Direito Administrativo

Prof. Celso

AULA ON LINE 29/02/2012 PROF. ROBERTO BALDACCI

1) FUNO ADMINISTRATIVA O Poder Executivo exercido atravs de 2 formas: Governo a) a edio de atos polticos - Planos de governo Exemplo: PAC, fome zero, bolsa famlia. b) Executivo (administrao) Executa concretamente os planos de governo. Esta funo administrativa identificado a partir de 3 elementos: 1) Elemento objetivo: cumpre interesses pblicos. 2) Elemento subjetivo: esta funo exercida por rgos que formam a administrao direta e pessoas jurdicas que formam a administrao indireta. 3) Elemento formal: exercida atravs de regime jurdico de direito pblico. Resumo: a administrao : uma funo do poder executivo que cumpre interesses pblicos executando os planos de governo, atravs de rgos e pessoas jurdicas empregando regime pblico. 2) REGIME JURDICO Conceito: o conjunto de normas e princpios que iro reger a forma de agir e as relaes jurdicas de algum. a) Regime Jurdico Privado: so as normas e princpios empregados por particulares no atendimento dos interesses privados. Este regime regido por autonomia da vontade, ou seja (no depende de Lei para agir). b) Regime Jurdico Pblico: so as normas e princpios aplicados ao Estado no atendimento dos interesses pblicos. Regido pela obrigatoriedade pelo cumprimento da lei (depende de lei para poder agir). Regime Jurdico da Administrao Indica a qual regime o ente administrativo estar sujeito. 1) Administrao de regime privado: em regra as empresas pblicas e as sociedades de economia mista 2) Administrao de regime pblico: todos os rgos da administrao direta, todas as autarquias, as fundaes pblicas e as associaes pblicas. Regime Jurdico Administrativo

Direito Administrativo
Prof. Celso

Os entes administrativos de direito pblico, que so dotados de normas e princpios especiais que iro conferir a eles faculdades especiais de agir (prerrogativas), e iro impor deveres especiais de agir. *Regime administrativo : o conjunto de prerrogativas e sujeies da administrao de direito pblico empregados ao atendimento dos interesses pblicos.

3) PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS Princpios escritos no artigo 37, caput, da CF: (chamados de princpios expressos ou explcitos). LIMPE Legalidade: na CF so 2 os princpios da legalidade: art. 5, II, CF, aplicada aos particulares que permitem que faam tudo exceto o que a lei probe. Art. 37, CF, aplicada ao Estado, que prev que ele nada pode fazer, exceto aquilo previsto em lei. Impessoalidade: como o Estado uma fico jurdica, ele constitui rgos e agentes pblicos que sero suas mos para agir (longa manus), que agem para cumprir a vontade do Estado que a eles imputada por lei, e portanto rgos e agentes pblicos no respondem por seus atos quando agirem no estrito cumprimento do dever (so impessoais) - (teoria da imputao volitiva). Moralidade: qualquer cidado eleitor pode tutelar a moralidade do administrador atravs de ao popular. Em regra toda quebra de moralidade uma improbidade, mas nem toda improbidade decorre da quebra de moralidade. Publicidade: todos tem direito de acesso a informaes e a obteno de certides, pois na administrao s haver sigilo quando a lei permitir. Cuidado: Quando a certido negada, cabe mandado de segurana. *Quando o acesso a informaes negado, cabe habeas data. Eficincia: este princpio foi introduzido posteriormente atravs de emenda constitucional e quando houver ineficincia possvel rescindir o contrato ou no caso do agente pblico possvel quebrar a estabilidade e exonera-lo, mediante processo com direito de defesa. PRINCPIOS IMPLCITOS

Princpio da supremacia do interesse pblico: no Brasil no h direito individual absoluto o Estado pode condicionar ou at reduzir qualquer direito individual desde que seja para atender os interesse pblicos. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: para a doutrina o interesse pblico dividido em 2 nveis: Primrios: que so os interesses da coletividade (sade, educao, etc), que so absolutamente indisponveis.

Direito Administrativo
Prof. Celso

Secundrios: so os interesses da administrao necessrios para que ela possa atender aos interesses primrios. Exemplos: Aluguel de imvel para uso da administrao Compra de material de consumo Contratao de luz, gua e telefone. Estes so relativamente disponveis e permitem que a administrao faa transao ou use juzo arbitral para solucion-los. Princpio da motivao: em regra todos os atos e decises devem ser motivados (vinculados e discricionrios). Excees: no exigem motivao: Atos de mero expediente. Ex.: o superior manda subordinado atuar um documento. Atos de impossvel motivao. Ex.: sinais de trnsito. Atos e decises ad nutum: so atos e decises que a lei expressamente autorizar a prtica independente de motivao, mas que podero ser voluntariamente ativados. Ex.: destituio do agente comissionado.

