Вы находитесь на странице: 1из 65

DERECHO ADMINISTRATIVO. Administrar de acuerdo a diccionario es la accin y efecto de administrar.

Administrado es quien se encuentra sometido a la jurisdiccin de una autoridad administrativa. Administrador es la persona que tienen el encargo de administrar bienes ajenos. Administrar como funcin para administrar bienes propios o ajenos desde un punto de vista funcional, y desde los rganos de administracin ( regionales , comunales ,etc.). El trmino administracin se aplica tanto a la actividad pblica como a la actividad privada. Administracin pblica es aquella que se relaciona con el inters general de una determinada poblacin. Cuando nos remitimos a la administracin pblica nos estamos remitiendo a un conjunto de rganos a travs de los cuales se desarrollan las tareas o funciones publicas. Para distinguir cuando estamos frente a la administracin pblica o privada hay que atender a los siguientes elementos: a.- El fin perseguido, y b.- Los medios empleados para obtener el fin. El fin perseguido cuando estamos ante la administracin pblica es el inters general. Los medios empleados para obtener ese fin son las potestades o poderes pblicos. Hoy en da las personas no pueden ser autosuficientes, sino que requieren de satisfaccin de necesidades comunes, sean satisfechas por la administracin pblica ya que este conjunto de necesidades colectivas constituyen el inters pblico que es la rbita de accin de la administracin pblica. En cuanto medio de accin se debe distinguir entre quienes se establecen las relaciones. Si se trata de relaciones entre particulares estas se rigen por los principios de igualdad jurdica, si se trata de relaciones entre particulares el Estado no opera en un plano de igualdad , aqu la administracin pblica hace presente su potestad , a travs , del poder pblico que significa que sus decisiones tienen carcter obligatorio , respecto de quienes estn dirigidos , pudiendo hacer cumplir estas decisiones sin el consentimiento de los particulares y ms aun con la oposicin de ellos, esto recibe en doctrina la denominacin de POISSANT PUBLIQUE. ADMINISTRACIN PBLICA DESDE EL SENTIDO FUNCIONAL. Es la actividad por medo de la cual los organismos pblicos proveen a la satisfaccin del inters general por medio de las prerrogativas que les concede el poder pblico. ADMINISTRACIN PBLICA DESDE UN PUNTO DE VISTA ORGNICO. Es el conjunto de normas jerarquizadas de los organismos del Estado que atienden a la satisfaccin del inters general. Diferencia entre las actividades administrativas y las restantes actividades pblicas del
1

Estado. 1.-Diferencias materiales. 2.-Diferencias orgnicas. 1.- Se distingue entre legislar y administrar. 1.1 Legislar es la accin destinada a dirigir las reglas generales que rigen las comunidades y esta regla concluye cuando la regla respectiva, es decir, la ley se encuentra jurisdiccionalmente perfecta. La accin de legislar tiene un carcter continuo y abstracto. La accin de administrar en cambio supone un sin nmero de actos que persiguen la satisfaccin del inters general, y tienen dos caractersticas: - Es continua. - Es concreta. 1.2 La diferencia de ejercer jurisdiccin implica aplicar el derecho a la solucin de conflictos o litigios entre partes, por regla general esta accin se ejerce a peticin de parte y el rol del juez es positivo, la accin del juez es dinmica y generalmente opera de oficio. Desde otro rgano si bien el juez como el administrador estn sometidos al derecho, este juega un rol distinto en el contexto de su accionar. Para el juez la norma legal es el medio a travs del cual se restablece un derecho subjetivo quebrantado. La sentencia jurisdiccional tiene un carcter declarativo. Para el administrador el derecho positivo tiene una doble calidad, es el instrumento empleado para cumplir un cometido y es el lmite para su accin. Este debe de actuar siempre dentro de la ley, tiene lmites reglados. 1.3 Diferencia entre accin y gobernar. Gobernar significa adoptar decisiones sociales que comprometan el futuro de la nacin. La accin de gobernar es una tarea cotidiana que compromete un sin fin de decisiones. 2.- Diferencias desde un punto de vista orgnico. Los Estados que se organizan conforme al esquema de la separacin de poderes, cada una de estas acciones esta entregada a poderes distintos, y las diferencias se acentan segn sea el sistema de separacin de poderes. Lo nico que se distingue es el rgano legislativo, el jurisdiccional, y el administrativo, y corresponde el principio al poder administrativo para administrar, los otros poderes tambin tienen un margen de actividad administrativa, es as como el legislativo tiene atribuciones administrativas como cuando concede recursos econmicos. El legislativo para desarrollar su funcin a travs del poder administrativo que ejerce el parlamento que sanciona al poder ejecutivo por el exceso en su funcin de administrar. El poder judicial tiene injerencias cuando ejerce jurisdiccin en conflictos entre la administracin y el administrador, ejemplo recurso de proteccin contra la municipalidad.

RGANOS QUE FORMAN PARTE DEL PODER ADMINISTRATIVO.


2

A.- rganos de direccin suprema. Son los que componen las lneas generales a la accin administrativa, renen en sus manos las funciones de administrar y gobernar y se efectan estas tareas por funcionarios de designacin poltica de exclusiva confianza y de carcter transitorio. B.- rganos de preparacin y ejecucin de la accin administrativa. Estos son rganos especializados se denominan servicios pblicos y sus titulares no tienen su origen poltico. PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD O SUMISIN DE LA ADMINISTRACIN AL DERECHO. No significa necesariamente que en el D Adm. la administracin pueda regirse por las mismas normas que se le aplican a los particulares , aqu existira un sometimiento de la administracin al derecho y no al D Adm. , esta es la situacin de Inglaterra donde no existe un D Adm. separado del D comn , ejemplo contrato de arrendamiento. En este caso se dice que el administrado acta dentro de la gestin privada. Pero la regla general es que la administracin est sometida a un D especial diferente al que rige las relaciones entre particulares, en el que a problemas similares les da soluciones diferentes. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO DE D. Son cuatro: 1.- Separacin de las funciones pblicas esenciales. 2.- Principio de la legalidad de la administracin. 3.- Reconocimiento y garanta de los D individuales. 4.- Seguridad jurdica. 1.- SEPARACIN DE LAS FUNCIONES PBLICAS. La carta del 80 consagra la teora de la separacin de los poderes , a fin de no encontrar el poder en un solo rgano, el art. 5 seala que la soberana reside esencialmente en la nacin la cual delega su ejercicio en la autoridad que la constitucin establece, y as tenemos que en el art. 24 y siguientes del captulo IV esta consagrado el Gobierno, en los art. 42 y siguientes del captulo V se consagra el congreso nacional.,en los art. 73 y siguientes del captulo VI se consagra el poder judicial. No obstante que la constitucin consagra la autonoma de cada uno de sus poderes y ha sealado en forma concreta y especfica el mbito de atribuciones de estos, hacemos presente que el Estado constituye una unidad jurdica poltico indivisible, de forma tal que para su normal funcionamiento debe actuar con una poltica coherente y una orientacin definida, la cual indica que los tres poderes del Estado deben de actuar en forma armnica y coordinada para la obtencin de sus fines.
3

2.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIN. La administracin debe ceirse a este principio no slo respecto de la conformidad del acto administrativo a la ley, sino que tambin los reglamentos deben de ajustarse a l. Consagrado en el Art. .6 y 7 C.P.E ; Art. 2 L.O.C que se refiere a las bases de la administracin del Estado ,este principio comprende un doble aspecto : a.- como marco ; b.- como condiciones. A.-Marco: Cuando encuadra y delimita el espacio que contiene la competencia del rgano que como condicin del ejercicio especfico de la competencia asignada a cada rgano , de modo que puede actuar vlidamente cuando se producen los hechos contenidos en la norma , faculta al rgano para actuar en su competencia, de esto se desprende que las potestades administradoras , por regla general son regladas, las autoridades slo estn facultadas para actuar exclusivamente en aquellos casos que los hechos o circunstancias habilitantes se encuentren especficamente descritos en la norma ;excepcionalmente las potestades administrativas son discrecionales ya que en este la calificacin Jurdica del hecho o circunstancias habilitantes la hace el respectivo jefe de servicio en forma discrecional . 3.RECONOCIMIENTO INDIVIDUALES. Y GARANTA DE LOS DERECHOS

La administracin ha sido dotada de poder pblico o poderes pblicos que son ejercidos por actos administrados que le permiten tomar situaciones de carcter unilateral, ante los particulares o administrados ,la C.P.E a buscado la forma de amparar a los administrados de eventuales actuaciones legales o arbitrarias de la administracin y para ello a contemplado una serie de mecanismos que persiguen controlar el ejercicio del poder pblico y responsabilizar a los responsables de actuaciones irregulares, estos mecanismos o contrapesos de poder pblico llamados contrapesos a las prerrogativas al poder pblico en la C.P.E, son: - Principio de Legalidad.- Principio de Responsabilidad.- Control Jurdico de la Administracin.- Principio de la Seguridad Jurdica.Estas medidas pretenden equilibrar las prerrogativas de la administracin, ante los administrados la C.P.E, establece una serie de garantas a estos derechos : - Recurso de Proteccin, analizados en los siguientes aspectos, Art. 20 C.P.E. + Hechos: Que pueden hacerlo precedente es causal suficiente tanto una accin como una omisin de la administracin con la condicin que sean arbitrarios e ilegales. + Efectos: Por la omisin arbitraria e ilegal, adems del vnculo de causalidad entre el acto u omisin y perjuicio invocado por el particular, es necesario que el dao sea privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de algunos derechos al Art. 19 C.P.E. + Derechos Amparados por el Recurso: Quedan amparados los derechos establecidos en los nmeros 1, 2, 3 inc 4, 5, 6, 9 inc final, 11, 12, 13, 15, 16, en lo relativo a la libertad de trabajo
4

libre contratacin y lo establecido en el inc. 19, 21, 22, 23, 24, 25. + Tribunal que conoce del Recurso: La Corte de Apelaciones en cuya jurisdiccin se hubiere cometido el acto arbitrario e ilegal (Accin u Omisin) que causa privacin o amenaza a los legtimos derechos garantizados en la C.P.E. En segunda instancia conoce la Corte suprema. EFECTOS QUE PRODUCE LA INTERPOSICIN DEL RECURSO DE PROTECCIN. Su interposicin no impide que el afectado pueda ejercer las acciones procesales originarias ante los tribunales competentes. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS AL RECURSO DE PROTECCIN. Autoacordado de garantas constitucionales del 29 de Marzo de 1973. RECURSO DE AMPARO. Establecida en el Art. 21 C.P.E. conforme a ello toda persona que se halle arrestado, detenido o preso con infraccin a lo establecido en la const. Y las leyes puede recurrir por si o por cualquiera a su nombre a la magistratura que establece la ley , con el objeto de que esta ordene observar las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que juzguen necesarias para establecer las providencias del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado , este recurso puede ser deducido en favor de cualquier otra persona que sufra cualquier otra perturbacin , privacin o amenaza de su derecho a su libertad personal y seguridad individual. LA SEGURIDAD JURDICA. Es uno de los objetivos ms importantes de todo ordenamiento jurdico y consiste en dar certeza y seguridad de que las condiciones de que las condiciones que dan lugar a la adquisicin y al modo de ejercicio de los derechos permanecern inalterables las medidas establecidas en la constitucin, para establecer estas medidas son las siguientes. 1.- La irretroactividad de las normas particularmente las de mayor jerarqua como son las leyes, el principio de la irretroactividad esta establecido en el art. 9 C.C. Que es una ley, solo se puede establecer para el futuro, y no tendr jams efecto retroactivo , por esto , este principio contenido en le C.C. que es una ley , otra ley puede darle efecto retroactivo a sus disposiciones haciendo aplicable sus normas , a hechos o circunstancias anteriores a la entrada en vigencia de aquellas. En cambio, en esta materia la irretroactividad es una garanta legal como ocurre en el C.C. , y es as que el art. 19 N 3 C.P.E. Establece que en las causas criminales ningn delito ser castigado con otra pena sino la que seale la ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una ley posterior favorezca al afectado , slo en este caso es posible la
5

retroactividad y este es el principio pro reo. Otra medida es la estabilidad de las decisiones judiciales del art. 73 C.P.E. cuando prohbe al Pdte. de la Rep. Y al Congreso Nacional avocarse a causas pendientes o revivir causas fenecidas. El art. 9 inc. 2 C.C. estable que sin embargo las leyes que se limiten a establecer el sentido de otras leyes se entendern incorporadas en estas, pero no afectarn de manera alguno los efectos de las sentencias judiciales que se encuentren firmes y ejecutoriadas en el tiempo intermedio. ESTABILIDAD DE LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS. Las decisiones Adm. no pueden dejarse sin efecto cuando se han dictado con sumisin a la ley y no procede su revocacin cuando declaren o constituyen D subjetivos en favor de las personas, la revocacin consiste en dejar sin efecto un acto administrativo por una causa de ilegalidad o causa de mrito , conveniencia u oportunidad. Cuando la revocacin es una causa de ilegalidad , se denomina invalidacin y como su origen es la dictacin de un acto ilegal la invalidacin produce efecto retroactivo hasta el momento en que fue emitido el acto que se invalida cuando la revocacin es por causa de mrito , conveniencia u oportunidad , se denomina revocacin pura y simplemente y no produce efecto retroactivo, sino que slo opera hacia el futuro , es decir , a contar de la fecha en que la autoridad decida revocar el acto por falta de mrito , conveniencia u oportunidad. Podemos decir que en el Estado de Derecho la administracin acta y reconoce el principio de la legalidad todas actuaciones son ajustadas a la constitucin y a la ley para velar por este acatamiento se a elaborado un sistema de control integrado por los siguientes rganos. + TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: Este vela por la constitucionalidad de las normas legales, si hay una reforma a la const. Antes de ser promulgada debe ser enviada al tribunal constitucional. + CMARA DE DIPUTADOS: Ejerce el control poltico sobre la actividad de gobierno. + CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. : Fiscaliza la constitucionalidad y la legalidad de los actos administrativos, dictados por cualquier actividad que controla la administracin del Estado. + UNIDAD DE CONTROL INTERNO DE CADA SERVICIO PBLICO: Que depende tcnicamente de la Contralora General. DERECHO ADMINISTRACIN. ADMINISTRATIVO Y LA CIENCIA DE LA

LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.


6

El derecho es la forma de expresin jurdica de concepcin tica social y econmica que en un momento dado prevalecen en una determinada situacin en sentido ms particular, el derecho es el medio a travs del cual se regulan determinados problemas, son de inters general frecuente. El legislador procura alcanzar soluciones por medio de la obligatoriedad general para que el legislador adopte una solucin de entre las mltiples y existentes, requiere tener un conjunto de conocimiento que le permitan elegir lo ms conveniente para el inters parcial, estos conocimientos son entregados por la ciencia de la administracin que analiza desde un punto de vista tcnico y no jurdico todos los fenmenos que pueden presentarse en el mbito adm. y aportan las lneas generales que orientan la accin del Estado para resolverlas. Podemos conceptualizar la ciencia de la administracin diciendo que es la que estudia los mtodos de administracin y gestin de la administracin as como los factores humanos y tcnicos que lo integran. El autor Argentino Sayaquez sintetiza la relacin entre ciencia de la administracin y derecho administrativo , sealando la ciencia de la administracin responde a lo interno , y establece como debe de estar organizada y como debe de actuar la administracin , el derecho administrativo se limita en el plano jurdico a como es y como debe de actuar. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Es el conjunto de reglas jurdicas derogatoria del derecho comn que rigen la actividad administrativa de los rganos de la administracin pblica. CONCEPTO DE SILVA CIMMA . Es el que tiene por objeto la creacin, organizacin, funcionamiento y supervisin de los funcionarios pblicos, la regulacin de la administracin jurdica de la administracin del estado y la determinacin de las atribuciones y deberes de este para con sus habitantes. FISONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. El D adm. es un derecho autnomo diferente del D civil con una fisonoma propia que le impone en sus caractersticas tcnicas y con mayor relevancia los principios en que se cimienta. CARACTERSTICAS TCNICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1.- Es un D joven que se comienza a configurar en el s. XIX poca en que la funcin del servicio del Estado comienza a cobrar importancia es por esta caracterstica que las funciones del D adm. Permanecen inciertas sin esa personalidad definida que caracteriza al D civil. 2.- Es un D no codificado , se presenta la interrogante de que si es posible codificarlo o no , se han hecho esfuerzos para codificarlos , no obstante ello se va entrabando con una serie de factores que con mayor o menor relevancia se dan en todos los pases , el factor ms importante de estos es que las leyes adm. han sido dictadas bajo el signo de la urgencia , forzado de la necesidad de los administrados , han ido creando rganos administrativos , les , les han dado
7

competencia y del resultado de ello ha surgido una proliferacin de la burocracia , maraa de entidades , una confusin de competencias , razn que hace que el D adm. se presente hoy en da como un conjunto fragmentario de leyes administrativas difciles de coordinar en si. 3.- Es un D jurisprudencial, afirmacin plenamente vlida en los pases en que existen tribunales administrativos, particularmente en Francia, en donde el D adm. a vinculado estrechamente su desarrollo y evolucin a la labor del Consejo de Estado , que es el supremo tribunal adm. En Chile el que no existan tribunales adm. , la jurisprudencia adm. se ve muy restringido no obstante debemos aceptar su carcter jurisprudencial , toda vez que son precisamente las concepciones de la jurisprudencia extranjera , particularmente la francesa las que van sealando el rumbo a nuestros legisladores en materia Adm. Son muchas las legislaciones del D Adm. que han surgido del fallo de los tribunales Adm. ( Consejo de Estado Francs ) , por ejemplo una nocin del servicio pblico , teora de la responsabilidad , teora general del acto Adm. , la nocin del agente pblico de hecho y de la legitimidad de su actuacin. CONSECUENCIAS DEL CARCTER JURISPRUDENCIAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO FRANCS. 1.- Desde el punto de vista formal numerosas reglas del D adm. tienen su origen en las decisiones de Estado , el conocimiento de esas normas desempea en el estudio del D adm. un rol similar al rol de los artculos del C.C. en el D privado. 2.- El D adm. generado en las decisiones judiciales enfrenta y resuelve los problemas de acuerdo con el punto de vista de juez , el D adm. es un D flexible. 3.- El espritu general de la administracin revela su origen jurisprudencial , el juez que a resuelto una contienda determinada mediante una solucin tambin determinada cuida de no dar a este una funcin rgida que lo amarre hacia el futuro , le impida dar una solucin diferente a un caso tambin distinto , luego el D adm. que arranca de las decisiones judiciales adolece de poca certeza jurdica. PRINCIPIOS O IDEAS MATRICES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Desde principios de siglos la doctrina jurdica francesa y los tribunales adm. franceses se han volcado en la bsqueda de un principio unitario en torno al cual estuviera incorporado el D adm. y al vez que sirva para cohecionar y dar consistencia a sus normas , la doctrina y la jurisprudencia francesa han dado algunas soluciones a estas interrogantes y las importantes son : 1.- El D adm. se estructura en torno a la nocin del Servicio pblico y esto es sostenido por Diegni y Jece conforme con esta doctrina la diferencia bsica y esencial que media entre la actividad de los particulares o administrados y la actividad pblica insisten en que este est consagrado exclusivamente a la satisfaccin de intereses generales , la satisfaccin de esos intereses generales es propiamente la funcin del Servicio Pblico lo que se ejecuta de acuerdo a un rgimen jurdico especial que es el que constituye el D adm. como el D relativo a los Servicios Pblicos. Esta tesis a sido objeto de crticas que se orientan a demostrar que los Servicios pblicos
8

no estn ligados indiscutiblemente el D adm. y las crticas se fundan en lo siguiente: a.- Es un hecho que los Servicios Pblicos no recurren exclusivamente a normas de D adm. para cumplir sus objetivos. b.- Es un hecho tambin que a partir de la primera post - guerra la tendencia intervencionista del Estado , lo a llevado a desarrollar actividades propias de los particulares, esta tendencia se denomina gestin econmica estatal que se traduce en su intervencin en empresas comerciales , industriales , frente a estos hechos puede concluirse que no se puede afirmar que sea la nocin de Servicios pblicos el principio rector del D adm , ni tampoco sea el campo de accin en que este se desenvuelve ,el campo de accin del Servicio Pblico es ms basto y esta considerado tanto en el D adm. como en el D privado. 2.- El principio adm. tiene tambin como principio bsico la idea del inters general Marcel Waline , esta teora se funda en que toda la actividad adm. esta orientada a la satisfaccin del inters general. La crtica que se le hace es que no significa que el inters general podra ser solucionado por normas diferentes del D adm. 3.- El D adm. esta estructurado en torno a la idea del poder pblico y esto esta sostenido por George Medel que seala que el D pblico constituye la columna vertebral del D adm. y podra decirse este como el derecho comn del poder pblico , esta teora no a sido aceptada mayoritariamente ya que no todas las normas que rigen la cuestin adm. conceden al Estado prerrogativas que le permitan sobreponerse a la voluntad de los administrados , existen normas del D adm. que para su aplicacin no se requiere del poder pblico. 4.- Renuncia a la bsqueda de un criterio unitario, algunos autores han concluido que el elemento unificador del D adm. no existe , otros emplean tanto el concepto del Servicio Pblico , pero hacen una distincin : a.- El criterio fundamental del D adm es la nocin del Servicio Pblico. b.- El criterio fundamental de la competencia del juez adm. es la del poder puro. 5.- Solucin propuesta por Jan River . Seala que la sistematizacin del D adm. no requiere de un principio bsico ni una nocin clara , segn l , el D adm. tiene ciertas particularidades que son las que con propiedad le otorgan una fisonoma especial, estas particularidades se manifiestan en dos ideas opuestas. A.- Por una parte las normas del D adm. confieren a los rganos pblicos ciertos poderes que no existen en las relaciones entre particulares , estos poderes configuran el conjunto de prerrogativas del poder pblico. B.- A la inversa el D adm. impone a menudo a la administracin obligaciones ms estrictas que aquellas que coloca el D privado de cargo de los particulares , por ejemplo : Los particulares eligen libremente el fin o propsito de sus actividades , la administracin esta obligada a perseguir siempre un fin y este es el inters general. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
9

