R E P U B L I Q U E D US E N E G A L

U nP e u p l eU nB u t U n eF o i

MI NI S T E R ED EL H Y D R A U L I QU EE T D EL A S S A I NI S S E ME NT

P r o g r a m m e d E a u P o t a b l e e t d A s s a i n i s s e m e n t d u Mi l l n a i r e

R A P P O R T ANNUELLE CONJOINTE D EP R E S E N T A T I O N

R E V U E

2 0 1 2

0 4 J U I N2 0 1 2H O T E LK I N G F A H DP A L A CE ,D a k a r

ANNUELLE CONJOINTE

2 0 1 2

R E V U E

R A P P O R T D E P R E S E N T A T I O N

1 . 0 R E S U M E

1.1

1.

Mobilisation des financements 1.1 Situation du portefeuille des oprations

En fin dcembre 2011, le volume global des financements mobiliss ou prvisibles dans le cadre du PEPAM porte sur une enveloppe totale de 427,242 milliards FCFA mobiliss sur la priode 2005-2011 ; ce qui donne traduit une moyenne globale de 71,2 milliards FCFA par an. La moyenne thorique attendue tant de 66,7 milliards FCFA sur la base des 667 milliards FCFA qui constitue le cot total du programme sur 10 ans. On a relev un lger ralentissement sur la capacit de mobilisation de nouveaux financements qui tait de 75 milliards FCFA en moyenne par an en 2011. Ce portefeuille est constitu en majorit de Prts (49,8%) ; suit ensuite la catgorie des Subventions (34,3%) alors que les ressources mobilises par lEtat directement dans le cadre du BCI reprsentent 13,3% des financements globaux. Les contributions des ONG intgres dans les subventions reprsentent spcifiquement 3,4% des financements.
Figure 1 = Mobilisation des financements du PEPAM

Sous-secteurs Hydraulique Rurale

Collectivits Etat Prt Subvention

Montant 176 486

9 700 24 954 58 996 82 836

% Ssecteur
5,5% 14,1% 33,4% 46,9%
0,3%

Rpartition des financements mobiliss et prvisibles du secteur - PEPAM 2015. Dcembre 2011 2,3%

34,3%

13,3%

49,8%

Assainissement Urbain
Etat Prt Subvention

145 046
22 552 90 992 31 501 15,5% 62,7% 21,7% 10,9% 74,7% 2,2% 12,2% 6,9% 42,6% 50,4%

Collectivits

Etat

Prt

SONES

Subvention

Hydraulique Urbaine
Etat Prt SONES Subvention

54 943
6 000 41 059 1 200 6 684

Sous-secteurs
Hydraulique Rurale Hydraulique Urbaine TOTAL 1 Assainissement Rural Assainissement Urbain TOTAL 2

Prvus
165 716 139 426 305 142 91 580 220 600 312 180

Rajusts Mobiliss
225 716 139 426 365 142 91 580 220 600 312 180 176 486 54 943 231 429 50 767 145 046 195 813

Taux
78,2% 39,4% 63,4% 55,4% 65,8% 62,7%

Assainissement Rural
Etat Prt Subvention

50 767
3 510 21 650 25 607

Total gnral

427 242

TOTAL

617 322

677 322

427 242

63,1%

On relve ainsi que le niveau global de mobilisation des financements du PEPAM stablit 63,1% moins de quatre (04) annes de lchance pour latteinte des OMD. Cependant on relve des diffrences de performances entre les diffrents sous-secteurs avec en ple position le sous-secteur de lhydraulique rurale qui affiche un taux de mobilisation de 78,2%, suivi par lassainissement urbain et lassainissement rural avec respectivement des taux de ralisation des objectifs de 65,8% et 55,4%. Il ressort quen 2011, tous les sous-secteurs ont affich des progrs fussent-ils lgers ; mais il conviendra aussi relever que pour lassainissement urbain il y a un vieillissement progressif du portefeuille du moins un manque de renouvellement des financements orients vers le dveloppement de laccs lassainissement des eaux uses domestiques. Le sous-secteur de lhydraulique urbaine ferme toujours la marche avec 39,4% des besoins couverts par les ressources mobilises. On notera toujours lcart mais qui se resserre un peu plus entre les sous-secteurs de lhydraulique (taux de ralisation de 63,4% de lobjectif) et de lassainissement (62,7% de taux de ralisation de lobjectif).

1.2

Il ressort aussi quen valeur relative le milieu rural affiche un niveau plus lev en matire de mobilisation des ressources prvues avec 72% contre 56% pour le milieu urbain ; les mmes constats sont valables aussi en valeur absolue avec 227,253 milliards FCFA pour le milieu rural et contre 199,989 milliards FCFA pour le milieu urbain. Mme si les performances notes sont indniables, il faudra inviter une vritable initiative de type Fastrack pour acclrer le rythme de mobilisation des financements tout en veillant raccourcir les dlais dinstruction des dossiers autant que possible. En tenant compte des dlais incompressibles pour la passation des marchs, les capacits relles des agences dexcution et des entreprises en termes de mise en uvre des projets, les dlais moyens de passation de marchs, des mesures idoines doivent tre prises en relation avec les partenaires techniques et financiers ainsi que le Ministre des Finances pour faire aboutir des requtes de financement au moins hauteur du gap qui a t identifi. Et cela devrait se faire, si possible, dans la priode 2012-2014.
Milieu Rural Sous-total Rural Urbain Sous-total Urbain TOTAL GENERAL Hydraulique Assainissement Sous-secteurs Hydraulique Assainissement Prvus 225 716 91 580 317 296 139 426 220 600 360 026 677 322 Raliss 176 486 50 767 227 253 54 943 145 046 199 989 427 242 Performance annuelle 20052011 29 414 8 461 37 876 9 157 24 174 33 331 71 207 Gap 49 230 40 813 90 043 84 483 75 554 160 037 250 080 Performance annuelle # 1/2 au moins 2010-2015 performance 12 308 10 203 22 511 21 121 18 889 40 009 62 520 42% 121% 59% 231% 78% 120% 88%

1.2

Situation des financements sur ressources internes de lEtat i. Sous-secteur de lHydraulique rurale

Depuis le dmarrage du Programme dEau Potable et dAssainissement (PEPAM) en 2006, les contributions de lEtat sur ressources propres, en termes de programmations budgtaires, se chiffrent un montant de 40.715 millions FCFA, soit une moyenne par an 6.785,90 millions FCFA. De 3.674 millions FCFA en 2006, les ressources programmes ont atteint un montant de 9.555 F CFA millions en 2011. Cette tendance haussire reflte bien la ferme volont du Gouvernement daccrotre de manire sensible ses efforts financiers en direction du secteur en vue damliorer le taux daccs leau potable en milieu rural. Toutefois, cette volont du Gouvernement a t fortement branle par la crise mondiale conomique et financire intervenue en 2008. En effet, pour faire face au renchrissement des prix du baril de ptrole et des denres de premire ncessit et limiter les impacts de cette crise sur les populations les plus dfavorises, lEtat avait opt de rduire les investissements prvus en oprant des prlvements sur lensemble des budgets des diffrents dpartements ministriel. Le sous secteur de lhydraulique linstar de tous les autres secteurs mme ceux qualifis de sociaux tels que lducation et la sant, a souffert des prlvements budgtaires oprs. Par ailleurs, malgr les difficults structurelles du Trsor Public, les demandes de paiement introduites par le ministre charg de lhydraulique rurale ont connu un bon niveau de satisfaction si lon compare les montants effectivement engags aux montants pays. En effet, le taux dexcution financire sur cette base est pass de 53,12 % en 2006 83,73 % en 2010.

1.3

Pour 2011, les montants programms dans le Budget Consolid dInvestissement (BCI) se sont levs 9.555 millions FCFA. Les modifications budgtaires dun solde net de 1.230,45 opres pour faire face des dpenses urgentes dextrme ncessit ont ramen les autorisations dengagement un montant de 8.324, 55 millions FCFA. Sur ce montant, 5.945,75 millions FCFA ont fait lobjet dengagement soit un taux dengagement des crdits ouverts de 71,43%. En dautres termes 28,57% des crdits allous au secteur, soit 2.378 millions, nont pas t engags et sont synonymes par consquent de ressources perdues par le secteur puisque non reportables une autre gestion.
Lanalyse de lindicateur (crdits ouverts/crdits engags) sur la priode 2006-2011 rvle que le secteur de lhydraulique rurale a ainsi perdu des ressources dun montant de 10.242, 74 millions FCFA. Cette perte pour le secteur peut tre due par des procdures de dpenses publiques trs longues mais surtout par une faible capacit de planification et de gestion au niveau des diffrentes agences dexcution. Sur les 5.945,75 millions FCFA engags, un montant de 5.174,54 millions FCFA ont fait lobjet de paiement la date du 31 dcembre 2011, soit un taux dexcution financire de 87,03%.
Excution des ressources internes du BCI - Hydraulique Rurale - 2005-2011
9000,00 8000,00
Monatants (Millions FCFA)

7000,00 6000,00 5000,00 4000,00 3000,00 2000,00 1000,00 0,00 Crdits ouverts Montants engags Montants pays 2005 3054,00 2665,19 3574,00 2006 3816,17 3111,75 2027,19 2007 8030,94 3662,13 3252,78 2008 3391,51 2711,22 2921,58 2009 5070,88 3082,53 2952,91 2010 5988,81 5866,74 5051,13 2011 8324,55 5945,75 5174,54

ii. Sous-secteur de lAssainissement rural Lassainissement rural constitue un peu le maillon le plus faible dans le secteur. Il nest pas jusqu prsent considr, un niveau satisfaisant, comme un secteur prioritaire comme lattestent les statistiques financires. Les investissements dits publics dans le sous-secteur de lassainissement rural nont dmarr quen 2005. Aucun flux public na t enregistr sur la priode antrieure. De 2006 2011, les montants programms aprs ajustements budgtaires pour le sous secteur se sont levs 2.383,66 millions F CFA ; soit une moyenne annuelle 397,26 millions F CFA. Lanalyse des montants effectivement pays sur les montants engags donne une variation erratique danne en anne. De 85% en 2005, le taux est pass 14% en 2006 et 40% en 2009, 12,68% en 2010. Lanne 2011 peut tre considre comme exceptionnelle car le taux dexcution financire slve 89,55 %.

Excution des ressources internes du BCI - Assainissement Rural - 2005-2011

600,00

500,00
Monatants (Millions FCFA)

400,00

300,00

200,00

100,00

Comme pour lhydraulique rurale et malgr la modicit des ressources budgtaires programmes, le sous secteur de lassainissement rural a perdu des ressources dun montant de 829,53 millions FCFA sur un total de 2.383,66 millions F CFA programms durant la priode 2006-2011.
2005 126,00 125,28 106,62 2006 343,20 299,94 41,97 2007 413,20 206,63 124,90 2008 349,86 206,63 206,63 2009 477,40 237,71 94,65 2010 400,00 399,93 50,71 2011 399,94 203,23 182,00

0,00 Crdits ouverts Montants engags Montants pays

1.4

iii. Sous-secteur de lAssainissement urbain Il convient de faire remarquer sur la priode 2000-2004, les prvisions dinvestissement nont jamais dpass 400 millions par an. Cest en 2005 que pour la premire fois un montant de 6.467 millions a t enregistr. Et depuis cette date, lEtat budgtise en moyenne sur ressources internes par an environ 5.865,591 millions FCFA donnant ainsi un cumul dinvestissements programms de 2006 2011 de lordre de 37.450 millions FCFA. Par ailleurs, le sous secteur de lassainissement urbain contrairement leau potable et lassainissement en milieu rural na pas tellement souffert des effets de la crise mondiale de 2008. Les taux dexcution sur le plan financier peuvent tre qualifis dexceptionnels. En effet, les taux dexcution atteignent gnralement 100% par an.
Ainsi, si avant 2011, des structures telles que lONAS pouvait en dbut danne mobiliser leurs crdits budgtaires quelque fut la maturit des dpenses y affrentes, tel nest plus le cas aujourdhui. En 2011, les crdits disponibles aprs prlvements slvent un montant 5.556 millions FCFA dont la totalit a fait lobjet de paiement comme ressorti par le Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques (SIGFIP)
Excution des ressources internes du BCI - Assainissement Urbain - 2005-2011
8000,00 7000,00

Monatants (Millions FCFA)

6000,00 5000,00 4000,00 3000,00 2000,00 1000,00 0,00 Crdits ouverts Montants engags Montants pays 2005 3010,40 2721,54 2721,54 2006 6556,38 6180,56 5937,50 2007 5757,12 5869,00 5569,58 2008 4261,83 4243,25 4257,43 2009 4668,75 4611,80 4609,27 2010 7108,00 7108,00 7050,00 2011 5556,00 5556,00 5556,00

2.

Evolution des indicateurs majeurs pour latteinte des OMD

En fin dcembre 2011, les indicateurs daccs ont connu des progressions positives plutt moyens levs en fonction des sous-secteurs ; ces rsultats traduisent globalement de nets progrs par rapport la situation de dcembre 2010. Toutefois si pour lhydraulique les valeurs atteintes en 2011 sont en ligne ou dpassent les cibles retenues dans la liste dominante de la matrice des indicateurs de suivi du DPES, les carts ngatifs son non seulement constants ais ils sont surtout trs levs ; ce qui suggre une rvision ce niveau pour les prochaines annes en tenant compte du seuil de ralisme requis pour ces sous-secteurs. Le taux global (urbain et rural) daccs leau potable est gal 88,5% alors que celui concernant lassainissement (urbain et rural) se situe 47,4%.
Des rsultats satisfaisants pour le secteur de leau potable et renforcer rapidement pour lassainissement ; mme si pour cette dernire les chances datteindre les OMD sont quasi-comprises. Il faudra dsormais travailler maximiser les performances et sinscrire dans un horizon post 2015.
Sous-secteurs Hydraulique Total Eau Potable Rural Urbain Total Assainissement Assainissement Milieu Rurale Urbaine # dmographique 55% 45% 100% 55% 45% 100% Taux d'accs 80,1% 98,7% 88,5% 34,3% 63,3% 47,4%

2.

Dveloppement de l'accs l'eau potable 2.1 Mobilisation des financements

Le sous-secteur de lhydraulique Rurale constitue, depuis le lancement du PEPAM, celui qui draine le maximum de financements pour toutes les sources ; ce qui traduit la priorit qui lui est accorde par les partenaires techniques et financiers mais aussi confirme le caractre trs stratgique de leau pour le bien-tre des populations en milieu rural. Les ressources mobilises et pour le dveloppement de l'accs l'eau potable et le cadre unifi des interventions sur la priode 2005-2011 s'lvent au total 176,486 milliards FCFA pour des besoins estims 225,716 milliards FCFA, soit un taux de mobilisation de 78,2%. Ces ressources comprennent (i) les financements des partenaires au dveloppement du secteur, mis en uvre par les agences d'excution du PEPAM (ii) le budget national et (iii) les financements mobiliss par l'ensemble des autres acteurs. Cette donne traduit une volution positive de 18,2 milliards FCFA en valeur absolue et 11% en valeur relative par rapport dcembre 2010. Les financements des bailleurs de fonds mis en uvre par les agences d'excution du PEPAM s'lvent 128,632 milliards FCFA dont 58,996 milliards FCFA en prts (46%) et 69,636 milliards FCFA sous forme de subventions non remboursables (54%). On relve la dimension sociale de ce portefeuille majoritairement constitue de subventions ; ce portefeuille connat du reste un renouvellement avec la clture de grandes oprations dont certaines ont dur plus de 5 ans et la prparation de nouvelles autres. Le financement de l'Etat, pour des besoins de prcision, porte sur les montants effectivement pays par le Trsor Public en lieu et place des inscriptions budgtaires au regard des carts parfois trs importants entre ces derniers avec les engagements et les rglements effectifs. Les ressources mobilises par lEtat sont ainsi tablies 24,954 milliards FCFA en fin 2011. Les financements hors agences d'excution sont constitus pour lessentiel par les ressources mobilises sur ressources propres des collectivits locales, travers des fonds de concours spciaux ou dans le cadre de la coopration dcentralise et qui vont principalement leau. En ce qui concerne cette catgorie, les ressources ont atteint 9,7 milliards FCFA en 2011 sur la base des informations disponibles. Le reste du financement est constitu par les subventions directes des ONG du Nord ou du Sud par certains partenaires techniques et financiers ou encore par des agences de leau du Nord ou encore les ressources mobilises dans le cadre des initiatives de co-dveloppement. Pour cette dernire catgorie, le niveau de mobilisation atteint en 2011 slve 13,2 milliards FCFA.
Rpartition des financements mobiliss et prvisibles du sous-secteur de l'Hydraulique Rurale - PEPAM 2015. Dcembre 2011

5,5% 33,4% 46,9% 14,1%

Des rsultats importants ont t enregistrs au niveau du sous-secteur de lHydraulique Rurale avec un taux de mobilisation de 78,2%. La structure du portefeuille permet de saisir la dimension sociale du sous-secteur avec un maximum de subvention dans le cadre du budget de lEtat, des collectivits locales ou des concours directs des bailleurs de fonds et des acteurs non tatiques.
Prt

Collectivits

Don

Etat

2.2

Evolution du taux daccs leau potable en milieu rural

Lanalyse de lindicateur daccs leau potable est base sur la mthodologie dinventaire des points deau fonctionnels la date de rfrence considre ; cette approche rvle alors cette priode retenue un bilan ponctuel permettant de mesurer la quantit relle doffre de desserte en tenant compte des diffrents points de distribution de type amlior. Ainsi sur la base des rsultats du dernier inventaire national des points daccs leau potable au premier trimestre de 2011 sur 15.496 localits (avec lappui des services rgionaux, dpartements, locaux et des collectivits locales, le taux national d'accs l'eau potable en milieu rural est estim fin dcembre 2011 80,1% contre 77,5% en dcembre 2010, soit une amlioration nette de la desserte en eau potable en milieu rural avec une hausse de +2,6 points. Ce rsultat traduit des performances intressantes pour le sous-secteur et de manire gnrale pour la consolidation des acquis en matire damlioration de laccs aux services sociaux de base conformment la politique nationale de rduction de la pauvret. En effet le taux daccs leau potable en milieu rural en 2011 dpasse de 2 points la cible de dcembre 2011 qui tait fixe 78,5% dans la matrice sectorielle des indicateurs de suivi repris dans la liste dominante du nouveau DPES (Document de Politique Economique et Social) du Sngal. Le taux national daccs par adduction deau potable (personnes desservies par le biais des bornes fontaines et branchements particuliers partir de forages ou de stations de traitement deau) stablit 64,0% ; ce qui dmontre une nette augmentation du taux daccs par adduction deau sur la priode 2005-2015 alors que dans le sens oppos laccs par puits protgs diminue progressivement et stablit 17% en fin 2010 traduisant ainsi une amlioration continue de la qualit et de lchelle de laccs. Les rsultats positifs enregistrs en 2011 sont largement imputables aux effets des nombreux programmes qui ont permis, aprs la mise en service des installations, de permettre de nombreuses personnes : (i) davoir un accs leau potable travers la ralisation dun point deau ou (ii) damliorer la qualit de leur accs travers la mise en place dun point deau moderne ou la fourniture dune eau de meilleure qualit. De manire gnrale les oprations majeures mis en uvre en 2011 ont largement impact la situation de la desserte avec prs de 400.000 personnes supplmentaires touches ; la situation est rsume comme suit : La situation aurait pu tre meilleure et surtout conforme aux prvisions dau moins 500.000 550.000 personnes supplmentaires si les travaux du PEPAM-BAD 2 et du PEPAM-UEMOA taient entirement boucls et mis en service ou encore si le PEPAM-BA navait pas connu du retard dans la terminaison des travaux de la composante hydraulique rurale. Le taux daccs de 2011 est form hauteur de 64,0% par adduction deau (bornes fontaines et branchements domiciliaires) et 16,2% partir des puits modernes protgs et des forages quips de pompes motricit humaine. Ces chiffres dmontrent quil y a de plus en plus un recul de laccs par puits qui tait de 20% en fin 2009 et 17% en fin 2010 ; cela se justifie bien du reste au regard de la consistance des nouvelles oprations qui privilgient la ralisation dadductions deau pour amliorer la qualit et la durabilit de laccs et surtout lobjectivit de plus en plus grandissante dans le ciblage des zones dintervention bas sur le choix prioritaires des zones o les taux daccs par puits modernes sont levs. Toutefois il conviendra de noter quun niveau plus ou moins incompressible sera toujours rsiduel pour laccs par puits modernes en raison des ralits dordre hydrogologiques lies la prsence du socle granitique dans une partie du pays rendant quasiment oblig le recours la ralisation de forages quips de pompes manuelles.

Evolution du taux d'accs l'eau potable en milieu rural. 2005-2011

90%

Une progression constante dans lamlioration de laccs leau potable en milieu rural. Les tendances vont se confirmer en 2012 avec la mise en service des ouvrages raliss dans le cadre des grandes oprations actuellement en cours en 2012.

80% 70% 60%

Taux d'accs (%)

50% 40% 30% 20% 10% 0% Taux d'accs

2005 64%

2006 69,50%

2007 72,40%

2008 75,50%

2009 73,60%

2010 77,50%

2011 80,10%

Les retards nots dans la mise en uvre des oprations sont occasionns par des contraintes lies essentiellement au niveau de performance des entreprises mais galement des lenteurs notes sur la passation des marchs. Ce constats militent ds lors pour un renforcement des capacits du secteur priv local afin doptimiser leur comptitivit en matire doffre de service surtout en matire de travaux de forages ; au cas contraire les entreprises nationales risquent de passer ct des multiples effets bnfiques lis loption dlargissement des opportunits pour le secteur priv. Ces oprations de renforcement devront galement (Gorom-Lampsar, PEPAM-SEN026), des problmes de planification et de procdures dexcution (PEPAM-BA) mais aussi des questions de complexit des projets pour le cas du Notto-Ndiosmone-Palmarin. Alors que ce diffrentes oprations elles seules totalisent plus de 325.000 personnes desservir ; de sorte quavec seulement 30% de ralisation de ce cumul en termes de desserte supplmentaire, le taux daccs obtenu en fin dcembre 2008 aurait pu tre maintenu voire dpass. 2.3 Lanalyse des disparits zonales

Les disparits entre les rgions en matire daccs sont une donne constante qui rsulte des diffrences de niveau dinvestissement (avant le dmarrage du PEPAM) entre les diffrentes parties du pays et qui peut aussi tre aggrav par dautres ralits qui peuvent tre dordre hydrogologique (zone de socle) voire sociologique (prfrence pour les puits dans la zone de Casamance) poussant les populations vers un mode dapprovisionnement spcifique. on relve leffet des importantes interventions au niveau de certaines rgions o les dpartements de Louga et Kbmer affichent des taux par adduction deau levs avec respectivement 64% et 79%. Mais on note bien quil reste encore des choses faire dans le dpartement de Lingure o ce taux nest que de 47% malgr lapport important du sousprogramme PEPAM-BAD1. La zone centre du pays (rgions de This, Kaolack, Fatick, Diourbel et Kaffrine) affiche le profil de desserte le plus lev avec un taux global de 85% avec 69% par AEP. Ensuite suivent les zones Nord et Sud exactement suivant le mme ordre que les rsultats sur le taux de disponibilit des forages ruraux motoriss. Lanalyse de la distribution de la desserte montre que les disparits existent toujours entre les diffrentes zones du pays mais on note de plus en plus des amliorations en termes de rduction des carts inter-rgionaux. Sept (07) rgions sur treize (hors Dakar) prsentent un taux daccs global suprieur la moyenne nationale ; la deuxime catgorie de rgions prsente des taux moyens infrieurs seulement de maximum 2 points par rapport la moyenne nationale.

