TRIBUNAL DE CONTAS

Roger Antonio M. Lunz, Felipe Maron da Cunha, Camila C. Davel, Iara Motta, Ademilson Marcolino, Rodrigo Moreira Botoni.
Acadmicos de Direito da Faculdade So Geraldo

SUMRIO: 1. Competncias Constitucionais. 2. Plis Platnica. 3. O Estado ideal. 4. Aristteles. 5.Plis Aristotlica . 6. O cientista poltico. 7. As contraposies de Aristteles a Plato. 8. Referncias.

RESUMO
O presente artigo fala sobre as idias polticas dos pensadores gregos, Plato e Aristteles. O assunto a ser discorrido sobre as contraposies de Aristteles a Plato, qual seria o ponto central das discrdias dos pensadores. Plato filho de uma famlia dedicada poltica, perdeu o interesse por ela, aps a morte de seu mestre, Scrates. Nas suas idias polticas defendia o comunismo como sendo o norteador da formao das relaes na Plis. A cidade idealizada por Plato deveria ser governada por pessoas com sabedoria e com o objetivo de conduzir a cidade com justia em busca do bem comum. Apesar de Aristteles ter a sua base de conhecimento ligada a Plato, manteve uma certa independncia doutrinal. E com uma viso mais cientifica, analisou as constituies das cidades gregas existentes na poca, chegando concluso de qual forma de governo seria melhor para cidade. Aristteles fez algumas crticas s idias de Plato, no que diz respeito formao da cidade, sendo estas crticas sobre o comunismo de mulheres e bens, deixando o indivduo de constituir famlias, a famlia neste caso seria a unidade (cidade), deixando tambm de possui propriedades. Podemos concluir ento que, com a preocupao exagerada de unidade da cidade, a individualidade, a particularidade ficaria excluda das pessoas que formariam as cidades. Fica claro ento que a principal razo da discrdia de Aristteles a Plato era sobre o comunismo exagerado na idealizao da cidade. PALAVRAS-CHAVE Plato, Aristteles, Poltica, Cidade, Plis. INTRODUO A historia do controle oramentrio do Brasil remota ao perodo colonial. Em 1680, foram criadas as Juntas das Fazendas das Capitanias Hereditrias. Mais tarde, em 1808 foi criado o Conselho da Fazenda, que tinha como atribuio acompanhar a execuo da despesa pblica.

A idia de criao de um Tribunal de Contas surgiu pela primeira vez no Brasil, em 23 de Junho de 1826, com uma apresentao de um projeto de lei ao Senado do Imprio. Passaram-se vrias dcadas discutindo acerca da filosofia do Tribunal de Contas. Somente aps a queda do Imprio o TCU tornou-se realidade. Em 7 de novembro de 1890, por iniciativa o ento Ministro da Fazenda, Rui Barbosa, atravs do decreto n966 e constitucionalizada na Carta de 1891 no seu artigo 89. Originalmente o Tribunal teve competncia para exame reviso e julgamento de todas as operaes relacionadas com a receita e a despesa da Unio. A Constituio de 1891 institucionalizou o Tribunal e conferiu-lhe a competncia para liquidar as contas e verificar a sua legalidade antes de serem prestadas ao Congresso Nacional. Na Constituio de 1934, o Tribunal recebeu entre outras, as seguintes atribuies: proceder ao acompanhamento da execuo oramentria, registrar previamente as despesas e os contratos, julgar as contas dos responsveis por bens e dinheiro pblicos, assim como apresentar parecer prvio sobre as contas do Presidente da Repblica para posterior encaminhamento cmara dos Deputados. J na Constituio de 1937 foi excludo o parecer prvio sobre as contas presidenciais. A Constituio de 1946 acrescentou a competncia de julgar a legalidade das concesses de aposentadorias, reformas e penses. A Constituio de 1967 restringiu notavelmente a atuao do Tribunal de Contas. Finalmente, com a Constituio de 1988, o Tribunal de Contas da Unio teve a sua jurisdio e competncia substancialmente ampliada. Recebeu poderes para, no auxilio ao Congresso Nacional, exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade e a fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia de receitas. Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou

pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria tem o dever de prestar contas ao TCU. 1 Competncias Constitucionais Conforme foi citado anteriormente, a Constituio Federal de 1988 traz em elencado em seu texto, principalmente em seu artigo 71, as competncias do Tribunal de Contas da Unio, a saber: auxiliar o Congresso Nacional no controle externo, apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio; fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; aplicar aos

responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. Funao fiscalizatoria exercida pelo legislativo e o tribunal de contas * Conforme reza a constituio, alm da funo tpica de legislar, ao Legislativo tambm atribuda a funo fiscalizatria. De modo geral, todo poder devera manter, de forma integrada, sistema de controle interno fiscalizatrio, conforme o artigo 74 cf caput estabelece. Em relao ao Legislativo, alm do controle interno (inerente a todo poder), tambm realiza o controle externo, atravs da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao direta (pertencentes ao Executivo, Legislativo e Judicirio) e indireta, levando em considerao a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receita (art. 70, caput). A CRFB/88 consagra, dessa forma, um sistema harmnico, integrado e sistmico de perfeita convivncia entre os controles internos de cada Poder e o controle externo exercido pelo Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas (art. 74, IV). Esse sistema de atuao conjunta reforado pela regra contida no art. 74, 1, na medida em que responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela devero dar cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade solidria.

Tambem dever prestar contas, qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria (artigo 70, pargrafo nico, com redao determinada pela EC n 19/98) Portanto, o controle externo ser realizado pelo Congresso Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas, cuja competncia esta expressa no art. 71. Dentre as vrias competncias atribudas ao Tribunal de Contas, encontramos a de auxiliar o Legislativo (Congresso Nacional) no controle externo das contas do Executivo. Por fim, destacamos a smula 347 do STF: o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. Conforme anota Bulos, embora os Tribunais de Contas ...no detenham competncia para declarar a inconstitucionalidade das leis ou dos atos normativos em abstrato, pois essa prerrogativa do Supremo Tribunal Federal, podero, no caso concreto, reconhecer a desconformidade formal ou material de normas jurdicas imcompatveis com manifestao constituinte originria. Sendo assim, os Tribunais de Contas podem deixar de aplicar ato por consider-lo constitucional, bem como sustar outros atos praticados com base em leis vulneradoras da Constituio (art. 71, X). Diga-se de passagem que essa faculdade na via incidental, portanto, no caso concreto. (Uadi Lammgo Bulos, Constituio Federal anotada, 4. Ed., p. 815) Tribunal de Contas da Unio Composio e caractersticas O Tribunal de Contas da Unio, integrado por 9 Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro propio de pessoal e jurisdio em todo territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. Embora tenha o art. 73 da CRFB/88 falado em jurisdio do Tribunal de Contas, devemos alertar que essa denominao esta totalmente equivocada. Isso porque o Tribunal de Contas um orgo tcnico que emite pareceres, no exercendo jurisdio no no sentido prpio da palavra, na medida em que

inexiste a definitividade jurisdicional. Os atos praticados so de natureza meramente administrativa, podendo ser acatados ou no pelo Legislativo. O Tribunal de Contas, ento, decide administrativamente, no produzindo nenhum ato marcado pela definitividade, ou fixao do direito no no caso concreto, no sentido de afastamento da pretenso resistida. O Tribunal de Contas, portanto, no integra Poder Judiciario. O Tribunal de Contas, apesar de autnomo, no tendo qualquer vnculo de subordinao ao Legislativo, auxiliar deste Poder. A fiscalizao em si realizada pelo Legislativo. O Tribunal de Contas, como orgo auxiliar, apenas emite pareceres tcnicos. Ministros do Tribunal de Contas da Unio necessrio alguns requisitos para se tornar Ministro do Tribunal de Contas de da Uniao. Exige-se que o cidado seja brasileiro, nato ou naturalizado, que tenha mais de 35 e menos de 65 anos de idade, que possua idoneidade e reputao ilibada, alm disso, estabelece que o cidado tambm tenha notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao profissional que exija os conhecimentos mencionados. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados aps escolha, que se dar da seguinte forma: a) 3 (trs) (1/3 dos 9) so escolhidos pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal pelo qurum da maioria simples (art. 47 da CRFB/88), sendo 2 (dois) alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicado em lista triplice. Vale ressaltar que o referido Ministerio Publico junto ao TCU no o mesmo do art. 128 da CRFB, mas tem os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura do previsto nesse dispositivo. Sua lei orgnica no de iniciativa do Procurador-Geral da Repblica, mas do Tribunal de Contas da Unio, e no ser instituda por lei complementar, mas por lei ordinria. Trata-se portanto de um Ministerio Pblico especial, que esta estruturamente ligado ao Tribunal de Contas da Unio e dos Estados. um orgo estatal dotado de identidade e de fisionomia