No es tarea fcil hoy da definir el concepto de D adm. y ello es perfectamente explicable porque se trata de un derecho nuevo porque el campo de su accin no esta aun bien delimitado , fundamentalmente por la gran gama de materias en que extiende su rbita la administracin pblica. Finalmente por su ntima relacin con el D pblico , lo que hace difcil definirlo , para que dicha definicin abarque todas las materias que hoy da caben dentro de su rbita de competencia. En su acepcin literal debemos sealar que D adm. significa D relativo a la administracin , siendo esta su principal caracterstica , forman parte de el y pertenecen a la rama del D las normas jurdicas que dicen relacin con la estructura , organizacin , funcionamiento , modificacin y supresin de los servicios del Estado. La actividad jurdica de la administracin pertenece tambin al D adm. , las normas que regulan las relaciones entre el Estado y los particulares caen generalmente dentro del campo del D adm. y los diferentes principios tanto doctrinarios como positivos constituyen una de las ramas fundamentales de esta rama del D. Para el prof. Enrique Silva Cimma el D adm. es el que tiene por objeto la creacin , organizacin , funcionamiento y supresin de los servicios pblicos. La regulacin de la actividad jurdica de la administracin del Estado y la determinacin de las atribuciones y deberes de este para con sus habitantes. Para el profesor Arturo Alessandri el D adm. es una rama del D pblico que regula la organizacin de la administracin pblica su actividad y sus relaciones con la administracin. Para el profesor Hugo Caldera el D adm. es un sistema jurdico autnomo , integrado por principios , normas positivas , jurisprudencia y prctica adm. Que se preocupa del ejercicio de las prerrogativas , del poder pblico por la administracin de las prerrogativas de control ,de dicha prerrogativa especialmente de las medidas o recursos jurisdiccionales y de la realizacin concreta de la visin de ser pblico a objeto de velar por un equilibrio efectivo entre prerrogativas y D y de promover el desarrollo econmico social y cultural de la comunidad , esta definicin de Hugo merece una crtica en el sentido de que limita el campo de D adm. al ejercicio de las prerrogativas del poder pblico por parte de la administracin y los controles que deben existir para un adecuado equilibrio entre la administracin y los administrados. CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Se rige por los siguientes principios. 1.- Especialidad. 2.- Legalidad. 3.- Formalismo. 4.- Ejecutoriedad. 1.- LA ESPECIALIDAD. El D adm. constituye un sistema jurdico autnomo que permite a la administracin emitir decisiones unilaterales que tienen la caracterstica de producir sus efectos
10

sin la necesidad de contar con la voluntad de sus destinatarios y aun en muchos casos en contra de sus opiniones o deseos , y sin que se precise la intervencin de otros poderes del Estado. 2.- LA LEGALIDAD. Este principio que se encuentra consagrado en el art. 6 y 7 C.P.E. y art. 2 de la LEY 18575 L.O.C. de bases de la administracin del Estado , es conocido tambin como el principio de la habilitacin legal previa que significa que mientras en el D privado se puede hacer todo aquello que no esta expresamente prohibido , en el D pblico slo puede hacerse lo que esta expresamente autorizado por la ley. En este principio de la habilitacin legal previa , la interpretacin de normas es restrictiva. 3.- EL FORMALISMO. La actuacin jurdica de la administracin al contrario de lo que acontece con la actuacin jurdica de los particulares , para su validez requiere que se haya realizado con estricta sujecin a los requisitos de forma , esto es , al procedimiento administrativo que seala la ley. Este formalismo de la administracin persigue un doble propsito : .-En primer lugar que los actos adm. tengan como meta un fin de inters general. .-En segundo lugar para proteger los derechos de la administracin. 4.- LA EJECUTORIEDAD. Esta es una caracterstica propia del acto adm. particularmente respecto de aquellos actos que imponen obligaciones a los particulares , la ejecutoriedad consiste en el poder de que dispone la administracin para ejecutar por si mismo lo ordenado en los actos que emite y en consecuencia obtener el cumplimiento forzado; y en caso que ello no sea posible aplicar, en subsidio una sancin la cual debe cumplirse plenamente a la admisin del reclamo que el afectado desee interponer , cumplimiento que no se suspende por la interposicin y tramitacin del recurso , salvo que la ley ordene suspender o faculte al juez para decretarla a peticin del recurrente. CONTENIDOS FUNDAMENTALES QUE DEBE ESTUDIAR EL DERECHO ADMINISTRATIVO. De acuerdo con las definiciones que hemos dado de D adm. , los contenidos bsicos de estas ramas del D son : 1.- La organizacin administrativa con sus modalidades de centralizacin , desconcentracin , descentralizacin. 2.- Directamente relacionado con lo anterior , el rgimen jurdico del patrimonio que esta
11

constituido por los bienes , derechos, y recursos financieros. 3.- Analizar el estatuto del personal de la administracin del Estado. 4.- Anlisis de las actuaciones jurdicas , de la administracin , ya sean estos actos unilaterales contratos administrativos , y convenciones en general. 5.- El control jurdico de la administracin , ya sea este control administrativo , parlamentaria o jurisdiccional .Los controles no jurdicos de la administracin pueden ser tcnicos , contables o de resultado. 6.- Finalmente la responsabilidad de la administracin sea esta contractual o extracontractual. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Se entiende por fuentes del D adm. los hechos entidades y organismos que las generan , o tambin la forma en que el derecho forma su trayectoria , entre su gestacin y aplicacin y el concurso de rganos que generan sus normas. Las fuentes del D adm. las podemos clasificar en dos grupos : Legales , Racionales. Entre las legales tenemos C.P.E.,ley, D.L. , D.F.L. , decretos reglamentarios , decretos dictados por otras autoridades , ordenanzas , instrucciones. Entre las Racionales estn la jurisprudencia , la costumbre administrativa , y la doctrina cientfica. A.-FUENTES LEGALES. 1.- C.P.E. : es la principal fuente del D adm. chileno , fundamentalmente porque respecto de esta rama del D se a venido produciendo una verdadera constitucionalizacin de las normas de D adm..En lo que toca al D adm. debemos sealar que el D.S. que es el que contiene fundamentalmente un acto adm. en nuestro pas , no slo debe de estar de acuerdo con la ley sino que adems con la C.P.E. , ya veremos que el cumplimiento de ambos requisitos deben ser refrendados por la contralora general en el trmite de toma de razn ( el contenido de un D.S. siempre ser un acto adm. ) .Este proceso de constitucionalizacin del D adm. ha adquirido un relieve especial con la dictacin de la L.O.C. N 18575 de 1986 que contiene las bases generales de la administracin del Estado. NORMAS CONSTITUCIONALES QUE SON FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. a.- En cuanto a la relacin del Estado con los particulares , el art. 19 C.P.E. sobre garantas individuales tiene una serie de preceptos o normas que constituyen fuentes del D adm. En el orden de las relaciones del Estado con los particulares , as tenemos el art. 19 N 12 C.P.E. que consagra la libertad de opinin esta norma tambin constituye fuente del D adm. Por cuanto queda dentro de las normas la reglamentacin de dicha garanta constitucional velando por que bajo su amparo no se atente contra el orden constituido. En virtud de esto se han dictado las
12

siguientes leyes: .- Ley de abuso de publicidad 16643. .- Ley de seguridad interior del Estado 12927. En el mismo orden de idea tambin son fuentes de administracin los N 13 y 15 del art. 19 C.P.E. Que se refieren al D de reunirse sin permiso previo y sin armas en las calles , plazas y dems lugares de uso pblico , y el D de asociarse sin permiso previo, ambas garantas son reguladas por el D adm. Especialmente la primera en virtud de atribuciones generales de polica que se confieren a la autoridad adm. con respecto a la libertad de asociacin, es til sealar que ella es plenamente vlida en relacin a los trabajadores del sector privado. En cambio , se prohbe expresamente que los funcionarios pblicos puedan constituir sindicatos ( art. 78 letra i de la ley 18834 ) . El art. 19 N 10 C.P.E. sobre el deber que tiene el Estado de financiar un sistema gratuito de educacin bsica , que lo dems es obligatorio para los padres , esta norma es una importante fuente del D adm. por que quedan dentro de ella todas aquellas disposiciones tanto legales como reglamentarias que se encargan de materializar este principio ; sobre el particular , debemos tener presente que la ley 18692 de la L.O.C. De enseanza y la ley 19070 sobre Estatuto docente de los profesionales de la educacin. Corresponde tambin al D adm. preocuparse de la garanta constitucional que establece la libre admisin a todos los empleos y funciones pblicas , sin otras condiciones que las que impongan las leyes , en virtud de estas garantas el D adm. ha dictado los denominados estatutos adm. en los cuales se fijan las condiciones y requisitos que los particulares deben reunir para optar a un empleo o cargo pblico. El art. 19 N 4 que se refiere a la igual reparticin de los tributos y de las cargas pblicas , tambin corresponde al D adm. su reglamentacin y de ah la existencia del C. T. finalmente debemos hacer mencin a la expropiacin por causa de utilidad pblica, ya que si bien es cierto la propiedad privada , es inviolable este D sufre limitaciones determinadas frente al inters pblico de la comunidad , corresponde entonces al D adm. la dictacin de todas las normas que reglamentan la expropiacin fundada en razones de utilidad pblica ( art. 19 N 20 C.P.E.). b.- En relacin a la administracin del Estado y a la estructura de sus rganos fundamentales , art. 24 C.P.E. al disponer que al Pdte de la Rep. le corresponde el gobierno y la administracin del Estado nos est sealando una norma determinante en la jerarqua administrativa al establecer que el Pdte de la Rep. Es el supremo administrador del Estado. De acuerdo con el art. 23 le corresponde a la ley administrativa determinar la administracin y funcionamiento de los servicios pblicos con mayor o menor autonoma a fin de que todas ellas en su carcter de subsidiarias al mximo administrador del Estado puedan cumplir con la funcin que la ley les encomiende .Dentro de este mismo rubro debemos mencionar tambin el art. 38 C.P.E. que aparece bajo el epgrafe bases generales de la administracin del Estado .Esta norma constitucional seala expresamente que una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la administracin pblica.Garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse y asegurar la igualdad de oportunidades de ingreso a ella as como la capacitacin y perfeccionamiento de sus integrantes. En virtud de este art. 38 se dict la ley 18575 publicada en el diario oficial el 5 de diciembre de 1986 que como ya sealamos contiene las bases generales de la administracin del Estado.
13

En seguida debemos mencionar el art.33 y siguientes de la C.P.E. que crea los ministros de Estado y los ministerios y seala que su rol principal es de colaboradores del Pdte de la Rep. en su gestin adm. , mencin especial merece el art. 35 C.P.E. que establece una norma esencial en el sentido que establece que las ordenes del Pdte de la Rep. , no sern obedecidas sino van firmadas por el ministro de Estado que corresponda.Esta norma constitucional esta plenamente establecida en el art. 18 y siguientes de la ley de bases y en la L.O.C. de los ministerios. En seguida debemos tambin mencionar el art. 87 y 88 C.P.E. que crea la contralora general de la repblica , rgano constitucional autnomo encargado de la fiscalizacin de los actos del poder administrador , tanto en lo jurdico como en lo contable. La Contralora general es una importante fuente del D adm. , ( en las legales , en los decretos dictados por otras autoridades , en las racionales , en la jurisprudencia ). Otra fuente esta en el art. 99 C.P.E. que establece la divisin del territorio de la repblica , ya sea para efectos de gobierno interior del Estado , como de la administracin interior del mismo , cuyo estudio tambin corresponde al D adm. El art. 100 y siguientes de la C.P.E. tambin son una importante fuente del D adm. al establecer la estructura del gobierno y la administracin regional.Sobre el particular debemos tener presente la ley 19175 de 1992 L.O.C. sobre gobierno y administracin regional. El art. 107 C.P.E. Establece la administracin comunal y la organizacin de los municipios , tambin es una tarea propia del D adm. , sobre el particular debemos tener presente la ley 18695 del ao 1988 L.O.C. de municipalidades y administracin comunal. c.- En cuanto a la actividad jurdica de la administracin , el art. 32 C.P.E. al sealar las atribuciones especiales del Pdte de la Rep., es tambin fuente importantsima del D adm. cuando establece a este la facultad de establecer D.F.L. , reglamentos , decretos , instrucciones , para la ejecucin de las leyes, instrumentos todos que constituyen fuentes primordiales para el D adm. d.- En cuanto a su vinculacin con otros rganos o agentes del Estado , tambin constituye una importantsima fuente del D adm. ,todas las normas relacionadas con el nombramiento y remocin de los funcionarios tanto del rgano civil como militar , la concesin de jubilaciones , retiros y montepos ,todas las cuales tienen su fundamento en el art. 32 C.P.E. Finalmente es tambin fuente para el D adm. la manera de hacer efectiva la responsabilidad civil como penal de algunos funcionarios por los actos derivados del ejercicio de sus funciones , materia que tambin esta prevista en la C.P.E. En el art. 48 N 2 ( acusacin constitucional en contra de autoridad poltica de gobierno , y en el art. 49 N 1 C.P.E. que se refiere a la facultad del senado para pronunciarse sobre acusaciones de la cmara de diputados. 2.- La ley : Son las normas generales y obligatorias dictadas por el poder organizado legislativo de acuerdo con el procedimiento regular establecido en la C.P.E. Gran parte de la organizacin administrativa est contenida en leyes , por eso se a dicho que nuestro D adm. es legalista.Para nosotros la ley como fuente del D adm. la concebimos en su carcter de regla obligatoria , establecida por la autoridad con arreglo a la Const.. Que se caracteriza por su oportunidad y permanencia y porque puede ser sancionada por la fuerza. En el D adm la ley juega un papel fundamental por el triple aspecto de ser creadora de los servicios pblicos , organizadora de las mismas y proveedor para su funcionamiento. Hemos dicho que la ley contiene hoy en da gran parte de los contenidos del D adm. , lo anterior no quiere decir que la administracin que esta en movimiento y actividad quede
14

supeditada de tal forma a la ley que slo a esta debe ceirse , por el contrario concebimos a la ley adm. no como un cuerpo de disposiciones legales rgidas , sino como una norma amplia y general que permite a travs del ejercicio de las potestades reglamentarias el descubrimiento de una administracin creadora en su afn de cumplir con sus fines que no son otros que la satisfaccin de las necesidades generales de la colectividad. CLASES DE LEYES ADMINISTRATIVAS. En nuestra realidad y de acuerdo a la C.P.E. Podemos distinguir las siguientes clases de leyes administrativas. .- Leyes interpretativas de la constitucin. .- Leyes orgnicas constitucionales. .- Leyes de qurum calificado. .- Leyes ordinarias o comunes. LEYES INTERPRETATIVAS DE LA CONSTITUCIN. Son aquellas que fijan el sentido o alcance de una norma de la C.P.E. Y que para ser derogada , modificada o aprobada requieren un qurum especial de las 3/5 partes de los diputados y senadores en ejercicio. LEYES ORGNICAS CONSTITUCIONALES. Son aquellas que se refieren a materias que el constituyente a considerado de suma trascendencia la que para su aprobacin , derogacin o modificacin requiere de un qurum de los cuatro sptimos de los diputados y senadores en ejercicio ( art. 63 inc. 2 C.P.E.) Esta es una importantsima fuente del D adm. por la trascendencia de las materias que regulan , y as por ejemplo debemos mencionar la L.O.C. Del Congreso nacional ,18918; la L.O.C. de las Fuerzas Armadas contenidas en la ley 18948; L.O.C. de Municipalidades que esta en la ley 18695 ; L.O.C. De los Gobiernos de la Administracin Regional que esta en la ley 19175. LEYES DE QURUM CALIFICADO. Se refiere a materias que el constituyente a considerado de cierta importancia de modo que para su aprobacin , modificacin o derogacin se requiere de un qurum especial equivalente a la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio ( art. 63 inc. 3 C.P.E.). Podemos mencionar la ley 18838 sobre organizacin y funcionamiento del consejo nacional de televisin ; la ley 18481 que autoriza al Estado para realizar actividades empresariales. La caracterstica comn de estas tres clases de ley es que ninguna de ellas admite que el legislador delegue en el Pdte de la Rep. Facultades para regular las materias que estn reservadas a estas; en otros trminos , no es factible el respeto de las materias de estas tres clases de ley que el Pdte de la Rep. Dicte D.F.L.
15