Par contre la zone Sud continue dafficher les plus faibles performances depuis le lancement du PEPAM avec surtout une grande volatilit de laccs qui est essentiellement port par les puits modernes, qui mme sils sont des systmes amliors, constituent tout de mme un recours plus ou moins prcaire. La rgion de Kdougou a fortement ressorti leffet des deux phases du PEPAM-UEMOA qui ont permis de couvrir presque tous les villages avec des forages quips de pompes motricit humaine ; ce qui a permis de booster de manire trs sensible les taux daccs. Par contre la rgion de Louga continue dafficher un taux infrieur 80% (78%) par le seul fait de leffet dprciatif du dpartement de Lingure. En effet, les deux dpartements de Kbmer et de Louga affichent des taux respectifs de 82,8% et 85,9% grce aux rsultats imputables aux sousprogrammes PEPAM-BAD1 et PEPAM-SEN026, Villages du Millnaires ou encore le PNDL ; alors que le dpartement de Lingure nest crdit que dun accs global de 61,3% pour un poids dmographique de 28% de la population rgionale.

Lanalyse du phnomne de la disparit est encore plus prcise quand on se concentre sur laccs par adduction deau ; le resserrement est plus visible mais concerne des blocs plus ou moins homognes qui affichent des profils trs proches dans une approche de classification catgorielle.
On relve la prgnance de la prsence de quatre (04) grands blocs plus ou moins homognes :
Diourbel B1 This Saint-Louis Kaffrine B2 Louga Kaolack Matam B3 Fatick Ziguinchor B4 Tamba Sdhiou B5 Kolda Kdougou

La cartographie de laccs par adduction deau en eau potable devra tre le socle essentiel pour le ciblage des zones dintervention des nouveaux sous-programmes en hydraulique rurale afin de corriger rapidement les disparits tant que cela est possible (contrainte de la zone du socle grer travers un recours de plus en plus vers les opportunits de mobilisation des eaux de surface. Ltude du plan directeur finance par la JICA sera dune grande utilit dans ce sens.

2.4

Analyse de la disponibilit du service en milieu rural

La continuit du service deau potable est un indicateur majeur, en plus du taux daccs, pour mieux restituer la qualit de loffre de service aux populations ; cela se fait en mesurant le taux de panne des forages motoriss afin destimer le nombre total de jours dans lanne pendant lesquels le service deau potable a t continu. Sur la base des statistiques hebdomadaires de suivi de lexploitation des forages ruraux motoriss tablies par la DEM travers les Brigades des Puits et Forages rparties sur toute ltendue du territoire, le taux moyen de disponibilit stablit en dcembre 2011 90,13% au niveau national. Cette performance traduit une nette reprise en termes damlioration de la qualit de laccs aprs une priode dinstabilit mais surtout de tendance globalement baissire. En effet le taux de disponibilit en dcembre 2010 a t arrt 86,4% contre 90,03% en fin 2009 alors quil tait de 93% en fin 2006.
Lembellie qui tait annonce en 2010 sest bien produite avec la mise en uvre des oprations de la DEM en matire de renouvellement des quipements dexhaure finances par la BIDC et la JICA (PAMAF et Programme dUrgence pour lutter contre les changements climatiques) qui auront permis de renouveler plus de 280 quipements dexhaure si lon y intgre galement les efforts faits dans le cadre du sous-programme PEPAM-BAD 2. Cette tendance haussire est du reste constate au premier trimestre 2012 avec une nette progression du taux de disponibilit qui est de 97% en fin mars 2012 ; les oprations cites ci-dessus tant excutes presque entirement.

Evolution du taux disponibilit des forages ruraux motoriss 2006-2011

94% 92%
Taux de disponibilit

90% 88% 86% 84% 82% Taux disponibilit

2006 93%

2007 88%

2008 90,03%

2009 89,40%

2010 86,40%

2011 90,10%

Toutefois pour consolider ces performances et les inscrire dans la durabilit, il faudra un plan durgence pour lacclration du processus de transfert de la maintenance des forages ruraux motoriss et enclencher la rvision du cadre institutionnel de la gestion du patrimoine et du service deau potable en milieu rural.

Analyse de la variabilit zonale du taux de disponibilit - 2011

DIOURBEL TOUBA
100 80 60

FATICK GOUDIRY KAFFRINE

La disponibilit est un phnomne technique assez volatile. Certes il est li lge des installations mais il dpend aussi des zones gographiques, des priodes de lanne qui dterminent le niveau de pression sur les ressources mais galement de la qualit de la gestion du point deau.

ZIGUINCHOR THIIES

40 20

TAMBA

KAOLACK

SEDHIOU NDIOUM MATAM LOUGA

KEDOUGOU KOLDA LINGUERE

Taux moyen

Minimum

Maximum

Moyenne

Des volutions trs importantes sont nettement perceptibles dans la distribution ancienne du taux de disponibilit des forages ruraux motoriss. En effet, la cartographie ci-aprs dmontre que les meilleurs taux sont dans un axe Centre Nord (Louga, Matam, Fatick, Kaolack, Diourbel et This). Le deuxime bloc est constitu par les rgions de Saint-louis, de Kaffrine, de Kolda et de Sdhiou alors que le dernier bloc reprsentant les zones les plus dfavoriss renvoient aux rgions de Tamna, de Kdougou et de Bignona.

Lobjectif de gnralisation des ASUFOR sur lensemble des forages ruraux motoriss et stations de traitement pourrait tre atteint dici dcembre 2013 comme prvu dans la mesure o la proportion de forages motoriss grs par des ASUFOR a atteint 80% en 2011 avec plus de 200 ASUFOR mis en place et/ou redynamises en 2011. Cette tendance sera renforce en 2012 travers les activits dappui la rforme qui sont intgres dans presque toutes les oprations majeures actuellement en cours du PEPAM ; en effet dans le cadre du PEPAM-IDA un chiffre final dau moins 127 ASUFOR est cibl alors que le PEPAM-BAD2 permettra de crer et de redynamiser au total 307 ASUFOR dans sa zone dintervention. . 2.5 Analyse des tendances vers la ralisation des OMD en 2015 Les chances pour le Sngal datteindre les OMD se confirment de plus en plus. Et mme si les prvisions de desserte de 2011 nont pas r entirement atteintes en raison de non terminaison dune partie des travaux sur certaines oprations, il reste vident quun rattrapage sera effectif avant la fin de lanne 2012 avec la mise en service des oprations en cours. La cible de 82% de taux daccs global prvue pour 2015 pourrait tre atteinte ds 2012 comme dit prcdemment si les quantits de desserte attendues du PEPAM-BAD2, du PEPAM-UEMOA2, du projet AEP financ par la Core, du PEPAM-IDA, de USAID-PEPAM et des oprations des ONG telles ACRA, ADOS ou de ARTGOLD sont boucles temps.

Evolution du taux d'accs l'eau potable en milieu rural prvisons ralisations et tendances - dcembre 2011
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2007 2008 2009
Prvisions

Des efforts considrables devront tre dploys pour une acclration des diverses oprations du secteur, mises en uvres par les structures de lEtat, les ONG ou les collectivits locales pour relever le dfi de latteinte des OMD eau potable en milieu rural.
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Ralisations/Tendances

2.6

Problmatique de la qualit de leau au Sngal

Le Sngal dispose de ressources en eau importantes. Ces ressources sont constitues des eaux pluies, des eaux souterraines et des eaux de surface qui sont ingalement rparties sur lensemble du territoire. Lessentiel de lalimentation en eau des populations et du cheptel est assur par des forages qui prsentent des caractristiques de qualits hydrochimiques diffrentes suivant les nappes exploites et leur niveau de protection contre la pollution. Aussi, lutilisation de leau pour lagriculture exige une qualit de leau approprie notamment pour les techniques dirrigation conomes (goutte goutte). La gouvernance de leau constitue galement une problmatique majeure dans le contexte Sngalais en particulier pour le suivi de la qualit des ressources en eau et de leur usage.

2.6.1 2.6.1.1

Qualit des eaux superficielles Les eaux de pluies

Les eaux de pluies contribuent en grande partie la production agricole la recharge des nappes et dans une certaine mesure lalimentation en eau des populations dans les zones deltaques et en zone de socle. Leur utilisation rsulte de la non disponibilit des ressources en eau alternatives de bonne qualit et en quantit suffisante. En outre, leur usage comme eau de boisson peut exposer une pollution du fait des conditions de stockage inappropries. On note galement une faible connaissance de la qualit hydrochimique et bactriologique de ces eaux et leur utilisation comme eau de boisson soulve la question des compositions nutritives.

2.6.1.2

Les eaux de surface

Au niveau des eaux de surface, trois sources principales de pollution sont identifies : la concentration leve en sels, due essentiellement lavance de la mer (biseau sal). Certains fleuves sont protgs par des ouvrages anti-sels ; cest le cas du barrage de Diama sur le fleuve Sngal, les barrages dAffignam et de Guidel en basse Casamance et les nombreuses digues antisels dans les zones deltaques de la Casamance et du Saloum sont toujours sals ; Malgr cet effort dinvestissement, le problme de dgradation des terres dans les valles soumises lavance marine ne trouve de rponses adquates. Une autre source de dgradation de la qualit de leau est la prolifration des plantes aquatiques au niveau des cours deau et lacs du pays notamment la rserve deau douce du Lac de Guiers et de Saint-Louis ainsi que les bassins de rtention et barrages de retenue.

Cette forme de contamination entrane leutrophisation de ces plans deau compromettant ainsi leur exploitation optimale court terme et mme existence long terme. Par ailleurs, la pollution anthropique due principalement aux pratiques culturales non respectueuses de la prservation de lenvironnement et aux rejets deau pollue non traite par lagriculture irrigue, lagro-industrie et les exploitations minires contribuent notablement la dgradation de la qualit de leau. Labsence damnagements autour des plans deau (abreuvoirs, lavoirs, quais, ouvrages de protection etc) qui ne permet pas un accs la ressource sans effet polluant. De tels amnagements raliss de manire approprie protgeraient plus efficacement les plan deau douce de pollution anthropique et en mme temps rglerait un problme de sant public (vers de guine, bilharzioses) et les pizooties lies leau.

2.6.1.3

Les eaux souterraines

La qualit des eaux souterraines dpend de la roche aquifre, de sa proximit des sources de pollution superficielle et le niveau protection du lieu de captage. Les paramtres hydrochimiques gnralement observs dont les teneurs dpassent les normes de lOMS sont : les chlorures, les fluorures, les nitrates et dans une moindre mesure le fer et les mtaux lourds. On note deux types de contamination chimiques des eaux souterraines :

2.6.1.4

Concentration naturelle

Les chlorures et les fluorures se trouvent en grande quantit dans les nappes situes sur une bande Nord-Sud incluant les zones deltaques et dans une bonne partie du bassin arachidier Centre-Ouest qui contiennent des nappes fortement sales et ou fluores. Toutefois, la nappe profonde du Maastrichtien constituant la principale source dapprovisionnement en eau des populations et du cheptel, la qualit de son eau est dune importance capitale.

Cette nappe profonde du Maastrichtien dans les rgions de Kaolack, Fatick, Diourbel et la partie Sud-Est de This renferme de leau sale et/ou fluore. Les teneurs en chlorures varient entre 750 et 3500mg/l et les fluorures entre 1,5 et 7,5 mg/l. Alors que la norme de lOMS est de 600mg/l pour les chlorures et de 1,5 mg/l pour les fluorures. Ces lments constituent un facteur limitant aussi bien pour lalimentation en eau des populations que pour le marachage, lindustrie et le tourisme. Cette situation est dautant plus grave du fait quil n y a pas de sources alternatives daccs facile et ou un cot raisonnable.

Aujourdhui, les premires rponses la problmatique de lAEP des populations, sont testes sur quelques sites travers la technologie du traitement membranaire qui influe sur le cot de leau et la difficult liminer le concentrt. Dans la partie Nord-Est (Matam, Tambacounda) et la moyenne Casamance, les teneurs en fer constituent une contrainte pour lexploitation de la nappe du Maastrichtien. Les teneurs peuvent y atteindre les 3,5mg/l.

Un taux de fer lev est not galement dans la zone des Niayes gnant le systme dirrigation goutte goutte. Pour prendre en charge en charge cette problmatique, des stations de dferrisation devraient tre dveloppes dans les centres de consommation concerns. Pour lagriculture irrigue, la question reste un dfi relever car les cots dexploitation importants).

2.6.1.5

Impact sanitaire

La population des rgions du bassin arachidier touche par la contamination par le fluorures et les chlorures est estime plus de : 390.000 personnes. La rgion de Diourbel est plus affecte avec plus 160.000 personnes touches par lexcs de fluor et ou de salinit. Limpact sur la sant publique de ce phnomne est manifeste. En effet, la consommation deau forte concentration de fluor est la principale cause de lapparition et du dveloppement des fluoroses dans les rgions du bassin arachidier.

2.6.1.6

Pollution dorigine anthropique

La seconde source de pollution est lie aux activits humaines. Le systme dassainissement dficient observ dans les grandes agglomrations (Thiaroye) et llimination inadquate des effluents des primtres irrigus sont lorigine des pollutions notes. Exemple dans la zone, le taux de nitrate dpasse les 300mg/l. Suite aux recommandations des revues rgionales de 2011, la DGPRE a effectu en deux missions lune dans la rgion de Kdougou en Fvrier 2011 et lautre dans la rgion de Dakar en Juin 2011. Dans la rgion de Kdougou, une mission dchantillonnage et danalyses hydrochimiques cibler surtout les mtaux lourds dans les zones dexploitation des mines dor.

Photo 1 : Des lits de rcupration dor le long dun cours deau

Photo 2 : Dioula de Tenkoto : Puits 3 usage multiple

Les rsultats des analyses des ions majeurs (chlorure, magnsium, fer) hydrochimiques faites au labo du dpartement de gologie, ont rvl des teneurs infrieures aux seuils recommands par lOMS sauf pour le fer o le taux dpasse souvent la norme de lOMS (1mg/l). Les rsultats des analyses effectues au laboratoire de lITA des mtaux lourds (mercure, plomb, cadmium) se prsentent comme suit : Le Mercure Hg : Il est prsent aussi bien dans les eaux souterraines que de surface avec des teneurs qui varient de 10-4 4 10-4 mg/l. Ces concentrations sont certes infrieures la valeur directive de lOMS (10-3 mg/l) ; mais compte tenu du pouvoir daccumulation du mercure dans la chane alimentaire, sa seule prsence constitue une menace pour la sant publique.

1 0

Le Plomb Pb : Il est prsent dans toutes les eaux (souterraines et de surface). Les teneurs varient de 6.10-3 394.10-3 mg/l. Ces valeurs sont partout infrieures la valeur directive de lOMS (1.10-2 mg/l). La prsence du Plomb dans les eaux pourrait sexpliquer par la prsence du Pb dans le sous-sol de la rgion. Le Cadmium Cd est prsent dans les eaux analyses. Les teneurs varient de 2.10-4 3.10-3 mg/l. Les valeurs les plus leves sont rencontres dans les eaux de puits de Bantakho et les eaux de surface de Diaguiry o la valeur directive de 3.10-3 de lOMS est atteinte. Dans la rgion de Dakar, ltat de la qualit de leau pompe au niveau des miniforages quips de pompes Jambaar a t effectu. Sur un chantillon reprsentatif de 88 mini-forages qui ont t visits, 20 ont fait lobjet dchantillonnage et danalyses hydrochimiques et bactriologiques au Labo. Les rsultats obtenus confirment le niveau de contamination en nitrate qui dpasse les 300 mg/l dans la zone. Les analyses bactriologiques effectues au niveau de lInstitut Pasteur montrent que leau des 18 mini-forages quips de Pompes Jambaar (PJ) sur 20 (soit 90% des ouvrages) est contamine par des micro-organismes revivifiables 37C. Ces organismes sont des germes dorigine intestinale (humaine ou animale). Sur 15% des 20 mini-forages chantillonns on note la prsence dEscherichia Coli, un bon indicateur rvlateur d'une contamination rcente d'origine fcale.

Mini-forage quip de PJ installe dans la rue

Figure 3 : Carte de la teneur en nitrates (mg/l) de la nappe de Thiaroye

2.6.2

Conclusion et Recommandations

En dfinitive, la problmatique de la qualit des eaux du Sngal est une ralit dans les rgions centres du pays pour la principale nappe du bassin sngalo-mauritanien, les zones deltaques pour les cours deau et les zones fortes activits agroindustriel (valle fleuve Sngal et la cuvette de lAnamb). Les taux de chlorures et/ou de fluorures des eaux du Maastrichtien, la plus grande rserve deau souterraine du Sngal, constituent un facteur limitant pour son utilisation par les populations. Il en est de mme pour les nappes de la rgion de Dakar o la teneur en nitrate dpasse les normes admissibles. La qualit de leau brute fournie par ces ouvrages de captage qui exploitent cette nappe ne rpond pas aux normes. Les rponses apportes jusquici la problmatique de la qualit des eaux ne sont pas encore satisfaisantes du fait de leur caractre exprimental, des rendements faibles et des cots dexploitation relativement levs.

1 1

1. Pour faire face la situation, les stratgies et options suivantes pourraient tre explores : 2. Rendre oprationnel la police de leau notamment en veillant au respect strict de la rglementation sur les autorisations de captage et de rejet ; 3. Dresser priodiquement ltat de la qualit des eaux au Sngal notamment pour mieux informer et sensibiliser les acteurs concerns (Etat, Elus locaux, ONG, usagers) sur les bonnes pratiques de prservation des ressources ; 4. Renforcer et consolider la gouvernance de leau surtout en matire de gestion intgre et participative de la qualit de leau ; 5. Mettre en place un dispositif dassainissement adquat dans les centres urbains, pour protger les ressources en eau ; 6. Amnager des ouvrages de protection autour des centres de captage et des plans deau ; 7. Evaluer toutes expriences ralises dans le domaine de la gestion de qualit de leau et au besoins passer leur gnralisation aux chelles les plus appropries ; 8. Dvelopper les systmes transfert deau partir des zones favorables vers les zones contamines tout en veillant au cot de revient du mtre cube deau distribue qui doit rester les proportions.

ANNUELLE CONJOINTE

2 0 1 2

R E V U E

R A P P O R T D E P R E S E N T A T I O N

3 . 0 A S S A I N I S S E M E N T R U R A L

3.1

3.

Mobilisation des financements

En fin dcembre 2011, les ressources mobilises ou prvisibles pour le dveloppement de l'accs l'assainissement rural sur 2005-2015 s'lvent 50,767 milliards FCFA pour des besoins estims 91,58 milliards FCFA, ce qui correspond un taux de mobilisation de 55,4% des prvisions du plan dinvestissement. Le niveau de mobilisation est plutt timide. Les nouvelles sources de financement majeures pour lassainissement rural court terme sont le PEPAM-UE dont la formulation sera bientt lance, la composante assainissement du PIC 3 avec lappui du Grand-duch de Luxembourg, la nouvelle intervention du Royaume de Belgique dont la phase didentification est en cours de bouclage sans oublier le don accord par lUSAID CARITAS pour un nouveau programme AEPA de prs de 2 millions USD.
Rpartition des financements mobiliss et prvisibles du sous-secteur de l'assainissement rural - PEPAM 2015. Dcembre 2011

6,9%

50,4%

42,6%

On remarque une prdominance des subventions qui reprsentent 50,4% mais une prsence nette des prts hauteur de 42,6%. LEtat contribue pour un peu moins de 7% contre 14% pour leau potable. Il conviendra surtout pour cette dernire source de renforcer les contributions sur les ressources internes du Budget Consolid dInvestissement pour corriger les carts Eau-Assainissement mais aussi marquer de manire rsolue lrection de ce sous-secteur comme priorit au rang du droit reconnu par lONU.

Etat

Prt

Subvention

4.

Dveloppement de l'accs l'assainissement

Rappel des objectifs du PEPAM Lobjectif 7c des OMD demande aux pays de rduire de moiti, dici 2015, la proportion de la population qui na pas accs de faon durable leau potable et lassainissement de base ; et daprs les dfinitions fournies par le JMP une installation sanitaire amliore se dfinit comme une installation hyginique qui permet dviter que lutilisateur et son milieu immdiat nentrent en contact avec les excrta. Dannes en annes aprs la Dclaration du Millnaire en 2000 et le Sommet de Johannesburg, la situation de laccs lassainissement de base dans les pays pauvres continue dinquiter malgr tous le plaidoyer fait fond sur les corrlations directes largement plaides entre le renforcement de lassainissement a un effet direct sur la productivit du travail, sur les maladies, la frquentation de lcole et lamlioration de la scurit personnelle des femmes sans oublier la prservation de la dignit. Malgr les efforts consentis, au rythme actuel de progression, nous atteindrons 67% daccs en 2015, mieux que les prvisions antrieures mais toujours loin des 75% ncessaires pour raliser les cibles fixs pour les OMD. Sans une acclration rapide des performances dans le secteur de lassainissement les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ne seront pas atteints avant lan 2026. En 2010, on estime 2,5 milliards FCFA n(ont toujours pas accs lassainissement. Commentaires du rapport 2012 du JMP.

3.2

Evolution des indicateurs daccs La mise jour des indicateurs relatifs laccs des mnages lassainissement repose sur une approche mixte associant les rsultats des enqutes quand elles sont disponibles et les donnes sectorielles issues du monitoring de routine des ralisations des programmes identifis. Il tait auparavant un peu dlicat, sans traitement additionnel de pouvoir driver des donnes prcises sur la seule base des enqutes mnages pour la bonne et simple raison que la configuration des questionnaires ne tenait pas toujours compte des exigences techniques et du lexique retenus dans le secteur. La dernire enqute mnages EDS-MICS mise en uvre par lANSD en rapport avec lUSAID, lUNICEF et dautres partenaires a cependant beaucoup fait volu le support de collecte pour la rubrique Eau-Assainissement intgrant mme des indications sur les aspects soft des programmes dassainissement, notamment sur le lavage des mains.

Des avances ont t notes dans la dfinition des modalits des variables lies lassainissement en milieu familial au niveau du questionnaire qui a t utilis dans le cadre de la prsente enqute mnage. En effet celle-ci met bien en exergue la distinction entre les latrines amliores et les ouvrages traditionnels. La modalit relative la dfcation lair libre est galement prvue.

Sur la base des rsultats de lenqute mnages nationale EDS-MICS sur la priode 2010-2011, le taux daccs des mnages ruraux lassainissement stablit 34,3% contre 29,6% en fin dcembre 2011. Ce rsultat traduit certes une progression nette de 4,7 points mais son intrt se trouve surtout dans le fait quil permet de corriger le lger biais qui rside dans la non estimation des autoralisations des mnages avec la mthode de linventaire des ouvrages mis en place dans le seul cadre des oprations dassainissement. Cette prcision dans la fixation du taux daccs des mnages ruraux lassainissement travers la mthode des enqutes de type mnage sera poursuivie du reste au moins pour les cinq (05) prochaines annes dans le cadre du projet EDS Continue actuellement en cours dexcution au sein de lANSD avec lappui des partenaires au dveloppement. Le bilan oprationnel de lanne 2011 fait tat de la ralisation de 5.207 systmes individuels dassainissement (pour les catgories de latrines amliores confondues) portant ainsi le cumul des systmes depuis 2005 34.099 units ; soit seulement 11% de lobjectif de 315.000 ouvrages individuels prvus pour atteindre les OMD. Ce rsultat traduit un trs ralentissement des ralisations durant la priode mme si des efforts importants sont en train dtre dploys par les acteurs non tatiques, notamment avec lappui de lUSAID (projet AEPA mis en uvre par CARITAS, RADI, GADEC, EAA, WAAME). Toutefois les rsultats obtenus en 2011 en matire de ralisation ddicules publics sont trs satisfaisants avec 429 units rceptionns pour toutes les oprations recenss lchelle nationale avec lappui des services rgionaux dassainissement.

3.3

Il conviendra de retenir que les rsultats en termes de ralisation douvrages sont portes par seulement certaines oprations majeures du secteur notamment le PEPAM-SEN026 qui sera cltur en fin juin 2012, lUSAID-PEPAM, lONG ACRA Ziguinchor et plus accessoirement le PEPAM-BA dont les retards dans la mise en uvre ont beaucoup perturb les prvisions en matire de ralisation pour lanne 2011. Ce rsultat demeure certes insuffisant mais il confirme des efforts importants faits dans le cadre du sous-secteur aussi bien par lEtat que les autres partenaires pour amliorer les conditions de vie en milieu rural travers la mise en place douvrages amliors dassainissement de base.
On relve presque un dcoupage presque aux trois tiers entre les diffrents cas dvacuation des excrtas rencontrs. Mais il subsiste toujours un risque majeur avec 33% de dfcation lair libre avec toutes les consquences que cela pourrait avoir en termes de dtrioration de lenvironnement sanitaire des populations en milieu rural. Cest en cela que lapport de lATPC est trs stratgique pour me sous-secteur dans la mesure o lun des rsultats majeurs quil permet datteindre reste la fin de la dfcation lair libre au sein des communauts cibles.

