a otras grandes metrpolis como la japonesa y la de Europa Occidental. Mientras que el concepto de Ecumenpolis hace referencia a la mundializacin del sistema de ciudades como consecuencia del proceso ininterrumpido de urbanizacin.

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Se puede utilizar tambin el trmino de ciudad abierta y ciudad cerrada. La ciudad abierta est determinada por una red de comunicaciones que posibilitan las interrelaciones. La ciudad cerrada es asimilable al continuo urbano. 1.3. Estructuras de las reas metropolitanas Aunque es bastante difcil definir los modelos de organizacin espacial de las reas metropolitanas, podemos basarnos en las caractersticas espaciales ms comunes que comparten entre ellas: Existencia de un ncleo urbano central que extiende su dominio sobre el mbito metropolitano. Dentro del conjunto, este se estructura mediante coronas concntricas que resultan tiles para la planificacin y organizacin del espacio. A medida que nos alejamos del ncleo central la corona pierde habitantes, edificaciones y equipamientos. La organizacin concntrica en torno al ncleo central se divide en: Ncleo central con una delimitacin fsica o administrativa. Coronas metropolitanas, que son las receptoras del desbordamiento metropolitano. Franja periurbana que coincide con las coronas ms perifricas. Existencia de otros ncleos urbanos que crecen dentro del espacio

metropolitano. Las coronas metropolitanas son elementos clave en la estructura espacial de las reas metropolitanas, forman parte de la superficie metropolitana y poseen unas caractersticas propias y definidas por los usos y densidades. Estos sectores se crean por expansin radial a partir del ncleo central y las principales vas de comunicacin que separan los distintos sectores. Existencia de fuertes interrelaciones entre todos estos ncleos asegurada por la red de transportes, destacando la movilidad diaria por motivos de trabajo. La

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expansin metropolitana a partir del ncleo central explica que la red tenga una estructura radial con vas confluentes que enlazan los centros secundarios con el ncleo central. Puede aparecer otra estructura concntrica que garantiza la interconexin directa entre los centros secundarios sin tener que pasar esta por el ncleo central. Este proceso se denomina radioconcntrico. La organizacin espacial de este modelo muestra la presencia de: Coronas concntricas con distintos niveles de centralidad. Sectores metropolitanos, que permiten identificar reas de expansin metropolitana con un alto grado de homogeneidad. Las redes de comunicacin como elementos estructurados. 1.4. Tipologa de las estructuras territoriales en las reas metropolitanas Podemos observar distintos modelos de estructuras territoriales metropolitanas que respetando las caractersticas bsicas comunes, presentan diferencias entre ellos. Existen dos estructuras extremas que son: 1.4.1. Modelo mononuclear radial Es un modelo muy jerarquizado con un centro muy potente que aglutina toda el rea, y sin centros de segundo orden que puedan organizar una parte significativa del territorio metropolitano. Presentan una gran macrocefalia en el ncleo central. Es el caso de Madrid o Londres. 1.4.2. Modelo polinuclear reticular Es una estructura descentralizada, no tiene un centro principal propio pero existen muchos centros de tipo grande, medio y pequeo interrelaciones multilaterales potentes entre ellos. con unas

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Entre estos dos modelos extremos aparecen otros modelos intermedios que son: 1.4.3. Modelo bijerrquico radial Se caracteriza por la existencia de centros de segundo orden que mantienen una relacin de dependencia con el ncleo central, tienen capacidad para organizar una parte sustancial del territorio metropolitano. 1.4.4. Modelo multijerrquico semirreticular Se diferencia del modelo anterior en que los centros secundarios mantienen unas interrelaciones importantes entre ellos, tienen menor dependencia del ncleo central. Este es el modelo hacia el que se dirigen la mayora de las reas metropolitanas. 1.5. Los usos del suelo en las zonas metropolitanas Dentro del espacio metropolitano se pueden distinguir dos grandes grupos de suelo: Suelo urbanizable. Suelo no urbanizable. El objetivo de la ordenacin de las reas metropolitanas es distribuir de manera armoniosa todos los usos del suelo, resaltando los elementos estructurantes ms relevantes y las interrelaciones que se establecen entre ellos. La clasificacin urbanstica del suelo urbano Para la planificacin metropolitana es importante conocer los usos actuales pero tambin los previstos por la calificacin urbanstica vigente. En el caso del rea Metropolitana de Barcelona, en las coronas interiores el suelo no urbanizado coincide bsicamente con el suelo no urbanizable. Es un espacio consolidado donde no se producirn cambios sustanciales. Se da una situacin similar en el continuo

