24 de abril, 2009.

Señores (as)
Tribunal Electoral de la UNED.

Estimados señores (as):

Yo, MARLENE VIQUEZ SALAZAR, portadora de la cédula de identidad No. 4-101-1079,

fundamentada en el artículo 26 del Estatuto Orgánico de la UNED y en atención a la
publicación del Tribunal Electoral de la UNED (TEUNED) de fecha 5 de abril, 2009, en el
Periódico La Nación, por este medio presento ante ustedes formal solicitud de inscripción,
como candidata a la elección del Rector (a) de la UNED, que se llevará a cabo en el mes de
agosto del año en curso.

Para la valoración correspondiente, de cada uno de los requisitos establecidos en los incisos
(a), (b), (c) y (ch) del Artículo 26 del Estatuto Orgánico, por parte de la suscrita, a
continuación, se detalla la documentación que se adjunta con la presente solicitud.

• Fotocopia de la cédula de identidad de la suscrita;

• Fotocopia contra original, del título de Licenciada en la Enseñanza de la
Matemática de la Universidad de Costa Rica (UCR) y del título de Maestría
Centroamericana en Educación Rural de la Universidad Nacional (UNA);
• Constancia Orh-M-256-2009 de la Oficina de Recursos Humanos de la UNED, de
fecha 17 de abril 2009, en la cual se hace constar que la suscrita tiene una
experiencia académica superior a los cinco años, en la UNED. Asimismo, en esta
Constancia, se indican los puestos que ha ejercido la suscrita en la UNED, desde
1979 hasta la fecha.
• El curriculum vitae de la suscrita.
• Una foto tamaño pasaporte impresa y en formato digital.
• Plan de Trabajo.
• Constancia de la Coordinadora de la Secretaría del Consejo Universitario, señora
Ana Myriam Shing, de fecha 31 de marzo del 2009, en la que se hace constar que la
suscrita fue declarada Catedrática de la Universidad, en la Sesión 1824-2006,
Artículo IV, inciso 7), celebrada el 4 de agosto del 2006, esto por llegar a la
categoría universitaria de Profesional 5.
• Certificación del TEUNED, en la que se certifica los distintos periodos en que me
he desempeñado como miembro del Consejo Universitario de la UNED.
• Constancia de la Coordinadora de la Secretaría del Consejo Universitario, señora
Ana Myriam Shing, de fecha 31 de marzo del 2009, en la que se hace constar que la
suscrita ha sido Coordinadora de la Comisión de Políticas de Desarrollo
Organizacional y Administrativo de junio 2001 a mayo 2003, a sí como,
 Coordinadora de la Comisión de Políticas de Desarrollo Académico de junio 2005
a la fecha (2009).
• Fotocopia validadas por el CIDREB de los documentos institucionales citados en
esta solicitud.
• Fotocopia de la Ley Orgánica del Poder Judicial, Título II, De la estructura y
organización de la Corte Suprema de Justicia (Artículos 48, hasta 59).

SOBRE EL REQUISITO DEL INCISO D) DEL ARTICULO 26 DEL ESTATUTO

ORGÁNICO

Este inciso contempla como requisito para poder optar a la Rectoría el de:

“Tener al menos 3 años de experiencia administrativa en funciones como director de una

unidad académica o Administrativa en una de las instituciones del Estado, como
Vicerrector en una Universidad, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia o haber
desempeñado una función equivalente a juicio del organismo de aceptar las candidaturas”.
(El destacado no es del original).

En vista de que en los corrillos de la universidad se ha insinuado que yo no cumplo con este
requisito, estimo necesario referirme al mismo y demostrar a ese Tribunal desde este
mismo momento que sí lo cumplo a cabalidad, para evitar de esta manera inconvenientes
innecesarios en el próximo proceso eleccionario.

El requisito consiste en tener al menos 3 años de experiencia administrativa en puestos

tales como los que menciona dicho inciso a manera ejemplificativa y no exhaustiva, ya
que inclusive cierra el inciso indicando que pueden haber otras funciones equivalentes a
juicio de ese Tribunal.

Como dicen los abogados dicho listado no es cerrado -numerus clausus- sino más bien
abierto -numerus apertus-, cosa que ese Tribunal debe valorar según las siguientes
consideraciones.

SOBRE LOS ANTECEDENTES Y ESPIRITU DE DICHO REQUISITO.

A continuación me permito transcribir los párrafos respectivos del Acta de la Asamblea

Universitaria 039-90, realizada el 13 de diciembre de 1990, en la que se modificó el
Artículo 17 del Estatuto Orgánico –hoy Artículo 26- para que el TEUNED constate, el
espíritu que primó en dicha modificación; en particular, el carácter ejemplificativo y no
exhaustivo del citado inciso d). Se entrega además, fotocopia del Acta de la Asamblea
Universitaria 039-90, de fecha 13 de diciembre, 1990, sellada por el CIDREB.

Sobre el carácter ejemplificativo (NUMERUS APERTUS) del inciso (d) del Artículo
26 del Estatuto Orgánico:

Para efectos de la presente solicitud, es preciso recordar el Artículo 17 del Estatuto

Orgánico –hoy Artículo 26- antes de la modificación aprobada el 13 de diciembre, 1990. En
ese entonces, los requisitos para ser Rector eran los siguientes:

2
 a) Ser costarricense;
b) Ser mayor de treinta años;
c) Poseer al menos el grado académico de licenciado o su equivalente; y
ch) Tener como mínimo de diez años de experiencia en la educación superior, con un
mínimo de tres años en la educación a distancia. (El destacado no es del original)

Como prueba documental de lo anteriormente afirmado, se entrega con esta nota, fotocopia
del Artículo 17 del Estatuto Orgánico vigente hasta el 13 de diciembre de 1990, sellada por
el CIDREB.

Para una mejor comprensión de lo acontecido en la Asamblea Universitaria 039-90 citada,

en la transcripción de los párrafos respectivos del acta de esa Asamblea Universitaria, que
se hace a continuación, se destaca en “negrita”, los cambios principales de la modificación
propuesta, según lo afirma el Rector de ese entonces, Presidente de la Asamblea
Universitaria, Dr. Celedonio Ramírez Ramírez; a saber: (1) Modificación del número del
años que dura un Rector en funciones; esto es, pasar de 5 años a 3 años; (2) Modificación
del número de años de experiencia académica; esto es, pasar de 10 años a 5 años; (3) “se
elimine el requisito “educación a distancia” y se ponga un requisito de “3 años en experiencia
administrativa””, “de la cual indica algunas de las áreas con las cuales podría cumplirse
ese requisito” (El destacado no es del original):

“ARTÍCULO III: PROPUESTA DE REFORMA AL ARTÍCULO 17 DEL ESTATUTO

ORGÁNICO

Hay una propuesta de varios asambleístas que dice: 31 de octubre de 1990/Señor Dr.
Celedonio Ramírez Ramírez, Presidente CONSEJO UNIVERSITARIO -UNED-
Presente/Estimado señor: Nosotros los abajo firmantes, todos miembros de la
Asamblea Universitaria, amparados en el artículo 5, inciso b) del estatuto Orgánico,
con el fin de modificar el artículo 17 del Estatuto Orgánico para que quede de la
siguiente manera:

Artículo 17:

El Rector de la Universidad durará en sus funciones 3 años; podrá ser reelegido, pero
no podrá permanecer en el cargo sucesivamente más de dos períodos. Deberá cumplir
los siguientes requisitos: (El destacado no es del original).

a) Ser costarricense;
b) Ser mayor de treinta años;
c) Poseer al menos el grado académico de Licenciado o su equivalente;
ch)Tener al menos cinco años de experiencia académica en la educación superior
universitaria; (El destacado no es del original).
d) Tener al menos 3 años de experiencia administrativa en funciones como director
de una unidad académica o administrativa en una de las instituciones del Estado,
como Vicerrector en una Universidad, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia o
haber desempeñado una función equivalente a juicio del organismo de aceptar las
candidaturas. (El destacado no es del original).