prpias que o tornam inconfundvel e inassimilvel instituio do Ministrio Pblico comum da Unio e dos Estados-Membros. No se reveste de legitimidade constitucional a participao do Ministrio Pblico comum perante os Tribunais de Contas dos Estados, pois essa participao e atuao acham-se constitucionalmente reservadas aos membros integrantes do Ministrio Pblico especial, a que se refere a prpia Lei Fundamental da Repblica (art. 130). O preceito consubstanciado no art. 130 da Constituio reflete uma soluo de compromisso adotada pelo legislador constituinte brasileiro, que preferiu no outorgar, ao Ministrio Pblico comum, as funes de atuao perante os Tribunais de Contas, optando, ao contrrio, por atribuir esse relevante encargo a agentes estatais qualificados, deferindo-lhes um status jurdico especial e ensejando-lhes, com reconhecimento das mencionadas garantias de ordem subjetiva, a possibilidade de atuao funcional exclusiva e independente perante as Cortes de Contas. Os membros do MP junto ao Tribunal de Contas no devem ser aproveitados para atuar junto ao TCE, segundo deciso do STF. Reforou-se a idia de que de estabelecimento de carreira especfica do MP especial junto ao Tribunal de Contas. A matria est bastante pacificada, portanto, pode-se afirmar que os Procuradores das Cortes de Contas so a elas ligados apenas administrativamente e sem qualquer vnculo com o Ministrio Pblico comum. Assim, em interessante julgado, o STF entendeu que a converso automtica dos cargos de Procurador do Tribunal de Contas dos Municpios para os de Procuradores de Justia cuja investidura depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas e de ttulos ofende os artigos 73, 2, I; 130 e 37,II da CFRB/88. (ADI 3.315, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 06.03.2008, DJE de 11.04.2008). b) 6 (seis) (2/3 dos 9) so escolhidos pelo Congresso Nacional, conforme reza o artigo 73, 2, I e II da CRFB.

Assim, embora tenha enfrentado o tema de modo definitivo apenas para o Tribunal de Contas dos Estados, conforme a smula do STF de nmero 653, a tendncia de entendimento no STF para o Tribunal de Contas da Unio parece ser a seguinte: Dos 9 (nove) Ministros que compem o TCU: a) 3 (trs) (1/3 dos 9) so escolhidos pelo Presidente da Repblica. Desses trs, 1 (um) ser de sua livre escolha, 1 (um) dentre auditores (indicados em lista trplice pelo TCU) e 1 (um) dentre membros do MP junto ao TCU (tambm a ser escolhido pelo Presidente dentre aqueles da lista trplice a ser enviada pelo TCU); b) 6 (seis) (2/3 dos 9), quais sejam 6 (seis) dos 9 (nove), sero indicados pelo Congresso Nacional, nos termos dos Decretos Legislativos n 66/93 e 18/94. Em sede de julgamento liminar, o STF entendeu que, medida que forem abrindo as vagas, aquelas de origem devero ser preservadas (por exemplo, aposentando um membro do TCU proveniente do MP junto ao TCU, dever ser indicado um novo membro dentre aqueles da lista triplice integrada por membros do MP junto ao TCU). No se trata de mero critrio rotativo de escolha, como prescrevem o inciso III do art. 105 da Lei n 8.443/92 e o inciso III do art. 280 do Regimento Interno do TCU. Trata-se, em verdade, de composio constitucional definida, fixa e expressa no art. 73, 2, incisos I e II da CRFB. A nomeao se dar pelo Presidente da Repblica, nos termos do artigo 84, XV da CRFB, observadas as regras de escolha (composiao) prescritas no art. 73 da CRFB. As garantias dos Ministros da Tribunal de Contas da Unio sero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto a aposentadoria e penso, as normas constantes do artigo 40, introduzidas pela EC n 20/98. XXXXXXXXXXXX ( leiam, pois no defini o nome do tpico... aceito sugestoes...)

