Nacionalismos y Estado Español

Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 21-52
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Los nacionalismos y el Estado espaol: el siglo XX

JUAN PABLO Fusi AIZPRUA Departamento de Historia Contempornea (UCM)
RESUMEN Los movimientos nacionalistas que aparecieron a finales del siglo XIX y principios del XX en Catalua y el Pas Vasco (y en parte tambin en Galicia) terminaran por obligar a modificar la estructura territorial del Estado espaol, basado desde 1833 en las provincias. Aunque hubiera precedentes (proyectos regionales del XIX, Mancomunidad de Catalua de 1914), fue la II Repblica (1931-36) el primer rgimen que abord la transformacin del Estado mediante la concesin de autonoma a las regiones: la aportacin de la Repblica fue el Estado integral, que contemplaba el establecimiento gradual de autonomas regionales (y de hecho slo Catalua tuvo autonoma antes de la guerra civil, y Euskadi slo desde octubre de 1936). En 1975, la democracia espaola heredara de la dictadura de Franco un agravado problema regional, especialmente en el Pas Vasco; la Constitucin de 1978 optara por la tesis de la generalizacin de la autonoma; creara as un Estado abierto y federalizable.
ABSTRACT The ernergence of nationalist movernents in Catalonia, the Basque Country and, to a lesser extent, in Galicia led to a profound change in the territorial structure of the modern spanish siate, since 1833 divided in provinces. Although there were sorne precedents (XIXth century regional projects, the Mancomunidad of Catalonia in 1914), it was not until the II Republie (1931-36) that the idea of autoEste articulo integra parte de los captulos y y VI de mi libro Espaa. La evolucin de la identidad nacional. Madrid, Temas de Hoy, 2000, al que remito a efectos de citas y referencias bibliogrficas.
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nomy for the rcgions began to be contemplated. The Republic followed a cautous line of gradually given political autonomy to a limited nuinber of regions: as a matter of fact only Catalonia had been granted autonomy before the civil war (the Basque Country only became an autonomous region in October 1936, that is, when the war had already started). In 1975, democracy inherited from Francos dictatorship an aggravated regional problem. The 1978 Constitution opened the way to a semifederal, open State, based on 1? autonomous regions, aB of them with their own
governments and parliaments.
La divisin de 1833 estableci las provincias, la unidad administrativa bsica del Estado nacional espaol. En el siglo XIX se contempl tambin, en ms de una ocasin, la creacin de regiones. El proyecto de Constitucin de 1873 de la 1 Repblica reconoca hasta un total de diecisiete Estados. Muchos observadores (escritores espaoles, viajeros extranjeros) vieron que localismo y regionalismo no la nacin constituan los mbitos reales de la vida social espaola: en fecha tan tarda como 1931, Ortega y Gasset sostena (en su libro La redencin de las provincias, publicado ese ao aunque escrito en 1927-28) que Espaa era todava pura provincia. Pero la estructura territorial del Estado no se modific. El Estado nacional espaol se fundament en una concepcin unitaria de Espaa como nacin. Fue la aparicin de los nacionalismos cataln y vasco y, ms tarde, del nacionalismo gallego lo que acabara por cambiar, en pocos aos, la naturaleza de la poltica espaola; a la larga, obligara, adems, a un repianteamiento en profundidad de la organizacin territorial del Estado: primero, con la creacin de la Mancomunidad catalana el 6 de abril de 1914; luego, ya en los aos de la II Repblica (193 1-1936), con el reconocimiento del derecho a la autonoma de las regiones, y su concesin a Catalua, en 1932, y al Pas Vasco, en octubre de 1936.
1.