3
El nombramiento o reelección del Rector se hará por votación afirmativa de al menos
la mitad del total de los miembros de la Asamblea; la remoción se hará por votación
afirmativa de al menos dos terceras partes de la totalidad de sus miembros y de
conformidad con las causales y los procedimientos establecidos en el artículo 10 del
Estatuto Orgánico.

Se somete a votación la propuesta de Jesusita Alvarado, en el sentido de continuar

esta sesión a la 1:00 p.m, ya que este asunto se vota por mayoría calificada. (El
destacado no es del original).

Se aprueba por unanimidad.

Se suspende la sesión a las 11: 45 a.m.

SEGUNDA PARTE:

ASISTENTES:...

Se inicia la sesión a la 1:30 p.m.

DON CELEDONIO RAMÍREZ: se propone que los requisitos para Rector sean los
siguientes 1) que el período sea de 3 años en vez de 5 como lo establece el estatuto; 2)
que se requerirán 5 años en vez de 10 años de experiencia académica; y 3) Tener un
requisito de al menos 3 años de experiencia administrativa, de la cual indica algunas
de las áreas con las cuales podría cumplirse ese requisito. (El destacado no es del
original).

Por estar establecidos en el estatuto Orgánico, no se someten a votación los siguientes

puntos a) Ser costarricense; b) Ser mayor de treinta año, establecidos en el Estatuto
Orgánico; y c) Tener al menos el grado académico de licenciatura o su equivalente.
En ese sentido, no se propone modificarlos.

En la UNED en este momento el Rector dura en su cargo 5 años, en el ITCR y la UCR

4 años y en la UNA son 3 años y se está reformando el estatuto Orgánico para que se
pase a 5 años. La creencia general es que 3 años es muy poco, algunos pueden pensar
que 5 años es demasiado, pero sí hay una impresión general de que 3 años es
demasiado poco, 1 año para acomodarse, otro año para hacer algo y otro para salir.

Se somete a votación la primera parte de la modificación, en el sentido de que la

duración sea 3 años. (El destacado no es del original).

Votos a favor: 21

No se aprueba.

Queda como está en el Estatuto.

Se somete a votación el inciso ch) que dice: “Tener al menos cinco años de
experiencia académica en la educación superior universitaria, quedando de la
siguiente forma (El destacado no es del original):

4
 Votos a favor 43.

Queda aprobado.

Se somete a votación el inciso d) que dice: Tener al menos 3 años de experiencia

administrativa en funciones como director de una unidad académica o administrativa
en una de las instituciones del Estado, como Vicerrector en una Universidad,
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia o haber desempeñado una función
equivalente, a juicio del organismo de aceptar las candidaturas.

Este artículo viene a sustituir el anterior inciso ch) que requería un mínimo de 3
años en la educación a distancia. (El destacado no es del original).

Se somete a votación el que se elimine el requisito “educación a distancia” y se ponga

un requisito de “3 años en experiencia administrativa”, quedando de la siguiente
forma (El destacado no es del original):

Votos a favor: 44

Queda aprobada.

Se somete a votación una propuesta de los señores Gerardo Jiménez, Álvaro Palma y
Roxana Escoto, en el sentido de que la duración de funciones del Rector sea de 4 años.

Se somete a votación quedando de la siguiente forma: Votos a favor: 41

No se aprobó.

ACUERDO:

Se conoce propuesta de reforma del Artículo 17 del Estatuto Orgánico y se aprueba la

siguiente:

“El Rector de la Universidad durará en sus funciones cinco años, podrá ser reelegido,
pero no podrá permanecer en el cargo sucesivamente más de dos períodos. Deberá
cumplir los siguientes requisitos:

a) Ser costarricense;
b) Ser mayor de treinta años;
c) Poseer al menos el grado académico de Licenciado o su equivalente;
ch)Tener al menos cinco años de experiencia académica en la educación superior
universitaria; (El destacado no es del original).
d) Tener al menos 3 años de experiencia administrativa en funciones como director
de una unidad académica o administrativa en una de las instituciones del Estado,
como Vicerrector en una Universidad, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia o
haber desempeñado una función equivalente a juicio del organismo de aceptar las
candidaturas.” (El destacado no es del original). (Acta 039-90, Asamblea
Universitaria, del 13 de diciembre de 1990).

Como se puede constatar en los párrafos transcritos del Acta de la Asamblea Universitaria
039, del 13 de siembre, 1990, el requisito de “3 años de experiencia administrativa” que

5
aparece en el inciso (d) del Artículo 26 del Estatuto Orgánico, no es exclusivo en los
puestos indicados, todo lo contrario, los puestos mencionados son simples referencias
(ejemplos), así lo expresa el entonces Rector de la UNED, Dr. Celedonio Ramírez cuando
dice: “de la cual indica algunas de las áreas con las cuales podría cumplirse ese
requisito”. Esto sin considerar, el carácter inclusivo establecido en la última frase del
citado inciso (d): “o haber desempeñado una función equivalente a juicio del organismo
de aceptar las candidaturas”.

ACREDITACIÓN DE LA EXPERIENCIA ADMINISTRATIVA

Por lo tanto, con base en el carácter ejemplificativo e inclusivo del inciso (d) del
Artículo 26 del Estatuto Orgánico, según se constata en el Acta de la Asamblea
Universitaria 039-90 citada, a continuación detallo la experiencia de la suscrita en
funciones administrativas como Coordinadora de Tutores, o como Coordinadora de
Curso y como Miembro del Consejo Universitario de la UNED. Para lo cual, adjunto
Constancia Orh-M-256-2009 de la Oficina de Recursos Humanos de la UNED, de fecha 17
de abril 2009.

COMO COORDINADORA DE TUTORES O COORDINADORA DE CURSO

En la página 1 de la Constancia Orh-M-256-2009 de la Oficina de Recursos Humanos de

la UNED, de fecha 17 de abril 2009, se hace constar que la suscrita:

A) En el período del 1 de febrero de 1980 al 15 de noviembre de 1980, lo mismo que

del 16 de noviembre de 1981 al 31 de diciembre de 1983, inclusive, ejerció el puesto de
Coordinadora de Tutores. Las funciones administrativas de dicho puesto aparecen en la
página 3 de la Constancia Orh-M-256-2009 citada. A saber:

1) “Programar y coordinar la ejecución de los paquetes instruccionales de las

asignaturas a su cargo;
2) Coordinar, dirigir, controlar y evaluar las actividades de los tutores a su cargo;
3) Elaborar los materiales de evaluación de sus asignaturas, con el asesoramiento del
Centro de Control de Calidad Académica;
4) Colaborar en la evaluación del proceso de enseñanza –aprendizaje, y
5) Realizar cualesquiera otra funciones que se le asignen dentro de su campo."
(Constancia Orh-M-256-2009 de la Oficina de Recursos Humanos de la UNED,
p. 3 y Manual Docente Institucional del Tutor, p. 209, Junio 1981, UNED,
Vicerrectoría Académica, Dirección de Centros Académicos) (Referencia CIDREB:
1646).

Es necesario indicar además, que dentro de la carga académica de un Coordinador de

Tutores (Coordinador de Curso) en ese entonces, se establecía “un mínimo de dos visitas a
los Centros Académicos o de Estudio, durante cada semestre, en representación de la
Dirección”, lo mismo que “veinticinco horas de planta, semanales, distribuidas de lunes
a viernes, según las necesidades de la Dirección de Centros Académicos.” (Manual

6
Docente Institucional del Tutor, p. 238, Junio 1981, UNED, Vicerrectoría Académica,
Dirección de Centros Académicos, Referencia CIDREB: 1646).