AULA 01 04/05/2012
Sumrio: 1.Noo bsica 2.Princpios 3.Bens Pblicos

1) NOES BSICAS A nica finalidade que a administrao pode perseguir quando atua a preservao dos interesses da coletividade. Sendo assim sempre que a administrao editar um ato se afastando deste objetivo nico ela vai incidir em desvio de finalidade (que uma forma de ilegalidade). 2) PRINCPIOS DA ADMINISTRAO (ART. 37, caput, CF) LEGALIDADE: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Legalidade para os particulares: eles podem fazer tudo o que a lei no probe. Legalidade para a administrao: ela s pode fazer o que a lei expressamente determina. IMPESSOALIDADE: a administrao em nome dos interesses que representa (o da coletividade), no poder promover a discriminao gratuita, mas apenas aquelas que justifiquem para a preservao dos interesses da coletividade. MORALIDADE: a administrao em nome dos interesses que representa (o da coletividade), obrigada a manter padres de moralidade a cada ato que dita.

Direito Administrativo
Prof. Celso

Existe uma espcie qualificada de imoralidade que se deu o nome de improbidade administrativa. Improbidade significa desonestidade administrativa. O dolo surge como elemento comum a todos os atos de improbidade administrativa (de todas elas). Ex.: enriquecimento ilcito, desvio de verbas pblicas, aquisio pelo porde pblico de bens particulares. PUBLICIDADE: a administrao em nome dos interesses que representa (o da coletividade), obrigada a manter transparncia em relao a todos os seus atos e a todas as informaes armazenadas nos seus bancos de dados. Exceo: a menos que a informao deva permanecer em sigilo para a preservao da soberania do Estado. Se a informao solicitada for de respeito prprio, de carter personalssimo caber habeas data. Se a informao no for relativa pessoalidade, particular, no caber habeas data, mas sim mandado de segurana. EFICINCIA: a administrao em nome dos interesses que representa (o da coletividade), obrigada a manter ou ampliar a qualidade dos seus servios com controle de gastos. Exemplo: eficincia para contratar pessoas (abertura de concursos); eficincia para contratar servios.

3) BENS PBLICOS noes importantes a) Definio: so todos aqueles que integram a estrutura da administrao pblica. b) Principal Classificao (art. 99, CC). Uso comum: aqueles destinados ao uso de toda populao (pode ser gratuito ou oneroso). Ex.: Gratuito: ruas, Oneroso: estradas. Uso especial: destinados a uma finalidade especfica: Ex.: aeroportos, estdio de futebol. Bens dominicais: so aqueles que no tem nenhuma destinao incidindo sobre eles (nem de uso comum e nem de uso especial), chamadas terras vazias (terras devolutas). Ex.: cercados com a placa perigo).
Art. 99. So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.

c) Regime jurdico dos bens pblicos Inalienabilidade: bens pblicos no podem ser alienados. Exceo: quando forem para preservar interesses da coletividade. Imprescritibilidade: bens pblicos no podem ser adquiridos por usucapio. Impenhorabilidade: bens pblicos no podem ser penhorados.

Direito Administrativo
Prof. Celso

AULA 02 08/05/2012
Sumrio: 1.Atos Administrativos

1) ATOS ADMINISTRATIVOS So os atos das pessoas administrativas de direito pblico. Para atender interesse pblico primrio (primrio so os interesses da coletividade em geral, em regra difusos e coletivos, no se confundem com os interesses pblicos secundrios, que so atos privativos da administrao praticados no atendimento dos interesses da administrao). Exemplos: locao de imveis, compra de bens de consumo e contratao de luz e telefone. Principais diferenas entre os atos privados x os atos pblicos administrativos. Ato administrativo goza de 04 atributos especiais: 1) Imperatividade: em regra a administrao atua de forma unilateral e coercitiva. 2) Auto executoriedade: em regra a administrao no depende da manifestao do poder judicirio para executar seus atos. 3) Presuno de veracidade: sempre que a administrao publica ou atesta algo presume-se verdade (f pblica). 4) Presuno de legitimidade: sempre que a administrao pratica um ato presume-se que seja conforme a lei. Ambas so presunes relativas juris tantum, que invertem o nus da prova cabendo a quem queira impugnar o ato, provar que ele inverdico ou ilegal. Formao dos atos administrativos 5 pressupostos a) Competncia: este elemento se refere pessoa que produz o ato administrativo. a medida do poder atribudo ao agente pblico e para que o ato exista validamente o sujeito deve ser no apenas competente, mas tambm capaz e no impedido. b) Finalidade: o bem tutelado, o objetivo almejado pelo Poder Pblico com a prtica do ato. o resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato (Ex.: proteger a paz pblica, ordem pblica). c) Forma: o modelo determinado pela lei para autorizao do ato administrativo. Portanto para que um ato administrativo exista validamente sua forma deve ser a prevista em lei. d) Motivo: a situao de fato e de direito que leva o agente a agir e) Objeto: o resultado prtico do ato administrativo, a alterao no mundo jurdico que ocorre com a prtica deste ato. aquilo que o ato enumera, dispe, declara, enuncia. (Ex.: despacho de demisso). Os 5 elementos esto totalmente preenchidos para que o ato possa ser praticado.