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urbano. El paisaje metropolitano puede cambiar si el suelo urbanizable restante es ocupado por usos urbanizados que desplacen a los usos agrcola y forestal. 1.6. El dinamismo metropolitano y los temas principales de ordenacin Debido a la compleja dinmica metropolitana, se han elaborado 4 importantes puntos que deben ser cumplidos para poder llevar a cabo una correcta ordenacin de los espacios metropolitanos, estos son: Distribucin adecuada de los asentamientos urbanos. Modernizacin de la base econmica. Intervencin en infraestructuras y equipamientos. Preservacin del espacio no urbanizable.

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CAPTULO II ORDENACIN DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS EN LAS REAS METROPOLITANAS


2.1. Ordenacin de los asentamientos urbanos Los largos procesos histricos son las mayores trabas para la ordenacin, ya que debido a la falta de planeamiento, las posibilidades de intervencin en la redistribucin proceso de reordenacin en el desplazamiento residencial del ncleo central hacia las coronas del exterior. Esta descentralizacin tiene que ver con la seguridad, con la calidad de vida y sobre todo con los bajos valores en el precio del suelo y mejora de la red de transportes. Se puede establecer la relacin de factores que intervienen en las decisiones voluntarias de cambio de residencia. Se distingue entre los factores que inducen al de la vivienda en las coronas metropolitanas ms alejadas del ncleo as como por la

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de los asentamientos urbanos metropolitanos se reducen, pero se produce un

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cambio como un nuevo empleo o una nueva etapa en el ciclo de la vida. De los factores que intervienen directamente en las decisiones de cambio de residencia estaran la vivienda, vecindario y accesibilidad. stos tienen especial atencin para la planificacin. Entre las estrategias seguidas en la ordenacin de los asentamientos urbanos metropolitanos hay que tener en cuenta cuatro grandes apartados: 1. Las Nuevas ciudades La poltica de construccin de nuevas ciudades New Towns, tiene su mome nto de esplendor despus de la II Guerra Mundial, cuando los pronsticos de crecimiento de las grandes aglomeraciones metropolitanas indujeron una poltica de redistribuccin de la poblacin dentro de un amplio marco regional. Existen varios ejemplos significativos de la planificacin de nuevas ciudades; se desarrollar los ms relevantes: El Plan del Gran Londres (Greater London Plan): Es de 1944 y lo realiz Sir Abercombrie, con l se pretenda descongestionar Londres mediante la construccin de ciudades nuevas de tamao mediano, alrededor de 50.000 habitantes. La principal caracterstica era que estuviesen localizadas en las urbana. Entre 1946 y 1950 se construyeron 14 ciudades, ocho de las cuales estaban en la regin de Londres, dos en el nordeste de Inglaterra, una en Corby y dos ms cerca de Cardiff. Estas ciudades estaban a 32-49 Km del centro de Londres, una distancia suficientemente grande como para llevar a cabo la descentralizacin y suficientemente cerca para participar en la actividad productiva. cercanas de las grandes aglomeraciones para reducir la descongestin