En segundo lugar debemos sealar que las leyes interpretativas y L.O.C. requieren para su validez ser analizadas y sometidas a control preventivo de constitucionalidad por parte del tribunal constitucional , exigencia que no es aplicable a las leyes de qurum calificado. LEYES ORDINARIAS O COMUNES. Regulan las materias que regula el art. 60 C.P.E. Y que para su aprobacin , modificacin o derogacin slo necesita de la mayora absoluta de los senadores y diputados presentes. 3.- DECRETOS LEYES. Son leyes dictadas al margen de la C.P.E. y en ausencia del Congreso Nacional, estos son propios de los perodos de facto o de anormalidad constitucional.Por lo anterior la dictacin de un D.L. no requiere la dictacin de un decreto promulgatorio y por lo tanto slo es registrado en la Contralora General de la Repblica.En doctrina se desconoce la validez del D.L. , sin embargo , debemos reconocer que una gran parte de la doctrina se inclina por darle plena validez jurdica , fundamentalmente por una situacin de hecho , que se explica por que por un perodo dado a asumido un rgimen de facto y que durante dicho perodo se dictan normas que por los efectos de la historia constitucional del pas deben ser consideradas. 4.- DECRETOS CON FUERZA DE LEY. Son leyes dictadas por el Pdte de la Rep en virtud de una delegacin de facultades hecho por el poder legislativo , para los casos y conforme a las limitaciones impuestas por la C.P.E. Art. 61 , todos los D.F.L. dictados por el Pdte de la Rep. Estn sometidos a toma de razn para garantizar que se encuadre a la constitucin y a la ley delegatoria. En los D.F.L. no es jurdicamente posible que el Pdte de la Rep. Haga uso del decreto de insistencia. 5.- DECRETOS REGLAMENTARIOS. Son normas de carcter general dictadas por el Pdte de la Rep. En el ejercicio de las potestades reglamentarias.La C.P.E. Dispone en el art. 32 N 8 expresamente que es facultad que el Pdte de la Rep. Ejerce la potestad reglamentaria de todas aquellas materias , que no son propias del dominio legal , sin perjuicio de dictar los dems reglamentos , decretos , o instrucciones que sean convenientes para la ejecucin de las leyes. Dentro de la potestad reglamentaria del Pdte de la Rep. ,generalmente las leyes lo facultan y le otorgan un plazo para que dicte el reglamento que permita la operacin del cuerpo legal. 6.- DECRETOS DICTADOS POR OTRAS AUTORIDADES. La C.P.E. y las leyes han conferido potestades reglamentarias a otras autoridades , pero siempre dentro del mbito de su competencia como ocurre con el Contralor General de la Rep. , los Intendentes Regionales , los jefes superiores de los servicios pblicos, etc.
16

7.- ORDENANZAS. Son normas generales que renen las caractersticas de una ley o simple reglamento , segn sea su origen o contenido en nuestro pas , existen autoridades y rganos que estn facultados para dictar ordenanzas , ejemplo ordenanza general de aduana , las municipalidades tambin dictan ordenanzas como la del trnsito , construccin y organizacin. 8.- INSTRUCCIONES. Son disposiciones internas dadas por la autoridad administrativa a sus subordinados , que pueden tener efecto obligatorio o ser simples recomendaciones. B.- FUENTES RACIONALES. 1.- La jurisprudencia como fuente del D adm. nos permite hacer una diferenciacin entre : a.- Jurisprudencia contenciosa o judicial. b.- Jurisprudencia adm. no contenciosa o penalmente adm. a.- JURISPRUDENCIA CONTENCIOSA. Emana de rganos dotados de facultades jurisdiccionales en lo adm. En otras palabras cuando un tribunal falla en un litigio que recae en materia adm. contenciosa , respecto de esta jurisprudencia adm. contenciosa podemos hacer un triple distingo. + Jurisprudencia dictada por los tribunales ordinarios cuando tienen competencia en lo adm., cada vez que los tribunales resuelven un pleito de carcter adm. como por ejemplo el reclamo de ilegalidad por resolucin adoptada por los alcaldes , est sentando jurisprudencia administrativa contenciosa. ++ Jurisprudencia emanada de los tribunales especiales constituidas dentro de la administracin como ocurre por ejemplo con el tribunal de cuentas. Tribunal de cuentas Contralor general de la Contralor general. El tribunal de cuentas hace efectiva la responsabilidad civil de los funcionarios pblicos.La sentencia que dicte el tribunal de cuentas tambin constituye jurisprudencia administrativa contenciosa. +++ Jurisprudencia dictada por ciertos servicios pblicos que aunque no sean propiamente un tribunal estn dotados de ciertas facultades jurisdiccionales , ejemplo Impuestos Internos , Director General de Aduanas , Superintendencia de A.F.P. , Superintendencia de
17

===>

Contralora

general

==>

1 instancia, Sub Repblica. ==> Juez 2 instancia ,

Juez

Seguridad Social , decretos , Servicio de Salud frente a sanciones dictadas por el servicio de higiene ambiental, por el Director del Trabajo frente a la aplicacin de multas por infraccin a la legislacin laboral. b.- JURISDICCIN NO CONTENCIOSA.O PURAMENTE ADM. Esta jurisprudencia nace de aquellas funciones que tienen por objeto la interpretacin de la ley y ello puede emanar no slo de los rganos dotados de facultades jurisdiccionales , sino que de autoridades u organismos a quienes el legislador otorga la atribucin de ejecutar el acto administrativo o de resolver sin forma de juicio. La jurisdiccin adm. no contenciosa esta constituida por los dictmenes e informes de rganos especializados de asesora o control jurdico que emanan principalmente de la Contralora General de la Repblica, Direccin del Trabajo ( porque hay una gran cantidad de personas que rigen sus actuaciones por el C. Del Trabajo. Ley 18834 estatuto adm. de los funcionarios pblicos. Ley 18883 estatuto adm. de los funcionarios municipales. Adems porque todas las normas contenidas en el C. Del Trabajo, relativas a la proteccin a la maternidad e hijos recin nacidos son de aplicacin general. ). Tambin dicta jurisprudencia no contenciosa la Superintendencia de Seguridad Social, tambin la Superintendencia de Fondos de Pensin respecto de funcionarios pblicos. La jurisprudencia de la Contralora General es obligatoria para todos los abogados de los servicios sometidos a la fiscalizacin de dicho rgano de control,sin embargo cesa esa obligatoriedad en los juicios radicados en los tribunales de justicia ( art. 6 ley 10336 => L.O.C. de la contralora general cuando el asunto se a transformado en litigioso). 2.-LA COSTUMBRE ADMINISTRATIVA. Se entiende por costumbre el uso general y constante en la forma de aplicar la ley,en D adm. la costumbre tiene valor slo cuando la ley se remite a ella,art. 2 C.C. , ( sin embargo, a habido bastante tolerancia para darle validez a algunas costumbres que no se ajustan estrictamente al ordenamiento jurdico especial , en materias relativas a atenuar la responsabilidad de los funcionarios , por ejemplo cuando los funcionarios han actuado de buena fe , o cuando han actuado en base a precedentes. ) Investigador=>Investigacin sumaria=>Infraccin leve. Fiscal => Sumario administrativo=>Infraccin mayor. 3.- DOCTRINA CIENTFICA. Constituida por la opinin de especialistas de D adm. , su opinin es muy importante porque permite aclarar o ilustrar figuras jurdicas que tienen especiar relevancia en la interpretacin , aplicacin o anlisis crtico de las normas adm., as por ejemplo se discute en doctrina la validez que tienen los D.L. PRELACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
18

Las fuentes del D adm.podemos clasificarlas u ordenarlas segn su valor legal y atendiendo a su eficacia real,con respecto a su valor real es evidente que todas las fuentes examinadas tienen una importancia diferente segn la jerarqua de las normas y segn el rgano que las dict, desde este punto de vista tenemos el siguiente orden de prelacin : 1 C.P.E. : Que si bien es cierto es una ley , su condicin especialsima y el hecho de que emane del poder constituyente hace que sea declarada por encima de todas las otras manifestaciones normativas , las cuales necesariamente necesitan ceirse a ellas. 2 LA LEY : Entendemos para estos efectos dentro de la ley a todos los actos que constitucionalmente emanan de los poderes colegiadores y en el mismo orden que ya sealamos y que son : - Leyes interpretativas. - Leyes orgnicas constitucionales. - Leyes de qurum calificado. - Leyes ordinarias o comunes. Adems dentro de este rango debemos ubicar tambin a D.L. y D.F.L. en atencin a que su eficacia jurdica es idntica a la ley comn en los trminos ya analizados. 3 ORDENANZAS. : Quedan comprendidos dentro de este concepto todos aquellos cuerpos que emanan de rganos y autoridades competentes y como vimos tienen prcticamente el valor de una ley. 4 DECRETOS REGLAMENTARIOS L.O.C. DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO , LEY 18575. En 1973 se crea la Comisin nacional de la Reforma de la Administracin(CONARA), cuya misin fue crear la nueva concepcin de la administracin pblica , esta comisin funcion desde 1973 hasta 1981 y realiz importantes estudios sobre la nueva estructura jurdica de la administracin del Estado ,esto consista en una ordenacin o sistema normativo que definiera con precisin , realidad y claridad los conceptos , principios , fines y funciones de los Servicios Pblicos , productos de estos estudios , esta comisin elabor dos D.L. , el D.L. 573 de 1974 sobre el Estatuto del Gobierno y la Adm. del Estado y el D.L. 575 de 1974 sobre Regionalizacin para el Gobierno y la Administracin del Estado. Con posterioridad a la dictacin de los D.L. la CONARA se aboc a redactar un proyecto que estableciera las Bases Generales de la Administracin del Estado , desde el punto de vista funcional la nueva institucionalidad distingua el poder poltico y el poder social separando sus titulares en cuanto al ejercicio de sus facultades , el poder poltico constitua propiamente la funcin de gobernar y abarca todas aquellas decisiones de inters para la nacin , el poder social se refiere a la facultad de los cuerpos intermedios ( juntas de vecinos , centros de madre , etc.) de la sociedad para desarrollarse en forma autnoma hacia la obtencin de sus fines especficos ,
19

principio de solidaridad. La funcin de gobernar que es propia del Estado consiste en la formulacin de polticas , dictacin de normas , coordinacin y evaluacin superior a cargo del Pdte. de la Rep., sus Ministros , Intendentes y Gobernadores. De acuerdo con este esquema los Ministros son los rganos superiores de colaboracin y asesora al Jefe de Estado en la funcin indelegable de gobernar , los Intendentes y Gobernadores son los colaboradores directos que el Pdte. de la Rep. tiene en el mbito regional y provincial , los intendentes slo tienen funcin de gobierno , la administracin depende del Consejo Regional , el que est constituido por el intendente como rgano ejecutivo del gobierno regional , art. 99 a 111 C.P.E., en cambio los gobernadores cumplen una funcin de gobierno y administracin , la administracin pblica por su parte se encuentra constituida por el conjunto de Servicios que ejecutan las polticas y normas de gobierno , la administracin pblica es la herramienta del Pdte de la Rep. Por el cumplimiento de su deber constitucional de gobernar y administrar el pas , este conjunto de servicios pblicos dotados de facultades de ejecucin deben quedar despojados de toda funcin de gobierno y slo deben dedicarse a administrar, as los Ministros como rganos asesores del Pdte de la Rep. En materia sectorial deben reducir al mximo sus acciones de ejecucin directa y dedicarse a acciones de gobierno, con todas estas ideas centrales el gobierno redacta la C.P.E. de 1980 y en el art. 38 establece expresamente que una ley orgnica constitucional determina la funcin bsica de la administracin pblica , garantizar la carrera funcionaria y los principios tcnicos y profesionales en que deba fundarse y asegurar la igualdad de oportunidades para el ingreso a la administracin pblica , as como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes , en virtud de esta norma constitucional el 5 / 12 / 86 se publica en el Diario Oficial la ley 18575 L.O.C. de Bases Generales de la Administracin del Estado. Esta L.O.C. Parte en su art. 1 sealando que el gobierno y la administracin del Estado le corresponden al Pdte. de la Rep. Con la colaboracin de los rganos que la constitucin y las leyes establecen , la ley desde el punto de vista formal esta estructurado en tres grandes ttulos : Ttulo I : Normas generales que establece un principio amplio de administracin que contempla a todos los rganos y organismos pblicos no legislativos ni judiciales , para luego sealar una serie de principios jurdicos cuya observancia y aplicacin es obligatoria para todos los rganos que integran la administracin en sentido amplio. Ttulo II : Se inicia por una definicin restringida del concepto de administracin de modo que las disposiciones de este ttulo no se aplican a las Fuerzas Armadas y de Orden, a la Contralora General de la Rep.,al Banco Central , a las municipalidades , y a las Empresas Pblicas creadas por la ley. Ttulo III : Consta de tres disposiciones. ANLISIS. Ttulo I L.O.C. Una vez que el legislador seala expresamente que el gobierno y la administracin del Estado corresponden al Pdte. de la Rep. define lo que se entiende por
20

administracin del Estado y establece que esta constituida por ministros , Intendencia , Gobernaciones , rganos y Servicios Pblicos , creados para cumplir la funcin adm. , Contralora General de la Rep. Banco Central , Fuerzas Armadas de Orden y Seguridad Pblica, Municipalidades y Empresas Pblicas creadas por ley , todas estas instituciones o servicios estn obligados a observar estrictamente las disposiciones contenidas en el ttulo I el cual abarca hasta el art. 17 inclusive , la ley establece una serie de principios que podemos clasificarlos en cuatro grupos: 1.- Principio Poltico Administrativo . Dice relacin con la subsidiaridad y accin del Estado , se debe tener presente el art. 19 N 21 C.P.E. y el art. 3 L.O.C. 2.- Principio Jurdico . a.- Sumisin al Ordenamiento Jurdico , art. 6 y 7 C.P.E. y art. 2 L.O.C. b.- Principio de la Responsabilidad del Estado , art. 38 inc. 2 C.P.E. y art. 4 L.O.C. c.- Principio de Revisin de Actos Administrativos , art. 13 - 15 - 16 L.O.C. 3.- Principios Estatutarios. Son un conjunto de normas que sealan las reglas que deben uniformar las relaciones entre los funcionarios y la administracin del Estado destacndose entre ellos el Principio de la Jerarqua y el de la Probidad Administrativa, art. 7 , 14 , 17 , 13 , 15 , 16 L.O.C. 4.- Principio Administrativo. a.- Eficacia y Eficiencia. b.- Coordinacin Administrativa, art 103 - 112 C.P.E. y art. 5 inc. 2 L.O.C. c.- Control de la administracin , se distinguen varios tipos de control : De Gestin , de Resultado , de Cumplimiento de Planes ,y de Aplicacin de normas, art. 87 C.P.E. y art. 10 - 11 L.O.C. Anlisis principios Polticos Administrativos 1.- Principio Polticos Administrativos o de la subsidiaridad de la accin de la administracin : Al Estado le corresponde asumir directamente aquellas funciones de la sociedad intermedia o de particulares no estn en condiciones de cumplir adecuadamente ya sea por desbordar las capacidades de los particulares ( seguridad interior del estado ) o porque su importancia para la colectividad no aconseja dejar entregado a un grupo de particulares como en el caso de empresas de carcter estratgico o porque requieren de una coordinacin general que por su naturaleza corresponde al estado , respecto del resto de las funciones sociales el Estado slo puede ejercerla directamente cuando la sociedad intermedia que estara en condiciones de asumirla por negligencias o por fallas no lo hacen , y despus que el estado haya adoptado todas las medidas para que esas deficiencias fueran subsanadas , en este caso el Estado acta en subsidio por razones de bien comn , contemplado en el art. 19 C.P.E en su N 21 , y en los art. 3
21

y 6 L.O.C. De acuerdo al art. 19 N 21 C.P.E. ,esta asegura a todas las personas a desarrollar a todas las personas cualquier actividad econmica no contraria a la moral , al orden pblico , seguridad nacional , respetando la actividad de la regulacin. El Estado y sus organismos podrn desarrollar cualquier actividad empresarial y participar si una ley de qurum calificado lo autoriza , en tal caso esta actividad est sometida a la legislacin comn aplicable a los particulares , sin perjuicio de las excepciones que establece la ley Art. 3 LOC.,establece que la administracin podr realizar garantizando la autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir as sus fines especficos y respetando el derecho de las personas a realizar cualquier actividad econmica de acuerdo a la constitucin y a las leyes. Art. 6 L.O.C. Establece que el Estado podr participar y tener representacin en entidades que no formen parte de su administracin slo en virtud de una ley que lo autorice que deber ser de qurum calificado. 2.- Principio jurdico. a.- Sumisin de la administracin del estado al ordenamiento jurdico. .- Principio de legalidad , art. 6 y 7 C.P.E. .- LOC. Conforme a este principio los funcionarios de la administracin en sus actuaciones de hecho y de derecho deben ajustarse estrictamente a la ley y generalmente y generalmente a todo ordenamiento jurdico positivo. Art. 6 C.P.E. que consagra que este principio es nuevo , el constituyente al establecer este Art. Quiso dejar constancia de la supremaca constitucional y su vinculacin directa a los destinatarios de estas disposiciones. De acuerdo con estas normas los rganos del estado deben someter su accin a la C.P.E. Y normas dictadas conformes a ellas , los preceptos a de la C.P.E. obligan tanto a los integrantes titulares de los rganos administrativos como a toda persona institucin o grupo. Art. 7 C.P.E. Los rganos del estado ( apuntan ) actan vlidamente previa investidura , magistratura de sus integrantes dentro de su competencia y la forma que prescribe la ley , ninguna magistratura , persona o grupo de personas puede atribuirse a un pretexto o circunstancia extraordinaria , lo que expresamente se le haya conferido en la C.P.E. y las leyes, todo acto contrario a este Art. es nulo y originar la responsabilidad y sancin que la ley seala. La investidura regular es el decreto de nombramiento que lo transforma en agente pblico en virtud de estas normas constitucionales que los rganos de la administracin del Estado sometern su accin a la C.P.E. y a sus leyes debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les hayan atribuido el ordenamiento jurdico Todo abuso o exceso de sus potestades darn lugar a las acciones o recursos correspondientes ,este art. no est sealando lo que se entiende por ordenamiento jurdico , la totalidad de las fuentes del derecho en su concepto global comprendiendolos dentro de l ,no slo la C.P.E. , y las leyes , D.L. , D.F.L. , D.S. , reglamentos , etc. todo acto en contravencin al ordenamiento jurdico es nulo y da origen a las sanciones y recursos correspondientes. La nulidad del acto se puede originar por abusos o por excesos de las potestades pblicas. Se entiende por abuso todo mal uso que se haga de las atribuciones contenidas en el
22

ordenamiento jurdico , todo uso injusto , impropio o indebido de la autoridad adm. Se entiende por exceso todo uso de atribuciones que exceda , sobrepase , o vaya ms all de sus atribuciones concedidas por el ordenamiento jurdico , todo acto abusivo o excesivo , est sancionado por dos procedimientos que la ley establece expresamente . + Accin jurisdiccional ante los tribunales de justicia. ++ recurso administrativo ante los rganos de la administracin del Estado , la reclamacin en el art. 4 inc. 2 , art. 8 y 9 .hay normas complementarias al principio de legalidad. Art. 4 L.O.C. Se ha consagrado la clusula de la responsabilidad de los rganos de la administracin del Estado habilitando la competencia jurisdiccional , que hasta la habilitacin de la ley estaba cerrada por falta de ley expresa. Art. 8 L.O.C. Crea un nuevo D en el campo adm. , el D a reclamar que constituye la base adm. de la reclamacin. Art. 9 L.O.C. Se crean dos recursos con forma de D de reclamo. Recurso de reposicin : se interpone ante la misma autoridad. Recurso jerrquico : se interpone ante el superior . b.- Principio de la responsabilidad de la administracin del Estado. ( art. 38 inc. 2 , art. 4 , art. 44 L.O.C.) Art. 38 inc. 2 cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administracin del Estado y por sus organismos y municipalidades podrn reclamar ante los tribunales que determine la ley sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios, de acuerdo con esta norma el constituyente ha construido un sistema reparatorio basado en el dao causado y la imputacin a un rgano adm. que integra la administracin del Estado , esta norma a pasado a ser la base de la responsabilidad extracontractual al que va a regir las normas de los estatutos administrativos. Art. 4 y 44 L.O.C. , establece el principio de que el Estado ser responsable de los daos que cause la administracin en el ejercicio de sus funciones sin perjuicio de la responsabilidad que pueda afectar al funcionario que lo haya ocasionado. Art. 4 ley orgnica de la administracin, sern responsables por el dao que causen por la falta de servicios , no obstante el Estado tendr derecho a repetir contra el funcionario que haya incurrido. Consagra la responsabilidad que haya causado por el dao que causan los rganos de la administracin del Estado , en el ejercicio de sus funciones estableciendo una responsabilidad de derecho pblico de naturaleza objetivo , en que la obligacin de indemnizar al afectado nace del hecho de que los rganos de la administracin hayan causado un dao a un sujeto jurdico en el ejercicio de sus funciones sin que sea necesario individualizar a la persona que causo el dao , sin probar dolo o dao. Lo establecido en el art. 4 debe ser respetado por todos los rganos de la administracin del Estado , entendiendo administracin en un sentido amplio. En el art. 44 slo debe ser acatado por los rganos que integran la administracin del Estado , en sentido restringido , en virtud del art. 38 inc. 2 C.P.E. y art. 4 L.O.C. Se han dado situaciones en que rganos como municipalidades han sido demandados por mal sealamiento de hoyos o forados en la va pblica.
23