Direito Administrativo
Prof. Celso

Ato discricionrio: aquele que possui parte de pressupostos preenchidos pela lei e a outra parte que esta em branco na lei preenchido pelo administrador de forma motivada, demonstrando a oportunidade e a convenincia esta motivao chamada de mrito discricionrio. Ato vinculado: o ato onde todos os pressupostos e elementos esto preenchidos pela lei fazendo com que o administrador seja um mero cumpridor de leis. Controle sobre os Atos Administrativos 1) Controle sobre atos vinculados: qualquer vcio implica sempre em ilegalidade. O Judicirio e a administrao podem declarar a ilegalidade de um ato e sua nulidade (ex tunc retroage). Conforme a teoria do fato consumado quando o ato relevante para segurana jurdica possvel anular o ato mas preservar seus efeitos. 2) Controle sobre os atos discricionrios: quando aquilo que preenchido por lei for violado o ato discricionrio ser ilegal (a lei sempre define a competncia, finalidade e a forma). Neste caso o judicirio ou a administrao podero decretar a nulidade do ato, com efeitos ex tunc. Perda do mrito Quando o ato discricionrio decretado ele legal e possui mrito um ato jurdico perfeito. Porm caso ocorra um fato superveniente possvel que o ato se torne inoportuno ou inconveniente ao interesse pblico. Como somente o administrador pode decretar o mrito, somente ele pode decretar a perda do mrito e perda de mrito s admite revogao que gera efeitos futuros em nunc. Teoria dos motivos determinantes Todos os atos motivados so baseados em fatos e circunstncias. Parte desses fatos so acessrios e parte desses fatos so apontados como determinantes. Quando os fatos acessrios forem inverdicos ou inexistentes nada ocorrer. Quando os fatos determinantes forem inverdicos ou inexistentes o ato ser nulo com efeito ex tunc. Controle de mrito pelo Judicirio O mrito a motivao baseada em fatos e circunstncias que devem ser razoveis e proporcionais, demonstrando que a prtica daquele ato oportuno e conveniente. Quando o administrador escolher fatos no razoveis ou no proporcionais seu mrito ser ilegal. O judicirio poder ento controlar elementos que integram o mrito discricionrio para decretar a nulidade de ato com efeito ex tunc.

Direito Administrativo
Prof. Celso

Extino dos Atos Administrativos 1) Extino ordinria: a comum. quando o objeto for cumprido ou o prazo esgotar. 2) Nulidade ou anulabilidade: o ato anulvel quando tiver vcio mas for passvel convalidar. Convalidaes possveis: Ratificao: a confirmao do ato. Ex.: subordinado pratica um ato invadindo em parte a competncia de seu superior o superior poder apenas confirmar o ato ratificado. Retificao: o refazimento ou correo do ato. Ex.: edital de concurso publicado sem reservar vagas para deficientes bastar retificar publicando uma errata. Saneamento: o cumprimento de uma obrigao alternativa que supre aquilo que faltava para a perfeio do ato. Ex.: o particular praticou ato sem prvia autorizao pblica - bastar pagar uma multa para sanear a falta da autorizao. Converso: converte o ato viciado em um ato de outro tipo, que surte efeitos semelhantes mas no exige aquilo que gerou o vcio. Ex.: a prefeitura ceder para ONG um imvel pblico em concesso mas sem licitao. A prefeitura poder converter em mera autorizao de uso, que gera efeito semelhante mas no exige licitao. 3) Revogao: quando fato superveniente transformar o ato em inoportuno ou inconveniente. 4) Caducidade: ocorre quando um ato ou norma forem editados para gerar um determinado efeito jurdico, mas este efeito reflexamente extingue um ato anterior. Ex.: o ministrio da sade publica portaria tornando ilcita uma certa substncia. A empresa que tem licena de importao no pode mais exerce-la, e esta licena foi reflexamente extinta por caducidade. 5) Cassao ou retirada: quando um ato administrativo deferido em favor de um particular, caso ele deixe de cumprir as condies impostas administrao poder cassar o ato. Ex.: a prefeitura conceder autorizao para o empresrio fazer um show em um estdio de futebol pblico como condio deveria comunicar o DETRAN com no mnimo 10 dias de antecedncia porm como no comunicou a prefeitura cassou a autorizao concedida.

AULA 03 09/05/2012
Sumrio: 1.Poderes da Administrao Pblica

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA Noes bsicas: o uso desses poderes s se legtima se for para a preservao dos interesses da coletividade.

Direito Administrativo
Prof. Celso

1) Poder Vinculado: aquele que o administrador se encontra diante de situaes que comportam solues nica anteriormente previstas por lei, sendo assim no existe espao para um juzo de convenincia e oportunidade. Ex.: aposentadoria compulsria de um servidor. 2) Poder Discricionrio: aquele em que o administrador no se encontra diante de situaes que comportam soluo nica previstas em lei. Ex.: colocar mesas e cadeiras na calada, tem que ter autorizao da administrao. 3) Poder Hierrquico: poder conferido administrao para se auto organizar. Fixando campos de competncia das figuras que integram sua estrutura. Ex.: Esfera Federal (ministrios, secretaria de Estado) Esfera estadual (sub prefeituras, autarquias). 4) Poder Disciplinar: o poder conferido administrao para a aplicao de sanes aos seus servidores pela pratica de irregularidades ligadas ao cargo que eles ocupam. Para que qualquer sano possa incidir sobre o servidor tem que se oferecer a ele contraditrio e ampla defesa em processo administrativo disciplinar. Se o servidor for demitido e entender que a demisso foi ilegal, ele poder ir ao Judicirio. Se for absolvido pelo Judicirio por falta de provas ele no ter direito reintegrao do cargo. 5) Poder Normativo (regulamentar): poder conferido administrao para publicao de decretos para oferecer fiel execuo lei.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.