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Las nuevas ciudades tuvieron una gran importancia en los pases nrdicos, ya que estas ciudades presentaban una presin demogrfica menor aunque el desarrollo urbano era de mayor calidad. El Plan de Copenhague: Se elabor en 1947 y se le conoce como el plan de dedos. La urbanizacin se concentra a lo largo de ejes definidos por vas frreas y separadas por hileras de espacios verdes protegidos. En 1961 se propuso la creacin de secciones de ciudad de 250.000 habitantes. Se supona que cuando se completase una seccin de ciudad se iniciara la siguiente, pero el planteamiento fue rechazado por ser demasiado dirigista. El Plan de Estocolmo: Se proyect para 1952 en l se propona la creacin de ciudades satlites de 10.000-20.000 habitantes distribuidos a lo largo de estaciones frreas. Posteriormente el tamao de las ciudades se ampli hasta 40.000 habitantes pero el plan tena una concepcin de ciudad residencial y tendra que haber combinado la funcin residencial y la productiva. El Plan de Helsinki: La realizacin ms emblemtica es el barrio de Tapiola, que destaca por su calidad urbanstica, aunque no se puede considerar como una ciudad desvinculada del ncleo central. El Plan de Francia: Se retras hasta la dcada de 1970, en l se propuso la construccin de nuevas ciudades. Se construyeron cinco nuevas ciudades en la regin de Pars de acuerdo al Plan Regulador General de la Regin de Pars, este plan segua tres directrices bsicas: Construccin de centros urbanos. Definicin de ejes preferentes de urbanizacin. Carcter unitario de la regin urbana. El tamao de las ciudades era relativamente grande para garantizar el equilibrio entre vivienda y empleo, garantizar los servicios y atraer la poblacin a los suburbios perifricos.

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2.2. Reequilibrio metropolitano y nuevas centralidades El reequilibrio metropolitano no se ha de basar tanto en la creacin de nuevas ciudades, sino que ha de potenciar las ya existentes. El planeamiento urbano en Espaa en estos ltimos aos, concede gran importancia al reequilibrio de las ciudades existentes mediante la potenciacin de nuevas centralidades encargadas de contrarrestar el peso del ncleo central. La policentralidad metropolitana es uno de los objetivos de la planificacin. Las lneas de actuacin van dirigidas a: identificar las nuevas centralidades, dispersar los equipamientos especializados, la red viaria radiocntrica que facilite las comunicaciones con el centro pero tambin entre los centros secundarios y la intervencin en la mejora del sistema productivo. 2.3. Los espacios abiertos e islas metropolitanas Dentro del espacio metropolitano coexisten reas descongestionadas, con reas de gran densidad edificatoria, de uso agrcola, forestal, recreativo, etc. La expansin metropolitana suele perjudicar a las reas semivacas. El principal objetivo de la planificacin metropolitana es ver si las coronas interiores han llegado a su mxima capacidad de urbanizacin, ya que en muchos casos las coronas interiores an pueden admitir ms urbanizacin. Vamos a definir los conceptos de espacio abierto e isla metropolitana. Un espacio abierto, son espacios escasamente ocupados, aunque no

necesariamente han de estar libres pudiendo tener pequeos espacios de suelo urbano urbanizados. Una isla metropolitana es un espacio densamente ocupado, incluye el conjunto urbano e incluye las principales aglomeraciones de la regin.

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2.4. Los cinturones verdes Este tipo de actuacin urbana tiene en Gran Bretaa una larga tradicin dentro de la planificacin urbana y metropolitana. El mejor ejemplo de cinturn verde es el de Londres. ste es una reserva de espacio abierto a 25 Km del centro con una anchura de entre 8 y 16 Km que impide la expansin de Londres en forma de mancha de aceite. En 1964 se pretenda urbanizar el espacio cercano a las principales rutas, descomponiendo as el cinturn en unidades estancadas para la agricultura y ocio pero afortunadamente no se llev a cabo. En muchos lugares ya no se pueden crear cinturones verdes, surgiendo as el concepto de sistema de espacios abiertos, que impiden la extensin ininterrumpida de suelo urbanizado y protege el suelo agrcola, forestal y recreativo. 2.5. Ordenacin del espacio no urbanizado El espacio no urbanizado constituye un reto permanente para cualquier rea metropolitana debido a que se encuentra expuesto a grandes presiones por parte de todo tipo de usos del suelo urbanizadores. Las lneas de actuacin pasan sobre todo por la proteccin de las actividades agrarias y la conservacin de amplios espacios verdes. Las estrategias territoriales son de diferentes tipos como pueden ser por ejemplo, los cinturones verdes y los espacios abiertos (reas con pequea proporcin de suelo urbanizado y que se intentarn conservar en ese estado); dentro de los espacios abiertos se aprecian diferentes elementos: Espacios del medio natural y espacios dbiles que se han de proteger; se incluyen los espacios naturales protegidos, parques forestales consolidados delimitados por el planteamiento urbano. Separadores-conectores. Los primeros evitan la continuidad edificatoria, siendo los separadores franjas de suelo no urbanizado entre ncleos urbanos, mientras que los conectores representan una alternativa menos