c.- Principio de la revisin de los actos de la administracin. - Derecho de Revisin . - Derecho de Reclamo . Se llama Revisin de los actos administrativos en una etapa del procedimiento administrativo posterior a la entrada en vigencia del acto y que consiste en el re examen que de el hace la autoridad emisora de la emisin o su superior jerrquico sea de oficio o a peticin de parte con el objeto de determinar su mantencin , su modificacin o su extincin por razones de conveniencia o legalidad. Las desventajas que presenta es que atenta contra el principio de la seguridad jurdica, ejemplo se dicta una ley que dice que se puede manejar por el lado derecho y luego se dicta otra ley que dice que se puede manejar por el lado izquierdo. La jurisprudencia y la doctrina estn de acuerdo en admitir la procedencia de los actos administrativos en el derecho chileno , atendida la naturaleza pblica de los rganos que dictan estas normas reconociendo dos vas para poner en actividad el procedimiento de revisin, que son : + El D de peticin. + El D de reclamo. El D de peticin es aquel que esta establecido en la legislacin, tiene su fundamento en la garanta constitucional del mismo , nombre consagrado como D de peticin. El D de reclamo tiene su fundamento en la L.O.C. faculta a la persona agraviada a recurrir a la misma autoridad que dict el acto adm. o , a uno superior cuando es procedente el denominado recurso jerrquico , los rganos adm. se encuentran dotados de poderes de accin de facultades atribuciones o potestades positivas que les permitan adoptar determinadas posiciones , segn esto la ley junto con otorgar estas facultades o atribuciones a los rganos administrativos , tambin le otorga la facultad de reaccin, facultad de contra imperio que le permite reaccionar de oficio o a peticin de parte cuando el acto adm. que dicta adolece de algn problema. La revisin del acto adm. se funda entonces en la los poderes de reaccin o de contra imperio que poseen los rganos de la administracin pblica . La va de oficio esta constituida por la actuacin de propia iniciativa de los rganos de la administracin pblica en el cumplimiento de sus funciones. Razones que motivan la revisin de los actos adm. : 1.- Razn de Legalidad. 2.- Razn de Mrito. 1.- Razn de Legalidad. Cuando la administracin hace revisar un acto por razones de encontrarse este en disconformidad con el ordenamiento jurdico , es decir , esta fundado en razones de legalidad , si lo modifica o lo extingue estamos en presencia de la invalidacin cuya caracterstica esencial es que produce efecto retroactivo hasta el momento en que se produce la ilegalidad.
24

2.- Razones de Mrito.Procede por motivos de conveniencia u oportunidad, producto de estas nuevas condiciones se modifica o extingue un acto vlido, los efectos de la revocacin slo se producen hacia el futuro. El art. 8 L.O.C. establece que los rganos de la administracin del Estado actuarn de propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones o a peticin de parte cuando la ley la exija expresamente o se haga uso del D de peticin o reclamo. La ley no ha definido el derecho de reclamo simplemente lo a sealado en el inciso primero, podemos definirlo conforme al art. 8 diciendo que es el derecho que se refiere a toda persona agraviada por un acto de la autoridad administrativa para oponerse a el pidiendo su modificacin o extincin por razones de legalidad , conveniencia u oportunidad, el mismo art. 8 en su inc. 1 regula las dos principales formas de iniciacin de un procedimiento adm. que son de oficio o a peticin de parte.Por otro lado el art. 9 de la ley complementa el D a reclamo al establecer que los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que establece la ley, as se podr interponer recurso de reposicin ante el mismo rgano del cual hubiere emanado el acto respectivo y cuando procede el recurso jerrquico ante el superior correspondiente sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a los que haya lugar. 3.- Principios Estatutarios. Estn constituidos por un conjunto de principios que rigen las relaciones de los funcionarios con la administracin del Estado.La L.O.C. establece estos principios que ms adelante sirvieron de base o fundamento para dictar los estatutos adm. correspondientes y que hoy estn contenidos en la ley 18834 que establece el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Pblicos y la ley 18833 que establece el Estatuto Municipal de los Empleados Municipales, el art. 7 L.O.C. Establece que los funcionarios de la administracin del estado estn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el Servicio , obedecer las ordenes que les importe el superior jerrquico y observar estrictamente el principio de probidad adm. que implica una conducta funcionaria moral intachable y una entrega honesta y leal al desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado, por tanto en el art. 7 se define el principio de probidad adm., el art. 14 de la ley establece las normas estatutarias del personal de la administracin del Estado que debern proteger la dignidad de la funcin pblica y guardar conformidad con su carcter tcnico profesional y jerarquizado. La C.P.E. tambin se a preocupado de establecer un rgimen que garantice la igualdad en la administracin a las funciones y empleos pblicos al disponer en su art. 19 N 17 C.P.E. La divisin de todas las funciones y empleos pblicos sin otro requisito que los que le imponga la C.P.E. y las leyes. Por su parte el art. 38 inc. 1 establece que la L.O.C. determinar la organizacin bsica de la administracin pblica , garantizar la carrera funcionaria y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. El art. 13 L.O.C. Establece que para ingresar a la administracin del Estado se deber cumplir con los requisitos generales que determine el respectivo estatuto adems de los exigidos para el cargo que se provea,todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn el D de postular con igualdad de condiciones a los empleos de la administracin del estado. El art. 15 L.O.C. establece que el personal de la administracin del Estado estar sujeto a
25

responsabilidad adm. sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil que pueda afectarle, en el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un racional y justo procedimiento , sobre este particular el Estatuto adm. en el art. 114 y siguientes establece las normas para hacer efectiva la responsabilidad adm. de los funcionarios pblico y en cuanto al procedimiento se establecen dos sistemas : La Investigacin Sumaria , El Sumario Administrativo. El art. 16 L.O.C. Establece que el personal de la administracin del estado estar impedido de realizar cualquier actividad poltica dentro de la administracin y de usar su actividad o cargo en fines ajenos a sus funciones. El art. 78 letra h del Estatuto Administrativo vuelve a establecer esta prohibicin, estas normas no pretenden que los funcionarios pblicos no tengan militancia poltica , sino que se prohbe hacer proselitismo ( propaganda ) poltico dentro de la administracin. Del art. 17 L.O.C. se establece que la administracin del estado asegurar la capacitacin y el perfeccionamiento a su personal , conducentes a establecer la formacin y los conocimientos necesarios para el desempeo de la funcin pblica. El art. 21 del Estatuto Administrativo establece las normas relativas a la capacidad funcionaria. 4.- Principios Administrativos. La L.O.C. establece dentro de los principios adm. la eficacia y la eficiencia en las actuaciones de la administracin pblica , como as mismo la coordinacin administrativa y el control de la administracin. Tanto en la eficacia como en la eficiencia los funcionarios de la administracin del estado conforme con estos principios deben desplegar en su actividad diaria una iniciativa creadora y un dinamismo productivo que tienda a la simplificacin de los trmites y a la agilizacin de los procedimientos dentro del Servicio respectivo. LA EFICACIA Y LA EFICIENCIA Y LA COORDINACIN EN CUANTO TCNICA ADMINISTRATIVA. Son los patrones moderadores de cualquier iniciativa que se consider til para el servicio correspondiente y esas sugerencias o inercias segn el caso deben originar anotaciones sean de mrito o de demrito ( hacer una inercia ) en la hoja de vida del funcionario. La eficacia y la eficiencia se mencionan en el art. 10 L.O.C. Al establecer que el control interno se extender tanto a la eficiencia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos como la legalidad y oportunidad , tambin esta establecido en el art. 9 L.O.C. Cuando se establece que las autoridades y funcionarios debern velar por la eficacia de la administracin procurando la simplificacin y rapidez de los trmites y el mejor aprovechamiento de los medios disponibles. La eficacia es un concepto de administracin que se localiza en el uso de los medios o recursos disponibles postulando su mayor rendimiento al menor costo posible , as considerada la eficacia es una cualidad delictiva que permite disponer de la mejor manera posible los recursos humanos , financieros materiales y tcnicos con que cuenta una organizacin con el objeto de realizar tilmente una labor determinada , la eficacia es una idea que subraya y acenta,el logro de los objetivos , el alcance de los fines , de las organizaciones , velando porque sean convivientes,esto es que se realicen consecuente y coherente con el medio adm. , en el cual se
26

inserta la organizacin de acuerdo con la planificacin, que se haya realizado. La ley trata la eficacia a propsito del control jerrquico y de los controles del cumplimiento de planes y normas que las leyes establecen como deberes pblicos de las autoridades y jefaturas de los diferentes servicios, el art. 10 de la L.O.C. seala que las autoridades y jefaturas dentro del mbito de su competencia, de los niveles que correspondan, ejercern un control jerrquico permanente de los funcionarios de los organismos y de las actuaciones del personal de su dependencia, este control se extender tanto en eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos como la legalidad y oportunidad de las actuaciones , los principios del art. 10 L.O.C. estn hoy da en el art. 58 de la ley 18834 del Estatuto Adm. de empleados pblicos al establecer expresamente que son obligaciones especiales de las autoridades y jefaturas las siguientes : 1.- Ejercer el control jerrquico y permanente del funcionario y control de los empleados, de sus dependientes extendindose dicho control a la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de fines establecidos como la legalidad y oportunidad de las actuaciones. 2.- Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicacin de las normas dentro del mbito de sus atribuciones. 3.- Desempear sus funciones con ecuanimidad de acuerdo con instituciones claras y objetivas de general aplicacin, velando permanentemente para que las condiciones de trabajo permitan una actuacin eficiente de los funcionarios. El art. 11 L.O.C. Establece que las autoridades y funcionarios facultades para elaborar planes o dictar normas debern velar permanentemente por el cumplimiento de aquellos y la aplicacin de estas dentro del mbito de sus atribuciones , sin perjuicio , de las obligaciones propias del personal de su dependencia. LA COORDINACIN ADMINISTRATIVA. Con ella se pretende evitar la duplicidad e interferencia entre los servicios que integran la administracin del Estado y lograr as un mayor aprovechamiento de los recursos. La C.P.E. no se preocupa de la coordinacin de los sectores fiscales y descentralizados funcionalmente, la constitucin se preocupa de la coordinacin de las necesidades, de los rganos de la administracin a propsito de los servicios desconcentrados y descentralizados territorialmente.El art. 103 C.P.E. establece que la ley determina la administracin del Estado.As como la transferencia de competencia a los gobiernos regionales ,regulan los procedimientos que aseguran la administracin entre los rganos de la administracin del Estado, para facilitar el ejercicio de las facultades de las autoridades regionales, por su parte el art. 12 C.P.E. Seala que las leyes establecen las formas de coordinacin para la administracin de todos los municipios, con respecto a los problemas que les sean comunes y as como entre los municipios y los dems servicios pblicos.En virtud del art. 112 C.P.E.,y el art. 8 de la ley 18695 establece que la coordinacin entre las municipalidades y entre estos y los dems servicios pblicos que acten en sus respectivos territorios, se efectan mediante acuerdo directo entre los organismos, slo a falta de estos acuerdos directos el gobernador provincial y a requerimiento de cualquiera de los Alcaldes interesados dispondr las medidas necesarias para lograr la debida coordinacin.
27

El art. 5 inc. 2 de la LOC. de bases generales seala que los rganos de la administracin del Estado debern cumplir su cometido coordinadamente y propender a la unidad de la accin evitando la duplicidad e interferencia de funciones. El principio de coordinacin es hoy da un imperativo que importa al deber obligatorio para todos los servidores. La inobservancia de este principio acarrea las responsabilidades adm. correspondientes. CONTROL DE LA ADMINISTRACIN. Tratado por primera vez en forma integral en la memoria anual de la Contralora General de 1975 en la cual, el rgano contralor oficia la definicin del sistema , su objetivo , los elementos que integran dicho sistema y la coordinacin que deba existir entre el externo de la Contralora General, conforme a la constitucin , conforme a esa memoria. A la Contralora le corresponde ser el rgano de control principal, conforme al sistema el control consiste en integrar procesos , organismos y unidades para establecer como terceros independientes, la forma y medida en que esos objetivos se han alcanzado , y la eficacia y eficiencia de la gestin desarrollada, el sistema de control de cumplimiento de metas y objetivos recibe el nombre de Control de Resultados . CONTROL DE RESULTADOS. a.- El control de eficiencia y de eficacia se denomina tambin control de gestin. b.- Control de cumplimiento de normas que desarrolla la Contralora, se denomina Control de Legalidad. c.- Las unidades de control interno son las que revisan el control dentro de los mismos servicios pblicos. CONTROL INTERNO. La fiscalizacin que se realiza en cada servicio conforme a la va jerrquica con el objeto de adecuar su actividad la normativas vigente y a las condiciones de eficiencia que tcnicamente sean exigibles de acuerdo con su modalidad de funcionamiento.Art. 10 L.OC.,establece controles generales, son iguales a la eficacia, a la legalidad , a la oportunidad.Art. 11 LOC.,estos deben velar por el cumplimiento de planes y aplicaciones de normas. ANLISIS DEL TTULO 2. El art. 18 da el concepto de administracin en sentido restringido al establecer la organizacin bsica de los ministerios,intendencias, gobernaciones y servicios pblicos, se regirn por el ttulo 2, las normas del art. 18 se aplicarn a todo el sector fiscal, dependiente de la administracin central que est conformada por ministerios , intendencias , gobernaciones y servicios pblicos, que carecen de administracin potestad jurdica del Estado.Se aplica tambin al sector de servicios pblicos personificados, o sea , de la administracin descentralizada , dotada por ley de potestad jurdica. Se excluyen de la aplicacin del ttulo 2 la Contralora General de la Rep., el Banco
28

Central , las Fuerzas Armadas y de orden y Seguridad Pblica, las Municipalidades, constitucin Nacional de universidades y empresas pblicas creadas por ley, rganos que se regirn por las normas constitucionales pertinentes y sus respectivas LOC., o de quorum calificado segn corresponda. LOS MINISTERIOS. Con el objetivo de dar satisfaccin a las necesidades pblicas cuyo cumplimiento corresponde al Estado ,la funcin administrativa radicada en el Pdte de la Rep,se divide en sectores funcionales que corresponden de aquella actividad general y conforme a la constitucin y a las leyes se denominan ministerios. Por tanto los ministerios constituyen estamentos representativos de estos sectores adm. funcionales y dependen jerrquicamente del Pdte de la Rep. , de estos dependen los organismos fiscales o de administracin central y con ellos se relacionan los servicios descentralizados funcionalmente , llamados tambin servicios autnomos. El art. 19 LOC. , define los ministerios sealando que son los rganos superiores de colaboracin del Pdte de la Rep., en la funcin de gobierno y administracin de los respectivos sectores los cuales corresponden a los cargos especficos y a la actividad en que debe ejercer dichas funciones ORGANIZACIN VERTICAL O FUNCIONAL DE ADMINISTRACIN DEL ESTADO. + Pdte de la Rep., y rganos directos de sus asesora. + Ministerios. + Servicios Pblicos,tanto administracin pblica central y descentralizada. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Art. 24 C.P.E.,el gobierno y la administracin del Estado corresponden al Pdte de la Rep.,quien es el jefe del Estado , se ubica en la cspide de la pirmide , conforme a la cual se organizan los rganos de la administracin y de la cual se trazan lneas jerrquicas y de supervigilancia que deben unir a todos los signatarios de la administracin. Art. 24 y 32 C.P.E. establece el sistema de gobierno presidencialista ( jefe de Estado y jefe de Gobierno ) ,conforme a esto el Pdte de la Rep es el jefe mximo de la administracin del Estado por tanto los rganos de la administracin estn sometidos y al mando del Pdte de la Rep. , mano y vigilancia que debe ser cumplido por el Pdte. , conforme al ordenamiento jurdico. Existen rganos de asesora directa del Pdte. de la Rep., que no estn comprendidos dentro de ningn sector ministerial , tenemos la Comisin Nacional de Energa , SERNAC , CORFO . MINISTROS DE ESTADO. Son colaboradores directos e inmediatos del Pdte de la Rep., en el gobierno y administracin del Estado. Conforme al art. 19 de la ley orgnica constitucional son los rganos de colaboracin del
29

Pdte. de la Rep., en funciones de gobierno y administracin en sus respectivos sectores , los cuales corresponden a los campos especficos de la actividad en que deben ejercer dichas funciones , desde un punto de vista jurdico la idea de sector corresponde al mbito de competencia que la ley asigna a un ministerio cualquiera. FUNCIONES DE LOS MINISTROS. Art. 19 inc. 2 C.P.E. 1.- Proponer y ordenar las polticas y planes correspondientes a un sector. 2.- Estudiar y proponer las normas aplicables a su campo de accin. 3.- Velar por el cumplimiento de las normas dictadas. 4.- Asignar los recursos. 5.- Fiscalizar la actividad del respectivo sector , solo excepcionalmente , un ministro puede actuar como rgano administrativo de ejecucin , ello porque los ministerios constituyen rganos superiores de colaboracin y asesora sectorial al jefe de Estado , en la funcin indelegable de gobernar correspondindoles proponer polticas para un sector , la labor administrativa debe quedar radicada en los respectivos servicios pblicos , por cuanto ellos no ejercen funciones de gobierno. ORGANIZACIN DE LOS MINISTERIOS. Un ministro , uno o ms sub secretarios, secretarios regionales ministeriales ( SEREMI ) , e interiormente cuentan con los niveles jerrquicos de divisiones , departamentos , secciones y oficinas. Conforme al art. 20 LOC. ,los ministros en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del Pdte de la Rep., tendrn la potestad de la conduccin de sus respectivos ministros en conformidad con polticas e instrucciones que aquel le importa, el Pdte de la Rep. , podr encomendar a uno o ms ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los secretarios de Estado y la relacin de gobierno con el Congreso Nacional. LOS MINISTERIOS EXISTENTES SON. + Interior. + Economa Fomento y Reconstruccin. + Transporte y Telecomunicaciones. + Vivienda y urbanismo. + Educacin. + Justicia. + Bienes Nacionales. + Minera. + Secretara General de Gobierno. + Relaciones Exteriores. + Agricultura. + Obras Pblicas. + Trabajo y Previsin Social. + Hacienda.
30