LA APARICIN DE LOS NACIONALISMOS
La aparicin de los nacionalismos cataln y vasco, y en general, la aparicin de los distintos nacionalismos de las regiones espaolas, respondi a razones extraordinariamente complejas. En sntesis, esos nacionalismos fueron resultado de largos procesos histricos de consolidacin de la propia identidad particular; resultado, por ello, de procesos igualmente largos de integracin y vertebracin regionales. Ello requiri la creacin de economas regionales ms o menos integradas, el dinamismo unificador de las ciudades, la aparicin de una opinin pblica local articulada, una educacin regional
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ms o menos comn y homognea, medios modernos de comunicacin de masas: la cristalizacin, en suma, de una conciencia colectiva que interpretara la personalidad regional como constitutiva de una nacionalidad propia y distinta. El fundamento ltimo de los nacionalismos fue, como resulta evidente, la existencia en ciertas regiones de elementos lingilsticos, histricos, culturales, etnogrficos e institucionales particulares: en Catalua, la lengua, el derecho y la historia; en el Pas Vasco, la lengua y los Fueros; en Galicia, la lengua igualmente, la historia, las peculiaridades de su mundo rural, la especial influencia eclesistica y religiosa. En esas regiones, las ms caracterizadamente nacionalistas, exista ya en el siglo XIX una ms o menos acusada conciencia de diferenciacin, precedente de, pero distinta a, la idea moderna de nacionalidad. Prat de la Riba, el principal exponente del nacionalismo cataln, llevaba razn cuando en La nacionalidad catalana, el libro que escribi en 1906, deca que la verdadera gnesis del catalanismo parti del movimiento romntico de recuperacin de la lengua, historia y derecho civil, en razn, precisamente, del sentimiento cataln que lo inspir. La Renaixen~ra catalana, el renacimiento lingiistico, literario y cultural de Catalua, cristaliz y madur en la dcada de 1850 (Juegos Floorales, labor msico-vocal de Clav, teatro y prensa catalanes...). Al tiempo aparecieron, en la misma dcada, los primeros escritos polticos propiamente regionalistas (obras de LIlas i Vidal, Durn Bas, Ma i Flaquer, Joan Cortada...), esto es, escritos que, superando el provincialismo o mero amor por la provincia propia vean a Catalua como una regin, y no como una mera suma de provincias. Catalua era entendida todava como parte esencial e inseparable de Espaa, pues, como dira Prat, tanto a aquel incipiente regionalismo cataln como a las concepciones federalistas que algunos hombres de izquierda, y sealadamente Valentn Almiral (1841-1904), propondran poco despus, en la dcada de 1860, les falt la conciencia de Catalua como una patria distinta. Ms todava, la Catalua del siglo XIX participaba del sentimiento nacional espaol. Pero en todas aquelas manifestaciones regionalistas pareca perfilarse ya un primer horizonte catalanista, esto es, la aspiracin a que aquella renacida personalidad lingijstica, histrica y cultural de Catalua tuviera su reconocimiento en el entramado poltico espaol: la fuerza que el republicanismo federal tendra en Catalua en los aos del Sexenio revolucionario (1868-1874) vino a corroborarlo. En el caso vasco, la revalorizacin de la lengua, iniciada ya en el siglo XVIII, tuvo, primero, manifestaciones ingenuamente apologticas, limitadas a exaltar la antiguedad del euskera (y sus excelencias) como lengua primitiva de la humanidad. Sigui luego los cauces serios y rigurosos de la erudicin especializada, como revelara, por citar un solo caso, la obra del prnci23 cuadernos de Historia contempornea 2000, nmero 22: 21-52