Structure de l'accs des mnages l'assainissement en milieu rural - dcembre 2011

26% 33% 8%

33%

Toilettes amliores, non partages Latrines traditionnelles

Toilettes partages Dans la nature

Les performances de lanne 2011 auraient pu tre plus importantes si, en plus du retard connu sur le PEPAM-BA, les travaux sur le PEPAM-BAD2 avaient atteint un niveau plus important.
Evolution du taux d'accs l'assainissement en milieu rural - 2005-2011
40,00%

Les progressions positives sont enregistres depuis le dmarrage du PEPAM mais toujours trs insuffisantes pour correspondre aux performances attendues en direction de latteinte des OMD en

35,00% 30,00%

Taux d'accs (%)

25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% Taux d'accs 2005 26,20% 2006 26,70% 2007 26,90% 2008 27,50% 2009 28,90% 2010 29,60% 2011 34,30%

Mais en plus des ralisations physiques considres, il faudra aussi voquer les rsultats tout aussi importants enregistrs en matire de promotion des changements de comportement des mnages en matire dhygine travers les activits IEC mises en uvre.
Ainsi ce sont plus 500 relais dassainissement qui ont t forms dans le cadre de toutes les oprations du PEPAM et qui ont beaucoup contribu la sensibilisation des populations qui non seulement rigeront de plus en plus les questions dassainissement au rang de priorit mais aussi sengageront plus investir dans la ralisation douvrages sur fonds propres tant donn que les subventions sur la base des oprations du PEPAM ne vont jamais couvrir lensemble des besoins.

3.4

Une attention particulirement devra aussi tre accorde la qualit et la fonctionnalit des ouvrages mis en place pour prendre en charge les proccupations de durabilit. Des avances nettes sont constates sur les nouvelles oprations telles le SEN026, lUSAID-PEPAM et devront inspirer les autres qui sont en cours.
Edicule ralis dans le cadre de USAID-PEPAM Bignona

5.

Tendances vers la ralisation des OMD en 2015

Lanalyse des performances ralises mi-parcours de lchance de 2015 avec environ de 5.690 systmes dassainissement individuel raliss en moyenne par an et seulement 18% de taux de ralisation de la cible moyenne annuelle (31.500 SAI) pose vritablement une fois de plus la question de latteinte des 63% attendus dici cinq (05) ans. Au regard des rsultats enregistrs en termes de mobilisation de financements et de ralisation douvrages, les efforts doivent tre renforcs et des stratgies spciales devront tre dployes pour esprer rattraper ou rduire les carts sur les objectifs fixs en matire dassainissement rural. Toutefois il faudra relever que des avances importantes sont attendues en 2012 avec la fin des travaux engags dans le cadre du PEPAM-BA, le PEPAM-BAD2 (11.000 SAI), le PEPAM-IDA qui ambitionne de raliser au moins 8.000 ouvrages dassainissement dans les rgions du Nord (Matam et Saint-louis) et le dpartement de Bakel et le Programme Hygine et assainissement qui est financ par la JICA en partenariat avec le Ministre de lAssainissement et le Ministre de lHydraulique et de lAssainissement.
Si rien nest fait dans ce sens, les prvisions de ralisations tablies en tenant compte des oprations en cours, en prparation ou en instruction, des capacits relles de ralisation physique (sur la base des procdures de mise en uvre et performances des entreprises) font apparatre un cumul de seulement 123.000 systmes dassainissement individuel (soit juste 39% de la cible de 2015) .

6.

Problmatique de la stratgie dintervention du sous-secteur

Optimisation des options technologiques

Depuis le lancement du PEPAM, la stratgie nationale du sous-secteur attend toujours dtre radapte pour ne pas dire rvise en tenant compte des ralits releves en termes de capacit de mobilisation de financements mais surtout dans une perspective de rationalisation des cots pour rendre les ouvrages plus accessibles aux populations gnralement pauvres.

3.5

En effet, la spcificit de lassainissement rural ou simplement de lassainissement, avec la question difficile du recouvrement des cots, tout le contraire souvent de leau potable, suggre la dfinition de produits qui prennent en charge la proccupation de durabilit des ouvrages mais aussi de niveau de subvention sur les financements octroys. Lide dvoluer vers une ouverture de la gamme des ouvrages devient de plus en plus une urgence si elle nest dj devenue une exigence pour une amlioration du niveau de ralisation des objectifs fixs mais aussi et surtout pour accrotre rapidement la demande en ouvrages des populations rurales.
Des initiatives sont dj en train dtre prises en termes de dfinition de stratgies de diversification de loffre et de rduction des cots par divers partenaires du soussecteur (ONG Eau-Vive dans le cadre dune tude rgionale sur le financement de lassainissement, Agence Belge de Coopration dans le cadre du sous-programme PEPAM-BA, etc.). le ciblage des pauvres devra aussi constituer une forte proccupation afin de mieux optimiser les subventions mises en place. La validation des listes de mnages bnficiaires sest faite en intgrant la dimension genre. A cet effet, un arbitrage en faveur des femmes chefs de mnage tait appliqu par lEquipe du projet USAID/WAAME, mais aussi en faveurs des personnes handicapes et dautres personnes vulnrables (personnes de troisime ge ou vieux et populations des mnages pauvres), afin de leur rendre la dignit en accdant aux infrastructures dassainissement et briser les risques sanitaires dont elles sont vulnrables. A cet effet, 16 femmes chefs de mnage ont t slection, sur les 100 mnages bnficiaires ; ces femmes dont les mnages vivent essentiellement dans lextrme pauvret 1(Revenu/habitant/jour = 83 F CFA 625 F CFA) et dans la pauvret2 (Revenu/habitant/jour = 625 F CFA 999 F CFA), comme bon nombre de mnages bnficiaires (85 % des mnages vivant dans lextrme pauvret et 12 % vivant dans la pauvret, contre 3 % des mnages vivant au dessus du seuil de la pauvret) . Extrait du rapport Q1 2012 de lONG WAAME.

Dispositif de lavage des mains ralis dans le cadre de USAID-PEPAM

Mais limportant serait de garder lesprit de cadre unifi du PEPAM avec lintgration de toutes ces contributions dans une approche plus globale dcline dans ltude sur la stratgie dassainissement rural dont les termes de rfrence ont t prpars par la Direction de lAssainissement et valids par lensemble des acteurs du sous-secteur. Les rsultats de ce travail permettront ainsi de dfinir un autre rfrentiel plus flexible qui permettrait ainsi de mettre jour les directives actuelles de la Lettre de Politique Sectorielle de juillet 2005 bases fondamentalement sur un paquet technique standard. Cette tude est finance par la Banque africaine de dveloppement et va dmarrer avant la fin du mois de juillet 2012. 7. Mise en uvre de la phase test de lapproche Community Led Total Sanitation

Dans la perspective dune promotion de lhygine et de lassainissement en milieu rural tenant compte des faibles capacits de mobilisation de ressources financires suffisantes qui puissent booster les ralisations de systmes amliores sous subvention, lapproche CLTS/ATPC (id est Community Led Total Sanitation/Assainissement Total Pilot par la Communaut) a t teste au Sngal, avec succs dans le cadre dune phase pilote finance par lUNICEF en partenariat avec la DAR et qui a permis de drouler lapproche au niveau de la communaut rurale de Bani Israel dans la rgion de Tambacounda. Actuellement la phase de passage lchelle est enclenche avec lappui de lUNICEF la DAR en partenariat avec lUSAID et le Service National dHygine au niveau des rgions de Kaolack, Kolda, Sdhiou et Tambacounda.
1 2

Moins de 1,25 dollar US par habitant et par jour. Moins de 2 dollars US par habitant et par jour.

3.6

Lapproche ATPC promeut laccompagnement du changement de comportement des mnages en matire dhygine et dassainissement. Au bout du processus la russite au sein de la communaut se traduit non seulement par lengagement ne plus dfquer lair libre mais aussi par la ralisation sans subvention douvrages dassainissement.

8.

Le Fonds Mondial pour lAssainissement (Global Sanitation Fund)

Le Fonds mondial pour lassainissement (GSF) est un fonds fiduciaire qui finance sous forme de don des programmes dactivits excuts par des organisations slectionnes dans les pays pralablement choisis par le WSSCC. Lobjectif est de soutenir et dacclrer la mise en uvre des politiques nationales dassainissement dans ces pays. En permettant ainsi aux populations les plus dfavorises davoir accs lassainissement et damliorer leurs pratiques dhygine. Le programme va couvrir une population de 428 000 personnes pour la FDAL et lamlioration des pratiques dhygine dans les zones rurales et 277 242 personnes pour la composante gestion des boues de vidange, soit une population totale de 705 242 personnes au niveau des zones cibles par le projet. La stratgie sera essentiellement base sur la dimension soft qui va consister renforcer la sensibilisation et la communication pour favoriser le changement de comportement au niveau individuel et institutionnel pour promouvoir lassainissement. Un des leviers essentiels du programme sera la promotion de lATPC ; cest ainsi quen fin 2011, soixante douze (72) villages ont t dclenchs Fin Dfcation lAir Libre (FDAL) et leur plan daction en cours dexcution et en moyenne les Plans daction ont t atteints 70% en moyenne.

ANNUELLE CONJOINTE

2 0 1 2

R E V U E

R A P P O R T D E P R E S E N T A T I O N

4 . 0 H Y D R A U L I Q U E U R B A I N E


4. Dveloppement de laccs leau potable en milieu urbain 4.1 Mobilisation de financement

4.1

Depuis le lancement du PEPAM, les financements mobiliss par la SONES s'lvent 42,1 milliards FCFA dont (i) 38,2 milliards FCFA regroupant les partenaires AFD/BEI/BOAD/UE (ii) 2,7 milliards FCFA de l'IDA/BM et (iii) 1,2 milliards FCFA de financement SONES sur fonds propres. Ces ressources couvrent les besoins du plan d'investissement prioritaire sur la priode 2007-2011 dont lexcution connat un retard avec une terminaison des travaux prvue en 2013. La convention dont la ngociation tait en cours avec l4espagne pour financer les travaux et actions pralables lincorporation de treize (13) nouveaux centres ruraux dans le primtre concd na pas finalement abouti ; ce qui a amen un rajustement en moins du portefeuille relativement aux annes antrieures. Les ressources prvisibles ont t identifies pour un montant global de 12 m illiards FCFA constitus dun prt de 6 milliards FCFA attendu de la BOAD pour complter la phase 1 du PEPAM Urbain et dune subvention de 6 milliards FCFA de lEtat pour financer la deuxime phase du programme de mobilisation de ressources alternatives par la SONES pour lapprovisionnement en eau des marachers. Lintgration de ces ressources permettrait darriver un volume global de 54,1 m illiards FCFA.
Sources de financement AFD BEI BOAD UE IDA AFD Fonds Propres Nature Prt Prt Prt Subvention Subvention Subvention Fonds propres Montant 13 119 140 000,00 9 839 355 000,00 8 500 000 000 5 746 845 423,32 2 700 000 000,00 983 935 500,00 1 200 000 000 % 31% 23% 20% 14% 6% 2% 3%
100%
Fonds propres Prt Subvention

Financements mobiliss PEPAM-SONES 2011

3% 22%
Crdit direct

13%
Fonds propres

9% 3% 75%

Fonds rtrocds Subvention directe

75%

TOTAL

42 089 275 923,32

Les ressources mobilises sont constitues majoritairement de prts (75%) ; les subventions accordes reprsentent 22% du portefeuille global des financements ; ce qui reflte bien le statut dune socit de patrimoine crdible et capable de mobiliser des financements privs pour renforcer les infrastructures au titre du contrat de concession sur le primtre. Toutefois il met aussi en relief le caractre stratgique de la politique de tarification et des niveaux de performances en termes de recouvrement des cots pour garantir la fois un quilibre financier durable du sous-secteur et rembourser correctement les crdits contracts. En rapport avec la BOAD un crdit additionnel de 6 milliards FCFA est en cours de ngociation dans le but de renforcer le financement de la phase 1 du PEPAM ; ce qui pourrait ainsi porter le volume de ressources mobilises 48 milliards FCFA (34% des besoins de financement) et un gap de 91,4 milliards FCFA.
Sources de financement AFD BEI BOAD UE IDA AFD Fonds Propres Rfrences Convention CSN 6012 01 A du 26/7/2007 FI.24.217/SN du 26/11/2007 2006009/PR SN 2006 08 00 du 4/7/06 N9ACP RPR 50/46 du 26/11/2007 4678-SEN du 26/3/2010 CSN 6012 02 B du 26/7/2007+AR du 9/7/08 Nature Prt Prt Prt Subvention Subvention Subvention Fonds propres Montant Devises Mode financement Crdit direct Crdit direct Crdit direct Subvention directe Fonds rtrocds Fonds rtrocds Fonds rtrocds Montant vers par l e Dure du bailleur ( en FCFA) prt (ans) 3 498 437 115 13 2 623 828 000 13 785 046 190 10 883 953 222 3 700 000,00 1 125 557 986 1 500 000,00 674 175 869 101 891 707 Taux 4,50% 4% 8%

20 000 000,00 Euros 15 000 000,00 Euros 8 500 000 000 FCFA 8 761 009,37 Euros 3 700 000,00 DTS 1 500 000,00 Euros 1 200 000 000 FCFA

4.2

Rsultats enregistrs en matire daccs aux services

Sur la base des statistiques stabilises en dcembre 2011 en relation avec la SDE et la SONES et portant sur les prises deau effectivement factures (branchements domestiques et bornes

4.2

fontaines), le taux global daccs leau potable (par bornes-fontaines et branchements privs) dans le primtre afferm stablit au 31 dcembre 2011 98,7% , avec 100% pour lagglomration de Dakar-Rufisque et 90,2% pour les autres centres urbains. En termes de points de distribution raliss, il a t enregistr la mise en service en 2011 de 15.614 nouveaux branchements privs leau potable dont 7.546 sociaux (soit 48%) et 8.072 ordinaires. Une progression nette de 44% est ainsi enregistre par rapport lanne 2010 o les ralisations globales avaient cumul 10.846 branchements (sociaux et ordinaires).

Ces statistiques sont rapportes aux donnes dmographiques du primtre afferm actualises dans le modle de demande de la SONES et qui donnent en dcembre 2011 une population globale de 5.559.310 habitants rpartis dans les soixante-six (66) centres du pays avec la rpartition suivante : Dakar-Rufisque (53%) et les autres centres urbains qui regroupent les 47% restants.
Laccs par branchement, qui constitue loption prfrentielle du secteur en matire de desserte dans le primtre se comporte de manire globalement trs satisfaisante avec un taux de 88,7% globalement dans le primtre afferm, contre 88,3% en dcembre 2010 ; soit une volution positive de 0,4 points. Ce taux tait de 88% en dcembre 2010. Luniversel est en train de se consolider au niveau de Dakar (malgr quelques difficults observes en zones priurbaines et/ou dans certains quartiers pauvres caractriss par un habitat prcaire o on relve encore un recours trs perceptible aux bornes-fontaines). Laccs par branchement dans les autres centres urbains se situe 76,1% et connat ainsi ainsi une lgre apprciation par rapport dcembre 2011 ou le taux moyen tait de 75% ; soit une progression nette de 1,1 points.

Situation de l'accs l'eau potable dans le primtre afferm - dcembre 2011
120,0%

100,0%

80,0%

60,0%

40,0%

20,0%

0,0%
TAUX BP TAUX BF

DKR-ZN1 100,0%
5,1%

LOUG 88,1%
35,2%

DIOUR 87,2%
6,6%

KAOL 85,9%
19,4%

SLOUIS 82,9%
11,4%

FATICK 81,2%
6,7%

THIES 76,4%
14,8%

DKR-ZN2 74,0%
26,2%

KAFFR 73,2%
30,4%

TAMBA 60,3%
6,9%

KEDG 59,2%
4,1%

ZIGCH 56,0%
2,1%

MATAM 49,5%
10,9%

KOLDA 45,5%
1,3%

SEDHIOU 38,8%
2,3%

A la lecture des valeurs des indicateurs qui ont t enregistres on note la persistance de disparits dans la distribution du taux de desserte. Cela fait donc ressortir que si dans certaines rgions, les centres affichent des taux plus ou moins levs (Dakar, Louga, Saint-louis, Kaolack et Diourbel), dautres par contre devront tre renforces en termes de nouvelles ralisations de branchements et dextensions de rseaux pour booster les performances dans les prochaines annes. (This, Dakar rurale, Kaffrine, Kaolack). Des efforts encore plus

4.3

marqus devront tre surtout tre plus concentrs dans la zone Sud (Kdougou, Ziguinchor, Kolda et Sedhiou) o en plus des investissements faire, il faudra drouler des programmes IEC de grande envergure pour influer les habitudes de consommation des mnages. En effet, ces habitudes sont largement influences par la prsence de ressources en eau alternatives avec la prsence abondante deau (nappe phratique douce capte par les puits et eaux de surface) mais pas potable et susceptible dtre source de plusieurs maladies. Il est rappeler que pour la rgion de This, les performances en retard sont lies des dficits de production et aux colmatages des canalisations ; ce qui limite la fonctionnalit dune bonne partie du rseau. La cible prvue pour les autres centres urbains est de 79% en 2015 en matire daccs par branchements privs ; les ralisations prvues dans le cadre du PEPAM-Urbain (68.000 BP) devront donc tre acclres pour accrotre les chances dans latteinte gnralise des OMD.

Cartographie de laccs par branchement priv dcembre 2011

Ces divers rsultats permettent de relever que des efforts trs sensibles ont t faits pour consolider les importants investissements raliss dans le cadre des projets PSE et PLT et qui avaient permis darriver des niveaux trs levs desserte en milieu urbain. Le redmarrage progressif des programmes sociaux travers la phase 1 du PEPAM-Urbain (y/c la composante IDA) ainsi que le comportement satisfaisant des ralisations en matire de branchements ordinaires sont autant de points majeurs qui confortent une forte probabilit de maintien dune haute quantit desserte pour les prochaines annes ; dautant plus que ces performances auraient d tre dpasses si la phase 1 du PEPAM navait pas enregistr beaucoup de retard.
Evolution des ralisations de branchements privs - primtre S ONES
25 0 00

20 0 00

15 0 00

10 0 00

5 0 00

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Annes Branchements sociaux Branchements ordinaires

A travers ces deux graphiques on sent nettement leffet des programmes majeurs notamment le PSE et le PLT qui ont permis de booster de manire exceptionnelle le portefeuille des branchements sociaux des niveaux qui ont permis au Sngal denregistrer des taux de desserte extrmement levs. Avec la fin du PLT partir de 2006, on sent un dcrochage de la courbe des branchements sociaux qui sont mme devenus infrieurs aux branchements ordinaires en 2010. Lavnement du PEPAM travers la mise en uvre la composante IDA du PEPAM permet denregistrer une reprise des branchements sociaux

Effectifs des branchements privs raliss

Financement BOAD AFD-BEI-UE IDA

Nbre branchements 15 000 33 000 20 000

TOTAL
Progression des ralisations (cumuls) de branchements privs - primtre SONES
180 0 00
160 0 00

68 000

% 22,1% 48,5% 29,4% 100%

Cumuls des branchements privs raliss

140 0 00 120 0 00 100 0 00

80 0 00

60 0 00 40 0 00

4.4

Le taux daccs par bornes-fontaines se maintient 10% globalement au niveau du primtre (il tait de 10,2% en dcembre 2010) avec 6,4% pour Dakar-Rufisque et 14,1% pour les autres centres urbains.
Des efforts importants sont en train dtre consentis par le Gouvernement en partenariat avec la SDE pour la promotion du Droit leau conformment la rsolution de l'Assemble Gnrale de l'ONU adopt le 25 juillet 2010 et reconnaissant laccs leau potable comme un Droit Fondamental. Cela pourrait tre relev travers quelques exemples prcis : (i) le dveloppement trs important des compteurs divisionnaires qui traduit une adaptation dans le mode de dlivrance du service aux besoins des usagers justifis par une nette volution dans la sociologie de lhabitat. Cette option qui amliore la qualit de laccs des mnages travers laccroissement du confort nen constitue pas moins une moins-value pour le secteur dans la mesure o elle correspond une augmentation de la proportion de consommation dans la tranche sociale, une baisse du prix moyen et du prix patrimoine. (ii) un gel du prix de leau depuis 2003 et dans la mme priode une augmentation des tarifs de lAdministration ; ce qui constitue une solution assimilable une subvention indirecte aux mnages alors mme que le mode dindexation du prix de leau tenant compte de linflation reprsente une option pour attnuer limpact des factures deau dans les dpenses des mnages.

(iii) le lancement dun important chantier de ralisation dau moins soixante-huit (68.000) branchements sociaux incluant en mme temps un programme volontariste dextensions de rseau pour atteindre et toucher les quartiers priphriques et nouvelles zones dhabitation.

4.3

Qualit de leau et du service

Malgr les perturbations connues en 2011 dans la fourniture du service au niveau de certains quartiers de Dakar surtout en priode pointe accentues aussi par les coupures parfois longues sur la distribution de llectricit, la qualit du service deau potable dans les centres grs par la SDE est satisfaisante. Les travaux de renforcement dans le cadre du PEPAM-Urbain permettront terme damliorer de manire encore plus satisfaisante la qualit du service travers une continuit plus parfaite dans la fourniture deau aux mnages. Toutefois le phnomne du colmatage des canalisations li la prsence du calcaire dans la ville de This occasionne la rcurrence du manque deau avec des dsagrments enregistrs auprs des usagers ; cette situation devra samliorer en

4.5

2012 avec la terminais on des travaux de renouvellement de 65 km de rseau la charge de la SONES et confis la SDE. La qualit de leau reste une forte proccupation dans la fourniture du service deau potable dans le primtre afferm ; le taux de conformit microbiologique de leau distribu est de 99,46% pour un objectif de 96% fix dans le contrat de performances alors que le taux de conformit physico- chimique affiche 100% tenant compte de la drogation de la SONES ; pour un objectif de 95%. Les enqutes auprs des clients ont permis de noter un taux de satisfaction global de 92% contre 45% en 2005 ; ce qui raduit que des efforts importants sont en train dtre faits dans ce sens mais devraient tre nettement amplifis pour : (i) rgler dfinitivement la question du fer au niveau de la banlieue en acclrant le lancement des travaux de la station de dferrisation de Thiaroye dont le dmarrage connait des retards et (ii) en dveloppant plus dinitiatives pour ce qui concerne les problmatiques de fluor dont la prise en charge exige cependant une approche stratgique et intgre pour prendre en compte galement lhydraulique rurale. Cependant il convient de noter que les solutions ponctuelles en matire damlioration satisfaisante de la qualit physico-chimique de leau sont envisages dans un avenir proche avec la SONES , en partenariat avec la BOAD, pour toucher dautres sites en reproduisant lexprience de la station de dfluoruration par systme de nanofiltration du centre de THIADIAYE dans la rgion de This avec une capacit de 720 m3/j qui a t ralis avec lappui de la KfW.