B) En la misma Constancia Orh-M-256-2009 de la Oficina de Recursos Humanos de la

UNED, en la página 1, se indica que en el período que va del 1 de enero de 1984 al 30
de abril de 1990, ejercí el puesto de Coordinadora de Curso. De acuerdo con el Manual
Descriptivo de Puestos vigente en ese entonces (1984 y 1986), las funciones de dicho
puesto eran las siguientes:

• “Programar, coordinar, dirigir y supervisar la ejecución de los paquetes

instruccionales de las asignaturas que le correspondan.
• Elaborar la propuesta de carga académica para la Coordinación de área, de acuerdo
con los criterios establecidos.
• Coordinar y supervisar las actividades de los tutores a su cargo.
• Presentar a la Coordinación de Área, la formación de propuestas para movimientos de
de personal.
• Colaborar con la evaluación del proceso de enseñanza-aprendizaje.
• Evaluar y controlar la aplicación del paquete instructivo.
• Colaborar con la Coordinación de Área en la formulación y modificación del
presupuesto que corresponde a su esfera de acción.
• Colaborar en la organización y ejecución de actividades académicas. Integrar comités.
• Proporcionar información, atender consultas y rendir informes.
• Organizar y promover actividades de capacitación para el personal a su cargo.
• Realizar otras tareas académicas y administrativas propias a su cargo.(El destacado no
es del original). (Constancia Orh-M-256-2009 de la Oficina de Recursos Humanos
de la UNED, p. 1 y 2; Fotocopias de las funciones del Coordinador de Curso que
aparece en el Manual de Clasificación de Puestos 1984 y 1986, validadas por el
CIDREB)

También se indica en la página 2 de la Constancia Orh-M-256-2009, las

“Responsabilidades y otras características” del puesto de Coordinador de Curso. A
saber:

El servidor trabaja con independencia profesional, siguiendo los lineamientos emitidos

por la Coordinación de Área y la Dirección de Centros académicos. Ejerce
coordinación y supervisión sobre personal profesional. En el ejercicio de sus
funciones le corresponde desplazarse a diferentes lugares del país. Su labor es
evaluada mediante los informes que rinde y la calidad de los resultados obtenidos. (El
destacado no es del original). (Constancia Orh-M-256-2009 de la Oficina de
Recursos Humanos de la UNED, p. 2)

Asimismo en el cuadro que aparece en la página 1, de dicha Constancia, se indica que por
tales funciones, a partir de enero de 1984 y hasta el 30 de abril de 1990, es decir, durante 6
años y 4 meses, se le pagó a la suscrita, un “Sobresueldo por Ejercicio de Puesto de
Autoridad”, equivalente a un 15 % del salario base de la categoría profesional que tenía
en ese entonces; esto en atención a lo establecido en el Artículo 92 del Estatuto de

7
Personal y el Artículo 17 del Reglamento de Carrera Universitaria. (Ver fotocopia
correspondiente validada por el CIDREB).

Para efectos de la presente solicitud, es necesario recordar que el Estatuto de Personal de

la UNED fue aprobado por el Consejo Universitario en la Sesión 464, Artículo 6, Acuerdo
N° 549 del 29 de noviembre de 1983 y el Reglamento de Carrera Universitaria, en la
Sesión 480, Artículo 5, acuerdo N° 630 del 28 de febrero de 1984. Esta aclaración se
hace, para que se comprenda que el pago de “Sobresueldo por Ejercicio de Puesto de
Autoridad” en la UNED, se hace a partir de que se aprueba el Estatuto de Personal y el
Reglamento de Carrera Universitaria en la Universidad; esto es, a partir de enero de 1984.

Por otra parte, es necesario indicar que, el puesto de Coordinador de Curso, se elimina
de la estructura organizacional de la UNED, con la reorganización que se llevó a cabo en
la Universidad en el año 1989. Es a partir de esta reorganización que se crea por parte del
Consejo Universitario, el puesto de Profesor (Sesión 804-89, Artículo I, efectuada el 17
de abril de 1989); en esa misma Sesión, se define la naturaleza del puesto, las tareas
típicas, y las responsabilidades y otras características de dicho puesto, así como, las
funciones del Profesor Encargado de Cátedra y del Profesor Encargado de Programa.

En este sentido, nótese que las funciones de un Coordinador de Curso, según se establece
en los respectivos Manuales de Clasificación de Puestos (1984 y 1986), difieren
significativamente, de las funciones aprobadas por el Consejo Universitario para un
profesor Encargado de Cátedra. Para que se constate esta afirmación, se adjunta
fotocopia de las páginas 23, 24, 25 y 26 del documento “ACUERDOS SOBRE LA
CREACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE DOCENCIA”, 1990, selladas por el CIDREB. En
estas páginas, aparecen las funciones del puesto de Profesor, así como, las funciones del
Profesor que se le asigna como una de sus funciones, el ser Encargado de Cátedra o ser
Encargado de Programa. Debido a esa diferencia en cuanto a las funciones de un
Coordinador de Curso y un Profesor Encargado de Cátedra, el Consejo Universitario en la
Sesión Nº 1768-2005, Artículo III, inciso 3) de fecha 1 de julio de 2005, acuerda:

“...
2.Recordar a la Oficina de Recursos Humanos, Direcciones de Escuela, Encargados
de Cátedra, Encargados de Programa y Profesores-Tutores:

a) El sobresueldo del 15% que se paga a los Encargados de Cátedra y Encargados

de Programa es “para compensar el recargo de labores y responsabilidad
atinentes de esos niveles” y no es por cargo de autoridad, según consta en el acta
de la sesión No. 805-89, del Consejo Universitario, celebrada el 26 de abril de
1989. (El destacado no es del original)

C) Asimismo en la página 3 de la Constancia Orh-M-256-2009 de la Oficina de Recursos

Humanos mencionada, se hace constar que la suscrita ha sido miembro del Consejo
Universitario de nuestra Universidad, en tres períodos distintos:

• Del 25 de marzo de 1985 al 24 de marzo de 1990.

• Del 3 de junio del 2000 al 2 de junio del 2005.

8
 • Del 3 de junio del 2005 al 2 de junio del 2010.

En este mismo aspecto, se adjunta certificación del TEUNED, firmada por la MBA Ana
Iveth Rojas Morales, Secretaria del TEUNED, de fecha 1 de abril del 2009, en la que
indica los períodos que la suscrita, “se ha desempeñado como miembro del Consejo
Universitario de la UNED”.

COMO MIEMBRO DEL CONSEJO UNIVERSITARIO DE LA UNED

Ahora bien, para mejor proceder por parte del TEUNED ante la presente solicitud, sobre el
cumplimiento de la suscrita del requisito establecido en el inciso (d) mencionado, a
continuación se destacan las funciones administrativas, que tiene el Consejo
Universitario de la UNED como “órgano directivo superior de la Universidad” (Artículo
25 Estatuto Orgánico), de acuerdo con lo regulado en la Ley General de Control Interno
(Ley 8292), el Estatuto Orgánico de la UNED y el Estatuto de Personal de esta misma
institución. Esto se hace por cuanto, por lo general, se le hace creer a la comunidad
universitaria unediana, que “el Consejo Universitario de la UNED solo le corresponde la
aprobación de políticas”. Sin embargo, dicha afirmación solo se refiere al inciso (b) del
Artículo 25 del Estatuto Orgánico y obvia los restantes diecisiete (17) incisos, del citado
Artículo 25, relativo a las funciones del Consejo Universitario. Asimismo obvia, lo
establecido en los Artículos 17, 44, 46, 49, 110, 112 y 123 del Estatuto de Personal; al
margen de lo normado en la Ley General de Control Interno (Ley 8292), para todas las
instituciones públicas. En este último aspecto, se utiliza el Dictamen de la División de
Asesoría y Gestión Jurídica de la Contraloría General de la República (DAGJ-0925-2008)
Oficio Nº 07020, de fecha 10 de julio de 2008, dirigido al Auditor Interno del ITCR y el
INFORME No. DFOE-SOC-77/772006, de fecha 22 de diciembre, 2006, de la División de
Fiscalización Operativa y Evaluativa (Área de Servicios Sociales) de la Contraloría General
de la República, referente a los resultados del Estudio del Plan Operativo Anual y
Presupuesto Ordinario de la UNED, para el año 2007, así como, el Oficio AI-031-2009
de la Auditoría Interna de la UNED, de fecha 13 de abril, 2009.