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rotunda que los separadores pero evitando tambin la compactacin de los ncleos urbanos. Ncleos urbanos de los espacios abiertos; en algunos casos tendrn unas expectativas de desarrollo significativas, pero en ningn caso interesa que se transformen en aglomeraciones urbanas densas. Se podr favorecer la urbanizacin de primera residencia pero se evitar la expansin de la segunda. Adems se fomentar la desaparicin de las urbanizaciones en sitios inadecuados y de difcil accesibilidad. Se definen a los parques metropolitanos con una gran accesibilidad y capacidad de acogida, ya que adems de su papel ecolgico en la conservacin del Medio Ambiente, estn destinados al ocio y educacin de la poblacin. Se preveen cuatro tipos de parques metropolitanos: Parques arbolados: que surgen de la adecuacin de zonas en las que el arbolado natural ha prevalecido a lo largo del tiempo. Parques de campia: que nacen de la adecuacin de zonas tradicionalmente agrarias y que son actualmente vctimas de la especulacin urbanstica. Parques fluviales: basados en la regeneracin de las riberas de algunos ros. Parques restauradores: desarrollados sobre espacios degradados en los que es difcil reproducir el paisaje originario.

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CAPTULO III PLANIFICACIN DE LAS REAS METROPOLITANAS


3.1. Generalidad Para la realizacin de un plan de ordenacin metropolitano, los aspectos y modelos econmicos se deben tener en cuenta a la hora de buscar el desarrollo del rea de pueden materializar en distintos aspectos, como por ejemplo, dotaciones en infraestructuras de transporte (autopistas, puertos, trenes de alta velocidad, etc.), en infraestructuras de telecomunicaciones, en centros de I+D, etc.; teniendo como objetivo comn la integracin del rea dentro del sistema mundial de ciudades. 3.2. La actividad industrial en el mbito metropolitano El inicio de la transicin postindustrial produjo un intercambio de los usos del suelo, esto fue debido a que la industria sali fuera del rea metropolitana con el fin de dar

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estudio, diversificando y modernizando la actividad productiva. Sus intervenciones se

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ms espacio a las crecientes actividades terciarias. Debido a esto se produjo una evidente preocupacin por las cuestiones como el vaciado industrial y el mantenimiento del empleo industrial; para ello se llevaron a cabo varias medidas, como por ejemplo, las operaciones de reindustrializacin en reas metropolitanas con niveles de industrializacin importantes y con altos niveles de paro industrial y la amenaza de la desindustrializacin. Pero lo que parece evidente es la sustitucin de la industria por los servicios, apareciendo stos como motor de crecimiento econmico; aunque lo ms comn es el traslado de las actividades industriales hacia localidades perifricas, sin abandonar el rea metropolitana y as no renunciar a las ventajas que el entorno metropolitano proporciona. 3.3. Los procesos urbansticos generados por la distribucin industrial La desindustrializacin y la redistribucin territorial estn creando una problemtica urbanstica asociada al tratamiento y reconversin del suelo industrial. La redistribucin industrial genera diferentes procesos urbansticos negativos y positivos desarrollados en tres mbitos metropolitanos: 3.3.1 Espacios industriales de las reas centrales En estas reas existe un saldo negativo en la creacin/desaparicin de establecimientos y empleos industriales, lo que se traduce en la existencia de aparecen el proceso de terciarizacin como respuesta positiva, y el abandono y aparicin de reas sometidas a un vaco industrial y a una degradacin con prdida directa e indirecta de empleos como respuesta negativa. La presencia de reas libres es preocupante pero tambin permite la recuperacin del suelo para otros usos en localizaciones ms o menos centrales. suelo industrial que se dedicar a otras actividades. En relacin con esto