10

As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, conforme a jurisprudncia do STF, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas. Assim estabeleceu o STF ao interpretar o art. 71, II da CRFB: Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas administrativas e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidades de que resulte prejuzo ao errio (CFRB, art. 71, II; Lei 8.443/1992, art. 1, I). As empresas pblicas e as sociedade de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. No mrito, afirmou-se que, em razo de a sociedade de economia mista constituir-se de capitais do Estado, em sua maioria, a leso ao patrimnio da entidade atingiria, alm do capital privado, o errio. Ressaltou-se, ademais, que as entidades da administrao indireta no se sujeitam somente ao direito privado, j que seu regime derivado de fontes semelhantes, mas tambm, e em muitos aspectos, ao direito pblico, tendo em vista notadamente a necessidade de prevalncia da vontade do ente estatal que as criou, visando o interesse pblico. (MS 25.092, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 10.11.2005, DJ de 17.03.2006). necessria a observncia do devido processo legal em processo administrativo no mbito do TCU? Conforme entendimento do STF ao emitir a Smula Vinculante n 3 (30/05/2007), nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao o revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concessao inicial de aposentadoria, reforma e penso.

11

XXXXXXXXXXXXXX (nao defini nome para este topico... por favor, sugestoes...) O STF, no julgamento do MS 22.801, anulou por unanimidade a deciso do TCU que obrigava o Banco Central a dar acesso irrestrito a informaes protegidas pelo sigilo bancrio, constantes do Sisbacen (Sistema de Informaes do Banco Central. Os Ministros reafirmaram que toda e qualquer deciso de quebra de sigilo bancrio tem que ser motivada, seja ela do Poder Judicirio ou do Poder Legislativo. Eles resaltaram, ainda, que o TCU, como orgo auxiliar do Congresso Nacional, no tem poder para decretar quebra de sigilo. Isso no quer dizer que o Banco Central no deva informaes ao Poder Legislativo, muito pelo contrrio. O que se decidiu que uma Cmara do Tribunal de Contas - e o Tribunal de Contas no o Poder Legislativo, um orgo do Poder Legislativo possa autorizar (ou no) a invaso do Sisbacen de forma irrestrita. Somente se provocado, atravs do Poder Legislativo, isso pode acontecer. Tribunal de Contas Estadual, Distrital e Municipal No que couber, as regras estabelecidas para o Tribunal de Contas da Unio (TCU) devero ser observadas pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme o artigo 75, caput, da CRFB. A CFRB/88, em seu artigo 31, 4, veda a criaao de Tribunais, Conselhos, ou Orgos de Contas Municipais. No entanto, e aparentemente parodoxal, no 1 , artigo 31, estabelece que o controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou dos Municpios ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. Assim, a nica interpretao a que chegamos no sentido de que, aps a promulgao da CRFB/88, veda-se a criao de Tribunais de Contas Municipais. No entanto, os que existiam poca devero permanecer em funcionamento. Foi o que aconteceu, por exemplo, com os Tribunais de Contas dos Municpios de Rio de Janeiro (constitudo em 23.10.1980) e de So Paulo (TCM/SP, criado pela Lei n 7.213, de 20.11.1968).

12

Os Tribunais de Contas Municipais (onde houver) e Estaduais tambm auxiliaro o Legislativo (Cmara Municipal ou Assemblia Legislativa) a exercer o controle das contas do Executivo. O controle externo das Contas do Prefeito ser realizado pela Camara Municipal, auxiliada pelo Tribunal de Contas Municipal TCM (onde houver), ou pelo Tribunal de Contas Estadual (se inexistir, naquele Municpio, o municipal). O Tribunal de Contas, nos termos do artigo 31, 2, emitir parecer tcnico prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo Prefeito, podendo ser rejeitado pela Cmara Municipal pelo voto de 2/3 de seus membros. As regras sobre os Tribunais de Contas Estaduais devero estar dispostas na Constituio Estadual, havendo expressa previso de que o nmero de Conselheiros (e no mais Ministros) dever ser de 7 (sete). Nos termos da Sumula 653 do STF, no Tribunal de Contas estudual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do MP especial, e um terceiro sua livre escolha, fazendo interpretaao do artigo 75, caput, que estabeleceu o dever de observncia de sua composiao, no que couber, em relao s regras do TCU, que composto por 9 (nove) e no 7 (sete) integrantes. Por outro lado, convm lembrar que, segundo o art. 235, III, da CRFB/88, nos 10 primeiros anos da criao de novo Estado, o Tribunal de Contas ser inicialmente formado por 3 (trs) membros, nomeados pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada idoneidade e notrio saber. Por fim, a ttulo de ilustrao, o TCM/SP, composto por 5 (cinco) Conselheiros, com cargos vitalcios, sendo 2 (dois) escolhidos pelo Prefeito e 3 (trs) pela Cmara Municipal (cf. Lei n 9.167, de 03.12.1980, que rege atualmente o TCM/SP). Teoria dos poderes implicitos e as atribuioes do Tribunal de Contas Conforme o Min. Celso de Mello, em interessante julgado em 2007, anotou que a teoria dos poderes implcitos decorre de doutrina, tendo como precedente o