Sobre lo regulado en la Ley General de Control Interno (Ley 8292):

Como es del conocimiento del TEUNED, la Ley General de Control Interno (Ley 8292),
tiene como propósito que las instituciones públicas en general, establezcan y ejecuten
controles eficientes en cada una de las actividades que realizan. En el caso de las
universidades estatales, se espera que estas instituciones definan y ejecuten controles
eficientes en cada una de las actividades y procesos académicos y administrativos, que
llevan a cabo.

En el caso concreto de la UNED, el fin primordial de mantener un sistema de control en la

Universidad es el coadyuvar en el cumplimiento de los objetivos institucionales; bajo el
supuesto de que todos los funcionarios –incluye autoridades- conocen la Misión, la Visión
y los objetivos de la Universidad. Además, que el quehacer institucional debe estar en

9
concordancia con dicho Marco Estratégico y con tales objetivos. Como se puede constatar,
el Marco Estratégico de la UNED fue elaborado por una Comisión nombrada por el
Consejo Universitario en la Sesión Nº 1522-2001, Artículo IV, inciso 1), coordinada por la
suscrita y, aprobado por el Plenario del Consejo Universitario, en la Sesión Nº 1526-2001,
Artículo IV, inciso 1) del 17 de agosto, 2001.

Ahora bien, en el Artículo 2 de la Ley General de Control Interno (Ley 8292), se

establecen las siguientes definiciones:

Control interno como:

“... la serie de acciones diseñadas y ejecutadas por la administración activa para

proporcionar una seguridad razonable en torno a la consecución de los objetivos de la
organización, fundamentalmente en las siguientes categorías: a) Proteger y conservar
el patrimonio público contra cualquier pérdida, despilfarro, uso indebido,
irregularidad o acto ilegal; b) Exigir confiabilidad y oportunidad de la información; c)
Garantizar eficiencia y eficacia de las operaciones; y d) Cumplir con el ordenamiento
jurídico y técnico.”1 (El destacado no es del original)

Administración activa:

“...desde el punto de vista funcional, es la función decisoria, ejecutiva, resolutoria,

directiva u operativa de la Administración. Desde el punto de vista orgánico es el
conjunto de órganos y entes de la función administrativa, que deciden y ejecutan;
incluyen al jerarca, como última instancia. (Artículo 2 Ley General de Control
Interno) (El destacado no es del original).

Jerarca como:

“...superior jerárquico del órgano o del ente; ejerce la máxima autoridad dentro del
órgano o ente, unipersonal o colegiado.” (El destacado no es del original).

Titular subordinado:

“... funcionario de la administración activa responsable de un proceso, con autoridad

para ordenar y tomar decisiones.”

Por otra parte, en el Artículo 39 de la citada Ley, se establecen las “Causales de

responsabilidad administrativa”; a saber:

El jerarca y los titulares subordinados incurrirán en responsabilidad administrativa y

civil, cuando corresponda, si incumplen injustificadamente los deberes asignados en
esta Ley, sin perjuicio de otras causales previstas en el régimen aplicable a la
respectiva relación de servicios.
El jerarca, los titulares subordinados y los demás funcionarios públicos incurrirán en
responsabilidad administrativa, cuando debiliten con sus acciones el sistema de

1
Contraloría General de la República. Manual de Normas Generales de Control Interno para la Contraloría General de la
República y las Entidades y Órganos Sujetos a su Fiscalización, publicado en la Gaceta 107 del 5 de junio, 2002.

10
 control interno u omitan las actuaciones necesarias para establecerlo, mantenerlo,
perfeccionarlo y evaluarlo, según la normativa técnica aplicable...
Cuando se trate de actos u omisiones de órganos colegiados, la responsabilidad será
atribuida a todos sus integrantes, salvo que conste, de manera expresa, el voto
negativo. (El destacado no es del original).

Al respecto el Dictamen de la División de Asesoría y Gestión Jurídica de la Contraloría

General de la República (DAGJ-0925-2008) Oficio Nº 07020, de fecha 10 de julio de
2008, dirigido al Auditor Interno del ITCR, en lo que interesa indica:

“(...) es claro que la Administración Pública no solo es responsable de planificar,

organizar, dirigir, coordinar y ejecutar todas las operaciones necesarias para
proteger el patrimonio y cumplir con sus fines, sino que debe ser igualmente presta
para con el también principio administrativo de control, que visto desde la óptica de
control interno se concreta como una herramienta que brinda las bases para un
sistema de rendición de cuentas en el sector público.”

“(...) el control interno constituye, esencialmente una herramienta útil para que la
administración activa dirija su gestión y obtenga una seguridad razonable de que las
actividades se están conduciendo al logro de los objetivos institucionales; por ello,
también brinda elementos al jerarca2, a los titulares subordinados y, en general, a
todo funcionario, para cumplir con su obligación de rendir cuentas en torno a su
gestión respecto a los recursos públicos.” (p.3)(El destacado no es del original).

Por otra parte, el INFORME No. DFOE-SOC-77/772006, de fecha 22 de diciembre, 2006,

de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa (Área de Servicios Sociales) de la
Contraloría General de la República, relativo a los resultados del Estudio del Plan
Operativo Anual y Presupuesto Ordinario de la UNED, para el año 2007,
específicamente, en los incisos (b), (c) y (d) del punto “1.3.Consideraciones generales
Acerca del Estudio”, indica:

“b) Como un componente fundamental del proceso y la gestión gerencial, se deberán

establecer, mantener y perfeccionar los sistemas de control interno necesarios,
responsabilidad que compete al Consejo Universitario como órgano superior, y a los
titulares subordinados de la UNED3. (El destacado no es del original).

c) La ejecución del plan operativo anual y el presupuesto es responsabilidad del

jerarca y de los titulares subordinados de la UNED y se debe realizar con estricto
apego al bloque de legalidad y ajustada a la programación previamente establecida. A
su vez, es responsabilidad del Consejo Universitario de esa entidad, garantizar que
exista una orientación estratégica institucional, acorde con la misión, visión, los
objetivos y las metas; el evaluar el cumplimiento de esos objetivos y metas; y el

2
“Se refiere a la máxima autoridad institucional”, Citado por el Manual de normas generales de control interno para la
Contraloría general de la República y las entidades y órganos sujetos a su fiscalización. El reto de la Administración
Pública ante los cambios, página vii.
3
Conforme a la Ley General de Control Interno No. 8292, publicada en la Gaceta No. 169 de 4 de setiembre de 2002 y al
Manual de normas generales de control interno para la Contraloría General de la República y las entidades y órganos
sujetos a su fiscalización, publicado en la Gaceta No. 107 de 5 de junio de 2002.