4.4

Production et distribution

Au 31 dcembre 2011, les volumes deau produits slvent 148,3 millions de m3 contre 147,1 millions de m3 en 2010 et 139,7 millions de m3 en 2009 ; la progression est certes constante mais avec une amplitude plutt faible qui devra tre amplifie rapidement pour viter les dficits dans la couverture des besoins en eau. La pointe de production a t atteinte le 20 dcembre 2011 pour une production de 326.531 m3/j pour une capacit installe de 331.835 m3/j et la production pour lagglomration de Dakar continue de constituer la majorit des volumes avec 107,7 millions de m3 ; soit 72,5% de la production totale de 2011. Toutefois il convient de relever que les performances auraient pu tre amliores si : (i) la mise en service de MEKHE 2 et du surpresseur de CARMEL prvus dans le cadre des investissements de production du plan quinquennal contractuel financs sur les reliquats du PLT et des contributions supplmentaires de la KfW et la BEI ntaient pas intervenus avec du retard et (ii) la mise en uvre du programme durgence de la SONES pour le renforcement de lAEP de Dakar avec 18.000 m3/j supplmentaires navait pas aussi connu du retard. Ces diffrentes constations dmontrent de manire loquente toute lurgence quil y a de prendre en charge en priorit la question du renforcement durable de la production travers notamment lacclration de la mise en uvre de la phase 1 du PEPAM Urbain et du plan dinvestissement de la phase 2, spcifiquement le programme dapprovisionnement en eau potable de Dakar et de la Petite Cte dont ltude didentification des ressources alternatives y affrente est boucle. La SONES, en relation avec toutes les parties prenantes, a port son choix de loption mixte de recours aux eaux de surface du Lac de Guiers (75.000 m3/j) et deux units de dessalement de leau de mer Ouakam (75.000 m3 /j) et Ngaparou (50.000 m3 /j). Pour rappel, ce programme dinvestissement est la solution durable pour viter lapparition de dficits de production deau ds 2014 et leur accumulation de manire soutenue pour atteindre un pic 200.000 m3/j en 2025.


Evolution de la production d'eau par la SDE - primtre SONES
160 0 00 140 0 00 120 0 00

4.6

Production t otale d'eau

100 0 00
80 0 00

60 0 00 40 0 00 20 0 00 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Annes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

La mise en uvre du plan dinvestissement pour faire face aux besoins . lhorizon 2025 pour la zone de Dakar et la Petite Cte est inscrite dans une programmation progressive des investissement qui permet dviter tout dficit mme en pointe.
Zones Priodes Infrastructures raliser
Ralisation d'une unit de dessalement deau de mer par osmose inverse 2012-2015 Dakar dune capacit de 40 000 m3/j sur une capacit finale de 75 000 m3/j Phase d'urgence qui devra permettre de faire face au dficit en eau dans la rgion de Dakar prvu partir de 2015 2016-2020 2021-2025 2012-2015 Agrandissement de lunit de dessalement deau de mer pour atteindre sa capacit totale de 75 000 m3/j Construction d'une nouvelle station de traitement sur le lac de Guiers dune capacit de 75 000 m3/j Le renforcement de laxe Mbour-Joal par une conduite de refoulement Construction entre 2016-2020 d'une nouvelle unit de dessalement deau mer par osmose inverse dune capacit de 50 000 m3/j comprenant les ouvrages en aval de refoulement, de stockage et de distribution vers les sites de consommation : SOMONE, NGAPAROU, SALY, MBOUR, Axe MBOUR- JOAL/FADIOUTH. 2 Milliards FCFA 125 Milliards FCFA 38 milliards FCFA

Cot

Dakar

Petite Cte

2016-2020

73 Milliards FCFA

TOTAL

238 Milliards FCFA

Leau non facture constitue toujours une proccupation forte du sous-secteur avec des niveaux de pertes deau suprieurs aux objectifs fixs dans le contrat de performances SONES-SDE. En effet les rsultats en termes damlioration du rendement de rseau au 31 dcembre se situent 80,07% contre 79,05% en 2010 et 80,58% en fin 2009. Le taux contractuel reste donc toujours une cible non atteinte avec 85% ; soit un taux de ralisation de lindicateur de 94%. Le rendement pourrait sapprcier pour les prochaines annes si des efforts importants sont faits en termes de rsorption par la SONES des retards dans le programme de rhabilitation des rseaux (cumul de 12.600 branchements et 112 Km de rseau diamtre quivalent 100 mm fonte) ; cela reste un objectif la porte dautant plus que des travaux ont t confis dans ce sens la SDE pour le renouvellement de 60 Km de rseau. Cependant les efforts devront tre maintenus pour respecter la cadence de renouvellement annuel de 12.000 branchements et 60 Km de rseau diamtre quivalent 100 mm fonte afin dviter une dtrioration de la qualit du rseau.
Figure 15 : Evolution annuelle des fuites sur branchements et sur rseaux dans le primtre afferm - 2011


Evolution des fuites d'eau sur rseau et branchements - 1996 2011
35 0 00 8 0 00
7 0 00 6 0 00

4.7

30 0 00

Nombre de fuites dtects

25 0 00

5 0 00 20 0 00 4 0 00 15 0 00 3 0 00 10 0 00 2 0 00 1 0 00
0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

5 0 00

La problmatique des fuites constitue une proccupation majeure surtout dans les zones inondes ; les pertes deau sont parfois trs importantes et impactent aussi ngativement le rendement de rseau.

Annes Fuites sur branchements Fuites sur r seau

4.5

Consommation deau des marachers

Les prlvements deau pour les marachers ont atteint en 2011 le chiffre de 4.250.147 m 3 ; soit 3,6% des consommations totales lchelle du primtre afferm et une moyenne de consommation journalire de 16.444 m3 ; soit une baisse de 8,4% en valeur relative par rapport 2010 o cette moyenne journalire tait de 12.708 m3. Mais on relvera toutefois que cette performance reste malgr tout suprieure lobjectif vis (10.700 m3/j) qui a t fix dans la lettre de politique sectorielle de juillet 2005.
Des efforts importants ont t faits pour respecter les engagements en matire de rduction de la consommation deau des marachers. En effet, grce au maintien des mesures restrictives portant sur la distribution de l'eau potable pour le marachage (principalement heures de livraison limites) et une application plus stricte des rgles de gestion des quotas marachers, la consommation moyenne par jour a t rduit de 17% en 2009, passant de 13.900 m en 2008 11.480 m3. Une lgre reprise a cependant t enregistre en 2010 avec une hausse de la moyenne qui a atteint 12.708 m3/j avant de connatre de nouveau une baisse en 2011 pour sarrter 11.644 m3/j.
Evolution consommations moyennes journalires des marachers 2007-2011
20000

15000
10000 5000

0 2007 2008 2009 2010

Objectif L PS 2005

2011

Consommation journalire (m3/j)

Ressources alternatives et alimentation en eau des marachers

Cette initiative traite de la ncessit de larrt des forages de Thiaroye qui produisent une eau pollue. En fait, du fait de la prsence de la dcharge dordures de Mbeumbeuss et des forts taux de nitrate quelle contient, la nappe de Thiaroye est contamine. Cependant, vue la situation topographique de Thiaroye, larrt des pompages pour lalimentation en eau potable accentuerait les inondations dj rcurrentes dans la zone. Ainsi, les autorits sngalaises dans le cadre de ltude d'Avant Projet Dtaill) pour la mobilisation des ressources en eaux alternatives pour lirrigation dans la rgion (financ par la SONES et confi au Groupement Cabinet Merlin Senagrosol), ont pris deux rsolutions : (i) dconnecter les marachers du rseau deau potable et (ii) utiliser les eaux de la nappe de Thiaroye pour lirrigation des espaces horticoles. Ce qui permettrait lapport dune eau alternative aux marachers, une conomie en eau potable entre douze mille (12.000) mtres cubes / jour et dix huit mille cinq cent (18.500) mtres cubes / jour et le rabattement de la nappe dans les secteurs urbaniss de Thiaroye.

4.8

Les deux premires phases de ltude ont montr quil serait possible de produire trente neuf mille cinq cent (39.500) mtres cube deau par jour partir de quatre sites Beer thialane, Thiaroye, champs captant de Keur Massar et de Niague.

La gestion du nouveau systme dadduction sera assure par un concessionnaire du patrimoine ( crer), un exploitant dlgu priv ( recruter). Les Associations de producteurs seront impliques dans la gestion de la socit de patrimoine. Le prix du mtre cube deau du nouveau rseau mixte Thiaroye-Beer Thialane sera fix 104,35 FCFA. Ce cot est moins lev que le tarif prfrentiel accord aux marachers de la mme zone par la SONES qui slve 113 FCFA / mtres cubes. Les travaux de ralisation de la phase 1 ont dj t boucls par la SONES qui assure la matrise douvrage dlgu de ce projet en relation avec le PDMAS sur une convention globale de 4 milliards FCFA. Les forages raliss et rhabilits au niveau de Beer Thialane vont ainsi permettre de produire environ 12.500 m3/jour. Le Gouvernement du Sngal vient daccepter de mobiliser sous forme de subvention la SONES un montant de 6 milliards FCFA pour la ralisation de la phase 2.

4.6

Consommation deau de lAdministration

Au 31 dcembre 2011 les volumes deau potable facturs l'Administration ont atteint 9,7 millions de m3 ; soit une moyenne de consommation de 26.650 mtres cube par jour ; ces quantits reprsentent environ 8% de la consommation totale enregistre en 2011 sur le primtre afferm et environ 20% du chiffre d'affaires du sous-secteur. A cet effet une cellule de rationalisation des consommations de lAdministration autour du Ministre de lEconomie et des Finances avec pour mandat dtudier le niveau de subvention et dfinir une grille tarifaire quilibre qui tiendra compte de la vrit des prix en rpercutant les hausses de cots l'ensemble des consommateurs l'exception des plus pauvres.
On note une accumulation progressive des arrirs de paiement de lAdministration avec une amplitude qui saggrave nettement partir de lanne 2007 lie aux rajustements sur le tarif de lAdministration. Cela a eu pour effet dentraner la premire rupture de lquilibre en 2009 depuis lanne 2003 o il a t atteint. La situation des arrirs de lAdministration centrale au 1er mars 2012 slve 22,601 Mds FCFA TTC, soit 19,350 Mds HT. Ce montant qui ninclut pas le 6me bimestre 2011 se rpartit comme suit : SONES : 10,379 Mds FCFA, ONAS : 5,641 Mds FCFA et SDE : 3,330 Mds FCFA. Les trois socits devront bnficier en 2012 dune deuxime opration de compensation de dettes croises en rapport avec le MEF afin dapurer ou de rduire sensiblement les arrirs de paiement sur la facture de lAdministration.
Evolution des impays sur les factures d'eau de l'Administration - 1999 2011
35 000 000 000

Impays sur les factures de l'Administration

30 000 000 000

25 000 000 000

20 000 000 000

15 000 000 000

10 000 000 000

5 000 000 000

0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total

Annes Montant Total en FCFA

Les travaux de rhabilitation des rseaux raliss par la DHU sur la Loi de Finances de 2011 au niveau de lUCAD, du COUD, du centre Aline Sitoe Jatta, du Lyce Limamoulaye, du Camp Michel le Grand de This, du Camp Militaire de Bargny et de lEcole Polytechnique de This sont termins et ont t rceptionns. Ils permettront de favoriser des conomies deau relativement importantes sur le rseau de lAdministration ; en effet daprs les estimations, les conomies atteindraient 458.872 m3/an soit en valeur 1.070.224.505 FCFA.

4.9

Par ailleurs, laction de remise jour du fichier gnral de lAdministration se poursuit, sous la houlette de la Direction Gnrale du Patrimoine Bti (DGPB) en troite collaboration avec la DHU et la SDE. Elle permet didentifier les non ayant-droit la gratuit de leau, les soumettre lobligation dabonnement et dfaut de procder systmatiquement la fermeture de leur prise deau. Ce travail qui se droulait jusque l dans la seule agglomration de Dakar est actuellement tendu lensemble des autres rgions.
Les pertes deau sur le rseau de lAdministration continuent de peser sur la facture de lEtat et partant sur lquilibre financier du secteur au regard de leur poids sur le cumul des arrirs de paiement enregistrs. Les tudes de diagnostic technique ralises par la SDE et la DHU, respectivement auprs des 100 plus gros consommateurs publics (50% des consommations de lAdministration) et de vingt- quatre (24) autres sites de lAdministration, ont t entirement boucls et les rapports ont t finaliss et mis la disposition du Ministre charg de lHydraulique en 2011. Ltude ralise par la SDE a ainsi permis de dtecter au total 644 fuites deau avec des pertes estimes 1.565.435 m3 pour un cot annuel de 3.470.687.461 FCFA ; soit environ 23% de la facture annuelle de lAdministration et 35% des consommations moyennes annuelles.

Cartographie des 24 sites diagnostiqus par la DHU en 2011

Dans le cadre de la Loi de Finances 2012, lEtat a inscrit un montant de 310 millions FCFA pour prendre en charge les travaux de rparation sur les rseaux deau de lAdministration ainsi que la ralisation dune tude pour la dfinition dun mcanisme de maintenance durable des installations de distribution interne deau. La Direction de lHydraulique prendra ds lors les dispositions requises pour : (i) la ralisation des travaux de rparation des fuites identifis, la conduite dune tude pour la mise en place dun systme dentretien et de maintenance des rseaux deau de lAdministration pour garantir limpact des rhabilitations des rseaux et (iv) redynamiser la concertation autour de la DHU regroupant les diffrentes parties prenantes pour mieux grer les consommations deau de lAdministration.

4.7

Rforme institutionnelle du secteur en milieu urbain

Les rflexions sur lvolution institutionnelle du secteur de leau potable et de lassainissement en milieu urbain ont dbut en 2009, prcisment le 22 juillet avec le lancement officiel des tudes prparatoires finances avec lappui des partenaires techniques et financiers, notamment le PEA- Banque mondiale et lAFD. Ces diffrentes tudes ont t boucles pour lessentiel avec le dpt et la validation des rapports dfinitifs lexception de celle portant sur la dfinition du cadre institutionnelle qui avait t arrte la demande du Gouvernement la phase de dfinition des options. A la suite, le Gouvernement avait sign un protocole daccord avec la SDE le 12 mai 2011 pour la conduite dune tude de dfinition dun business plan et de proposition dun cadre de partenariat pour dterminer les principes de base pour finaliser un contrat de concession dune dure de 30 ans sur le primtre concd de lhydraulique urbaine. Le rapport final de ltude a t produit en janvier 2012 et aura abord les aspects suivants : (i) les besoins dinvestissement pour leau potable, les eaux uses et les eaux pluviales, (ii) le business plan, (iii) le modle financier et (iv) le schma institutionnel qui permettrait de recueillir des fonds publics concessionnels. En effet, daprs ltude, loption dune concession intgrale des eaux pourrait impliquer un surenchrissement important du prix de leau (de lordre de 31% ), ce qui de facto rend cette option incompatible avec la politique du tarifaire du Gouvernement fonde sur le recouvrement des cots avec des tarifs socialement acceptables.

4.10

Face limminence de lexpiration du contrat daffermage en cours avec la SDE (dont la limite contractuelle est prvue le 31 dcembre 2012), le Gouvernement a dcid daller vers une prolongation du dlai afin de disposer de plus de temps pour approfondir, affiner et finaliser les rflexions stratgiques sur la prochaine rforme institutionnelle du secteur. Cette option qui a t discute avec les reprsentants des partenaires techniques et financiers du secteur devra toutefois permettre au Gouvernement dvoluer court terme, dans le cadre de la ngociation de lavenant avec la SDE, vers des choix qui vont assurer une contribution substantielle au relvement des dfis auxquels le secteur est confront court et moyen terme. En effet, lavenant en question pourrait tre mis profit pour (i) rsorber le dficit de production deau pour la rgion de Dakar, attendu ds 2015, (ii) adopter une nouvelle tarification de leau plus conforme aux objectifs de relance du secteur, tout en maintenant le principe dun tarif social pour les plus dmunis et (iii) tudier la possibilit dimpliquer le fermier dans lexploitation des rseaux dassainissement en milieu urbain.

4.8

Situation financire de la SONES

Lanalyse de la situation financire de la SONES fait ressortir quau titre de lanne 2011, les comptes arrts au 31 dcembre affichent un bnfice net de 1,3 Mds FCFA et une trsorerie propre de 3,5 Mds FCFA. La production au 31/12/2011 a t arrte 148,8 Millions de m3 soit 98% des prvisions annuelles et correspond une redevance annuelle de 18,1 Mds FCFA. Ces rsultats traduisent un m aintien effectif de lquilibre financier de la SONES. Des performances importantes sont en train dtre ralises malgr des contraintes objectives, notamment les arrirs de paiement de lAdministration, la subvention directe des marachers (3,5 m illiards FCFA par an) ou encore la dgradation quasi-constante du prix patrimoine sur les cinq (05) dernires annes. Ainsi dune perte de 3,000 Milliards en 1998, le rsultat net affiche un bnfice de 384 Millions en 2003 et en
croissance par la suite jusquen 2009 ou il a atteint 1 843 millions. Toutefois le rsultat net a connu une dgradation de 30% entre 2009 et 2011 ; en effet il est de 1 429 millions FCFA en dcembre 2011. Ces divers constats appellent ds lors des mesures de fond pour retrouver une sant financire durable travers surtout des dcisions conformes lorthodoxie dans la gestion dun secteur aussi stratgique.
Evolution du Rsultat Net SONES (2007-2011 en millions FCFA)
2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 2007 2008 2009 2010 2011
2007 2008 2009 2010 2011 164 147 304 468

Evolution des prix moyens, exploitant et patrimoine (en FCFA) de 2007 2011
503

2007

2008

2009

2010

2011

356

Prix patrimoine (F/M3)

Prix Exploitant(F/M3)

Prix Moyen(F/M3)

1 272 Rsultat Net (millions FCFA) 12 140 CAF(millions FCFA) 164 Prix patrimoine (F/M3) 304 Prix Exploitant(F/M3) 468 Prix Moyen(F/M3) Trsorerie globale(millions FCFA) 6 532 Trsorerie propre(millions FCFA) 2 623

1 597 11 263 150 316 466 4 849 2 032

1 843 11 841 149 361 510 4 221 2 347

1 481 12 032 160 349 509 2 676 1 406

1 291 12 759 147 356 503 10 915 3 520

ANNUELLE CONJOINTE

2 0 1 2

R E V U E

R A P P O R T D E P R E S E N T A T I O N

5 . 0 A S S A I N I S S E M E N T U R B A I N

5.1 5. Rsultats enregistrs pour lassainissement urbain 5.1 Rappel des objectifs du sous-secteur

Lobjectif global du PEPAM en milieu urbain pour la priode 2005-2015, est de permettre 241.523 mnages supplmentaires d'accder un service d'assainissement appropri travers le relvement des objectifs spcifiques ci-aprs :
le taux d'accs l'assainissement de 56,7% en 2004 passera 78% en 2015 ; Le taux de traitement des eaux uses de 19% en 2004 passera 61% en 2015 ; Le taux de dpollution de 13% en 2004 passera 44% en 2015.

Pour latteinte de ces objectifs spcifiques, les ralisations prvues par le programme sont :
92 400 branchements lgout ; 801 km mtre linaire dextension de rseau ; 135 300 douvrages dassainissement individuels ; 160 dicules publics ; 94.242 m3/jours seront pures.

Les besoins en financement ncessaires pour ces ralisations sont valus 220,6 Milliards suite au programme dinvestissement tabli en 2004 dans le cadre de ltude de la stratgie pour latteinte des OMD en 2015. 5.2 Portefeuille des oprations du sous-secteur

Sur la priode 2005-2009, ce sont trente (30) oprations majeures qui ont t mis en uvre pour le dveloppement des infrastructures et de l'accs lassainissement en milieu urbain. Ces diffrentes oprations se chiffrent 145 milliards FCFA et ont t cltures pour lessentiel ; les oprations qui sont actuellement en cours sont au nombre de neuf (09) et totalisent un financement global de 76,280 milliards FCFA. 5.3 Mobilisation de financement pour lassainissement urbain

Les besoins en financement pour atteindre les OMD du sous-secteur de lassainissement urbain slvent 220,6 Milliards de FCFA. La situation des financements acquis en fin 2011 slvent 145,046 milliards FCFA ; soit un taux de mobilisation de 65,8%.
Rpartition des financements mobiliss et prvisibles du sous-secteur de l'assainissement urbain - PEPAM 2015. Dcembre 2011

Le portefeuille global des financements de lassainissement urbain est essentiellement constitu de prts qui reprsentent 62,7% des ressources mobilises. Les subventions reprsentent 21,7% des financements et ont t acquises auprs dinstitutions telles lUE, le Royaume de Belgique et UN-Habitat. La contribution de lEtat au financement des oprations de lONAS slve 15,5%.

21,7%

15,5%

62,7%

Etat

Prt

Subvention

5.2 Le rcapitulatifs des ralisations durant la priode 2005-2011 est prsent dans le tableau cidessous :
Tableau 2 : Ralisations entre 2005-2011

Rubrique Assainissement Collectif Longueur rseau eaux uses Capacit de traitement des eaux uses Nombre de branchements Assainissement Autonome Nombre de systmes autonomes Nombre d'dicules publics

Unit Km m3/jour u u u

Cible 2015 801 94 242 92 400 135 300 160

Ralisations 2005 et 2011 577 13 665 42 074 45 047 2

% de ralisation cible 2011 72,03% 14,50% 45,53% 33,29% 1,25%

Lanalyse des ralisations prsentes dans le tableau ci-dessus montre que :(i) le linaire dextension du rseau est trs avanc par rapport lobjectif vis mais na pratiquement pas boug entre 2009 et 2011 (527 km en 2009). Les autres paramtres que sont la capacit de traitement, le nombre de branchement et le nombre de systme autonome sont en dessous des 50% de ralisation ce qui est proccupant si lon sait que nous sommes dans le dernier tiers de la priode couverte par le PEPAM. 5.4 Impact des ralisations sur lvolution des indicateurs

Trois indicateurs ont t identifis dans le cadre du PEPAM pour mesurer limpact des diffrentes ralisations ; il sagit du taux daccs lassainissement, du taux de dpollution et du taux de traitement. 5.4.1 Le taux daccs lassainissement :

En 2004, le nombre de mnages assainis en milieu urbain tait de 303 247 sur un nombre total de mnage de 535 014 soit un taux de 56,7%. Entre 2005 et 2011, les actions menes dans le cadre des projets ont permis la ralisation : 1. de 30 597 branchements au rseau collectif ; 2. de 11 477 branchements au rseau semi-collectif ; 3. et enfin de 45 047 systmes autonomes. Le nombre de mnage correspondant ces ralisations se calcule en faisant les quivalences suivantes : (i) 01 branchement au rseau collectif correspond 1,3 mnage desservi et (ii) 01 raccordement un rseau semi-collectif ou 01 systme autonome correspond 01 mnage desservi. On en dduit que 96.300 mnages supplmentaires ont eu accs l'assainissement en milieu urbain entre 2005 et 2011, ce qui porte 399 547, le nombre de mnages assaini sur un nombre total de 630 977 soit un taux daccs de 63,3% en 2011. Ce taux se rpartis comme suit par zone :
Dakar et Rufisque Rubriques
Taux d'accs collectif Taux d'accs semi-collectif Taux d'accs autonome Pop tot 356292 356292 356292 356292 Pop ayant accs 117350 11539 161945 290834 Tx 33% 3% 46% 82%

Centres assainis
Pop ayant Pop tot accs 79964 19836 79964 79964 25204 79964 45040 Tx 25% 0% 32% 56%

Centres non assainis

Pop tot 194721 194721 194721 194721 Pop ayant accs 63674 63674 Tx 0,00% 0,00% 32,70% 32,70%

Taux d'accs global

63,30%

5.3 5.4.2 Le taux de traitement

Le taux de traitement des eaux uses est, dans un primtre donn, le rapport entre le volume deaux uses trait par la station dpuration de ce primtre et le volume deaux uses collect par le rseau public de ce mme primtre. Ce taux est pass de 19% en 2004 35,5% en 2011. Cependant on note une baisse de 3,4 points entre 2010 et 2011. Ceci est d au fait que lvolution du volume trait na pas suivi celle du volume collect. 5.4.3 Le taux de dpollution :

Le taux de dpollution est le ratio entre la pollution organique limine par les stations dpuration des eaux uses domestiques et la pollution totale produite par les habitants, et collectes par les rseaux publics dassainissement. Il est aussi donn par le produit entre le rendement puratoire et le taux de traitement. Ce taux est pass de 13% en 2004 23,5% en 2011. Ce taux na pratiquement pas boug entre 2010 et 2011. 5.4.4 Analyse des carts

5.4.4.1 Le taux daccs Le taux daccs lassainissement en milieu urbain est pass de 56,7% en 2004 63,3% en 2011, ce qui donne une progression largement infrieure lobjectif moyen OMD qui est de 72,1% en fin 2011. Cependant, ce rsultat pourrait tre certainement amlior par la prise en compte des ralisations non comptabilises douvrages individuels dans les nouveaux lotissements et habitations individuelles. La tendance actuelle va cependant saccentuer trs rapidement si la mobilisation financire requise pour continuer de subventionner laccs lassainissement nest pas assure. En labsence de ressource trs court terme, le taux daccs va scarter plus en dessous de lobjectif moyen aprs 2011, et sen loigner rapidement pour atteindre un dficit de 18 points en 2015.
Il importe didentifier et de mobiliser sans tarder les ressources ncessaires pour inverser la tendance actuelle. Le nombre de mnages doter de systmes dassainissement sera alors par anne, si lon tient compte des projets venir dont le financement est acquis :

Courbe d'volution du taux d'accs l'assainisement urbain entre 2011 et 2015

90,0% 80,0% 70,0% 60,0%
Taux d'accs (%)

50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

taux d'accs objectif taux d'accs ralisation 2011 72,1% 63,2% 2012 73,6% 64,6% 2013 75,1% 63,2% 2014 76,4% 61,7% 2015

2 012 2 013 2 014 2 015 Total

Anne 78,3%
60,3%

Nombre de mnages supplmentaires 58 163 20 578 17 987 25 789 122 517 doter de systmes d'assainissement

5.4.4.2 Le Traitement et la Dpollution des eaux uses De 2004 2011, le taux de traitement est pass de 19% 35,5%, et a connu un avancement de 16,5 points en 7 ans. Mais il est cependant trs en dessous de lobjectif intermdiaire de 2011 de 11,2 points. Le taux de dpollution des eaux uses est pass de 13% en 2004 24,5% en 2011 et a connu un avancement de 11,5 points en 7 ans. Cependant il est en dessous de lobjectif intermdiaire de 201 de 8,2 points.

