Ecu Ambient e

CONTENI DO
ASOCIACIN
ECUATORIANA
DE INGENIERA
SANITARIA
Y AMBIENTAL
Presidente
Ing. Jorge Luis Mrtola Valero
Consejo Editorial
Lcda. Lourdes Luque de Jaramillo
Ec. Emilio Calle Eguiguren
Ab. Ins Manzano Daz
Articulistas
Ing. Carlos Alberto Rosito
Ral Artiga
Eugenia Quingasa
Silvana Vallejo
Dr. Diego Pazmio
Ing. Guido Zambrano Castillo
Dr. Aurelio Mosquera
Daniel Ruilova Dvila MSc.
Ing. Amb. Feliciano Gonzlez D.
Secretaria
Sra. Martha Espn Garca
Diseo e Impresin
VISIN GRFICA
Sede AEISA-Guayaquil
Edif. Professional
Center
Hotel Howard Johnson
El contenido de los artculos
reflejan nica y exclusivamente
el punto de vista de sus autores
ms no la posicin de la Revista
E c u a m b i e n t e .
Ecuambiente es el medio de difusin de las actividades de AEISA (Asociacin
Ecuatoriana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental), impresa en Ecuador. Se publica 3
veces al ao, en abril, agosto y Diciembre. Por favor escribanos sus comentarios y
sugerencias a aeisa_ecuador@aeisa.org.ec, atencin Redaccin Ecuambiente
Av. Juan T. Marengo y Joaqun Orrantia
Edif.: Professional Center, Piso 4 Ofic. 405
Te|f.: (5934} 2107323 Fax: (5934} 2107144
E-mail: aeisa_ecuador@aeisa.org.ec.
web side: www.aeisa.org.ec
Guayaquil - Ecuador
CONTENI DO
ASOCIACIN
ECUATORIANA
DE INGENIERA
SANITARIA
Y AMBIENTAL
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Guayaquil - Ecuador
Editorial 4
Mensaje 7
El desafo de construir un modelo de gestin hdrica
para la inclusin econmica y social 8
Temas crticos de la propuesta de nueva ley de recursos
hdricos usos y aprovechamiento del agua 11
El agua en Quito est garantizada 18
AGUA: Oportunidades y desafios para todos los actores 20
Brillante fu el encuentro regional de empresas de agua potable 22
Los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado
en nuestro Litoral 24
Fiebre mundial de la infraestructura:
!ECUADOR, no es la excepcin 25
Amebas de vida libre? Y pueden estar en el aire? 27
Constitucin Azul 30
Utilizacin de procesos de simulacin para evaluar
numricamente la contaminacin sonora 36
Portada:
El Agua una
responsabilidad compartida
N 16 Abril 2009
ASOCIACIN ECUATORIANA DE INGENIERA SANITARIA Y AMBIENTAL
4
aeisa - guayas
Presidente AEISA
Editorial
Estamos en la vspera de elecciones
nacionales, con resultados claramente
avizorados, en donde muy seguramente
los ecuatorianos ratificaremos una
nueva forma de gobernar, en donde el
ciudadano tiene consagrado una serie
de derechos y los gobernantes tienen la
responsabilidad de precautelarlos, todo
esto debidamente soportado por el
marco jurdico constitucional.
Justamente esta nueva Constitucin, ley
fundamental del Estado Ecuatoriano,
llamada ya por muchos la Constitucin
Azul por su especial legislacin sobre el
agua, sus usos y sus derechos, obliga a la
Asamblea a desarrollar una Ley de Agua
para precautelar derechos y obligaciones
a los usuarios.
El agua es fuente para la vida y, sin embargo,
es escasa para ms de 4 millones de
personas en el Ecuador, quienes deben
padecer por la carencia del lquido vital o
por la calidad de sta. Se han producido
avances considerables en stos dos
ltimos aos y se trabaja arduamente
por sincerar las cifras, buscando que,
para fines estadsticos de desarrollo,
llegue el da en que exista un solo
parmetro de medicin: Agua Potable
que cumpla la norma INEN, suministrada
por tuberas a los hogares, las 24 horas
del da, los 365 das del ao, para todos
los ecuatorianos y ecuatorianas en los
asentamientos urbanos y ojala en los
mayores asentamientos rurales, ya que
en la zona rural, por su dispersin es
imposible por su costo, atender con
100% de cobertura.
Estamos ante un asunto urgente de
desarrollo humano y de dignidad
humana. Hay el reto y la disposicin de
trabajar ms para proporcionar agua apta
para el consumo a todas las personas del
Ecuador y el compromiso de ordenar el
manejo de los recursos hdricos a travs
de una autoridad nica, cuya primera
tarea ha sido la de liderar el debate de una
propuesta de Ley Orgnica de Recursos
Hdricos, Uso y aprovechamiento del
agua; la misma que recoge el conjunto de
observaciones y propuestas receptadas
en los diferentes eventos y reuniones del
dilogo del agua, desarrollados a iniciativa
de la Secretara Nacional del Agua y de
numerosas organizaciones sociales y
comunitarias directamente relacionadas
con la gestin del agua en sus diferentes
formas y modalidades; generado un
proceso de deliberacin y discusin en un
amplio conjunto de entidades del sector
pblico como empresas municipales de
agua potable y alcantarillado, gobiernos
autnomos descentralizados a nivel
parroquial, cantonal y provincial; as
como en entidades especializadas
en la administracin de los distintos
componentes del recurso hdrico como
tal.
Sin embargo hay otros temas
coyunturales a la gestin de los recursos
hdricos que van mas all del agua para
ingesta humana, como son: La Gestin
del agua para Riego (responsable de
aproximadamente 70% del desperdicio
mundial del agua) y la Gestin de Las
Aguas Residuales (fuente alternativa de
recuperacin de agua), sobre los que
se habla poco o se les asigna menor
importancia.
Por esta razn aprovechamos este
editorial para comentar 5 lineamientos
para mejorar la gestin del agua residual
domestica y hacer ms sostenible la
proteccin de la salud en nuestro
pas, como temas que deberan ser
considerados al momento de debatir la
Ley de Agua.
1.- EL TRATAMIENTO Y USO
ADECUADOS DEL AGUA
RESIDUAL DOMESTICA
CONTRIBUYEN A PROTEGER
LA CALIDAD DE LOS CUERPOS
DE AGUA Y DEBERAN SER
PARTE DE UNA GESTIN
MAS EFICIENTE DE LOS
RECURSOS HDRICOS
Justificacin:
Ennuestropaselaguaresidualenmuy
Lineamientos para mejorar la gestin
del agua residual domstica y hacer ms
sostenible la proteccin de la salud en
nuestro pas.
Agua Potable que
cumpla la norma INEN,
suministrada por tuberas
a los hogares, las 24
horas del da, los 365
das del ao, para
todos los ecuatorianos y
ecuatorianas
5
aeisa - guayas
pocas ciudades recibe un tratamiento
adecuado antes de descargarse en los
ambientes acuticos o usarse en el
riego agrcola, por lo que constituyen
un importante medio para la
diseminacin de enfermedades.
Enlareginandinamsdelamitadde
las hectreas agrcolas se riegan con
agua contaminada, y parte de ellas
producen alimentos de mala calidad
sanitaria que abastecen nuestras
ciudades.
Los conflictos por el agua, debido
al incremento en la demanda y a la
disminucin de la oferta y calidad de
este recurso, estn latentes y son cada
da mas conflictivos especialmente
en las zonas que se estn volviendo
ridas.
Lineamientos especficos
Elenfoqueintegralenlagestindelos
recursos hdricos implica incorporar
el agua residual como parte de estos
recursos.
La relacin urbano-rural debera
orientarse a complementar la
generacin y el uso de agua residual,
como parte de una gestin ms
eficiente de los recursos hdricos.
El tema uso de agua residual
domstica tratada debera promover
iniciativas de los diferentes agentes
econmicos y sociales.
La disposicin del agua residual
domstica debera ser regulada en
funcin a los estndares de calidad del
cuerpo receptor o el tipo de uso.
Lossectoresdesaneamiento,saludy
los gobiernos locales deberan aclarar
ms las competencias municipales
para el manejo del agua residual
domestica.
El sector industrial debera
comprometerse a tratas sus efluentes
para su descarga en el alcantarillado
pblico, de acuerdo a una legislacin
nacional rectora, aun no exigida con
todo el rigor necesario.
2.- LA LEGISLACIN
Y TECNOLOGA PARA
TRATAR EL AGUA RESIDUAL
DOMESTICA DEBERAN
ESTAR ORIENTADAS A
PROTEGER TANTO LA
SALUD COMO EL AMBIENTE,
MEDIANTE UNA EFICIENTE
REMOCIN DE LOS
ORGANISMOS PATGENOS
HUMANOS Y OTROS
CONTAMINANTES
Justificacin
Desde1989existenDirectricesdela
OMS que establecen los lmites de los
organismos patgenos presentes en
el agua residual domestica (huevos
de nematodos y coliformes fecales)
cuando se usa para el riego agrcola.
Sin embargo, nuestro pas aun no han
adoptado totalmente estas directrices
en su legislacin.
Estas directrices tambin sugieren
el uso de tecnologa eficiente en
la remocin de estos organismos
patgenos, eficiencia que luego ha
sido corroborada en varios pases de
la Regin.
Sin embargo, muchas ciudades han
implementado plantas de tratamiento
que no remueven adecuadamente
estos patgenos, a lo que se agrega
que sus costos de operacin y
mantenimiento no son sostenibles.
Lineamientos Especficos
Las Directrices sanitarias de la OMS
para el uso en agricultura y acuicultura
de agua residual domestica, deberan
ser consideradas en el marco
regulador nacional para establecer
lmites, mecanismos de control e
incentivos para promover su uso
seguro y productivo.
La aplicacin de tecnologa para
remover organismos patgenos
humanos y otros contaminantes del
agua residual domestica permitira
alcanzar la calidad requerida para su
nuevo uso o disposicin final seguros.
Una buena calidad del agua residual
domestica tratada y de los productos
agrcolas regados con sta, contribuyen
a proteger la salud de los agricultores
y consumidores involucrados.
Los lodos y excedentes estacionales
de agua residual domstica generados
en el proceso de tratamiento deberan
ser manejados adecuadamente, para
minimizar los impactos negativos
significativos.
3 LA COMUNIDAD DEBERA
ASUMIR EL COSTO DEL
TRATAMIENTO DEL AGUA
RESIDUAL QUE GENERA
PARA CONTRIBUIR A
PROTEGER LA SALUD Y EL
AMBIENTE
Justificacin
La mayor parte de las aguas
residuales recolectada por las redes
de alcantarillado en nuestro pas es
vertida sin tratamiento adecuado a
los cuerpos de agua, diseminando
enfermedades cuando estos cuerpos
son usados para el consumo humano,
el riego agrcola o en actividades
recreativas.
Esta baja cobertura de tratamiento
se debe a la falta de prioridad de
las inversiones en este rubro. A esto
se suma que la mayora de plantas
de tratamiento no son eficientes
para remover patgenos, debido a
una falta de cultura de operacin y
mantenimiento, o la aplicacin de
tecnologa no apropiada para las
condiciones sociales y econmicas
de los municipios, originando una
situacin insostenible.
Lacomunidaddeberaserconsciente
(debe ser concientizada) de los
riesgos a la salud y al ambiente que
origina el vertimiento de agua residual
domestica sin tratamiento adecuado y
su uso en el riego de los productos
agrcolas que consume.
Lacomunidaddeberaserconsciente
(debe ser concientizada) de la
6
aeisa - guayas
necesidad de asumir el
costo del tratamiento del
agua residual domstica que
genera.
Las propuestas para el
tratamiento del agua residual
domstica, elaboradas con
criterios de costo-eficiencia
y de acuerdo con las
posibilidades de pago reales de
la comunidad, podran asegurar
la sostenibilidad del servicio.
El costo del tratamiento
del agua residual domstica
debera estar incluido en
las tarifas de los servicios
pblicos.
4.- EL USO PRODUCTIVO DEL
AGUA RESIDUAL DOMESTICA
TRATADA DEBERA OFRECER
BENEFICIOS ECONMICOS,
SOCIALES Y AMBIENTALES,
INCLUYENDO LA
REDUCCIN DEL COSTO DE
SU TRATAMIENTO
Justificacin
El mayor potencial de integrar al
uso agrcola del agua residual radica
en reducir las inversiones y costos
operativos en ambas actividades.
La alternativa de utilizar el agua
residual tratada en la agricultura
genera un espacio de concertacin
entre la ciudad, que dispondra de
sistemas adecuados de tratamiento
de bajo costo, y los agricultores,
quienes podran asumir parte del
costo del tratamiento a cambio de la
disponibilidad de agua y nutrientes.
La integracin de ambas actividades
controlara un incremento de las tarifas
cuando en stas se incorpore el costo
del tratamiento, lo que mejorara la
sostenibilidad del servicio.
El agua residual domestica tratada
se debera usar para el desarrollo de
actividades agrcolas y otras opciones
de aprovechamiento.
El costo del tratamiento del agua
residual domstica debera distribuirse
de acuerdo a la capacidad de pago de
quienes la generen y los beneficios de
quienes la aprovechan.
Lossistemasintegradosdetratamiento
y uso productivo del agua residual
domstica permitiran optimizar los
beneficios, as como reducir y distribuir
mejor los costos.
Los sistemas integrados de
tratamiento y uso de agua residual
domestica deberan ser ubicados en
reas con capacidad productiva, para
que generen beneficios econmicos,
sociales y ambientales.
5.- LA SOCIEDAD, EN
PARTICULAR LOS
AGRICULTORES, DEBERAN
VALORAR LA CALIDAD
SANITARIA DEL AGUA
RESIDUAL TRATADA Y SU
APORTE DE NUTRIENTES A
LOS CULTIVOS.
Justificacin
La mayora de agricultores
que usa agua residual domstica
sin tratamiento adecuado para
el riego desconoce el riesgo
de contraer enfermedades y
transmitirlas a travs de los
productos contaminados que
comercializa.
La actividad agrcola demanda
agua residual domestica por la
necesidad de un abastecimiento
regular que compense la escasez
o variacin de la disponibilidad
del agua del ao.
Los agricultores no valoran el
agua residual domestica como
fuente de materia orgnica y nutrientes,
aun cuando numerosas experiencias
en la Regin han demostrado que
mejoran la fertilidad de los suelos,
incremental la productividad y reducen
el uso de fertilizantes qumicos.
Los agricultores deberan ser
conscientes de la necesidad de usar
para el riego, agua con una calidad
sanitaria que evite la contaminacin
de sus productos.
El uso de agua residual domstica
adecuadamente tratada contribuye a
proteger la salud de los agricultores.
Los beneficiarios del agua residual
tratada deberan valorar la
disponibilidad de este recurso para
el riego agrcola y otras opciones de
aprovechamiento.
Los beneficiarios deberan
reconocer que los nutrientes del
agua residual domstica tratada
permiten reducir el uso de
fer tilizantes qumicos e incrementar
la productividad. q
Plantas de pantano sobre Biofiltro de Masaya
Referencias:
AgenciaSuizaparaelDesarrollo
ylaCooperacin(COSUDE),
Programa de Agua y Saneamiento
para Amrica
Latina(WSP-LAC),Consejo
de Colaboracin para el
Abastecimiento de Agua y
Saneamiento (WSSCC),
Centro Panamericano de
Ingeniera Sanitaria y Ciencias del
Ambiente (CEPIS) y
Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima (Sedapal).
7
aeisa - guayas
Mensaje
Estimados colegas de AEISA, En
mi mensaje anterior enunci los 3
ejes principales y los 5 programas
prioritariosdelaactualgestindeAIDIS
INTERAMERICANA, empezada en
Octubrede2008enSantiagodeChile,
y que se extender hasta Noviembre
de2009,ennuestroprximoCongreso
Interamericano de Punta Cana, en la
RepblicaDominicana.
Me gustara abordar hoy da el eje
principal de los prximos meses, cual
sea,lacoordinacinporAIDISypor
cada uno de sus 24 captulos nacionales
de la lucha por la Universalizacin de
los Servicios de Agua Potable, Aguas
Residuales y Residuos Slidos en la
Amrica Latina y Caribe.
En primer lugar quiero decir que
estamos todos empeados en la lucha
por el cumplimiento de los Objetivos
deDesarrollodelMilenioODMpara
nuestro sector en la Regin de Amrica
Latina y Caribe, pero considerando
esto cumplimiento de los ODM tan
solamente como una meta intermedia
para el gran objetivo que es el de
asegurar los servicios en cuestin, con
calidad, lo ms pronto posible, y lo mas
tardar hasta 2025 a todos nuestros
patricios del continente.
YelcumplimientodelosODMpara
nuestro sector significa disminuir por
la mitad hasta 2015 el porcentual
de personas que en 1990 no
tenan acceso a agua potable y no
contaban con condiciones sanitarias
adecuadas.
Cuando hablo de CALIDAD DEL
SERVICIO quiero decir que algunas
de las metas consideradas por las
Naciones Unidas como adecuadas
para el mundo en general, ya no son
aceptadas por nosotros en Amrica
Latina y en el Caribe.
Porejemplo,cuandolosODMhablan
de acceso al agua potable, aceptan
una disponibilidad de agua de buena
calidad situada a un mximo de 1,5
kilmetro o 30 minutos de caminada
de la casa.
Si bien que tal patrn de servicio sea ya
un avanzo en algunas partes del mundo
que todava estn en una situacin
de mayor necesidad que nosotros en
la Regin LAC, tal meta ya no sera
razonable en nuestros pases.
Lo que deseamos como meta es agua
potable, disponible en instalaciones
domiciliarias, con continuidad del
servicio 24 horas por da en cada
uno de los 7 das de la semana, y con
una calidad garantizada y divulgada de
forma transparente.
En lo que respecta a las aguas residuales,
los ODM se limitan a una meta de
asegurar una condicin sanitaria
adecuada, sin hablar por ejemplo del
tratamiento respectivo.
Tal como en el caso del agua,
nuestra realidad en la regin lleva
a la expectativa de instalaciones
domiciliares de agua residual, en
general conectadas a una rede publica
de colecta y posteriormente tratadas
convenientemente antes de su retorno
a la naturaleza.
Soluciones individuales como las fosas
spticas, son aceptables en regiones de
baja densidad poblacional, y una vez
garantizas das las buenas condiciones
de instalacin y mantenimiento de la
fosa sptica. Pero en la mayor parte
de nuestra regin, con altas tasas de
urbanizacin y elevadas densidades
poblacionales, esta solucin difcilmente
ser adecuada para ms que el 20% de
la populacin total.
Finalmente no podemos dejar de
considerar tambin en nuestras
ambiciones para el desarrollo de las
condiciones ambientales y de salud en
la Amrica Latina y Caribe, el sector de
los residuos slidos.
Los retos en este sector son, a
ejemplo de las aguas residuales,
todava ms complejos y difciles do
que en el sector del agua potable. Y
conocemos bien lo que pueden ser
los resultados daosos para el medio
ambiente y mismo para las fuentes de
agua potable, de un manejo y de una
destinacin final inadecuados de los
Residuos Slidos.
