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PRODUCCIN MINERA EN CAJAMARCA

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A nuestro compaero y amigo el que en vida fue Juan Gilberto Salazar Tacilla, gracias por brindarnos tu amistad, tu cario y compaerismo, perdurar an desde la eternidad.

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INTRODUCCIN El Per es un pas de una antigua tradicin minera. Desde la poca preincaica ya se beneficiaba el oro, la plata, el cobre e incluso el platino, y se hacan aleaciones de estao y cobre para obtener el bronce. El departamento de Cajamarca ubicado en la sierra norte del Per, en es uno de los ms pobres del pas y extremamente rico en recursos naturales y humanos. En la ltima dcada el incremento de la actividad minera, en especial la de gran escala, ha configurado un nuevo escenario econmico para el desarrollo regional y local del departamento, generando expectativas positivas y negativas asociadas, en parte, al hecho de que la minera ha registrado un mayor crecimiento en la regin, pero no es una fuente importante de generacin de empleo directo debido a que es altamente intensiva en capital y tecnologa. Yanacocha es la principal empresa que opera en Cajamarca desde 1993 produciendo oro y haciendo inversiones estimadas en US$100 millones anuales e impulsando el desarrollo de una ampla gama de servicios locales. El presente Informe refleja la interesante la coyuntura poltica econmica, social e institucional del departamento - regin - de Cajamarca. El documento ha sido dividido en cinco secciones cuyos temas no necesariamente son examinados exhaustivamente considerando que la amplitud de cada tem podra generar un estudio individual en particular. La primera seccin focaliza el contexto para el desarrollo sostenible y describe resumidamente el proceso de planificacin, sus limitaciones y expectativas generadas. La segunda seccin describe los alcances del proceso de concertacin para el desarrollo y la participacin de los diversos actores sociales. La tercera seccin presenta brevemente las principales caractersticas del Plan de Desarrollo, en proceso de revisin, e introduce propiamente la cuestin relativa a la incidencia de las actividades de la minera Yanacocha en la regin, abordando brevemente puntos relativos a la responsabilidad social. La cuarta seccin de forma objetiva relata los beneficios que genera la actividad minera en la localidad y proporciona datos escuetos sobre la preservacin de hbitats y deja entredicho la carencia de programas de prevencin y preparacin de las comunidades frente a emergencias posibles. La ltima seccin contiene breves comentarios aludidos a la Fundacin que la minera Yanacocha esta organizando con el concurso de diversas instituciones locales y regionales. Para elaborar el reporte hemos recurrido a diversas fuentes de informacin tanto primaria como secundaria. Los documentos que sirvieron de base para el reporte han sido reforzados con las entrevistas que nos concedieron alcaldes, representantes de ONGs y de la Minera Yanacocha as como funcionarios de instituciones pblicas tanto en Cajamarca como en Lima. No obstante, es preciso sealar que el acceso restringido que tuvimos a informacin precisa y documentada para las dos ltimas secciones limit una adecuada cobertura de los mismos. La consignacin de datos en el reporte se limita a los disponibles hasta el mes de mayo del ao 2005 y teniendo en

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cuenta que muchos de los temas estn en constante progresin no se presentan conclusiones finales. Cajamarca, 02 de Mayo del 2006 I. Contexto para el desarrollo sostenible en Cajamarca

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Mapa de Cajamarca a) Caractersticas generales: poblacin, economa y recursos naturales. salud, educacin,

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El departamento de Cajamarca se encuentra ubicado en la sierra norte del Per, y est dividido en 13 provincias y 127 distritos, con una extensin superficial de 33,317.54 km2 y con una densidad poblacional de 40,32 hab. / km2 que representa el 2.8% de la superficie total del Per. Cajamarca est ubicada entre la sierra y selva y alberga una gran variedad de pisos ecolgicos, diversas zonas de vida y una multiplicidad de tipos de climas. Poblacin: La poblacin para el ao 2002 es de 1 498,567 habitantes. La poblacin urbana es de 28.0% y la rural de 72.0%; ubicando al departamento entre los de mayor grado de ruralidad nacional. La poblacin econmicamente activa (PEA) al ao 1993 es de 355,372 personas y que es predominantemente masculina (279,167 son varones, esto es un 78.6%). Por grupos de edad, a nivel departamental, la poblacin de 15 a 29 aos es mayoritaria. Salud: Se han registrado grandes avances en los principales indicadores del perfil epidemiolgico, tales como la morbimortalidad. Se ha reducido las tasas de mortalidad infantil y aumentada la tasa de esperanza de vida al nacer. Sin embargo, an existe una reducida cobertura de servicios de salud, carencia de personal especializado, deficiencias en los sistemas administrativos, equipamiento limitado, dbil asignacin de recursos humanos y financieros y carencia de una poltica de desarrollo de recursos humanos en salud. Asimismo, la falta de saneamiento ambiental y de servicios bsicos, como agua y desage es notorio especialmente en zonas rurales. Educacin: Hay un importante dficit de atencin educativa, que para el ao 2000 flucta en un 30% en promedio para todos los niveles educativos. Cerca del 50% de los nios entre 13 y 17 aos no asiste al colegio. Este hecho se debe, en parte, a que la mayora de los escolares suelen trabajar en el campo ayudando a su familia, lo que desestima la importancia de la educacin escolar. El grado de analfabetismo an es alto y segn datos de 1999 asciende a 14.0%, afectando principalmente a la poblacin femenina. En cuanto a la calidad de educacin debe sealarse que el 75,55% de estudiantes que culminan el nivel de educacin secundaria, no rene las condiciones necesarias para enfrentar los retos de una nueva etapa de vida. Igualmente existen serias carencias en la formacin de profesionales competitivos en las diversas disciplinas. Por ejemplo, la Universidad Nacional de Cajamarca, UNC todava presenta algunas limitaciones para brindar una educacin compatible con la demanda de profesionales de los sectores econmicos emergentes y en los que las subregiones del departamento poseen ventajas competitivas. Economa: El PBI de Cajamarca a 1996, a precios corrientes ascendi a S/.2,877740,668 nuevos soles, y representaba el 2.6% del PBI nacional situando al departamento en el noveno lugar en la contribucin a la formacin
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del PBI nacional. Las actividades econmicas que ms contribuyeron a la formacin del PBI departamental fueron: agricultura, caza y silvicultura con el 35.79%; otros servicios con el 18.08%, construccin con el 14.76%, productos y servicios gubernamentales con 12.66%, industria manufacturera con el 9.9%, explotacin minera y canteras con el 4.05%, comercio, restaurantes y hoteles 4.46% y alquiler de vivienda 0,31%. La estructura productiva se basa en los resultados diversificados de las actividades primarias: agropecuaria y de transformacin agro industrial, manufacturero y artesanal, principalmente la elaboracin de productos lcteos, procesamiento y conservacin de carnes, elaboracin de productos de molinera, elaboracin de cacao, entre otros, contando para ello con variedad de materias primas propias de la zona. Recursos Naturales: Cajamarca posee condiciones naturales ventajosas que posibilitan la presencia de gran biodiversidad de flora y fauna que se manifiestan en la abundancia de productos medicinales, industriales, alimenticios y ornamentales. Posee tambin una extraordinaria riqueza turstica y atractivos restos arqueolgicos que hacen de esta regin un punto clave inclusive para el desarrollo turstico del pas. Del mismo modo existen considerables reservas probadas de oro y cobre, as como otros metales importantes como hierro, antimonio, carbono, fierro, mercurio, molibdeno, plomo, plata, zinc y metales radiactivos, as como minerales no metlicos, como sal, caliza, caoln y cal. En cuanto al recurso suelo, el 4,3% son tierras para cultivos en limpio, el 0,2% para cultivos permanentes, el 19,0% son pastos naturales, el 25,5% son reas de produccin forestal y el 51,0% restante, reas de proteccin. Algunos de los principales cultivos transitorios son el arroz, avena grano, maz amarillo duro, trigo, caa de azcar-fruta, frjol, maca y papa. Los cultivos permanentes principales son: mango, palto, vergel frutcola, vid (uva), cacao, caf, coca. Los pastos cultivados producen: alfalfa, castilla, cuna nio, dactiles, gordura, gramalote, guinea, kin grass, rye grass, sudan grass, yaragua, brisanta entre otros. En forestacin y reforestacin, se ha logrado coberturar 50,000 ha. Desde 1980 a 1995, gracias al trabajo conjunto de instituciones pblicas y privadas. De estas plantaciones el 80% corresponden a instalacin de especies exticas (pino, eucalipto, ciprs) y el 20% a especies nativas (taya, aliso, polylepis). Cajamarca cuenta con un rea de 790,000 has. De aptitud forestal. Las principales fuentes hdricas son los ros, y pese a esta disponibilidad de agua su aprovechamiento es mnimo, ya que slo se puede irrigar el 20% del rea total agrcola. La mayora de los recursos hdricos de la regin, potencialmente, ofrecen una serie de posibilidades para ampliar la frontera agrcola y generar nuevas irrigaciones, represas y centrales de energa hidroelctrica. Los ros Chinchipe, Tabaconas, Chotano, Cajamarquino,
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Llaucano, Crisnejas, Chancay y San Miguel, por ejemplo, renen excelentes condiciones para generar represas y muchos de ellos, en la actualidad, constituyen las principales fuentes de agua que alimentan los sistemas de riego de la Costa, sin producir ninguna forma de beneficio a la regin. b) Poltica y gobernabilidad: estrategias nacionales para el desarrollo sostenible y la planificacin del desarrollo regional y local.