13

clebre caso McCULLOCH v. MARYLAND (1819), da Suprema Corte dos Estados Unidos, estabelece que ... a outorga de competncia expressa a determinado orgo estatal importa em deferimento implcito, a esse mesmo orgo, dos meios necessrios integral realizao dos fins que lhe foram atribudos (MS 26.547-MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello, j 23.05.2007, DJ de 29.05.2007). Devemos acrescentar que os meios implicitamente decorrentes das atribuies explicitamente estabelecidas devem passar por uma anlise de razoabilidade e proporcionalidade. Nesse sentido, podemos dar como exemplo de aplicao da teoria dos poderes implcitos o reconhecimento, pelo STF, dos poderes do TCU de conceder medidas cautelares no exerccio de suas atribuies explicitamente fixadas no art. 71 da CRFB/88 (MS 26.547-MC/DF). Atualizado por Marcolino, dia 28 de abril de 2010, as 12:10 hs... Obra: Direito Constitucional Esquematizado, 14 ed., Pedro Lenza, Ed. Saraiva, ano 2010. 2 Plis Platnica Em relao a Plis, Plato apresenta uma organizao da sociedade, na qual existiriam trs classes diferenciadas por suas funes prprias. A primeira seria a dos Magistrados ou governantes, guiados pela sabedoria; a segunda, a dos guerreiros que defenderiam a Plis interna e externamente; a terceira formava a base econmica da cidade. A justia apresentar-se-ia para garantir o funcionamento e a manuteno da hierarquia baseada nas tarefas especficas de cada classe. A justia na cidade realizar-se pelas mos dos homens, e deve ser feita para que a ordem se estabelea no convvio (BITTAR, 2007, p. 66). Neste contexto o indivduo situa-se no plano coletivo e no em uma autonomia perante a Plis. Com a idia de um velho ditado grego que dizia aos amigos tudo comum, Plato defende um comunismo exagerado. Na Plis o indivduo no tinha

14

propriedade, no tinha posse, tudo era de todos, no teria mulheres e filhos. As mulheres seriam mulheres de todos e os filhos, filhos de todos. Como podemos observar nesse trecho:
Que estas mulheres todas sero comuns a todos esses homens, e nenhuma coabitar em particular com nenhum deles; e, por sua vez, os filhos sero comuns e nem os pais sabero quem so os seus prprios filhos, nem os filhos, os pais (A republica, 2000, p. 152).

Neste caso no existiriam as famlias. Plato defendia ainda, a relao sexual entre as geraes. Com esta viso a individualidade se perdia perante a coletividade, mas sua preocupao com o que comum, conduzida ao extremo, mas seu ideal um s, o melhor para a Polis (BITTAR, 2007, p. 59). 3 O Estado ideal Para Plato a Poltica depende da criao das leis e esta teria no apenas a misso de proibir e coibir, mas a misso de estimular, incentivar e educar. Neste contexto nasce a viso do Estado, criado para desenvolver as habilidades, aptides e o alcance da virtude dos indivduos. Na filosofia poltica de Plato, no o indivduo que existe para o Estado, mas o Estado que existe para o indivduo (BITTAR, 2007, p. 58).
Quando Plato nos diz que a finalidade do Estado prover o indivduo das coisas necessrias, julgamos ver formulada a verdadeira doutrina de que o Estado existe por causa do indivduo, e no o indivduo para o Estado. No que reconheamos oposio ou conflito entre Estado e indivduo; no. Indivduo e Estado no se opem; completam-se e devem-se auxilio mutuo. Mas ao Estado incube o dever de tutelar os direitos dos particulares e de fornecer aos cidados os meios comuns, conducentes sua prosperidade terrena (FREIRE, 1967, p. 246).