6) Poder de Polcia: poder conferido administrao para limitar, restringir, condicionar, disciplinar o exerccio de direitos e atividades dos particulares para a preservao dos interesses da coletividade. Supremacia dos interesses pblico sobre o particular. Ex.: licenciamento de veculos, lei da cidade limpa, lei do silncio. STF Smula n 473 - Administrao Pblica - Anulao ou Revogao dos Seus Prprios Atos - A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

AULA 04 11/05/2012
Sumrio: 1.Estruturas

Estrutura da administrao art. 37 CF. A administrao nas 4 esferas de Governo tem uma estrutura direta e indireta (figuras que esto dentro da administrao).

Direito Administrativo
Prof. Celso

Estrutura Direta rgos: Ex.: Ministrios, secretarias de Estado, Sub Prefeituras. Esses rgos que aparecem na estrutura direta da administrao no so sujeitos de direitos e obrigaes e no respondem pelos danos que causarem terceiros. Quem responder a esfera de governo onde eles se encontram. Estrutura Indireta Pessoas: so sujeitos de direitos e obrigaes, respondendo pelos prejuzos que causarem a terceiros. Ex.: autarquias, fundaes pblicas, sociedade de economia mista. Essas 4 pessoas que integram a estrutura direta da administrao pblica so criadas por lei de iniciativa do poder executivo, e extintas por eles tambm. A partir do instante que as 4 so criadas por lei, elas passam a ser dotadas de autonomia para que possam tem suas decises (no dependem de concordncia de quem as criou para tomarem suas decises). No existe hierarquia entre quem as criou e com quem foi criado. Agncias Reguladoras (espcie de autarquias): foram criadas para regular a execuo de servios pblicos em especial quando transferida para particulares. Ex.: ANATEC, ANS, ANP, ANAC.

TERCEIRO SETOR Tem 2 caractersticas importantes. 1) composto por pessoas que se encontram fora da administrao 2) No tem finalidade lucrativa Pessoas que integram Organizaes sociais: transferncia da execuo de servios pblicos no privativos do Estado. Ex.: sade, educao, cultura, meio ambiente. Servios sociais autnomos: Ex.: SESC, SENAI, SEBRAE, SENAC. Organizaes da sociedade civil de interesse pblico: atuam na rea de assistncia social. Responsabilidade do Estado (cai muito na OAB) Definio: a obrigao atribuda ao poder pblico de indenizar os danos causados a terceiros pelos seus agentes agindo nesta qualidade. Existem 3 reflexos importantes: 1) Caracterizao de danos: danos materiais e morais. 2) Para que o Estado possa ser acionado em juzo, o dano tem que ser causado por agente pblico

Direito Administrativo
Prof. Celso

A expresso agente pblico a mais abrangente de todas. Ela envolve todas as pessoas que estejam dentro da administrao pblica (art. 37, 6, CF).
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

3) Agindo nesta qualidade: o Estado responde pelos danos de seus agentes, que nesta qualidade causarem em terceiros. O estado s pode ser acionado em juzo se o agente estiver atuando nesta qualidade. Preenchido esses requisitos a vitima entrar com ao contra o Estado. A responsabilidade do estado objetiva na variante do risco administrativo. Responsabilidade Objetiva: que no subjetiva. A vitima no precisa comprovar a culpa ou dolo, apenas precisa comprovar o nexo de causalidade (nexo de causalidade a relao de causa e efeito entre o fato que j ocorreu e as consequncias deles resultantes.

AULA 05 15/05/2012
Sumrio: 1.Licitaes 2.Contratos Administrativos

1) LICITAES 1) Parte Geral um procedimento administrativo A Unio detm a competncia exclusiva para as normas gerais. Estados, Distritos e Municpios podem legislar editando normas subjetivas. So objetos da licitao: a) Garantir a isonomia entre os participantes. b) Promover o desenvolvimento nacional (margem de preferncia) quando a empresa nacional empregar tecnologia nacional poder ser declarada vencedora ainda que cobre 25% mais caro. c) Buscar a melhor proposta ao interesse pblico. 2) Obrigatoriedade licitatria: conforme art. 37, XXI, CF
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Todos que integram o Estado (exceto OAB) e os entes dos servios sociais autnomos (Sesc, Sesi, Senai) devero licitar para aquisio de bens, contratao de obras e servios e alienaes, exceto nas seguintes hipteses: a) Inexigibilidade Quando a disputa for invivel

10

Direito Administrativo
Prof. Celso

No art. 25, da lei de Licitaes o rol exemplificativo. Possui 3 hipteses (1. Quando houver apenas um, 2. Para contratar profissionais com matria especializada, 3. Contratar artistas renomados.

b) Dispensveis: a disputa vivel mas no vantajoso disputar. (Ex.: durante guerra, grave perturbao da ordem, emergncias, calamidades, bens perecveis, etc...). Artigo 24 da lei de licitao define o rol taxativo. c) Dispensada Para determinadas hipteses em regra de transao imobiliria (compra, aluguel e permuta de imveis pela administrao). Observao: para contratar agencia de publicidade proibido dispensa ou inexigibilidade, a licitao obrigatria.