El proceso de planificacin iniciado en 1999 por el sector Economa y Finanzas con el objetivo de priorizar la asignacin de recursos del Estado se encuadra en el contexto de las normas antes citadas. El Decreto Supremo N 187-2001-EF que aprob los Elementos para el Plan Estratgico Nacional 20022006 presenta los resultados iniciales y an incompletos de un proceso de dilogo y concertacin al interior de la administracin pblica, con el fin de lograr ciertos acuerdos bsicos, tanto respecto a la visin de pas, misin del Estado, objetivo general de gobierno y prioridades nacionales, como tambin, sobre la visin, misin, objetivos estratgicos generales y especficos, indicadores de desempeo y los recursos asociados a cada uno de los 26 sectores institucionales que conforman el gobierno central y regiones. Esta norma legal como las otras conexas subrayan la necesidad de generar los elementos de una estrategia de desarrollo integral, que pueda acercarnos, a pesar de la heterogeneidad tnica y cultural. Por ello se ha planteado una propuesta de visin de Pas hacia el ao 2021 as como la conceptualizacin de una misin del Estado y de un objetivo general de gobierno que coadyuven a cristalizar la siguiente visin de pas;
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El Per es un pas con liderazgo poltico y econmico en la regin, con una democracia consolidada que garantiza efectivamente la plena vigencia de los derechos humanos; estrechamente vinculado a la comunidad internacional en un clima de paz y seguridad interna, externa y jurdica; integrado geogrficamente, que crece sostenidamente con equidad; con una sociedad civil que promueva el desarrollo integral de las personas, la reservacin del medio ambiente y la cultura; con un sector privado, motor del desarrollo y competitivo internacionalmente; y con un sector pblico moderno y eficiente. Para el logro de esta visin las principales prioridades nacionales para el perodo 2002 - 2006 son: Brindar nutricin, promocin, prevencin y complementacin alimentaria a familias en alto riesgo en especial, nios menores de 5 aos, madres gestantes y lactantes. Garantizar el acceso y la atencin de calidad a toda la poblacin, en servicios bsicos de salud, previniendo y controlando los riesgos y daos asociados a enfermedades transmisibles. Mejorar la calidad del proceso de aprendizaje en el nuevo sistema educativo, asegurando 12 aos de educacin bsica para todos. Fortalecer el estado de derecho, asegurando a la poblacin el efectivo ejercicio de sus derechos y deberes fundamentales, ampliando el acceso a la justicia a toda la poblacin y luchando contra todo tipo de discriminacin y violencia. Combatir la delincuencia y la intranquilidad pblica brindando una adecuada seguridad ciudadana y garantizando la soberana e integridad territorial. Consolidar una democracia gobernante en la cual participen activamente todos los actores sociales de las decisiones del sector pblico respecto al destino colectivo de la Nacin, creando espacios de dilogo que permiten lograr consensos y resolver conflictos sobre la base de la mutua tolerancia. Impulsar el desarrollo local integral mediante una efectiva descentralizacin econmica y social que permita el desarrollo armnico del pas en el marco de un proceso general de reforma del estado y modernizacin de la gestin pblica. En cada provincia del pas en el marco de un proceso general de reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica. En cada provincia del pas debe asegurarse el crecimiento de la inversin que genere empleo adecuado con la consiguiente disminucin del dficit de consumo de las familias y la mejora de la infraestructura socioeconmica en apoyo a la produccin. Preservar el medio ambiente de modo de permitir condiciones de vida adecuada para el normal desarrollo de las actividades econmicas y de hbitat del ser humano y la biodiversidad en todo el territorio nacional.
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Promover la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico como elementos centrales de un proceso de mejora continua del capital humano y la productividad y competitividad del pas.

El mismo Decreto Supremo presenta en matrices de programacin, la visin, misin, objetivos generales y principales indicadores de desempeo, as como los recursos solicitados y asignados por cada uno de los 26 sectores del gobierno central y regiones. Se ha estimado que los gastos pblicos bajo el mbito de la ley de presupuesto ascenderan, por toda fuente de financiamiento y concepto, a US$ 51 570 millones aproximadamente en el quinquenio (2002-2006), de los cuales unos US$ 21 600 millones seran destinados al pago de las obligaciones previsionales y el servicio de la deuda pblica, y los US$ 29 970 millones restantes, a lograr los objetivos trazados en el Plan.

En Cajamarca con antelacin se inici el proceso de planificacin que trasciende del marco legal establecido por el sector Economa y Finanzas, entre estos esfuerzos destacan: los planes de base territorial (departamental, provincial y distrital, as como macro regional), los planes sectoriales y los planes estratgicos institucionales multianuales. En este contexto el Consejo de Administracin Regional CTAR Cajamarca impuls desde 1999 un proceso participativo de planificacin estratgica para posibilitar el diseo de directrices para el desarrollo de Cajamarca al ao 2010. En el lapso de siete meses aproximadamente se establecieron una serie de acciones a nivel departamental, provincial y sectorial que recogieron opiniones y propuestas de los diversos actores sociales mediante talleres multiprovinciales que permitieron elaborar visiones desde las 13 provincias del Departamento, procedindose posteriormente a la consolidacin de la Visin Regional. En este proceso se conformaron 18 Mesas de Temticas que elaboraron el diagnstico de cada uno de los temas identificados; los resultados esperados y las estrategias. Con estos insumos, se realizo un ltimo taller general denominado Foro de Mesas Temticas cuyos resultados sirvieron para la edicin final del Plan Maestro de desarrollo Regional Cajamarca 2010. Posteriormente, el Consejo de Coordinacin Regional (rgano consultivo del CTAR), la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza y el CTAR Cajamarca teniendo como marco referencial principal el Plan antes mencionado elaboraron la versin preliminar del Plan Concertado de Desarrollo Departamental, sobre la base del cual se generarn las polticas, estrategias y acciones regionales, que debern ser instrumentadas por las autoridades y la poblacin organizada. Este
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documento ha sido puesto a consideracin del Ministerio de Economa y Finanzas, y al Ministerio de la Presidencia, a la Presidencia del Consejo de Ministros y a la Mesa Nacional de Concertacin.
Pese a los esfuerzos que representa la elaboracin de ambos documentos entrevistas hechas a representantes de algunos grupos de la sociedad civil cajamarquina reportan la fragilidad de las instituciones para arribar a metas concretas plausibles debido a que Las instituciones de representacin y gestin del Estado en Cajamarca no han logrado definir una visin de regin pues la ausencia de un proyecto regional han impedido a las instituciones articular sus objetivos regionales y nacionales. No ha sido posible articular los compromisos institucionales, por tanto, las instituciones de representacin y de gestin del Estado no tienen ni la legitimidad ni la capacidad necesaria para conducir a la sociedad de Cajamarca hacia sus objetivos de desarrollo. Asimismo existe poca expectativa en cuanto a la implementacin del Plan y si este proceso ser capaz de generar posibilidades de incorporar a los sectores mayoritariamente marginados de la poblacin al sistema productivo, mercado de consumo y en general posibilite su participacin dinmicamente en una economa sostenible que garantice la satisfaccin de las necesidades elementales del ser humano. Estas incertidumbres se exacerban si se considera el gran desafos que impone revertir los obstculos que limitan impulsar los sectores productivos y generar empleo con una dbil infraestructura econmica, la pobre articulacin con el mercado, la dispersin de las unidades productivas, la falta de informacin sobre los mercados existentes, la orientacin productiva de las actividades econmicas y los escasos vnculos entre el sector pblico y el privado.