11
 establecer un adecuado sistema de monitoreo y control permanente sobre las
actividades ejecutadas, según lo indicado en el plan-presupuesto anual. Competencias
y funciones indispensables para asegurar el buen gobierno institucional y el uso
eficiente de los recursos públicos que le han sido asignados a dicha institución. (El
destacado no es del original).

d) Esa Administración es responsable de realizar la evaluación física y financiera de

la ejecución del plan-presupuesto institucional y presentarla al Consejo Universitario,
en forma periódica y al 31 de diciembre de 2007 4. Dicha evaluación debe considerar,
entre otros asuntos de interés, los objetivos y metas programados, así como los
indicadores de gestión y las unidades de medidas establecidas. (p. 3) (El destacado no
es del original).

Agrega además, el citado INFORME (No. DFOE-SOC-77/772006) de la Contraloría

General de la República) en el punto 4 “Disposiciones al Consejo Universitario de la
UNED”:

De conformidad con las competencias asignadas en los artículos 4 y 12 de la Ley

Orgánica de la Contraloría General de la República, No. 7428, y 12 de la Ley General
de Control Interno, No. 8292, se emiten las siguientes disposiciones, las cuales son de
acatamiento obligatorio. (El destacado no es del original).
a) Girar las instrucciones necesarias a la instancia administrativa competente, para
que...
b) Remitir a esta Contraloría General, a más tardar el 31 de enero de 2007, copia del
acuerdo tomado por el Consejo Universitario, en atención a lo indicado en la
disposición 4.a) anterior.

Para consideración de los miembros del TEUNED, a continuación se transcribe el Artículo

12 de la Ley General de Control Interno, relativo a los deberes del jerarca y de los
titulares subordinados con respecto al sistema de control interno:

a) Velar por el adecuado desarrollo de la actividad del ente o del órgano a su cargo.
b) Tomar de inmediato las medidas correctivas, ante cualquier evidencia de
desviaciones o irregularidades.
c) Analizar e implantar, de inmediato, las observaciones, recomendaciones y
disposiciones formuladas por la auditoría interna, la Contraloría General de la
República, la auditoría externa y las demás instituciones de control y fiscalización
que correspondan.
d) Asegurarse de que los sistemas de control interno cumplan al menos con las
características definidas en el artículo 7 de esta Ley.
e) Presentar un informe de fin de gestión y realizar la entrega formal del ente o el
órgano a su sucesor, de acuerdo con las directrices emitidas por la Contraloría
General de la República y por los entes y órganos competentes de la
administración activa. (El destacado no es del original).

4
Artículos 11 de la Constitución Política y 55 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos
Públicos No. 8131, entre otra normativa.

12
Sobre lo regulado en el Estatuto Orgánico de la UNED:
De acuerdo con el Artículo 25 del Estatuto Orgánico de la UNED, el Consejo
Universitario, como “órgano directivo superior de la Universidad” tiene varias funciones
administrativas. Al respecto, se destacan en “negrita” dichas funciones:

a) Proponer a la Asamblea Universitaria las modificaciones al Estatuto Orgánico que

considere convenientes;
b) Determinar las políticas de la Universidad, aprobar los programas docentes, de
investigación y de extensión; así como aprobar, reformar e interpretar los
reglamentos, conforme con lo estipulado en este Estatuto;
c) Nombrar a los Vicerrectores a propuesta del Rector y removerlos de sus cargos,
también a propuesta del Rector por al menos dos terceras partes del total de los votos.
En este caso, los Vicerrectores gozarán, como funcionarios, de la estabilidad que
consigne el Régimen de Carrera Universitaria;
ch1) Nombrar por votación de al menos dos terceras partes del total de sus miembros,
a los Directores y Jefes de las Unidades Académicas, por períodos definidos de cuatro
años.
ch2) Nombrar al Auditor, a los Directores y Jefes de las Unidades Administrativas,
por plazos definidos de seis años, por votación de al menos dos terceras partes del
total de sus miembros.
ch3) Remover de sus cargos por justa causa debidamente comprobada, a los
funcionarios incluidos en los incisos ch1) y ch2), de este artículo, con votación de al
menos dos terceras partes del total de sus miembros.
ch4) Que los nombramientos señalados en los incisos ch1) y ch2) podrán ser
renovados por una única vez, previa participación en la lista de elegibles
correspondiente. (13)
d) Adjudicar las licitaciones públicas con arreglo a las leyes y a las disposiciones
reglamentarias;
e) Autorizar la celebración de convenios y contratos en aquellos casos en que la ley o
los reglamentos así lo requieran;
f) Proponer a la Asamblea Universitaria, previo estudio técnico, la creación o
supresión de las Vicerrectorías por votación afirmativa de, al menos, dos terceras
partes de la totalidad de sus miembros;
g) Aprobar y modificar el Manual de Organización y Funciones de la Universidad
por votación afirmativa de, al menos, dos terceras partes de la totalidad de sus
miembros. La Universidad funcionará de acuerdo con la dispuesto por dicho manual;
h) Aprobar la creación o supresión de las unidades académicas, administrativas, y
técnicas de la Universidad, previo estudio técnico por votación afirmativa de, al
menos, dos terceras partes de la totalidad de sus miembros;
i) Aprobar la enajenación de los bienes muebles e inmuebles de la Institución, de
acuerdo con las disposiciones legales, estatutarias y reglamentarias;
j) Acordar los presupuestos de la Institución y sus modificaciones, a propuesta del
Rector;
k) Mantener una comunicación directa y frecuente con las distintas unidades que
integran la Universidad;
l) Crear comisiones de trabajo con miembros de su seno o con personas ajenas al
Consejo;
ll) Agotar la vía administrativa; y

13
 m) Cualesquiera otras que señalen este Estatuto y los reglamentos. (Artículo 25 del
Estatuto Orgánico) (Lo destacado no es del original)

Con respecto a los presupuestos institucionales y sus modificaciones, obsérvese el verbo

con que inicia el inciso ( j ) del Artículo 25 anterior – dice “Acordar”-. En este mismo
aspecto, es necesario retrotraer los párrafos del INFORME No. DFOE-SOC-77/772006,
de fecha 22 de diciembre, 2006, de la Contraloría General de la República, relativo al los
resultados del Estudio del Plan Operativo Anual y Presupuesto Ordinario de la UNED,
para el año 2007, transcritos en las páginas 11 de la presente solicitud.

Se tiene entonces que, los Planes-Presupuestos Anuales de la UNED deben ser producto
de un acuerdo entre el Consejo Universitario y la Administración, pues de acuerdo con
lo establecido en el Estatuto Orgánico y los lineamientos dados por la Contraloría General
de la República al respecto, la formulación y ejecución del presupuesto, así como el
cumplimiento de las metas propuestas, es una responsabilidad compartida entre el
Consejo Universitario y la Administración. En atención a ello, se tienen los acuerdos del
Consejo Universitario del 2007 y del 2008, sobre las Políticas, Objetivos y Acciones
Estratégicas para los años 2008 y 2009 aprobadas en la Sesión Nº 1877-2007, Artículo IV,
inciso 2) y en la Sesión Nº 1929-2008, Art. III, inciso 6), respectivamente. Asimismo, el
acuerdo IV, inciso 4) de la Sesión Nº 1824-2006 del Consejo Universitario, de fecha 4 de
agosto 2006, en el cual aprueba las Políticas Institucionales para el 2007, entre otros.

Sobre lo regulado en el Estatuto de Personal de la UNED:

Con respecto al Estatuto de Personal, a continuación se detallan los artículos, en los
cuales se le asignan funciones administrativas al Consejo Universitario:

ARTÍCULO 17: Traslados

Por traslado se entenderá el desplazamiento del funcionario de un cargo a otro de la

misma clase o de una clase a otra de igual categoría, acorde con su formación y
capacidad....
Serán acordados por el Consejo de Rectoría, salvo en aquellos puestos que sean de
nombramiento del Consejo Universitario en cuyo caso corresponderá a este
organismo su aprobación... (El destacado no es del original).