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pe Lucien Bonaparte (1831-1891), que fij las variedades dialectales de la lengua. El mismo romanticismo, aunque menor y mucho ms pobre que en Catalua, produjo algunos poetas, sobre todo vasco-franceses, a Iparaguirre, el cantor errante, que compuso el Gernikako arbora, himno fuerista, en 1853, y favoreci, adems, la fijacin de un estereotipo de los vascos latente, por ejemplo, en muchos de los libros de viajeros ingleses y franceses que visitaron la regin durante la guerra carlista de 1833-1 840 como un pueblo noble, rudo y antiqusimo (ah estaba el arcasmo de su lengua), asentado de siempre en sus montaas, orgulloso de sus costumbres ancestrales, indomable y valeroso, y tenaz defensor de sus libertades y derechos, esto es, de sus Fueros, mito sistematizado y elaborado por el escritor vasco-francs Jos Agustn Chaho (1810-1854), y plasmado, por ejemplo, en la literatura fuerista de los aos 1860-1880 (con obras de inmensa popularidad como Las leyendas vascongadas, de Jos M.~ de Goizueta; las Tradiciones vasco-cntabras, de Juan V Araquistain; Amaya o los vascos en el siglo VIII, de Navarro Villoslada, o Leyendas da Euskeria, de Vicente de Arana). El fuerismo la teora que, en razn de su pasado foral, demandaba para las provincias vascas y Navarra un tratamiento constitucional distinto apareci como tal, como un planteamiento poltico ntidamente articulado, al hilo de la primera guerra carlista (aunque tuviera el antecedente inmediato de las polmicas surgidas por la ofensiva de Godoy contra los Fueros a principios del siglo XIX); significativamente, en muchas de las tesis fueristas, como la Defensa histrica del Seoro de Vizcaya y provincias de Alava y Guipzcoa (1851), de Pedro Novia de Salcedo, lata ya una interpretacin que identificaba Fueros y religin catlica, que propiciara sobre todo despus de la revolucin de 1868 un gradual deslizamiento del fuerismo vasco hacia un foral-catolicismo reaccionario y antiliberal, en el cual aquella doble dimensin catlica y fuerista apareca como la esencia de la identidad vasca (en detrimento de las tesis fueristas liberales que vean los Fueros como instituciones democrticas de gobierno local). El galleguismo, finalmente, entendido inicialmente como simple provincialismo, por la concepcin de Galicia como provincia unitaria, naci a mediados de la dcada de 1840 (el primer peridico galleguista, El Clamor de Galicia, impulsado por Vicetto apareci en 1854), con una doble dimensin, historiogrfica (con Murgua como exponenete principal) y literaria, orientada como en el caso cataln a la revalorizacin del gallego como lengua literaria (Murgua, por ejemplo, escriba en castellano), y culmin en el Rexwdmieato. rnovi.miento.iniciado..enlos -aos cincuentw y que se concret en la obra de tres grandes poetas: Rosala de Castro (1837-1885), autora de Cantares gallegos (1863), primer gran libro del Rexurdimiento pleno, y de Follas novas (1880) (y de En las orillas del Sar 1884, en castellano); Eduarcuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 21-52
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do Pondal (1835-1917), autor de Queixumes dos pinos (1886); y Manuel Curros Enrquez (185 1-1908), autor de Aires da mia terra (1880) y O divino sainete (1888). La Renaixenca catalana alcanz su plenitud en las ltimas dcadas del siglo XIX, en los grandes poemas de Verdaguer, en los dramas de Guimera y en las novelas de Oller. Luego, entre 1890 y 1910, el modernismo, movimiento integral que abarc no slo la arquitectura, la pintura o la literatura, sino tambin, y destacadamente, las artes decorativas y las artes industriales (el mueble, la vidriera, la cermica, la joyera, la forja, el cartelismo) y hasta el gusto musical, renov de raz la vida cultural catalana, xito social que revelaba que la Catalua de fines del siglo XIX y principios del XX haba generado una verdadera cultura creadora, que era, adems, una cultura privativa y propia (y que no era un fenmeno pasajero, porque el Noucentisme, tendencia y proyecto cultural que desde 1910 desplaz al modernismo y que tuvo en Eugeni DOrs su principal teorizador, se fundaba tambin en una visin particularista de Catalua, identificada ahora con el clasicismo y la luminosidad del Mediterrneo). En el Pas Vasco, la abolicin de los Fueros en 1876 provoc una intensa, aunque minoritaria, reaccin escrita en defensa de las