II. Autoridades locales y procesos para alcanzar el consenso y la gobernabilidad.

a) El rol y las responsabilidades formales de las autoridades locales y sus relaciones con el gobierno regional y nacional. Brevemente debemos remitirnos a las ltimas modificaciones hechas al marco legal conexo al tema. Mediante Ley N 27680 de fecha 6/03/2002, se modifico los articulados del Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per. Establecindose de esta forma el nuevo contexto legal relativo a la descentralizacin y las competencias de los gobiernos regionales y locales. El nuevo texto dado al artculo 191 de la Constitucin estipula que los gobiernos regionales deben coordinar con las municipalidades sin interferir sus funciones
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y atribuciones. La estructura de los gobiernos regionales incluye el rgano denominado Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades. Esta disposicin tambin refiere que la nueva Ley de Descentralizacin que se viene trabajando en el Congreso de la Repblica debe establecer porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. En cuanto a las responsabilidades de los gobiernos locales, el nuevo texto dado al Artculo 195 de la Constitucin refuerza la funcin de estos asignndoles roles no contemplados formalmente, en este sentido, estos deben promover el desarrollo y la economa local y la prestacin de los servicios pblicos locales, en armona con las polticas, planes nacionales y regionales de desarrollo facilitando y promoviendo la participacin vecinal. Bajo este marco definido las municipalidades son competentes para:

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil Administrar sus bienes y rentas. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. Organizar, reglamentar y administrar los servicios locales de su responsabilidad. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. Presentar iniciativas legislativas en materia y asuntos de su competencia

Se reconoce as que los municipios son los principales agentes del desarrollo local y juegan un rol primordial en la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Por lo que no son ms simplemente prestadoras de algunos servicios pblicos si no ms bien constituyen espacios de representacin poltica y promotores del desarrollo, tanto urbano como rural. El accionar municipal trasciende entonces a otros
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rubros como son la construccin de vas de comunicacin, el mejoramiento de la infraestructura y los servicios de las comunidades, caseros y la promocin y modernizacin de la produccin. En este contexto la compatibilizacin adecuada de la gestin pblica entre el gobierno nacional, regional y local es un tema que debera ser materia de anlisis, pues la duplicidad de esfuerzos e interposicin de funciones merma dicha la relacin y no contribuye a crear sinergias para el desarrollo local. Del mismo modo, en el entorno de los gobiernos locales tambin se debe prestar suficiente atencin a los distritos, centro poblados menores y comunidades rurales pues no es posible promover el desarrollo reproduciendo localmente el modelo centralista que en nada contribuye a la gobernabilidad que finalmente presupone la existencia de instituciones y que estas funcionan y se respetan las unas a las otras.
b) El proceso de adopcin de decisiones y el grado de participacin de los centros poblados menores y comunidades, compaas mineras, ONGs y otras partes interesadas. La participacin informada de los diferentes sectores sociales en la toma de decisiones locales debera ser una practica regular de gestin pues se refuerza as la formacin de espacios democrticos, el desarrollo de la ciudadana y en suma favorece la gobernabilidad. No obstante la simple eleccin democrtica de las autoridades no garantiza el carcter democrtico de la gestin ni mucho menos un acercamiento serio y responsable entre el ciudadano y el gobierno central, regional o local. En este sentido, el tipo de relaciones que se generan y en muchos casos revertir el desencanto de los ciudadanos frente a las estructuras polticas existentes favorece la generacin de espacios de participacin ciudadana en la toma de decisiones relativas al desarrollo local. La versin preliminar del Plan de Desarrollo Departamental 2002 - 2011 de Cajamarca refiere a los siguientes actores principales: Consejo Transitorio de Administracin regional, municipalidades provinciales, universidades, iglesia, minera Yanacocha, direcciones regionales sectoriales, mesa de concertacin de lucha contra la pobreza, mesa de dialogo, organismos pblicos desconcentrados, colegios profesionales, cmara de comercio y tambin se menciona a algunas ONGs representativas del departamento y los medios de comunicacin. A estas organizaciones deberan sumarse las organizaciones de base representativas como las Rondas Campesinas. En trminos generales, algunos representantes de organizaciones privadas cajamarquinas subrayan que la fragmentacin del tejido social limita las posibilidades que tienen los diversos grupos sociales de incidir en el escenario poltico o en la toma de decisiones, ya sea presentando propuestas viables para el desarrollo regional y contribuyendo a la construccin de una
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visin de regin compartida. Un grueso sector de la poblacin no cree en la poltica y, menos an, en los polticos pues existe una marcada separacin entre los dirigentes y la poblacin en general. Tampoco hay una institucionalidad poltica slida, partidos o movimientos polticos fuertes ni lderes capaces de conducir al pueblo cajamarquino hacia sus objetivos de desarrollo. A estos hechos puede asociarse la falta de motivacin de la poblacin para participar dinmicamente en el proceso adopcin de decisiones locales durante los ltimos aos, en especial, las comunidades alejadas de las capitales de provincias y distritos. La escasa participacin de los centros poblados menores, caseros y las comunidades en parte se debe a que estas no ven sus prioridades reflejadas en este proceso y muchas veces el crculo vicioso del centralismo se repite pues las principales decisiones que las afectan se toman inconsultamente. Son pocos gobiernos locales que mantienen canales efectivos de comunicacin directa y efectiva con las comunidades, y su participacin en dicho proceso es todava bastante limitada por diversas razones tales como el abandono socioeconmico en el se encuentran. Por ejemplo, en Cajamarca las comunidades nativas y campesinas, al igual que las de otros departamentos del pas, viven en condiciones de extrema pobreza, relegadas por la poca atencin que reciben de los gobiernos tanto centrales, regionales y locales. Esta desatencin se refleja en los altos ndices de analfabetismo, desnutricin, fecundidad, incidencia de enfermedades infecto contagiosas principalmente en nios de estas comunidades y como no en la desproteccin y desigualdad de condiciones en que tienen que resolver asuntos prioritarios como los vinculados a sus derechos territoriales. (A este respecto se citan casos como el de las comunidades campesinas de Combayo, Negritos, El Cince o el Quilish que fueron conminadas por las empresas mineras a vender sus tierras en un proceso bastante cuestionado). Bajo estas condiciones reforzar los mecanismos de participacin de las comunidades, implica, en primer lugar, brindarles una mayor atencin e impulsar procesos de empoderamiento de sus organizaciones de base. El proceso de concertacin en Cajamarca se fortalecera an ms con la participacin dinmica de los centros poblados menores, caseros, y comunidades cuya participacin informada en la formulacin de polticas pblicas y en las decisiones que los atae directamente es un derecho que el sistema jurdico nacional garantiza y sin cuyo concurso no ser viable ni la gobernabilidad ni el mismo desarrollo sostenible con rostro humano al cual diversos documentos pblicos hacen referencia. Por otro lado, la necesidad de fortalecer la participacin efectiva de estas organizaciones - y de toda la sociedad civil en general trae a colacin el tema de la falta de credibilidad y de la escasa informacin transparente y oportuna sobre la problemtica econmica, social, minera y ambiental. Las
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instituciones de base y la poblacin deben contar con informacin sistematizada, fidedigna y transparente para lo cual es necesario que todas las dependencias pblicas y privadas publiquen toda su informacin relacionada con estos temas. Ello aunado a los esfuerzos que debern realizarse para mejorar la conciencia y educacin ambiental en todos los niveles de la sociedad, con estrategias educativas adecuada a los contextos urbano y rural, de forma tal que se pueda generar opinin objetiva en especial sobre asuntos relativos a la problemtica ambiental asociada a la actividad minera. En lo que respecta al sector empresarial, evidentemente minera Yanacocha, es un actor importante e influyente en la regin tanto as que el mismo Plan antes referido hace especial referencia a dicha institucin y su participacin en el desarrollo local. La capacidad de influir en la toma y adopcin de decisiones de la minera es reconocida ampliamente en Cajamarca y hasta cuestionada por algunas ONGs locales que generan opinin pblica. Frente a esto la poblacin, mantiene una actitud ambigua: unas veces expectante, otras veces pasiva, otras crticas, otras indiferentes. Otros grupos sociales importantes en la regin son las ONGs, quienes en principio estuvieron centradas en el desarrollo agrcola, ganadero, sanitario o microempresarial y un tanto ajenas a la problemtica social y ambiental planteada por ejemplo por la minera inclusive algunos crticos refieren que algunas de stas se adecuaron a las estrategias institucionales de la empresa minera. Esto llevo a que un importante sector de la sociedad no encuentre en estas organizaciones el respaldo necesario para afrontar la problemtica surgida a raz del incremento de la actividad minera a gran escala en el departamento. No obstante estas organizaciones vienen participando activamente en los diferentes espacios de dialogo y concertacin y su capacidad de influir en la toma de decisiones se ha incrementado significativamente y ha contribuido a elevar el nivel del debate previo a la adopcin de decisiones importantes para el desarrollo regional y local. c) Uso de mecanismos para alcanzar el consenso tales como las mesas concertacin y/o dialogo. En Cajamarca desde 1993 se inicio un proceso de apertura y participacin democrtica que permiti difundir masivamente las entusiastas mesas de concertacin en donde alcaldes, ONGs, y diversos grupos sociales se reunan para compartir objetivos institucionales, diagnsticos, inquietudes y propuestas comunes y algunas veces contradictorias. Inicialmente la concertacin se centro en el mbito provincial, pero algunos distritos tambin formaron parte de este proceso. En este contexto, fue tambin que se inici un proceso intensivo de planificacin estratgica del desarrollo local y se produjeron innumerables planes de desarrollo distrital y provincial. En esta etapa se logro el grado ms alto de participacin y debate y los logros ms
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importantes de esta experiencia radican en la construccin de una cultura de planificacin participativa, lo que no significa que se haya logrado elaborar una visin compartida o propuestas viables de desarrollo para cada una de las provincias o distritos involucrados. Mesa Departamental de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza El 03 de Marzo del 2001, se instal la Mesa Departamental de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP-Cajamarca), con el fin de concertar y trabajar en forma transparente, justa y eficiente, sumando esfuerzos en la lucha contra la pobreza en el departamento de Cajamarca desde las zonas de extrema pobreza. La MCLCP - Cajamarca ha sido reconocida como ente consultivo del CTAR Cajamarca, mediante Resolucin Presidencial Regional N 108 2002CTAR-CAJ/PE. De fecha 20/02/2002. El Comit Ejecutivo Departamental de la Mesa est integrada por representantes de diversas instituciones publicas, la iglesia, ONGs organismos cooperantes, y tambin organizaciones sociales de base. Se han instalado tambin mesas provinciales que articulan y fortalecen las experiencias de concertacin ya existentes. Los aportes principales de este espacio de dialogo son: La institucionalizacin de una instancia de concertacin del estado con la Sociedad Civil, colaborando de esa manera a la democratizacin de la poltica social, al empoderamiento de ambos sectores y a una mayor eficiencia de la poltica social. La coordinacin entre las instancias del Estado que tienen responsabilidad especfica en la poltica social de lucha contra la pobreza, colaborando de ese modo a la racionalizacin del gasto pblico, el diseo de la institucionalidad ms adecuada para intervenir en las zonas ms empobrecidas y diseo de propuestas de reforma de las instancias encargadas de la lucha focalizada contra la extrema pobreza. La recoleccin y elaboracin de la informacin sobre los programas y proyectos sociales, as como de las experiencias de coordinacin y concertacin de las diferentes instituciones.