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3.3.2

Espacios industriales de las coronas metropolitanas Estas reas son receptoras de industria procedente tanto de traslados desde el rea central, como de nuevas implantaciones de empresas que buscan las ventajas metropolitanas. En general se trata de industria convencional, sin una presencia especialmente relevante de sectores de tecnologa avanzada y que se instala en polgonos y zonas industriales calificadas y urbanizadas para este uso. Esta industria convencional ha conformado ejes industriales vertebrados por la red de transportes que cada vez llega a municipios ms alejados del ncleo central. Las empresas innovadoras en tecnologas avanzadas tambin hacen presencia en estas reas, teniendo una importancia ms cualitativa que cuantitativa; siendo un ejemplo los parques tecnolgicos presentes en Espaa en las coronas metropolitanas de Madrid en Tres Cantos, de Barcelona en el Valles. Tambin en estas reas se han implantado unas formaciones industriales terciarias llamadas parques empresariales o de actividades, caracterizados por una diversificacin de actividades productivas.

3.3.3

Espacios industriales en la franja periurbana Esta rea tambin recibe una afluencia industrial notable, pero es un tipo de industria que presenta rasgos diferentes respecto al implantado en las zonas anteriores; es una industria dependiente que busca facilidades y menores costes y se caracteriza por procesos de difusin y descentralizacin.

3.4. Las iniciativas de la promocin industrial en las reas metropolitanas Se basa en dos iniciativas: Iniciativas dirigidas a la reindustrializacin selectiva. Las medidas de reindustrializacin selectiva se proponen en los espacios centrales de las reas metropolitanas teniendo como objetivo el aprovechamiento del suelo

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industrial disponible con una productividad ms elevada y tecnolgicamente avanzada. Como intervenciones urbansticas destinadas a la reindustrializacin selectiva se pueden citar la reparcelacin para adaptarse a la reduccin del tamao medio de los establecimientos, la mejora de infraestructuras y servicios y la mejora del entorno medioambiental. Nuevas formas de implantacin industrial en las coronas metropolitanas. En las coronas con suelo libre la implantacin industrial se debera basar slo en implantaciones que supongan un avance cualitativo de la industria. Entre los nuevos espacios que se han de promover resaltan: Parques industriales: Son zonas industriales con bajas densidades edificatorias, elevada calidad paisajstica y ausencia de industrias contaminantes. Parques tecnolgicos: Es una combinacin de industria de alta tecnologa y centros de investigacin, diseo e innovacin. Es habitual la presencia de incubadoras o viveros de empresas para facilitar el nacimiento y evolucin de industrias poco capitalizadas pero con potencial innovador. Parques empresariales o de actividades: favorecen la diversificacin y la complementacin de actividades terciarias, industriales, investigadoras etc. 3.5. La dinmica metropolitana de la actividad terciaria Se distinguen tres tipos de concentraciones comerciales y terciarias: 1. Centros comerciales: pudindose distinguir desde pequeas agrupaciones residuales hasta el CBD (Distrito Central de Negocios), pasando por centros de barrio, de ciudad y regionales.