Para la consecucin del gran objetivo
delaUniversalizacinconCALIDADA
DE SERVICIO en agua potable, aguas
residuales y residuos slidos, tengo el
costumbre de definir cuatro grupos de
desafos:
LaMejoradelaGestin
Los Marcos de Institucionales y de
Regulacin
LaComunicacin
La solucin de la Ecuacin Poltico-
Social-Econmico y Financiera que
nos permita llevar los inversiones a
los niveles necesarios, con las tarifas
y subsidios adecuados incluso a los
mas necesitados.
Son aspectos interesantes que me
gustara detallar en una prxima
oportunidad.q
PRESIDENTE AIDIS
8
aeisa - guayas
El desafo de construir un
modelo de gestin hdrica para
la inclusin econmica y social
Por: Ral Artiga,
Eugenia Quingasa
y Silvana Vallejo
Contexto de la importancia
del agua en el sector agrcola
El agua es un recurso natural bsico
para la vida humana y el desarrollo que
debe ser reconocido como limitado
y vulnerable. Dentro del contexto
mundial, Amrica Latina es la regin que
ms disponibilidad de agua tiene y el
Ecuador es el pas con mayor cantidad
de agua til por habitante, 1.400 m
3
al
ao
1
. Sin embargo, en el sector rural, la
conflictividad por el agua es enorme
debido principalmente a los modelos
de gestin y administracin del recurso
que han prevalecido.
A nivel mundial, el sector agrcola es el
mayor consumidor de agua con el 65%,
no solo porque la superficie irrigada en
el mundo ha tenido que quintuplicarse
sino porque no se cuenta con un sistema
de riego eficiente, razn principal que
provoca que las prdidas se tornen
monumentales .
EnelEcuador,el85%delaguautilizada
se destina al riego. El pas posee 25,2
millones de hectreas cultivables, de
las cuales solo 8 millones estn bajo
procesosproductivos.Destas,apenas
843 mil (que representan el 12%)
tienen riego. En 150 mil hectreas, los
sistemas fueron construidos por el
Estado; el nmero restante constituye
riego privado de dos tipos: hacendatario
y campesino .
En la actualidad, muchas regiones del
mundo han alcanzado el lmite de
aprovechamiento del agua, lo que los
ha llevado a sobreexplotar los recursos
hidrulicos superficiales y subterrneos,
creando un fuerte impacto en el
ambiente.
El primer estudio global sobre la
escasez del agua, realizado por el
Instituto Internacional para el Manejo
del Agua, publicado en el ao 1998,
puso de manifiesto que el agotamiento
del agua subterrnea es la amenaza
oculta para la seguridad de los
alimentos. La oferta de alimentos de
muchos pases en desarrollo depende
del agua subterrnea que se utiliza para
irrigacin; si ese recurso no se administra
de forma ms sostenible, puede que
algunas de las zonas ms pobladas del
mundo tengan que enfrentarse a una
crisis profunda en el futuro.
Institucionalidad del agua y
sus implicaciones sobre el
sector agrcola.
Durante aproximadamente 30 aos,
el manejo del agua estuvo a cargo
del Instituto Ecuatoriano de Recursos
Hdricos, INERHI. Lamentablemente, en
este perodo, la institucin descuid la
administracin del agua y la definicin
de polticas, planes y estrategias de
desarrollo, pues centr sus esfuerzos
en el diseo y construccin de sistemas
de riego . A pesar de ello y de la
importante inversin en infraestructura
de riego generada, la misma ha
adolecido de una gestin eficaz y en
muchos casos ha estado concentrada
en sectores productivos orientados
hacia el mercado internacional con
produccin exportable, afectando en la
prctica el desarrollo de la produccin
campesina para consumo interno y
El sector agrcola es
el mayor consumidor
de agua con el 65%,
no solo porque la
superficie irrigada en
el mundo ha tenido
que quintuplicarse
sino porque no se
cuenta con un sistema
de riego eficiente.
9
aeisa - guayas
seguridad alimentaria. Esto aunado a
un sistema de concesin de derechos
de uso de agua basado en informacin
no actualizada o limitada caracteriz la
administracin del agua por ser poco
eficaz e inequitativa traducindose en
una creciente conflictividad en el rea
rural.
Posteriormente, al INERHI le sigue
el Consejo Nacional de Recursos
Hdricos, CNRH, que fue designado
como el organismo encargado de
regular la actividad, instancia que no
logr superar las deficiencias sealadas
en el anterior organismo. Con la llegada
del nuevo Gobierno, el CNRH se
reorganiz a finales del ao 2007 y dio
pasoaprincipiosdel2008,aunanueva
institucionalidad del sector mediante la
creacin de la Secretara Nacional del
Agua, SENAGUA y el Instituto Nacional
de Riego, INAR.
La SENAGUA se constituye en el
instrumento institucional para redefinir
la gestin de los recursos hdricos en el
pas. SENAGUA tiene como finalidad el
conducir y regir los procesos de gestin
del agua de una manera integrada y
sustentable a travs de las cuencas
hidrogrficas, por lo que elabor el Plan
Nacional del Agua, cuyo objetivo es
lograr que la gestin de este recurso
se haga de manera desconcentrada,
por cuenca hidrogrfica, a travs de
organismos que sern acreditados por
la Secretara y sustentados a travs
de la nueva Ley general del Agua en
proceso de consulta actualmente.
Por otro lado, con el objetivo de
asegurar una reactivacin del aparato
productivo agrcola basado en el
aprovechamiento del riego que
supere las deficiencias sealadas por
las anteriores instituciones pblicas
responsables de la administracin y
gestin del agua para riego se constituye
el INAR, este se encargar de dirigir,
regular, evaluar y supervisar la gestin
desconcentrada en los mbitos de
riego campesino-comunitario, estatal y
privado; as como los aspectos relativos
al drenaje, control de inundaciones y
sequa. Asimismo, ser el responsable de
impulsar mecanismos de conservacin
y proteccin de ecosistemas de
almacenamiento de agua, de fomento,
promocin y apoyo al subsector de
riego por parte del Estado.
INAR integra los directorios de los
organismos regionales de desarrollo
como: Comisin de Estudios para
el Desarrollo del ro Guayas y la
Provincia de Santa Elena (CEDEGE);
Corporacin Reguladora del Manejo
Hdrico de Manab (CRM); Subcomisin
Ecuatoriana de la Comisin Mixta
Ecuatoriano-Peruano (PREDESUR); y
ComisinparaelDesarrollodelaZona
NortedeManab(CEDEM).
En la prctica, se ha constituido una
nueva institucionalidad que an se
encuentra en proceso de consolidacin
y revisin de sus competencias y
atribuciones para la gestin del agua. An
es prematuro evaluar los resultados de
los cambios institucionales efectuados a
la fecha, ya que el sector en general
carece de un adecuado sistema de
informacin y lnea de base sobre la
gestin, uso y aprovechamiento del
agua, lo que limita una real evaluacin
de los impactos positivos y/o negativos
de la nueva institucionalidad establecida
y de sus estrategias y programas
puestos en marcha a la fecha. Esto es
an ms complicado en cuanto que hay
ciertas definiciones y precisiones sobre
el mbito de competencia y atribucin
entre estas y otras entidades pblicas
existentes que debern ser solventadas
con la nueva propuesta de Ley de Aguas
preparada por la SENAGUA.
Retos y desafos del Modelo
de gestin hdrica propuesto.
Desde 2007, Ecuador en el marco de
una profunda reforma del Estado ha
iniciado un esfuerzo encaminado ha
redefinir el modelo de gestin de los
bienes pblicos. Esto ha supuesto el
impulsar un proceso de reforma del
sector hdrico y la reformulacin de
la institucionalidad y concepcin de la
gestin y administracin del preciado
lquido.
EnelPlanNacionaldeDesarrolloseha
definido como objetivo de importancia
que el Estado garantizar el acceso a
agua, aire y suelo seguros y para su
cumplimiento ha impulsado la Reforma
DemocrticadelSectorAguaapoyando
la decisin de reconocer al agua como
un sector estratgico de tal manera
que se le asignen los presupuestos
necesarios para llevar adelante una
importante propuesta de Gestin
Integrada de Recursos Hdricos con el
liderazgo de la SENAGUA.
En el ltimo ao, Ecuador ha iniciado
un ambicioso proceso de reforma del
Estado, entre otros elementos, se ha
Dr. Aurelio Mosquera C.
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Guayaquil- Ecuador
10
aeisa - guayas
creado la SENAGUA, como entidad
rectora de la gestin de los recursos
hdricos, la cual ha formulado el Plan
Nacional del Agua, estrategia que
define entre sus principales objetivos
la creacin y conformacin de
Organismos de Cuenca . Adems, se
han diseado y estn por ejecutarse
sendos programas gubernamentales
orientados a fortalecer la sostenibilidad
ambiental de los servicios relacionados
al agua y los ecosistemas. En este
contexto, favorable para la dimensin
socio-ambiental de la que nunca
antes gozo el sector, es necesario e
indispensable, bajo el marco de dichos
programas, contribuir a fortalecer las
capacidades tanto nacionales como
locales para establecer un modelo de
gestin sostenible y eficaz para la gestin
hdrica que garantice no solamente los
aspectos sociales y ambientales sino
tambin los econmicos relacionados
con un recursos estratgico como es el
agua para todo el desarrollo productivo
y aprovechar esa riqueza natural de
manera sostenible.
Esta nueva forma de concebir y disear
la gestin y administrar los recursos
hdricos tiene su principal expresin
en el Plan Nacional del Agua y la nueva
propuesta de legislacin del agua,
institucionalizando espacios desde el
mbito social de plataformas de dilogo,
debate, anlisis y propuesta como lo
son actualmente los Foros Provinciales
de Recursos Hdricos; adems del Foro
Nacional de Recursos Hdricos que se
convierten en espacios que pueden
aportar criterios claves para una gestin
territorial del agua que responda a la
multifuncin de los recursos hdricos y
aportar propuestas para el desarrollo
de capacidades locales tan necesarias
para los directos gestores del agua.
Estos espacios son valiosos para
incrementar conocimientos y criterios
de gestin entre los usuarios del agua y
fundamental para procesos de reforma
del sector hdrico que se caracterizan
por la obtencin de resultados en el
medianolargoplazo.
El enfoque central de la propuesta de
Ley de Agua, en sntesis es redimensionar
el mbito social y ambiental del agua,
aspectos que tradicionalmente han
sido postergados de la gestin del
recurso pblica como privada. El
modelo de gestin propuesto esta
basado en la administracin por
cuencas hidrogrficas y responde a una
valoracin positiva en mucho pases
a nivel mundial de las experiencias
de gestin hdrica exitosas basadas
en criterios de desconcentracin,
participacin y sostenibilidad de los
recursos hdricos.
Al analizar el estado de situacin de
las cuencas principales en el pas, es
evidente que el modelo tendr que
enfrentar desafos importantes tales
como; la existencia de una limitada
valoracin de la riqueza natural de la
cuenca hidrogrfica como un espacio
natural de gestin entre sus pobladores,
desde los sectores sociales, productivos y
poltico-institucionales. Por la extensin
territorial de la cuenca, los actores no
se conciben como parte de un sistema
natural e interactuando en un territorio,
no hay conciencia de la dimensin
de la cuenca y de sus desafos y
potencialidades para el desarrollo. La
valoracin de los recursos naturales y
los hdricos es precaria o inexistente
y en general ningn sector se concibe
como un agente incidente en la cuenca
y sus recursos. En muy pocas cuencas
encontramos suficiente capital social
alrededor de los recursos hdricos y
ms bien en general este es disperso
y poco estructurado en la mayora de
las cuencas, estas diferencias tambin
se encuentran al interior de una misma
cuenca, lo cual hace ms complejo una
gestin adecuada y sostenible.
En ese sentido, la capacidad social
para construir una Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos (GIRH) al
momento es limitada. Es necesario
realizar una intervencin que genere
el ambiente propicio necesario para
promover este enfoque en la gestin
del agua entre los actores clave en el
territorio, mejorar conocimiento del
recurso y de sus implicaciones polticas,
sociales, econmicas y ambientales.
En el mbito institucional de la gestin
pblica local del agua, pocos tcnicos
conocen y entienden el alcance y las
implicancias de un enfoque como el
de la GIRH, escasa infraestructura
tecnolgica a nivel nacional y local con
algunas excepciones en programas e
iniciativas de carcter local impulsadas
por gobiernos municipales y entidades
relacionadas, y disponibilidad restringida
de recursos financieros locales para
atender aspectos relacionados a la
gestin integral del agua caracterizan
la institucionalidad de las cuencas
principales de Ecuador. En contraste en
el nivel nacional a travs del SENAGUA,
su Plan Nacional del Agua y la nueva
propuesta de Ley de Agua se esta
constituyendo un marco institucional
favorable para fortalecer e incrementar
los roles de planificacin, regulacin
y gestin del agua desde el Estado
tomando la cuenca hidrogrfica como
unidad de gestin.
Por otro lado, desde el mbito
econmico, la propuesta de Ley
de Agua en su versin tercera
de febrero 2009, reconoce en su
Seccin Segunda, el aprovechamiento
econmico bajo un rgimen especial
de permisos y autorizaciones de uso
otorgados por la autoridad nica y
en base a la consistencia del uso con
los planes de manejo de la cuenca
y/o subcuencas correspondientes.
En este mismo apartado se permite
explcitamente la transaccin de estas
autorizaciones de uso. En ese sentido,
hay un espacio importante de necesaria
compatibilizacin del uso del agua para
actividades productivas en el territorio.
El reto ser como los actores sociales y
productivos aportan en el proceso para
contribuir en el diseo e instrumentacin
de estrategias, polticas y programas
que se expresen en el nivel territorial y
que incidan positivamente en aspectos
sociales y desarrollo de oportunidades
econmicas de las poblaciones y del
aparato productivo.
Finalmente, esta reforma al sector hdrico
ha renovado esperanzas de amplios
sectores ciudadanos crecientemente
preocupados por la sostenibilidad
del mismo y ha abierto expectativas
positivasensugestinsocio-ambiental
y al mismo tiempo, supone retos para
adecuar nuestro modelo extractivo y de
aprovechamiento hacia nuevas formas
de gestin del agua que garantice
la inclusin econmica y social con
instrumentos innovativos y viables. q
11
aeisa - guayas
Temas crticos de la propuesta
de nueva ley de recursos
hdricos usos y aprovechamiento
del agua
Dr.DiegoPazmio
Asesor Jurdico de la
SECRETARIA NACIONAL DEL AGUA
Uno de los rasgos ms destacados
de la labor desplegada por
la Asamblea Constituyente
fue sin duda la innovacin de
las definiciones y principios
normativos que introdujo respecto
de la naturaleza jurdica del agua
elemento vital del ambiente, de
la relacin bsica de los seres
humanos y la naturaleza con
sta y de los principios rectores
del nuevo modelo de gestin de
los recursos hdricos. Entre los
mltiples insumos y aportes de
los actores polticos y sociales que
alimentaron e hicieron posible
esta labor, debe mencionarse la
propuesta de ley que entreg a la
Asamblea a mediados del mes de
mayo del ao pasado, un significativo
nmero de organizaciones sociales,
ciudadanas y comunitarias vinculadas
con la gestin del agua y articualdas
en torno al Foro de Recursos Hdricos.
En dicha propuesta de ley, formulada
todava mirando el anterior marco
constitucional y en el momento de
transicin constitucional, se recogen
las principales reivindicaciones y
planteamientos de amplios sectores
ciudadanos y comunitarios directamente
relacionados con la gestin del agua en
diferentes mbitos, como el consumo
humano en las zonas rurales y peri
urbanas o el riego comunitario o
campesino para la produccin de
alimentos. La Asamblea proces e
integr algunos aspectos de esta
propuesta en la visin de futuro que
inspir su trabajo y que se encuentra
plasmada en el texto constitucional
en la formulacin de los derechos, sus
garantas y en las definiciones de los
regmenes administrativo, territorial y
del buen vivir.
Desde la distancia que es posible
mantener en la actualidad respecto de
este proceso y de las modificaciones
e innovaciones conceptuales y de
comprensin jurdica que se han ido
concretando aceleradamente, y en
algunos casos, casi sin tiempo para
que las mismas sean procesadas,
comprendidas y asimiladas por los
diversos actores polticos y sociales,
se intenta aqu formular una visin
crtica de los ms significativos temas
que estructuran la nueva concepcin
jurdica y constitucional del agua y los
recursos hdricos. Temas que han sido
desarrollados y profundizados en el
proceso de formulacin participativa
de la nueva ley de aguas, liderado
por la Secretaria Nacional del Agua
que ha recogido, en una lnea de
continuidad con el proceso
social de deliberacin iniciado en
Montecristi la mayora de insumos
y propuestas presentadas a la
Asamblea Constituyente respecto
de la gestin integrada de los
recursos hdricos. Adems, se
intenta tambin identificar algunos
de los aspectos crticos de la actual
propuesta de Ley de recursos
hdricos, usos y aprovechamiento
del agua, denominacin que
utiliz la Asamblea para referirse
a esta ley, que contribuyan a la
comprensin de su alcance y de
las principales dificultades que
debern superarse, antes que se
convierta en un instrumento legal
de vigencia nacional. La presente
reflexin se concentra en diez temas
claves que sintetizan los aspectos ms
destacados de la referida propuesta,
an en proceso de deliberacin y
ajuste.
1. Ambiente y agua
Aunque conceptualmente y
empricamente el agua es uno de los
elementos del ambiente, integrado en
los procesos naturales que sustentan
la vida en todas sus formas, en el
mbito normativo la relacin entre el
agua y el ambiente ha sido siempre
implcita y poco visible, al punto que la
autoridad ambiental nacional desde su
creacin, poco o nada ha tenido que
ver con ella. Ms all de su facultad
para controlar la calidad del agua en su
estado natural, establecer parmetros
de calidad y de ser parte del consejo
intersectorial al que corresponda hasta
hace poco, la administracin de los
diferentes usos del agua, la autoridad
ambiental nacional ha carecido y an
en la actualidad carece de capacidades
institucionales y administrativas
adecuadas para garantizar de manera
Debemencionarsela
propuesta de ley que
entreg a la Asamblea
a mediados del mes
de mayo del ao
pasado.
12
aeisa - guayas
interrelacionada con otras entidades
pblicas, privadas y comunitarias, la
conservacin y proteccin de las
fuentes de agua y de los ecosistemas
relacionados con el ciclo hidrolgico.
Esta caracterstica de la relacin agua y
ambiente, fue evidente en la propuesta
de ley orgnica de recursos hdricos
presentada a la Asamblea Constituyente,
cuando en el texto constitucional se
empezaron a establecer las nuevas
definiciones sobre la naturaleza jurdica
del agua, en donde la gestin del agua
como elemento natural es una parte
de la gestin del ambiente, pues las
mltiples dimensiones presentes en la
gestin del agua rebasan la dimensin
ambiental.
Por otra parte, la diferenciacin del
ambiente en general, en ambiente
natural y ambiente humano, permite
distinguir y relacionar otro rasgo
caracterstico de la regulacin del agua,
cual es, la existencia de dos mbitos
complementarios en que debe ser
comprendida el agua y su regulacin.