Entre las actividades que la Mesa promovi resalta tambin el impulso de una metodologa de planeamiento estratgico participativo para el desarrollo regional, provincial y distrital propicindose reuniones de coordinacin con especialistas y tcnicos para revisar el Plan Maestro de desarrollo Regional Cajamarca 2010, elaborado anteriormente y los diferentes planes institucionales existentes. Parte de las actividades de la Mesa fue tambin elaborar su Plan Estratgico de Lucha Contra la Pobreza 2002 - 2006 que
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recoge en gran medida aspectos contemplados por anteriores planes y que se encuadra en el marco del Plan Maestro y lo enriquece en cuanto al tema de la lucha contra la pobreza. Mesa de Dialogo Se cre mediante Resolucin Presidencial Regional N 651-2001-CTARCAJ/PE; de fecha 28/11/2001, considerada tambin como rgano Consultivo segn Decreto Supremo N 001-2002-PCM, y reconocida como tal mediante RPR N 126-2002-CTAR-CAJ/PE. Este espacio de dilogo contribuye a generar una cultura de concertacin, en el cual participan los Poderes Ejecutivo y Legislativo, Sociedad Civil Organizada y Minera Yanacocha que aportan y sistematizan experiencias, consensuando aportes dentro de un clima de respeto, paz y democracia; para brindar soluciones a la problemtica ambiental. A la fecha se ha venido desarrollando 03 asambleas, llegando a una etapa de validacin de algunos acuerdos importantes tales como: Protocolos Protocolo de Vigilancia y seguimiento al estado de los Recursos Naturales en el Departamento de Cajamarca Cuenca Ro Porcn, Cuenca Ro Grande, Cuenca Quebrada Honda INRENA. Protocolo del Sistema Participativo de Monitoreo y Vigilancia de la Calidad de Agua de consumo humano de la ciudad de Cajamarca DIGESA. Protocolo de Vigilancia de la Calidad de Agua de consumo Humano en zonas urbanas DIGESA. Protocolo de Monitoreo de los ros Grande, Porcn y RonquilloDIGESA/DEEMA DESA Cajamarca. Informe de la Comisin de Elaboracin de requerimiento implementar el Laboratorio de Anlisis y Monitoreo Ambiental. para

Trminos de Referencia para la Auditoria Ambiental de las operaciones de Minera Yanacocha en Cajamarca.

Acciones que se realizan a travs de Comisiones Especializadas de la Mesa: Proteccin Ambiental y Recursos Naturales. Normatividad Legal. Desarrollo Econmico y Social.

Apoyo para la aprobacin de Dispositivos Legales:


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Ley N 27625, Ley que sustituye el Numeral 2 del artculo 33 de la ley del Impuesto general a las ventas e impuesto selectivo al consumo referido al SWAP como modalidad de exportacin.

Aprobacin de la creacin de la Comisin Ambiental Regional CAR Cajamarca, mediante Resolucin Presidencial N 002-2002-CD/CONAM. III. Planeamiento e implementacin del desarrollo local. a) Estrategias y principales caractersticas del Plan Concertado de Desarrollo Departamental 2002-2011 El Plan Concertado de Desarrollo Departamental consolida los principales logros tanto del Plan Maestro de Desarrollo Regional Cajamarca 2010 y de los diferentes planes estratgicos elaborados por municipalidades de Cajamarca. El documento consta de cuatro captulos: - 1) diagnostico, 2) perspectivas de mediano y largo plazo, 3) objetivos, metas, programas y proyectos y 4) prioridades de inversin para el 2003. El grfico 1 muestra la visin estratgica futura para el departamento, los ejes prioritarios a ser desarrollados en el mediano plazo y tambin los temas principales identificados. Mientras que el cuadro 1 presenta los objetivos generales y especficos al 2006 tomados tal cual se plantearon en el Plan.

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Cuadro N 01: Objetivos generales y especficos al 2006

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En cuanto a las prioridades de inversin programadas al 2003 se establece que la mayor inversin se dirigir al sector transportes con 43.01%, el sector agrario con 12.63%, salud y saneamiento con 9.74%. Se ha destinado un 8.04% para la inversin en actividades que incidan en consolidar la administracin y planeamiento del desarrollo regional, tales como capacitar a los servidores pblicos y equipar las instituciones. Se considera programado tambin la ampliacin de la frontera elctrica y equipamiento de aulas y mejorar la infraestructura educativa. Si bien es cierto que el Plan concertado constituye un importante avance en la cultura de planificacin del desarrollo local, el modelo de concertacin an no se ha constituido en un instrumento de gestin del desarrollo local. Tampoco se ha logrado movilizar una participacin dinmica de sociedad civil y de instituciones ms cercanas a estas. A decir de algunos representantes de ONGs existe an una frustracin de las aspiraciones colectivas que desfiguran la imagen de este importante esfuerzo. Algunos de los factores que explican las dificultades y obstculos que enfrenta el modelo son: falta de claridad en los conceptos, carencia de calidad tcnica de los equipos que facilitan los procesos de planificacin pues se confunde la planificacin estratgica con la elaboracin de una interminable lista de necesidades bsicas de corto plazo, consolidar
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metodologas adecuadas y formar facilitadores en planificacin estratgica, constituir mesas que estn en funcin del sector estratgico a desarrollar e involucrar a los actores directamente relacionados con el sector o con la lnea estratgica propuesta.
b) Responsabilidad Social Corporativa: percepcin de la Compaa minera con relacin al Plan de Desarrollo El accionar de las empresas no se circunscribe solamente a su relacin frente a sus trabajadores y a su inters de mejorar su produccin y productividad sino tambin a su responsabilidad frente a la sociedad en la cual opera teniendo por lo tanto que aportar tambin al desarrollo de la misma. Bajo esta premisa el nuevo paradigma de empresa minera asocia su xito empresarial a su responsabilidad social y ambiental. Por ello el desarrollo sostenible de las poblaciones localizadas en el rea de influencia de las empresas que explotan los recursos minerales es una responsabilidad que la empresa comparte en cierta medida con los gobiernos nacionales, regionales, locales y sociedad civil.