5.4 De mme que pour le taux daccs, la tendance actuelle va saccentuer trs rapidement si la mobilisation financire requise pour renforcer la capacit des stations dpuration nest pas assure. on remarque que les deux taux scartent de plus en plus des objectifs intermdiaires pour atteindre un dficit de 7,8 points en 2015 pour le taux de traitement et de 6,2 points pour le taux de dpollution.
Courbe d'volution du Taux de dpollution entre 2011 et 2015 50,0%
57,2% 60,0% 49,5% 50,0% 40,0% 34,5% 30,0% 20,0% 10,0% 45,7% 44,4% 44,2%
Taux de traitement ralisation Taux de traitement objectif

Courbe d'volution du Taux de traitement entre 2011 et 2015 70,0% 53,4% 53,4% 61,0% 53,2%

45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 31,5% 24,5% 32,7% 35,5%

38,4%

41,2%

44,0% 37,8%

37,9% 31,4% taux de dpollution ralisation taux de dpollution objectif

0,0% 2011 2012 2013 2014 2015

Anne

0,0% 2011 2012 2013 2014 2015

Anne

5.5

Perspectives du sous-secteur

Le rythme de mobilisation des financements doit tre augment si lon veut engager les 220,6 Milliards de FCFA en dix (10) ans. Pour atteindre les objectifs de desserte, de traitement et de dpollution, il ressort quun montant additionnel de 79,6 Milliards de FCFA par rapport lestimation de 2004 sera ncessaire pour latteinte des OMD. 5.6 Mesures daccompagnement 5.6.1 Le renouvellement du rseau:

Le renouvellement du rseau a t identifi comme une stratgie importante mettre en uvre pour la viabilit des actions entreprises dans le cadre du PEPAM. En effet le rseau de collecte des eaux uses de Dakar long de 1281 km environ compte 400 km de rseaux en amiante ciment dont une moiti a plus de 60 ans dge et lautre moiti un ge compris entre 40 et 60 ans. De mme 250 km de rseaux majoritairement en PVC ont un peu moins de 40 ans. Cela montre le besoin pressant dun vaste programme de renouvellement en vue de rduire les charges dexploitation du rseau mais aussi de rduire les nombreux dsagrments dus au disfonctionnement du rseau. Afin de remettre en tat le rseau, un linaire de 300 km devra tre renouvel en urgence. Le montant estimatif de ces travaux est denviron 46 Milliards de francs CFA. 5.6.2 La viabilit financire de lONAS

La faiblesse de la redevance assainissement qui est la principale ressource pour financer lexploitation des eaux uses constitue lune des principales contraintes du sous-secteur de lassainissement. Elle ne reprsente que 10,7 % du prix de leau. En dautres termes, sur le m3 deau vendu 544,13 F CFA HT par la SDE, lONAS ne peroit que 58,36 F CFA HT.

5.5 Ceci est d au fait que lvolution du niveau de cette redevance na pas suivi celle des charges dexploitation qui ont sensiblement augment avec lincorporation des nouveaux ouvrages issus des investissements raliss travers les diffrents projets et programmes. Le tableau ci-dessous donne lvolution du rsultat du compte dexploitation de lONAS et de la couverture des charges dexploitation par la redevance assainissement:
2 004 2 827 0 389 105 3 320 3 140 180 90,02% 2 005 3 053 711 196 93 4 053 4 983 -930 61,26% 2 006 3 156 0 478 162 3 796 5 139 -1 343 2 007 3 277 1 933 314 159 5 682 5 346 336 2 008 4 884 1 200 346 75 6 506 7 296 -790 66,95% 2 009 4 900 1 748 213 76 6 937 7 151 -214 2 010 4 960 1 200 505 131 6 796 7 552 -756

REDEVANCE ASSAINISSEMENT Subventions d'exploitation Produits Commerciaux Autres Produits TOTAL GENERAL DES PRODUITS TOTAL GENERAL DES CHARGES RESULTAT NET Taux de couverture des charges d'exploitation par la redevance

61,41% 61,29%

68,52% 65,68%

La persistance de cette situation a pos un grave problme de viabilit financire voire de survie de lONAS court terme, et a amen les bailleurs de fonds se poser des questions sur la pertinence mme de continuer financer le sous-secteur de lassainissement tant donn que lONAS ne dispose mme pas de ressources qui lui permettent dassurer son fonctionnement et de renouveler les immobilisations de moins de 15 ans.

Cest ainsi quils ont recommand ltablissement dun contrat de performance dans lequel lEtat sengagerait garantir lquilibre financier de lONAS par des ressources financires suffisantes et prennes. En retour, des indicateurs de performance prcis et pertinents atteindre sont fixs lONAS. LEtat par cette initiative, venait ainsi de sengager assurer lONAS les ressources ncessaires pour garantir son fonctionnement normal sur la priode 2008 -2012. Cependant, pour pargner les mnages dune ventuelle hausse du prix de leau, certes bloqu depuis 2003, lEtat a dcid, par arrt N 0012 du 07 janvier 2009 portant rvision des tarifs de leau, dune hausse du tarif de leau de 62,4 F CFA/m3 295 F CFA / m3, applicable sur la tranche Administrations Publiques, avec effet rtroactif partir du 1er janvier 2008. Cette augmentation tarifaire devait offrir lONAS les moyens de son quilibre financier terme. Malheureusement, lONAS na pu recouvrer ces montants auprs de lEtat qui reste lui devoir des impays qui slvent 6,033 milliards au 1er mars 2012. Labsence de mobilisation de cette redevance additionnelle a perturb srieusement la situation de trsorerie de lONAS. LONAS fait systmatiquement appel des dcouverts bancaires qui constituent son seul recours pour payer ses fournisseurs.

5.6 Ces dcouverts slvent 750 millions de FCFA fin mars 2012, les dettes fournisseurs tournent autour de 270 millions de FCFA et les dettes fiscales 1 760 millions de F CFA fin 2011. Ces problmes de trsorerie impactent ngativement le cur de mtier de lONAS. En effet, on assiste une dgradation continue des indicateurs de performance (temps de rponse, taux de curage, taux de disponibilit des stations, etc.) au grand dam des populations qui voient leur environnement devenir insalubre par des dbordements deaux uses et de nuisances olfactives. Aussi, il est craindre quil soit impossible lONAS de rgler mme les salaires du personnel court terme (voir lettre ACP n0035 du 23/02/11). Cette situation dincertitude entache la confiance des Bailleurs de fonds, en ce sens que lEtat tarde honorer ses engagements de garantir lquilibre financier de lONAS (article 6 du contrat de performance) alors que cette problmatique tait au cur des accords pris avec les partenaires techniques et financiers dans la perspective datteindre les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement en 2015. Face cette situation financire proccupante, lattention des plus hautes autorits a t plusieurs fois attire sur la ncessit et lurgence de se pencher sur la problmatique de lquilibre financier de lONAS, et des voies de solutions ont t explores plusieurs niveaux. Dans cette mme lance la Banque Mondiale de concert avec les autres bailleurs avait ainsi inscrit ce point dans son aide-mmoire transmis le 09 juin 2011 pour amener lEtat prendre les mesures appropries sur la situation de lONAS. Cest ainsi que Monsieur le Premier Ministre dans sa lettre n00593 PM/CAB/CS.MN du 24 juin 2011 avait transmis, pour mise en uvre, les propositions du Ministre dEtat, Ministre de lEconomie et des Finances allant dans le sens damliorer la trsorerie de lONAS. Ces propositions taient les suivantes : - La signature dune convention dapurement des dettes par croisement entre lEtat et lONAS hauteur de 1,4 milliards de Francs CFA; - Laugmentation du montant de la redevance assainissement dans la facture deau (avec effet sur la trsorerie vers la fin de lanne 2011) ; - La prise en charge des besoins de lONAS dans le projet de budget 2012 du Ministre de tutelle. La mise en uvre de ces mesures devrait aboutir une situation financire plus saine qui permettrait lONAS de faire face aux charges dexploitation. Au bilan des ralisations, on notera qu en attendant la mise en uvre dune nouvelle politique tarifaire plus rationnelle et moins dpendante des abonns publics, et qui est lunique volet pouvant assurer lONAS des ressources prennes, le Ministre en charge de lHydraulique a dcid, sur la demande de son homologue de lAssainissement, de lintgration de cinq nouvelles villes (Mbour, Mback, Diourbel, Richard Toll et Tivaouane) dans la grille de facturation villes assainies partir du 5me bimestre 2011, avec un impact sur la redevance annuelle denviron 460 millions. La SDE a rendu effective lintgration des 5 villes au groupe de facturation des villes assainies partir du 5 bimestre 2011 en prcisant que la redevance additionnelle reverser sur cette premire facturation tait de 38 millions. La situation exacte des dettes de lEtat vis-vis de lONAS affiche un montant de 6,033 milliards de Francs CFA. Sur ce montant d, lEtat a dcid de payer lONAS un acompte de 3,5 milliards de Francs CFA dans la Loi de Finances 2012 et cela selon un chancier qui permettra dapurer lacompte en fin juillet 2012. Cette permettra de rsorber le dcouvert bancaire, dapurer les factures dues aux fournisseurs et de disposer dune trsorerie qui permettra de faire face aux dpenses de mise niveau des infrastructures dassainissement.

ANNUELLE CONJOINTE

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R E V U E

R A P P O R T D E P R E S E N T A T I O N

6 . 0 C A D R E U N I F E D I N T E R V E N T I O N


6.1

6.1

La loi SPEPA a t promulgue par le Prsident de la Rpublique avant la fin de lanne 2008, plus prcisment le 24 septembre 2008 (rfrence : 2008-59 du 24/09/2008). Toutefois la promulgation est intervenue plus de trois ans plus tard que lchance fixe par le plan dactions annex la lettre de politique sectorielle (15/06/2005). Cette loi organise le service public de leau potable et de lassainissement collectif en milieu urbain et rural. Dans les centres concds, elle prolonge, largit et approfondit lorganisation de ce service initie par la loi n 95-10 du 7 avril 1995 organisant le service public de lhydraulique urbaine et autorisant la cration de la Socit Nationale des Eaux du Sngal. Dans les centres non concds, elle permet d'institutionnaliser les principes de dlgation de gestion et de contractualisation tests avec succs entre 1996 et 2004 dans le cadre de la rforme de la gestion des forages ruraux motoriss. Un comit technique a t mis en place par arrt du Ministre charg de lHydraulique qui est actuellement en train dlaborer les projets texte de dcrets dapplication de la loi SPEPA. Les travaux de ce comit technique seront acclrs pour arriver finaliser le cadre rglementaire qui facilitera lapplication de cette loi dont une des innovations majeures sera la possibilit offerte aux collectivits locales pour tre dlgataire de la gestion du service public de leau potable travers des contrats avec lEtat. 6.2 Le code de lassainissement Le code de lassainissement a t promulgu le 08 juillet 2009 par le Prsident de la Rpublique aprs que lAssemble Nationale et le Snat lont adopt respectivement les 17 et 19 juin 2009. Les dcrets dapplication ont t galement signs en 2010. La mise en place du Le code de l'assainissement fournira l'outil rglementaire spcifique ncessaire au pilotage sectoriel et permettra lintroduction du principe pollueur-payeur dans le dispositif lgislatif pour une gestion satisfaisante des ouvrages prvus dans le cadre du projet de dpollution de la baie de Hann. Le Code permettra de remdier, non une vacuit juridique, mais plutt de systmatiser des dispositions disperses entre les diffrents codes qui traitaient jusque-l de lassainissement : code de leau, code de lhygine, code de lenvironnement, code de lurbanisme, code de la construction. Par ailleurs la mise en uvre des dispositions du code permettra galement de faire respecter les normes relatives aux dversements, coulements, dpts, jets, enfouissements et immersions directs ou indirects de dchets liquides, dorigines domestique, hospitalire et industrielle. Toutefois le code doit faire lobjet dune meilleure vulgarisation pour son appropriation par les acteurs particulirement les collectivits locales dont les responsabilits en matire de gestion des canaux deaux pluviales ciel ouvert y sont clairement affirmes et quelles sont en mesure de confier ce travail lONAS travers la signature de conventions particulires. 6.3 Le contrat de performances Etat-ONAS Aprs la validation des diffrents sous-rapports juridique et financier, la finalisation du document portant contrat de performances a t effective depuis janvier 2008 sous la

Loi sur le Service Public de lEau Potable et de lAssainissement (SPEPA)

6.2

conduite du Comit de Pilotage mis en place cet effet. Un partage du document avec les partenaires du secteur a t organis dans le cadre dune rencontre de concertation qui a permis dintgrer lessentiel des amendements issus des discussions dans la version finale du contrat dite en mars 2008. La BEI a financ ltude tarifaire restreinte qui a permis de dfinir des scnarii dquilibre financier et de permettre ainsi la documentation des bases de ngociation avec lEtat reprsent par le Ministre de lEconomie et des Finances pour la dtermination des diffrentes modalits de garantie de lquilibre financier de lONAS. Ces modalits portent sur la fixation du systme de tarification, la mobilisation de subvention ou de financements permettant, lONAS, de raliser les investissements structurants et de faire face la vieillesse dune partie du patrimoine par le renouvellement des infrastructures dune dure damortissement suprieure quinze (15) ans. Le contrat de performances Etat-ONAS a t sign en juin 2008. Toutefois la question de lquilibre financier de lONAS continue de se poser encore dans la mesure o les engagements financiers de lEtat ne sont toujours pas respects. Par ailleurs ce contrat de performances dune dure de cinq (05) ans devra expirer cette anne ; des dispositions seront prises cet effet pour procder son valuation objective entre les parties signataires. 6.4 Transfert de la maintenance des forages ruraux motoriss au secteur priv Le Ministre de lHydraulique avait retenu le principe de slectionner un unique oprateur priv par zone oprationnelle sur appel doffres pour raliser des prestations de maintenance prventive et curative. Trois lots avaient t dfinis (zones centre, nord et sud) et un dossier dappel doffres avait t prpar pour la zone centre pour environ 600 forages, valid par la DCMP. Par la suite, et pour des raisons stratgiques, le Gouvernement du Sngal na pas retenu cette option et en lieu et place une nouvelle approche qui vise principalement deux objectifs majeurs : 1) llargissement de loffre en matire de services de maintenance dans une optique qui permette, en plus doprateurs privs de grande envergure, douvrir le march de petits oprateurs locaux qui seront cependant pralablement ; 2) la mise en place dune entit publique forte dnomme OFOR (Office de Gestion des Forages Ruraux) mais avec une nature juridique approprie qui lui permettra dassurer une gestion autonome et efficace du service de leau potable en milieu rural. Mais par la suite aprs analyse de faisabilit relativement surtout la question spcifique de la maintenance des forages ruraux motoriss, le Gouvernement a dcid de maintenir loption de dlgation de la maintenance des forages ruraux motoriss travers le recrutement dun seul oprateur priv pour chacune des trois zones gographiques (Zone Centre, Zone Nord et Zone Sud) telle que prconise dans les tudes prcdentes sur la maintenance. Les services comptents, notamment la DEM, seront ainsi chargs de diligenter le processus de ractualisation du dossier dappel doffres pour le recrutement de lOprateur Priv de Maintenance pour la zone Centre aux fins de procder son lancement avant la fin du mois de juin 2012. Ainsi la maintenance des ouvrages sera ainsi confie des oprateurs privs et lactuel personnel de la DEM redploy dans les nouvelles structures oprationnelles et/ou organis en une nouvelle entit prive (avec

6.3

une ventuelle mise disposition du matriel lourd de la DEM) qui pourrait soccuper de la maintenance des ouvrages hydrauliques dune zone de maintenance. Le PEA-Afrique de la Banque Mondiale a accept daccompagner le Gouvernement dans la mise en uvre des tudes relatives la mise en place de lOFOR, notamment (i) la dfinition du cadre organisationnel qui va intgrer le redploiement du personnel exploitant de la DEM, (ii) llaboration du Manuel de Procdures Administratives et Financires de lOFOR, (iii) linventaire des immobilisations de lOFOR, (iv) le systme de suivi-valuation et la dfinition du cadre de rgulation, 6.5 Dveloppement de la stratgie dassainissement rural Depuis le lancement du PEPAM en 2005, plusieurs initiatives ont t notes en termes dune meilleure lecture de la stratgie dassainissement rural afin doptimiser les ralisations mais aussi et surtout impliquer davantage les populations dans une dmarche drection de ce secteur au rang de priorit. Ainsi en termes doptions technologiques plusieurs initiatives ont t dveloppes pour offrir des paquets techniques diversifis aux mnages en tenant compte de plusieurs facteurs dont le plus essentiel reste la prise en compte du pouvoir conomique des bnficiaires. Mais pour donner une envergure plus officielle mais surtout mettre en place un cadre normatif pour le sous-secteur une tude est en cours sur financement de la Banque Africaine de Dveloppement dont lobjet est la dfinition dune stratgie efficace de mise en uvre de la composante assainissement rural du PEPAM autour de laquelle saccorderont les partenaires financiers et les autres acteurs du sous-secteur. Le bureau dtudes charg de la ralisation de cette est en cours de slection et pourrait dans les prochaines semaines dmarrer ses prestations. 6.6 Les Plans Locaux dHydraulique et dAssainissement Mme si le corpus de textes disponibles aujourdhui pour organiser le cadre institutionnel de la dcentralisation au Sngal ninscrit pas encore lhydraulique et lassainissement parmi les neuf (09) domaines de comptences transfres, la Lettre de Politique Sectorielle du PEPAM, labor et valid en 2005, prvoit bien limplication des collectivits locales dans le pilotage du secteur. En effet cela se fait travers une bonne responsabilisation au niveau de la planification travers les Plans Locaux dHydraulique et dAssainissement (PLHA). Ces documents permettent dassurer une meilleure implication des acteurs locaux dans lexercice de planification locale et garantit ainsi que les projets dinvestissement rpondent aux besoins des bnficiaires. En fin dcembre 2011, la situation de couverture des communauts rurales par les tudes de PLHA se prsente comme suit :


Partenaires PEA-Banque Mondiale Alizs Banque africaine de dveloppement USAID-PEPAM IDA Royaume de Belgique (FEE) Grand-duch de Luxembourg ADACF EAU-VIVE PACEPAS
TOTAL

6.4

PLHA finaliss PLHA en cours En prparation

30 2 30 52 35 15 34 1 9 2 210

47

36

TOTAL 30 2 77 52 35 51 34 1 9 2

Le taux de couverture se chiffre 56% pour un cumul de 210 PLHA. E taux atteindra au minimum 78% en fin dcembre 2012 avec la finalisation des autres PLHA en cours ou en prparation.

47

36

293

6.7 Suivi-valuation sectorielle

La mise en place du PEPAM a marqu le lancement dun chantier important li la mise en place dun systme sectoriel dinformation et de suivi rest jusque l dans un tat trs embryonnaire. Entre autres initiatives, on peut retenir : La mise en place dun systme unifi de bases de donnes assurant la compilation structure de donnes de plusieurs plateformes isoles dans une mme application qui est accessible en ligne sur le site internet du PEPAM : www.pepam.gouv.sn ; Lorganisation depuis 2007 de cinq (05) revues annuelles conjointes qui reprsentent des moments trs forts permettant aux diffrentes parties prenantes du PEPAM de mesurer ensemble les performances et contraintes enregistres dans la feuille de route pour latteinte des objectifs du millnaire pour le dveloppement ; Lorganisation de revues rgionales (2008 et 2011) pour dcentraliser et surtout confrer une dimension la fois inclusive et transparente lexercice de mesure et de partage des performances sectorielles en matire de dveloppement des services, de gestion et de programmation des oprations. Le dveloppement de mcanismes dcentraliss de planification, de dialogue sectoriel et de suivi-valuation travers la mise en place de plateformes au niveau des rgions. Les premires ont dj vu le jour au niveau des rgions de Tamba, This et Louga et lexprience va se poursuivre au niveau des autres rgions du pays ; Le dveloppement de plateformes web i) de cartographie en ligne des points deau et des rseaux AEP en milieu rural, ii) de suivi dexploitation et de gestion des rseaux deau potable en milieu rural dans le cadre dun partenariat public priv avec une socit prive pour permettre au secteur de disposer de moyens de dernire gnration de travail ; Le dploiement en cours de la plateforme rgionale WatSan sur leau potable et lassainissement en partenariat avec le WSP sans compter la version 2 du portail internet du PEPAM qui incorpore des sous-sites ddies aux grandes oprations du sectorielles afin de faciliter la diffusion des rsultats.

ANNUELLE CONJOINTE

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R E V U E

R A P P O R T D E P R E S E N T A T I O N

7 . 0G E S T I O N I N T E G R E E D E S R E S S O U R C E S E N E A U X

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tude du Projet de mise en uvre du Plan dAction de Gestio n Intgre des Ressou rces en Eau du Sngal

Activit 1 : Amlioration des connaissances sur les ressources en eau du Sngal :

1. Rappel des TDR

Par rapport lActivit1 : amlioration des connaissances sur les ressources en eau, un ensemble de volets dtude ont t dfini. Il sagissait dtablir un inventaire et de faire lanalyse de ltat des connaissances et de la pertinence du suivi quantitatif et qualitatif des Ressources en Eau (RE) ; dassurer le suivi des eaux de surface par la mise en place dchelles limnimtriques et de pluviomtres complmentaires et de mettre en place un programme de mesure de niveaux deau et de dbits ; de procder lvaluation des rseaux de suivi, la collecte, au traitement et lanalyse des donnes sur les eaux de surface et souterraines ; dassurer lvaluation de l'infrastructure informatique de gestion des ressources en eau, des produits et supports de diffusion des donnes et damliorer le systme dinformation sur les ressources ; dtablir un diagnostic des services hydrologiques et hydrogologiques et valuer leur coopration avec les autres acteurs du secteur de leau ; dassurer une identification et diagnostic des zones fragilises.

2.

Rappels des objectifs de lActivit 1

Lobjectif de ltude relatif cette activit est dvaluer et amliorer la connaissance sur le plan quantitatif et qualitatif les eaux pluviales, de surface et souterraine. Il sagit de manire spcifique de : raliser un inventaire exhaustif et une caractrisation des ressources en eau disponibles ; collecter, traiter et analyser les donnes sur les eaux souterraine et de surface, et analyser la pertinence du suivi quantitatif et qualitatif actuel des ressources en eau (collecte, analyse et traitement des donnes) ; valuer les rseaux de suivi et proposer des systmes et des services amliors pour prenniser le traitement des donnes collectes et la diffusion des informations sur leau ; mettre en place des stations limnimtriques et pluviomtriques complmentaires, et dfinir un programme dobservation et de mesure de hauteur et de dbits, de prlvement et analyse au laboratoire dchantillons deau de surface ; estimer les cots actuels de suivi des ressources en eau ; analyser ltat de la coopration entre la DGPRE et les autres grands acteurs du secteur de leau ; analyser la vulnrabilit des ressources en eau et identifier les zones fragilises.