+ Defensa nacional. + Salud. + Planificacin y Coordinacin. Los ministros son de la exclusiva confianza del Pdte de la Rep.,y para su designacin requieren constar con ciertos requisitos: Chileno , 4 medio , 18 aos ,cumplir con los requisitos generales para entrar a la administracin pblica , requisitos del art. 42 C.P.E. ( estatuto administrativo ). En caso de ausencia o incumplimiento del ministro lo subroga el subsecretario del respectivo ministerio, si hay ms de uno el de ms antiguedad, excepto que el Pdte de la Rep. , sea el que nombre al secretario que subrogue o que la ley lo establezca para determinado ministerio otra forma de subrogacin. SUBSECRETARIA. Colaboradores inmediatos de los ministros,les corresponden las siguientes funciones: + Coordinar las acciones de los rganos y de los servicios pblicos del sector. + Actuar como ministros de fe. + Ejercer la organizacin interna del ministerio y las dems funciones que la ley seale. Son de exclusiva confianza del Pdte de la Rep.,para su nombramiento deben cumplir los mismos requisitos que para ser ministros de Estado. A partir del proceso de regionalizacin del pas los ministerios comenzaron a contar con un nuevo tipo de unidad llamada secretaria regional ministerial. NOTA : No hay que confundir los ministerios con los que tienen rango de ministerios ( Sernam. ) LOS SERVICIOS PBLICOS. Qu son .? Son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas , de manera regular y continua , esto significa que son rganos del Estado integrantes de la administracin pblica , cuya finalidad es satisfacer las necesidades pblicas que el legislador les a confiado al momento de su creacin , por su propia naturaleza los servicios pblicos son organismos operativos de accin y deben tener una estructura gil que les permita una solucin rpida a las necesidades pblicas , o sea , son organismos de direccin. FUNCIONES DE LOS SERVICIOS PBLICOS. Deben cumplir las funciones que se establecen para su creacin , especficamente , sin perjuicio de esto la ley orgnica constitucional de base les encarga la funcin de aplicar las polticas , planes y programas que aprueba el Pdte de la Rep. A travs de los deferentes ministerios, ya que aun cuando fueron creados para actuar en todo o parte de una regin , quedarn siempre sujetos a las polticas regionales. Sobre este particular se refiere el art. 25 y 27 LOC. , el art. 25 establece los servicios pblicos y el art. 27 seala que los servicios pblicos centralizados o descentralizados se crean para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin estando sometido a su caso a la dependencia o supervigilancia de su respectivo intendente , no obstante lo anterior esos servicios
31

quedarn sujetos a las polticas regionales y a las normas tcnicas del ministerio a cargo del sector respectivo. ORGANIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS. Estos pueden organizarse como . 1.- Servicios organizados o descentralizados. 2.- Servicios pblicos nacionales o regionales. 3.- servicios pblicos jerarquizados o desconcentrados. Cualquiera sea la organizacin o la estructura interna , estos deben respetar los niveles jerrquicos sealados , art. 29 L.O.C. SERVICIOS PBLICOS CENTRALIZADOS O DESCENTRALIZADOS. Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados , los servicios pblicos centralizados actan bajo la personalidad jurdica y con bienes y recursos del fisco y estarn sometidos a la dependencia del Pdte de la Rep. , a travs del ministerio correspondiente. Los servicios descentralizados actan con personalidad jurdica y patrimonio propio que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Pdte de la Rep. , a travs del ministerio respectivo , la descentralizacin puede ser funcional o territorial. Descentralizacin. + Tiene personalidad jurdica y patrimonio propio. + Tiene cierto nivel de autonoma y depende de la superintendencia de la Rep. + Funcional y territorial. Ejemplos de centralizacin: Aduana , SII , Tesorera General de la Rep. , Fuerzas Armadas , Carabineros e Investigaciones. Las empresas pblicas del estado son descentralizadas funcionalmente , las municipalidades son servicios pblicos descentralizados tanto territorialmente como funcionalmente. Al igual que los gobiernos regionales y descentralizados funcionalmente , ejemplo Universidad de Chile , la representacin judicial , el fisco en los servicios descentralizados , generalmente dependen del Pdte Consejo de defensa . En el mbito extrajudicial la representacin la representacin la tiene el Pdte de la Rep. El que la podr delegar conforme a lo establecido en el art. 32 que seala que podr delegar en forma genrica o especfica en los jefes superiores de los servicios descentralizados , para la ejecucin de los actos y la celebracin de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio , a propsito del jefe superior el Pdte de la Rep. Podr delegar estas representaciones en otros funcionarios del servicio.
32

Centralizacin + No tiene personalidad jurdica ni patrimonio. + Son del fisco , dependen del Pdte. de la Rep.

Los servicios centralizados son dependientes del Pdte de la Rep.esto implica una organizacin jerrquica a la autoridad central a travs del ministerio respectivo. Corresponde a la autoridad central la potestad de mando, la potestad normativa , la potestad disciplinaria , la potestad para nombrar o remover en arreglo a la ley los funcionarios , adems la autoridad central. La autoridad central tiene poder de direccin , coordinacin y control , en cambio , los servicios pblicos descentralizados estn slo sujetos a la tutela y supervigilancia del Pdte de la Rep. El objeto de esta tutela o supervigilancia en mantener la coordinacin dentro de la unidad central y superior de todos los rganos adm. , cualquiera sea el grado de libertad de gestin administrativa , el rgano tutelado requiere autorizacin del poder central , en materia presupuestaria , modificaciones a la planta de personal, enajenacin de bienes races. El rgano central podr designar a los agentes superiores o jefes del servicio conforme a las disposiciones legales vigentes. SERVICIO PBLICO NACIONAL Y SERVICIO PBLICO REGIONAL. Esto es en el mbito de competencia territorial , los nacionales extienden las rbitas de sus atribuciones a todo el territorio nacional , ejemplo Tesorera General de la Rep., Servicio Registro Civil , SII . Los servicios pblicos regionales han sido creados para actuar en todo o parte de una regin, ejemplo el sistema de servicio de salud , el SERVIU , los gobiernos regionales , la LOC. no distingue entre servicios pblicos nacionales y regionales , pero el art. 27 y 29 de la ley , parte del supuesto de que pueden existir estos dos tipos de servicios cuando establece que los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se crean para desarrollar su actividad , en todo o parte de una regin. SERVICIOS JERARQUIZADOS O DESCONCENTRADOS. Los servicios pblicos desconcentrados son aquellos sobre la base de la verticalidad del mundo , esto es radicando todas las atribuciones del servicio en su Director , llamado generalmente Director General , ejemplo Fuerzas Armadas. Los servicios pblicos desconcentrados son aquellos que dentro de su organizacin jerarquizada , consultan materias de decisin autnoma por parte de jefaturas subordinadas al superior jerrquico as el art. 30 L.O.C. Establece que sin perjuicio de su dependencia jerrquica general , la ley podr desconcentrar territorial y funcionalmente a determinados rganos. La desconcentracin territorial se hace mediante direcciones regionales , a cargo de un director regional quien depender jerrquicamente del director nacional del servicio . La desconcentralizacin funcional se realizar mediante la radicacin por ley en atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio , ejemplo la Inspeccin del Trabajo. La ley orgnica tampoco se refiere a los servicios de carcter local o comunal , y ello porque la organizacin de dichos servicios a sido motivo de la dictacin de una LOC. de Municipalidades. La desconcentracin est entre lo centralizado y lo descentralizado. ORGANIZACIN INTERNA DE LOS SERVICIOS PBLICOS.
33

Sean centralizados o descentralizados nacionales o regionales , jerarquizados o desconcentrados deben tener una misma estructura organizacional. En la organizacin interna slo podemos establecer los niveles de : Estructuras a nivel Nacional. : .- Direccin Nacional. .- Direccin Regional .- Departamentos. .- Sub Departamentos. .- Secciones. .- Oficinas. Estructuras a nivel Regional : Slo podrn tener niveles de : .- Direccin. .- Departamentos. .- Sub Departamentos. .- Secciones. .- Oficinas. Tratndose de instituciones de Educacin Superior de carcter estatal podrn tambin establecer dentro de su organizacin interna , facultades , escuelas , institutos , antros de estudio u otras estructuras necesarias para el cumplimiento de sus fines. Esta estructura tambin la a hecho suya la institucin privada como las Corporacin de Universidad de Concepcin. El art. 29 inc. 5 LOC. establece la ley en circunstancias excepcionales podr establecer niveles jerrquicos diferentes o adicionales , as como denominaciones diferentes. Para establecer los niveles jerrquicos se consideran la importancia relativa y el volumen de trabajo , que signifiquen las respectivas funciones como el mbito tradicional en que actuar el servicio . El director nacional de los servicios y el director de los servicios creados para desarrollar su actividad en todo o parte de la regin , es el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo. Conforme al art. 42 inc. 3 los jefes superiores del servicio con excepcin de los rectores de las instituciones de Educacin de carcter estatal sern de exclusiva confianza del Pdte de la Rep. , y para su designacin debern cumplir con los requisitos generales de ingreso a la administracin pblica y con los requisitos que para casos especiales exige la ley. En cuanto a las funciones que deben cumplir los jefes superiores de los servicios podemos sealar que corresponde , dirigir y organizar el correspondiente servicio controlando y velando por el cumplimiento de los respectivos objetivos, responder de su gestin y cumplir con las dems funciones que les asigna la ley. En cuanto a la desconcentracin administrativa , el art. 103 C.P.E. establece que la ley contemplar con las excepciones que procedan la desconcentralizacin ministerial de los ministros y servicios pblicos y de los procedimientos que permiten asegurar la debida coordinacin que facultar el ejercicio de las facultades de la autoridad regional.
34

Podemos sealar que la desconcentracin consiste en la fijacin legal de un territorio determinado ( desconcentracin territorial ) o en la radicacin legal de determinadas atribuciones , en un rgano perteneciente a un servicio pblico de carcter nacional o regional. Esto lo podemos deducir del art. 30 LOC. Que seala en su inc. 2 que la desconcentracin territorial se har mediante direccin regional a cargo de un director regional quien depender jerrquicamente de un director nacional del servicio , no obstante para los efectos de la ejecucin de las polticas , planes , programas de desarrollo regional , estarn subordinados al Intendente , a travs del secretario general ministerial respectivo, la desconcentracin ministerial est en el art. 30 inc. 3 , la desconcentracin es por definicin un mecanismo utilizado por el legislador con el objeto de atribuir determinadas dosis de atribuciones propias a un rgano o autoridad sometida a dependencia jerrquica. El art. 31 LOC. Establece que en los casos en que la ley confiera competencia exclusiva a los servicios centralizados para la resolucin de determinadas materias , el jefe del servicio no quedar subordinado al control jerrquico en cuanto a dicha competencia del mismo modo la ley podr dotar a dichos servicios de recursos especiales o asignarles determinados bienes para el cumplimiento de sus fines propios sin que ello signifique la constitucin de un patrimonio diferente del fiscal. El art.34 LOC. Consagra la nueva figura jurdica de actuacin conjunta entre la administracin y los particulares que se puede denominar encomendacin de acciones., los servicios pblicos podrn encomendar la ejecucin de acciones y entregar la administracin de establecimientos o bienes de su propiedad a las municipalidades o entidades de D privado, previa autorizacin entregada por ley y mediante la celebracin de contratos en los cuales deber asegurarse el cumplimiento de los objetivos del servicio y el debido resguardo del patrimonio de Estado, conforme a este art. se efectu el traspaso de los establecimientos de educacin y salud a las municipalidades. Esta encomendacin de acciones debe acordarse mediante D.S. o una resolucin sometida al trmite de toma de razn , ejemplo : Recaudacin de fondos fiscales que a sido encomendada a los bancos por parte de la Tesorera General de la Rep. ( impuesto territorial ) , el pago de permiso de circulacin. Otra figura que contempla la ley orgnica es la subrogacin de funciones pblicas , art. 35 , en aquellos lugares donde no existe un determinado servicio pblico la funcin de este podr ser asumida por otro , para tales efectos deber celebrarse un convenio entre los jefes superiores de los servicios , aprobado por D.S. y suscrito por los ministros correspondientes , tratndose de convenios entre servicios regionales este debe ser aprobado por resolucin del respectivo intendente. La subrogacin debe cumplir con los siguientes requisitos. 1.- Que exista un lugar donde no exista un servicio pblico no obstante existir las necesidades que lo requieran. 2.- Que en el lugar de que se trate exista un servicio pblico que est en condiciones de prestar este servicio. 3.- Que exista un acuerdo de voluntades administrativas entabladas en un convenio donde establezcan las condiciones en que se realizar la prestacin , convenio que debe ser suscrito por los jefes superiores de los servicios respectivos. 4.- La subrogacin as documentada debe ser aprobada por D.S. suscrito por los ministros
35

correspondientes y si el convenio afecta a servicios regionales debe ser aprobado por resolucin del Intendente. Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades adm. sern resueltas por el superior jerrquico del cual dependan y por el cual se relacionen tratndose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos ministerios, decidirn en conjunto los ministerios correspondientes y si hubiere desacuerdo el Pdte de la Rep. Esta norma del art. 36 se integra a otras reguladoras de este tipo de dificultades en el ordenamiento pblico chileno, as el art. 49 N 3 C.P.E.,que a confiado al Senado la facultad de conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre autoridades polticas y adm. , y los tribunales superiores de justicia , art. 79 inc. 2 C.P.C., a radicado en la Corte Suprema conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre autoridades polticas y adm. de los tribunales de justicia , el art. 115 C.P.E. Establece que la ley determinar la forma de resolver las cuestiones de competencia entre autoridades nacionales , regionales , provinciales , comunales , y as mismo establecer el modo de dirimir las discrepancias que se produzcan entre el Intendente y el Consejo Regional como entre el Alcalde y el Consejo Municipal. DELEGACIN DE FUNCIONES Y DE ATRIBUCIONES Y FACULTADES PROPIAS ART. 32 Y 43 L.O.C. Contempla tres tipos de funciones y atribuciones. 1.- El Pdte de la Rep. Puede delegar la representacin extrajudicial del fisco y jefes superiores de los servicios centralizados para la ejecucin de los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de los fines del servicio como por ejemplo, arrendamiento de un inmueble para que funcione el servicio. 2.- la delegacin deber ser parcial , art. 43 y recaer en funciones especficas, los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes. 3.- El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda, la responsabilidad por las responsabilidades adm. o por las actuaciones que se ejecuten recaern en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante ,por negligencia en el cumplimento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin. La delegacin ser esencialmente revocable , el delegante no podr ejercer la competencia delegada , sin que previamente revoque la delegacin. Tambin puede delegar la firma para ciertos actos , en estos casos el delegado deber firmar por orden de l , en este caso las responsabilidades recaen en el delegante , y el delegado slo responde por negligencia en el ejercicio de las facultades delegadas. LA CONTRALORA GENERAL DE LA REP. Y EL BANCO CENTRAL. Estos organismos son parte integrante de la administracin del Estado , Art. 1 inc. 2 L.O.C. , sin embargo , la carta del 80 le ha dado una naturaleza especial que los hace diferentes a los dems servicios pblicos lo que hace imposible encasillarla en algunas disposiciones tradicionales , la autonoma constitucional que la carta le otorga tanto a la Contralora como al Banco Central respecto al Pdte de la Rep. Y a los ministros coloca a este organismo en una situacin especial con respecto a los restantes organismos de la administracin.
36

CONTRALORA GENERAL, ART. 87 C.P.E. El art. 87 C.P.E. la define ( estudiarlo ). Las funciones y atribuciones que tiene la Contralora son muchas , pero nosotros slo mencionaremos : ==> Funcin Jurdica : Se traduce en la toma de razn de decretos y de resoluciones, en la emisin de dictmenes , circulares e instructivos para la aplicacin de determinadas leyes administrativas. ==> Funcin de auditora e inspeccin : Evaluacin de los sistemas de control interno y de la contabilidad gubernamental en el examen de cuentas , visitas inspectivas y otras funciones. ==> Funcin contable : Se traduce en la obligacin de la Contralora de llevar contabilidad general de la Nacin.De acuerdo al D.L. 1263, lo ms importante es el control de legalidad y constitucionalidad que se efecta en la toma de razn de decretos, resoluciones y que por regla general se efectan antes de que el acto adm. nazca a la vida jurdica. Las resoluciones mencionadas no estn sometidas al trmite de toma de razn , sino que slo al registro que consiste en la simple anotacin de la existencia del acto adm. EL CONTROL QUE EJERCE LA CONTRALORA TIENE LAS SIGUIENTES CARACTERSTICAS. + Control Adm.: Ya que la realiza un organismo integrante de la administracin del Estado. + Control Jurdico : Ya que slo puede referirse o verificar el cumplimiento de la ley y no el mrito conveniencia u oportunidad. + Control Interno : Pues lo realiza un organismo diferente al rgano fiscalizador. + Control Preventivo o A Priori. BANCO CENTRAL DE CHILE. Conforme al art. 97 C.P.E.,es ( estudiarlo ). Ley 18840 tiene por objeto velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos para cuyos efectos le corresponde la regularizacin de las cantidades de dinero y de crdito en circulacin,la ejecucin de las operaciones de crdito de dinero , ley 18010, cambios internacionales como la dictacin en materia monetaria crediticia y financiera. El Banco Central est dirigido y administrado por MASSAD , el consejo al tomar sus acuerdos debe tener presente la orientacin general de las polticas generales de gobierno. ESTRUCTURA TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO. El art. 3 C.P.E. establece que el estado de Chile es unitario , su territorio se divide en regiones , su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada conforme con al ley. El proceso de regionalizacin se inici en Chile en 1974 con la dictacin del D.L. 573 y 575 que dividen el pas en 12 regiones ms el rea Metropolitana.
37

Estos decretos concentraban las normas bsicas para ejercer el gobierno y la administracin del Estado. FUNDAMENTOS DE LA REGIONALIZACIN. 1.- Propender al desarrollo armnico y equilibrado del pas, esto se puede lograr mediante la planificacin emanada de un organismo adm. descentralizado cuyas autoridades y organismos cuenten con un poder equilibrado. 2.- Motivos de seguridad regional, se pretende evitar los espacios vacos en las regiones, terminar la existencia de reas de bajo desarrollo , incentivar los recursos en determinadas reas, cesar la excesiva migracin rural urbana que crea cinturones de pobreza alrededor de las ciudades. 3.- Participacin de la poblacin en la toma de decisiones que los afecten.Se pretende que la ciudadana se incorpore a travs de organismos de participacin regional , como consejo regional , consejo econmico social regional. 4.- Lograr la desconcentracin adm. con el traspaso de poderes a los rganos regionales de la admistracin. NORMATIVA LEGAL DE LA ADMINISTRACIN. Contenidos : .- D.L. 573 y 575 del 74. .- Ley 18695 del 88 L.O.C. de Municipalidades. .- Ley 19175 del 92 L.O.C. sobre gobierno y administracin regional. .- Ley 18575 del 86 L.O.C. sobre bienes generales y administracin del Estado. .- C.P.E. ESTRUCTURA ORGNICA , REGIONAL , PROVINCIAL Y COMUNAL DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO. Conforme al art. 3 C.P.E. ,el Estado de Chile es unitario lo que significa que se mantiene un solo poder legislativo ,judicial y ejecutivo , no obstante,se consagra en trminos imperativos la centralizacin y desconcentracin a diferencia de las normas constitucionales anteriores que no tenan carcter imperativo. Se distinguen tres niveles dentro de la administracin del Estado. 1.- ESTRUCTURA NIVEL REGIONAL. ==> Intendente Regional ( Eltit ). : El gobierno de cada regin reside en un Intendente nombrado por el Pdte de la Rep. Que es de su exclusiva confianza , es un representante natural e inmediato del Pdte de la Rep. , forma parte de la intendencia , del gobierno central y tiene su cede en la Regin. El Intendente en cuanto rgano de gobierno tiene funciones y atribuciones propias.Entre las diferentes funciones que la ley 19175 le otorga al intendente regional como rgano de gobierno , tenemos conforme al art. 2 , los siguientes. 1.- Dirigir las tareas de gobierno interior en la regin conforme a la orientacin ,ordenes
38

que les imparte el Pdte de la Rep. o el ministro del interior. 2.- Velar por el orden pblico la tranquilidad y el resguardo de las personas , o bienes , pudiendo requerir el auxilio de la fueza pblica. 3.- Informar al Pdte de la Rep. Sobre diferentes aspectos del gobierno interior, sobre las conductas de los gobernadores. 4.- Conocer y resolver recursos adm. , en contra de los gobernadores. 5.- Representar extrajudicialmente al Estado. 6.- Ejercer la coordinacin y fiscalizacin y supervigilancia de los servicios pblicos que operan en la regin. 7.- Proponer tareas al Pdte de la Rep. ,por SEREMIS, y su remocin. GABINETE REGIONAL. Es un rgano de la administracin y no del gobierno,art. 16 al art. 19 de la ley 19175 cuenta con funciones generales, art. 16 , con funciones sobre materias de ordenamiento territorial,con materias de funcionamiento y actividad productiva , art. 18 y con materias de derecho cultural y social art. 19 se constituye por el Intendente y por el Consejo Regional, aqu el Intendente acta como rgano ejecutivo del gobierno regional , tiene potestad jurdica propia de D pblico y tiene patrimonio propio , art. 20 de la ley , est integrado por consejeros regionales elegidos por concejales de la comuna que integran la regin, el N de integrantes del Consejo , es variable segn el N de la provincias y de habitantes de la Regin , el intendente como rgano ejecutivo preside el consejo , solo con D a voz y no a voto , slo en caso de un empate tendr un voto dirimente , en esta calidad corresponden las facultades del art. 24 : 1 Fomentar las polticas de D en la regin considerando la polticas y planes comunales en armona con la polticas y planes nacionales. 2 Someter al consejo los proyectos de planes y estrategias regionales de D. 3 Someter al consejo el proyecto de presupuesto regional. 4 Proponer al consejo la distribucin nacional del fondo de D que corresponda a la regin y de la inversiones sectoriales de asignacin regional ( ISAR ). 5 Proponer al consejo la celebracin de los convenios de programacin con los ministerios. 6 Nombrar y remover al personal de su confianza. 7 Administrar bienes y recursos del gobierno regional. 8 Pronunciarse o resolver los recursos administrativos, contra resoluciones que SEREMIS y Servicios Pblicos de la regin en materias que son de competencia del gobierno regional. 9 Dictar resoluciones e instrucciones y promulgar planes reguladores comunales e intercomunales . FONDO NACIONAL DE D REGIONALES ( FNDR. ). Programa de subvencin pblica con finalidades de compensacin territorial destinado al financiamiento de los distintos mbitos de estructura econmica de la regin con el objeto de lograr un derecho armnico y agrupativo del gobierno regional.
39

