TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA SECCIN SEGUNDA SUBSECCIN C MAGISTRADO PONENTE DR. ANTONIO JOS ARCINIEGAS A. Bogot D.

.C, veintinueve (29) de abril de dos mil diez (2010) ACCIN DE TUTELA No. 2010 00639 ACTOR: LVARO MAURICIO RAMIREZ BONILLA CONTRA: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES El seor ALVARO MAURICIO RAMIREZ BONILLA, identificado con C.C . No. XX.XXX.XXX de Bogot D.C., domiciliado en la ciudad de Estrasburgo Francia y de paso por Colombia, present Accin de Tutela a nombre propio, y diciendo actuar en representacin de los millones de colombianos que viven en el exterior, que se encuentran en la misma situacin y que no pueden presentar esta accin puesto que en sus pases de residencia no tienen acceso a un juez ( sin relacionar nombres individuales), contra el Ministerio de Relaciones Exteriores, invocando la proteccin de su derecho constitucional fundamental al voto, a elegir, establecido en los artculos 40 y 85 de la Constitucin Poltica, el cual consider vulnerado, por que en febrero de este ao contact al consulado colombiano en Pars para inscribir mi cdula para votar en las prximas elecciones pero me informaron que las fechas de inscripcin ya se haban cerrado y que por lo tanto tampoco poda votar en Francia, segn los Decretos 309 y 4297 de 2009, que establecieron plazo desde el 19 de octubre hasta el 13 de noviembre de 2009, para que los colombianos residentes en el exterior pudieran inscribir las cdulas para las elecciones, plazo que no fue conocido ni difundido de manera masiva. Es fundamento de la accin, la siguiente relacin de HECHOS: 1. Desde noviembre de 2006 me encuentro domiciliado en la ciudad de Estrasburgo, Francia (anexo permiso de residencia). En febrero de este ao contact al consulado colombiano en Pars para inscribir mi cdula para votar en las prximas elecciones pero me informaron que las fechas de inscripcin ya se haban cerrado y que por lo tanto tampoco poda votar en Francia. Pens que mi caso era aislado y que haba pocas personas en la misma situacin. Sin embargo con el tiempo y con numerosos grupos que se haban establecido en internet y en particular en Facebook, nos hemos dado cuenta que la situacin es generalizada y bastante delicada. Se calcula que hay alrededor de cuatro millones de habitantes colombianos fuera de Colombia y hay menos de 350mil inscritos para las votaciones. Esta situacin es particularmente delicada si consideramos que los colombianos en el exterior representamos casi el 8% de la poblacin nacional y somos la fuente ms importante de divisas nicamente superados por el petrleo. La inscripcin de las cdulas en el exterior estuvieron cerradas desde el 2005. Por medio de los decretos 3903 de 2009 y 4297 de 2009 del 5 de noviembre de 2009, el Ministerio de Relaciones Exteriores estableci un plazo desde el 19 de octubre hasta el 13 de noviembre de 2009, para que los colombianos residentes en el exterior pudieran inscribir las cdula para las elecciones. Este plazo no fue conocido ni difundido de manera masiva e incluso las personas que tuvieron la informacin no pudieron inscribirse por que no haba puesto de inscripciones en todas las ciudades donde hay colombianos. Por el simple hecho de tratarse de acciones desarrolladas en el exterior los tiempos de respuesta de sus ciudadanos deben ser distintos a los que se pueden exigir a un colombiano en el territorio nacional. Como lo demostrar ms adelante la prctica administrativa de los consulados y las embajadas de no aceptar la inscripcin de cdulas es una va de hecho inconstitucional y que solo podemos remediar por va de tutela, para que estas entidades respeten lo establecido por la Ley estatutaria que regula el ejercicio de este derecho y mantengan abiertas las inscripciones de las cdulas hasta 15 das antes de las elecciones. En la demanda se formularon las siguientes pretensiones:

1. Se ordene al Ministerio de Relaciones Exteriores instruir a los seores embajadores y a los seores consules a respetar lo establecido en el articulo 116 del Cdigo Electoral Colombiano y se abran las inscripciones de las cdulas hasta 15 das antes de la eleccin. 2. Que se respete mi derecho constitucional al voto. 3. Que se permita la inscripcin como votante hasta 15 das antes de las elecciones antes de la eleccin tal como lo establece el artculo 116 del Cdigo Electoral Colombiano. 