3.

Mthodologie

Pour atteindre ces objectifs, le Consultant dans sa dmarche a dabord procd la recherche documentaire sur les projets et programmes antrieurs tel que le PSE, le PEPAM et a organis une vaste opration de collecte de donnes auprs des producteurs et gestionnaires de donnes et informations sur leau : les services du Ministre charg de lhydraulique et de lassainissement (DHR, DEM, DGPRE, UCP-PEPAM, SONES, SDE, ONAS, Office du Lac de Guiers, etc..), lANAMS, le Centre de Suivi Ecologique, la SAED et la SODAGRI, lOMVS et lOMVG, les Universits de Dakar et de Saint-Louis. Toutes les bases de donnes existant sur leau ont t consultes et des entretiens tenus avec les responsables de ces diffrentes banques dinformation hydrogologiques, hydromtorogiques et hydraologiques.
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Les rseaux et stations dobservations et de mesures hydrologiques et mtorologiques ont t visits afin den dresser ltat des lieux et formuler des propositions de remise niveau et/ou dextension. Des visites de contextualisation ont t galement organises dans les diffrentes zones pridentifies comme tant vulnrables en vue de leur caractrisation. En sappuyant sur le diagnostic des donnes collectes, des rseaux et stations de mesure et des zones risques, le Consultant a ensuite procder une valuation quantitative et qualitative du potentiel de ressources en eau disponible, linventaire des prlvements et des sources de pollution existantes. Une identification plus prcise et une caractrisation dtaille des zones fragiles ont t effectues. Les performances ralises dans le suivi et le traitement des donnes sur les eaux souterraines et de surface ont t galement analyses et des propositions de renforcement du rseau de suivi des ressources en eau formules.

4.

Rsultats de ltude

4.1. Identification et analyse diagnostique des zones fragilises

Les ressources en eau fragilises du Sngal sont celles dont la dtrioration de la qualit par des pollutions chroniques et/ou accidentelles est vrifie grce notamment des tudes, des analyses, et des observations de terrain. Les ressources en eau dune zone sont dites fragiles quand elles sont effectivement exposes des risques de surexploitation, de pollution et/ou de tarissement. La synthse des rsultats des tudes hydro-chimiques sur les eaux souterraines et de surface met en vidence les huit (8) zones fragiles suivantes : le delta du fleuve Sngal comprenant le systme fleuve Sngal-lac de Guiers- rserve de Saint-Louis-Ngalam et les trois marigots-cuvette du Ndiael ; la zone des Niayes de Kayar Saint-Louis (Littoral Nord) ; la zone du Cap Vert (nappe des sables infrabasaltiques de la presqule de Dakar et la nappe des sables quaternaires de Thiaroye) ; le bassin arachidier centre qui inclut les rgions de This, Diourbel, les dpartements de Fatick et Kaolack ; le Delta du Saloum ; le Bassin de la Kayanga -Anamb ; la Basse Casamance ; la zone minire dans le sud-est du pays (rgion de Kdougou).

Lidentification des zones dites fragilises a permis dune part de proposer un renforcement du suivi de ces ressources en eau pour mieux prendre en compte les risques potentiels identifis. Lanalyse qualitative sur les ressources en eau, base pour lessentiel sur la revue documentaire de lensemble des tudes et campagnes de mesures qui ont t ralises au niveau des diffrents plans deau du pays, ont permis de noter une mconnaissance notoire de ltat de dgradation des ressources. Celle-ci est due essentiellement labsence de campagnes de suivi systmatique de la qualit des eaux au niveau des cours et de plans deau de surface (lac de Guiers, barrages-rservoirs, bassin de rtention, etc.). Concernant les eaux souterraines, seuls les aquifres situs dans lagglomration de Dakar et dans le littoral nord font lobjet de suivi de la qualit des eaux, mais l aussi, lirrgularit des analyses in situ, des prlvements dchantillons deau et des analyses au laboratoire font que peu de donnes sont
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disponibles sur une longue priode ; les budgets allous et le personnel disponibles tant insuffisants pour couvrir les besoins. Des propositions damlioration des connaissances des ressources en eau dans les zones fragiles ont t faites.

4.2. Propositions dactions pour lamlioration des connaissances sur les ressources en eau
4.2.1. Gestions des bases de donnes
La redynamisation des changes sur les bases de donnes entre structures du domaine de lhydraulique et de lassainissement passe par un ensemble dactions que sont : le dveloppement de protocoles de partenariats entre les gestionnaires des bases de donnes sur leau et sur les secteurs connexes ; luniformisation ou la normalisation des formats de donnes et des procdures dchange notamment entre la DGPRE et les autres producteurs et gestionnaires de donnes sur leau : SDE, SONES, DEM, SODAGRI, SAED, ANAMS, CSE, UCAD, UGB de Saint Louis, OMVS et OMVG. En effet lorsque les donnes ncessaires lvaluation des ressources en eau sont collectes par des organismes diffrents leurs systmes doivent tre compatibles en termes de standard dassurance qualit, daccs et de transferts lectroniques ; luniformisation ou la normalisation des systmes de codifications ; des socits comme la SDE et la SONES qui grent le secteur de lhydraulique urbaine doivent adopter et transcrire le numro IRH des ouvrages contenus dans leur bases de donnes (forages, puits, pizomtres etc.). une transparence dans les protocoles dacquisition et de validation des donnes ; un meilleur partage de linformation pour rpondre aux besoins de valorisation (aujourdhui la SODAGRI en tant quutilisateur a besoin des donnes de suivi pour mieux planifier ses amnagements hydro-agricoles).

Paralllement aux plans dactions de redynamisation des changes avec les autres producteurs et gestionnaires de donnes, la DGPRE tant le sige dactivits informationnelles varies : collecte de donnes, transformation, stockage, communication, etc. doit se doter dun systme dinformation qui bnficie largement des nouvelles technologies de linformation pour amliorer lefficacit de son action. Ainsi, dans lobjectif damliorer lefficacit et lefficience du Systme dinformation actuel, les propositions suivantes ont t formules : la mise en place dun systme de Gestion Electronique des Documents (GED) ; lamlioration de la communication interne et externe; cet effet un systme de messagerie qui permet damliorer les changes de documents lectroniques entre les utilisateurs a t conu et install au niveau de la DGPRE ; lamlioration de la configuration du site web DGPRE et la poursuite de son alimentation; le renforcement des capacits de suivi des Divisions Hydrologie et Hydrogologie notamment pour les mesures des paramtres sur la qualit des eaux : mise en relation directe de la DGPRE avec les Associations dusagers de forage pour le suivi des prlvements deau tablissement dun partenariat entre la DEM charge de la maintenance des quipements de pompage et le contrle de lexploitation des forages pour les prlvements et la mise jour de la base de donnes des forages, renforcement du partenariat entre la DGPRE et le laboratoire danalyse deau de la SDE et celui de la Direction de lenvironnement et du contrle des tablissements classs pour les mesures de pollutions notamment par les pesticides et les mtaux lourds, 7

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partenariat entre la DGPRE et lARMP pour rester inform des marchs de cration de forages, et avec la Direction de la Gologie pour les scans des cartes gologiques disponibles ainsi quavec la SAED et la SODAGRI pour les donnes pizomtriques des valles des fleuves Sngal et Anamb/KayangaGba. le renforcement des quipements de la Division Hydrogologie; ltablissement dun rpertoire des foreurs ; la systmatisation du partage des donnes et des informations.

4.2.2. Brigades hydrologiques

Pour la redynamisation de la collectes des donnes il est propos de confier lexcution des campagnes de suivies des rseaux pizomtriques aux Brigades hydrologiques, cumulativement avec leurs activits de suivi hydrologique. Ceci permettrait la DGPRE de dcentraliser lactivit, de faire des conomies substantielles en moyens financiers et en dplacement du personnel du sige. Cela impliquera donc : le renforcement du personnel technique des brigades notamment celles de Kolda et de Matam o il y a un dficit important en personnel qualifi ; le renforcement des brigades en moyens logistiques et matriels de mesure; la rhabilitation de stations non fonctionnels ; en effet pour les brigades hydrologiques de Kolda et Ziguinchor plus de 90 % des stations hydromtriques sont larrt (cbles des flotteurs coups, manque de piles, boite mmoire hors dusages, absence dentretien et de maintenance) ; la construction de locaux de service pour les brigades de Saint Louis, Matam, Kolda et Ziguinchor, et la remise en tat des locaux abritant la brigade de Tambacounda et la Base de Kdougou ; former le personnel de ces Brigades hydrologiques de mme que les lecteurs dchelles limnimtriques ; Inclure dans les contrats dacquisition et de fourniture du matriel dobservation et de mesure la maintenance de ce matriel (thalimdes, enregistreur OTT Orpheus mini, etc.) ; dcentraliser la collecte des donnes pizomtriques au niveau des Brigades ; recenser les gros utilisateurs tels que les hteliers de Ziguinchor qui ne payent pas la taxe dexhaure ; de mme que les socits minires des rgions de Tambacounda et de Kdougou de faon leur faire payer la taxe de pollution et les redevances de prlvement et de rejet ; redynamiser les missions de contrle de la DGPRE au niveau des brigades hydrologiques ; largir les comptences de la DGPRE au contrle des rejets et lui doter de moyens daction en consquence.

4.3. Proposition damlioration du suivi et de la gestion des ressources en eau

Pour amliorer le rseau de suivi pizomtrique dans les zones fragiles, des propositions de suivi des ressources en eau souterraines ont t dfinies dans le cadre de la prsente tude comme suit : le suivi des ressources passera par la mise en place de moyens financiers consquents et stables qui permettront un suivi rgulier et de bonne qualit pour la ressource ; les ressources financires pour le suivi doivent prendre en compte les charges de construction de nouveaux piezomtres et la rhabilitation danciens pizomtres, de mme que les charges lies la construction de nouvelles stations ou leur entretien et quipements ;
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la rvision du rseau optimum aussi bien pour les ressources en eau de surface que souterraines pour prendre en compte les nouveaux besoins de suivi et de maitrise de la ressource (suivi qualit, suivi des prlvements et des rejets); le renforcement du personnel au niveau des brigades rgionales. Le personnel y est souvent bnvole ou contractuel ce qui rend le suivi irrgulier et parfois de mauvaise qualit (erreurs dans les lectures, mauvaise formation des lecteurs, problme de tarage des appareils, etc.) ; le renforcement des capacits des techniciens de la DGPRE et des brigades rgionales de suivi en matriels, moyens financiers et techniques pour le traitement, lanalyse et la diffusion des donnes et informations hydrogologiques et hydrologiques (sous forme de bulletin, de note ou de message) ; lharmonisation des types de suivi des ressources en eau. En effet, la division hydrogologie fait un suivi centralis tandis que la division hydrologie pratique un suivi dcentralis avec une trs faible efficacit au niveau des rgions et un faible niveau de coordination au niveau central. Une analyse plus pousse des pratiques de suivi permettra de dterminer la meilleure option.

5.

Perspectives

Aujourdhui, la mise en place et loprationnalisation dun systme damlioration des connaissances sur les ressources en eau et leur suivi constitue pour le PAGIRE une tape majeure, qui exige une gestion largie et ncessite un engagement dans les activits de collecte des donnes et leur traitement. Dans le cadre de ces activits, la coopration entre la DGPRE et les acteurs cls du secteur a t passe en revue, une estimation des cots de suivi des ressources en eau a t galement tablie. Quelques perspectives : le renforcement des capacits des techniciens de la DGPRE et des brigades rgionales de suivi en matriels, moyens financiers et techniques pour le traitement, lanalyse et la diffusion des donnes hydrogologiques et hydrologiques ; une synergie des diffrents services dconcentrs et dcentraliss intervenant dans le secteur de lhydraulique et de lassainissement avec la mise en place de protocoles dchange de donnes sur leau ; ltablissement dun programme de collectes des donnes hydrologiques et hydrogologiques, lallocation dun budget consquent pour prendre en charge les campagnes de mesure et les analyses deau au laboratoire. Le processus damlioration de la connaissance des ressources en eau qui a pour objectif la matrise et la gestion rationnelle des ressources en eau passe par une dcentralisation des oprations de collecte de donnes et la maintenance des rseaux de mesure au niveau des services dconcentrs (Brigades hydrologiques et Divisions rgionales de lhydraulique, Brigades de lhygine), les communes, les communauts rurales et les Associations dusagers de leau, et le renforcement des moyens logistiques et financiers de la DGPRE.

Rsum des rapports / Dcembre 2011 Activit 1 : Amlioration des connaissances sur les ressources en eau du Sngal :

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Activit 2 : Amlioration de la planification des ressources en eau

1. Rappel des TdR

Lamlioration de la planification des ressources en eau sarticule autour : dune srie denqutes qui permettront de recueillir les informations pertinentes pour caractriser la demande en eau et son volution, les prlvements des ressources en eau de tous les secteurs, ladquation des besoins en eau et des ressources en eau pour scuriser lalimentation en eau des diffrents secteurs du tissu conomique du Sngal ; la collecte de donnes socio-conomiques pour asseoir une bonne politique de gestion et de planification des ressources en eau ; la collecte et lanalyse de donnes sur : (i) la population (caractristiques, volution probable) ; (ii) les secteurs conomiques utilisateurs des ressources en eau et leurs besoins en eau (agriculture, levage, alimentation en eau potable, industries, environnement, etc.) ; (iii) la valeur des ressources en eau comme stimulant pour la cration dactivits gnratrices de revenues ; (iv) les problmes lis la disponibilit des ressources en eau; (v) lvolution stratgique des besoins ; et (vi) les contraintes lis leau dans la rgion.

La ractualisation du bilan diagnostic des ressources en eau du Sngal dont les activits ont portes sur la ractualisation du bilan diagnostic des ressources en eau du Sngal qui est une synthse des informations sur les ressources en eau et la conception et la mise en place dune banque de donnes informatises contenant toutes les informations concernant le secteur de leau, intgre un SIG et un logiciel de planification fourni par le consultant. La mise en place dun plan stratgique de la mobilisation des ressources en eau lhorizon 2025. Les activits prvues dans ce cadre porteront sur : la mise en place dun plan national dinvestissement pour valoriser les ressources en eau stratgiques du Sngal eau dans le cadre du PAGIRE lhorizon 2025 et pour la mobilisation des ressources en eau souterraines ; lidentification des fonds nationaux dinvestissements ainsi que des sources et opportunits de financement extrieur des investissements prioritaires et de ceux long terme.

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2.

Rapport socio-conomique

Partie 1 : Enqute mnage

Introduction
Lenqute mnage est conue et ralise dans le cadre de ltude de mise en uvre du PAGIRE. Elle est centre sur les mnages et devait donner un certain nombre de caractristiques des mnages relatives leur niveau de vie, leur besoins en eau, mais surtout leurs consommations en eau ainsi que quelques attributs lis leau et aux sources deau. Lenqute visait apprhender travers un sondage : (i)les principaux types dalimentation en eau dont bnficient les mnages (branchement particulier, borne fontaine, puits ou forage, source, porteur deau, rivire, etc.); (ii) Le niveau dinformation des mnages sur la qualit du service de leau; leur connaissance des risques lis leau; (iii) les consommations spcifiques par personne et par zone au niveau des mnages ; (iv) le nombre de puits traditionnels et modernes fonctionnels dans les concessions ou mnages enquts

1.

Echantillonnage et ralisation de lenqute

Compte tenu du temps et du budget de lenqute, il a t retenu de regrouper les diffrentes rgions du Sngal en 5 zones homognes. Le critre regroupement des zones est le niveau daccs des mnages partir dun branchement particulier, dune borne fontaine ou dune autre source potable. La source de donnes utilise pour ce travail est lenqute de suivi de la pauvret au Sngal ralise en 2006 par lagence nationale de la statistique et de la dmographie. Les cinq zones retenues sont celles-ci : (i) zone de trs faible accs avec les rgions Kolda-sdhiou, Tambacounda-Kdougou, Ziguinchor ; (ii) zone de faible accs constitue de Matam et Saint-Louis ; (iii) zone daccs moyen avec Kaolack-Kaffrine-LougaFatick ; (iv) zone daccs fort avec Diourbel-This et les une zone daccs trs fort constitue de la rgion de Dakar Ltude a port su 1815 mnages. Le tirage des mnages sest effectu deux degrs, le premier degr est constitu par les quartiers ou villages de la base de sondage. Lenqute sest ralise entre le 15 janvier te le 15 fvrier 2011.

2.

Principaux rsultats de lenqute

Les rsultats de lenqute se prsentent comme suit :

2.1.

Principal mode daccs des mnages leau et qualit du service

A lexception de la zone sud, les mnages urbains ont un accs assez lev au branchement particulier, ou tout au moins la borne fontaine et au robinet du voisin. En milieu rural prs de 44% des mnages font recours aux puits ou dautres sources deau non potables pour se ravitailler en eau. Pour la zone sud, le mode daccs le plus courant est le puits (66,7%) et les eaux de surface (7,6%), au niveau du milieu rural de cette mme zone, seuls 14,1% des mnages ont accs une eau potable et prs de 75% des mnages font recours aux puits et 11% aux eaux de surface. En milieu urbain, les distances au point deau sont assez courtes, elles se situent en gnral dans le mnage ou la concession ou tout au plus moins de cent mtres. En zone rural plus de

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20% des mnages font un parcours de plus de cent mtres pour accder au principal point deau.

2.2.

Consommations spcifiques par zone

Les quantits deau consomme par personne et par jour sont estimes en prenant en compte toutes les sources de consommation deau. La consommation deau la plus importante par personne et par jour est note dans la zone de Saint Louis-Matam avec 55 litres par personne et par jour en milieu urbain et 47 litres en milieu rural. A Dakar, un individu consomme 50 litres par jour en milieu urbain et 33 en milieu rural. La zone de plus faible consommation et la zone 1 (Tambacounda, Kdougou, Kolda, Sdhiou et Ziguinchor) avec des consommations par personne de 39 et 37 litres par personne et par jour respectivement en milieu urbain et en milieu rural.

Partie 2 : Enqute Niayes

Introduction
Cette enqute est conue et ralise dans le cadre de ltude de mise en uvre du PAGIRE. Elle est centre sur la zone des Niayes qui stale de Dakar Saint louis et devait donner un certain nombre de caractristiques des exploitations agricoles relatives leur nombre, les superficies disponibles, les superficies emblaves, les sources deau, les quantits deau prleves et utilises et enfin des projections sur les utilisations de leau dans cette zone.

1.

Mthodologie Niayes

Objectifs spcifiques Lobjectif est dapprhender travers un sondage : le nombre dexploitations agricoles des Niayes ; les superficies moyennes emblaves ; les quantits deau utilises par les petites et moyennes exploitations de Niayes ; le nombre douvrages hydrauliques disponibles au niveau de ces exploitations.

1.2.

Choix des zones enquter et chantillonnage

Les superficies totales emblaves pour lhorticulture sont indiques dans le tableau ci-dessous. Pour estimer les surfaces emblaves au niveau des Niayes nous avons poss les hypothses suivantes : toute la production horticole de Dakar, This et Louga est obtenue exclusivement dans les Niayes ; pour Saint Louis, sur la superficie totale emblave, nous avons soustrait celles occupes par la tomate industrielle, la patate douce, loignon (80%), le gombo qui appartiennent souvent la valle pour obtenir la superficie disponible pour les Niayes.

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Tableau 1 : Les zones enquter Rgion Superficies totales emblaves en 2009 (Ha) Dakar 5 038 This 8 626 Louga 2 862 Saint Louis 11 819 Total 28 345 Sources : ANSD, Direction de lhorticulture et nos calculs Tableau 2 : Prsentation de lchantillon REGION Petite Exploitation (<5 ha) DAKAR 147 THIES 128 LOUGA 148 ST LOUIS 148 Total 571

Superficies au niveau des Niayes 5 038 8 626 2 862 2 136 18 662

Grande Exploitation (>5 ha) 5 22 15 2 44

Total 152 150 163 150 615

1.3.

Tirage de lchantillon et tirage des units enquter

Ltude a port sur un chantillon de 615 exploitations dont environ 150 par rgion. Le tirage des exploitations sest effectu deux degrs, le premier degr est constitu par la liste des associations de maraichers. Au deuxime degr, les chefs dexploitation appartenant une association ont t tirs alatoirement. Ceux qui sont indisponibles sont remplacs par dautres.

2.

Caractristiques des exploitations agricoles

Le nombre dexploitations agricoles est estim 17 785 pour toute la zone des Niayes. Les petites exploitations reprsentent 98,7% des exploitations et les grandes 1,3%. Anne 2008

2.1.

Superficies disponibles et exploites

Les superficies disponibles sont estimes 47 733 ha dont 45 153 constitues de petites exploitations et 2580 de grandes exploitations. La superficie occupe par les grandes exploitations reprsente 5,4% du total et les petites 94,6%. La rgion de This occupe la premire place en termes de superficie disponible avec 46% du total des superficies. Elle est suivie de la rgion de Dakar (24,3%) et de Louga (21,9%). La rgion de Saint Louis est la plus petite en terme de superficie disponible avec seulement 7,8% des superficies. Les superficies effectivement emblaves sont estimes 18 821 ha. Le niveau dexploitation global des superficies disponibles est assez faible (39%). Il est plus lev dans la rgion de Saint Louis (56%) et plus faible dans la rgion de Louga (30%). Les superficies exploites hauteur de 46% Dakar et 38% This. Les superficies disponibles sont en moyenne de 2,7 ha tandis que celles exploites sont de 1,1 ha. Les superficies disponibles et exploits sont en gnral plus faibles Dakar et Saint Louis. Les plus grandes superficies disponibles comme exploites sont rencontres Louga et This. Le type dirrigation le plus utilis toute zone confondue est lirrigation larrosoir ou la lance qui pratiqu par 9 exploitations sur 10. Le type dirrigation qui est plus frquent en dehors de celle par larrosoir est lirrigation par aspersion qui est surtout utilise This (17,6%) et dans une moindre mesure Dakar avec 2,8%. Lirrigation localise est surtout utilise Louga, soit seule (3% des exploitations) ou en combinaison de lirrigation larrosoir (5,5%).
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2.2.

Les ouvrages agricoles

Lusage des puits traditionnels ou canes

La plupart des exploitations possdent un cane ou puits traditionnel (58,9%). Lutilisation de puits est plus frquente dans les rgions de Dakar et Louga (respectivement 70% et 65,2%). Les puits traditionnels sont moins utiliss This (43%). Les grandes exploitations au niveau de la rgion de Louga et de Saint Louis font un recours massif aux canes (respectivement 36,9 et 26). Le nombre total de canes possds est estim 54 152 dont 49 269 utiliss soit un taux dutilisation de 91%. Le parc de canes est surtout concentr dans les rgions de Louga (23 082) et Dakar (13 119). Le nombre moyen de puits possds par exploitation est de 5,2. Il est de 17,3 dans la rgion de Louga et 10,5 dans la rgion de Saint Louis. Dans les rgions de Dakar et de This, il est respectivement de 2,4 et 3,3. Le stock de puits actuel semble tre assez rcent. La plupart des puits creuss lont ont t au cours des 20 dernires annes (77% du parc Dakar et plus de 84% dans les autres rgions). Les cots dacquisition dun puits traditionnel est de 50 179 FCFA. Ils sont plus levs au niveau de la rgion de This (105 587). Les ouvrages ont des cots comparables au niveau des autres rgions. Les cots dentretiens moyens sont estims 6164 CFA par ouvrage et par an. Ils sont plus levs au niveau des rgions de This, Saint Louis et Louga. Lusage des puits modernes

Un peu plus du tiers des exploitations possdent un puits moderne. Lusage du puits moderne est plus frquent dans la zone de Saint Louis et Louga. Plus de la moiti des grandes exploitations possdent au moins un puits moderne. Le parc de puits moderne est estim 32 138 units. Saint Louis et Louga concentre le plus grand nombre de puits modernes avec respectivement 9 894 et 8 891 units. Dakar et This ont peu prs le mme nombre dunits. Le nombre moyen de puits moderne possds est estim globalement 1,8. Le nombre moyen de puits utilis est de 1,6. Les rgions de Saint Louis et Louga ont un nombre moyen de puits moderne estim respectivement 5,9 et 4,3. Les grandes exploitations possdent au moins 4,4 puits et en utilisent en moyenne 2,8. Les puits modernes ont t acquis pour la plupart au cours des 20 dernires annes. Le cot dacquisition dun puits moderne est de 109 162 FCFA. Il est plus lev pour Dakar et This. Les cots pour Saint Louis et Louga sont comparables. Les dpenses dentretien annuelles dun puits moderne slve en moyenne 20 683 FCFA. Elles sont plus leves dans les rgions de Dakar et This. Le niveau de possession de pompes est trs faible voir quasi nul (3%). Elles sont plus utilises dans les rgions de Dakar et This (respectivement 9% et 5,4%). Le volume moyen deau pomp par jour au niveau des puits modernes est de 5,7 m3 dont 5,2 utilis. Le niveau de pompage est plus lev dans les rgions de This et Dakar.