3) Tipos Licitatrios: so os critrios de julgamento das propostas Menor preo: obras, bens, servios comuns (servios comuns) Maior lance: para alienar Melhor tcnica: para servios tcnicos especializados Tcnica e preo: para servios tcnicos especializados e contrataes de informtica. 4) Modalidades MODALIDADES ESPECIAIS

1) Prego: para bens, obras e servios comuns. Preferencialmente na forma eletrnica (no prego eletrnico) todos os atos e etapas so feitos atravs da internet). Com 2 fases apenas: 1 fase classificatria onde cada um faz apenas um lance; 2 fase disputa, onde os danificados fazem lances sucessivos. licitao invertida: a habilitao feita somente no final. 2) RDC (Regime Diferenciado de Contratao) vai cair na prova Para obras e servios da copa do mundo e olimpadas. Pode decretar o sigilo dos valores envolvidos na licitao Pode ser fechada igual a uma concorrncia ou pode ser aberta igual um prego. licitao invertida mas permitida desinverter fazendo habilitao incio. 3) Licitao simplificada: modalidade privativa da Petrobrs. 4) Consulta de preos: modalidade privativa das agencias Reguladoras. 5) Concorrncia especial: para concesses de servios pblicos.

11

Direito Administrativo
Prof. Celso

MODALIDADES COMUNS DA LEI DE LICITAO

1) Concorrncia: Licitaes internacionais, concesses comuns, alienar imveis em geral e bens, obras e servios de grande valor. Qualquer interessado participa O edital tem ampla publicao So realizadas as seguintes fases: procedimento administrativo precatrio publicao do edital, habilitao, julgamento + classificao, homologao e adjudicao. 2) Tomada de Preos: Para obras, bens e servios de mdio valor Somente para cadastrados Edital tem publicao restrita A habilitao feita preliminarmente. 3) Convite: Para obras, bens e servios de pequeno valor. A administrao deve convidar no mnimo 3. Qualquer outro interessado pode participar (se apenas 1 comparece a licitao pode prosseguir). 4) Leilo: Para vender bens mveis, mercadorias apreendidas, privatizar estatais, e imveis que a administrao receber atravs de dao em pagamento. No se faz habilitao. 5) Concurso: Para a administrao receber trabalhos tcnicos ou artsticos O vencedor no recebe o pagamento, mas sim um prmio em troca dos direitos autorais.

2. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Sempre atendem interesse pblico (quando o contrato atende interesses da administrao). Ex.: aluguel de imvel, contratao de luz e telefone, compra de bem de consumo. Ela assina contratos comuns regidos pelo direito civil. contrato de adeso A administrao goza de maiores poderes que decorrem das clausulas exorbitantes.

12

Direito Administrativo
Prof. Celso

Clusulas Exorbitantes 1) Alterao unilateral do contrato: a administrao pode unilateralmente readequar projetos e readequar quantidades ou valores em at 25% para mais ou para menos (para reformas e restauraes e at 50% para mais). 2) Fiscalizao da execuo: a administrao pode nomear um agente pblico que ir fiscalizar a execuo com o poder de dar ordem sobre o contratado. 3) Aplicao de sanes: a administrao pode discricionariamente aplicar previses no contrato. 4) Mitigao (enfraquecimento): Exceptio non adimplente contractus. Ainda que a administrao deixar de pagar o contrato est obrigada a prestar o contrato por at 90dias de mora administrativa (a partir do 91 dia no pode parar mas j pode pedir para parar). 5) Resciso unilateral: a administrao pode a qualquer momento revogar o contrato quando se tornar inoportuno e inconveniente; anular o contrato quando houver ilcito no contrato ou na licitao antecedente (quando anula a licitao, deve anular o contrato); e tambm nas seguintes hipteses: a) Caducidade: resciso preventiva quando o contratado cometer infraes grave, alm da resciso sero aplicadas 4 penas cumulativamente: Multa Perdimento das garantias: a administrao pode exigir que o contratado oferea garantias atravs de fiana bancria, seguro garantia e cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica. Proibio de assinar novos contratos por at 2 anos (perante aquela esfera administrativa) Decretao de inidoneidade impedindo a participao em qualquer outra licitao perante toda a administrao. b) Encampao: No ocorre falta grave nem culpa Por motivos de interesse pblico o Estado rescinde para retomar na atividade ou servio A administrao pode impor o uso compulsrio de bens, mquinas e instalaes e empregados do contratado mediante indenizao para evitar a interrupo no servio pblico ( a encampao de bens e empregados). c) Fato do prncipe: um ato geral que recai sobre todos Decretado unilateralmente pelo Estado Compulsrio e coercitivo Na defesa de relevantes interesses tal como segurana e soberania. Exemplo: empresa vence licitao para o servio de lavagem de fachada dos prdios pblicos. Porm em funo de uma severa seca o Governo decreta

13

Direito Administrativo
Prof. Celso

racionamento de gua e o contrato no pode mais ser cumprido em funo deste fato do prncipe (o racionamento). Observaes: Quando esgota o dinheiro pblico reservado para pagar o contrato, o contrato esta extinto ainda que a obra ou servio no esteja concludo. Todo contrato administrativo sempre por prazo determinado (s prorroga em emergncias e calamidades e s renova o prazo quando comprovadamente for mais vantajoso ao interesse pblico). Clausula exorbitante no precisa estar escrita no contrato pois decorre de texto de lei.