4. Que se permita la inscripcin como votante a los dems ciudadanos que se encuentran en la misma situacin 5. Que la presente tutela falle antes de que nuestro derecho fundamental sea inevitablemente violado, es decir mucho antes de 15 das antes de las elecciones. Notificada personalmente la accin de tutela a la autoridad judicial accionada (FI. 20), el Director de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano Ministerio de Relaciones Exteriores, la contest e impugn como se lee en los folios 21 a 24, manifestando lo siguiente: Que, en relacin a los argumentos esbozados por el accionante, formula las siguientes consideraciones: Competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores respecto del proceso electoral 1. De conformidad con el artculo 26, numeral 2, del Cdigo Electoral Colombiano, corresponde al Registrador Nacional del Estado Civil, organizar y vigilar el proceso electoral 2. Por lo tanto, las funciones cumplidas por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores, en el proceso electoral, a travs de las Misiones Diplomticas y las Oficinas Consulares se circunscriben a las establecidas en el decreto 3903 de 2009, el cual faculta a Embajadores y Cnsules de Colombia acreditados en otros pases para habilitar puestos de inscripcin y votacin en los sitios donde autorice la Registradura Nacional del Estado Civil , ejercicio en el cual los designados se deben ceir a las instituciones impartidas por la Registradura Nacional del Estado Civil por conducto de la Direccin de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores. 3. La Registradura Nacional del Estado Civil, como administradora de las elecciones y responsable de la logstica electoral, diseo los instructivos para funcionarios diplomticos o consulares encargados del proceso electoral los cuales contienen precisas orientaciones acerca de los aspectos ms importantes de la organizacin electoral, los lineamientos generales y bsicos que les facilitar conocer las actividades relacionadas con la organizacin y desarrollo del proceso electoral, desde la conformacin y seleccin de los jurados de votacin el suministro de elementos para las votaciones, el desarrollo de la jornada electoral, la comunicacin de resultados electorales al Ministerio de Relaciones Exteriores y a la Registradura Nacional del Estado Civil y al envo de los respectivos documentos electorales y al Consejo Nacional Electoral. Actuacin del Ministerio de Relaciones Exteriores y sus agentes diplomticos y consulares respecto del proceso de inscripcin de cdulas en el proceso electoral: Que teniendo en cuenta lo anterior, seala la entidad, el pasado 14 de marzo, los funcionarios diplomticos encargados de adelantar las funciones mencionadas, sus actuaciones se ajustaron a las instrucciones emitidas por la Registradura Nacional del Estado Civil, estableciendo tiempos y fechas de ejecucin en cada una de las etapas del proceso electoral: inscripcin, eleccin, envo del material al Consejo Nacional Electoral. Por su parte, el Ministerio de Relaciones Exteriores al carecer de competencia para definir respecto al proceso electoral, no es el responsable de definir aspectos tales como el perodo de inscripciones de colombianos residentes en el exterior y por tanto su actuacin en relacin con las inscripciones de cdulas de ciudadana de los colombianos que residan o se encuentren en el exterior, se limit a cumplir con el plazo y forma sealado por la Registradura Nacional del Estado Civil. Que, en cumplimiento de sus responsabilidades, cada sede Diplomtica constituy el procedimiento para la divulgacin a la comunidad residente, de lo resuelto por las autoridades electorales. Lo precedido se anexa en folios de 1 al 59, que contienen el desarrollo de las jornadas de inscripcin y el nmero de actividades, informando el periodo de inscripciones de las cdulas, ejecutadas por las Oficinas Consulares y por la

Coordinacin de Colombia Nos Une del Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de Boletn Informacin Electoral para Colombianos en el Exterior, colaborando de esta manera al proceso electoral dirigida al exterior. Que en relacin con las medidas provisionales solicitadas por el accionante, el Ministerio imparte instrucciones a los Cnsules y Embajadas acreditadas en el exterior, conforme a las directrices establecidas por la Registradura Nacional, a lo relacionado con los procesos electorales; de este modo, esta entidad no puede intervenir en la planeacin y proceso de la Registradura Nacional del Estado Civil. Con la contestacin a la accin de tutela, la entidad accionada alleg anexos, en los cuales cada sede Diplomtica y/o Consular realiz la divulgacin a la comunidad residente, de lo decidido por parte de las autoridades electorales (fis. 1 al 59) Segn los anexos referidos (fis. 1 al 59), el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de cada Sede Diplomtica y/o Consular, y por la Coordinacin de Colombia Nos Une de este Ministerio, realiz el procedimiento correspondiente para la divulgacin a la comunidad colombiana residente en el exterior, de la decisin tomada por las autoridades electorales, informando el desarrollo de las jornadas de inscripcin y el nmero de actividades a tener en cuenta para el perodo de inscripciones de las cdulas, y la divulgacin que se dio al Decreto 3909 del 8 de octubre de 2009, por el que se autoriz la inscripcin de cdulas en embajadas y consulados para la conformacin del censo electoral de 2010, hasta el 30 de octubre de 2009 y luego hasta el 13 de noviembre de 2009, as mismo el boletn informativo, aduciendo el contexto electoral. CONSIDERACIONES PARA DECIDIR La accin de tutela fue instituida