Tal como los documentos publicados por la empresa Yanacocha sealan, esta ha asumido el compromiso de formar una cultura medioambiental y de responsabilidad social, ms all de los compromisos estrictamente legales. Su meta es el liderazgo con excelencia en tecnologa, en el medio ambiente y el desarrollo de las comunidades vecinas. La empresa desde el inicio de sus
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operaciones puso en marcha un programa de desarrollo social buscando contribuir al progreso de las poblaciones circundantes al rea de sus operaciones. En sntesis se pueden establecer cuatro fases de intervencin del programa de desarrollo social de la empresa: 1992 1994 la operacin recin se inicia, la cantidad de reservas permitan una operacin minera de 8 aos. El programa social se limitaba a acciones asistenciales en un grupo limitado de comunidades 5 del entorno inmediato. 1995 1998 las reservas se duplicaron y permita operar durante 15 aos. El programa de desarrollo social se ampla y se crea la Asociacin Yanacocha. Enfoque de desarrollo rural. El grupo de comunidades se ampla a 15.

En 1996 la minera Yanacocha SRL y Newmont Per Limited-Sucursal del Per constituyen la Asociacin Yanacocha, una entidad civil sin fines de lucro, cuyas actividades son un reflejo de la responsabilidad social de la empresa frente a las comunidades rurales localizadas en el rea de influencia de la minera. Algunos de los principios reconocidos por la Asociacin implican dar prioridad a los grupos emergentes, grupos organizados y a las actividades econmicas tradicionales de la regin; concertar con instituciones especializadas en cada sector, para alcanzar niveles ptimos de resultados y colaborar con las actividades que realizan esas instituciones y reconocer que la participacin comunal es requisito fundamental para lograr la transferencia tecnolgica y la capacitacin de los beneficiarios. 1998 2000 las reservas vuelven a crecer. Se cuentan con reservas que permiten la operacin hasta 2015. El programa social se centra en ejes econmicos competitivos para Cajamarca,. Ganadera lechera, forestacin y turismo. Se crean la Asociacin FONCREAGRO y el Centro de Formacin Turstica, CENFOTUR. 2000-01 inicio de actividades de otras reas como la de Desarrollo Urbano.

La ltima fase ha implicado que la empresa reestructure su organizacin interna para ponerla ms a tono con las exigencias de sus programas sociales. Reportes de las reas encargadas de tales programas tanto en el mbito rural y urbano de la minera refieren una diversidad de acciones y proyectos mostrando resultados concretos y otros an en ejecucin. Un resumen de estos se puede apreciar en la seccin cuarta de este documento. Parte de las iniciativas de la empresa es la constitucin de Fondos de Concursables para el Financiamiento de Tesis Universitarias con el objetivo de apoyar la viabilizacin del Plan Maestro de Desarrollo de Cajamarca, antes referido. Para ello la minera ha suscrito un convenio con el CTAR, la
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Universidad Nacional de Cajamarca y la Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo para financiar la generacin de proyectos y estudios, mediante tesis para optar ttulos profesionales o tesis de Post-Grado, que sean enmarcados en los objetivos y prioridades del Plan. Los proyectos a ser financiados deben estar relacionados con el desarrollo social, econmico, infraestructura y de estudios ambientales. La segunda convocatoria para la seleccin de proyectos de tesis fue programada para Octubre del ao pasado y los trabajos pueden ser individuales o grupales. De esta forma se han identificado proyectos para cada una de las 18 mesas temticas planteadas por el Plan. En el marco de este programa 280 alumnos de la Universidad de Cajamarca han obtenido el apoyo para elaborar sus tesis universitarias y 89 trabajos de tesis han sido financiados, de los cuales el 30% esta en proceso de culminacin y revisin final. En trminos financieros este programa implica. Presupuesto ejecutivo ao 2000 Presupuesto ejecutado ao 2001 Presupuesto por ejecutar ao 2002 US$ 21,428.00 US$ 59,848.00 US$ 60,000.00

c) Disponibilidad de recursos por parte de las autoridades locales para la ejecucin del plan.

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Tanto el Plan Maestro de Desarrollo Regional 2010 como el Plan Concertado de Desarrollo Departamental resaltan el papel fundamental que deben desempear los gobiernos locales en el proceso de desarrollo regional. Se menciona una serie de necesidades en cuanto a los municipios, entre estas acciones por ejemplo se consideran los siguientes proyectos necesarios que deberan desarrollarse para este rubro; Elaboracin de planes estratgicos de desarrollo local con participacin de la poblacin. Pues an cuando algunas municipalidades tienen sus planes de desarrollo, la mayora carece de ellos y las obras se ejecutan sin criterio tcnico y sin responder a una orientacin de desarrollo sostenible. Creacin de la escuela regional de gestin municipal, Conformacin de los rganos de concertacin Fortalecimiento institucional de los comits provinciales y distritales de defensa civil
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La ejecucin de estas y otras tareas que el Plan Maestro seala para los gobiernos locales en parte esta sujeto a la posibilidad de movilizacin de recursos financieros, lo cual constituye uno de los grandes problemas que restringe el accionar de los municipios y muchas veces hasta pone en riesgo las condiciones de gobernabilidad local. De los 13 municipios provinciales y 127 distritales que existen en Cajamarca casi todos tienen un exiguo presupuesto que resulta insuficiente para atender las necesidades prioritarias de desarrollo que tienen sus localidades. Los gobiernos locales cajamarquinos enfrentan grandes restricciones de generacin de ingresos propios y los pocos recursos de los que disponen son utilizados para acondicionamiento y ornato de las ciudades bsicamente. En estas condiciones las posibilidades de inversiones para impulsar actividades econmicas productivas y programas para mejorar la calidad de la gestin municipal y desarrollo de habilidades y destrezas de gerenciamiento de desarrollo local son pocas en la mayora de los municipios cajamarquinos, y mucho ms limitadas las posibilidades de participar activamente en procesos productivos o la generacin de proyectos innovadores que fomenten el desarrollo integral de cada jurisdiccin. Esta situacin es mucho ms complicada en las municipalidades delegadas bajo la figura de Centros Poblados Menores, pues estos no tienen una asignacin fija de recursos necesarios ni siquiera para solucionar los problemas bsicos de sus localidades mayoritariamente rurales. Una de las posibles fuentes de recursos momentneamente - es canalizar los aquellos generados por la minera para el desarrollo local, actividad que de hecho ya se ha convertido en el eje impulsor de la economa regional por ser la ms dinmica en el momento actual pues en los ltimos diez aos este sector ha crecido aceleradamente, de 4,3% en 1990 a 25,3% en 1996 y actualmente bordea 27%. Por ahora, las actividades de este sector abarcan principalmente a la parte sur del departamento, pero prximamente se iniciar la explotacin de minas en las provincias de Chota, Santa Cruz, Cutervo y algunas ms en Hualgayoc. Por ello es posible suponer que la minera genere mayores recursos para los municipios cajamarquinos que en suma debe no slo debe beneficiar al gobierno central sino ms bien financiar
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el desarrollo local y posibilitar que los municipios se conviertan en los principales artfices del mismo. Otras posibilidades incluyen una campaa agresiva para la movilizacin de recursos econmicos en el espacio local que pueden provenir de las ONGs y de la cooperacin internacional. Las iniciativas en cuanto a recursos financieros deben tambin ir acompaadas de una activa participacin de la poblacin en todos los niveles y en especial en la formulacin y aprobacin de los presupuestos locales y el control de los gastos. Los recursos sern mejor utilizados si las decisiones se toman en el mbito local por quienes estn directamente interesados en el desarrollo y mejora de su calidad de vida. En este sentido, se podra estudiar la posibilidad de formar un fondo comn de desarrollo regional para Cajamarca al cual se canalicen los recursos de diversas fuentes y que el uso de estos recursos sea aprobado con una amplia participacin concertada de la ciudadana. Los cuadros siguientes muestran los recursos que reciben los municipios provinciales de Cajamarca por concepto de canon minero y por el fondo de compensacin municipal en los meses especificados. (Los cuadros han sido elaborados exactamente con la informacin que el MEF presenta en consolidado para todos los gobiernos locales del pas) IV. Beneficios locales especficos generados por la actividad Minera y Medio Ambiente