ARTÍCULO 44: Concesión de Permisos con Goce de Salario

Los permisos a que se refiere el artículo anterior, serán concedidos de la siguiente

manera:

a) Por el superior inmediato tratándose de los incisos a), b), y c) del Artículo 43.
b) Por el Rector...
c) Por el Vicerrector respectivo...
ch) Por el superior inmediato en el inciso g), ...
d) Por el Rector en los incisos d), i) j) y k) con el aval del Vicerrector respectivo
hasta por el máximo que se indica en cada uno de esos incisos.

14
e) Por el Consejo Universitario, tratándose de los permisos que soliciten el
Rector, los Vicerrectores y el Auditor, excepto para el caso del inciso e) del
artículo 43 para lo cual el funcionario deberá renunciar a su cargo.
(El destacado no es del original).

ARTÍCULO 46: Concesión de Permisos sin Goce de Salario

Los permisos a que se refiere el artículo anterior serán concedidos de la siguiente

manera:

a) Cuando el permiso sea hasta por un año, lo resolverá el Vicerrector respectivo, con
el visto bueno del Jefe inmediato.
b) Cuando el permiso es más de un año y hasta un máximo de tres años, lo resolverá
el Rector. Si el solicitante ostenta el cargo de Rector, Vicerrector, Auditor,
Director o Jefe, el permiso correspondiente sólo podrá ser otorgado por el
Consejo Universitario. En todo caso, si el permiso supera los seis meses, el
funcionario perderá su cargo de autoridad. (El destacado no es del original).

ARTÍCULO 49: Recargo de Funciones y Subrogación

1. Sobre el Recargo de Funciones:

A los funcionarios sólo se les podrá hacer recargo de labores de puestos de igual o
superior jerarquía, salvo casos excepcionales. Este recargo se pagará únicamente
cuando exceda de 30 días y no podrá ser superior a 6 meses, salvo casos de necesidad
que deberá acordar el Consejo de Rectoría o el Consejo Universitario según
corresponda. (El destacado no es del original).

ARTÍCULO 74: Escala de Salarios

Para la valoración de los puestos se establecerá una escala de salarios por categorías
en concordancia con el Manual Descriptivo de Puestos...
En todo caso, la escala se deberá revisar al menos una vez al año, y sus modificaciones
estarán a cargo del Consejo Universitario. (El destacado no es del original).

ARTÍCULO 110: Jurisdicción Disciplinaria:

Las potestades disciplinarias se ejercerán de la siguiente forma:

a) Amonestación verbal o advertencia escrita: Por el superior inmediato.

b) Suspensión hasta por un mes: Por el Vicerrector respectivo o el Consejo
Universitario en el caso de Directores y Jefes de Oficina y Auditor.
c) Destitución: Por el Consejo Universitario en el caso de Vicerrectores, Directores,
Jefes de Oficina y Auditor; y, por el Consejo de Rectoría en los demás casos.
d) En el caso del Auditor, para la aplicación de los incisos b) y c) deberá mediar el
procedimiento respectivo ante la Contraloría General de la República. (El
destacado no es del original).

ARTÍCULO 112: Del Procedimiento

Toda queja o denuncia deberá ser presentada ante el jefe inmediato del servidor denunciado
quien, según la gravedad de la misma, la reservará para su conocimiento o la elevará al

15
 Vicerrector o Consejo Universitario, según el caso, para que disponga si ordena a la Oficina de
Recursos Humanos la apertura del expediente administrativo... (El destacado no es del original).

ARTÍCULO 123: Resolución impugnada

Toda resolución impugnada por un recurso no podrá quedar en firme hasta que se
resuelva el recurso. El Consejo Universitario dará por agotada la vía administrativa,
cuando el interesado lo solicite con el objeto de recurrir a los Tribunales de Justicia. (El
destacado no es del original).

En resumen, estimables miembros del TEUNED, de acuerdo con la normativa citada, al

Consejo Universitario de la UNED, le corresponde varias funciones administrativas, entre
las que destacan: (a) Por Estatuto Orgánico, el nombramiento y la remoción de los
Vicerrectores, Directores, Jefes y Auditor Interno; (b) por Estatuto de Personal, el
traslados, concesión de permisos y la aplicación de algunas medidas disciplinarias a los
Vicerrectores, Directores, Jefes de Oficina y Auditor; (c) por la Ley General de Control
Interno, la orientación y el control de la ejecución de las políticas, objetivos y metas
aprobadas en el Plan Operativo Anual Institucional, por cada instancia ejecutora
(Vicerrectorías, Direcciones u Oficinas).

Por su parte, al Rector le corresponde por Estatuto Orgánico (Artículo 28), (a) ejecutar
los acuerdos del Consejo Universitario y de la Asamblea Universitario y (b) someter al
conocimiento del Consejo Universitario los proyectos de presupuesto de la institución y el
Plan de Desarrollo Institucional; esto último, tomando en cuenta los Lineamientos de
Política Institucional aprobados por la Asamblea Universitaria.

Consecuentemente, por lo regulado en el Estatuto, para efectos de la Ley General de

Control Interno (Ley 8292) y lo indicado en el INFORME No. DFOE-SOC-77/772006
citado, para la Contraloría General de la República, el Consejo Universitario es el
superior del Rector en lo que es de su competencia; en particular, lo establecido en los
incisos (b) y (d) del Artículo 28, del Estatuto Orgánico y en la Ley General de Control
Interno. Ese mismo criterio lo reafirma la Auditoría Interna de la UNED, mediante el
Oficio AI-031-2009 de fecha 13 de abril de 2009, el cual en el punto 5 indica:

“...
5. Por lo tanto, es criterio de esta Auditoría Interna que por afinidad de
materia y competencias, para efectos de cumplimiento de la Ley General de
Control Interno, el Jerarca de la UNED es el Consejo Universitario.

Otro aspecto que ratifica el criterio de esta Auditoría Interna sobre el Consejo
Universitario como Jerarca Institucional, se evidencia desde el 04 de setiembre
del 2002, cuando a partir de esa fecha, con la entrada en vigencia de la Ley
General de Control Interno se dirigen informes al Consejo Universitario
utilizando el procedimiento establecido por esta Ley para el Jerarca”.

Asimismo, los Vicerrectores (as), Directores y los Jefes de Oficina de la Universidad,

deben rendir cuentas ante el Consejo Universitario, en lo que es de su competencia, en

16
particular, en el cumplimiento de las responsabilidades que asumen en relación con lo
establecido en la Ley General de Control Interno, específicamente, la ejecución de los
Planes Operativos Anuales de cada unidad.

SOBRE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE UN MAGISTRADO DE LA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Para efectos de la presente solicitud, a continuación se destacan los artículos 48, 49, 52, 58
y 59 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, relativos a la Estructura y Organización de
la Corte Suprema de Justicia, con la finalidad de que se comprenda la naturaleza de las
funciones administrativas de un Magistrado de la Corte Suprema de Justicia –según se
menciona como uno de los referentes en el inciso (d) del Artículo 26 del Estatuto Orgánico-
y las similitudes de ellas, con las funciones administrativas de un miembro del Consejo
Universitario de la UNED:

En el Artículo 48 de la citada Ley Orgánica, se indica que la Corte Suprema de Justicia “es
el Tribunal Superior del Poder Judicial y como órgano superior de éste” ejerce las
funciones de gobierno y de reglamento.” (El destacado no es del original).