El primero que caracteriza al agua
como elemento vital de la naturaleza,
y el segundo, como condicin de vida
de las personas, ahora reconocida
como derecho humano al agua y
principalmente derecho a acceder
a ella para consumo humano y uso
domstico.
Diferencia que da lugar a numerosos
efectos jurdicos en relacin con el agua,
pero sobre todo, integra dos aspectos
fundamentales de la regulacin legal que
hasta ahora haban sido considerados y
regulados por separado, an de manera
excluyente: el agua como recurso
natural y el agua como insumo de los
servicios pblicos bsicos relacionados
con ella. Este tema ya esbozado en
la propuesta de ley entregada a la
Asamblea Constituyente, en cuanto a
integrar en un solo instrumento legal la
regulacin del agua en sus dos mbitos,
se consolid y desarroll en torno al
reconocimiento del derecho humano
al agua, considerado ms adelante, en
tanto la nica forma en que las personas
acceden al agua. De manera que
conceptualmente no es posible separar
lo que es el agua como elemento del
ambiente, con el agua como insumo de
los servicios pblicos bsicos, aunque
polticamente ya se lo ha hecho, como
en la legislacin vigente sobre el agua.
A manera de conclusin debe anotarse
que la directa y explcita correlacin
de agua y ambiente, ha permitido un
mejor tratamiento y comprensin de
los aspectos sociales y productivos,
campos complementarios de regulacin
legal implicados en los principios y
definiciones jurdicas asumidas por la
Asamblea Constituyente en torno a
los recursos hdricos y el agua.
2. Patrimonio nacional
estratgico de uso pblico
La definicin constitucional del agua
como patrimonio permite superar su
comprensin como bien en el campo
del derecho civil, o como recurso
en el mbito econmico. La idea de
conceptuar al agua como patrimonio de
la nacin, adems estratgico y de uso
pblico, introduce la corresponsabilidad
y la solidaridad de los usuarios en
su gestin, al tiempo que refuerza la
imposibilidad legal de apropiacin y de
gestin particular o privada del mismo,
afirmando su cualidad de nacional. El
carcter estratgico tiene que ver con
la significacin o valor del agua para la
reproduccin de la vida, en la naturaleza
y en la sociedad, razn por la cual la
norma constitucional asigna al Estado
la capacidad exclusiva de decisin y
control del sector estratgico agua. El
uso pblico de este patrimonio afirma
el acceso de todas las personas, de
acuerdo a la prioridad que la norma
constitucional asigna a cada destino
a darse al agua, de acuerdo a las
necesidades sociales, expresadas a
travs de los diferentes usuarios.
Por otra parte, la comprensin del
agua y los recursos hdricos como
patrimonio de todos, los ubica sin
discusin en el mbito del derecho
constitucional y del derecho pblico,
sacando as la regulacin del acceso
y administracin de este patrimonio
de aquel campo legal en que se
combinaban y sobrevivan sin aparente
conflicto, el derecho administrativo
subordinado al derecho civil y su
procedimiento. Llama la atencin el
diseo jurdico de la regulacin legal del
agua en el ordenamiento constitucional
vigente hasta el 20 de octubre de
2008, caracterizado por un conjunto
de definiciones del agua al amparo
del Cdigo Civil, esto es, al amparo
de la visin y comprensin que el
derecho civil tiene del mbito pblico
y de la regulacin administrativa, en
concordancia con la hegemona de
la concepcin civilista del derecho,
que en la historia poltico jurdica
del pas ha configurado el derecho
constitucional ecuatoriano a la sombra
de los principios y definiciones de la
doctrina civilista que institucionaliza
en el derecho la subordinacin de los
pblico a lo privado.
Esta nueva definicin constitucional
del agua representa por lo tanto, un
importante avance en el desarrollo
13
aeisa - guayas
institucional de la gestin pblica de sta
y de los intereses sociales relacionados
con su uso y aprovechamiento. Es de
esperar que la regulacin legal de los
recursos hdricos a partir de la base
constitucional, fortalezca el mbito del
derecho administrativo y del derecho
pblico y constitucional aplicados
al acceso y uso sustentable de los
recursos naturales.
3. Derecho humano al agua
Es quizs el punto clave de la
nueva definicin jurdica del agua
que la Constitucin incorpora al
ordenamiento y al pensamiento jurdico
ecuatorianos. El derecho humano
al agua promovido e impulsado por
las organizaciones comunitarias, los
actores y organizaciones sociales, marca
en el texto constitucional, no solo
los deberes primordiales del Estado
y los derechos a la vida, a la salud,
al ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado y al buen vivir (sumak
kawsay); sino adems marca las
polticas pblicas y los servicios pblicos
establecidos y garantizados por el
Estado, para garantizar el ejercicio y
observancia de ste y otros derechos.
Adems, contribuye a las ya referidas
definiciones del agua en el marco del
rgimen econmico, territorial y del
buen vivir.
Este derecho implica el acceso
libre de toda persona, comunidad,
pueblo o nacionalidad, sin
necesidad de autorizacin, al agua
que requieren los seres humanos
para mantener y mejorar su vida.
Esto es, el agua para el consumo
humano y para uso domstico.
Sin embargo, en algunas de las
propuestas de ley de aguas o leyes
relacionadas con ella, que han
llegado a la Comisin Legislativa,
se encuentran formulaciones
que identifican el derecho al
agua con el derecho humano
al agua, con lo cual todos los
destinos del agua se convierten
en derecho, tanto el agua para
riego, generacin de energa,
e incluso el aprovechamiento
minero de las aguas, quedando el
derecho humano reducido a un
simple enunciado con limitadsimas
consecuencias jurdicas. De esta
manera se desvirta la comprensin
del agua como patrimonio, puesto que
se estara reconociendo la posibilidad
de establecer derechos sobre un
patrimonio de todos los ecuatorianos.
El derecho humano al agua pone en
primer lugar y destaca la satisfaccin de
las necesidades bsicas de las personas
por sobre otros destinos del agua,
para las cuales es posible obtener una
autorizacin, pero no establecer un
derecho.
Por otra parte, el derecho humano al
agua incorpora en el mbito de la ley
de recursos hdricos algunos de los
servicios pblicos relacionados con
el agua, como es el de agua potable,
puesto que la nica forma en que la
mayora de la poblacin accede al agua,
es a travs de este servicio pblico, de
dnde se sigue que la prestacin del
servicio de agua potable es la forma
institucionalizada en que las personas
que habitan las ciudades y zonas
periurbanas, acceden al agua y ejercen
su derecho humano al agua.
4. Prioridades de acceso
Tambin es una novedad el que en
la norma constitucional se establezca
el orden de prioridad de los destinos
del agua, esto es el orden en que
debe asignarse el agua que quienes
la requieren. Antes de la Constitucin
de Montecristi, el orden de prioridad
para tal asignacin se estableca en la
norma legal. Al incluirse en la norma
constitucional se asegura que el orden
de prioridad de asignacin del agua, no
pueda ser modificado mediante ley, sino
que sta se sujete permenentemente
a la Constitucin. Lo que se establece
es un orden de prioridad para la
asignacin de autorizaciones, no un
orden de prioridad de derechos. La
Constitucin de Montecristi no hace
distincin ni establece jerarqua alguna
entre los derechos reconocidos.
Cabe aclarar que se propone el
trmino destino para referirse
a las prioridades establecidas
constitucionalmente antes que uso,
para facilitar la distincin entre lo
que es usar el agua de aquello que
es aprovecharla econmicamente,
distincin que se tornara confusa si
al mismo tiempo hablamos de uso
cuando se consideran las funciones del
agua. Por ello, se identifica destino con
funcin asignada al agua, hablndose
de destinos antes que de usos.
En primer lugar se encuentra el
consumo humano, esto es
el agua para satisfaccin de
necesidades bsicas de las
personas, en que se comprende
el agua potable y el saneamiento,
puesto que parte de la misma
agua cuyo consumo se autoriza,
es la que luego se descarga en
tantoaguaservida.Deaquque
la primera prioridad, implique
tambin el alcantarillado, los
dos servicios pblicos bsicos
para la salud de las personas y la
sanidad del agua y del ambiente.
En segundo lugar se encuentra
el riego garanta de la soberana
alimentaria, que significa dar
prioridad a la utilizacin del
agua en actividades productivas
que generan alimentos para el
mercado local y nacional. Y esta
segunda prioridad institucionaliza
un vnculo permanente entre
el riego y la produccin de
alimentos que da fundamento
14
aeisa - guayas
a la soberana alimimentaria; esto es,
antes que a otros destinos del agua,
debe atenderse al riego que se aplica
y garantiza la produccin de alimentos
para el consumo local y nacional. En
tercer lugar la norma constitucional
establece el caudal ecolgico como
destino, aunque esto no puede
significar que la asignacin del agua
para garantizar la permanencia de los
ecosistemas, sea un uso que debe
competir con los dos primeros. Adems,
el caudal ecolgico por su significacin
para el ciclo hidrolgico, no puede
requerir de autorizacin para que se lo
establezca y reconozca, puesto que se
estara subordinando absolutamente
el agua, como elemento vital para la
naturaleza, al orden jurdico, social y
econmico.
Deaququeasumiendolasdefiniciones
constitucionales, el caudal ecolgico sea
conceptuado como una condicin de
la permanencia de los ecosistemas en
directa relacin con la vigencia de los
derechos constitucionales reconocidos
a la naturaleza. Y finalmente, la cuarta
prioridad corresponde a las actividades
productivas. Slo se puede atender
los requerimeintos de agua para
estas actividades, una vez que las
necesidades bsicas de las personas y
de la naturaleza hayan sido atendidas.
No de otra manera, la gestin del
agua, como elemento natural, vital
para la naturaleza y los seres humanos,
y adems insumo de los servicios
bsicos, como agua potable y
saneamiento; puede adoptar un
enfoque ecosistmico y garantizar
una permanente disponibilidad y
calidad del agua.
En tales condiciones, en el
marco legal debe establecerse
una prioridad entre las diversas
actividades productivas, dndose
prioridad a la agro industria,
acuacultura y produccin
agropecuaria de exportacin, la
generacin de hidroelectricidad, las
actividades tursticas, las industriales,
petroleras y mineras; y finalmente
otras actividades productivas que
puedan requerir del agua como
factoreconmico.Deestamanera
se plasman los criterios previstos
en la norma constitucional para
establecer la prioridad en los posibles
destinos del agua.
5. Uso y aprovechamiento
econmico
Una de las principales limitaciones de
la vigente Ley de Aguas es el trato
igualitario que da a todos los usuarios,
sin embargo de las diferencias que
cada uno mantiene en cuanto a las
condiciones en que accede al agua
y utiliza la misma. No puede tener
el mismo tratamiento legal y los
mismos efectos jurdicos el agua que
se destina al consumo humano, que
el agua que se utiliza para generar
energa o en procesos extractivos.
El trato legal igualitario de funciones
diferentes y usuarios desiguales,
solo ha conducido a generalizadas
situaciones de inequidad en cuanto al
accesoyutilizacindelagua.Deaqula
necesidad de establecer un tratamiento
diferenciado de acuerdo a lo que
se ha denominado los destinos del
agua. Se han identificado dos campos
claramente diferenciados: El uso del
agua para satisfacer necesidades bsicas
y el aprovechamiento econmico
cuando acta como factor productivo,
estableciendo el correspondiente
mbito administrativo para cada uno
de stos. As la ley se convierte en un
instrumento que se orienta a lograr el
acceso equitativo al agua y la a gestin
adecuada en funcin de las prioridades
establecidas.
Esta diferencia de concepto,
tambin conduce a establecer tarifas
diferenciadas, ms acordes con la
situacin social y econmica de los
usuarios, al tiempo que se asumen
responsabilidades de acuerdo
a cada modalidad de uso o de
aprovechamiento econmico.
En un primer momento pareca que
era posible que algunas actividades
productivas como la generacin de
energa hidroelctrica para servicio
pblico, fuera considerada legalmente
un uso, sin negar que podra darse la
generacin de energa desde intereses
e inversiones privadas, en cuyo caso
se la considerara un aprovechameinto
econmico del agua. Sin embargo, la
complegidad operativa que esta distincin
presenta ha conducido a omitirla,
manteniendo todo aprovechamiento
econmico como tal y slo estableciendo
un rgimen tarifario especfico cuando se
trata del aprovechamiento de agua para
la generacin de energa como servicio
pblico.
El adecuado tratamiento de las
dificultades operativas, se puede
resolverlas considerando que la
soberana alimentaria no excluye la
exportacin de excedentes, pues lo
que la garanta de la misma busca es
potenciar la produccin de alimentos
en una estructura productiva orientada
al mercado local y nacional. De esta
forma queda en segunda prioridad el
aprovechamiento econmico que se
destina al mercado internacional
a partir de una estructura
productiva caracterstica que
distorsiona la economa nacional
y su mercado, subordinndolo al
mecado internacional. Mediante
normas reglamentarias debern
regularse las formas particulares
en las que se combinen uso y
aprovechamiento del agua, como
es el caso de determinados
sistemas estatales de riego que
provee del servicio a diferentes
modalidades productivas.
6. Gestin integrada e
integral
Sin duda que la gestin integrada
de los recursos hdricos en el
15
aeisa - guayas
mbito de la cuenca hidrogrfica es
la ms actual respuesta a la anterior
gestin intersectorial de estos recursos,
liderada por un consejo multisectorial
integrado por los Ministros de aquellas
carteras de Estado que ejercen
competencias en relacin con el
agua y su gestin. Esto significa que la
cuenca hidrogrfica es el espacio en
que se integran las diferentes gestiones
sectoriales, puesto que dada su
complejidad, no es posible articularlas
nicamente mediante instancias o
mecanismos de coordinacin.
Se propone integrar la gestin del
agua en demarcaciones hidrolgicas
(sistemas de cuencas), cuencas y
subcuencas, que seran definidas y
establecidas por la autoridad nica del
agua.
Sin embargo, adems de integrar las
diferentes gestiones, es necesaria
una gestin integral del agua y los
recursos hdricos, esto es, una gestin
que comprenda todos los aspectos
y momentos del ciclo hidrolgico y
las mltiples dimensiones presentes
en la gestin del agua. No de otra
manera es posible atender todos los
aspectos y dimensiones implicadas, sin
perjudicar a ninguna. La integralidad
de la gestin del agua implica por lo
tanto la regulacin tcnica de todos
sus destinos o funciones.
Por otra parte, entre las definiciones
constitucionales tambin se ha
establecido que la gestin del agua es
pblica o comunitaria. Lo cual responde
a la definicin patrimonial del agua,
sin perjuicio del reconocimiento de
su carcter estratgico. Sin embargo,
tal definicin excluye la gestin
privada del agua no incorporada a las
modalidades de gestin reconocidas
constitucionalmente. Esto no significa
que una persona por si misma no
pueda realizar la gestin de las aguas
que se le autorizaron, sino que el
manejo que hace del agua para la
que se encuentra autorizado, debe
incorporarse y ser parte de la gestin
estatal o comunitaria, de manera de
desterrar la insolidaridad y carcter
excluyente que ha caracterizado al
manejo privado del agua, desarrollada
incluso por sobre y an en contra de
intereses comunitarios y de gobiernos
descentralizados autnomos del nivel
parroquial y cantonal. Quin ha venido
realizando un manejo individual del
agua, puede seguir hacindolo, siempre
que se integre a la gestin pblica o
comunitaria que se hace de las aguas
dentro de una cuenca o subcuenca
hidrogrfica. De esta manera se
espera reducir considerablemente la
conflictividad entre los usuarios del agua
de una misma subcuenca o cuenca,
que ha sido y an es el denominador
comn de las relaciones entre usuarios
del agua que solo miran a su inters
particular y no a los intereses comunes
compartidos por todos.
7. Cantidad
Con este trmino se incluye la
disponibilidad del agua, como otro de los
aspectos que corresponde a la autoridad
nica del agua proteger y mantener con
el apoyo y colaboracin de los usuarios
del agua de una misma cuenca o
subcuenca. En este sentido, la propuesta
de Ley de recursos hdricos introduce el
criterio de seguridad hdrica, esto es, el
equilibrio permanente que debe existir
entre la disponibilidad y la demanda de
agua para mantener fundamentalmente
la salud y vida humanas, as como la
soberana alimentaria y la permanencia
de los ecosistemas, para sostener las
actividades econmicas bsicas de
la poblacin local. (Art. 78 tercera
versin)
Pero adems, se considera tambin en
la propuesta de ley en referencia, la
posibilidad que la agencia de regulacin
y control de la gestin tcnica del
agua, sobre la base de la informacin
disponible, sea que exista o que pueda
obtenerse en el corto plazo, emita una
certificacin de disponibilidad del agua
para los grandes proyectos nacionales
a nivel de factibilidad, de manera que
el agua como factor productivo pueda
considerarse desde las tempranas etapas
de estos proyectos y asegurarse la
autorizacin para su aprovechamiento.
En la actualidad son las autoridades
administrativas de primera instancia
quienes administrativamente y sobre
la base de la informacin disponible
establecen la disponibilidad o no del
agua que las personas solicitan.
Por otra parte, tambin en funcin
de garantizar la disponibilidad del
agua para los usos bsicos de primera
prioridad, la propuesta de ley, adems
de la proteccin y conservacin de
fuentes, considera la posibilidad que la
autoridad nica del agua a solicitud de
gobiernos autnomos descentralizados,
establezca y delimite reas de
proteccin hdrica, orientadas a
garantizar la provisin de agua para
consumo humano y abastecimiento de
ciudades, de manera que no se afecte
o modifique por cualquier motivo, la
asignacin de agua para la satisfaccin
de las necesidades humanas bsicas.
Adems, en funcin de garantizar la
16
aeisa - guayas
disponibilidad del agua se considera el
manejo sustentable de acuferos, temas
de balance hdrico de las diferentes
cuencas, generacin y administracin
de la informacin meteorolgica,
monitoreo del clima y planificacin
hdrica nacional.
8. Calidad
La calidad del agua y la ausencia de una
autoridad con suficientes competencias
para prevenir, controlar y revertir la
contaminacin del agua, es quizs uno
de los principales problemas ambiental,
social y econmico que enfrenta a la
sociedad ecuatoriana. La calidad del
agua para consumo humano en la
mayora de pequeos municipios es
un tema que solo ha tenido respuestas
polticas y no tcnicas; al igual que la
descarga a los causes naturales sin
ninguna clase de tratamiento de las
aguas servidas originadas en las ciudades
y centros poblados. Esta problemtica
que requiere de la concurrencia de las
autoridades de salud, agua, ambiente,
desarrollo urbano, entre otras, an
carece de una clara respuesta en las
polticas pblicas, comprendidas de
acuerdo al nuevo marco constitucional,
como garantas de los derechos.
La propuesta de ley de recursos
hdricos se propone establecer
una sola autoridad del agua con las
capacidades suficientes para enfrentar
la problemtica de la calidad del
agua, al tiempo que dotarla de los
instrumentos legales y administrativos
para hacerlo.