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a. La Problemtica del Canon Minero La problemtica del canon minero radica en la diferencia entre la percepcin de la ciudadana sobre cmo opera el canon minero y dicho circuito tal como es definido por ley. Circuito del canon minero definido por ley Cada vez que una empresa minera registra utilidades debe pagar Impuesto a la Renta a la Sunat. Sobre la base de lo recaudado por Sunat, el Ministerio de Economa calcula los montos de canon minero (el 50% del
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Impuesto a la Renta de tercera categora pagado por las empresas mineras) y los informa al Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) para que ste los transfiera a los gobiernos locales (a nivel regional, provincial y distrital) para el desarrollo de proyectos de inversin en la zona. Por lo general, ocurre que los ciudadanos y las comunidades aledaas a la mina no perciben la ejecucin de obras de inversin por parte de las autoridades locales.

b. Percepcin del circuito del canon minero No obstante que la Ley del Canon data del 2001 y que desde 1993 la Constitucin Poltica del Per sanciona el canon minero, de acuerdo con un estudio desarrollado entre junio y julio de 2004 por CAD y Desco, en 44 distritos mineros, uno de cada dos pobladores en zonas mineras desconoce la existencia de ste. A ello se suma que tres de cada cuatro municipios en zonas mineras no da a conocer la lista de sus proveedores y contratistas, hecho que agrava la falta de transparencia en el uso de los recursos a nivel local y restringidas capacidades de gestin por parte de algunas autoridades locales. Adems, con frecuencia obras realizadas con recursos del canon no se dan a conocer como tales sino nicamente como obras de la autoridad, an cuando el marco legal actual establece que las obras que se ejecuten con los recursos del canon deban indicar el origen de los mismos, mediante paneles o similares que se debern instalar en cada una de ellas por parte del Gobierno Regional y Local (Art. 8 del Reglamento de la Ley de Canon D.S. 005-2002-EF). Lo anterior de alguna manera distancia aun ms la sensacin de bienestar que
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podra generar la actividad minera. Al final del da, lo que la gente ve es la mina que se lleva todo, no le resuelve sus problemas y le ocasiona otros.

Observe entre 8 y 15 aos en promedio la realizacin de importantes inversiones y obras en su zona sin constatar resultados que le beneficien directamente.

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c. Circuito del Canon Minero En Cajamarca Para poder indagar en la problemtica del canon minero y vigilar que sus recursos sean invertidos adecuadamente, veamos tres aspectos claves del circuito que recorre en el departamento de Cajamarca: (1) la actividad minera presente, (2) las transferencias que ha recibido hasta mayo del 2005 y (3) los proyectos y obras planificados con dichos recursos para el presente ao.

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d. Empresas Mineras En Cajamarca, Transferencia por Canon Minero.

Regalas

Mineras

Las regalas mineras esperan el fallo del Tribunal Constitucional (TC) sobre la constitucionalidad o no de la norma aprobada por el Congreso de la Republica en junio del 2004. Recordemos que la ley en mencin provoc la inmediata reaccin de las Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) y las principales empresas mineras: la primera present ante el TC una accin de inconstitucionalidad, mientras las segundas (paralelamente) presentaron acciones de amparo ante el poder judicial para el no pago de las regalas. El grupo pro regalas sigue creciendo: parlamentarios, gobiernos regionales, municipios y organizaciones civiles no estn dispuestos a ceder en este tema y exigen el cumplimiento de la ley; mientras la SNMPE y sus afiliados insisten en que la norma viola el derecho de propiedad (al afectar el patrimonio de las empresas) y la libertad contractual. Los empresarios mineros denunciaron ante el TC la anticonstitucionalidad de la ley, argumentando que el pago de una regala seria adicional al derecho de vigencia, convirtindose as en un doble pago. Es necesario aclarar que el derecho de vigencia no es exactamente una contraprestacin por la extraccin de los recursos naturales y por otro lado es deducible del pago del impuesto a la renta.

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En todo caso se espera el fallo del Tribunal Constitucional al respecto. Al cierre de esta edicin se inform que las empresas mineras haban pedido dejar sin efecto la audiencia pblica, cuestionando la participacin de los parlamentarios. El constitucionalista Francisco Equiguren que en este caso representa al Ejecutivo, seal que no exista ninguna razn para solicitar la anulacin de la audiencia. Como se aprecia en el grfico, son 2 las principales empresas mineras operando en Cajamarca.

Adems, existen otras empresas que extraen recursos metlicos y no metlicos que operan en la regin, tales el caso de CIA.MINERA SIPAN S.A.C., CERRO CUSHURO E.I.R.L., CIA.MRA.SAN NICOLAS S.A., SOC.MRA.CORONA S.A. La ciudadana tiene derecho a saber cunto reciben los municipios distritales, provinciales y regionales por concepto de canon minero. Dicha informacin, constituye una herramienta importante para la vigilancia social de la gestin pblica. A continuacin, se presentan los montos en soles que se han transferido durante el ao 2004 por cada provincia del departamento de
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Cajamarca. Asimismo, a continuacin se observa la evolucin de las transferencias en las provincias que reciben ms dinero de canon minero.

No obstante que en el 2005 el canon minero casi se duplica en el departamento de Cajamarca respecto del 2004, hay dos provincias que van a recibir menos canon minero durante el 2005. Esto se debe a cambios en la Ley del Canon. De acuerdo con la Ley 28077, que modific la Ley del Canon en septiembre de 2003, todos aquellos distritos donde una empresa minera tuviese concesiones eran considerados como distritos productores para efectos de la distribucin del canon minero. En el caso de Yanacocha en Cajamarca, estos distritos son Baos del Inca, Cajamarca y Tumbaden. Sin embargo, con la Ley 28322 de agosto de 2004, se modific este criterio y pasaron a ser considerados como distritos productores nicamente aquellos en los cuales la empresa estuviese efectivamente extrayendo recursos minerales. En este caso, Yanacocha slo extrajo recursos de los distritos de Cajamarca y Baos del Inca (ms no en Tumbaden, San Pablo). En tal sentido, con esta nueva ley, Tumbaden, en la provincia de San Pablo, pasa a recibir un monto menor.

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En el caso de la provincia de Santa Cruz, la diferencia entre las transferencias que recibi en el 2004 y las que recibir en el 2005 se debe tambin al cambio legal mencionado pero por otro aspecto de dichas leyes. En la ley 27506 de Julio 2001 que rega de enero a mayo del 2004, se estipulaba que a mayor densidad poblacional, mayor seran las transferencias mientras que en la ley 28077, vigente desde junio del 2004, el criterio de densidad poblacional ya no opera y slo se considera el nmero de habitantes. Por esta razn, Santa Cruz, con menor nmero de habitantes que otras provincias, pasa a recibir menos transferencias por Canon Minero. e. Proyectos planificados transferencias de canon para el 2005 en Cajamarca con

Actualmente no hay manera de saber en qu se invierten los montos del canon minero en Cajamarca puesto que no hay una sub. cuenta que desagregue el destino de las transferencias de canon minero en los diferentes proyectos para los que son utilizadas. Solamente se cuenta con informacin para los Gobiernos Regionales, a nivel agregado, es decir, de la ejecucin de canon y sobre canon. Para el caso de los gobiernos provinciales y distritales, no existe informacin, ni siquiera a nivel agregado. Para obtener estos datos es necesario esperar a que la Contadura los publique, lo cual por lo general se hace con casi dos aos de retraso. Es por esta razn que CAD propone dos medidas: (1) la creacin de una sub. cuenta que brinde informacin exclusiva acerca de las obras que se desarrollan con las transferencias del canon minero y (2) la inclusin de los municipios en el SIAF Municipal.

f. Preservando habitats locales: agua y suelos.