AULA 06 16/05/2012
Sumrio: 1.Concesso e Permisso

1) CONCESSO E PERMISSO Conforme artigo 175, CF, servios pblicos de natureza econmica devem ser delegados por particulares.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

E esta delegao aos particulares sempre mediante licitao com contrato. O particular explora economicamente servios pblicos atravs de permisso ou concesso, sendo remunerado pelo usurio tarifa que deve ser a mais baixa possvel para democratizar o acesso ao servio pblico ( principio da modicidade da tarifa) Concesso de servios pblicos Licitada sempre Exclusivamente pessoas jurdicas O Estado em regra deixa de explorar o servio Sempre se exige investimentos vultuosos do concessionrio Agencia reguladoras fiscalizam

Permisso de servios pblicos Licitada pela modalidade mais adequada Pessoas fsicas e jurdicas podem ser permissionrias O Estado continua a prestar servios Na permisso no se exige investimentos de permissionrio rgos da administrao direta fiscalizam

P.P.P. PARCERIAS PUBLICO PRIVADAS So grandes obras que precedem a explorao de servios pblicos.

14

Direito Administrativo
Prof. Celso

O particular parceiro do Estado. (A grande caracterstica a diviso de encargos e responsabilidade que em regra solidaria por danos e dividas que ocorre na explorao da atividade). *S se admite PPP: 1) Para grandes valores: acima de 20 milhes 2) Para longo prazo: acima de 5 anos. Proibido PPP 1) Para fazer mo de obra 2) Para instalao de equipamento Procedimento Para poder fazer uma PPP (ex: novas instalaes de metro, nos trens,) o ente publico devera: Devera realizar um E.I.F (Estudo de impacto Financeiro). Abrir prazo de 30 dias para manifestao popular Autorizao legislativa Licita atravs de concorrncia especial Assina contrato de concesso especial Cria uma S.P.E ( Sociedade de propsito especifico) que ira fiscalizar a execuo da PPP

REGIME DE CONCESSO ESPECIAL So 2 as formas de concesso nas PPPs: Concesso Administrativa: quando o servio for prestado para Administrao. a Administrao que remunera o concessionrio. Concesso Patrocinada: o servio prestado para coletividade.O usurio e a administrao quem remuneram o concessionrio.

INTERVENO NA PROPRIEDADE PRIVADA A Constituio garante o direito de propriedade privada, e tambm prev que toda propriedade esta sujeita a sua funo social. Logo como o interesse Publico se sobrepe sobre o privado o Estado pode intervir na propriedade privada pois a funo social se sobrepe ao direito de propriedade. Observao: O Estado emprega PODER DE POLCIA para intervir na propriedade privada e portanto as intervenes so: Autoexecutvl no depende de deciso do poder judicirio. Discricionrio so decretadas e revogadas a qualquer tempo pelo Estado. Coercitivas o Estado impe unilateralmente no se admitindo recusa nem resistncia pelo particular.

15

Direito Administrativo
Prof. Celso

PRINCIPAIS INTERVENES SO: Limitao Servido Requisio Ocupao Temporria Desapropriao 1) Limitao Administrativa Ex: altura dos prdios na rota do aeroporto. Genrica (recai sobre uma rea ou regio) Abstrata (o Estado no esta fisicamente presente) instituda por Lei Obrigao de no fazer No Indenizvel

2) Servido Administrativa Ex: postes placas antenas introduzidas na propriedade privada Recai sobre particulares determinados concreta ( o Estado introduz compulsoriamente um objeto fsico pblico chamado coisa dominante que fica apoiado sobre a propriedade privada que passa a se chamar coisa serviente instituda em regra por ato administrativo Obrigao de suportar S indeniza ser tiver dano comprovado.

3) Requisio Administrativa Somente se houver emergncia publica ou calamidade publica ***** Qualquer bem ou direito pode ser requisitado incluindo patente de medicamentos (grande chance de cair) S indeniza se houver dano. 4) OCUPACAO TEMPORARIA Exclusivamente sobre bens imveis S indeniza se houver dano comprovado Somente nas hipteses autorizadas por lei onde as mais importantes so: a) Para explorao de riquezas minerais ou recursos hdricos: riqueza mineral e recurso hdrico bem publico que pertence a Unio ainda que sejam encontrados em propriedades privadas. b) Para escavao arqueolgica c) Para usar a propriedade privada como canteiro de obra pblica.