INVERSIONES SECTORIALES DE ASIGNACIN REGIONAL. (ISAR ). Corresponden a estadios pre - inversionales y programas y proyectos de inversin que siendo de potestad de un ministerio o de un servicio centralizado, se debe realizar en una regin especfica y cuyos efectos econmicos directos se concentran en dicha regin. CONVENIOS DE PROGRAMACIN. Son acuerdos formales entre uno o ms gobiernos regionales y de uno o ms ministerios que se definen relacionados por proyectos de inversin que ellos concuerdan realizar dentro de un plazo determinado. El Intendente regional como rgano ejecutivo , cuenta con los siguientes organismos administrativos . 1 Gobierno de administracin y finanzas encargado de la gestin adm. 2 Financiamiento y ejecucin del presupuesto del gobierno regional y de la provisin de los servicios generales para el gobierno regional. 3 Divisin de anlisis y control de gestin que colabore en la elaboracin del proyecto , en lo relativo a la inversin del gobierno regional y prctica de el. 4 Control del presupuesto. El consejo regional es un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador de los actos del ejecutivo regional, est tambin encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana. ATRIBUCIONES Y FUNCIONES .Art. 36 de la ley. a.- Aprobar planes de D en la regin. b.- Aprobar el proyecto de presupuesto del gobierno regional. c.- Resolver inversin de Recursos consultados parala regin, en el fondo nacional de derecho regional, en base a la propuesta formulada por el intendente. d.- Aprobar bajo la base de proposicin del Intendente la distribucin de los recursos, de los ISAR y de los convenios de programas que el gobierno regional calibra. El gobierno regional cuenta con patrimonio propio y con potestad jurdica de D pblico.El patrimonio lo constituye esencialmente: + Los recursos del FNDR. + Recursos que recolecten los inspectores que la ley les autorice a cobrar. + Los recursos de fianza de ley de la Nacin. SEREMIS. Secretario General Ministerial, constituye la forma de desconcentracin territorial con exclusin de los ministros de defensa, RREE., y secretara de la Presidencia. Los SEREMIS estn a cargo de la secretara general ministerial que representa al
40

ministro en las regiones y acta como colaborador directo del Intendente, al que est subordinado en todo lo relativo a la elaboracin , ejecucin y coordinacin de todas las polticas , planes y proyectos de derecho, y determina materias que sean de competencia del gobierno regional, sin embargo , debern ajustarse a las instrucciones , de carcter tcnico administrativo que les imparten los correspondientes ministerios. FUNCIN DE LOS SEREMIS. 1 Elaborar y ejecutar las polticas , planes , y proyectos regionales pudiendo adoptar medidas de coordinacin dentro de su sector. 2 Estudiar planes de D sectorial. 3 Informar al gobierno regional sobre los logros de sus sector. 4 Llevar a cabo tareas dignas de su respectivo ministerio de acuerdo a instrucciones que se impartan por el ministro. 5 Agregar el ante proyecto de presupuesto regional en su sector. 6 Preparar tareas de coordinacin, supervigilancia y fiscalizacin sobre los organismos. 7 Ejercer las dems funciones que les seala la ley , y que les deleguen los respectivos ministros. NIVEL PROVINCIAL DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO. ESTRUCTURA PROVINCIAL. De acuerdo a lo establecido en el art. 105 y 106 de la C.P.E. ,el art. 40 - 41 ,de la ley de bases del gobierno y la administracin superior de las respectivas provincias residen en una gobernacin que estar a cargo de un gobernador subordinado al intendente respectivo y que ser de exclusiva confianza del Pdte de la Rep. Las gobernaciones son rganos desconcentrados , territorialmente del Intendente , y les corresponde ejercer de acuerdo con las instrucciones de Estado la supervigilancia de los Servicios Pblicos, creados por ley existentes en la provincia, tendrn todas las atribuciones que el Intendente les delegue, en cuanto rgano de gobierno y adems las enumeradas en el art. 4 de la ley 19175. El gobierno tiene tambin a su cargo la administracin superior de las provincias y les corresponde ejercer las atribuciones que numera el art. 45 de la ley 19175. Sin perjuicio de estas atribuciones los gobernadores podrn designar abogados para el ejercicio de sus facultades en una o ms localidades geogrficamente aisladas , cuando el gobierno y la administracin interior se hace muy difcil en atencin a la complejidad de los problemas o por circunstancias de fuerza mayor debidamente calificadas, el nombramiento de estos delegados debe ser autorizado por el Intendente regional. CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL PROVINCIAL. En cada provincia estar un Consejo Econmico y Social Provincial de carcter consultivo y de participacin de la comunidad provincial socialmente organizada, este gobierno estar presidido por el gobernador por miembros elegidos en representacin de organismos
41

sociales tales como juntas de vecinos , los miembros electos sern 24 y duran 4 aos y podrn ser reelegidos, y sus atribuciones estn en el art. 51 de la ley 19175. ESTRUCTURA A NIVEL COMUNAL. El art. 1 de la ley 18695 , ley orgnica de Municipalidades , los define como ( ver ley ). El art. 4 seala los rganos de las Municipalidades, dentro de los rganos estn : .- El Alcalde. .- El Consejo. .- El Consejo Econmico Social y Comunal. El alcalde es la mxima autoridad de la Municipalidades , y le corresponde su direccin y administracin superior y la superintendencia , el Alcalde tiene una doble naturaleza jurdica : + Una como Funcionario Municipal : Cargo establecido en la planta municipal y tiene asignado un grado de acuerdo a la escala de funcionario municipal. + Otro como Concejal : Elegido por representacin popular y por sufragio universal. En cuanto norma jurdica se rige por la ley 18883 sobre Estatuto Adm. de los funcionarios municipales, en cuanto a D , deberes y responsabilidades adm. , y se rige por la ley 18695 en las siguientes materias ( estatuto de municipalidades ) : + Forma de incorporarse al cargo. + duracin del mandato. + Requisito especfico para el cargo. + Inhabilidades. + Subrogacin del plazo y cese de funciones. Los Alcaldes son elegidos por sufragio universal de acuerdo al art. 15 y de manera directa por los ciudadanos , duran 4 aos y pueden ser reelegidos indefinidamente. ATRIBUCIONES DEL ALCALDE ( tres tipos ). + Atribuciones exclusivas , art. 56 ley 18695. + Atribuciones con consulta , art. 57 ley 18695. + Atribuciones con acuerdo del consejo , art. 58 ley 18695. EL CONSEJO. Constituido por concejales elegidos por sufragio universal, y es el encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local , tiene funciones normativas resolutivas , fiscalizadoras y otras que les encomienda la respectiva ley orgnica constitucional. CARACTERSTICAS DEL CONSEJO. + rgano integrante de la Municipalidad. + rgano colegiado.
42

+ rgano elegido por sufragio universal. + rgano normativo. + rgano resolutivo. + rgano fiscalizador. Duran 4 aos y son reelegidos indefinidamente. Los consejos estn integrados por 6 u 8 integrantes elegidos por el N de electores de la comunidad , art. 62 ley 18695. DERECHOS DE LOS CONCEJALES. + D a ser informado. + D de asignacin por asistencia. + D de deduccin o reembolso de gastos. Para ello es necesario que acte en cumplimiento de sus funciones pblicas,art. 90 ley 19175 seala los efectos de constituir los colegios electorales que permitan elegir a los miembros de los consejos regionales , los concejales tendrn derecho a vitico y pasajes siempre que ello les signifique trasladarse fuera del lugar de su desempeo habitual , estos viticos son pagados por el gobierno regional y a juicio del vistazo del gobernador de la provincia que corresponda al consejo. + D a solicitar al tribunal electoral regional el cese del Alcalde y de otros concejales, art. 53 y 57 . + Facultad de convocar al consejo a cesin extraordinaria , art 73 inc. 3. + Elegir al Consejero regional. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO , ART. 79. CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL COMUNAL.ART. 79 . Art. 107 C.P.E. la ley orgnica constitucional de municipalidades, establece un consejo econmico y social de carcter consultivo, en razn de esto se dict el art. 79 que dice ver . CARACTERSTICAS DEL CONSEJO. + Por regla general integran representadas comunidades organizadas , excepcionalmente se acepta la participacin de personas naturales o jurdicas no organizadas. + Es un rgano de consulta. + Carece de facultad resolutiva de las Municipalidades. + rgano de participacin en la comunidad por lo que sus miembros no son funcionarios municipales. N DE COMUNAL. INTEGRANTES DEL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL

Los integrantes son 80 , sus atribuciones estn en el art. 93 . PARTICIPACIN


DE ENTES PRIVADOS Y DE PARTICULARES COMO ELEMENTOS DE 43

APOYO A LA ADMINISTRACIN.

Con el objeto de dar satisfaccin a las necesidades pblicas se han creado una serie de procedimientos a travs de los cuales los particulares prestan cooperacin a los Estados. ENTRE ESTOS PROCEDIMIENTOS PODEMOS MENCIONAR. + Intervencin de particulares en rganos colegiados. + Concesin de servicios pblicos. + Establecimientos de utilidad pblica. + Organismos comunitarios de desarrollo y participacin. + Encomendacin de acciones. + Contratos adm. PARTICIPACIN DE PARTICULARES EN ORGANISMOS COLEGIADOS. Se trata de organismos de integracin plural formado por los representantes de diferentes organismos sociales relacionados con el funcionamiento de la institucin, dentro de estos rganos privados tenemos los del Consejo Econmico Social Provincial y Comunal. La ley 18575 , art. 28 inc. final, establece en circunstancias excepcionales , la ley podr establecer consejos y rganos colegiados en la estructura de los servicios pblicos, los que tendrn la facultad que la ley seala. CONCESIN DE SERVICIOS PBLICOS. Si se habla de servicios pblicos concedidos se debe tomar la expresin servicios pblicos en el sentido de actividad relacionada con la necesidad pblica, el Estado le puede entregar a una entidad privada la satisfaccin de un servicio o de una necesidad colectiva, como por ejemplo servicio elctrico , hay servicio pblico concedido,cuando la gestin del servicio o realizacin de la actividad tendientes a satisfacer una necesidad pblica es entregado a un particular este particular se llama concesionario, la concesin debe realizarse en las condiciones que establece la organizacin y puede ponerse trmino en el momento que este lo estime necesario. La modificacin o trmino de la concesin anticipada hace procedente la indemnizacin por los perjuicios ocasionados, si la caducidad deriva del incumplimiento de la obligacin del concesionario no deber estipularse plazo, precio y todas las normas indispensables, para que ambas partes tengan claro cuales son sus derechos y obligaciones , puede haber tambin concesin indefinida en el tiempo , caso de los Canales de Televisin. El Estado con el objeto de evitar excesivos cobros a establecido tarifas y cobros tarifarios. ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD PBLICA. Son instituciones privadas que satisfacen una necesidad pblica y por esto se les conoce como colaboradores del Estado, por ejemplos Universidades privadas y establecimientos subvencionados del Estado.
44

El reconocimiento del Estado se reconoce por el otorgamiento de concesiones y rgimen jurdico especial, especialmente materias tributarias. ORGANISMOS COMUNITARIOS DE DESARROLLO Y PARTICIPACIN. Conforme C.P.E. En Chile existen los grupos intermedios de comunidad , esto est acorde con el principio de subsidiaridad , entre estos tenemos Juntas de Vecinos , y otras que tienden a proporcionar un cause de participacin a las sociedades con el objeto de integrar grupos de desarrollo comunitarios. ENCOMENDACIN DE ACCIONES. Los servicios pblicos pueden encomendar la ejecucin de acciones y entregar la administracin de establecimientos, o bienes de su propiedad a las Municipalidades o entidades de D privado , previa autorizacin otorgada por la ley , mediante la celebracin de contratos en los cuales deber asegurarse el cumplimiento de los objetivos del servicio y el debido resguardo del patrimonio del Estado., ejemplo educacin y salud. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. El Estado puede celebrar contratos adm. en que rijan las clausulas fijadas por la administracin, se trata por tanto de un contrato regido por normas de D pblico y subsidiariamente por normas de D comn, ejemplos en materia de obras pblicas cuando se hace la concesin de obras pblicas. ACTOS ADMINISTRATIVOS. La administracin del Estado expresa su voluntad a travs de la dictacin de estos actos adm. que se concretan en un acto formal que se denomina resolucin o decreto. Debe ser una declaracin de voluntad emitida por un rgano de la administracin , de naturaleza unitaria , siendo su finalidad determinar lo que es de D en un caso individual. Para SILVA CIMMA el acto adm. es la declaracin de voluntad general o individual de un rgano adm. que se emite en funcin de una potestad o competencia adm. y por la cual se emiten o deciden juicios , sobre , derechos , deberes e intereses de las cualidades adm. o de las particulares respecto de estas. Para HUGO CALDERA el acto adm. es la exteriorizacin unilateral de competencia por parte de un rgano adm. en el ejerci de sus potestades jurdico adm. para alcanzar los fines pblicos que especficamente le han encargado al rgano correspondiente. De acuerdo con esta definicin podemos puntualizar los siguientes aspectos. A.- Es una exteriorizacin de una competencia.Esta idea o carcter permite incluir dentro del concepto de actos administrativos no slo a las declaraciones de la voluntad de la administracin , sino a cualquier manifestacin jurdica que acte o dinamice su competencia adm. , as por ejemplo dentro del concepto de acto adm. podemos incluir las certificaciones
45

opciones de la administracin , un dictamen , etc. B.- Esta exteriorizacin de voluntades debe ser unilateral , sea que ella tenga efectos particulares o generales lo que excluye a las convenciones o acuerdos de voluntades que la administracin jurdica celebra con los administrados. La unilateralidad restringe el concepto de actos administrativos , solamente a aquellos que activen una competencia de D adm. En que para la produccin de los efectos buscados con la emisin de actos administrativos no se requiere del comentario de los administrados. C.- Las actuaciones deben ser efectuadas en ejercicio de una competencia o atribucin legal , requisito esencial para constituir actos administrativos , debido al principio de la habilitacin legal previa , que est establecido en el art. 6 y 7 C.P.E. y art. 2 de la ley de Bases. Si este requisito no se cumpliera no estaramos en presencia de un acto adm. , sino que tendramos una simple va de hecho , dado que ni siquiera habra acto adm. nulo , sino que simplemente no habra acto adm. D.- La exteriorizacin de la competencia tiene que emanar de un ente integrante de la administracin del Estado , excluimos de inmediato la posibilidad que dicten actos adm. un rgano no estatal. Actos administrativos : - Exteriorizacin de voluntad. - Exteriorizacin unilateral. - Habilitacin legal previa del rgano. - La exteriorizacin debe efectuarla un rgano de la administracin. - Fin pblico. Debemos entender como rgano de la administracin del Estado todas aquellas que estn comprendidas en el art. 1 inc. 2 de la ley de Bases. E.- De acuerdo al fin pblico especficamente asignado al rgano no nos merece duda que la administracin debe actuar jurdicamente con miras de un fin pblico de inters general o bien comn , pero esta finalidad pblica que es genrica para la administracin en conjunto es sin embargo especfica para cada uno de los servicios que la integran. En efecto cada servicio pblico no slo debe de actuar dentro de su competencia o atribuciones , sino que juntamente con dicha exigencia debe actuar con miras al logro del fin especfico para el cual fue creado. PRE REQUISITOS ADMINISTRATIVO. PARA LA EMISIN DE UN ACTO

Para que un rgano pueda emitir un acto adm. son necesarias dos exigencias previas a cumplir . .- La investidura : Es la designacin o nombramiento legal que debe poseer el rgano o autoridad que emite el acto adm.,art. 7 inc. 1 C.P.E.
46

.- La competencia : Es significativa de la esfera de atribuciones asignada a un sujeto y especficamente es la el conjunto de poderes jurdicos que la ley otorga a un rgano adm., el acto que emite el rgano o autoridad debe estar inserto en el mbito de esfera de sus atribuciones. 1.- Competencia y exteriorizacin. 2.- Motivos. 3.- Objetos. 4.- Formalidades. 5.- Fines de los actos administrativos. Anlisis de cada uno. 1.- Competencia y exteriorizacin. El primer elemento que caracteriza el acto adm. es la exteriorizacin de una competencia adm. la cual representa y traduce la fase dinmica o el ejercicio de las atribuciones legales que son los medios jurdicos de que a sido dotado el rgano adm. para el cumplimiento de sus fines propios especficos. En este elemento de los actos adm. donde convergen dos aspectos para la validez de dicho acto adm. y son. - Competencia. - Investidura legal del rgano,funcionario que interviene,o de donde emana el acto adm. 1.1.- Competencia. Al primer elemento lo hemos definido como exteriorizacin de competencia que es una dictacin de voluntad orgnica que se expresa a travs de la dictacin de D.S. y resoluciones de jefes de servicios. A travs de estas dos expresiones se cumplen con el deber constitucional de gobernar y administrar al Estado junto con los D.S. y las resoluciones de los Jefes de Servicios , y tambin de otros actos adm. que aunque no tengan la misma importancia no dejan de tener la calidad de tal como ocurre y ya lo sealamos con las dictaciones , opiniones , certificaciones , etc. Actos adm. : + Dictmenes. + Opiniones. + Certificaciones. + Razonamientos. Tramitacin Decretos Supremos. de los rg. { Resoluciones. pblicos Gobierno y Administracin } del Estado.