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Yanacocha aplica un plan de manejo ambiental, que comprende las medidas y actividades necesarias para evitar que sus procesos generen consecuencias negativas al medio ambiente. Los procesos estn inmersos dentro de los ms altos estndares para prevenir problemas ambientales dentro de sus operaciones y reas de influencia, as como para mitigar y remediar cualquier tipo de situacin ambiental adversa que pueda presentarse como consecuencia de sus actividades. Parte del Plan considera la revisin de los diseos de construccin y procesos en funcin de estndares ambientales para la ejecucin de actividades y tareas, el control de calidad ambiental que implican los planes de contingencia en casos de accidentes consecuencias ambientales; adems de la supervisin del cumplimiento del plan de manejo ambiental. El plan tambin aplica la verificacin de la efectividad, por lo que se requiere de la aplicacin paralela del Monitoreo Ambiental, el mismo que se basa en la toma de muestras y anlisis de resultados para los tres componentes del medio ambiente: agua, aire y suelos, comparndolos con los de los resultados obtenidos en la lnea de base, y con los estndares de calidad de aguas, fluidos, emisiones, otros, establecidos por la legislacin peruana y por los estndares internacionales de Newmont. El manejo ambiental incorpora un sistema de consultas pblicas que les permite considerar las expectativas e inquietudes de los pobladores locales a los nuevos proyectos, los mismos que son sometidos a un exhaustivo anlisis de factibilidad ambiental. Agua: el agua utilizada en el proceso de produccin sigue un circuito cerrado, es decir, retorna al sistema una vez recuperado el oro y la plata. Durante la estacin lluviosa, la cantidad de agua se incrementa, llegando a tener un exceso, la misma que tiene que ser desechada previo tratamiento, para destruir el cianuro y eliminar los metales, antes de la descarga al medio ambiente. Este tratamiento se realiza en las Plantas de Tratamiento de Aguas, las que siguen un riguroso proceso, verificando que las descargas al ambiente se encuentren dentro de los estndares antes referidos. Los volmenes de emisin son autorizados por el Ministerio de Salud. La empresa tambin cuenta con plantas de aereacin prolongada para el tratamiento de aguas servidas domsticas, trampas de grasas en desages de cocina y comedores, sistemas de separacin de lodos y grasas residuales del lavado de maquinaria, y sistemas de control de erosin y sedimentos para las aguas turbias que se producen durante las lluvias. Suelos: La empresa asume la restauracin de operaciones. Antes de iniciar una operacin, se su totalidad, el cual es almacenado en espacios luego ser empleado en la restauracin de las
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las reas modificadas por las recupera el suelo orgnico en destinados para este fin, para reas modificadas. Todas las
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zonas a restaurar se contornean simulando un relieve natural acorde con el paisaje, luego se recubre nuevamente con el suelo orgnico y se implementa el sistema de drenaje superficial para evitar problemas de erosin y prdida de suelos, Luego se procede a revegetar mediante la siembra de pastos forrajeros y nativos. Se han procedido a revegetar 850 hectreas que han tenido excelentes resultados. A pesar de estos esfuerzos la minera Yanacocha, y el sector minero como tal, enfrentan conflictos serios en el plano ambiental que precipitan a las comunidades rurales y poblacin urbana a movilizarse pblicamente en contra del accionar de la empresa. Pero las plataformas de lucha de las diferentes poblaciones movilizadas muestran direcciones diversas, a veces contradictorias en su posicionamiento frente a la problemtica. As tenemos de un lado, a quienes se movilizan porque se expulse a minera Yanacocha del territorio; mientras que, de otro lado, se movilizan por mayor inversin de esta empresa en el desarrollo social y la mitigacin de los daos ambientales que ha causado en eventos como el accidente de derrame de mercurio en junio del ao 2000. Asimismo se sostiene que hay evidencias de contaminacin en las aguas de los ros Grande y Porcn que abastecen la planta de agua potable de El Milagro que abastece la ciudad de Cajamarca. Bajo estas evidencias por ejemplo el Consejo Municipal Provincial de Cajamarca ha adoptado la Ordenanza Municipal N 012-2000-CMPC del 05 de octubre del 2000, por la cual se declara como zona reservada protegida municipal provincial el cerro Quilish y las Microcuencas del los ros Quilish, Porcn y Grande en razn de garantizar que no se afecte el ecosistema y la vida de la poblacin cajamarquina, ante la evidente pretensin, de Yanacocha, de explotar el cerro Quilish. Inclusive se ha promovido un Proyecto de Ley para reforzar mediante una norma superior la medida adoptada por el municipio. V. Interrelacin con las fundaciones creadas por las compaas mineras. a. Objetivos, actividades y limitaciones de las fundaciones. Las compaas mineras han optado por organizar instituciones diversas para desarrollar programas sociales de una manera mucho ms eficiente y transparente en beneficio de las poblaciones y comunidades de su entorno. Por lo general se ha recurrido a la figura de las Fundaciones, como instituciones privadas sin fines de lucro y cuya organizacin se cie al marco legal formal de cada pas garantizando as su propia estructura administrativa y manejo econmico independiente. Siguiendo esta tendencia la minera Yanacocha viene organizando una Fundacin para contribuir al desarrollo de Cajamarca que genere procesos de largo plazo con plena participacin pblica. La Fundacin responde al objetivo general de incrementar la transparencia y participacin pblica en las decisiones acerca de los procesos de desarrollo sostenible. Mientras que los objetivos especficos son: - definir por consenso
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con las partes interesadas, la forma organizativa, es decir la estructura, estatutos, reglamentos y la membresa de la institucin, - concertar con las partes interesadas las etapas y mecanismos necesarios para poner en funcionamiento la organizacin as como el correspondiente cronograma de implementacin de actividades, y - fortalecer las competencias del Directorio de la nueva organizacin o su equivalente para gerenciar los procesos y proyectos de desarrollo sostenible para Cajamarca. El proceso de organizacin de la Fundacin involucra a diversas instituciones pblicas y privadas, as como a ciertas organizaciones sociales de base. La convocatoria ha sido amplia y segn tenemos entendido son aproximadamente 19 organizaciones las que vienen participando en la organizacin de la Fundacin tanto para definir su campo de accin como para elaborar su plan de actividades. A la fecha ya se tiene definida la forma legal que la Fundacin adoptar y el marco de sus actividades y se tiene previsto el lanzamiento oficial de la institucin para mes de septiembre del presente ao. Teniendo en cuenta que an no se han difundido datos precisos sobre la organizacin administrativa, actividades y composicin de los rganos mximos de la Fundacin, las siguientes lneas son consideraciones preliminares y sugerencias que pueden variar una vez que se lance la Fundacin y que podamos contar con informacin precisa y documentada una vez que las instituciones participantes y la minera Yanacocha -que lidera el proceso de organizacin- consideren oportuno poner la informacin al alcance de los investigadores y del pblico en general interesado en el desarrollo de la regin. En lneas generales, la Fundacin como tal ir a encuadrarse en el marco legal determinado por el Cdigo Civil, pues es la norma aplicable a este tipo de organizaciones sin fines de lucro. En todo caso la organizacin a crearse bien puede adoptar alguna otra forma legal establecida en la regulacin nacional correspondiente. En cuanto a las actividades, an no sabemos si la Fundacin asumir los diversos programas que mantiene la minera Yanacocha o si generara sus propios programas. Cabe aqu sugerir que las actividades sean programadas en el contexto de los esfuerzos de planificacin que se viene dando en Cajamarca y que esta institucin fortalezca las iniciativas de planeamiento del desarrollo como prioridad para una asignacin eficiente de recursos y facilite la viabilidad de los proyectos prioritarios incluidos en los Planes de Desarrollo tanto del departamento como los existentes en el mbito de los gobiernos locales. As la Fundacin bien podra contribuir a generar condiciones para el desarrollo econmico productivo de Cajamarca apalancando las inversiones previamente