Al efecto, la propuesta articula la
autorizacin sobre el agua, con la
autorizacin de su descarga una vez
realizado el uso o aprovechamiento
autorizado. De esta manera la
primera prioridad de asignar el agua
para consumo humano, se encuentra
atada a la obligacin de tratar las
aguas servidas antes de descargarlas.
La primera autorizacin para el uso,
supone la segunda, para la descarga del
agua previamente tratada.
Por otra parte, en cumplimiento de las
definiciones constitucionales respecto
del agua, la propuesta de ley establece
las normas para la regulacin y control
de las actividades susceptibles de
afectar la cantidad y calidad de las aguas,
al tiempo que prev institucionalizar un
subsistema de prevencin, control y
reversin de la contaminacin del agua.
Para esto, se establece la necesidad
legal de contar con la respectiva
autorizacin para efectuar vertidos o
descargas, una vez que estas han sido
previamente tratadas.
Para el efecto la autoridad nica del
agua se prev que acte sobre la base
de lo establecido en la respectiva
licencia ambiental, otorgada por
la autoridad ambiental nacional,
manteniendo la separacin de la
rectora del ambiente de la rectora
del agua, sin restringir la coordinacin y
las relaciones de cooperacin entre las
dos autoridades.
La calidad del agua adems de estar
garantizada por la autoridad del agua,
se respalda en la vigilancia y monitoreo
ciudadano y comunitario.
Sin embargo, debe destacarse que el
control de las autorizaciones de vertidos
de aguas servidas a los municipios,
est concebido como un proceso
progresivo que prev un plazo, en una
de las disposiciones transitorias de la
propuesta de ley de recursos hdricos,
para que todos ajusten su accionar a
las disposiciones legales.
En conjunto, la propuesta de ley
se orienta a institucionalizar la
prevencin, control y reversin de
la contaminacin del agua, parte
fundamental de la calidad ambiental,
de manera permanente, en tanto una
de las principales responsabilidades
pblicas.
9. Polticas y servicios
pblicos
En el nuevo orden constitucional
caracterizado por el enfoque
neoconstitucionalista que parte de
la comprensin de un Estado social
de derechos, las polticas pblicas y
los servicios pblicos, sin dejar de ser
instrumentos de la gestin estatal,
son principalmente, instrumentos
orientados a garantizar los derechos
reconocidos constitucionalmente. En
consecuencia las polticas pblicas y
los servicios pblicos, no tienen otro
sentido que ser garanta del ejercicio
y observancia de estos derechos
-por definicin constitucional-
inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarqua.
En esta perspectiva, respecto del
derecho humano al agua existen
tambin polticas y servicios pblicos
enfocados a garantizarlo. Las polticas
pblicas son aquellas que corresponde
dictar a la autoridad rectora del
sector, la autoridad nica del agua a
17
aeisa - guayas
nivel nacional y, en cuanto a
los servicios, se encuentran
aquellos relacionados con el
agua, como son los servicios
de agua potable, saneamiento
ambiental, riego para garanta
de la soberana alimentaria,
control de inundaciones y
generacin hidroelctrica.
Servicios pblicos que en la
propuesta de Ley de recursos
hdricos, en tanto actividades
que pueden afectar la cantidad
y calidad del agua, requieren de
regulacin y control. Pero se
trata de regular y controlar la
gestin tcnica del agua que se
realiza para la prestacin de los
mismos.
Es comprensible entonces que
la propuesta de Ley de recursos
hdricos, no pueda limitarse
a reproducir el concepto de
la vigente Ley de Aguas, cuyo
mbito normativo es el agua como
recurso natural hasta su captacin en la
fuente y luego, antes de su descarga en
un curso natural, excluyendo la gestin
que se hace de ella en la prestacin de
los servicios pblicos ya mencionados.
La propuesta de Ley de recursos
hdricos, a partir de la comprensin de
los servicios pblicos como garanta
de derechos, incorpora normas que
permitan a la autoridad nica del
agua, regular y controlar la gestin
tcnica del agua previa a su uso. No se
pretende regular los servicios pblicos
que seguramente ser materia de otra
ley, sino de establecer el marco legal
para que la formulacin y aplicacin
de las polticas hdricas y la prestacin
de servicios pblicos relacionados
con el agua, constituyan garanta del
derecho humano al agua. No en vano
el acceso al agua para la satisfaccin
de las necesidades bsicas, contenido
principal del derecho humano al agua,
solo es posible de concretarse para
la mayora de los ciudadanos, sino
a travs del servicio pblico de agua
potable.
En consecuencia, en la propuesta de
Ley de recursos hdricos se abandona la
comprensin de los servicios pblicos,
en especial el de agua potable y
saneamiento ambiental, como industria
o negocio sobre la base de inversiones
lucrativas, para establecer el concepto
de servicio pblico en tanto garanta
de derechos.
10. Autoridad nica del agua
Se la establece en la Constitucin
como garanta de la integralidad de la
gestin y con el fin de superar la actual
fragmentacin territorial en el gobierno
del agua y la dispersin de competencias
sobre los recursos hdricos en un
conjunto de organismos regionales de
desarrollo de carcter autnomo y con
gran capacidad de gestin econmica y
financiera. Organismo establecidos por
ley en detrimento de los gobiernos
autnomos descentralizados a los que
por disposicin constitucional y legal
les corresponden las responsabilidades
del desarrollo econmico y social en
su territorio.
La propuesta de ley se orienta a
institucionalizar la autoridad nica del
agua, no solo para garanta del derecho
humano al agua y del enfoque social y
econmico productivo en su gestin,
sino adems, para sistematicidad de la
organizacin institucional a cargo de
los recursos hdricos y en tanto entidad
rectora del sector estratgico agua,
centro de coordinacin y cooperacin
administrativa e institucional para la
prevencin, control y reversin
de la contaminacin de las
aguas.
Corresponde a esta autoridad
establecer los organismos
de gestin de demarcacin
hdrica, cuenca o subcuenca.
En cada cuenca o subcuenca
hidrogrfica, la propuesta
de ley prev desconcentrar
una autoridad de la cuenca
designada por la autoridad
nica del agua, responsable de
la gestin integrada e integral
del agua, que contar con el
apoyo y participacin de un
consejo de cuenca conformado
por los representantes de los
usuarios, designados por parte
de la asamblea de usuarios.
Este consejo, en el marco de la
Ley de participacin ciudadana,
participar en la formulacin
del presupuesto para el
manejo de la cuenca o subsuenca, as
como en la formulacin del plan de
manejo de la misma. Por separado, las
autoridades pblicas existentes en la
cuenca o subcuenca, establecern el
mecanismo de relacin y cooperacin
con la autoridad de cuenca previsto
en la propuesta de ley, al igual que los
representantes de las organizaciones
sectoriales de usuarios, puesto que
las primeras y los segundos slo
participarn en cuanto usuarios
del agua en el consejo de cuenca,
pero no como tales autoridades u
organizaciones, pues una forma de
participacin desorganizada en que
se confundan diferentes autoridades
con competencias y capacidades
en el territorio, junto con personas
usuarias del agua, solo puede
conducir a mantener una gestin
confusa hegemonizada por temas
locales.
A manera de conclusin, es necesario
destacar la importancia de la visin
sistmica que atraviesa la propuesta de
Ley de recursos hdricos liderada por la
Secretara Nacional del Agua, as como
su estructura articulada a la estructura
de la Constitucin que se enfoca a
los derechos en ella reconocidos y a
la organizacin de un Estado social de
derechos. q
18
aeisa - guayas
El agua en Quito
est garantizada
El agua un recurso
indispensable para
la vida de los seres
humanos.
El agua constituye ms del
80% en la mayora de los
organismos, e interviene
en la mayor parte de los
procesos metablicos que
se realizan en los seres
vivos.Desempeadeforma
especial un importante papel
en la fotosntesis de las plantas
y, adems, sirve de hbitat a
una gran parte de los organismos.
Por suerte, Quito tiene el privilegio de
contar con la suficiente agua para atender
las necesidades de sus habitantes. Sin
embargo, dotar de este servicio al
Distrito Metropolitano, incluidas todas
sus 33 parroquias, significa un gran
esfuerzo que constituye la captacin
en lejanas fuentes, a cerca de 100
kilmetros de la ciudad, la conduccin
a travs de canales, tubos y tneles, el
tratamiento y la distribucin.
Haciendounpocodehistoria:enel1912
recin se instal la planta de purificacin
de El Placer, alimentada por los caudales
de La Chorrera y de El Atacazo. No se
trataba de una planta de tratamiento, sino
de una serie de filtros que eliminaban la
turbiedad.
Enelao1940elMunicipiocontrata
la firma estadounidense Harold Smith
para que se encargara de perforar varios
pozos en el norte de la ciudad para
cubrir las necesidades de la creciente
ciudad, que eran realmente dramticas.
Fue una poca en que los habitantes
tambin se abastecan de las aguas
provenientes de El Sena, aunque en
menor cantidad, pero que servan para
cubrir el dficit que se experimentaba.
Luego vendran las obras que cambiaron
el panorama, primero con el proyecto
Pita Tambo, que provee agua a travs de la
planta de Puengas, luego con el proyecto
Papallacta, que entrega el lquido con su
planta de Bellavista.
Al inicio del presente siglo la Empresa
Metropolitana de Alcantarillado y Agua
PotabledeQuitoEMAAP-Q,dioungran
impulso a la provisin de servicios bsicos,
en ltimos ocho aos se duplicaron las
redes de agua potable y alcantarillado,
construyendo 2.479.10 kilmetros de
redes de agua potable que significan una
coberturadel98porciento,enel2000
solamente era del 72,28 por ciento. Se
construy la presa Salve Faccha, ubicada
en la reserva Cayambe Coca, que
garantiza el abastecimiento a la ciudad,
con un volumen de almacenamiento de
12.5 millones de m3. hasta el ao 2020.
Se optimiz el servicio con el sistema La
Mica Quito Sur, para servir a un vasto
sector del sur de Quito y otros estudios
importantes. Ya se est analizando el
abastecimiento de agua potable para
Quito hasta el ao 2060 con el mayor
proyecto de agua potable del pas: Ros
Orientales.
Las parroquias nororientales cuenta
con proyectos especiales como el de la
construccin de la planta de tratamiento
de Paluguillo que dotar de agua de calidad
a todas las parroquias del nororiente y al
sector del nuevo aeropuerto.
La EMAAP-Q tambin ha construido
2.541.57 kilmetros de redes de
alcantarillado. Salv al Centro Histrico
con una nueva red de
colectores que garantizan la
estabilidad de los monumentos
histricos que sirvieron para
que Quito sea declarada
Patrimonio Cultural de la
Humanidad. El alcantarillado
del Centro ya haba colapsado
pues data de cien aos de
construccin.
A toda esta obra fsica de la
EMAAP-Q,quenoseve,pero
se siente, se suman los cambios
administrativos internos que
han generado una pronta y eficiente
atencin a todos los usuarios, con al
automatizacin de los procesos y la
aplicacin del sistema de lectofacturacin
inmediata.
La ciudadana responde de buena forma,
pues bajaron los ndices de desperdicio de
agua potable y de agua no contabilizada
en enorme porcentaje. Cada vez son
ms comprometidos los usuarios con el
cumplimiento de sus responsabilidades.
Con las campaas masivas de educacin
ciudadana, cuyo abanderado es Yakutn,
la gotita animada, se est generando una
nueva cultura del agua.
EltrabajodelaEMAAP-Qquecuenta
con certificacin ISO 9001 y OHSAS
18.001 ha merecido el reconocimiento
nacional e internacional de varias
instituciones. Hace unas semanas recibi
el Primer Premio EKOS en la categora
de Servicios bajo Contrato.
El 23 de marzo en Paris, se entrega el
PremiodeTHEBIZZARWARDS2009
a la CALIDAD DE SERVICIOS, son 18
premios los recibidos por el equipo
humano que trabaja en el agua. En junio
prximolaEMAAP-Q,cumplir49aos
al servicio de Quito y recibir el 23 de
abril el premio Empresa Ecuatoriana del
Ao2009,conLatinAmricanQuality
Institute.
Los servicios bsicos de calidad estn en
manosdelaEMAAP-Q.q
19
aeisa - guayas
HIDROCLEANERS
Fabricacin de equipos para limpieza de alcantarillas,
pozos spticos, instalados en camiones o remolques.
Componentes:
Sistema de succin por bombas de vaco,
vlvulas shutoff, manway, nivel, tanque para
aguas residuales.
Sistema de alta presin, bomba de pistn,
vlvulas y carrete de manguera.
Sistema hidrulico.
PESCU S.A.
Tecnologa al servicio
del medioambiente
Oficina: Maldonado # 2021 y Tungurahua
Telfs.: 042453 179 / 042455984 / 094495567 / 094495568 / 093999594
E-mail: pescusa@hotmail.com 0ua]aquil - Ecuador
20
aeisa - guayas
AGUA: Oportunidades y
desafos para todos los
actores
Ing.GuidoZambranoCastillo
Asesor Institucional
CEDEGE
La nueva constitucin ecuatoriana, tiene
35 artculos relacionados con el agua,
en la que por sus contenidos ponen al
pas en una posicin vanguardista, con
lo que es el petrleo azul, que ser
el bien ms preciado y codiciado por
la humanidad, desde la segunda mitad
del presente siglo, por su creciente uso
y escases de agua limpia.
En el Ecuador se debe a partir de los
mandatos constitucionales, comenzar
a desarrollar la nueva institucionalidad
que ponga orden y eficacia, al
proceso de captacin, conservacin,
distribucin, uso, del recurso vital
y estratgico, ya que por causas
estructurales e inadecuadas polticas,
no se ha organizado debidamente la
captacin, manejo y distribucin del
agua, tanto en leyes, como instituciones
que han estado relacionado con la
temtica. Ahora todo el pas, tiene
la gran oportunidad, pero tambin
enorme desafos, para que generemos
una institucionalidad y una cultura de
agua, que sea factor de creacin de
riqueza, desarrollo y justicia social.
LA AUTORIDAD NACIONAL
DEL AGUA.
En mayo del 2008, el presidente de
la repblica, Rafael Correa, creo la
Secretaria Nacional del Agua, como el
organismo central que de rectora a las
polticas hdricas, y atravez de ella y con
ella, integrar la compleja realidad que
tiene el pas, en cuanto participacin
y responsabilidad de diversos actores,
como son las entidades publicas,
como ministerios, organismos de
desarrollo, que construyen presas,
canalizan, dan riego, agua potable, etc;
a las juntas de usuarios que deben
administrar y pagar proporcionalmente
a los beneficios recibidos, por la obra e
inversin publica que se ha realizado; a
los organismos de gobierno seccional,
que coparticipan y deben coordinar
con los organismos correspondientes,
las nuevas responsabilidades que les da
la constitucin; con los empresarios e
industrias que necesitan y usan el agua
para sus fines productivos; los centros
poblados que demandan el suministro
de agua potable; y en general con
la poltica de planificacin y gestin
gubernamental, que involucra todas
las faces por la que pasa el agua para
obtener su buen uso.
En este contexto, la creacin de
SENAGUA, es un acierto del gobierno,
ya que por este organismo se va a buscar
hacer una gestin integral del agua,
en la que en lo fundamental, genere
las polticas adecuadas, y establezcas
las regulaciones debidas, para que se
revierta, las diversas irracionalidades,
abusos, inequidad, despilfarro, descuido,
que se ha dado en la captacin, manejo
y uso del agua.
PROPUESTA DE LEY DE
AGUA.
Una nueva ley de aguas es una necesidad
fundamental para transformar creativa
y responsablemente la actividad hdrica
en el pas. El secretario ejecutivo del
agua, Jorge Jurado, en diversos talleres
que realizo con un sector de usuarios
elaboro un proyecto de ley, que en
esencia tiene importantes principios,
que se inspiran en enunciados
internacionales, que son valederos, y
Enmayodel2008,
el Presidente de la
Repblica, Rafael
Correa, cre la
Secretara Nacional
del Agua, como el
organismo central
que de rectora a las
polticas hdricas.
21
aeisa - guayas
son congregantes, por lo que merecen
un respaldo a los artculos buenos que
tiene el proyecto de ley.
En un anlisis de aproximacin que
hemos hecho sobre la propuesta de
ley de agua, tenemos la impresin
que tiene algunos sesgos y vacios que
pueden ser no solo inconvenientes
para su aplicacin y cumplimiento, sino
que pueden suscitar factores para la
incitacin a la ingobernabilidad en el
sector.
Una propuesta de ley de esta
naturaleza, requiere que contenga
la debida comprensin de la
problemtica hdrica del pas, en
la que la costa, sierra y amazonia,
tienen complejidades especficas en
cada regin, en donde las Cuencas
Hidrogrficas y las Subcuencas, tienen
un historial, potencialidades, usuarios
y requerimientos de manejos muy
particulares. Hemos encontrado que
la propuesta de ley tiene un enfoque
estrecho en esta problemtica.
En la problemtica de regulacin,
riego, tarifas, se presta a ambigedades
o comprensin de los aportes y
condiciones diversas que pueden
generar actores beneficiados con la
inversin pblica en el suministro del
riego o la dotacin de agua potable a
los centros poblados.
Hemos encontrado que existiendo por
ley constitucional roles que tienen los
organismos seccionales, la propuesta
de ley no prev, los conflictos y
superposicin de competencias que se
pueden dar entre las instituciones del
mbito nacional y las competencias de
los organismos seccionales.
En lo que se refiere a la dotacin de
los diversos servicios que implican el
manejo y uso del agua, tanto para riego
como para uso humano, encontramos
que la propuesta de ley, ignora
muchos elementos de capacidades y
competencias de las instituciones y las
responsabilidades de los usuarios.
Finalmente nos parece que dado la
amplitud de artculos constitucionales
con respecto al agua, pude suscitarse que
actores, invoque violacin de principios
constitucionales, dependiendo del lado
e inters en que se este, con respecto
a decisiones y acciones estatales.
IMPORTANCIA
DE UNA BUENA
INSTITUCIONALIDAD DEL
AGUA.
La revisin de varias leyes del agua
en otros pases, indican que la ley es
mucho mas sustentable con la realidad,
en tanto y cuanto sea ajustada a una
filosofa con principios generales y casi
ningn sesgo reglamentista. Se debe
encontrar equilibrios entre principios
conservacionistas, y los requerimientos
prcticos para el desarrollo. Los
fundamentos de equidad, no pueden
caer en paternalismos. Los rganos
de gobierno de las cuencas hdricas,
deben de gozar de autonomas y
descentralizacin.
La ley del agua, debe ser un medio para
el desarrollo y creacin de riqueza.
Debepropenderalainversinpblica
y privada, con rentabilidad garantizada.
La ley debe consagrar un gran sentido
de eficiencia y responsabilidad de todos
los actores del proceso hdrico. q
CONSTRUYENDO
UNA
PROVINCIA
SALUDABLE
CONSTRUYENDO
UNA
PROVINCIA
SALUDABLE
Salinas, Av. Carlos Espinoza Larrea, entrada a la Cdla. Costa de Oro - Edif. Davinci
IelIs.. 2JJ055 / 2JJ05!J / 2JJ0524 Icx. 2JJ05/J
22
aeisa - guayas
Brillante fu el encuentro
regional de empresas de
agua potable
El Encuentro Regional de
Empresas de Agua Potable:
Conservacin y Manejo
de Fuentes de Agua en
Ecosistemas Andinos,
efectuado en Cuenca el 2 y 3
de abril con la coordinacin de
la Empresa Municipal ETAPA
result exitoso en el afn de
promover el intercambio de
informacin, conocimiento y
experiencias sobre el manejo
y conservacin de cuencas
hidrogrficas por parte de
Empresas proveedoras de agua para
consumo humano en la regin andina.