Por su parte, en el Artículo 49, establece que la Corte Suprema de Justicia:

“se compone de tres Salas de Casación: Primera, Segunda y Tercera y la Sala

Constitucional, integradas por cinco Magistrados, con excepción de la última que lo
será con siete. En la Sala en que se desempeña el Presidente de la Corte, cuando las
circunstancias lo requieran, a juicio suyo, podrá haber un Magistrado suplente de
tiempo completo que lo sustituirá mientras no ejerza el cargo, en todos los casos en
que no concurra a conocer de los asuntos propios de su Sala. Dicho Magistrado
suplente no integrará la Corte Plena.” (El destacado no es del original).

Asimismo, en el Artículo 52, se indica:

“Salvo excepción expresa en contrario, para que las Salas puedan ejercer sus
funciones se requiere de la concurrencia de todos sus miembros.
Cada Sala elegirá a uno de sus miembros como Presidente, con las facultades y
deberes que esta Ley establece. En los casos de separación del Presidente, o cuando
no formara parte del tribunal por cualquier causa, el Magistrado que corresponda
ejercerá la Presidencia, de conformidad con el artículo 32, inciso 1) de esta Ley.” (El
destacado no es del original).

En el Artículo 58 se indica además:

La Corte será presidida por su Presidente y estará formada por todos los Magistrados
que componen las Salas, incluyendo los suplentes que, temporalmente, repongan a
Magistrados o que sustituyan a cualquiera de estos que estuviere impedido para
resolver el asunto, excepto el que suple al Presidente de la Corte en su Sala. / El
quórum estará formado por quince Magistrados, salvo en los casos en que la ley exija
un número mayor o la concurrencia de todos los miembros. /Las decisiones se tomarán

17
 por mayoría de los votos presentes, salvo en los casos en que la ley disponga otra
cosa. / Los Magistrados deben abstenerse de votar en los asuntos en que tengan
motivo de impedimento y solo serán sustituidos por Magistrados suplentes, cuando
ello sea necesario para formar quórum. Cuando en una votación se produjere empate,
se votará nuevamente el asunto. Si el empate persistiere, se convocará a una sesión
extraordinaria para decidirlo y si aún persistiere, el asunto se votará cuando hubiere
número impar de Magistrados presentes. / La Corte tendrá sesión ordinaria una vez al
mes; además, se reunirá cada vez que sea convocada por el Presidente, cuando lo
considere conveniente o por solicitud de siete Magistrados. Contra sus acuerdos y
resoluciones no cabe recurso alguno, salvo el de reposición cuando se tratare de
cuestiones administrativas; podrán ejecutarse inmediatamente. / Además, se reunirá
una vez al año en una sesión solemne durante el mes de marzo, para inaugurar el año
judicial. En esta sesión, el Presidente dará un informe sobre la administración de
justicia./ Las sesiones y votaciones serán públicas, salvo en los casos en que la ley
disponga lo contrario o cuando la Corte acuerde que sean privadas.” (Lo destacado
no es del original).

Y, en el Artículo 59, se establecen las funciones que le corresponden a la Corte Suprema

de Justicia:

“Artículo 59. Corresponde a la Corte Suprema de Justicia:

1) Informar a los otros Poderes del Estado en los asuntos en que la Constitución o
las leyes determinen que sea consultada, y emitir su opinión, cuando sea
requerida, acerca de los proyectos de reforma a la legislación codificada o los que
afecten la organización o el funcionamiento del Poder Judicial.
2) Proponer las reformas legislativas y reglamentarias que juzgue convenientes para
mejorar la administración de justicia.
3) Aprobar el proyecto de presupuesto del Poder Judicial, el cual, una vez
promulgado por la Asamblea Legislativa, podrá ejecutar por medio del Consejo.
4) Nombrar a los miembros propietarios y suplentes del Tribunal Supremo de
Elecciones.
5) Resolver las competencias que se susciten entre las Salas de la Corte, excepto lo
dispuesto por la ley respecto de la Sala Constitucional.
6) Designar, en votación secreta, al Presidente y al Vicepresidente de la Corte, por
períodos de cuatro años y de dos años, respectivamente, quienes podrán ser
reelegidos por períodos iguales y, si hubiere que reponerlos por cualquier causa,
la persona nombrada lo será por un nuevo período completo. En los casos de
faltas temporales, se procederá en la forma que indica el inciso 1) del artículo 32.
7) Promulgar, por iniciativa propia o a propuesta del Consejo Superior del Poder
Judicial, los reglamentos internos de orden y servicio que estime pertinentes.
8) Conocer del recurso de casación y del procedimiento de revisión de las sentencias
dictadas por las Salas Segunda y Tercera, cuando éstas actúan como tribunales
de juicio o de única instancia.
9) Nombrar en propiedad a los miembros del Consejo Superior del Poder Judicial,
los inspectores generales del tribunal de la inspección judicial, los jueces de
casación y los de los tribunales colegiados, el Fiscal General de la República, el
Director y el Subdirector del Organismo de Investigación Judicial; asimismo, al
jefe y al subjefe de la Defensa Pública.

18
 Cuando se trate de funcionarios nombrados por un período determinado, la Corte
deberá realizar el nuevo nombramiento en la primera sesión ordinaria de
diciembre en que termine el período y los nombrados tomarán posesión el primer
día hábil de enero siguiente.
También le corresponde a la Corte, nombrar a los suplentes de los funcionarios
mencionados en este inciso.
10) Conocer el informe anual del Consejo Superior del Poder Judicial.
11) Avocar el conocimiento y la decisión de los asuntos de competencia del Consejo
Superior del Poder Judicial, cuando así se disponga en sesión convocada a
solicitud de cinco de sus miembros o de su Presidente, por simple mayoría de la
Corte.
Desde que se presenta la solicitud de avocamiento, se suspende la decisión del
asunto por parte del Consejo Superior del Poder Judicial, mientras la Corte no se
pronuncie, sin perjuicio de las medidas cautelares que disponga la Corte.
La Corte dispondrá de un mes para resolver el asunto que dispuso avocar ante
ella. En tal supuesto, el agotamiento de la vía administrativa se producirá con la
comunicación del acuerdo final de la Corte. Al disponer el avocamiento, podrá
ordenarse suspender los efectos del acuerdo del Consejo.
12) Ejercer el régimen disciplinario sobre sus propios miembros y los del Consejo
Superior del Poder Judicial, en la forma dispuesta en esta Ley.
13) Establecer los montos para determinar la competencia, en razón de la cuantía, en
todo asunto de carácter patrimonial.
14) Establecer los montos para determinar la procedencia del recurso de casación,
por votación mínima de dos terceras partes de la totalidad de los Magistrados.
Este monto podrá disminuirse o aumentarse, una vez transcurrido el plazo aquí
fijado, para lo cual previamente se solicitará al Banco Central de Costa Rica, un
informe sobre el índice inflacionario.
Si transcurriere un mes sin haberse recibido el informe, la Corte prescindirá de él
y hará la fijación que corresponda. La fijación que se realice, tanto en este caso
como en el del inciso anterior, regirá un mes después de su primera publicación en
el Boletín Judicial, por un período mínimo de dos años.
15) Proponer, a la Asamblea Legislativa, la creación de Despachos Judiciales en los
lugares y las materias que estime necesario para el buen servicio público.
16) Refundir dos o más despachos judiciales en uno solo o dividirlos, trasladarlos de
sede, fijarles la respectiva competencia territorial y por materia, tomando en
consideración el mejor servicio público.
También podrá asignarle competencia especializada a uno o varios despachos,
para que conozcan de determinados asuntos, dentro de una misma materia,
ocurridos en una o varias circunscripciones o en todo el territorio nacional.
17) Conocer de las demandas de responsabilidad que se interpongan contra los
Magistrados de las Salas de la Corte.
18) Disponer cuáles comisiones de trabajo serán permanentes y designar a los
Magistrados que las integrarán.
19) Incorporar al presupuesto del Poder Judicial, mediante modificación interna,
todo el dinero que pueda percibir por liquidación o inejecución de contratos,
intereses, daños y perjuicios, y por el cobro de los servicios de fotocopiado de
documentos, microfilmación y similares. Este dinero será depositado en las
cuentas bancarias del Poder Judicial.
20) Fijar los días y las horas de servicio de las oficinas judiciales y publicar el aviso
respectivo en el Boletín Judicial.