B.- Habilitacin legal previa. La administracin no puede exteriorizar su competencia directamente por la limitacin propia de toda persona jurdica que le es inherente sino que debe actuar por medio de una persona humana , es decir , a travs de un funcionario a travs del cual debe desempear el cargo previo , investidura legal , lo que equivale a decir que
47

su instalacin en el cargo se haya realizado previo cumplimiento de todas las normas legales exigidas a la poca de su nombramiento. Si el acto administrativo a sido emitido dentro de la competencia atribuida al rgano , pero con el defecto de que el agente pblico que intervino en su emisin careca de investidura legal , el acto adm. es nulo en virtud del art. 7 C.P.E. Sobre este mismo efecto debemos sealar que el art. 14 de la ley 18834 sobre el Estatuto Adm. de los Funcionarios Pblicos establece la figura jurdica del funcionamiento de hecho .Esta norma a convalidado las actuaciones realizadas por un funcionario de hecho , cuando la Contralora no a tomado razn de su decreto o resolucin de nombramiento , en el caso de que esta persona asumi de inmediato sus funciones fundado en razones de buen servicio. Esta medida la a tomado el legislador fundamentalmente por las razones de mantener la fe pblica en los funcionarios que laboran en la administracin del Estado. De acuerdo a lo sealado la exteriorizacin de competencia que constituye en esencia el continente del acto adm. en si,esta indisolublemente ligado a las atribuciones que da cuenta el acto , o a las actuaciones o puestas en ejercicio de dichas atribuciones , y a la investidura legal previa del agente pblico por cuyo medio se hace efectiva la exteriorizacin. Hemos dicho que la exteriorizacin del acto adm. puede consistir en lo siguiente: a.- En una declaracin de voluntad orgnica. b.- En una opinin como ocurre por ejemplo en el art. 36 letra i de la ley 19175 ( Ley Orgnica de Gobierno y Administracin Regional ) que establece como facultad del Consejo Regional emitir opinin respecto de las proposiciones de modificacin a la divisin poltica y administrativa de la Regin; Otro ejemplo lo da el art. 57 Ley 18695 ( L.O.C. De Municipalidades) establece que el Alcalde deber consultar ( opinin ) Del Consejo respecto de la designacin de Delegados Municipales o cuando designa como Alcalde subrogante a un funcionario diferente al que le corresponde de acuerdo con el orden jerrquico. c.- En un dictamen del art 6 de la ley 10336 L.O.C. de la Contralora General , slo las decisiones y dictmenes de la Contralora General de la Repblica sern los medios que podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia adm., sobre las materias que son competencia del rgano contralor. 2.- Elementos del acto adm. MOTIVO. Estos elementos constituidos por los hechos que de acuerdo a la ley permiten exteriorizar vlidamente una competencia adm. La potestad ser reglada cuando es la propia ley la que a calificado los hechos que de acuerdo con ella habilitan para activar una competencia, por el contrario cuando la ley delega en el administrador la calificacin o apreciacin de los hechos que permitan la dictacin del acto o lo que es lo mismo, cuando la descripcin que la ley hace de los hechos eficaces por la dictacin del acto es genrica nos encontramos frente a una potestad discrecional. La regla general en la administracin es la potestad reglada , ejemplo : potestad discrecional, permiso adm. funcionario pblico,, la adjudicacin de propuesta pblica. Respecto de este elemento del acto administrativo el otorgamiento de una atribucin o competencia en blanco estando ausente del todo la indicacin o determinacin de un criterio que
48

permita calificar jurdicamente al hecho habilitante para el ejercicio del poder jurdico equivaldra a otorgar una atribucin ilimitada o genrica al rgano adm., circunstancia que contravendra gravemente al principio constitucional que establece que las atribuciones de los rganos estatales y particularmente de los adm. son restrictivos, que no se presumen y que adems requieren de una habilitacin legal previa especfica. La situacin inversa de que todas las facultades o atribuciones se encuentran descritas absoluta , integra y taxativamente en la ley sin que quede a la administracin el mnimo margen de libertad en cuanto a la apreciacin o calificacin de los motivos, aparece tambin como una figura imposible ya que ocasionara una penalizacin y burocratizacin de la administracin del Estado , de ah entonces que corresponde al legislador buscar el justo trmino medio en cuanto a la facultad reglada y discrecional. El motivo es fcilmente susceptible de control jurdico cuando es reglada, sin embargo , cuando su determinacin legal es amplia o cuando su descripcin es ms o menos ambigua, lo que le permite a la autoridad actuar con potestad discrecional, el control que si bienes cierto se dificulta no por ello se hace imposible. 3.- Tercer elemento del acto adm. EL OBJETO. Est constituida por las prestaciones concretas que se pretenden alcanzar directamente con el acto los que pueden ser favorables o desfavorables para la administracin. Este elemento debe relacionarse necesariamente con la competencia y con el fin del acto adm. El objeto est relacionado con la competencia desde el momento que a partir de esta es posible verificar si se puede dictar vlidamente aquel, por otra parte debemos considerar que este elemento del acto adm. ,aisladamente considerado es comn a la mayora y en algunas casos a la totalidad de las posibilidades de contenido material del acto adm; sea considerar que este elemento del acto adm. Sea que este emane o provenga de cualquier acto adm. Ejemplo : D de expropiacin , art. 19 C.P.E. , garantiza D de propiedad , sin embargo. Por utilidad pblica pueden expropiar: - Obras Pblicos. { - Municipalidades. { Estn dentro de la competencia y cumplen Vivienda. { con el objeto del acto administrativo. - Ministerio de

Sobre el particular analizaremos la expropiacin : Esta facultad de expropiacin la ley se la otorga a diferentes servicio pblicos en que el objeto de todos los actos expropiatorios persiguen directa e inmediatamente operar la transparencia de dominio de un particular al Estado o al patrimonio de una Municipalidad, en todos estos casos el objeto de los actos adm. que se dictan no es otro que la expropiacin representado por un bien raz que cambia de dueo. 4.- Cuarto elemento : FORMALIDADES. La actuacin jurdica de la administracin es siempre solemne Esta solemnidad o formalidad que es consustancial al acto adm.esta establecida como una garanta de respeto al principio de la legalidad y al mismo tiempo con el objeto de proteger los derechos de los administrados.
49

La solemnidad se concreta por escrito ( escrituracin del acto administrativo ). En nuestra legislacin no existen normas que regulen en forma orgnica y sistemtica la tramitacin a que deben sujetarse los actos adm. Solamente existen estas normas respecto de actos declarativos de voluntad orgnica como son los D.S. y las resoluciones. Sin embargo debemos aclarar que la ausencia o la falta de una formalidad establecida en la ley acarrea como consecuencia la nulidad del acto adm. ( nulidad absoluta). 5.- Quinto elemento . FINES DE LOS ACTOS ADM. L la finalidad como elemento integrante del acto adm. esta indicada por el cometido especfico que la ley a conferido al rgano adm. La determinacin de este cometido especfico est determinado fundamentalmente en las respectivas leyes orgnicas de los diferentes servicios pblicos. El fin del acto es la materializacin del objeto del acto adm. , es decir , la prestacin que contemple.Entre el fin del acto adm. y el fin del rgano que lo emite debe existir concordancia ,tanto porque el fin del primero ser la forma de concretar el fin del segundo , tanto porque de acuerdo con el principio de legalidad , el fin del acto ser legtimo en la medida que se ajuste a la competencia del rgano que lo emite , sino existiese concordancia el acto carecer de eficacia por abuso o desviacin del poder.

BASES CONSTITUCIONALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Se entiende por bases constitucionales del acto adm. a todas las normas de la carta fundamental , que alude a la existencia , el rgimen , y a los efectos de los actos adm. La C.P.E. de 1980 establece como normas constitucionales que dicen relacin con los actos administrativos los siguientes : 1.- Art. 24 Esta norma seala la competencia bsica del Pdte de la Rep. Y que dice relacin con el gobierno y la administracin del Estado y adems seala su extensin todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica. Esta norma es base constitucional de los actos adm. porque el Pdte de la Rep. Ejercita su competencia mediante la dictacin de actos polticos o de gobierno o de actos adm. propiamente tales y que se traducen en la dictacin de reglamentos , decretos , ordenanzas , o instrucciones presidenciales. 2.- Art. 32 N 8 C.P.E. Esta norma consagra la potestad reglamentaria y normativa del Pdte de la Rep. Y que de acuerdo a la C.P.E. permite el logro de dos objetivos : a.- Proveer a la ejecucin de la ley en cuyo caso se configura lo que se denomina potestad reglamentaria reglada ( cuando el Pdte dicta un reglamento de una ley). b.- Regula materias que no son de dominio de la ley , caso en el cual se configura la potestad reglamentaria de carcter discrecional y que se denomina potestad reglamentaria autnoma ( cuando el Pdte lo estima ) .
50

En ambos casos , ( a , b ) la norma del art. 32 N 8 es base constitucional de los actos adm. porque en uno u en otro caso el Pdte ejerce la potestad reglamentaria mediante la dictacin de actos administrativos que en la prctica se denominan decretos reglamentarios. 3.- Art. 35 . Esta norma seala que los reglamentos y decretos que dicte el Pdte de la Rep. Debern firmarse por el ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito , norma que es base constitucional de los actos adm. porque establece una solemnidad especial para la validez de los actos adm. y que consiste en la firma de el o los Ministros de Estado que correspondan, segn sea la materia sobre la cual recae el acto adm. Para decreto de insistencia. Se requiere firma de todos los Ministros, decreto de emergencia. { por razones de : + Formalidad. ++ Responsabilidad Para

4.- Art. 60 N 18 C.P.E. De acuerdo con esta norma constitucional en materia de ley. La fijacin de las bases de los procedimientos que rijan los actos de la adm. pblica. Esta norma es base constitucional por los actos administrativos porque a nivel de la constitucin se admite la existencia de procedimientos que normen entre otros aspectos la generacin de los actos administrativos, sus efectos , las vas de impugnacin y las modalidades para su cumplimiento. 5.- Art. 87 y 88 C.P.E. estas normas otorgan rango constitucional a la Contralora General de la Rep. y sealan sus atribuciones y funciones.Estas normas constituyen bases constitucionales de los actos adm. porque establecen el sistema de control externo de legalidad de los actos adm. , otorgndole rango constitucional a la Toma de Razn como modalidad bsica del sistema de control preventivo que aplica dicho organismo ( antes de que el acto adm. nazca a la vida jurdica ). CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLASIFICACIN TRADICIONAL. Tradicionalmente los actos adm. se han clasificado en los siguientes : A.1.- Acto adm. de autoridad y acto adm. de gestin privada. En la actualidad algunos autores han creado una tercera posibilidad que la determinan Acto adm. de gestin pblica. 2.- Acto adm. reglado y acto adm. discrecional. 3.- Acto adm. poltico o de gobierno y acto adm. propiamente tal. 4.- Actos adm. internos y actos adm. externos. 1.- Acto adm. de autoridad y acto adm. de gestin privada.
51

Cuando el Estado acta como persona jurdica de derecho pblico emitiendo actos de autoridad y tales actos son potestativos e imperativos porque estn amparados por las normas del derecho pblico , en este caso el Estado acta como autoridad omnipotente y hace nacer un acto adm. En cambio cuando el Estado acta como persona jurdica de derecho privado somete su accin al derecho comn colocndose en un pie de igualdad con los particulares y de esta relacin generalmente nacern actos de tipo contractual que pasan a denominarse actos de gestin. Ejemplos: .- Acto adm. de autoridad ==> expropiacin. .- acto adm. de gestin ==> Cuando el Estado compra un bien raz o arrienda un inmueble. Acto adm. de gestin pblica. Se dice que el Estado a menudo puede actuar en un mbito patrimonial, celebrando un contrato con un particular dentro de l campo del D pblico dando lugar en este caso a una contratacin diferente a aquellos actos de gestin privada.Estos actos sern actos de contratacin publica y para que nazcan a la vida jurdica se necesita la concurrencia de dos voluntades , la estatal y la del particular , siindose a normas de D pblico y no a normas de D privado. Esto origina un acto de gestin pblica de carcter patrimonial que la doctrina a llamado contrato administrativo, que incluye entre otros al contrato de obra pblica. Sobre esta figura descansa el sistema de las concesiones ( acto adm. de gestin pblica ). Estos contratos son actos de gestin pblica porque aqu no hay un acto unilateral de voluntad del Estado porque necesaria y paralelamente tiene que concurrir la voluntad del particular. Se trata de dos partes y cada una de ellas hace valer sus puntos de vista para llegar a la perfeccin del acto adm. En conclusin la doctrina a aceptado la existencia de los actos adm. de autoridad y actos de gestin y ademas ha surgido esta tercera figura de los actos de gestin pblica dentro de los cuales estn los contratos adm. y sobre todo los contratos de obra pblica , los de concesiones de obra pblica , etc. Finalmente debemos sealar que estos tres contratos de derecho administrativo quedan sometidos en nuestro derecho a la accin o competencia de los tribunales ordinarios en armona con el Art. 4 - 44 de la ley 18575 ( L.O.C. sobre bases generales de la administracin del Estado ) que a establecido un sistema objetivo de responsabilidad civil extracontractual del Estado. 2.- Actos adm. reglados y actos adm. discrecionales. Dentro de un rgimen de D , la administracin debe de actuar subordinada a la ley , vale decir , a normas positivas legales y reglamentarias que regulan las actividades adm. Por lo que cada vez que los actos de administracin ejecuten una ley o un reglamento , nos encontramos en presencia de un acto reglado , es decir , de un acto sometido a normas predeterminadas. Al contrario se dira que el acto es discrecional cuando este nace de la inmensa actividad que tiene el Estado y en el cual el rgano administrado lo dicta en funcin de administrar el Estado sin necesidad de ejecutar una norma pre - establecida , sino que sencillamente valorando
52

la conveniencia , el mrito o la oportunidad del acto. Lo anterior no quiere decir que el acto discrecional sea un acto arbitrario , todo lo contrario cuando el Pdte de la Rep. ,o cualquier otra autoridad actan en el campo de la discrecionalidad no pueden hacerlo al margen del D. Ejemplo : Acto reglado : otorgamiento del indulto presidencial que debe someterse al art. 32 N 16 C.P.E. y a lo que establece la ley 18050. Ejemplo : Acto discrecional : la adjudicacin de una obra pblica. En la actualidad la doctrina a aceptado de manera casi general que respecto de actos discrecionales pueda reclamarse ante los tribunales de lo contencioso administrativo en la medida que los actos en cuanto a la determinacin del mrito conveniencia u oportunidad hayan sido viciados, que no haya estado de acuerdo con lo que realmente ha de ser la oportunidad o el mrito . Debemos estar de acuerdo a que es muy difcil determinar si hubo mrito , conveniencia o inconveniencia que justifique la discrecionalidad de un acto adm. , sin embargo debemos concluir que tanto respecto a actos adm. reglados como respecto de los actos discrecionales , los afectados pueden concurrir a los tribunales de lo contencioso administrativo. 3.- Actos adm. polticos o de gobierno y actos adm. propiamente tal. Como el poder ejecutivo o poder administrador dicta actos que digan relacin con el gobierno del Estado ejecutando normas de tipo poltico , este acto adm. ser poltico de gobierno. En cambio , cuando el poder administrador materializa la funcin adm. del Estado en un acto , este ser un acto adm. , propiamente administrativo. Ejemplo : Acto poltico : Cuando el Pdte declara Estado de sitio . Cuando el Pdte nombra jefe de plaza en un proceso eleccionario, etc. Ejemplo : acto adm. propiamente tal : Nombramiento de un funcionario pblico. Decreto Supremo. Que asigne recursos a un servicio pblico. 4.- Actos adm. internos y actos adm. externos. La distincin se hace en funcin a que si el acto adm. va a ciertos efectos de la administracin del Estado ( acto interno ) o si se proyecta hacia el exterior y tiene incidencia entre los particulares ( acto externo ) Se seala que el acto adm. interno ser aquel que diga relacin con la administracin propiamente tal y con las normas estatutarias relativas al personal de la administracin , ejemplo : medidas disciplinarias a un empleado , nombramiento de un funcionario. Actos externos sern aquellos que se proyectan hacia el comportamiento social y que surten efecto respecto de los particulares en sus relaciones con la administracin, ejemplo concesin de un bien raz de uso pblico, algunos de sus contenidos pueden ser:
53

a.- Autorizacin : Son aquellos en virtud del cual los rganos del Estado presta su acuerdo a un hecho o acto cualquiera , por ejemplo la resolucin que autoriza un feriado , la resolucin que autoriza una licencia mdica , un permiso , etc. b.- Aprobacin : Una autoridad en el ejercicio de su propia autoridad presta su acuerdo o su aprobacin para que el acto llegue a nacer a la vida jurdica. En este caso se generan dos actos adm. que es el acto inicial y el acto procedimental. c.- Admisin : Implican la incorporacin de una persona a un rgimen pre- establecido , por ejemplo el Decreto del Pdte de la Rep. Que nombra a una persona para que ejerza un cargo , pues con ello lo est incorporando al rgimen estatutario de la administracin del Estado. d.- Concesin : Son los que otorgan a una persona natural o jurdica,el derecho de usar y gozar de algo que pertenece a la administracin , o a prestar en nombre de ella un servicio especfico , las caractersticas bsicas de los actos de concesin es que encierran un modo de liberalidad de la administracin, en cuanto a la determinacin de la voluntad adm. , vale decir , que la decisin inicial de otorgar o no la concesin es discrecional. Sin embargo, que tomada la decisin de otorgarla , sus efectos son reglados . Ejemplo : concesin de un bien nacional de uso pblico , concesin de un servicio pblico, ejecucin de una obra pblica por concesin ( contrato administrativo) , las concesiones honorficas coma la orden Bernardo OHiggins y tambin la concesin de la nacionalidad chilena por honor , que corresponde al Pdte de la Rep. e.- Punitivos : Se castiga por la administracin del Estado , porque esta tiene la potestad de sancionar no slo a sus propios agentes , sino que tambin a terceros frente a la administracin. Ejemplo : .- Aplicacin de una medida disciplinaria a un funcionario pblico. .- La clausura de un local comercial o una multa de impuestos internos. f.- Permisivos :Son aquellos que implican un pronunciamiento de la administracin que habilita a un particular para hacer algo que requiere el visto bueno o previo de una autoridad, ejemplo permisos de construccin, licencias de conducir. g.- Registro : Son aquellos que incorporan a un catastro pblico determinadas circunstancias que la administracin necesita tener registrados , porque interesan al Estado , as por ejemplo : registro del personal que conforman la dotacin de los servicios pblicos, lo lleva la Contralora General , hay un registro de bienes nacionales de uso pblico , registro de bienes fiscales ( ambos son llevados por el Ministerio de Bienes Nacionales). Hay un registro de vehculos motorizados pertenecientes a la administracin pblica, lo lleva la Contralora General de la Rep. h.- Certificacin : Reproducen o dan fe de las anotaciones que constan en un registro.
54

Estos actos son exigibles para muchos efectos y su importancia radica en que slo su evacuacin otorgada por el funcionario competente es la nica que da validez o legitimidad a la actuacin para la cual a sido emitida. i.- Trmite : Son las prohibiciones administrativas que la administracin debe disponer para mejor resolver un asunto de su competencia. En esta materia debemos tener presente lo dispuesto en el art. 8 inc. 2 de la ley 18575 que establece que las procesiones administrativas deben ser agiles y expeditos. En el mismo sentido el art. 55 letras b y c de la ley 18834 ( estatuto administrativo de los funcionarios pblicos ) establece como obligacin funcionaria desempear las labores con esmero, cortesa , dedicacin y eficiencia. j.- Ejecucin : Entregar a la potestad de un rgano de la competencia para que ejecute actos emanados de otros rganos , por ejemplo cuando el alcalde ejecuta un acuerdo del Consejo , los acuerdos del consejo Regional son ejecutados por el Intendente como rgano ejecutivo del Gobierno Regional. De acuerdo con lo anterior el acto adm. de ejecucin , debe ser siempre voluntad y decisin de un rgano unipersonal. k.- Procedimentales : Son aquellos que hacen nacer la voluntad adm. , por lo tanto , comprenden los actos preparatorios que son aquellos que van formando la voluntad adm. Como tambin los actos terminales o aquellos cuyo intermedio la formacin de dicha voluntad llega a consumarse. Ejemplo : Cuando se persigue la voluntad administrativa de un funcionario pblico mediante un sumario que se sigue. l.- Control : Tiene el carcter especfico de materializar actos de fiscalizacin, por ejemplo las auditorias. m.- Notificacin : Tiene por objeto poner en conocimiento del administrado una decisin o actuacin de la autoridad adm. , materializa la notificacin misma de diferentes maneras, segn se trate de actos concretos o de efectos particulares o de actos adm. abstractos o de efectos generales. Primer caso : La notificacin se realiza en forma personal. Segundo caso : Mediante la publicacin en el Diario Oficial o en otro medio de publicidad escrito. n.- Denegacin : La administracin a travs de ella , no da lugar a algo, estos actos son orgnica y formalmente actos adm. , porque emanan de un rgano de la administracin y por tanto deben cumplir los mismos requisitos formales de un acto adm. En particular deben constar por escrito porque frente a la denegacin de un derecho el administrado pueda recurrir a la propia administracin o a los tribunales de justicia.
55