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planificadas y no solamente desarrollando acciones diversas aisladas que no respondan a un plan estructurado. Algunas limitaciones conexas podran ser consideradas antes del lanzamiento de la Fundacin: Transparencia administrativa e independencia de la minera, es pues necesario garantizar que todas las instituciones participantes gocen de los mismos derechos y obligaciones y que se fije un procedimiento de adopcin de decisiones claro que no deje dudas con respecto al manejo independiente de la organizacin. Generar y recuperar previamente la credibilidad pblica, pues ello puede limitar la internalizacin de la institucin en la dinmica social de Cajamarca ya que en un clima donde la credibilidad de la empresa an es cuestionada por ciertos sectores de la poblacin y ONGs locales la aceptacin pblica y capacidad de convocatoria y participacin amplia ser limitada. Sostenibilidad institucional y financiera, dado que el impulso inicial en cierta forma proviene de la minera, la continuidad en el tiempo depende del compromiso de las instituciones participantes en cuanto a reforzar la institucionalidad de la Fundacin de forma tal que el impulso inicial se mantenga a lo largo de los aos. Desde otro ngulo deber tambin contemplarse la viabilidad financiera de la organizacin pues ello determinar en parte el exitoso cumplimiento del plan de accin de la misma y su continuidad. En este contexto la idea de constituir un Fondo de Inversiones al cual se canalicen los recursos que puedan captar la s organizaciones participantes, es una posibilidad a explorar. b. Representacin de las autoridades locales y la comunidad en el Consejo Directivo Informacin no oficial precisa que entre los organizadores de la Fundacin Yanacocha estn presentes algunas autoridades locales y regionales. Sin embargo, por entrevistas que tuvimos con el Alcalde del distrito de La Encaada y personal cercano a su despacho pudimos percibir que no se tena claramente definida su participacin y por el contrario se sugera que en el mximo rgano de la Fundacin o de la institucin que fuere, se posibilite la presencia de todos los alcaldes del rea de influencia de la minera, la iglesia, las ONGs de prestigio y de comunidades rurales con aceptacin de sus bases. Del mismo modo se sugera que la participacin de los alcaldes debera ir acompaada de procesos de empoderamiento de estas autoridades para garantizar su participacin informada en la toma de decisiones.
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En cuanto a la representatividad de las organizaciones de base y comunidades rurales, tenemos entendido que algunos lderes y liderezas de estas organizaciones estn participando del proceso de organizacin de la Fundacin. No obstante no sabemos cul ha sido el proceso y criterios de seleccin de estos representantes y si previamente ha habido una consulta con sus bases para garantizar la plena aceptacin de estos y especialmente si estos han respetado sus procesos internos de seleccin. En este sentido creemos que es necesario que los organizadores de la Fundacin tengan en cuenta y consideren que es necesario reforzar el empoderamiento de las organizaciones de base requiriendo condiciones mnimas de acreditacin ante la Fundacin que incluya necesariamente la aprobacin de sus bases y respeto de sus mecanismos internos de decisin. Ello fortalecera inclusive la institucionalidad de la misma Fundacin y evitar cuestionamientos a la representatividad de estos lderes. La misma observacin es valida para la representatividad de las comunidades rurales que debe ser igualmente garantizada. Finalmente debemos decir que la Fundacin, al margen de ser fiscalizada por mandato legal pues sus fondos debe cumplir el fin para el cual fueron establecidos, esta debe incluir mecanismos de seguimiento sistemtico y de evaluacin peridica de los progresos y dificultades y principalmente de fiscalizacin del uso de sus recursos. En este proceso la poblacin organizada y autnticamente representada debe tener una forma de expresar sus observaciones de forma se garantice la transparencia requerida y amplia convocatoria. VI. CONCLUSIONES No cabe duda de que la promocin de la minera es y debe ser funcin del MEM (Ministerio de Energa y Minas). Sin embargo, no se ha contemplado paralelamente el desarrollo del entorno social. Como resultado, el papel del MEM ha sido reactivo a los intereses de desarrollo sostenible de las comunidades mineras. Resulta indispensable que el MEM se convierta en promotor de relaciones y que trascienda el papel de simple fiscalizador que tiene en la actualidad. En ese sentido, la conclusin central es que el MEM debe redefinir su responsabilidad hacia los intereses pblicos locales, ampliando su esfera de atribuciones y sus funciones de fiscalizacin hacia enfoques preventivos y de promocin de relaciones armoniosas entre los interesados. Ello requiere articular la necesaria predisposicin o voluntad poltica al cambio, identificando los resultados especficos que se busca lograr en el sector.

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Los problemas sociales que se generan en este entorno desbordan ampliamente las capacidades del MEM, de modo que sin convocar alianzas y voluntades con un enfoque plural, parece imposible lograr la gestin adecuada de los recursos. Al mismo tiempo que se descentralizan funciones y se establecen alianzas, se requieren mecanismos que le permitan manifestar su presencia e inters en las localidades afectadas, demostrando que el Gobierno es un actor comprometido, conocedor del interesado en cada situacin particular. Hoy en da, esta presencia es mnima y las poblaciones lo interpretan como un sesgo empresarial de los intereses del Estado. Para tener acceso y presencia estratgica en el nivel de la localidad, en momentos clave del ciclo minero (consulta previa, definicin de los alcances del EIA, seguimiento del EIA, monitoreo participativo, etc.), el MEM debe generar insumos de informacin sobre la condicin social de las localidades, establecer e integrar instrumentos formales e informales de fiscalizacin, as como contar con los recursos humanos y materiales que le permitan tomar parte activa en los mencionados procesos. De este modo, el MEM podra concentrar esfuerzos en establecer mecanismos slidos y legtimos de seguimiento y evaluacin de indicadores sociales, hasta hoy inexistentes, as como proveer liderazgo en la concertacin de resultados esperados con instancias regionales, municipales, empresas y actores locales. Para ello, se requiere de sistemas institucionalizados de aprendizaje, sobre todo si se considera que los proyectos mineros grandes son socialmente sistemas complejos de mltiples actores, en donde las intervenciones actuales y futuras se hacen y se harn con los ojos vendados, pues no existen ni tiene sentido proponer soluciones empaquetadas. Todo esto implica una estrategia de accin inversa a la de apagar incendios, que parece haber predominado en el sector en general. Se evidencia que los cambios sociales y ambientales provocados por las operaciones mineras en las comunidades campesinas son una fuente de nuevas representaciones sociales a partir de las cuales se conceptualiza toda la vida cotidiana: el entorno ambiental en el que se vive; las relaciones sociales; el acceso a los servicios; la salud; la enfermedad; y la muerte. Esta conceptualizacin permite situarse ante el hecho y asumir una postura de pasividad o crtica.

VII. BIBLIOGRAFA

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Arana, M. 2004 Retos y lecciones de la crisis del Quilish para la empresa minera. Articulo No. 53, Grufides. Cajamarca. Grufides. Arana, Marco 2002 Resolucin de Conflictos Medioambientales en la Microcuenca del Ro Porcn, Cajamarca 1993-2002 . Tesis para optar el grado de maestra en sociologa PUCP. Septiembre del 2002 Banco Mundial, 2005 Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones Sociales y Ambientales de la Minera en el Per. Unidad de Gestin del Pas-Per. Desarrollo Ambiental y Social Sostenible. Regin Latinoamrica y El Caribe

Bebbington, A., Rojas, R. y Hinojosa, L. 2002 Contributions of the Dutch


Co-FinancingProgram to Rural Development and Rural Livelihoods in the Highlands of Per and Bolivia: Synthesis Report Stuurgroep, The Netherlands. Ecovida 2005 La minera de oro a cielo abierto y sus impactos ambientales. Cajamarca. Ecovida. Salas, R. I., 2006 Quilish Hora Cero: Cajamarca, la lucha de un pueblo que defiende su vida y dignidad. Cajamarca. www.ciudadanosaldia.org www.yanacocha.com.pe/ www.oxfamamerica.org www.newmont.com www.minem.gob.pe/

CONTENIDO Dedicatoria Introduccin I. Contexto para el desarrollo sostenible en Cajamarca 03 01 02

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a. Caractersticas generales: poblacin, salud, educacin, economa y recursos naturales. 04 b. Poltica y gobernabilidad: estrategias nacionales para el desarrollo sostenible y la planificacin del desarrollo regional y local. 06 II. Autoridades locales y procesos para alcanzar el consenso y la gobernabilidad. 09 a. El rol y las responsabilidades formales de las autoridades locales y sus relaciones con el gobierno regional y nacional. 09 b. El proceso de adopcin de decisiones y el grado de participacin de los centros poblados menores y comunidades, compaas mineras, ONGs y otras partes interesadas. 10 c. Uso de mecanismos para alcanzar el consenso tales como las mesas concertacin y/o dialogo. 12 III. Planeamiento e implementacin del desarrollo local. 15 a. Estrategias y principales caractersticas del Plan Concertado de Desarrollo Departamental 2002 - 2011 15 b. Responsabilidad Social Corporativa: percepcin de la Compaa minera con relacin al Plan de Desarrollo 17 c. Disponibilidad de recursos por parte de las autoridades locales para la ejecucin del plan. 19 IV. Beneficios locales especficos generados por la actividad Minera y Medio Ambiente 21 a. La Problemtica del Canon Minero 22 b. Percepcin del circuito del canon minero 23 c. Circuito del Canon Minero En Cajamarca 25 d. Empresas Mineras En Cajamarca, Regalas Mineras y Transferencia por Canon Minero. 25 e. Proyectos planificados para el 2005 en Cajamarca con transferencias de canon 28 f. Preservando habitats locales: agua y suelos. 29 V. Interrelacin con las fundaciones creadas por las compaas mineras. 30
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a. Objetivos, actividades y limitaciones de las fundaciones. 30 b. Representacin de las autoridades locales y la comunidad en el Consejo Directivo 32 VI. Conclusiones VII. Bibliografa 33 34

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