19
 21) Emitir las directrices sobre los alcances de las normas, cuando se estime
necesario para hacer efectivo el principio constitucional de justicia pronta y
cumplida.
22) Las demás que señalan la Constitución Política y las leyes”. (El destacado no es
del original) (Así reformado por Ley N° 7728 del 15 de diciembre de 1997).

En síntesis, los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia son miembros de un órgano

colegiado, lo mismo que los Magistrados que integran la Sala Primera o la Sala Segunda o
la Sala Tercera o la Sala Constitucional. En los Artículos 54, 55, 56 y 57 de la citada Ley
Orgánica, se establecen respectivamente, los asuntos que son competencia de cada Sala.
En este aspecto, se retrotrae lo establecido en el Artículo 52 de la citada Ley Orgánica:
“para que las Salas puedan ejercer sus funciones se requiere de la concurrencia de todos
sus miembros.”; es decir, de todos los Magistrados que la integran.

Por lo tanto, de acuerdo con los artículos mencionados de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, se puede establecer una analogía entre las funciones administrativas de la Corte
Suprema de Justicia o de cada una de sus Salas y, las funciones administrativas del
Consejo Universitario de la UNED; en el sentido de que dichas funciones se ejercen de
manera colegiada y no individualmente.

Como corolario, al valorar la presente solicitud de inscripción, se debe tomar en cuenta,

además del carácter ejemplificativo e inclusivo del inciso (d) del Artículo 26 del Estatuto
Orgánico -mostrado con la transcripción de los párrafos respectivos del Acta 039-90 de la
Asamblea Universitaria- la analogía que existe entre las funciones administrativas de un
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y las funciones administrativas de un
miembro del Consejo Universitario de la UNED.

CONSIDERACIONES FINALES

Con base en las citas de de derecho invocadas, se concluye fácilmente y en una correcta
lectura legal citada, que la sola condición de miembro del Consejo Universitario de la
UNED me permite cumplir con la experiencia administrativa exigida por el inciso d) del
artículo 26 del Estatuto Orgánico por cuanto:

• El Consejo Universitario por sus funciones y naturaleza es el órgano superior de la

Universidad y su función no es académica, o sea, no ejerce la docencia, ni la
investigación, ni la extensión, por lo que por exclusión, ejerce función
administrativa.
• Dicho Consejo equivale – guardando las diferencias naturales- a las Juntas
Directivas de la Instituciones Autónomas en cuanto al rango jerárquico y
complejidad de las funciones y responsabilidades y demás órganos colegiados que
existen en la Administración Pública. (CONAVI, COSEVI, CONSEJO SUPERIOR
DE EDUCACION, Y LA PROPIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA).
• Si dicho órgano no es académico puro, su naturaleza es administrativa para estos
efectos y efectos legales.
• Si el haber sido Vicerrector – inclusive académico- es suficiente para cumplir con
dicha experiencia administrativa, con mayor razón lo es el haber sido miembro del

20
 Consejo Universitario ya que es un órgano superior que inclusive nombra y
remueve a los Vicerrectores. (Artículo 25 del Estatuto Orgánico).
• La Constitución Política establece en el Artículo 88, respecto de instituciones de
educación superior la obligación: “Para la discusión y aprobación de proyectos de
ley relativos a las materias puestas bajo la competencia de la Universidad de Costa
Rica y de las demás instituciones de educación superior universitaria, o
relacionadas directamente con ellas, la Asamblea Legislativa deberá oír
previamente al Consejo Universitario o al órgano director correspondiente de cada
una de ellas.”. Ello demuestra que el Consejo Universitario es el órgano político y
administrativo superior de la UNED.

Al margen de los anterior, en la valoración integral que haga el TEUNED sobre mi

experiencia administrativa, debe considerar además, la experiencia administrativa de la
suscrita por 6 años y 4 meses como Coordinadora de Curso; esto es, del 1° de enero de
1984 hasta el 30 de abril de 1990, según se indica en la Constancia Orh-M-256-2009, de la
de fecha 17 de abril 2009, suscrita por la MBA Lorena Carvajal Pérez de la Oficina de
Recursos Humanos, experiencia a la cual ya me referí ampliamente, en las páginas 6, 7 y 8
de la presente solicitud.

PETITORIA

De acuerdo con lo expuesto en los párrafos anteriores, queda demostrada la amplia

trayectoria administrativa que he ostentado en la Universidad, desde el órgano directivo
superior, que es el Consejo Universitario por catorce años (14), y en otras dependencias
que en su momento existieron de nuestra institución, lo mismo que como Coordinadora de
la Comisión de Políticas de Desarrollo Organizacional y Administrativo (2 años) y como
Coordinadora de la Comisión de Políticas de Desarrollo Académico (4 años).

En vista además de la amplia trayectoria académica que poseo en la UCR, en la UNA, y

en particular en la UNED, es que me apersono ante ustedes a solicitar formalmente mi
inscripción como candidata a la Rectoría, elección que se llevará a cabo en los días 1, 2 y 3
de agosto del 2009.

EL DERECHO DE ELECCIÓN ES UN DERECHO FUNDAMENTAL

No puedo concluir este escrito sin recordarle a ese Tribunal que el derecho de elección es
un derecho fundamental de toda persona el que solo puede ser restringido en casos
calificados y justificados.

La Sala Constitucional de nuestro país ha reconocido ese derecho de la siguiente forma:

“El derecho de elección, como derecho político, también constituye un derecho humano de
primer orden, y por ende, es un derecho fundamental. (…).De hecho, a pesar de que la
reforma parcial en cuestión se produjo posteriormente, esto se viene a confirmar luego con
la suscripción de la Convención Americana de Derechos Humanos, que en el artículo 23
establece: “1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
21
oportunidades...b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas
por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la
voluntad de los electores,...”; y que no admite mayores limitaciones, que las siguientes: “2.
La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el
inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma,
instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.”
De este último párrafo de la Convención de Derechos Humanos, se desprenden de manera
clara, las únicas razones por las cuales pueden establecerse restricciones al ejercicio de los
derechos ahí declarados” (Tomando del voto de la Sala No.2771- 03).

Con este voto quiero hacerles ver que el derecho de elegir y ser electos es un derecho
humano fundamental que solo puede ser restringido por razones de “de edad,
nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por
juez competente, en proceso penal”, por lo que en caso de duda a la ahora de interpretar un
artículo debe serlo a favor de ese derecho.

Para mí no hay duda que cumplo con el inciso d) del artículo 26 del Estatuto Orgánico,
pero en caso de duda por parte de ese Tribunal, debe prevalecer una interpretación a favor
del derecho de participación.

Ruego a ese Tribunal analizar de manera objetiva, concienzuda, responsablemente y

apegado al Derecho, la presente solicitud.

Dejo a discreción de ese Tribunal la posibilidad de que el mismo me reciba en pleno

para explicar y ampliar, si es del caso, todos los alegatos anteriores.

Recibo notificaciones en mi Oficina ubicada en Escuela Ciencias Exactas y Naturales,

Edificio C, Tercer Nivel, Oficina 311, teléfono 2718.

De ustedes con toda consideración,

Marlene Víquez S.
Profesora Catedrática de la UNED
Cédula 4-101-1079.

Cc: Comunidad Universitaria.

Archivo Personal.

ANEXOS: Folios 23 al 82.

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