en el artculo 86 de la Constitucin Poltica de 1991, como un instrumento para reclamar la proteccin inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, vulnerados o amenazados a cualquier persona, natural o jurdica, individualmente considerada, quien actuar por si misma o a travs de representante, con la accin u omisin de cualquier autoridad pblica, o de particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico, o cuya conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin, bastando la confrontacin de tal accin u omisin de los preceptos constitucionales. Por lo tanto, la accin de tutela no puede ser utilizada para hacer respetar derechos que solo tienen rango legal, ni para hacer cumplir las leyes, decretos, los reglamentos o cualquiera otra norma de rango inferior, cuyo acatamiento se garantiza mediante otros medios de defensa judicial, los cuales no pueden ser reemplazados por la accin de tutela, instituida en mecanismo subsidiario y residual, o transitorio para evitar perjuicio irremediable, esto es, una situacin que con carcter inminente y grave afecte o amenace afectar un derecho fundamental constitucional, como la vida, la supervivencia o el mnimo vital, el debido proceso. La accin de tutela protege los derechos personales constitucionales fundamentales, ante su inmediata amenaza o violacin. En la accin de tutela se controvierte la actuacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, en cuanto en el Consulado Colombiano en Pars, le informaron en febrero de 2010 al accionante, que las fechas de inscripcin de cdulas de ciudadana para votar en las prximas elecciones se haban cerrado, invocando la aplicacin de los Derechos del Gobierno Nacional Nos. 3900 y 4297 del 8 de octubre y del 5 de noviembre de 2009, que ordenaron en el perodo comprendido entre el 19 de octubre y el 13 de noviembre de 2009 en el horario habitual de la sede diplomtica o consular o del lugar habilitado para el efecto, la apertura de inscripcin de la cdula de ciudadana de los colombianos, que residan o se encuentren en el exterior, para actualizar el censo electoral que se tendr en cuenta para la votacin de las elecciones del Congreso de la Repblica del 14 de marzo del 2010 y de Presidente y Vicepresidente de la Repblica del 30 de mayo del 2010 y si fuera necesaria la segunda vuelta del 20 de junio de 2010, contrariamente a lo dispuesto por el articulo 116 del Decreto Extraordinario 2214 del 15 de julio de 1986, por el cual se adopta el Cdigo Electoral, cuyo artculo 116 prescribe:

ARTICULO 116. Los ciudadanos tambin podrn sufragar en el exterior para Presidente de la Repblica, en las Embajadas, Consulados y dems locales que para el efecto habilite el Gobierno, previa inscripcin de la cdula de ciudadana o pasaporte vigente, hecha ante la respectiva Embajada o Consulado, a ms tardar quince (15) das antes de las elecciones. De los anteriores elementos de juicio, se puede inferir que el derecho constitucional del accionante a elegir del articulo 40 de la Constitucin poltica, resulta amenazado con la referida actuacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, contraria a lo dispuesto en el transcrito artculo 116 del Cdigo Electoral, segn el cual tiene posibilidad hasta 15 das antes de las prximas elecciones del 30 de mayo de 2010, plazo que se encuentra vigente, para inscribir su cdula de ciudadana ante el consulado de Colombia en Pars, a efecto de poder sufragar en las prximas elecciones. Por lo tanto se tutelar ese derecho fundamental, ordenando al Seor Ministro de Relaciones Exteriores, que dentro de tres (3) das hbiles siguientes a su notificacin personal de esta sentencia, se enven las instrucciones necesarias al seor Cnsul de Colombia en la ciudad de Pars, Francia para que, en aplicacin del articulo 116 del Cdigo Electoral permita la inscripcin de la cdula de ciudadana No. Xx.xxx.xxx de Bogot del seor lvaro Mauricio Bonilla Ramrez, para que pueda sufragar en las prximas elecciones. En virtud de lo expuesto, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin C, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la Ley, FALLA: SE TUTELA EL DERECHO A ELEGIR DEL ACCIONANTE, ORDENANDO AL SENOR MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES, QUE DENTRO DE LOS TRES (3) DAS HBILES SIGUIENTES A SU NOTIFICACIN PERSONAL DE ESTA SENTENCIA, SE ENVEN LAS INSTRUCCIONES NECESARIAS AL SENOR CNSUL DE COLOMBIA EN LA CIUDAD DE PARS FRANCIA PARA QUE, EN APLICACIN DEL ARTCULO 116 DEL CDICO ELECTORAL PERMITA LA INSCRIPCIN DE LA CDULA DE CIUDADANA NO. XX.XXX.XXX DE BOGOT DEL SENOR LVARO MAURICIO RAMIREZ BONILLA, PARA QUE PUEDA SUFRAGAR EN LAS PRXIMAS ELECCIONES. Notifquese por el medio ms expedito a las entidades accionadas, al accionante y al Defensor del Pueblo, conforme al artculo 30 del Decreto No. 2591 de 1991. Si no fuere impugnado, envese al da siguiente a la H. Corte Constitucional para su eventual revisin (Art. 31. Decreto 2591/91) COPIESE, NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE Aprobado en Acta No. 62