Acudieron empresas y agencias
proveedoras de agua de Venezuela,
Colombia, Ecuador y Per, agencias
regionales, nacionales y locales de
agua, ONGs y otros interesados en el
manejo y conservacin de las cuencas
hidrogrficas.
La Empresa Municipal ETAPA,
The Nature Conservancy, USAID,
CONDESAN y el Ministerio del
Ambiente laboraron en conjunto
en el Saln de la Ciudad y en el
Hotel Crespo para pulir los detalles.
Conferencias magistrales, ponencias
con estudios de caso, paneles de
discusin, sntesis para intercambio
de informacin y establecimiento
de conclusiones y recomendaciones
permitieron tratar entre otros
temas: manejo y conservacin de
ecosistemas naturales, esquemas
de financiamiento, monitoreo de
calidad y cantidad de agua y caudales
ecolgicos. Los principales resultados
y conclusiones de esta reunin sern
presentados en el segundo Congreso
MundialdePramosPARAMUNDI,a
llevarse a cabo en la ciudad de Loja,
del 21 al 27 de junio del presente
ao.
DECLARACION DE
CUENCA SOBRE EL
MANEJO INTEGRAL DE LOS
RECURSOS HIDRICOS
Los participantes en el Encuentro
Regional de Empresas de Agua Potable
Conservacin y Manejo de Fuentes
de Agua en Ecosistemas Andinos, que
tuvo lugar en Cuenca los das 2 y 3 de
Abril del 2009, con el propsito de
promover el intercambio de informacin,
conocimiento y experiencias sobre el
manejo y conservacin de ecosistemas
alto-andinos,
CONSIDERAN:
1. Que el agua, recurso vulnerable,
finito, e insustituible en muchas
de sus aplicaciones, es esencial
para mantener la vida y el medio
ambiente;
2. Que a nivel internacional se
evidencia que la calidad y cantidad
del agua estn cada da ms
afectadas por procesos naturales e
impactos humanos que inciden en
la calidad de vida de la ciudadana;
3. Que la Declaracin del Milenio
de Naciones Unidas del 2002
estableci las metas de detener
la explotacin insostenible de
los recursos hdricos a travs de
la formulacin de estrategias de
gestin del agua a nivel
regional, nacional y local
que promuevan tanto el
acceso equitativo como
el suministro adecuado,
y reducir en un 50% la
proporcin de personas
que no tienen acceso a
una fuente de agua potable
segura o que no puedan
costearlo al 2015
4. Que a raz del Ao
Internacional de Montaas
2002 una red cada vez
mayor de gobiernos, organizaciones,
ONG`s y grupos organizados de
todo el mundo estn conscientes
que las montaas son decisivas
para la vida y se deben proteger sus
frgiles ecosistemas para mejorar la
vida de los pobladores;
5. Que el V Foro Mundial del Agua,
realizado en Estambul, Turqua en
Marzo del presente ao, resolvi
que los gobiernos locales estn
bien posicionados para el manejo
integral del agua;
6. Que la Asamblea General de las
Naciones Unidas celebrada el 8
de Diciembre de 2003 declar
el perodo 2005-2015 como el
DecenioAguaparalaVida.
7. Que la colaboracin y comunicacin
por medio de la Red Andina de
Ciudades permite a los Municipios
conocer ms experiencias y
fortalecer su gestin y manejo de
la provisin de agua;
8. Que el manejo integral del agua
implica un compromiso de todos los
actores de la sociedad: gobiernos,
municipios, comunidades, empresa
privada, ONGs y agencias de
colaboracin internacional;
9. Que la poblacin de altura
depende principalmente de las
aguas superficiales cuya cantidad
y calidad tiene estrecha relacin
con el estado de conservacin
23
aeisa - guayas
de los ecosistemas y cuencas
hidrogrficas
10.Que el cambio climtico presenta
en zonas de montaa an mas
que en otras, una amenaza para
la continuidad de los servicios
hidrolgicos de ecosistemas y
cuencas hidrogrficas, lo que obliga
a redoblar los esfuerzos.
RESUELVEN:
1. Reconocer que el agua es un
derecho humano y que debe
garantizarse la equidad en el
acceso al agua en calidad y cantidad
necesarias para satisfacer sus
necesidades bsicas.
2. Instar a los gobiernos nacionales
a establecer sistemas nacionales
de gestin de recursos hdricos
que tomen en consideracin las
necesidades legales, institucionales
e instrumentos tcnicos.
3. Comprometer a los prestadores del
servicio del agua potable y usuarios
del recurso hdrico a establecer
programas de optimizacin y
eficiencia en el uso.
4. Exigir a las autoridades competentes
el cumplimiento de las leyes
ambientales para la prevencin y el
control de actividades que generen
impactos negativos.
5. Exigir a las autoridades y a los
usuarios del agua a proteger los
ecosistemas naturales de donde
nacen y por donde fluyen los cursos
de agua, mediante el establecimiento
de mecanismos institucionales y
financieros de largo plazo para la
inversin en conservacin de estos
ecosistemas.
6. Fomentar la creacin de espacios
de participacin y concertacin
en la construccin de procesos
de preservacin, conservacin y
recuperacin de recursos hdricos
y sus funciones.
7. Motivar a las autoridades a
promover medidas de proteccin y
manejo para restaurar ecosistemas,
paisajes y cuencas hidrogrficas,
con miras a la recuperacin de
su biodiversidad y su servicio
hidrolgico, apegado al estado del
conocimiento cientfico.
8. Motivar a los gobiernos locales
y regionales a respetar los
instrumentos de planificacin como
planes de ordenamiento territorial
para controlar los impactos
de actividades, tales como los
deportes extremos, vas, proyectos
de desarrollo y actividades agrcolas
que afecten los pramos.
9. Instar a las autoridades incrementar
el monitoreo hidrolgico e
hidrogeolgico sistemtico a nivel
de ecosistema y cuenca hidrogrfica,
para mejorar el conocimiento sobre
procesos hidrolgicos y optimizar
las inversiones en conservacin y
restauracin.
10.Instar a las autoridades competentes
a revisar los balances hdricos de
las cuencas para establecer los
caudales ecolgicos que permitan
el aprovechamiento sostenible del
recurso hdrico para proteger su
viabilidad e integridad ecolgica.
11.Conformar mesas de trabajo a nivel
nacional y regional para abordar
estos temas y llevar canalizar sus
propuestas a una Comisin de
Seguimiento que revisar avances
anualmente.
12.Presentar esta declaracin para
ser apoyada en el II Congreso
MundialdeParamosPARAMUNDI
a ser celebrado en la ciudad de
Loja, Ecuador, el prximo Junio del
2009.q
24
aeisa - guayas
Los servicios bsicos de
agua potable y alcantarillado
en nuestro Litoral
Dr.AurelioMosquera
Qumico Analista
La presencia y eficiencia de estos
servicios, que se complementan unos
a otros, son factores de primera
importancia para el progreso de
nuestras ciudades, estas deben estar
exentas del manejo poltico, en razn
que la salud de los usuarios y la calidad
de los recursos naturales como el
agua, no pueden ni deben ser un botn
comercial para sus autores.
En nuestro pas, una de las reas de
menor cobertura de los municipios,
es la preservacin de la salud de
sus colectividades, la proteccin a
fuentes hdricas cuando discurren
en la naturaleza y son utilizadas para
consumo humano y otros usos. Lo
propio acontece con el sistema de
alcantarillado sanitario, esta masa
de alto poder contaminante son
depositadas en pozos spticos o
bien son lanzadas sin tratamiento
de remocin de impurezas txicas a
los ros y canales, lo que causara un
desequilibrio ecolgico en estas fuentes,
y lo ms grave en meses anteriores fue
la presencia de toneladas de basura
o desechos slidos urbanos en varios
ros de la provincia de El Oro.
Lo propio acontece en los brazos
del Estero Salado urbano, con grave
contaminacin ambiental que altera la
calidad de esta fuente recreativa.
La oficina panamericana de salud
pblica, ha diseado parmetros y
normas de calidad de agua potable
desde hace varias dcadas, para
proteger la salud de colectividades, las
mismas que son trasladadas al Instituto
Ecuatoriano de Normalizacin INEN,
para su aplicacin para las autoridades
que administran los servicios bsicos
de agua potable y alcantarillado a nivel
nacional, cualquier infraccin a este
cuerpo legal deben ser sancionados
por los comisarios de salud que deben
garantizar estos servicios.
El agua potable para consumo
humano, debe ser cristalina, incolora,
inodora, exenta de coliformes totales,
coliformes fecales, parsitos, etc., y su
contenido de carbonatos, bicarbonatos,
sulfatos y cloruros, dureza total, sodio,
potasio, deben estar por debajo de los
lmites admisibles de la OPS, conocidos
por los profesionales de la ingeniera
sanitaria, con estos valores necesarios
e imprescindibles para mantener el
equilibrio inico de nuestros organismos
durante las 24 horas del da.
Las pequeas colectividades de nuestro
Litoral, hacen acopio de aguas de
pozos clarificadas, de bajo contenido
de minerales disueltos totales menor
a 500 ppm, valor admisible de la OPS
e INEN para consumo humano, previa
aplicacin de cloracin y/o calor para
eliminar microorganismos.
Las aguas de ros, presentan materiales
arcillosos en pocas de lluvias,
sedimentndose en forma natural
en tanques de plsticos, al agua as
clarificada recibe tratamiento de
desinfeccin, descrito en el prrafo
anterior.
La potabilizacin de millones de
metros cbicos/mes de agua potable
para satisfacer a masivas colectividades,
requieren tratamientos especiales
convencionales en plantas de remocin
de sus impurezas fsicas, qumicas y
microbiolgicas, en menor tiempo y
obtener los volmenes deseados a
partir de la dosificacin de productos
qumicos: cloro, sulfato de aluminio,
poli-electrolitos orgnicos y como
complemento la cal y/u xido de
calcio, para el ajuste del pH, a partir de
los procesos de bombeo, floculacin,
sedimentacin,filtracin,post-cloracin,
post-cal y egreso de plantas para su
distribucin y consumo en las ciudades,
estimndose que el lquido vital en
referencia, dara fiel cumplimiento a
las normas de salud pblica de la OPS
e INEN para ser considerada apta
para consumo humano en las guas
domiciliarias de consumo.
Estimamos, que debe haber una
relacin entre produccin y consumo
del lquido vital, que no debe ser la
desviacin mayor del 10% de diferencia
entre ambos valores.
La recoleccin y tratamiento final de
las aguas servidas y aguas lluvias de las
poblaciones de nuestro Litoral, es un
grave problema sanitario-ambiental,
que debe ser solucionado a corto
plazo, para bienestar de la poblacin
y preservar la ecologa ambiental y de
nuestros recursos hdricos receptores
que en muchas ocasiones se utilizan
para consumo humano.
Solicitamos de la manera ms comedida
a los Ediles de los Concejos Cantonales,
brinden prioridad a la ejecucin de los
programas de diseos, construccin y
operacin de los sistemas bsicos de
agua potable y alcantarillado a nivel de
nuestro Litoral. q
El agua potable para
consumo humano,
debe ser cristalina,
incolora, inodora,
exenta de coliformes
totales, coliformes
fecales, parsitos, etc.
25
aeisa - guayas
Fiebre mundial de la
infraestructura:
!ECUADOR, no es la excepcin
Las ideas del economista ingls John
Maynard Keynes volvieron a los
escritorios de los ministros de Finanzas.
Varios gobiernos del mundo han
anunciadopara2009unagresivogasto
en el sector de infraestructura. Una de
las formas en la que los gobiernos salen
de una crisis es justamente a travs
de la inversin en infraestructura,
afirma Carlos Gonzlez, subdirector
de Anlisis y Estrategia Burstil de
Ixe Grupo Financiero. Adems de las
bondades que provoca en la economa,
la infraestructura posibilita que las
empresas hagan ms eficientes sus
procesos y reduzcan costos. Esto
ayuda a un pas a ser mucho ms
competitivo, explica Gonzlez.
Para este ao, se estima que las inversiones
como porcentaje del Producto Interno
Bruto (PIB) mundial suban de 2.2%, en
2008, a 2.9% en 2009, segn datos de
la firma estadounidense de estrategia en
infraestructura CG/LA Infraestructure.
Histricamente, muchos pases han
salido de profundas recesiones a travs
de su gasto en infraestructura. Fue el
caso de Estados Unidos en la crisis
de1929,y2009noserlaexcepcin.
El presidente Barack Obama lleg
a la Casa Blanca con un ambicioso
paquete de recuperacin econmica
de 825,000 millones de dlares
(mdd) que prev un fuerte gasto en
infraestructura. Se trata del mayor
programa emprendido en Estados
Unidos en los ltimos 60 aos para
reactivar la economa. El paquete a dos
aos contempla inversiones de 550,000
mdd en infraestructura para estimular
el mercado interno. Este monto es
adicional al gasto gubernamental en el
sector, que este ao ser de 300,000
mdd. En total, el plan econmico del
presidente Obama proyecta la creacin
de hasta tres millones de empleos,
gran parte de los cuales provendr del
sector de infraestructura. China no se
ha quedado atrs, tambin ha entrado
a la ola global de la infraestructura.
No quieren desacelerarse, as que
van a buscar mantener el ritmo del
crecimiento y una de las formas ser
a travs de infraestructura, seala
Gonzlez.
El gobierno chino anunci nuevos
planes de gasto pblico por 586,000
mdd. Aunque no est claro cul es
el plazo de aplicacin, los recursos
sern destinados a la construccin
de lneas de ferrocarril, autopistas y
aeropuertos, dice Ricardo Snchez,
especialista en infraestructura de la
Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe. El paquete chino
tambin contempla reforzar la
agricultura y el sector, modernizar
las redes de suministro elctrico e
incrementar la inversin en educacin
y en salud.
La posicin de algunos gobiernos
latinoamericanos no ser distante
de la estadounidense y la china.
Varios ya anunciaron que reforzarn
o incrementarn sus planes de gasto
dirigidos a infraestructura.
Para dar una nocin del desafo, hay
que notar que cada 1% extra del PIB
de la regin, que se destine a inversin
en infraestructura, supera los 36,000
mdd, explica Snchez.
A principios de ao, y como parte
del Acuerdo Nacional a favor de
la Economa Familiar y el Empleo
para Vivir Mejor, el presidente Felipe
Varios gobiernos del
mundo le apuestan
a la infraestructura
para salir de la crisis
econmica; Estados
Unidos, China y
Latinoamrica ya
anunciaron sus
prximas inversiones.
26
aeisa - guayas
Caldern anunci la aceleracin del
Programa Nacional de Infraestructura
(PNI), con un monto de 570,000
millones de pesos (mdp) para la
construccin de infraestructura en
2009.Esamismasemana,laSecretara
de Comunicaciones y Transportes de
Mxico anunci que este ao ejercer
un presupuesto histrico de 70,000
(mdp), de los cuales 50,000 mdp se
destinarn a infraestructura carretera.
El PNI contempla una inversin de
950,000 mdp en proyectos de agua,
comunicaciones y transporte para el
periodo 2007-2012.Y aunque el ao
pasado hubo un subejercicio del gasto
debido a cuestiones administrativas,
legales y de planeacin, entre otras, se
esperaqueeste2009elprogramase
agilice. Soy ms optimista con respecto
a este aprendizaje que se llev a cabo el
ao anterior, dice Gonzlez. Cada vez
estamos ms listos para que empiece
la ejecucin de los programas.
En Brasil, el presidente Luiz Incio
Lula da Silva ha reforzado su proyecto
insignia de reactivacin econmica
destinado al gasto de infraestructura
social y urbana, logstica de transporte
y energtica entre 2007 y 2010.
El presupuesto del Programa de
Aceleracin de Crecimiento (PAC)
tuvo un incremento de 26% con
respecto a lo originalmente planeado.
As, el PAC hoy dispone de recursos
por unos 270,000 mdd.
La inversin brasilea en infraestructura
logstica contempla proyectos
de construccin y ampliacin de
carreteras, lneas de ferrocarril, puertos
y aeropuertos. Este ao, la concesin
carretera ms importante ser por
unos1,484mddparauntramode817
kilmetros.
En total, esperamos que Amrica
Latina invierta unos 50,000 mdd
en infraestructura, dice Norman
Anderson, gerente general de CG/LA
Infrastructure.
En Europa prcticamente todos los
pases, con excepcin de Polonia, han
reforzado su gasto en infraestructura.
En Reino Unido, el primer ministro
britnico, Gordon Brown, anunci un
plan pblico de infraestructura para
crear 100,000 empleos.
El programa ingls se financiar con nuevas
partidas presupuestarias y se destinar
a invertir en infraestructura, escuelas,
medio ambiente, hospitales y transporte.
Alemania, por su parte, lanz un paquete
econmico que incluye un gasto de unos
22,000 mdd en infraestructura. Cada
quien har lo propio, dependiendo del
tamao de la economa de cada pas,
seala Gonzlez.
Sin embargo, aunque la fiebre de
la infraestructura est incentivando
la aceleracin del gasto mundial, el
reto ser elegir proyectos necesarios
que verdaderamente eleven la
competitividad.
El gasto en infraestructura es muy
necesario, pero hay que tener una visin
muy amplia de cmo quiere verse un
pas en cuanto a competitividad en 30
aos, dice Anderson.
La accin certera y agresiva en el rea
de infraestructura genera amplios
beneficios: permite a Amrica Latina
protegerse de la actual crisis econmica
mundial, puede plantear las bases para
dar a las economas de cada pas
mayor productividad y competitividad
en el mediano plazo y podra ser una
forma para demostrar a la ciudadana
el compromiso de los gobiernos para
generar un crecimiento equitativo.
Si la regin incrementa 1.5% de su PIB
Nota de redaccin de AEISA: Ecuador no es la
excepcin. El Gobierno Nacional destino en el ao
2009 un valor histrico en proyectos de inversin, de
6.069 millones de dlares en 2008, lo que permiti
reducir los impactos de la crisis mundial, destinando
como nunca antes se lo haba hecho en componentes
importantes como la inversin social,sin descuidar
la infraestructura con inversiones en carreteras,
aeropuertos, puertos, telecomunicaciones, salud
(centros hospitalarios), educacin (Locales escolares),
sistemas de riego y saneamiento, importantes
recursos que antes se los utilizaba prioritariamente
para cumplir con los intereses de las obligaciones con
los acreedores internacionales.
Ecuador registr en 2008 un crecimiento de 6,5%
del Producto Interno Bruto (PIB), equivalente a
23.530 millones de dlares, y para el 2009 se
estima un alza del PIB de 2,5% -similar al de 2007-
a pesar de los coletazos de la crisis, reflejados en la
cada del precio del petrleo, exportaciones globales
y remesas de los emigrantes, principales fuentes de
divisas incluso para sostener la dolarizacin de la
economa implantada en 2000.