Plato defendia a idia de que a cidade deveria ser governada por pessoas dotadas de sabedoria, por guerreiros filsofos, com virtude prpria, e que a ao de governar deveria combinar com a aptido de comandar com sabedoria e justia. 4 ARISTTELES

15

Nasceu em 384 a.C. em Estagira, colnia grega de Calcida, filho de mdico, aos dezessete anos ingressou na academia de Plato, em Atenas, aps a morte de Plato decidiu ir embora de Atenas. Por volta de 335 a.C., fundou o seu liceu no bosque sagrado de Apollo, nordeste de Atenas. Os seus conhecimentos sofreram influencia indireta de Scrates e direta de Plato. Considerando a filosofia poltica como principio de construo da cidade, defende a relao entre o homem e a Polis, um vinculo natural e que esta relao diferencia o homem dos demais animais. Aristteles concebe a convivncia poltica na cidade como algo natural e aquele que no consegue viver em sociedade um ser supremo ou inferior. exatamente na vida poltica que, para Aristteles, o ser humano atinge um modo de vida digno e superior a qualquer outro (WOLKMER, 2003, p. 29). 5 PLIS ARISTOTLICA Aristteles tem a idia de que tudo tem seu objetivo, seu fim, tudo tende a um bem prprio, assim ocorre com a Plis, na viso dele. O homem encontra sua felicidade na Polis e esta felicidade seu fim por natureza. Aristteles defende a teoria que o todo, antecede as partes que o compem. A parte um elemento do todo, mas s existe em funo do todo, onde cumpre seu fim e onde realiza sua funo (BITTAR, 2007, p. 84). Neste contexto Aristteles afirma a necessidade do indivduo formar suas famlias, como podemos observar adiante: a famlia , pois, a associao estabelecida pela natureza para atender s necessidades do dia-a-dia do homem (Poltica, 2008, p. 55). A formao das famlias dar-se-ia pela associao entre o homem e a mulher, e o senhor e o escravo. A unio de varias famlias ou casas, formam as aldeias e quando varias aldeias se unem em uma nica e completa comunidade autosuficiente, surge a Plis. Podemos observar que:
Dessa forma, evidente que a cidade existe por natureza e que anterior ao indivduo; pois o indivduo no tem capacidade de bastar-

16

se a si mesmo; e, relativamente cidade, est na mesma situao que a parte relativamente ao todo (Poltica, 2008, p. 57).

6 O CIENTISTA POLTICO Aristteles aborda a cincia poltica de maneira diferenciada em relao a Plato, para ele o objetivo desta cincia refletir sobre as formas de governo e as instituies polticas capazes de assegurar o bem comum a partir de uma analise emprica, com opinies de seus antecessores e contemporneos. Aristteles persegue dois objetivos: compreender o funcionamento dos regimes polticos existentes e descrever um modelo ideal de governo (WOLKMER, 2003, p. 31). Aristteles examinou os diferentes modelos polticos de sua poca, investigou 158 constituies com a finalidade identificar qual a melhor forma de governo, no s para a uma cidade especifica, mas conforme fosse qualquer tipo de cidade. Analisado as constituies chegou ao ponto que Aristteles separou as formas de governo em dois tipos: a que objetiva o bem comum e a que defende os interesse da classe dominante. Sobre as formas que objetiva o bem comum Aristteles cita trs formas: a Monarquia, governo unipessoal voltado para o atendimento das necessidades gerais; a Aristocracia, governo de poucas pessoas a ofertar o melhor; e a Republica, governo de muitos voltados para o bem comum. Sobre as formas que defende os interesses da classe dominante Aristteles tambm cita trs formas: a Tirania, forma corrupta da Monarquia; a Oligarquia, forma corrupta da Aristocracia; e a Democracia, forma corrupta da Republica. Chama-se forma corrupta a forma de governo que no esta voltada para o interesse comum. Aristteles conclui que nenhuma das formas de governo a forma ideal, mas sim uma mescla de todas elas.

17

Aristteles afirmava que a ao do homem deveria ser regida pela tese do meio. O homem no deve agir nos extremos, que agir hora por excesso, ora por falta, e sim pelo meio, que a virtude. Assim deveria ser a melhor forma de governo, que governasse atravs da virtude, conduzindo sempre a razo sobre a paixo e em benefcio de todos. 7 AS CONTRAPOSIES DE ARISTTELES A PLATO Como vimos, Aristteles foi discpulo direto de Plato, mas manteve uma certa independncia doutrinal, discordava em alguns pontos de seu mestre, principalmente, no que diz respeito formao da Plis. Podemos destacar estes pontos como sendo a liberdade, a amizade e a propriedade. A primeira critica de Aristteles a Plato era contra o comunismo de mulheres e filhos. O excesso de unidade restringiria a liberdade individual, como podemos observar a seguir:
Pois a cidade por natureza uma pluralidade, e se se aspira unidade mxima, de cidade se passar famlia, e de famlia individuo, porque a famlia tem mais unidade que a cidade, e o individuo, ainda mais que a famlia (Poltica, 2008, p. 79).