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2. Ribbons: franjas longitudinales de oferta terciaria, desde las vas comerciales locales a las grandes superficies localizadas en funcin del acceso rodado desde las autopistas. 3. reas especializadas: de gran importancia en las aglomeraciones urbanas y que pueden abarcar diferentes tipos de actividades terciarias. 3.5.1. La dinmica espacial del sector terciario: expansin, dispersin y centralizacin No puede hablarse de una descentralizacin clara de actividad terciaria porque el ncleo central tiene un peso determinante. Las actividades estratgicas como finanzas, marketing, publicidad, I+D, etc. estn en la ciudad central. A pesar de esto, la dinmica espacial de esta actividad permite detectar algunas pautas localizadas como: Dispersin del terciario banal. La especializacin creciente del ncleo central en actividades terciarias. La especializacin terciaria de los ncleos de segundo orden. La aparicin de nuevas centralidades. 3.5.2. reas terciarias y formacin de nuevas centralidades metropolitanas Las nuevas centralidades metropolitanas, hoy, deben buscar una localizacin situada dentro de los ncleos urbanos secundarios aprovechando su dinamismo en vez de localizaciones fuera de los ncleos urbanos tradicionales (centros direccionales). Pero tambin fuera de los ncleos urbanos surgen nuevas oportunidades para el terciario avanzado, como la proximidad a los aeropuertos, a las reas de gran accesibilidad creadas por la red de autovas urbanas y la proximidad a las instalaciones logsticas.2

http://www.cenepred.gob.pe/virtual/expos/GREXPO006.pdf

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CAPTULO IV
INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE EN EL MBITO METROPOLITANO
4.1. Generalidad

debido a que posibilitan las interrelaciones entre todos los ncleos que lo componen y garantizan la integracin del rea en el concierto del sistema de ciudades tanto a nivel nacional como internacional. 4.2. El modelo rediocntrico y sus limitaciones Este modelo tiene una gran tradicin tanto en la articulacin de espacios metropolitanos como en la propia ciudad central. En un principio la red vial era radial y permita la conexin con otros ncleos urbanos o con otras partes del pas, pero la

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Las redes de transporte constituyen el aparato circulatorio de un rea metropolitana

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dispersin metropolitana hizo necesarias el desarrollo de nuevas vas de carcter concntrico: anillos distribuidores y autovas de circunvalacin. La combinacin de estos dos tipos de vas dio paso al modelo radiocntrico. Algunos casos de este tipo de modelo son los siguientes: El Plan Regional de Nueva York de 1929: en l se inclua un anillo o cinturn que rodeaba las partes ms urbanizadas de la regin. El Plan Regional de Londres de 1944: En l se contemplan cinco vas anulares de circunvalacin, aunque slo la cuarta estaba pensada como autopista. Despus de algunas modificaciones, en 1985, se inaugura esta va convirtindose en el cinturn perifrico de Londres y discurriendo en medio del cinturn verde. En la mayora de las reas metropolitanas, esta red estructurante est bien constituida por dos tipos de ejes bien diferenciados: los ejes radiales y los anillos distribuidores; la combinacin de los dos define el modelo radiocntrico: los ejes radiales y las conexiones perimetrales: anillos metropolitanos, anillos distribuidores, autovas de circunvalacin. La funcin de los anillos concntricos no es slo la circunvalacin, sino tambin la conexin entre ncleos secundarios de la corona metropolitana. Se prevn seis posibles conexiones en una estructura viaria radiocntrica: Directa: conexin directa a travs de un eje radial. Radial: conexin radial a travs de dos ejes radiales pasando por el centro. Anillo exterior: conexin a travs de un anillo exterior y los ejes radiales. Anillo interior: conexin a travs de un anillo interior y los ejes radiales. Arco radial: conexin que utiliza un anillo interior y un eje radial. Anillo externo-radial: conexin que utiliza un anillo exterior y un eje radial.