Este nivel de crecimiento responde a la oportuna
y eficaz inversin del sector pblico, que pas de
3.091 millones en 2007 a 6.069 millones de dlares
en 2008, siendo el mayor crecimiento en el rea de
construccin y obras pblicas (13,8% anual) gracias
a los planes de inversin del gobierno en vialidad y
vivienda. Adems la inversin estatal ha permitido
atenuar los impactos en cuanto al desempleo, que
pas de 7,3% en diciembre 2008 a 8,6% en marzo
2009.
la inversin en infraestructura, puede
adems aumentar gradualmente la
inversin en 0.5% del PIB cada ao y as
llegar a 2015 con una inversin cercana
a 5.5% del mismo y posicionarse como
la regin ms competitiva del mundo.
La crisis es una oportunidad pero hay
que tomarla ya, afirma Anderson, quien
a finales de abril realizar el 7 Foro
Latinoamericano de Liderazgo, en donde
se presentarn los 50 mejores proyectos
de infraestructura de Amrica Latina
ante un grupo compuesto por ms de
500 inversionistas. q
27
aeisa - guayas
RESUMEN.
Cuando escuchamos hablar
de amebas solemos pensar
inmediatamente en Entamoeba
histolytica, el protozoario
(sarcodina) que se aloja en el
intestino humano y produce
abscesos, hemorragias y
trastornos del sistema digestivo,
los mismos que pueden durar
semanas e incluso aos. Pero
existe otro grupo de amebas
conocidas como amebas de
vida libre, debido a que se las
encuentra de manera natural en los
suelos, en cuerpos de agua de casi
cualquier tipo, inclusive en piscinas
recreacionales, aguas termales e
incluso en aguas potabilizadas. Estas
amebas de vida libre se alimentan
en su medio natural de bacterias,
otros microorganismos y de materia
orgnica existente, contribuyendo a
reciclar los nutrientes existentes en
estos medios.
PALABRAS CLAVE: amebas de vida libre,
Meningoencefalitis Amebiana Primaria,
Naegleria fowleri, Encefalitis Amebiana
Granulomatosa, Acantamoeba y
Balamuthia mandrilaris.
Durante la primera mitad del
siglo XX las amibas de vida libre
eran conocidas como amibas
de suelos y se consideraban
protozoos no patgenos , pues
estas se encuentran ampliamente
distribuidas en la naturaleza y
han sido aisladas de la tierra, aire,
agua dulce y agua de mar(2).
En 1958 Culbertson demostr
el potencial patgeno de la
Acanthamoeba (2). En 1961
Culbertson predijo la posibilidad
de que las amebas de vida libre podan
causar enfermedad en los humanos.
En ese mismo ao Fowler y Carter
reportan 4 casos de MAP en el sur
de Australia aunque la etiologa no
se report hasta 1965 (3). En 1965
Fowler y Carter reportaron el primer
caso de Meningoencefalitis Amebiana
Primaria en Australia causada por
amibas del gnero Naegleria. Brass
describe en 1972 el primer caso en
Venezuela; mientras que hasta 1997
sehabanreportado81casossoloen
Estados Unidos, y para el 2002. Un
total aproximado de 200 casos de
Meningoencefalitis Amebiana Primaria
(MAP) se registran hasta el da
de hoy en el mundo(2).
Dentro de este grupo de
amebas existen algunos gneros
capaces de causar infecciones
muy serias en animales y seres
humanos. En Mxico por
ejemplo, se han reportado
infecciones causadas por amebas
del gnero Naegleria las cuales
pueden causar infecciones en
la faringe, nasofarige y sistema
nervioso central (cerebro).
Dentro de este gnero existe
una especie llamada Naegleria fowleri,
la cual causa una infeccin llamada
Meningoencefalitis Amebiana Primaria
(MeAP).
Esta infeccin se adquiere por
la inhalacin accidental de agua
contaminada. Una vez en las fosas
nasales las amebas viajan rpidamente
a travs de los tejidos olfatorios
llegando al cerebro y concentrndose
en el encfalo. Dado que la invasin
es muy rpida y las amebas se
reproducen aceleradamente,
comienza la destruccin masiva
del cerebro y ocurren numerosas
hemorragias en gran parte del sistema
nervioso central, y la muerte
sobreviene en el lapso de tres
y siete das, dependiendo del
manejo y resistencia del paciente,
as como de la virulencia del
microorganismo invasor.
Por otro lado tenemos a las
amebas del gnero Acanthamoeba
las cuales puedes afectar a la piel,
pulmones, crneas oculares y
sistema nervioso central. Estas
amebas son capaces de producir
una enfermedad denominada
Encefalitis Amebiana
DanielRuilovaDvila,MSc.
Director
DICSA/AIDIS/ECUADOR
Amebas de vida libre?
Y pueden estar en el aire?
28
aeisa - guayas
Granulomatosa- (EAG) o
Acantomebiosis, adems de otras
enfermedades en ojo, odos, piel,
pulmn, hgado, prstata y tero
entre otros rganos. En este caso,
a diferencia del genero Naegleria el
perodo de incubacin se desconoce,
pero son necesarias semanas o
meses para que la enfermedad
aparezca. La enfermedad es larga
y se expresa con convulsiones y
otros sntomas que dependen del
rgano afectado.
La acantamebiosis se da en pacientes
debilitados por otro padecimiento
o en personas inmunodeprimidas,
por lo que estas amebas son mas
bien parsitos oportunistas.
DISCUSION.
Durante muchos aos la Entamoeba
histoltica fue considerada como
la nica ameba patgena para los
humanos, sin embargo, recientemente
han aparecido varias especies de
Amebas de Vida Libre que pueden
infectar humanos y animales,
ocasionando la muerte en la mayora
de los casos (2).
Se otorga el calificativo de vida libre
a aquellos microorganismos que
no poseen vectores ni mecanicos
, ni biolgicos y que poseen
importancia epidemiolgica. Estos
microorganismos son capaces de
causar tres sndromes neurolgicos
en el hombre: Meningoencefalitis
Amebiana Primaria causada por la
ameba Naegleria fowlerii, y Encefalitis
Amebiana Granulomatosa y queratiits
causada por las especies Acantamoeba
y Balamuthia mandrilaris(2).
Los signos y sntomas aparecen
durante los 2-5 das posteriores a la
exposicin y el curso de la enfermedad
es fulminante con una mortalidad del
95% en el transcurso de los siete
das que siguen al inicio del cuadro
clnico. El predominio de los signos
y sntomas secundarios a la irritacin
menngea es notorio. Los sntomas
ms comunes son alteracin en los
sentidos del gusto y olfato, fiebre,
anorexia , cefalea, signos de irritacin
menngea, mareo , confusin y progreso
rpido hacia el coma(2). Cambios
de conducta en el paciente han
sido comunicados infrecuentemente
y los mismos obedecen a la
afectacin parenquimatosa de los
lbulos frontales del cerebro(2).
Las patologas se caracterizan por
una meningoencefalitis necrtico-
hemorrgica, con exudados purulentos
moderados en las bases del cerebro y
cerebelo.
Los trofozoitos de las amebas libres
pueden verse muy claramente
mediante anlisis histopatolgicos
de las lesiones del Sistema Nervioso
Central, localizados frecuentemente
al rededor de los vasos sanguneos.
La causa de muerte de los pacientes,
se relaciona, en la mayora de los
casos con el marcado aumento de
la presin intracraneal debido
a los edemas cerebrales que se
producen.
Es muy probable que la verdadera
incidencia de estas enfermedades
no se conozca debido al subregistro
de las mismas, y es factible que el
muy reducido nmero de casos de
afectacin del Sistema Nervioso
Central por amebas de vida libre
en algunos pases sea motivado
al hecho de que no se sospecha
este tipo de patologa (2). Los
diagnsticos de estas enfermedades
son a menudo confundidos otras
meningoencefalitis de origen viral o
bacteriano; y en la mayora de los
casos el diagnstico se realiza post-
mortem.
Como agravante es bien sabido que
en numerosos pases es mnimo o
inexistente el nmero de autopsias
que se practican.
Es indudable que los problemas de
salud debidos a amebas de vida libre
son ms frecuentes que lo pensado,
pues se han descrito las amebas
como parte de la flora orofaringea.
Tambin es posible que estas amebas
se conviertan en vectores para la
entrada de otros microrganismos al
Sistema Nervioso Central (3).
No re reportan resultados de
diagnsticos de estos problemas de
salud asociados a malas calidades de
aguas y aire en el Ecuador.
29
aeisa - guayas
DISTRIBUCIN
ZOOGEOGRFICA
Los patgenos del gnero Naegleria
fowleri tienen distribucin mundial,
encontrndose frecuentemente en
cuerpos de agua dulce como: lagos,
lagunas, estanques, piscinas y canales de
Riego (2). Son amebas termoflicas que
crecen muy bien en climas tropicales y
subtropicales4.
La Meningoencefalitis Amebiana
Primaria causada por estos
microorganismos es una patologa
aguda infrecuente, la cual a menudo
evoluciona a la muerte en un perodo
corto. Por lo general estos casos se
diagnostican errneamente como
meningitis bacteriana y por ende son
manejados de forma incorrecta(2). Este
cuadro afecta con fastidiosa frecuencia
a nios y adolescentes generalmente
sanos, casi siempre con antecedentes
de natacin o juegos en fuentes de
agua dulce (2). La infeccin se produce
al poner en contacto la mucosa
nasal con aguas contaminadas por
trofozoitos u organismos flagelados de
Naegleria fowleri, los cuales cruzan la
lmina cribosa del etmoides e invaden
los bulbos olfatorios y se diseminan al
resto del encfalo y en ocasiones al
cordn espinal, lo cual condiciona la
instalacin de una meningoencefalitis
purulenta.
Como se ha visto, tanto la
Meningoencefalitis Amebiana
Primaria (MeAP) como la Encefalitis
Amebiana Granulomatosa- (EAG)
o Acantomebiosis son problemas de
salud publico ambiental de carcter
global (no son endmicos) Un reporte
de la investigadora mejicana Elvia
Gallegos Neyra dice que en Australia,
la fuente de distribucin de estos
patgenos es principalmente la red de
distribucin de agua potable, mientras
que en frica se ha postulado la
invasin a travs del aire. Indica que
en Mxico existen reportados cerca
de 40 casos de Meningoencefalitis
Amebiana Primaria en humanos, por
lo que se est emprendiendo en
Programas de Vigilancia y Control
Ambiental sustentados en mtodos
epidemiolgicos y de diagnstico
oportuno de las meningitis provocadas
especialmente en las zonas de riesgo
donde se han reportado brotes de esa
enfermedad, esto con el fin de evitar
que las incidencias de la enfermedad
sean mayores.
Diagnstico.
El diagnstico se confirma con el
aislamiento de las amebas del lquido
cerebroespinal o a partir del tejido
de biopsia cerebral sometiendo estas
muestras a anlisis de diagnstico
diferencial microscpico mediante
cultivos y estudios de Gram negativos,
lo mismo, tambin se debe hacer
con muestras obtenidas de abscesos
cerebrales.
Estudios histolgicos muestran un
exudado constituido por leucocitos
polimorfonucleares neutrfilos, reas
de hemorragia y focos de necrosis.
La afectacin de otros rganos ha
sido descrita aunque es infrecuente,
excepto el miocardio donde se reporta
una miocarditis aguda en el 44 % de los
casos(3).
El diagnstico de la Meningoencefalitis
Amebiana Primaria (MAP) se puede
confundir con una gripe y solo
despus de unos das aparecen
intensos dolores de cabeza, irritacin
de la mucosa nasal, fiebre, nusea,
vmito y rigidez de cuello, todo lo cual
es un signo de irritacin menngea y
una posible encefalitis. El curso clnico
de la enfermedad se caracteriza por
confusin mental, coma y en algunos
casos crisis convulsivas; hay otras
manifestaciones como visin borrosa,
trastornos del gusto, del olfato,
alucinaciones y finalmente la muerte.
Los pacientes de este problema de
salud pblica , en su mayora jvenes,
previamente sanos, son turistas que
nadaron en algn cuerpo de agua
donde re registran temperaturas
promedio superiores a los 25C como
ocurre en fuentes de aguas termales y
piscinas bajo techo temperadas.
El diagnstico de afectacin del
sistema nervioso central por amebas
de vida libre debe sospecharse en
los casos de meningoencefalitis en
los que no se aslen bacterias. En
esos casos es imperativo examinar el
lquido cefalorraqudeo en fresco, para
evidenciar amebas mviles.
Tratamientos
Si el diagnstico se realiza
oportunamente, pueden emplearse
tetraciclinas, ketoconazol y anfotericina
B para el tratamiento de la
Meningoencefalitis Amebiana Primaria;
mientras que contra la Encefalitis
Amebiana Granulomatosa, si el
diagnstico es oportuno, se pueden
emplear ketoconazol, clotrimazol,
sulfadiazina, miconazol, gentamicina y
polimixina B (4). q
BIBLIOGRAFIA.
1. Gallegos E. Proyecto Conservacin y Mejoramiento del Ambiente.investigadora de la Facultad de Estudios
Superiores de Iztacala de la UNiversidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
2. PetitF.1,VilchezV.1,TorresG.1,MolinaO.2,DorfmanS.3,MoraE.4,CardozoJ.1.MeningoencefalitisAmebiana
Primaria:ComunicaciondedosnuevoscasosVenezolanos.ArqNeuropsiquiatr2006;64(4):1043-1046.
3. CuberoO.,CuberoD.MeningoencefalitisAmebianaPrimaria.Reportedeuncaso.EspecialistadeSegundo
Grado en Anatoma Patolgica.Hospital Willian Soler **Especialista de Primer Grado en Anatoma
Patolgica,Hospital Hermanos Ameijeiras . La Habana. Cuba.
30
aeisa - guayas
ARTCULOS DE LA NUEVA
CONSTITUCIN SOBRE EL
AGUA (SENAGUA)
La nueva constitucin, no solo es
progresista en los temas sociales,
culturales y ambientales, sino tambin
en lo que se refiere al agua. En este
sentido se trata de una propuesta
contempornea, enmarcada en un
siglo en el que el agua llegara a ser el
recurso ms codiciado y contra cuya
escasez nos estar protegiendo.
Con ella, se preservara al agua fuente
de vida, base de la alimentacin, Se
proteger nuestra salud y de las futuras
generaciones. Y adems, se le devolver
el respeto que le tenan nuestros
antepasados y las nacionalidades
indgenas cuando la veneraban bajo
el nombre de Yacumama, Tsunki, Taita
ChimborazooGranDoroboro.
EL AGUA
de TODOS y TODAS!
La nueva Constitucin reconoce al
agua como un derecho humano fun-
damental, es decir que todos los ciu-
dadanos, sin discriminacin alguna,
debemos disponer del agua segura,
en cantidad suficiente para satisfacer
nuestras necesidades bsicas como
bebida, alimentacin, aseo personal,
limpieza, etc.
Art. 3. Son deberes primordiales del
Estado:
1. Garantizar sin discriminacin alguna
el efectivo goza de los derechos
establecidos en la constitucin y en
los instrumentos internacionales,
en particular la educacin, la salud,
la alimentacin, la seguridad social y
el agua para sus habitantes.
Art. 12. El derecho humano del agua es
fundamental e irrenunciable.
El agua constituye patrimonio nacional
estratgico de uso pblico, inalienable,
imprescindible, inembargable y esencial
para la vida.
Para cumplir con el derecho, tan pronto
entre en vigencia la nueva constitucin
se anularn las deudas por consumo
de agua contradas por los usuarios en
extrema pobreza.
Disposicin transitoria
Vigesimosexto
En el plazo trescientos setenta das
a partir de la entrada en vigencia de
esta Constitucin, las delegaciones
de servicios pblicos en agua y
saneamiento realizados a empresas
privadas sern auditadas financiera,
jurdica, ambiental y socialmente.
El Estado definir la vigencia,
renegociacin y, en suceso, la
terminacin de los contratos de
delegacin, de acuerdo con lo
establecido en esta constitucin y en
los resultados de las auditorias.
A partir de la entrada en vigencia de
esta constitucin, se condenaran las
deudas de agua de consumo humano
contradas por los usuarios en extrema
pobreza.
En la legislacin vigente, las actividades
productivas son prioritarias sobre la
vida, ello ambiente, y, por supuesto,
el derecho del agua no podr ser
vulnerado para alcanzar la soberana
enrgica, o sea ni la exploracin
petrolera, ni la generacin hidroelctrica,
ni el cultivo de biocombustible podr
afectar la disponibilidad de agua para
uso domestico y riego.
Art. 15 Inciso 1. El estado promoverse,
en el sector pblico y privado, el uso de
tecnologas ambientales limpias y de
energas alternativas no contaminantes y
de bajo impacto. La soberana enrgica
no se alcanzara en detrimento de la
soberana alimentaria, ni afectara el
derecho al agua.
Art. 413. El estado promover la
eficiencia enrgica, el desarrollo u su de
Constitucin Azul
31
aeisa - guayas
prcticas y tecnologas ambientalmente
limpias y sanas as como energas
renovables diversificadas, de bajo impacto
y que no pongan en riesgo la soberana
alimentaria, el equilibrio ecolgico ni el
derecho al agua.
Art. 3. 18 Inciso 4. El estado a travs de
la autoridad nica del agua ser el res-
ponsable nico directo de la planificacin
y gestin hdricos que se destinaran a
consumo humano, riego que garantice la
soberana alimentaria, caudal ecolgico y
actividades productivas, en alto orden de
prelacin se requerir autorizacin del
estado para el aprovechamiento dl agua
por parte de los sectores pbicos y priva-
do y de la economa popular y solidaria
de acuerdo con la ley.
EL AGUA ES FUENTE
DE VIDA
El agua es fundamente para la vida y
la salud. En el Ecuador la mala calidad
del agua es la primera caudas de
muerte infantil; mientras que la falta
de saneamiento y tratamiento de las
aguas usadas el origen de numerosas
enfermedades digestivas, la creciente
contaminacin de los ros y acuferos
con hidrocarburos, fertilizante,
pesticidas y otros desechos es una de
las acusas del incremento de casos de
cncer.
La nueva constitucin relaciona agua y
derecho a la salud, obligados as a las
autoridades a proveer de agua segura, lo
cual procurar reducir las enfermedades
digestivas e intoxicaciones.
Art. 32. La salud es un derecho que ga-
rantiza el Estado, cuya realizacin es
vinculada al ejercicio de otros derechos,
entre ellos el derecho al agua, la alimen-
tacin, la educacin, la cultura fsica, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes
sanos y otros que sustentan el buen vivir.
El estado garantizara el derecho
mediante polticas econmicas, sociales,
culturales, educativas y ambientales;
Y EL ACCESO PERMANENTE,
permanente, oportuno y sin exclusin
a programas, acciones y servicios a
programacin y atencin integral de
salud, salud sexual reproductiva. La
prestacin de los servicios de servicio
de salud se regir por los principios
de equidad, universidad, solidaridad,
interculturalidad, calidad, eficiencia,
precaucin y biotica, con enfoque de
gnero y generacional.