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Les dpenses moyennes de carburant slvent 6 120 CFA. Elles sont plus leves dans la rgion de Saint Louis et This. Lusage des puits-forages

La possession de puits forage est trs faible toute zone confondue. Elle concerne seulement 2,2% des exploitations horticoles. La rgion de Dakar est la mieux quipe en puits forage manuel avec 4% des exploitations qui en possdent. Saint Louis en est totalement dpourvue. Le parc de forages quips de pompes manuelles est de 392 units dont 326 pour la rgion de Dakar et 50 pour la rgion de This. La rgion de Louga nen possde que 16. Les cots moyens sont estims 231 865 FCFA lunit. Le cot moyen est plus lev pour Louga et This. Il lest beaucoup moins pour Dakar. Lusage des mini forages

Le taux de possession dun mini forage est 20% soit une exploitation sur cinq qui dispose dau moins un mini forage. Lutilisation du mini forage est plus frquente dans les rgions de This et Louga. Le parc de mini forage est estim 5555 units dont 3509 pour la rgion de This et 1238 pour la rgion de Dakar. Le parc de mini forages actuel est acquis pour la plupart au cours des 20 dernires annes Le cot dacquisition dun mini forage varie fortement dune rgion une autre. Il est de 340 542 Dakar, 407 117 This et 1 135 769 Saint Louis. Le cot est plus lev dans la rgion de Louga o il est de 1 499 780. Le parc de pompes se chiffre 4600 pompes soit un taux de possession de 0,82 pompe par mini forage. Le parc est plus important dans les rgions de Dakar et This (respectivement 1129 et 2735). Le dbit moyen des pompes est de prs de 20 m3 par heure. Elles sont de plus grand dbit dans la rgion de Louga (33,9 m3). Les quantits deau pompe sont en moyenne 115 m3 par jour. Les quantits utilises sont estimes 103 m3. Les quantits stockes sont en gnral trs faible. Les quantits deau pompes sont plus importantes dans la rgion de Louga. Les dpenses de carburant par jour se chiffrent 3276 FCFA. Elle est plus leve dans la rgion de Louga que dans les autres rgions. Les dpenses dentretien des ouvrages sont estimes prs de 60 000 FCFA. Elles sont plus leves dans les rgions de Saint Louis et Louga. Les dpenses dentretien des pompes slvent 48 257 CFA. Elles sont plus leves dans les rgions de Saint Louis et Louga.

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Partie 3 : Synthse socio-conomique

1. Alimentation en eau

Introduction
Disposer dune eau suffisante et de bonne qualit pour tous les acteurs conomiques est dune importance capitale si lon veut satisfaire le dsir de dveloppement conomique et social du pays. Ceci implique la satisfaction des besoins en eau des populations, mais aussi ceux du cheptel et ceux lis aux activits humaines synonymes de dveloppement, telles que l'irrigation, l'industrie, les mines, le commerce, le tourisme, etc.

1.1.

Besoins en eau des mnages

1.1.1. Besoins en eau de Dakar

Daprs les dernires projections de lANSD 2008 2015, la population de 2008 est 2 482 394 et celle de 2015 est estime 2927 422, soit un taux daccroissement moyen de la population de 2,38%. Les projections 2025 donnent les rsultats prsents dans le tableau suivant.
Tableau 3 : Projections de la population de Dakar en 2025 Anne Population 2010 2 602 061 2015 2 927 372 2020 3 293 353 2025 3 705 090

Hypothses de projections de la demande : Les hypothses de projection sont les suivantes : la consommation par personne et par jour pour Dakar en branchement particulier fixe 110 litres par personnes et par jour (H1) ; la consommation par personne et par jour de 50 litres daprs lenqute des mnages ralise dans le cadre de cette tude (H2) ; la consommation par personne et par jour de 60 litres daprs le fichier client de la SDE. Sous lhypothse de consommation de 110 litre par personne et par jour (Bilan diagnostic, 1994), les besoins en eau par jour passe dans lagglomration dakaroise de 286 227 m3 par jour en 2010 407 560 m3 par jour en 2025 et de 104 472 732 m3 148 759 375m3 par an. Selon lhypothse de consommation moyenne de 50 litres par personne et par jour, la consommation par jour passe dans lagglomration dakaroise de 130 103 m3 en 2010 185 254 m3 en 2025. Selon lhypothse de consommation moyenne de 60 litres par personne et par jour (besoin spcifique par jour daprs le fichier de la SDE), la consommation par jour passe dans lagglomration dakaroise de 156 124 m3 en 2010 222 305 m3 en 2025.

1.1.2. Besoins en eau des mnages des autres zones urbaines

Les zones urbaines ont en gnral un niveau de consommation diffrent de celui des milieux ruraux. La couverture en AEP y est aussi plus large.
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Pour des soucis de simplification de calcul, la consommation moyenne spcifique est arrondie 50 litres par personne et par jour pour les zones autres que celle de Tambacounda, Kdougou, Kolda, Sdhiou et Ziguinchor. Pour cette dernire, une moyenne de consommation de 40 litres est applique. Les rsultats sont indiqus dans le tableau ci-dessous.
Tableau 4 : Besoins en eau des mnages urbains par an (en m3) Rgion 2010 2015 2020 Diourbel 3 827 335 4 425 459 5 117 057 Fatick 1 736 579 2 044 918 2 408 004 Kaffrine 1 215 614 1 394 828 1 600 463 Kaolack 4 600 223 5 278 303 6 056 333 Kdougou 388 634 447 176 514 537 Kolda 2 353 940 2 669 759 3 027 950 Louga 2 892 917 3 316 805 3 802 803 Matam 1 674 182 1 925 585 2 214 740 Saint Louis 7 113 084 8 193 836 9 438 796 Sdhiou 1 225 232 1 406 716 1 615 083 Tambacounda 2 474 353 2 847 025 3 275 826 This 13 370 625 15 254 196 17 403 111 Ziguinchor 6 140 158 6 955 301 7 878 659 2025 5 916 734 2 835 558 1 836 415 6 949 046 592 045 3 434 198 4 360 012 2 547 316 10 872 913 1 854 313 3 769 211 19 854 753 8 924 598

En dehors de la rgion de Dakar, la rgion qui consomme le plus deau en milieu urbain au niveau des mnages est la rgion de This, suivie de celle de Saint Louis, Kaolack, Diourbel et Louga.

1.1.3. Besoins en eau des mnages ruraux

Les besoins des mnages ruraux sont surtout accentus pour les rgions de Diourbel, This, Louga, Saint Louis et Fatick du fait essentiellement de la croissance de la population.

1.2.

Alimentation en eau des autres secteurs

Les principaux secteurs viss dans ce chapitre sont : les secteurs de ladministration et des entreprises publiques, le secteur industriel, le secteur touristique et le secteur minier

1.2.1. Le secteur de ladministration et des entreprises publiques

Ce secteur comprend les administrations publiques, les municipalits, les entreprises avec une contribution publique, les robinets publics et bouches dincendie. La consommation des administrations publiques passe de 14 702 039 m3 en 2008 25 955 248 de m3 en 2025. Les rgions de Dakar, This, Louga, Saint Louis, et Kaolack ont les consommations publiques les plus importantes. Les consommations les plus faibles sont celles Sdhiou, Kdougou, Fatick et Kaffrine.

1.2.2. Le secteur des entreprises prives

Le secteur des entreprises prives regroupe lensemble des entreprises prives qui sont abonnes la SDE pour les annes 2008 et 2009. Il ne prend pas en compte les htels et les maraichers qui ont un quota SDE. La consommation deau des entreprises passe de 11 346 587 de m3 par an en 2008 67 492 280 par an en 2025. Les rgions de Dakar, This, Saint Louis, Kaolack et Ziguinchor sont celles o la demande sera la plus importante au cours des annes venir.
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1.2.3. Le secteur du tourisme

Le secteur du tourisme occupe une place importante dans lconomie sngalaise en termes de participation au PIB, rentre en devises, participation lquilibre de la balance des paiements et la cration demploi. Les besoins en eau sont estims sur la base dune consommation journalire par lit de 750 litres. Sur cette base, le besoin en eau du secteur tourisme passe de 5 020 575 m3 par an en 2000 13 562 313 m3 par an en 2025, soit respectivement 13 755 m3 et 37 157 m3.

1.2.4. Le secteur de llevage

Les besoins en eau du btail et de la volaille passent de 29 354 534 de m3 par an en 2010 48 944 156 en 2025 soit 80 423 m3 par jour en 2010 et 134 093 m3 par jour en 2025.

1.2.5. Besoins en eau au niveau des principales zones dirrigation

Ltude est restreinte au niveau des zones qui utilisent le plus deau dirrigation au Sngal : la zone du fleuve Sngal, la zones des Niayes et la zone de lAnamb, les autres zones (Casamance, Sngal oriental )

1.2.5.1.

Zone des Niayes

Les superficies sont estimes 18 825 ha en 2008. Elles sont pratiquement stables au cours des trois annes 2008, 2009 et 2010. La consommation moyenne par ha est de 10 000 m 3 pour le maraichage daprs la FAO (SDAGE Fleuve Sngal, 2010). Les consommations annuelles sont estimes en moyenne 188 134 000 m3 dans la zone des Niayes au cours des trois annes 2008, 2009 et 2010, elle a trs peu varie au cours des trois annes. La zone qui utilise le plus de leau est la zone de This avec prs de 45% des consommations deau. Elle est suivie de la rgion de Dakar avec un peu plus du quart des besoins en eau et de la rgion de Louga (prs de 15%). La rgion de Saint Louis utilise moins de 12% des quantits deau estimes. Les superficies exploites ne croissent pas de la mme manire par rgion. On constate par exemple que la rgion de Dakar a le plus faible taux de croissance des superficies exploites au cours des cinq dernires annes du fait principalement de leffet de lurbanisation. Elle est suivie de la rgion de This o on peut voquer les mmes raisons mme si les possibilits dextension restent plus leves. Les rgions de Louga et Saint Louis ont des taux de croissances plus levs, ils sont respectivement de 8,3% et 6%. Le taux de croissance global toute rgion confondue est de 3,9%. Les superficies exploites passent de 18 662 en 2010 35 402 en 2025 Les besoins en eau passent de 228 268 000 de m3 en 2010 354 020 000 m3 en 2025 soit prs du double des utilisations actuelles deau. Le taux daccroissement des utilisations deau entre 2015 et 2025 et de 4,49%.

1.2.5.2.

Zone du fleuve Sngal

La zone du fleuve Sngal a une superficie amnage et disponible value 110 875 ha dont environ 50% effectivement exploite (55 000 ha). Les projections du schma directeur
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damnagement et de gestion des eaux (SDAGE, 2010) estiment les superficies exploites en 2025 156.000 ha. Les besoins en eau pour lirrigation sont estims 1 105 424 219 en 2008, ils passeront 4 ou 3,2 milliards de m3 en 2025 sous lhypothse respectivement dune intensit culturale de 1,6 et 1, 3.
Tableau 5 : Projections des superficies et des besoins en eau en 2007-2008 et 2025 Sngal Besoins en eau en m3 Hypothses Amnagements actuels 110.875 ha disponibles Consommations relles Rellement exploit 50% 55.000 ha 1 105 424 219 2008 Objectif 2025 156.000 ha 4 098 823 529 Intensit culturale de 1,6 Objectif 2025 156.000 ha 3 242 352 941 Intensit culturale de 1,3

2007-

1.2.5.3.

Les autres zones

Les projections sont bases sur une norme de consommation annuelle de 35 000 m3 par an par ha, moyenne de la consommation annuelle en priode hivernale et de contre saison au niveau de la valle du fleuve Sngal pour le riz qui est la spculation la plus cultive dans les zones cibles.
Tableau 6 : Projections des superficies et des besoins en eau en 2009 et 2025 Superficies Potentiel Superficies Besoins en Superficies moyennes Zones irrigable exploiter en eau en amnages exploites (ha) (ha) 2025 2009 (m3) en 2009 Basse et Moyenne 70000 15000 9000 15000 315 000 000 Casamance Anamb 16000 3580 3000 5000 105 000 000 Sngal oriental - 4100 600 250 600 8 750 000 Gambie

Besoins en eau en 2025 (m3) 525 000 000 175 000 000 21 000 000

2. 2.1.

Cots et valeurs de leau Cots de leau domestique dans le primtre afferm

Daprs ltude OMD qui a donn le programme PEPAM, il est prvu 181 012 nouveaux branchements entre 2005 et 2015 pour desservir 1 356 762 nouveaux individus en eau potable au niveau de Dakar et des autres centres. Ces nouveaux branchements qui vont sajouter au parc de branchements particuliers existant pour permettre un taux de desserte BP de 87,9% Dakar et 78,6% dans les autres centres. Linvestissement quil faut est estim 112, 422 milliards de CFA soit un cot de revient de 621 075 FCFA par branchement particulier. Entre 2005 et 2008, la SDE a produit en moyenne 105 millions de m3 deau dont 80% environ pour les abonns et les usagers de la borne fontaine, correspondant des recettes de ventes moyennes de 273 FCFA le m3, des produits dexploitation de 317 FCFA le m3 (Etude diagnostic de lvolution institutionnelle du secteur de lHydraulique urbaine et de l'assainissement aprs 2011, rapport provisoire, Nadalis Sogrea, 2009).

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Les abonns particuliers consomment en moyenne 16 m3/mois/branchement, cette consommation s'lve 18 m3/mois/branchement Dakar et 13 m3/mois/branchement dans les autres centres (tude de la volont de payer les services deau potable et dassainissement et prvision de la demande en eau potable et en services dassainissement sur le primtre de lhydraulique urbaine, EDE/ICEA, 2009). La consommation revient en moyenne 3 061 FCFA par mois. Pour les abonns non domestiques leau facture 788,67 le m3.

2.2.

Cots de leau de lhydraulique rurale

L'alimentation en eau potable des populations rurales est assure par quatre types principaux d'infrastructure d'hydraulique : les puits modernes, quips ou non ; les forages motricit humaine ; les forages ruraux motoriss coupls des rseaux d'adduction d'eau potable ; les infrastructures gres par la SdE qui comprennent : l'adduction du lac de Guiers (ALG), conduite de transport destine l'alimentation en eau de la rgion de Dakar mais qui alimente galement les localits rurales situes le long de son trac; et l'adduction de Ndiock Sall situe le long du tronon routier Louga - Saint-Louis.

Le systme de fourniture deau est en gnral gr par des associations villageoises dnommes ASUFOR (Association des usagers des forages). Pour remplir les objectifs du millnaire pour le dveloppement, le taux d'accs raisonnable l'eau potable doit atteindre au minimum 82% en 2015, soit 6,30 millions de personnes ou 656.000 mnages. Il sagira de permettre un accs l'eau potable 3,2 millions de personnes supplmentaires. La gestion des ouvrages hydrauliques se fait suivant des responsabilits partages entre lEtat est les ASUFOR. LEtat met en place les infrastructures qui sont exploites par les ASUFOR. Les charges dexploitation permettant de faire face lensemble des dpenses des ASUFOR se situent dans une fourchette de 200 400 par m3 (Etude du PEPAM, 2004). Le cot estimatif arrondi de la composante "Infrastructures eau potable" en milieu rural est de 154,3 milliards FCFA HT sur la priode 2005-2015 (Etude PEPAM, 2004), soit un cot approximatif de 50 000FCFA pour chaque nouveau branchement familial.

2.3. Cots des ouvrages agricoles, cot dentretien et de fonctionnement dans la zone des Niayes
Les canes ou puits traditionnel Le parc de puits traditionnels toute zone confondue est de 54 152. Ils sont utiliss dans prs de 60 % des exploitations (voir enqute Niayes). Le prix moyen dun cane et de 53 710. Les canes ont cout au total prs de 3 milliards de FCFA. Le cot dentretien moyen annuel dun puits traditionnel est de 6164 FCFA, soit un cot total dentretien 333 792 928 FCFA par an Les puits modernes

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Le parc de puits modernes toute zone confondue est de 32 138. Ils sont utiliss dans prs de 36 % des exploitations (voir enqute Niayes). Le prix moyen dun puits moderne est 111 610 FCFA correspondant un investissement total de 4 122 775 533 de FCFA. Le cot dentretien moyen annuel dun puits traditionnel est de 20 723 FCFA, soit un cot total dentretien de prs de 666 millions FCFA par an. Le volume moyen deau pomp par jour au niveau des puits modernes est de 5,7 m3 dont 5,2 utilis. Les dpenses moyennes en carburant slvent 6 120 FCFA. Les puits-forages La possession de puits forage est trs faible toute zone confondue. Elle concerne seulement 2,2% des exploitations horticoles. Le cot dacquisition dun puits-forage est de 231 865 FCFA lunit. Les mini-forages Le taux de possession dun mini forage est 20% soit une exploitation sur cinq. Le parc de mini forage est estim 5555 units dont 3509 pour la rgion de This et 1238 pour la rgion de Dakar. Le cot moyen dun mini forage est de 559 676. Linvestissement total est de 3 059 000 000 de FCFA. Les mini forages sont en gnral quips de pompes avec un dbit moyen de 20 m3 par heure pour des quantits moyennes de 115 m3 deau pompe par jour et des dpenses moyennes de carburant de 3276 FCFA par jour. Les dpenses dentretien des ouvrages sont estimes 60 000 FCFA et celles des pompes 48 257 FCFA pour chaque anne.

2.4.

Cots de leau de lirrigation dans la zone du Fleuve

La superficie estime dans la valle du Fleuve Sngal est de 156 305 ha soit un besoin en eau annule de 5,2 milliards de m3. Pour le scnario moyen (SDAGE Fleuve Sngal, 2010), 1 milliard investi entre 2008 et 2025 permet de rcuprer 1 milliard en 2025 dans lagriculture.

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3.

Rapport sur le Plan stratgique de mobilisation des ressources en eau

3.1. Rappels des objectifs

La planification a permis dvaluer le niveau dexploitation et dutilisation des ressources en eau actuellement atteint en considrant tous les usages (domestiques, agricoles, dlevage et de pche, industriels, miniers et touristique, et pour lenvironnement), ainsi que la demande attendue telle que dfinie par les projets et programmes du gouvernement et des promoteurs privs utilisateurs deau. Elle a permis galement dtablir un bilan national ressources-besoins en eau, et pour chacune des units gographiques de planification, ce mme bilan ressourcesbesoins en eau sera dress. Enfin des objectifs hirarchiss de ralisation moyen et long termes (horizon 2025) ont t fixs travers diffrents scnarios de planification et des projets prioritaires dgags en consquence. Ces projets constituent le plan national dinvestissement pour la mobilisation des ressources en eau du pays lhorizon 2025.

3.2. Mthodologie
La mthodologie suivie pour llaboration du Plan stratgique de dveloppement des ressources en eau du Sngal sarticule autour de huit (8) axes et dbouche sur quatre (4) grands rsultats. Le processus suivi peut tre synthtis comme suit : 1. Dfinition du zonage : - Un nombre rduit de zones, clairement identifies et dcrites de manire dtaille, et prenant en compte les zones dintrt particulier et les zones risques ; - Un dcoupage des zones respectant les limites des collectivits locales communauts rurales et rgions lchelle desquelles les rsultats seront restitus. Rsultat 1 : Description des zones dtude 2. Description des scnarii sur la base dune synthse bibliographique 3. Simulation des scnarii sur la base dhypothses (valuation des limites de ce qui est possible par rapport au bilan des ressources) Rsultat 2 : Dfinition des limites de prlvement pour chaque zone dtude et des principes de mobilisation de la ressource 4. Facilitation dun dbat entre porteurs dobjectifs diffrents - Validation des hypothses dcrivant la situation actuelle et les objectifs atteindre par les dpartements ministriels concerns - Discussion sur les priorits et objectifs sectoriels, commentaires sur la dfinition des scnarii, lidentification des scnarii prioritaires ou les plus ralistes, des mesures daccompagnement ncessaires au cours cde runions organises par le Comit Technique de lEau (CTE) et le Partenariat National de lEau (PNES) 5. Simulation sur la base des scnarii dfinitifs arrts en nombre limit par les instances consultatives du secteur de leau. Rsultat 3 : Rapport intermdiaire sur les diffrentes options de mobilisation des ressources correspondant aux scnarii dfinis lchelle des units de planification. Les rsultats seront exprims en termes douvrages au niveau de ces units de gestion et de planification, et en termes dimpact sur les populations, au niveau des Communauts rurales. 6. Validation des scnarii prioritaires par le Conseil Suprieur de lEau 7. Evaluation du plan dinvestissement lchelle des zones dtude 8. Prparation et tenue dune Table ronde des bailleurs de fonds Rsultat 4 : Plan dinvestissement valid
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3.3. Rsultats de ltude

2.3.3.1. Units Gographique de Planification Ressources en Eau (UGP)

Quatre (4) Units Gographiques de Planification ont t dfinies sur la base des trois principes suivants : la limitation du nombre dunits pour ne pas multiplier les scnarios inutilement et pour rendre plus visibles les enjeux et les contraintes dans chaque unit; le respect des contours de la Communaut rurale qui constitue lentit administrative de base pour la planification dans le secteur de leau et de lassainissement au Sngal ; la subdivision de lunit gographique de planification en sous units suffisamment homognes et qui permettent (i) daccueillir des cadres de concertation et de gestion de proximit de la ressource en eau, et (ii) la DGPRE de suivre efficacement la ressource notamment dans les zones spcifiques (zones fragiles et zones dintrt).

Figure 1 : Units gographiques de planification

2.3.3.2.

Bilan des ressources en eau issu des simulations

Lanalyse approfondie dun scnario de mobilisation des ressources en eau par rapport aux units gographiques de gestion, sest droul en trois tapes qui mettent en uvre 9 simulations : Etape 1 Satisfaction de la demande en QUANTITE Etape 2 Satisfaction de la demande en QUALITE 23

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Etape 3 Rsilience un pisode de scheresse

Les simulations dans loutil Watermodel ont permis dobtenir : le bilan global des ressources en eau dans les conditions mtorologiques de 1972 (dficit pluviomtrique) et de 1988 (pluviomtrie moyenne) avec une rserve de plus ou moins 100 000 m3/an ; le bilan des usages permettant dvaluer les conditions de satisfaction de la demande dfinie dans les scnarii stratgiques. Le rsultat obtenu est une valuation des disponibilits en eaux de ruissellement, dont le potentiel de terres amnageables slve au total environ 975.000 hectares et une valuation de la rserve environnementale 374 millions de m3 par an. Lvaluation de la durabilit des scnarios fait ressortir les lments danalyse suivants :

Tableau 7 : Analyse de la durabilit du plan de mobilisation des ressources souterraines par UG Unit de gestion Analyse de la durabilit du plan de mobilisation des ressources souterraines Le scnario stratgique permet d'viter le drapage de la tendance actuelle, mais sans Bassin de la toutefois permettre de maintenir le prcaire quilibre actuel. Somone Cette zone va devenir trs sensible un dficit pluviomtrique. Cette zone est extrmement fragile. Delta du SineLa durabilit des prlvements actuels n'est pas assure et la situation ne s'amliorera Saloum dans aucun scnario Les nappes sont actuellement dj surexploites de 40% et 20% respectivement. Le Littoral nord et littoral nord est trs sensible au risque de scheresse. Presqu'le du Le scnario stratgique permet d'amliorer de faon significative la durabilit de la Cap-Vert demande, mais celle-ci doit tre trs strictement contrle. Bas Ferlo Le scnario stratgique permet d'amliorer la durabilit de la demande Les ressources permettent de satisfaire tout juste la demande du scnario de Thiangol rfrence. Luggere, Ouest Pour que le report de la croissance urbaine dans ces zones soit durable, il faut rechercher la possibilit d'un approvisionnement partir d'autres ressources que les Kolda nappes locales Bien que cette zone bnficie d'une bonne pluviomtrie on ne pourtant pas prlever beaucoup plus qu'actuellement du fait de la nature des nappes souterraines (zone de Sandougou socle). La croissance de Tambacounda doit tre contrle, ou des ressources en eau alternatives recherches. Le scnario stratgique et le scnario de rfrence sont quivalents sous l'angle de leur impact sur l'environnement. Les ressources sont insuffisantes pour maintenir les Basse tendances actuelles. Casamance Ziguinchor ne pourra que difficilement devenir le ple de dveloppement industriel prvu dans les stratgies nationales.