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Una crtica fundamentada a los anillos exteriores es que no son necesarios desde la perspectiva del propio trfico interno de la regin metropolitana. 4.3. La importancia creciente del sector logstico Entendemos el sector logstico como el conjunto de tcnicas para la correcta gestin de los flujos materiales e informacin en todas las fases del circuito econmico: aprovisionamiento-produccin-distribucin. Este sector ha sufrido grandes consecuencias debido a la descentralizacin productiva que hay durante el proceso de la globalizacin en la economa. La logstica se ha convertido en una pieza clave de la competitividad de las empresas intentando el incremento del tamao de estas, desarrollando el multimodalismo como instrumento estratgico de flexibilidad y organizacin de redes multimodales europeas. Los nodos de transporte se pueden clasificar en tres grupos segn su nivel de importancia: Primarios o puertos principales: manejan flujos de mercancas intercontinentales Secundarios: manejan flujos continentales de mercancas. Terciarios: manejan flujos de mercancas nacionales y regionales 4.4. Aproximacin metodolgica a la movilidad pendular y la delimitacin de las reas de trabajo De acuerdo con algunos indicadores usados para el estudio de esta temtica, los municipios de un rea metropolitana se clasificarn de la siguiente manera: Municipio autosuficiente: el porcentaje se poblacin ocupada residente que trabaja en el municipio respecto a la poblacin ocupada residente es superior

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al umbral predeterminado, por ejemplo del 75%, y adems el porcentaje de puestos de trabajo localizados ocupados por residentes respecto a los puestos de trabajo localizados tambin es superior a dicho porcentaje. Municipio abierto: Son los municipios que incumplen alguna de las dos condiciones anteriores. Pueden ser de tres tipos: Municipios atractores: aquellos en los que ms del 25% de los puestos de trabajo localizados son ocupados por no residentes. Municipios dependientes: aquellos en los que ms del 25% de la poblacin ocupada residente trabaja fuera del municipio. Municipios atractores y dependientes al mismo tiempo. 4.5. Las divergencias entre la distribucin de la ocupacin y de la residencia La dispersin de las residencias en coronas cada vez ms perifricas no ha sido seguida por la misma dispersin del empleo, por lo que se han incrementado los desplazamientos laborales con la consecutiva necesidad de nuevas infraestructuras de transporte. Esto se debe mayoritariamente a la terciarizacin que ha conllevado a una nueva centralizacin del empleo. 4.6. La movilidad y los transportes pblicos en el mbito metropolitano Para analizar la movilidad metropolitana se debe de hacer un anlisis muy exhaustivo; adems del estudio de los principales flujos tambin es necesario saber cul es el medio de transporte usado, si es pblico o privado.

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Un elemento clave para reducir el uso del transporte privado son las estaciones intercambiadoras metropolitanas que son las que establecen la circulacin entre los nodos de transporte sean pblicos o privados; existen dos tipos: Intercambiadores entre diferentes modos de transporte pblico: son bsicamente los intercambiadores entre metro y ferrocarril suburbano, metro y autobs interurbano y, en menor medida, entre ferrocarril suburbano y autobs interurbano. Intercambiadores entre el transporte privado y pblico: cada vez son ms importantes sobre todo en la corona metropolitana donde difcilmente llegar a haber una red de transporte pblico como la del centro.3

http://www.unioviedo.es/cecodet/formacion/OrdenacionTerritorio/docum/doc0809/tema_13.pdf

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CAPTULO V

D.S. N004-2011-VIVIENDA
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO
5.1. CAPTULO I. GENERALIDADES Artculo 3.- Aprobacin de planes Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural, aprobarn los siguientes instrumentos: 3.1 Planes urbanos (PU), que comprenden: 1) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) 2) Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) 3) Plan de Desarrollo Urbano (PDU) 4) Plan Urbano Distrital (PUD)