Otras valiosa herramienta dada
pos esta nueva Constitucin a las
vctimas de los delitos ambientales
es imprescriptibilidad. Muchas
enfermedades graves debidas a la
contaminacin del agua por metales
pesados o hidrocarburos no parecen
sino de varios aos, a veces dcadas,
o sea demasiado tarde segn la
legislacin actual para poder reclamar
indemnizacin o reparacin de agua.
Art. 396 Inciso 4. Las acciones legales
para perseguir y sancionar por daos
ambientales sern imprescriptibles.
EL AGUA ES
NATURALEZA!
El agua es la sangre de la Pachamama
y sin ella no florece el monte y
tampoco cantan los pjaros; la Nueva
Constitucin reconoce su carcter
esencial para la vida.
Art. 12. El derecho humano al agua
fundamental e irrenunciable. El
agua constituye patrimonio nacional
imprescriptible, inembargable y esencial
para la vida.
Esta Constitucin sera la primera en
un mundo en otorgar derechos a la na-
turaleza, es decir no verla como un ob-
jeto al servicio de los seres humanos,
sino como un ser viviente que tiene
derechos y debe ser respetado. Aun-
que esta forma de pensar es comn
en muchas nacionalidades ancestrales,
el nuevo texto constitucional es la oca-
sin para que este hecho sea recono-
cido legalmente y con l, una parte de
las culturas que enriquecen a nuestro
pas.
Art. 71. La naturaleza o Pachamama,
donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente
su existencia y el mantenimiento y
regeneracin de sus ciclos vitales,
estructuras funciones y procesos
evolutivos.
Toda persona comunidad, pueblo o
nacionalidad podr exigir a la autoridad
publica el cumplimiento de los derechos
de la naturaleza. Para aplicar e interpretar
estos derechos se observaran los
principios establecidos en la constitucin,
en lo que proceda.
El estado incentivara a las personas
naturales y jurdicas y a los colectivos, para
que protejan la naturaleza, y promovern
el respeto a todos los elementos que
forman un ecosistema.
Art. 72. La naturaleza tiene derecho a
la restauracin. Esta restauracin ser
independiente de la obligacin que tiene
el estado y las personas naturales y
jurdicas de indemnizar a los individuos y
colectivos que dependan de los sistema
naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental graves
o permanentes, incluido los ocasionados
por explotacin de los recursos naturales
no renovables, el estado establecer los
mecanismos ms eficaces para alcanzar
la restauracin, y adoptara las medidas
adecuadas para elimina o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas.
Art. 73. El estado aplicara medidas
de precaucin y restriccin para las
actividades que puedan conducir a la
extincin de especies, la destruccin de
ecosistemas o la alteracin permanente
de los sitios naturales.
Se prohbe la introduccin de organismo
y material orgnico e inorgnico que
puedan alterar de manera definitiva el
patrimonio gentico nacional.
Art. 74. Las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades tendrn
derecho a beneficiarse del ambiente y
las riquezas naturales que nos permitan
el buen vivir.
Los servicios ambientales no sern
susceptibles de apropiacin; su Produccin,
prestacin, uso y aprovechamiento sern
regulados por el estado.
La nueva constitucin reconoce
tambin el derecho de la poblacin
de vivir en un ambiente sano que
garantice el Sumak Kawsay o Buen
Vivir.
32
aeisa - guayas
Art. 14. Se reconoce el derecho de la
poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, que garantice
la sostenibilidad y el buen vivir, el Sumak
Kawsay.
Se declara de inters pblico la
preservacin del ambiente, la conservacin
de los ecosistemas la biodiversidad y la
integridad del patrimonio gentico del
pas, la prevencin del dao ambiental y
la recuperacin de los espacios naturales
y degradados.
Para limitar los impactos negativos
de las actividades productivas, el
estado garantizara la conservacin,
recuperacin y manejo integral de
los recursos hdricos y cuencas
hidrogrficas, regulara las actividades
que puedan afectar cantidad y calidad
del agua y, actuara de manera inmediata
para garantizar la restauracin de
los ecosistemas en casos de daos
ambientales.
Art. 397. En casos de daos ambientales
el estado actuaras de manera inmediata
y subsidiara para garantizar la salud y la
restauracin de los ecosistemas. Adems
de la sancin correspondiente, el estado
repetir contra el operador de la actividad
que produjera el dao las obligaciones
que conlleve la reparacin integral, en las
condiciones y con los procedimient6os
que la ley establezca. La responsabilidad
tambin recaer sobre las servidores o
servidores o responsables de revisar el
control ambiental.
Art. 411. El estado garantizara la
conservacin, recuperacin y manejo
integral de los recursos hdricos, cuencas
hidrogrficas y caudales ecolgicos
asociados al ciclo hidrolgico. Se regulara
toda actividad que pueda afrentar la
calidad y cantidad de agua, y el equilibrio
de los ecosistemas, en especial en las
fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas
y consumo humano sern prioritarios
en el uso y aprovechamiento del agua.
EL AGUA ES
ALIMENTACIN!
El agua es indispensable para la
produccin de alimentos, tanto en
riego para los cultivos como para dar
a beber a los animales domsticos. Por
lo tanto, el agua nos permite asegurar
nuestra soberana alimentaria, tema
central de esta constitucin.
Art. 281. La soberana alimentaria
constituye un objetiva estratgico y una
obligacin del estado para garantizar
que las personas comunidades, pueblos y
nacionalidades alcance la auto eficiencia
de alimentos sano y culturalmente
apropiados de forma permanente.
Para ello, ser responsabilidad del
estado:
4. promover polticas redistributivas que
permitan el acceso del campesinado
a la tierra al agua y a otros recursos
productivo.
El estado facilitara el acceso al
campesino a la tierra y al agua; prohibir
el latifundio y la concentracin de la
tierra, as como el acaparamiento o
privatizacin del agua y sus fuentes, y
regulara el uso y manejo del agua y
riego para la produccin de alimento.
Art. 282. El estado normara el uso y
acceso a la tierra que deber cumplir
la funcin social y ambiental. Un fondo
nacional de tiras, establecidos por
ley regulara el acceso equitativo de
campesinos (as) a la tierra.
Se prohbe el latifundio y la con contravino
de la tierra, as como el acaparamiento o
privatizacin del agua y sus fuentes.
El estado regulara el uso y manejo de
agua de riego para la produccin de
alimento, bajo los principios de equidad
eficiencia y sostenibilidad ambienta.
EL AGUA ES PARA
LOS USUARIOS
La nueva constitucin reconoce la ne-
cesidad de garantizar y controlar la
buena calidad de los bienes y servi-
cios, y de proteger a las consumido-
ra (os). Las personas y entidades que
presten servicios pblicos, como el
de agua potable y saneamiento sern
responsable sibil y penalmente por
los daos y perjuicios causados cuan-
do el producto vendido sean de mala
calidad, no correspondan a las normas
establecidas o a publicidad efectuada.
Art. 52. Las personas tienen derecho a
dispones de bienes y servicios de optima
calidad y a elegirlos con libertad, as como
a una informacin precisa y no engaosa
33
aeisa - guayas
sobre su contenido y caractersticas.
La ley establecer los mecanismos de
control de calidad y los procedimientos
de defensa de los consumidores; y las
sanciones por vulneracin de estos
derechos, la reparacin indemnizacin
por deficiencia, daos o mala calidad de
bienes y servicios, y por la interrupcin
de los servicios pblicos que no fuera
ocasionada por caso fortuito o fuerza
mayor.
Art. 53. Las empresas, instituciones y
organismos que presten servicios pblicos
debern incorporar sistemas de medicin
de satisfaccin de las personas usuarias
y consumidoras, y poner en prctica
sistemas de atencin y reparacin.
El estado responder civilmente por
los daos y perjuicios causados a las
personas por negligencia y descuido en
la atencin de los servicios pblicos que
estn a su cargo, y por la carencia de
servicios que hayan sido pagados.
Art. 54. Las personas o entidades que
presten servicios pblicos o que produzcan
o comercialicen bienes de consumo,
sern responsables civil y penalmente
por la deficiente prestacin del servicio,
por la calidad defectuosa del producto o
por cundo sus condiciones no estn de
acuerdo por la publicidad efectuada o
con la descripcin que incorpore.
Las personas sern responsables por
la mala prctica en el ejercicio de su
profesin, arte u oficio, en especial aquella
que ponga en riesgo la integridad o la
vida de las personas.
EL AGUA ES TAMBIN DE
LAS COMUNIDADES
La nueva constitucin reconoce
el derecho de las comunidades,
pueblos y nacionalidades encntrales
a usar, administrar y beneficiarse de
los recursos naturales renovables
existentes en sus tierras, siendo el
agua uno de ellos.
Art. 57. Se reconoce y garantizara a la
comuna, comunidades, pueblos y nacio-
nalidades indgenas de conformidad con
la constitucin y con los pactos, conve-
nios, declaraciones y dems instrumentos
internacionales de derechos humanos los
siguientes derechos colectivos:
6. participar en el uso, usufructo,
administracin y conservacin de los
recursos naturales renovables que se
hallan en sus tierras.
La gestin del agua ser solo
pblica y comunitaria con lo cual
sern reconocidas y fortalecidas las
iniciativas comunitarias como las
juntas de agua potable y de riego que
ahora estn ignoradas.
Art. 318 Inciso 2 y 3.- La gestin del
agua ser exclusivamente pblica
o comunitaria. El servicio pblico de
saneamiento, el abastecimiento de
agua potable y el riego sern prestados
nicamente por personas jurdicas
estatales o comunitarias.
El Estado fortalecer la gestin y
funcionamiento de las iniciativas
comunitarias en torno a la gestin del
agua y la prestacin de los servicios
pblicos, mediante el incentivo de
alianzas entre lo pblico y comunitario
para la prestacin de servicios.
EL AGUA ES NUESTRA
..Y DEL ECUADOR
El ser humano y la naturaleza son los
ejes centrales de esta nueva constitu-
cin y no el mercado. En la constitu-
cin del Sumak Kawsay, del buen vi-
vir, del sistema social y solidario, el
agua pertenece y puede ser usada por
todos y todas, y no puede ser privati-
zada porque es patrimonio nacional
estratgico de uso pblico.
ART. 313. El estado se reservara el
derecho de administrar regular, controlar
y gestionar los sectores estratgicos
de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaucin
prevencin y eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y
control exclusivo del estado, son aquellos
que por su transcendencia y magnitud
tiene decisiva influencia econmica,
social, poltica o ambiental, y debern
ambientarse al pleno desarrollo de los
derechos ji al inters social.
Se consideran sectores estraticos
la energa de todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos
naturales no renovables, el transporte
y la refinacin de hidrocarburos la
biodiversidad y el patrimonio gentico
el espectro radioelctrico, el agua, y los
dems que determine la ley.
Art. 318 Inciso 1. El agua es patrimonio
nacional estratgico de uso pblico,
dominio inalienable e imprescriptible del
Estado, y constituye un elemento vital
para la naturaleza y para la existencia
de los seres humanos. Se prohbe toda
forma de privatizacin del agua.
Pero el agua no sera es agua no sera
realmente vuestra sin participacin
ciudadana. Esta constitucin garantiza
la participacin de las personas
comunidades, pueblos y nacionalidades
tanto en la formulacin, ejecucin,
evaluacin y control de las polticas
y servicios pblicos, as como de
toda actividad que genera impacto
ambiental.
Art 85.- Inciso 2. En la formulacin,
ejecucin y control de las polticas pblicas
y servicios pblicos, se garantizara
la participacin de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en
forma individual y colectiva, participarn
de manera protagnica en la toma de
decisiones, planificacin y gestin de los
asuntos pblicos, y en el control popular
de las instituciones del Estado y la so-
ciedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construccin
del poder ciudadano. La participacin se
orientar por los principios de igualdad,
autonoma, deliberacin pblica, respeto
a la diferencia, control popular, solidari-
dad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en
todos los asuntos de inters pblico es
un derecho, que se ejercer a travs
de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
Art. 395.- La Constitucin reconoce los
siguientes principios ambientales:
3. El Estado garantizar la participacin
activa y permanente de las personas,
34
aeisa - guayas
comunidades, pueblos y nacionalidades
afectadas, en la planificacin, ejecucin
y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.
Adems, con la Nueva Constitucin,
los tratados e instrumentos interna-
cionales no podrn comprometer al
agua, recurso altamente codiciado y
del cual nuestro continente es el ms
rico del mundo
Art. 419. La ratificacin o denuncia de
los tratados internacionales requerir
la aprobacin previa de la asamblea
nacional en los casos que.
8. comprometan el patrimonio natural y
en especial el agua, la biodiversidad y su
patrimonio gentico.
EL AGUA ES NUESTRA
CULTURA!
Porque en este ciclo el agua de buena
calidad se har cada vez ms escasa, es
primordial volver aprender a cuidarla,
quererla, respetarla. Nuestros antepa-
sados eran sabios y saban que se de-
ba cuidar a las fuentes y paramos. No
la desperdiciaban y utilizaban solo lo
que necesitaban para vivir; tampoco
la contaminaban.
Con la nueva constitucin los ecuato-
rianos tendrn tambin por deber y
responsabilidad el respetar la natura-
leza y preservar un ambiente sano.
Art. 83. Son deberes y responsabilidades
de los ecuatorianos sin perjuicios de otros
previstos en la constitucin y la ley:
6. respetar los derechos de la naturaleza,
preservar un ambiente sano y utilizar
los recursos naturales de modo racional,
sustentable y sostenible.
13. conservar el patrimonio cultural y
natural del pas, y cuidar y mantener los
bienes pblicos.
En las ciudades, los gobiernos locales
debern desarrollar programas de
uso racional del agua y de reduccin
reciclaje y tratamiento de los
desechos slidos y lquidos para
evitar la contaminacin del agua.
Nos podemos seguir intoxicando a
las poblaciones que viven aguas abajo
con nuestros desechos!
Art. 415. El estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados adoptaran
polticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de
uso del suelo, que permiten regular el
crecimiento urbano, el manejo de la fauna
urbana e incentiven el establecimiento de
las zonas verdes.
Los gobiernos autnomos descentralizados
desarrollan programas de uso racional
del agua y de reduccin, reciclaje y
tratamiento de desechos slidos y
lquidos. Se incentivara y facilitara el
transporte terrestre no motorizado en
especial mediante el establecimiento de
ciclo-vas.
La nueva constitucin nos ayudara
a recuperar promover y proteger a
las lugares rituales y sagrados, como
casca cada, lagunas, fuente
Art. 57. 12. Mantener, proteger, y
desarrollar los conocimientos colectivos;
su ciencias, tecnologas y saberes
encntrales; los recursos genticos que
contienen la diversidad biolgica y la garo-
biodiversidad; sus mediciones y prcticas
de medicina tradicional, con inclusin
del derecho a recuperar, promover y
proteger los lugares rituales y sagrados,
as como plantas, animales, minerales
y ecosistemas dentro de sus territorios;
y conocimientos de los recursos de la
fauna y de la flora.
Se prohbe toda forma de apropiacin
sobre su conocimiento, innovaciones y
prcticas.
UNA SOLA AUTORIDAD!
PARA EL AGUA
La constitucin establecer que la
administracin y gestin del agua
estar a cargo de una sola entidad
(Art. 318), Que ya fue creada por
el gobierno nacional de secretaria
nacional de agua (SENAGUA).
ART. 318. Inciso 4. El estado, a travs
de la autoridad nica del agua, ser el
responsable directo de la planificacin
y gestin de los recursos hdricos que
se destinaran a consumo humano, riego
que garantice la soberana alimentaria,
caudal ecolgico y actividades
productivas en este orden de prelacin.
Se requerir autorizacin del estado para
el aprovechamiento del estado con fines
productivos por parte de los sectores
pblicos, privado y de la economa
popular y solidario de acuerdo con la ley.
Art. 412. La autoridad a cargo de la
gestin del agua ser responsable de su
35
aeisa - guayas
planificacin, regulacin y control. Esta
autoridad cooperara y se coordinara
con la que tenga a su cargo la gestin
ambiental para garantizar al manejo del
agua con un enfoque eco sistmico.
Entre otras funciones la secretaria
har cumplir los artculos de la
constitucin y de la futuras LEY de
aguas, que deber ser ratificada en un
plaza de un ao despus de aprobada
la constitucin.
Disposicin transitoria primera: .. En
el plazo mximo de 360 das, aprobaran
las siguientes leyes.
2. La ley que regule los recursos hdricos,
uso y aprovechamiento del agua, que
incluirn los permisos de usos, actuales
y futuras, sus plazos, condiciones,
mecanismos de revisiones y auditora, para
asegurar la formalizacin y la distribucin
equitativa de este patrimonio.
Sin perjuicios de las funciones y
responsabilidades de la autoridad del
agua, los gobiernos locales tendrn las
siguientes funciones.
Art. 262. Los gobiernos regionales
autnomos tendrn las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicios de
las otras que de terminen la ley que regule
el sistema nacional de competencia:
2. Gestionar el ordenamiento de
cuencas hidrogrfica y propiciar la
creacin de consejos de cuenca, de
acuerdo con la ley.
Art. 263. Los gobiernos provinciales
tendrn las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicios de la otra que
determine la ley.
3. Ejecutar. En coordinacin con el
gobierno regional, obras en cuencas
y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificarme, construir, operar y
mantener sistemas de riego.
Art. 264. Los gobiernos municipales
tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicios de otras que
determinen la ley:
4. Prestar los servicios pblicos
de agua residuales, manejo de
desecho solido, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley.
10. Delimitar, regular, autorizar y
controlar el uso de las playas del
mar, riveras y lechos de rio, lagos y
laguna, sin perjuicios de limitaciones
que establezcan la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso
efectivo de las personas al uso de
las playas del mar, riveras de rio,
lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la
explotacin de materiales ario
dos y ptreos, que se encuentren
en los lechos de los ros, lagos,
playas de mar y canteras. q
COMPARATIVO ENTRE CONSTITUCIONES 2008-1998 SOBRE EL TEMA DEL AGUA
ARTCULOS 1998 ARTICULO 2008 TEMA TRATADO EL AGUA ES
Derecho humano
Fundamental
Fuente de Vida
Naturaleza
Alimentacin
Para los Usuarios
Tambin de las
Comunidades
Nuestra.. y del Ecuador
Nuestra Cultura
Institucionalidad
Ley de aguas
12 transitoria 26
3
15;413.318
32
12.318
71-74
14
397.411
281.282
52-54
57
318 Exclusivamente
pblica o comunitaria
12.313.318 Patrimonio nacional
imprescriptible e inembargable
313.318
282.238 Prohbe la privatizacin
85.95.395 Prohbe el monopolio
y potencia la participacin ciudadana
419 Precautela la soberana nacional
83
415
57
318.412
262.263.264
Transitoria 1
No considera
No considera
No considera
No considera
No considera
No considera
No considera
86
Solo considera a los recursos
naturales en forma general
No considera
92
84.4
247.249 favorece la gestin privada
247 bien nacional de uso pblico, inalienable e imprescriptible
No considera
247.249 favorece la privatizacin
247.249 favorece la privatizacin al sector privado
Permiti la perdida de la soberana al
privilegiar el bien privado sobre el publico
No considera
No considera
84.12
No considera
No est definido en constitucin sino en leyes
orgnicas de rgimen municipales y consejos provinciales
No considera
Derecho humano fundamental del agua
Deber primordial del estado de garantizar
del Estado de garantizar al agua
Orden de prelacin de usos
Relacin entre derechos a la salud y al agua
Imprescriptibilidad de los delitos ambientales
Carcter esencial para la vida
Derechos de la naturaleza
Derechos a un ambiente sano
Conservacin, manejo y restauracin de las
cuencas RRHH
Soberana alimentaria
Derechos de las personas usuarias y consumidoras
Derechos de las comunidades, pueblos
y nacionalidades
Gestin del agua
Propiedad del agua
El agua es sector estratgico
Privatizacin
Participacin ciudadana
Tratados e instrumentos internacionales
Deberes y responsabilidades
Ecologa urbana
Tratados e instrumentos internacionales
Autoridad del agua
Relacin con gobiernos regionales,
provinciales y seccionales respecto al agua
36
aeisa - guayas
Ing.Amb.FelicianoGonzlezDelgado
Director
DICA/AIDIS/ECUADOR
Utilizacin de procesos de
simulacin para evaluar
numricamente la contaminacin
sonora
1. INTRODUCCIN
El centro comercial Policentro se
encuentra ubicado en el norte
de la ciudad de Guayaquil. Este
centro comercial cuenta con dos
generadores elctricos que son
utilizados para casos de emergencia.