16

Direito Administrativo
Prof. Celso

5) DESAPROPRIAAO So 3 as modalidades, com caractersticas especificas de cada uma: Desapropriao ordinria ou comum
Fundamento Quais bens? Necessidade pblica utilidade pblica Tudo, exceto dinheiro e

Desapropriao para reforma agrria

Interesse social Regra: quando propriedade rural improdutiva. Exceo: a mdia e pequena propriedade rural improdutiva quando o proprietrio tiver mais de uma propriedade. At 02 anos Exclusivamente a Unio Primeiro indeniza todas as benfeitorias justa, prvia e em dinheiro. Terra nua: indenizada prazo de 2 at 20 anos pago atravs de ttulos de dvida agrria TDA.

Desapropriao sano por poltica urbana

Interesse social O imvel urbano que descumpre o plano diretor sofre primeiro ordem de edificao, depois sofre IPTU progressivo e por fim desapropriado.

Prazo Quem pode? Indenizao

At 05 anos Unio, Estados DF e Municpios, Agncias Reguladoras a) Justa: paga tudo que existia quando decretou e tambm benfeitorias necessrias e benfeitorias teis autorizadas introduzidas aps. b) Prvia: antes de desapropriar tem que pagar c) dinheiro

No tem prazo Exclusivamente Municpios

os

O prazo sempre em 10 anos. Pelo valor venal. Pago em ttulos da divida pblica.

OBSERVAES GERAIS Desapropriao indireta: quando ilicitamente o Estado invade a propriedade privada e a emprega em algum interesse pblico afetando-a. Com o bem afetado ao interesse pblico, no volta ao particular, e a ele s cabe pedir indenizao no prazo prescricional de 5 anos. Tredestinao: o desvio de finalidade que o Estado emprega em um bem que desapropriou, o particular pode retomar o bem atravs da ao de retrocesso. Desapropriao por zona: quando o Estado fizer uma grande obra que cause uma extraordinria valorizao de toda a regio. O Estado deve antes de iniciar a obra desapropriar toda zona ao redor, e depois de feita a obra deve alienar esta zona retendo para si a valorizao imobiliria. Ex.: construo aeroporto de Cumbica.

17

Direito Administrativo
Prof. Celso

AULA 07 21/05/2012
Sumrio: 1.Agentes pblicos

1) AGENTES PBLICOS Para ser agente pblico basta: Ser pessoa fsica Com uma das formas de vinculao ao Estado previstas em lei (investidura / provimento) No exerccio de uma atividade prpria ou do interesse do Estado (chamado mnus pblico). Os agentes pblicos so divididos em: a) Agentes Polticos b) Servidores Pblicos c) Agentes Militares d) Particulares em Colaborao a) Agentes Polticos So aqueles com cargo de competncia ou atribuio previstos na CF. Chefe do executivo Membros do legislativo Tem provimento eletivo e so destitudos somente por processo administrativo ou judicial. com provimento mediante concurso. Aps 2 anos de estgio adquirem a vitaliciedade no cargo e s so destitudos por sentena judicial transitada em julgado.

Membros do MP e da Magistratura

Membros do STS e do TCU o provimento mediante nomeao sem concurso So vitalcios a partir da posse e s so destitudos atravs de sentena judicial transita em julgado. Ministros e secretrios so de livre nomeao e livre destituio (destitudos ad nutum por ordem do chefe do executivo, sem sem processo e sem motivao

So remunerados por subsdios o pagamento atravs de valores nicos, sendo proibido discriminar as verbas que integram o pagamento, admite-se discriminar apenas verbas indenizatrias, tal como as dirias.

18

Direito Administrativo
Prof. Celso

Como os agentes polticos podem ser punidos? Leis que punem os agentes pblicos em geral 1) Lei dos crimes de responsabilidade No crime, mas na verdade infrao poltica administrativa. Decorre de processo administrativo ou processo poltico em regra. Pune o agente com: perda do cargo ou mandato; suspenso dos direitos polticos (inelegibilidade) por at 8 anos.

2) Improbidade administrativa da lei 2429/91 infrao funcional administrativa Atravs de processo judicial proposto em regra pelo MP e excepcionalmente por um particular qualquer que tenha sido prejudicado pela improbidade. So 3 as causas de improbidade: a) Enriquecimento ilcito no exerccio do cargo ou funo; b) Causas danos ao patrimnio ou aos cofres pblicos; c) Violar os princpios administrativos (LIMPE). Pune com: perda do cargo ou mandato; inelegibilidade por at 10 anos; multa; proibio de obter benefcios ou firmas contratos com a administrao; perdimento do patrimnio acrescido ilicitamente; ressarcimento de danos que imprescritvel e pode ser cobrado dos herdeiros e sucessores do agente condenado at o limite daquilo que recebeu por herana. Como os agentes polticos podem ser punidos? R.: Os agentes polticos respondem por ambas as hipteses, mas o STF proferiu deciso entendendo que agente poltico no se sujeita lei de improbidade, s responde por crime de responsabilidade. Porm recentemente o STF mudou novamente de entendimento permitindo que o agente poltico responsa por ambas as hipteses. b) Servidores pblicos: Aqueles que tem cargo, emprego ou funes diferentes em plano infraconstitucional divididos em: 1) Funcionrios pblicos: so os agentes concursados e estatutrios. Aps 3 anos de estgio podem adquirir a estabilidade funcional. A estabilidade pode ser quebrada por 4 formas: Por sentena judicial transitada Por processo administrativo disciplinar aplicando pena de demisso (art. 69, CF) a Unio pode gastar at 50% de suas receitas com agentes pblicos. Estados e Municpios at 60% de suas rendas. Excedendo o limite, primeiro exonera no mnimo 20% dos comissionrios, sem seguida exonera os no estveis e somente ao final exonera os agentes estveis. 2) Empregados pblicos: so os concursados celetistas No tem perodo de estgio e no adquire estabilidade So os demissveis nas regas da CLT sem processo nem motivao. 3) Agentes Comissionados:

19

Direito Administrativo
Prof. Celso

So agentes que no prestam concurso para aquele cargo ou funo so de livre nomeao e livre destituio (ad nutum). Para cargos de chefia ou assessoramento, s pode nomear agente pblico que foi concursado para qualquer outro cargo ou funo. Ex.: auditor da receita nomeado para a chefia do gabinete da presidncia da repblica. Para meras funes em confiana. Qualquer um, concursado ou no pode ser nomeado.

Importantssimo: Smula vinculante n 13 - Anti nepotismo: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Nepotismo cruzado: tambm proibido o ajuste nomeao recproca entre 2 agentes violando essas restries. Ex.: 2 agentes nomearam cada um o filho do outro. 4) Agentes temporrios: Contratados sem concurso nem nomeao assinam contratos de prestao de servios por prazo determinado. S permitido contratar servidores temporrios quando for publicada uma lei de contratao temporria. O temporrio no nem celetista, nem estaturio (sem direitos e obrigaes, so exclusivamente aqueles previstos na lei de contratao temporria). Observao: os servidores so remunerados por vencimentos, que o pagamento que discrimina todas as verbas que o compe. c) Agentes Militares: So agentes especiais com estabilidade especial, remunerao, aposentadoria e justia especial. expressamente proibido ao militar qualquer espcie de equiparao ou reinvindicao de direitos ou do regime dos celetistas e dos estatutrios. d) Particulares e Colaborao (honorficos) Inclui os requisitados, os convocados e os voluntrios. Ex.: jurados, mesrio, escrotinador ( o cara que conta votos de papel). Estes no so nem concursados, nem nomeados e nem contratados apenas exercem uma funo pblica de forma transitria e no remunerada. Vacncia: a quebra do vnculo funcional. A vacncia definitiva fazendo com que deixe de ser agente pblico nas seguintes hipteses: Morte

20

Direito Administrativo
Prof. Celso

Exonerao: ato voluntrio que pede pra sair do servio pblico. No pode pedir quando estiver respondendo sindicncia ou processo disciplinar. Caso pea o pedido fica suspenso at a concluso final da sindicncia ou processo disciplinar. Demisso: aquele que comete infrao grave ou gravssima responder processo disciplinar precedido ou no de sindicncia (na esfera federal sindicncia no etapa obrigatria e nem sempre realizada. A defesa por advogado no obrigatria nem na sindicncia e nem no processo disciplinar).

Condenado por infrao grave: sofre demisso Por infrao gravssima: sofre demisso a bem do servio pblico ficando de prestar novo concurso durante determinado prazo. Aposentadoria: so 3 formas: 1) Por invalidez: quando a causa de invalidez for molstia grave definida em lei ou por acidente de trabalho a aposentadoria no teto mximo independente do tempo contribudo. Nas demais causa de invalidez a aposentadoria proporcional ao tempo contribudo. 2) Compulsria: aquele que completa 70 anos imediatamente aposentado no dia do seu aniversrio. Caso j tenha preenchido todos os requisitos, ir se aposentar no teto. Caso no tenha preenchido aposenta proporcional ao tempo contribudo (PEC vai passar para os 75 anos). 3) Aposentadoria voluntria: para o agente pedir sua aposentadoria dever em primeiro somar 2 pressupostos: Ter 10 anos de servio pblico e Ter 5 anos no cargo que pretende se aposentar. Aquele que j possui esses pressupostos dever ter ainda os seguintes requisitos: Para mulher: 55 anos + 30 anos de contribuio Para homem: 60 anos + 35 anos de contribuio. Professores da rede pblica se aposentam reduzindo em 5 anos, tanto na idade mnima quanto ao tempo de contribuio. *****Grandes chances de cair na prova Aposentadoria: Regras de transio Aqueles que ingressaram no servio pblico antes de 2012 tero o direito da aposentadoria integral, pois contribuem com 11% sobre toda a sua remunerao. Aqueles que ingressaram no servio pblico a partir da emenda da previdncia e que preencheram todos os pressupostos e requisitos iro se aposentar no teto da previdncia pblica de R$ 3.900,00 desde que contribua com 11% sobre os R$ 3.900,00 de sua remunerao. Caso receba mais ao ms daquilo que excede R$ 3.900,00 no sofrer desconto previdencirio e o agente poder optar pelo programa de previdncia suplementar ou previdncia privada.

21