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5) Esquema de Ordenamiento Urbano (EU) 3.2 Plan Especfico (PE) 3.3 Planeamiento Integral (PI) 5.2. CAPTULO III: DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO Artculo 6.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Metropolitano 6.1 El Plan de Desarrollo Metropolitano es el instrumento tcnico-normativo que orienta la gestin territorial y el desarrollo urbano de las reas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas interrelaciones forman una continuidad fsica, social y econmica, con una poblacin total mayor a 500,000 habitantes. 6.2 El Plan de Desarrollo Metropolitano forma parte del componente fsico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado. En caso que el rea metropolitana involucre ms de una provincia, el Plan de Desarrollo Metropolitano se constituye tambin en el componente fsico-espacial de los Planes Provinciales de Desarrollo Concertado respectivos. Artculo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo Metropolitano El Plan de Desarrollo Metropolitano tiene como objeto mejorar las condiciones de vida de la poblacin, incrementar o diversificar el aprovechamiento de potencialidades sociales o naturales, elevar los niveles de productividad de los bienes y servicios con la insercin en los flujos econmicos nacionales e internacionales, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, estableciendo: 1) El marco de referencia comn, que contribuya a fortalecer y mejorar la eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las municipalidades que conforman el rea metropolitana.

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2) La visin de desarrollo expresada en el modelo de desarrollo urbano del rea metropolitana, que contiene la organizacin fsico-espacial y la definicin de las clases de suelo. 3) Lineamientos de poltica, estrategias, objetivos y metas del desarrollo. 4) Estructuracin del rea Metropolitana compuesta por la identificacin de reas homogneas y por la clasificacin de suelo, de acuerdo al captulo VII del presente reglamento, para orientar las reas para intervenciones urbansticas. 5) El Sistema Vial y de transporte del rea metropolitana. 6) reas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de riesgos, o recuperacin y defensa del medio ambiente. 7) La delimitacin de reas que requieran de Planes de Desarrollo Urbano, Esquemas de Ordenamiento Urbano y/o 8) Los programas, proyectos y acciones sectoriales. 9) Los mecanismos de gestin municipal conjunta entre los Gobiernos Locales del rea metropolitana. 10) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del Plan de Desarrollo Metropolitano, en forma coordinada por los Gobiernos Locales del rea Metropolitana. Artculo 8.- mbito de aplicacin del Plan de Desarrollo Metropolitano El Plan de Desarrollo Metropolitano es aplicable, de acuerdo al Reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, a las ciudades o conglomerados urbanos con ms de 500,000 habitantes. Se podr adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal, para la aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Metropolitano. Las Municipalidades Distritales de las reas metropolitanas desarrollarn el correspondiente Plan Urbano Distrital. Planes Especficos. Dicha delimitacin de reas puede comprender el mbito de ms de un distrito.

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Artculo 9.- rea excluida de contar con Plan de Acondicionamiento Territorial En el caso del rea Metropolitana conformada por los mbitos jurisdiccionales de la Provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao, no se requiere de Plan de Acondicionamiento Territorial, slo le corresponde el Plan de Desarrollo Metropolitano, al cual se incorpora los contenidos que correspondan a un Plan de Acondicionamiento Territorial, de ser necesario. Este Plan debe ser formulado y aprobado por la Municipalidad Metropolitana de Lima y por la Municipalidad Provincial del Callao, para lo cual podrn conformar la Mancomunidad Municipal Metropolitana, que incluya a las municipalidades distritales respectivas.4

http://fenix.vivienda.gob.pe/OBSERVATORIO/DESTACADOS/DS-004-2011-vivienda.pdf

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FUENTES DE INFORMACIN

ELECTRNICAS http://www.unioviedo.es/cecodet/formacion/OrdenacionTerritorio/docum/doc0809/tema _13.pdf http://www.cybertesis.edu.pe/sisbib/2006/ayala_gm/pdf/ayala_gm.pdf http://www.munlima.gob.pe/documentos/Asamblea%20Metropolitana/Presentacion%2 0Avances%20Plan%20de%20Desarrollo%20Lima%20Metropolitana.pdf http://www.munichiclayo.gob.pe/Municipalidad/Presentacion/Documentos/PDF_PDUA/ PDUA_CAP_I.pdf http://www.ingemmet.gob.pe/publicaciones/Cap2-Trab10.pdf vivienda.pdf http://www.cenepred.gob.pe/virtual/expos/GREXPO006.pdf

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http://fenix.vivienda.gob.pe/OBSERVATORIO/DESTACADOS/DS-004-2011-

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