Los Generadores Elctricos
actualmente se encuentran
ubicados en una de las esquinas
dentro del estacionamiento del
centro comercial, entre las avenidas
CarlosLusPlazaDanyFrancisco
Boloa, ocupando un rea de 161
m2 aproximadamente. Este quipo
se va a trasladar a la zona central
del estacionamiento que linda con
la avenida Francisco Boloa, dentro
del mismo centro comercial.
El Centro Comercial Policentro
est ubicado en un rea altamente
urbanizable, encontrndose reas
hospitalarias, residenciales y
educativas. Adems, tambin en los
sectores circundantes se realizan
actividades de comercializacin,
entre las cuales se encuentran
restaurantes, taller de reparaciones
de autos, centro comercial las
vitrinas.
Para determinar los efectos que
podran tener los generadores en
su nueva ubicacin sobre el ruido
ambiente, se procede a realizar una
evaluacin mediante simulaciones.
2. METODOLOGA
Como tarea inicial para planificar
el trabajo a realizar, se ejecutaron
visitas al sitio para conocer las
caractersticas actuales del proyecto,
as como las de su nueva ubicacin.
Se observaron datos relevantes
como trfico vehicular, residencias,
comerciosaledaosyclimatologa.De
igual manera se procedi a efectuar
preguntas sobre diferentes aspectos
como: funcionamiento del generador,
mantenimiento e inconvenientes
que se hayan suscitados. En el nuevo
sitio de implantacin del proyecto, se
estableci el rea de influencia y de
estudio.
Para saber el efecto que tendra
el ruido de los generadores en
su nueva ubicacin, se procedi
a realizar modelos de simulacin
mediante algoritmos numricos.
Fue determinado el ruido existente
en la calle Francisco Boloa y en su
interseccinconlaAv.PlazaDan.
De esta manera se establecera
si el ruido ambiente existente es
alto y supera los lmites mximos
permisibles definidos por la
normativa Ecuatoriana. Tambin
se procedi a determinar el ruido
emitido por los generadores en
su actual ubicacin, los cuales son
considerados como una fuente fija.
Con la utilizacin del programa
CUSTIC 1.0 se procedi a elaborar
un mapa sonoro para las lneas
emisoras en el rea de influencia del
generador en su futura ubicacin.
En este caso la lnea emisora
correspondi al trfico vehicular.
De esta manera se realizo una
simulacin del ruido existente en
el sector y se pudo establecer su
grado de incidencia.
En lo que respecta al aislamiento
acstico, se recopil informacin
tcnica sobre la capacidad de los
materiales para absorber y reflejar
las ondas sonoras y disear el ms
apropiado.
Figura 1. Ubicacin Actual (verde) y Futura (azul) de los
Generadores Elctricos.
FUENTE: GOOGLE EARTH
ELABORACIN:CONSULAMBIENTECA.LTDA.
Figura 2. Ubicacin de los puntos de monitoreo.
FUENTE: GOOGLE EARTH
Tabla 1. Lmites mximos permisibles de nivel de presin sonora segn la zonificacin y resultados obtenidos
de las mediciones de ruido
*Medida sin considerar material de aislamiento para la nueva rea.
FUENTE: CESTTA ESPOCH Informe del Monitoreo de Ruido. Enero 2008 - ELABORACIN: CONSULAMBIENTE CA. LTDA.
1.- rea del Generador elctrico
2.- Tringulo Frente a Generador
3.- Casa Frente Estacin Elctrica
4.- rea de Carga y Descarga Frente a Estacin Elctrica
5.- Esquina del Policentro frente a De Prati
Zona Comercial
Zona Comercial
Zona Residencial
Zona Comercial
Zona comercial
60
60
55
60
60
90.2 *
74.1
67.9
67.6
68.5
NO
NO
NO
NO
NO
Punto de Muestreo Tipo de Zona
CUMPLE
NORMA
Lmite
Permisible dBA
NPSEQ
DBA
37
aeisa - guayas
Una segunda simulacin se la
realiz con el generador en su
nueva ubicacin. El objetivo de
esto fue determinar la eficacia del
aislamiento acstico y la prediccin
de los niveles de ruido que emitiran
los generadores en su rea de
influencia.
Teniendo las dos simulaciones se
pudo interpretar el impacto que
tendra el generador sobre el ruido
ambiente en las reas exteriores.
3. MONITOREO DEL
RUIDO AMBIENTE
Las mediciones de ruido fueron
realizadasdesdelas8:10a.m.,hasta
las 7:40 p.m. Estas mediciones
se realizaron identificando los
puntos relevantes considerados
como fuente de ruido puntual. A
continuacin se procedi a tomar
las lecturas de Nivel de Presin
Sonora Equivalente en la escala A,
dB(A) en cada uno de los puntos
seleccionados en intervalos de 30
minutos. El instrumento utilizado
para las mediciones del Nivel de
Presin Sonora fue el sonmetro
QUEST SQL2200. Tambin se
utiliz un calibrador QC-10 con
una salida de 1000 Hz-114dB, para
comprobar la sensibilidad global del
instrumento o sistemas de medicin
de ruido. Los puntos de muestreo
fueron los siguientes:
1. rea del Generador elctrico
Conelgeneradorapagado
Conelgeneradorencendido
2. Tringulo frente a la ubicacin
actual de los generadores, en la
interseccin de las calles Carlos
Lus Plaza Dan (Calle 12 NO) y
Francisco Boloa (Av. 12 NO).
3. Casa Frente a Estacin Elctrica, en
la calle Francisco Boloa (Av. 12
NO) a la altura de una residencia
entre el Centro Alemn y la Escuela
de Conduccin Ecuaconduzca.
4.rea de Carga y Descarga
frente a Estacin Elctrica, en el
interior del rea de parqueos del
Centro Comercial Policentro,
cerca de la nueva ubicacin de los
generadores.
5. Esquina del Policentro Frente a
Depart,enlacalleFranciscoBoloa
(Av. 12 NO) antes de la interseccin
conlacalleDr.JuanBautista
En lo que respecta a la zonificacin
urbana de la ciudad de Guayaquil,
cabe indicar que los puntos 1, 2, 4
y 5 se encuentran ubicados en un
corredor comercial (zona comercial
- ZC); mientras que el punto 3 (casa
frente a estacin elctrica, en la calle
Francisco Boloa) se encuentra en
zonaresidencial(ZR).Enbaseaesta
zonificacin tomada de la ordenanza
de ordenamiento urbano del M. I.
Municipio de Guayaquil, se pueden
determinar los lmites mximos
permisibles de ruido del Anexo 5
Lmites Mximos permisibles para
niveles de ruido y vibraciones del Libro
VI del Texto Unificado de Legislacin
Ambiental Ecuatoriana (TULAS) como
se indica en la tabla ms adelante.
Los resultados de las mediciones
obtenidas para cada punto se
describen a continuacin. Hay
que tener en cuenta que en las
mediciones del rea del Generador
Elctrico se las realizaron sin el
material de aislamiento con que
contarn en su nueva ubicacin.
La mayora de las mediciones
realizadas en el rea se concentran
dentro de los rangos de 60 a 70 dBA
un 47,8% (11 medidas), y de 70,1
a 80 dBA un 43,5% (10 medidas).
Las medidas mayores a 80,1 dBA
corresponden a las dadas por el
generador, pero hay que tener en
cuenta que estos an no cuentan
con el material de aislamiento
acstico que se utilizar en su futura
ubicacin.
4. AISLAMIENTO
ACSTICO
Para disminuir el ruido que
producirn los generadores en su
nueva ubicacin, como aislamiento
acstico de los mismos, se propone
utilizar los siguientes elementos.
Los generadores estarn dentro de
cuarto debidamente distribuidos y
cuyos lmites tienen las siguientes
caractersticas:
Hacia la calle Francisco Boloa y
laterales, las paredes sern dobles:
Unaparedexternadebloques
de hormign simple, de 15 cm.
de espesor.
Una pared interna de bloques
de hormign simple de 10 cm.
de espesor.
Entre las dos paredes de
bloque, se ubicar una cmara
de arena de espesor de 10
cm.
Del lado de la calle interna del
Policentro se colocarn paneles
mviles metlicos con una capa
interna de poliuretano, con 10 cm.
de espesor.
En el interior de cuarto de
generadores se colocar una capa
de lana de roca mineral adherida
a la pared interna de bloque de
hormign.
Figura 3. Resultados de los niveles de presin sonora
para cada punto de monitoreo.
FUENTE: GOOGLE EARTH / CESTTA Informe
MonitoreodeRuido.Enero/08
Figura 4. Resultados de los niveles de presin sonora
para cada punto de monitoreo.
FUENTE:CESTTAESPOCHInformedelMonitoreo
deRuido.Enero2008
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Nivel sonoro (dB)
74,1
90,2
67,9 67,6 68,5
Triangulo Frente
Generador
Figura 4. Resultados de los niveles de presin sonora para cada punto de monitoreo.
FUENTE: CESTTA ESPOCH Informe del Monitoreo de Ruido. Enero 2008
ELABORACIN: CONSULAMBIENTE CA. LTDA.
Casa Frente
Etacin Elctrica
rea decarga y
Descarga
Esquina Policentro Generador
Encendido
Promedio diario del Nivel Sonoro
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aeisa - guayas
A la altura de la cubierta se
colocarn unas placas de acero
reflectoras de ruido de e=0.20mm,
las cuales impedirn que las ondas
de presin sonora salgan del cuarto
de las maquinas; sobre las placas
mencionas se esparcir lana de roca
mineral en las entradas de aire.
Todoeltechodelaestructuraque
albergar los generadores ser de
paneles de acero con poliuretano.
Teniendo en cuenta la disminucin
acstica de estos materiales, se
ingresaron los datos al software de
simulacin acstica, para conseguir
los niveles de presin sonora en el
rea de influencia de los generadores
elctricos.
5. PROCESOS DE
SIMULACIN
El programa CUSTIC 1.0 es un software
para evaluar la contaminacin sonora y
el ruido: impacto ambiental del ruido,
ingeniera ambiental de la contaminacin
acstica, gestin ambiental del ruido
y de la contaminacin acstica en
general.
El primer dato que se debe introducir
es la escala del eje X, el tamao de
la cuadrcula y la cantidad de lneas
de nivel sonoro, con lo que se va a
trabajar.
Escala:850m.
Nmero de LneasVerticales en la
Malla:85.
LneasdeNivelSonoro:10.
El programa permite importar una
imagen de fondo para trabajar sobre
ella la ubicacin de las fuentes de
emisin sonora. Adicionalmente se
ingresan datos del INHAMI para
Guayaquil, sobre el ambiente del
terreno del proyecto:
Temperatura25C(promediode
la ciudad)
Humedad relativa 70%. (promedio
de ciudad)
Tambin se ingresa el valor de la cota
promedio sobre el nivel mar del rea
del proyecto, que para el caso de los
generadores es de 3,50 msnm.
Se ubican y determina los puntos de
emisin sonora, teniendo en cuenta si
son fuente fija o lnea emisora. Para las
fuentes fijas hay que determinar si son
exteriores o interiores.
Los generadores del Policentro son
considerados fuentes externas y
tienen los siguientes datos:
Ubicadasenunreade162m2
Conunaislamientoacsticode44
dBA aproximadamente
Nivelsonorotomadodelmonitoreo
realizadoesde90,2dBA.
Para generar un mapa sonoro de las
condiciones actuales del rea se trazaron
lneas emisoras correspondientes a cada
calle transitada, a las que se le asignaron
los valores medidos en los puntos 2, 3,
4 y 5 indicados anteriormente.
Considerando el funcionamiento del
generador en su nueva ubicacin, se
procedi a elaborar el correspondiente
mapa de ruidos:
Se puede observar que los niveles
de presin sonora emitidos por el
generador sobre el rea de estudio, son
bajos y oscilan entre 34.14 dBA en la
Figura 5. Cuadro de determinacin de la escala del
grfico
FUENTE: CUSTIC 1.0
Figura 7. Mapa de ruido actual (mapeo por colores)
FUENTE: CUSTIC 1.0
Figura 8. Mapa de ruido actual (curvas de sonido)
FUENTE: CUSTIC 1.0
Figura 6. Ingreso de datos del ambiente del terreno
FUENTE: CUSTIC 1.0
39
aeisa - guayas
periferia del cuarto de generadores,
hasta valores menores a 12.46 dBA
en las calles y edificaciones aledaas.
Teniendo los niveles de presin
sonora existentes y los producidos
por el generador elctrico, se
elabor un mapa final con estos
datos. El grfico demuestra que los
niveles de ruido emitidos por el
generador son inferiores a los niveles
existentes en el rea del proyecto.
Por consiguiente se puede concluir
que el generador no va a alterar los
niveles de ruido ya existentes.

La simulacin realizada para el
trafico vehicular presente en las
calles Francisco Boloa y Av. Plaza
Dan demuestran, que el ruido
ambiente en el sector puede ser
catalogado como alto y no se
encuentra dentro de los limites
mximos permisibles indicados en
el Texto Unificado de Legislacin
Ambiental.
La zona con mayor ruido
ambiental se encuentra en
la interseccin entre la calle
Francisco Boloa y la Av. Plaza
Dan, la cual present un nivel
de presin sonora equivalente de
74.1 dBA.
Todos los puntos de ruido
tomados sobre la calle Francisco
Boloa presentaron niveles de
presin sonora equivalentes
entre67.6y68.5dBA.
La afluencia vehicular es alta y
constante en las cercanas de la
nueva rea donde se ubicarn
los generadores. Esto se debe
a la cantidad grande de locales
comerciales, hospitales y residencias
en el sector.
El monitoreo actual arroj como
resultado que los generadores en
su rea actual estn emitiendo un
nivel de presin sonora equivalente
de90.2dBA,elcualesaltoytiene
incidencias sobre el ruido ambiente.
Lasimulacindelruidoqueemitira
el generador en su nueva rea
demostr que este no tendr una
incidencia mayor sobre el ruido
ambiental, ya que el aislamiento
acstico reducir los niveles de
presin sonora y los convertir en
menores al de las reas exteriores.
Elaislamientoacsticoalquesern
sometidos los generadores demostr
reducir los niveles de presin sonora
del generador, los cuales disminuirn
aun mas por la atenuacin efectuada
por las condiciones climticas.
Tambin el ruido del generador
ira disminuyendo paulatinamente a
medida que se aleja de su fuente
emisora.
El alto ruido existente en los
exteriores de la nueva rea para
los generadores contribuye a que el
ruido emitido por el generador se
convierta en un impacto bajo.
7. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
CANTER, LarryW. MANUAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL. Editorial McGraw-Hill.
Mxico.1998.
BAUTISTA PAREJO, Carmen. GUIA PRCTICA DE LA GESTION AMBIENTAL. Editorial MP. Espaa
2000.
FIKSEL,Joseph.INGENIERIADEDISEOMEDIOAMBIENTAL.DFE.EditorialMcGraw-Hill.1997.
KIELY,GerardINGENIERIAAMBIENTAL.VolumenI,IIyIII.EditorialMcGrawHill.1999.
COOPER, C. David. DIETZ, John D. REINHART, Debra. FOUNDATIONS OF ENVIRONMENTAL
ENGINEERING. Editorial Waveland Press, Inc. 2000.
CORBITT,RobertA.MANUALDEREFERENCIADELAINGENIERIAAMBIENTAL.EditorialMcGrawHill.
2003.
LEE, C.C. DAR LIN, Shun. HADBOOK OF ENVIRONMENTAL ENGINEERING CALCULATIONS. 2
Edicin. Editorial McGrawHill. USA. 2007.
AUTOR: Ing. Ambiental Feliciano Gonzlez - Consulambiente Ca. Ltda.
Figura 9. Mapa de ruido producido por el generador
(malla de puntos de sonido)
FUENTE: CUSTIC 1.0
Figura 10. Mapa de ruido producido por el generador
en la nueva ubicacin (curvas de sonido)
FUENTE: CUSTIC 1.0
Figura 11. Mapa de ruido predictivo de las condiciones
actuales del rea ms los niveles sonoros del
generador
FUENTE: CUSTIC 1.0
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Nuestros Socios Empresariales
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El Directorio y personal administrativo de la
ASOCIACIN ECUATORIANA DE INGENIERA SANITARIA
Y AMBIENTAL
ante el sensible fallecimiento del
Ing. Milton Efrn Jurado Alvarado
22 de Marzo de 2009
Expresamos nuestros ms sinceros sentimientos de pesar
a su distinguida familia y de manera especial a su hija
Lcda. Isabel Jurado, Jefe de Comunicaciones de ECAPAG
ante tan irreparable prdida
Guayaquil, 22 de marzo del 2009
Yo soy la resurreccin y la vida; el que cree en mi,
aunque estm uerto, vivir. (San Juan 11:25)
Atentamente
Presidente
El Directorio y personal administrativo de la
ASOCIACIN ECUATORIANA DE INGENIERA SANITARIA
Y AMBIENTAL
ante el sensible fallecimiento de la

Sra. Rosy Chiquito de Maingn
28 de Marzo de 2009

Expresamos nuestros ms sinceros sentimientos de pesar y
solidaridad a su distinguida familia y de manera especial a su
esposo Ing. Manuel Maingn, Socio Activo de AEISA
ante tan irreparable prdida.
Guayaquil, 28 de marzo del 2009
Atentamente
Presidente
Bienventurados es ante los ojos de Dios la muerte de sus santos. (Salmos 116:15)
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I. Municipio de Playas
Certificacin de Calidad
ISO 9001:2000
Si tiene alguna duda sobre la calidad del agua,
comunquese a los telfonos: a593-4 2762193 / 2762194
Planta San Antonio, Km. 82, Va Guayaquil - Playas

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