Mesmo que fosse possvel atingir um grau de unidade, isso no seria o melhor para a cidade, visto que esta formada por homens com qualidades e habilidades distintas. Um tem aptido para agricultor, outro tem aptido para guardio e assim segue as diferenas entre os homens da Plis. Neste contexto vimos que o individuo quase no tem escolha, fica preso a unidade da cidade, tendo a sua liberdade, a sua vontade, restrita a unificao da cidade. Outro ponto de discrdia entre Plato e Aristteles foi colocado anteriormente como sendo a amizade, na verdade a palavra amizade foi usada para resumir alguns sentimentos que podem surgir nas relaes familiares. Como veremos adiante: mas em uma cidade em que as mulheres e os filhos so em comum, a amizade ficaria diluda, no seria mais ouvidas as palavras meu filho e meu pai (Poltica, 2008, p.83). Neste tipo de sociedade podemos perceber que no

18

existe razo para o pai pensar no filho, nem o filho pensar no pai e nem o irmo pensar no irmo, j que no seria possvel o lao familiar na comunidade nico proposta por Plato. Naquela poca a agricultura era uma das atividades mais importante e comum na participao do homem na Plis. Em relao a questo da propriedade Aristteles analisa qual seria a melhor opo. A propriedade e os bens deveriam ser privados mais o uso seria comum, pois se as terras fossem comum a todos e o resultado da colheita fosse dividido entre todos que trabalharam na colheita, obvio que uns trabalhariam mais que os outros e aproveitariam o mesmo tanto que todos. Isto no seria justo. Na questo dos bens privados, Aristteles expe que o homem sente prazer quando uma coisa exclusivamente sua, e que s demonstra ser livre fazendo uso dos seus prprios bens. CONCLUSO. Apesar de Plato ter sido mestre por muitos anos, podemos observar, em face do que foi exposta, alguma particularidade, no que diz respeito idia da cidade grega (Plis). Plato era descendente de uma famlia dedicada poltica, se tornou descrente dos regimes polticos da sua poca, aps a morte de seu mestre, Scrates. A partir da ele relaciona a idia de justia e poltica para a formao da Plis. A poltica era comunista e a justia poderia ser notada, quando os indivduos exercessem suas atividades na cidade de acordo com suas capacidades e habilidades. Plato defendia um comunismo exagerado de mulheres, filhos e bens nas relaes no interior da Plis. Na cidade idealizada por Plato existiam trs classes sociais: governantes, guerreiros e agricultores. Os governantes deveriam ser pessoas dotadas de

19

saber, deveriam ser filsofos, com o objetivo de conduzir a cidade com justia e sabedoria em busca do bem comum. Com uma viso diferenciada na idealizao da Plis, Aristteles mais cientifico. Estudou na Academia de Plato, que foi seu mestre por vrios anos, mas aps sua morte decidiu sair de Athenas. Assim como Plato, Aristteles defendia a vida em sociedade na cidade e esta associao entre os homens dada de forma natural. Sobre a poltica, Aristteles tinha uma viso mais cientifica, ele analisou as constituies das cidades existentes naquela poca, chegando a concluso que existiam dois tipos diferentes de governo: o que objetiva o bem comum e o que defendia o interesse da classe dominante. Apesar de Aristteles ter sido discpulo de Plato, fez algumas criticas a este, no que diz respeito Polis. A primeira sobre o comunismo de mulheres e filhos, desta forma no haveria famlias na cidade; a segunda sobre a questo dos sentimentos, a cidade sendo uma unidade no haveria razo para ter amizade; a terceira sobre a questo da propriedade, sendo esta comum a todos, no seria aproveitada to bem, quanto sendo particular, lgico que a propriedade sendo privada, o zelo por esta seria maior, assim como a prosperidade.

REFERNCIAS. Brasil. Constituio da Republica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 20. http://portal2.TCU.gov.br acesso em: 20 de abr. 2010.