.- Renuncia y dispensa : Los actos de renuncia importan por parte de la administracin la dejacin o abandono de un derecho de que es titular por ejemplo , ciertas acciones o prescripciones de dispensa , son aquellas que la administracin condena o libera a los administrados del pago de ciertas prestaciones pecuniarias a que estn obligados por ejemplo : la condenacin de intereses , multas , impuestos morosos , etc. De acuerdo con el principio de legalidad estos actos se encuentran condicionados a una norma expresa que faculta a la administracin para resolver slo dichas materias. Se refiere esto a los actos de renuncia y de dispensa. B.Actos adm. simples y complejos. Simples : La voluntad adm. emana de un solo rgano de la administracin , es decir, es un slo rgano el que expresa la voluntad y forma la declaracin de la misma , ejemplo : permisos , licencias , nombramientos. Complejos : Resultan de la concurrencia de la voluntad de ms de un rgano adm. , siempre que ellos concurran con su voluntad paralela , o una seguida de otra . En todo caso ambas voluntades encaminadas a una misma lnea , ejemplo : un acuerdo del Consejo Regional. C.Segn su vigencia en el tiempo. Los actos adm. se clasifican en : 1.- Actos adm. Instantneos : Se extinguen inmediatamente despus de su aplicacin , por ejemplo el que ordena el pago de una multa. 2.- Actos adm. transitorios : Prolongan su vigencia ms all de su aplicacin concreta , por ejemplo el que concede un subsidio habitacional. 3.- Actos adm. Permanentes : Aquellos que prolongan su vigencia indefinidamente en el tiempo , decreto o resolucin que nombra a un funcionario. D.Segn su vigencia en el espacio. a.- Nacionales : Decretos Supremos. b.- Regionales : Resolucin del Intendente. c.- Locales : Decreto Alcaldicio. E.56

Si alteran o no la situacin jurdica de los administrados. a.- Actos adm. innovadores : Amplan la esfera jurdica de los administrados , ejemplo : Decreto que nombra a un funcionario pblico. b.- Actos adm. no innovadores : Limitan los D de los administrados o les imponen sanciones , ejemplo expropiacin y clausura. F.Segn la determinacin de los sujetos a quienes afectan. a.- Actos adm. concretos : Se aplican a personas determinadas , por ejemplo resolucin que asciende a un funcionario. b.- Actos adm. Abstractos : Se aplican a un nmero indeterminado de personas , por ejemplo el reglamento. G.Segn el rol que desempean en el proceso adm. a.- Acto adm. de iniciativa : Abren o dan impulsos al proceso administrativo , ejemplo decreto que ordena abrir un sumario adm. b.- Acto adm. de instruccin : Su objeto es reunir antecedentes para la emisin de un acto terminal posterior , por ejemplo la denuncia que efecta la Contralora a otro servicio pblico para que este investigue materias de su competencia. c.- Acto adm. de decisin : Contienen la emisin de un acto terminal, por ejemplo aplicacin de una medida disciplinaria. d.- Acto adm. de publicidad : Dan a conocer el contenido de un acto adm. para ser oponible u obligatorio a terceros , por ejemplo el que ordena la publicacin de un reglamento en el Diario Oficial. e.- Acto adm. de control : Su finalidad es verificar el mrito o legalidad de otro acto anterior , por ejemplo un dictamen de auditoria de gestin , de toma de razn , etc. H.Segn el rol que tiene el acto en la decisin adm. : a.- Preparatorios : Constituyen una etapa previa en la dictacin del acto terminal , por ejemplo en un sumario adm. son actos preparatorios, la designacin del fiscal , la formulacin de cargos y la dictacin de la vista fiscal.
57

b.- Terminales : Constituyen la culminacin de la decisin adm. , por ejemplo en un sumario adm. es acto terminal el que dispone el sobreseimiento o aplica una medida disciplinaria al inculpado. Los actos terminales deben cumplir : 1.Con los requisitos inherentes a todo acto adm. Y por lo tanto les corresponde observar los requisitos de : - Fondo : Significa que el acto adm. debe ajustarse a la constitucin y a la ley , cuya observancia en nuestra legislacin les corresponde en el orden interno a las autoridades y jefaturas por la va del ejercicio del control jerrquico 1 . Control jerrquico : en virtud a lo dispuesto en el art. 10 del reglamento de bases y el art. 58 letra a) de la ley 18834 del Estatuto Adm. 2 . En el orden externo : Contralora General de la Rep. segn el art. 87 y 88 de la C.P.E. - Forma : Significa que los actos adm. deben cumplir con formalidades de carcter general como son : a.- Debe ser escrita. b.- Debe ser fechado y numerado en el ministerio o servicio de origen. c.- Debe ser firmado por autoridad competente. 2.Los actos adm. deben cumplir con las formalidades de carcter estructural que se refiere a la elaboracin material y que debe considerar las siguientes partes : a.- Parte Expositiva o vista del acto terminal , en que se establecen las consideraciones de hecho que mueven a la dictacin del acto terminal. b.- Parte Considerativa , se consignan las consideraciones de D que habilitan tanto para dictar el acto , como para fundar las medidas que se disponen por su intermedio. c.- Parte Resolutiva : Contiene el objeto o contenido del acto terminal. La parte expositiva y la considerativa constituyen uno de los elementos bsicos del acto adm. Que la doctrina llama el motivo o los motivos del acto , y cuya correcta fundamentacin determina a su vez la validez del acto adm.
58

Finalmente en el aspecto formal los actos adm. terminales conducen en ciertas formulas denominadas imperativas del acto , entre las cuales las ms importantes son : 1.- Antese. 2.- Refrndese. 3.- Regstrese. 4.- Tmese razn. 5.- Comunquese. 6.- Publquese. Anlisis de cada una. 1.- Antese : El acto debe numerarse y foliarse en el ministerio o servicio de origen .Es un acto que se cumple al interior del rgano emisor del acto. 2.- Refrndese : Es un trmite que se cumple slo respecto de actos terminales que ordenen gastos , con cargo a un tem de la ley de presupuestos o al rendimiento de leyes especiales y consiste en verificar la existencia de recursos para atender al egreso que se dispone. 3.- Regstrese : Se cumple respecto de dos tipos de actos adm. terminales que son: .- Los que se refieren a la carrera funcionaria de los agentes pblicos. .- Los que afectan a bienes races que tienen la calidad de bienes fiscales o del Estado. En ambos casos el registro consiste en anotar en la hoja de vida que se lleva a los funcionarios pblicos y a los bienes del Estado respectivamente , las medidas que a su respecto se ordenen , por ejemplo : 1 Registro , nombramiento de un funcionario , ascenso , resolucin que ordene instruir un sumario administrativo. ( lo lleva la Contralora General ). 2 registro , destinacin de los bienes , etc. ( lo lleva el Ministerio de Bienes Nacionales ). 4.- Toma de Razn : Por regla general el acto administrativo debe ser sometido previo a su examen de inconstitucionalidad o legalidad de sus disposiciones por parte de la Contralora General de la Rep. La Contralora General de la Rep. tiene solamente dos acciones frente al acto adm. que son: .- Cerrarla. .- Representarla . Cuando la representa u observa y no lo cursa, por lo tanto , el Presidente a su vez tiene dos acciones : .- Insistir a travs del decreto de Insistencia.
59

.- Insistir a travs del decreto de insistencia del tribunal constitucional cuando dice relacin con la inconstitucionalidad. 5.- Comunquese : Tambin tiene dos acepciones que son : .- Notificacin : Es decir , poner en conocimiento de un administrado el contenido de un acto adm. y ello se ordenar obviamente respecto de los actos adm. de efectos particulares. .- Informar al servicio de tesorera de la notificacin de un acto que signifique un ingreso fiscal que debe ser pagado por esa reparticin. 6.- Publquese : Significa que el acto administrativo debe ponerse en conocimiento de los administrados mediante su insercin en el Diario Oficial y ello en virtud de su especial naturaleza . Por regla general los actos administrativos terminales de efectos generales ( reglamentos ) deben ser publicados en el Diario Oficial. I.Atendiendo la funcin que cumple el acto. Se clasifican en actos : a.- Ejecutivos : Son aquellos que resuelven un asunto , ejemplo el decreto o resolucin que aplica una medida disciplinaria o nombra a un funcionario. De acuerdo con las clasificaciones antes sealadas es TERMINAL. b.- Dictamen : Tiene por objeto emitir un juicio , por ejemplo en el sumario adm. es un acto de dictamen la vista fiscal. c.- Control : Tiene por objeto fiscalizar el mrito o legalidad de otro acto , por ejemplo: un informe de auditora de gestin , de toma de razn , etc.

PROCEDIMIENTO DE FORMACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Segn el tipo de declaracin que formar el acto : .- Actos de juicio : Son los que contiene una resolucin especfica , ejemplo el acto que concede una jubilacin. .- Actos de razonamiento : Son los que analizan o declaran una situacin, ejemplo en un sumario adm. el informe o vista fiscal. .- Actos de conocimiento : en los que constan hechos , efectos registrados ,actos certificados.
60

La caracterstica bsica , o uno de los elementos que no pueden faltar en la generacin de un acto adm. es que el implica una declaracin de voluntad en cuyo desarrollo se distinguen tres etapas. A.- Determinacin de la voluntad adm. B.- Declaracin. C.- Ejecucin. A.- Determinacin. La regla general es que la voluntad adm. se determina de oficio , sin embargo , hay situaciones en que la administracin precisa de la cooperacin de los particulares para determinar su voluntad la que puede otorgarse a travs de diferentes formas , por ejemplos , avisos , denuncias , propuestas ,o proposiciones y las consultas o asesoras. Accin de oficio : por regla general la administracin se encuentra obligada a actuar en funcin a satisfacer necesidades colectivas. La administracin no puede esperar que los particulares concurren a ella para compelerle a actuar. Esta accin de oficio tiene su fundamento en el art. 8 inc. 1 de la ley de Bases que establece que los rganos de la administracin del Estado por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del D de peticin o de reclamo. Este art. 8 tiene relacin con lo dispuesto en el art. 3 de la misma ley que establece que la administracin del Estado estar al servicio de la comunidad atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente. Por ejemplo :cuando la administra cin ordena una expropiacin por causa de utilidad pblica para construir un consultorio , acta de oficio porque est obligado a hacerlo, ya que su funcin es satisfacer necesidades colectivas. Lo anterior es sin perjuicio de que los particulares haciendo uso del D de peticin o reclamo acudan a la administracin solicitando que esta dicte un acto adm. Excepcionalmente la administracin en la determinacin de su voluntad puede aceptar la cooperacin de los particulares a travs de los siguientes medios : 1.- Avisos : A menudo la administracin para celebrar actos adm. unilaterales de voluntad es necesario que llame a los particulares para que concurran cuando el aviso es una formalidad del acto adm. Esto ser esencial porque sin l los particulares no pueden imponerse de que la administracin deseaba celebrar un acto determinado, y por lo tanto podemos impugnar la legitimidad del acto que omiti el aviso, por ejemplo para proveer cargos titulares en los servicios pblicos debe hacerse previo concurso pblico. 2.- Subastas : Es el llamamiento que el estado hace a terceros para que acudan a la realizacin de un acto el que la administracin resuelve enajenar. Si cuando la ley exige que la enajenacin de bienes races debe efectuarse mediante remate en pblica subasta, la administracin no puede dejar de pedirle a terceros que concurran a interesarse en la adquisicin de este bien raz .Est obligado a publicar los avisos en que llame a pblica subasta. 3.- Denuncias : A diferencias de las dos anteriores aqu el particular concurre por mutuo
61

propio a la administracin, sin esperar la publicacin de avisos la pblica subasta. En este caso es el propio particular el que se presenta ante la administracin del estado para formular una denuncia , y en su mrito la administracin acte generndose ciertas circunstancias jurdicas, incluso la de hacer nacer D(s) a favor del particular denunciante. En el fondo la denuncia no es otra cosa que el aviso o el conocimiento que el particular da a la administracin respecto de una circunstancia que a ella le interesa. La administracin con el objeto de interesar a los particulares otorga un galardn en el caso de que el hecho denunciado llegue a concretarse , ejemplo : herencia yacente. 4.- Propuestas : En este caso el particular participa en forma directa y vinculante para que la administracin logre determinar su voluntad. Esto sucede cuando se precisa que el particular concurra formulando propuestas o proposiciones como sucede por ejemplo en el rgimen de los contratos de construccin de obras pblicas , de suministraos para abastecer a los servicios pblicos , etc. El acto se forma en este caso como consecuencia de las propuestas o proposiciones del particular, pero la voluntad determinante es siempre la de la administracin. 5.- Consultas o asesoras : Es habitual que en la administracin pblica se llame a consulta , o asesoras de los particulares, con el objeto de escuchar la opinin de entidades o corporaciones representativas de los sectores de particulares que corresponde a la materia sobre la cual se va a decidir, por ejemplo la opinin de los empresarios sobre modificacin de polticas econmicas o tributarias , la asesora de expertos en poltica internacional, cuando el estado va a adoptar nuevas medidas en materias fronterizas,etc. B.- Declaracin de la voluntad administrativa. : La voluntad que adopte la administracin debe de declararla y para ello debe seguir todos los trmites ya analizados respecto de los decretos , reglamentos y que tiene por finalidad alcanzar un resultado de seguridad quedando certeza de que el Estado se somete al derecho En el fondo se trata de que la voluntad una vez determinada adquiera las formalidades que los procedimientos adm. establezcan, ya sea por ley o por normas reglamentarias. c.- Ejecucin de la voluntad administrativa : Esta dice relacin con los efectos del acto adm., hay un efecto del acto adm. que es consecuencial a l y que es la ejecutoriedad. El acto adm. se ejecuta por la administracin sin recurrir a otros poderes , la administracin puede ejecutar el acto que emane de ella por si sola . Para que la administracin pueda ejecutar un acto administrativo es necesario : 1 Se trate realmente de un acto adm. Y no de otro tipo de acto que emane de la administracin , ejemplo nombrar a un funcionario , ascender a una persona. 2 El acto adm. debe ser perfecto , no debe estar viciado, en otros trminos el acto debe ser legtimo y debe estar terminado. 3 El acto debe ser exigible, es decir , apto para producir sus efectos. CARACTERSTICAS DE LOS ACTOS ADM.
62

1.- Tipicidad. 2.- Imperatividad. 3.- Estabilidad. 4.- Impugnabilidad. 5.- Ejecutoriedad. 6.- Irretroactividad. Anlisis de cada uno. 1.- Tipicidad. Adoptan diferentes formas y clases, ejemplos discrecionales y regladas. 2.- Imperativas. Los actos adm. pueden imponerse a los administrados en forma unilateral y obligatoria.En nuestro derecho positivo la imperatividad encuentra su fundamento en el art. 6 C.P.E. 3.- Estabilidad. Los efectos del acto adm. no se alteran con el transcurso del tiempo , permanecen inmutables hasta la extincin del acto que los origina. 4.- Impugnabilidad . Los actos adm. no pueden impugnarse por causa de ilegalidad. Su fundamento se encuentra en los art. 6, 7 C.P. , especialmente en el art. 7 que seala que todo acto en contravencin a este art. Es nulo , por su parte el art. 2 de la ley de bases establece una impugnacin los abusos o excesos en que incurran los rganos de la administracin en el ejercicio de sus potestades En el mismo sentido el art. 9 del mismo cuerpo legal otorga los recursos de reposicin jerrquico a los particulares perjudicados por un acto de la administracin. 5.- Ejecutoriedad .Significa que el acto tiene una propiedad de ser puesto de ejecucin de inmediato y por la propia administracin sin necesidad de recurrir a otros poderes del Estado para obtener su cumplimiento. 6.- Irretroactividad. El acto adm. slo puede regir para el futuro , a menos que una norma expresa permita lo contrario, su fundamento esta en el art. 9 C.C. y en los art. 6 y 7 C.P.E. EFECTOS DEL ACTO ADM. Estos sern las consecuencias o reacciones que surgen de la aplicacin del acto adm. y no solo de los D y obligaciones que de el resulten. .- parte de la doctrina vincula los efectos a la eficacia y entiende que la eficacia del acto adm. es en cualidad de producir efectos en un determinado mbito territorial , subjetivo y temporal. .- Otros distinguen entre efectos normales y anormales. + Efectos normales : Los que se distinguen por la propia naturaleza de la entidad de la cual provienen o por los fines que aquella debe realizar. + Efectos anormales : No se encuentran vinculadas a la realizacin del contenido o finalidad concreta del acto.
63

EXTINCIN DEL ACTO ADM. Se entiende por tal cese total , completo y definitivo del acto mismo y , por consiguiente de sus efectos. En nuestro D positivo la extincin del acto adm. , esta puede darse por regla general por va administrativa , y las formas usadas son . a.- La revocacin. b.-. La invalidacin c.-. La invocacin a.- La revocacin : Es la medida en que la propia administracin deja sin efecto un acto administrativo , por causa de mrito , conveniencia u oportunidad , es decir , cuando la ponderacin de la propia administracin as lo aconseje. La facultad de revocar un acto adm. solo opera para los actos de autoridad y no para los de gestin ( estos estn sometidos al D comn. Se discute si la regla general es la revocabilidad de los actos adm. O la irrevocabilidad de estos: .-Se sostiene que los actos adm. son esencialmente revocables .-Ms hoy se sostiene que los actos adm. no son esencialmente revocables , sino que generalmente sern y podrn ser revocables. Para determinar si un acto adm. es o no generalmente revocable se usan diferentes criterios : + Actos adm. reglados. + Actos adm. discrecionales. Los actos adm. discrecionales siempre podrn ser revocables, ya que es la administracin la que determina el acto y todo su proceso de formacin y si es discrecional desde su inicio , el fin podr por tanto ser revocable. Segn otros dependen de los diferentes efectos de los actos administrativos. + Acto de efecto general. + Acto de efecto particular. Acto de efecto general:Se podran revocar sin limitaciones ya que se trata de actos abstractos que no confieren directamente derechos a la administracin. Actos de efectos particulares, hay que diferenciar : .- Si impone un gravamen, que impone una multa mientras no quede afinada ,la autoridad puede revocarla. .- si concede un beneficio se puede revocar mientras esta no vaya ingresado definitivamente al patrimonio del beneficiario y siempre que esta se encontrara de buena fe al momento de su percepcin.
64

b.- la invalidacin del acto adm. Es la declaracin formulada por la administracin , conforme a la cual deja sin efecto un acto adm. por causa de ilegalidad, sin fundamento , es el principio de la legalidad ,art. 6 y 7 C.P.E. y la L.O.C. 18575. Contraviene el principio de la legalidad conforme al art. 2 L.O.C. : .- El abuso. .- El exceso de potestades. Una vez que se declara la nulidad , o resuelto la remocin o invalidacin debe emitirse el acto extintivo que corresponde ,y desde que este est completamente tramitado , causa los efectos del acto anulado , revocado o invalidado.

65