2.3.3.3.

Programme dinvestissement

Lestimation des cots du programme dinvestissement qui dcoule du Plan stratgique de mobilisation des ressources en eau du Sngal est faite par application des prix unitaires de rfrence.

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Tableau 8 : Programme dinvestissement horizon 2025

Zone de planif. Sous secteur Scnario Nombre Forages AEP supplmentai res 2015 2025 79 79 181 206 Nombre de Systmes traitement AEP supplmentaires 2015 2025 Cot des Systmes AEP supplmentaires X1000 F CFA HT 2015 17 681 417 17 681 417 2025 40 268 188 46 046 641

SENEGAL SENEGAL

AEP Rural AEP Rural

SENEGAL

AEP Rural

SENEGAL SENEGAL

AEP Urbain AEP Urbain Agriculture pluviomtr ique Agriculture Irrigue

scnario de rfrence scnario stratgique (tous forage) scnario stratgique (forage eau qualit+ eau traite ou transfre) scnario de rfrence scnario demande contrle scnario d'eau scnario amnag retenu ha

126

499

176

135

18 856 602

68 164 631

19 707 212 14 947 779

74 459 023 88 271 483

SENEGAL SENEGAL

47 790 173 24 082 037

143 370 519 46 666 508

3.4. Perspectives
Quelques perspectives: impliquer les autres services et directions dans lappropriation et la maitrise de loutil de planification et laffinement des donnes dentres ; Rechercher un financement pour la maitrise des eaux et mise en uvre des oprations prioritaires ; Finaliser les projets de conventions ou protocoles daccord dchange de donnes entre les producteurs de donnes sur les ressources en eau et la Direction de la Gestion et de la Planification des ressources en eau pour affiner les outils de planifications proposs ; Elaborer dun plan de formation sur les outils de planification (watermodle et affinement des units de planification gographique de ressources en eau avec lvolution du dcoupage administratif) moyen termes des agents responsables de la gestion et de la planification des ressources en eau.

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Activit 3 : Amlioration du dispositif rglementaire et du systme de tarification

1. Analyse des cadres lgislatif, rglementaire, stratgique et organisationnel de gestion des ressources en eau

1.1. Sur le diagnostic

La faiblesse du niveau dapplication de la rglementation En adoptant le Code de lEau, le lgislateur a laiss lautorit administrative disposant du pouvoir rglementaire (notamment le ministre charg de lhydraulique) le soin dorganiser les garanties de ces principes et droits par la technique des rglements dexcution de la loi. Depuis sa mise en vigueur en mars 1981, de nombreux principes demeurent toujours dans leur statut de dispositions pendantes. Cest le cas des dcrets dapplication du Code de leau viss notamment aux articles 52 sur le classement les ressources en eau selon leurs destinations, aux articles 31, 35 et 37 concernant le suivi des eaux souterraines et aux articles 26 et 27 sur dispositions financires (fixation des taux de redevances de captage et de rejet) du dcret 98-555 du 25 juin 1998 portant application des dispositions du Code de leau relatives aux autorisations de construction et dutilisation douvrage de captage et de rejet. Lapplication du Code de lEau nest envisageable qu partir de llaboration et ladoption des dcrets dapplication auxquels renvoient les principaux articles. L'incohrente articulation de ces lois et rglements et le niveau insuffisant de leur vulgarisation auprs des populations et dcideurs, rendent difficile leur application effective. Les textes en question font peu cas de stratgies oprationnelles de communication et dducation sur leau et sur la ncessit de dvelopper des cadres de concertation et dimplication des acteurs de leau dans llaboration des politiques et la gestion de leau. Les difficults dapplication de la rglementation sur suivi des ressources en eau : notamment sur le respect de la priodicit de suivi en rfrence larticle 7 du Dcret n 98-556 du 25 juin 1998 portant application des dispositions du Code de leau relatives la police de leau et sur les difficults lies aux manques de ressources humaines, de moyens financiers et logistiques, ce qui fait que les services techniques de lhydraulique ne sont pas en mesure de faire appliquer correctement les dispositions relatives au suivi des ressources en eau. La ncessaire clarification de la rglementation sur les captages et les rejets : notamment sur les procdures de dclarations et les modalits de dlivrance des autorisations de captage et de rejet. Les nombreuses contradictions de la rglementation sur les autorisations de captage deau lever : Sur le plan strictement juridique, le dcret n 76-147 du 5 fvrier 1976 portant dlgation de pouvoirs aux gouverneurs de rgion et aux prfets est en contradiction avec le Code de leau (article 110 portant abrogation de toutes les dispositions contraires la loi), et le dcret 98-555 concernant lautorit habilite dlivrer les autorisations (Ministre charg de lhydraulique, Gouverneurs de rgion et Prfets de dpartement). Il en est de mme du Code des collectivits locales qui stipule que le
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Conseil rural dlibre en toute matire pour laquelle comptence lui est donne par la loi et notamment sur le rgime et les modalits d'accs et d'utilisation des points d'eau de toute nature. Les dfaillances dans la procdure dinstruction des dossiers dautorisation de captage : notamment par rapport aux dispositions du dcret n98-555 du 28 juin 1998 qui exigent le quitus environnemental (certificat de conformit environnementale dans le code de lenvironnement de 2001). Les dfaillances dans le suivi des travaux de forages autoriss et des usages ainsi que la de collecte et de larchivage des plans de recollement des ouvrages et rseaux dAEP et dassainissement. En effet, par faute de moyens humains et logistiques, la vrification contradictoire prvue aux articles 21 et 22 du dcret n 98555 du 25 juin 1998 nest pas toujours effectue. Les dfaillances dans les sanctions lencontre des auteurs dinfractions la loi portant Code de leau, aux dcrets et arrts dapplication de celle-ci : En effet, dans la pratique, il y a de relles difficults faire face au dfi que constitue la ralisation douvrages non autoriss et/ou lexploitation douvrages non conformes. Cette inertie pse lourdement sur le recouvrement de la redevance dexhaure que les exploitants de forages ou de prises deau en rivire sont tenus de payer lAdministration et contribue gravement la prolifration douvrages non autoriss au dtriment des ressources en eau et de lenvironnement en gnral. Les lacunes dans la gestion et le contrle des rejets Lineffectivit de lobligation de traiter les rejets polluants, ce qui favorise la dgradation des ressources en eau et aggrave leur raret. Aussi le principe de la participation et de linformation nest pas consacr par la rglementation sur les rejets. Le non respect des dispositions du Code forestier relatives aux dfrichements constitue une des causes de lensablement des bassins versants hydrographiques du pays. Sy ajoute la faible prise en compte de la Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE) dans la gestion des bassins versants hydrographiques notamment labsence de textes rglementaires dapplication prvus par larticle 74 du Code de lEau qui traite de Effet sur l'eau de l'utilisation des autres ressources . Dans la pratique en matire dexploitation minire, les titulaires de titres miniers en application du dcret n2004-647 du 17 mai 2004 portant application du Code minier, ne se conforment pas aux dispositions du dcret n98-555 pour lobtention des autorisations requises pour les prlvements et les rejets. Les limites du cadre rglementaire du domaine irrigu des valles des fleuves Sngal et Falm : Une des faiblesses du cadre rglementaire rside dans labsence dharmonisation dans la gestion de la terre et de leau. Dautres difficults sont lies notamment la complexit de la procdure daccs leau et la terre avec pour chaque ressource naturelle le statut juridique et lautorit comptente sont diffrents et la sur-taxation de lexploitant du domaine irrigu qui est assujetti au paiement de 4 types de redevances, savoir : redevance de prlvement, redevance de rejet, taxe de pollution, redevance de maintenance et redevance de lOMVS en zone nord et de lOMVG dans la valle de la Kayanga-Anamb. Linefficacit des mcanismes actuels de mobilisation de la redevance de captage et de rejet : Faible niveau de recouvrement des recettes auprs de redevables du notamment un inventaire trs partiel des exploitants redevables
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(redevances recouvres denviron 23 millions F CFA par an contre 150 millions de recettes prvisionnelles), labsence de rgles claires dallocation des recettes entre les services du Ministre charg de lhydraulique et une gestion peu efficace des ressources financires collectes. Sur des recettes globales de prs de 220 millions F CFA par an (surtaxe hydraulique et redevances de prlvement), la DGPRE reoit peine 24 millions F CFA pour assurer le suivi des ressources en eau. Les fonds gnrs par le recouvrement de la redevance dexhaure qui sont en partie destins financer les tournes mensuelles de collecte de donnes et dvaluation des ressources en eau sur toute ltendue du pays connaissent une baisse trs substantielle depuis plusieurs annes. Les limites de lorganisation actuelle et des moyens daction de la structure charge de la gestion des ressources en eau: lanalyse du cadre organisationnel et de fonctionnement de la gestion des ressources en eau par les administrations centrales nimplique pas de manire effective les collectivits locales, la socit civile et le secteur priv dans le systme de gestion. le secteur de lhydraulique ne figure pas encore parmi les comptences transfres aux collectivits locales malgr le vote et la mise en vigueur de la Loi sur le service public de leau et de lassainissement collectif (pas de textes dapplication) qui en affirme le principe. la dvolution de comptences aux administrations centrales du secteur de lhydraulique en matire de gestion des ressources en eau ne s'est pas accompagne dune mise disposition dune expertise et d'enveloppes budgtaires suffisantes. la forte concentration des pouvoirs de dcision et des responsabilits au niveau des administrations centrales rvle un cadre institutionnel peu favorable la concertation et limplication des acteurs de la socit civile, du secteur priv et des usagers dans llaboration des politiques et dans la gestion de leau. la rduction de la police de leau son caractre permissif et rpressif, et une faible utilisation des techniques communicatives de la sensibilisation des acteurs autour des ressources en eau et de leur ncessaire prservation. la faible performance de la DGPRE sur les activits dites essentielles est rvle par lincapacit de la structure assurer les publications que le service est tenue de faire mensuellement et annuellement (bulletins, annuaires, rpertoires, cartes, etc.) au profit des dcideurs politiques, des planificateurs et des usagers. la vtust des rseaux dobservation et de mesure entrainant la non fiabilit et des pertes importantes de donnes. la destruction des quipements de mesure installs au niveau des stations par la population environnante. linsuffisance, linadaptation et la vtust des locaux : inscurit du matriel technique, environnement de travail du personnel peu propice la performance. une faible capacit de mobilisation des ressources financires : forte dpendance vis--vis des projets et programmes grs par les autres directions du ministre (DHR, DEM, SONES), dmotivation dune bonne partie des agents les poussant rechercher une raffectation dans un autre service. un effectif en personnel rduit conduisant une police de leau non oprationnelle et au non respect de la priodicit du suivi de la ressource. le faible niveau de dcentralisation et de dconcentration des activits de suivi des eaux et des usages et labsence de laboratoire danalyse chimique des eaux pour un suivi rgulier de la qualit conduit lincapacit de la structure de gestion assurer les publications que le service est tenue de faire mensuellement et annuellement (bulletins annuaires, rpertoires) do une faible performance de la DGPRE.

Pour combler ces lacunes et lever ces contraintes, diffrentes solutions sont proposes. Ces solutions sont ici cites de faon successive en fonction des limites ou dfaillance mentionnes plus haut.
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1.2. Les solution proposes

La rnovation des cadres lgislatifs, rglementaires et organisationnels de gestion des ressources en eau qui implique : la rvision du Code de leau et de ses textes dapplication ainsi que leur adaptation aux principes de GIRE. lintroduction et lapplication effective du mcanisme financier du prleveur-payeur et du pollueur-payeur ainsi que la programmation triennale glissante des interventions financires qui sappuie un Fonds National de lHydraulique ractiv. de faire voluer les textes instituant le CSE et le CTE pour rtablir le dsquilibre au profit des usagers, des collectivits locales, de la socit civile et des autres parties prenantes. la redynamisation et limplication plus forte des organes de pilotage, dorientation et de coordination des interventions que sont le CSE et le CTE, ainsi que des cadres de concertation et daction tels que le PNES, les Confrences dharmonisation, les Comit rgionaux de Dveloppement qui rassemblent les acteurs locaux et aident traiter des questions globales en facilitant laction et en partageant les connaissances entre ses divers membres. la poursuite et lappui des efforts de relance des activits du PNES initis rcemment par un comit dinitiative pour sa redynamisation. linstauration dune gouvernance multi-acteurs tous les niveaux qui sappuie sur le CSE, le CTE, le PNES, la DGPRE rorganise et ses partenaires techniques, et sur les cadres de concertation et dorientation des politiques et des stratgies sur leau lchelle interrgionale, rgionale et locale. la mise en place de Plateformes rgionales GIRE et de Comits locaux de leau au niveau des collectivits locales, constituent aussi des lments importants dans la recherche dune amlioration sensible de la gestion des ressources en eau. la production rgulire, par la structure responsable de la gestion des ressources en eau, de donnes et dinformations fiables, facilement utilisables et rpondant aux besoins des dcideurs et des usagers de leau, le pilotage de la mise en uvre du PAGIRE et du Plan stratgique de mobilisation des ressources en eau et du Plan dinvestissement lhorizon 2025 correspondant, en corrlation avec la mise en uvre en cours du PEPAM 2015. La rvision du cadre organisationnel et le renforcement en moyens de gestion des ressources en eau Quatre niveaux dorganisation de la gestion de la gestion des ressources en eau sont proposs : le niveau sous-rgional avec lOMVS et lOMVG comme organismes de bassins responsables de lamnagement et la gestion des cours deau transfrontaliers que sont les fleuves Sngal, Gambie et Kayanga-Gba. le niveau national : (i) le Conseil Suprieur de lEau redynamis, avec une composition de ses membres rquilibre, est rattach la Primature et est dot dun secrtariat oprationnel au niveau du Cabinet du Ministre charg de lhydraulique. Il dcide des grandes options damnagement et de gestion des ressources en eau, arbitre les diffrends ns de lutilisation de leau et veille au respect de la rglementation relative la gestion des eaux internationales ; (ii) le Ministre charg de lhydraulique qui propose et met en uvre la politique de leau du gouvernement, (iii) la structure oprationnelle de gestion, responsable de la connaissance de ltat des ressources en eaux (tude, suivi, gestion des donnes et information des acteurs) et de la planification de leur mobilisation ; (iv) et la Cellule de coordination des activits de lOMVS et de lOMVG, membres des Commissions Permanentes des Eaux (CPE).

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le niveau interrgional et rgional avec les services dconcentrs de la structure oprationnelle de gestion et des cadres interrgionaux de coordination et dvaluation des interventions, de concertation et dchange entre acteurs locaux, dorientation des stratgies de gestion et dutilisation de la ressource lchelle rgionale. le niveau local avec la commune et la communaut rurale qui animent en leur sein des cadres concertation et dchange sur les ressources en eau et leurs usages lchelle des communauts.

Le renforcement en moyens daction de la structure de gestion porte notamment sur : le remplacement ou la rhabilitation des stations dobservation et de mesure non fonctionnelles et lentretien rgulier des installations de suivi des ressources en eau. la sensibilisation et linformation de la population sur limportance des ouvrages et matriels dobservation et de mesure. la dotation de la DGPRE dun budget suffisant ddi aux activits de suivi des eaux lui permettant de mettre en uvre le programme de suivi annuel des eaux et des usages. le renforcement des effectifs et lamlioration des capacits financires et de lenvironnement de travail du personnel de la DGPRE. le dveloppement des capacits de gestion et de contrle du respect des rglementations et de conformit des ouvrages, la vulgarisation des textes sur leau auprs du public et des exploitants douvrages de captage et de rejet et leur sensibilisation au respect de ceux-ci ; la formation et lassermentation des agents et fonctionnaires de lEtat exerant dans le secteur de leau et de lassainissement pour la police de leau ; la rorganisation et la dotation des structures dcentralises en moyens daction (budgets consquents, logistique et matriels techniques) ; en attendant la mise en uvre de la rforme institutionnelle de gestion intgre des ressources en eau propose, dcentraliser lensemble des oprations de gestion des rseaux dobservation et de mesure, de collecte des donnes sur leau et ses usages au niveau des DRH, BPF et Brigades Hydrologiques.

2.

Evaluation des prlvements deau dans les zones vulnrables

2.1. Zones eau souterraine vulnrable

La synthse des rsultats des tudes hydro-chimiques sur les eaux souterraines (rapport sur lActivit 1 de la prsente tude) a mis en vidence et caractris cinq (5) zones dont les ressources en eau souterraine sont vulnrables vis--vis de sources de la pollution interne ou externe la nappe : la zone du Cap-Vert (nappe des sables infra-basaltiques de la presqule de Dakar et la nappe des sables quaternaires de Thiaroye); la zone des Niayes de Kayar Saint-Louis (ou littoral nord); le bassin arachidier centre qui inclut les rgions de This, Diourbel, les dpartements de Fatick et Kaolack; le delta du Saloum; la Basse Casamance.

Le cadre du diagnostic de la fragilit des ressources en eau qui a permis lidentification et la caractrisation des zones fragiles est bas sur des critres danalyse de la vulnrabilit simples et en nombre limit tels que indiqus dans le tableau suivant :

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Tableau 9 : Caractrisation des zones vulnrables Type Critres Surexploitation Vulnrabilit ressource de la Pollution Dgradation naturelle Vulnrabilit populations des Accessibilit rduite Disponibilit faible Risques naturels

Source/Impact Population urbaine Activit conomique Urbaine Agricole Remonte sale, destruction des sols Infrastructures de distribution deau potable Agriculture pluviale Inondations Sant (caract. physico-chimiques)

2.2. Prlvements deau dans les zones vulnrables

Sur les 2766 forages en exploitation, 11 40% ont une eau de qualit mdiocre selon la zone considre et seulement 116 ouvrages ont fait lobjet dune autorisation formelle par lAutorit comptente avant leur ralisation. Ces ouvrages ont t autoriss sur la priode 2001-2008 et sont pour la plupart destins une utilisation agricole (voir liste tablie par la DGPRE en annexe). Prs de la moiti des 116 forages autoriss sont situs dans la zone marachre des Niayes du Littoral nord et sont utiliss dans de petites exploitions agricoles (moins de 5 ha).

3.

Systme de tarification des utilisations de leau

La politique tarifaire de leau, aussi bien pour les zones urbaines que dans les zones rurales doit tre faite de manire rpartir les charges selon les rgles qui tiennent compte du niveau de revenu des mnages. Cette politique ne doit surtout pas tre guide par la volont de recouvrer totalement les cots dinvestissement. Il serait intressant dintroduire dans la grille tarifaire un coefficient , permettant de prendre en compte, sur le prix de leau, les revenus conomiques dans les diffrentes zones du pays.

4.

Mcanismes de recouvrement et tat des redevances sur leau

Le FNH peut constituer un instrument financier pertinent pour le futur, toute fois sa rforme, en termes de redfinition des missions, priorits et dpenses ligibles, damlioration relle du niveau de recouvrement de la taxe dexhaure et de contrle de lutilisation des crdits est indispensable. Parmi les principales ressources destines alimenter le Fonds National de lHydraulique (FNH) on compte la redevance dexhaure, la surtaxe hydraulique rurale, les taxes et amendes issues de du Code de leau et la dotation du budget de lEtat, Les oprations de suivi, de collecte et de recouvrement de la redevance dexhaure sont confies la Sngalaise des Eaux (SDE) dans le cadre d'une Lettre de mission signe le 20 dcembre 2001 sous le contrle des services comptents du Ministre charg de lHydraulique. Sur les sommes recouvres, la SDE reoit une rmunration de 20% et reverse au Ministre charg de lhydraulique les sommes qui lui reviennent dans un compte ouvert dans une banque de la place, au titre du Fonds dExhaure.

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Dans ce cadre, la SDE assure : le renouvellement des compteurs de production aux frais des usagers en cas danomalies constates. Lusager ne peut sopposer lexcution des travaux. Le montant des prestations est tabli sur la base dun bordereau de prix pr-valid par le Ministre charg de lhydraulique ; le relev volumtrique de la consommation chaque bimestre ; la facturation des consommations ( dfaut de consommation mesure, le redevable est factur par estimation sur la base dune moyenne des trois derniers bimestres non nuls et non litigieux ; en labsence dhistorique de consommation, le compteur sera chang et lestimation faite sur la base du nouveau compteur par rgle de trois) ; la transmission des factures lusager ; le recouvrement et lencaissement de la redevance ; le reversement, au ministre charg de lhydraulique, des sommes recouvres, aprs dduction de sa rmunration et des frais engags pour les travaux de mise en conformit et de renouvellement des compteurs de production.

Faute dun inventaire exhaustif de lensemble des redevables et dune mise jour rgulire de la base de donnes sur les travaux de mise en conformit et les prlvements autoriss, la SDE nest pas en mesure dtablir une facturation complte sur lensemble du parc de forages. Les principales contraintes qui limitent considrablement les performances dans la collecte de la redevance dexhaure sont : la faible effectivit de l'arrt n012871 du 20 octobre 1977 sign par le Ministre en charge de lHydraulique ; la non facturation de certains exploitants pour des problmes de logistique et/ou dinaccessibilit ; le blocage des travaux de remises en tat des forages pour cause de refus daccs aux sites ; le recouvrement difficile notamment dans les zones de Sdhiou et de Kaolack ; le reversement des sommes recouvres dans le Fonds dExhaure et non dans le Fonds National de lHydraulique (FNH) ; la faiblesse des capacits des agents des services techniques de lHydraulique pour assurer les fonctions de police de leau ; leur prestation de serment na pas t suivie dune formation en adquation avec les nouvelles tches requises pour lapplication du Code de lEau ; la gestion des fonds collects travers un fonds dit Fonds dexhaure dont les rgles de gestion sont fondamentalement diffrentes de celles en vigueur pour le Fonds National de lHydraulique (FNH). Ce FNH tant aliment par la Surtaxe de lHydraulique Urbaine.

Afin damliorer la situation financire du FNH et couvrir les charges lies aux oprations de suivi des ressources en eau, il est recommand : dappliquer les dispositions de poursuite prvues par le Code de l'eau pour amener les redevables respecter la rglementation ; de procder l'identification et la prise en charge de nouveaux redevables ; de programmer et effectuer des missions de sensibilisation des redevables ; la rvision des rgles de gestion des fonds collectes ; damliorer les procdures dautorisation et en assurer le suivi rgulier ; dorganiser des campagnes de contrle de conformit,

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Quant la redevance OMVS, elle est collecte par la SAED auprs des usagers agricoles de la valle du fleuve Sngal encadrs par elle et auprs des gros usagers industriels et agroindustriels de la valle par la Socit de gestion du barrage de Diama. Cette redevance qui est gre au niveau de lOMVS est destine prendre en charge lentretien et la maintenance du barrage de Diama et des endiguements dont la bonne tenue permet de grer le plan deau du lac de Guiers et de la retenue en amont du barrage au profit des exploitations agricoles et agroindustrielles.

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