instituciones suprimidas y, por extensin, de la lengua y de la cultura vascas, reaccin -a la que se sum, desde Catalua, Juan Ma i Flaquer que se concret en la aparicin de numerosos folletos y peridicos fueristas, en la creacin de organizaciones poltico-culturales vasquistas y en el resurgir de la cultura euskaldn (Fiestas Eskaras, aparicin de la revista Euskal-Herria, notable desarrollo de los estudios de filologa, antropologa y prehistoria vascas...), al hilo de lo cual nacieron algunas ideas que luego haran suyas, interpretndolas desde otra perspectiva, los inspiradores del nacionalismo: la idea de unir polticamente a los vascos en un partido centrado en la defensa de los intereses vascongados; la nocin de la unidad de las cuatro provincias vascas; la identificacin de la personalidad vasca con el euskera y los Fueros. En Galicia, finalmente, tambin culmin entonces dcadas de 1880 y 1890 el Rexurdimiento: entonces aparecieron, como hemos visto, las principales obras histricas de Murgua y los mejores poemas de Rosala, Pondal y Curros, y adems, libros explcitamente regionalistas (de Alfredo Braas y del propio Murgua), y entonces se crearon la Asociacin Regionalista Gallega (1890-1894), que public en 1891-1892 La Patria Gallega, y la Liga Gallega de Corua, que actu entre 1897 y 1906. En suma, en Catalua, un particularismo cataln de amplia raigambre popular exista antes de que apareciese el catalanismo poltico; ms an, los catalanes aparecan instalados en una cultura moderna mayoritariamente catalana. En el Pas Vasco, la persistencia y extensin de la conciencia fue-
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rista aun abolidos los Fueros en 1876 revelaba la existencia de un hecho vasco antes tambin de que surgiese el nacionalismo (aunque los vascos, por lo menos por lo que se refera a Bilbao, San Sebastin, Vitoria y gran parte de lava, estuviesen en cambio, instalados mayoritariamente en una cultura o espaola o vasco-espaola). En Galicia, el regionalismo cultural sin traduccin poltica tena, ya desde 1885, perfiles bien definidos. 2. LOS NACIONALISMOS CATALN Y VASCO
Los movimientos polticos nacionalistas aparecieron en Catalua y Pas Vasco en las ltimas decadas del siglo XIX, y en Galicia, ya en los primeros aos dd siglo XX. La idea de nacionalidad catalana probablemente estaba ya implcita en algunos (o bastantes) de los libros, revistas y escritos de distinto tipo publicados en Catalua despus de 1876, y en los planteamientos de las numerosas organizaciones catalanistas que por entonces se crearon. Pero Prat dc la Riba entendera, con razn, que la creacin en 1887 de la Lliga de Catalunya por un grupo escisionista del Centre Catal, apoyado por el Centre Escolar Catalanista una asociacin de estudiantes a la que pertenecan Prat de la Riba, Domenech i Montaner, Verdaguer i Callis y otros, fue el hecho decisivo. Porque fue al hilo de la campaa de mtines que el Centre Escolar y la Lliga promovieron en 1889 en defensa del derecho civil cataln que tuvo a Narcis Verdaguer como principal animador cuando Ja idea de nacionalidad catalana qued definida. El propio Prat de la Riba habl en el Centre Escolar en 1890, y lo hizo sobre la patria catalana como nica patria de los catalanes, y sobre la lengua y el derecho en tanto que expresin de la nacionalidad catalana. En 1891, por iniciativa del Centre Escolar y de la Lliga de Catalunya, se cre la Uni Catalanista, que aglutinaba a centros catalanistas de toda Catalua y no slo de Barcelona, que en marzo de 1892 celebr en Manresa su primera Asamblea, en la que se aprobaron las Bases per la Constituci Regional Catalana; un texto cargado de ideas y connotaciones tradicionalistas, corporativistas y confesionales, con la idea de la restauracin de las instituciones histricas del Principado, como las Cortes y el Tribunal Superior de Catalua, el uso del cataln como nica lengua oficial en la regin y la asuncin por Catalua de amplios poderes financieros, tributarios y ejecutivos. El nacionalismo, en definitiva, iba adquiriendo creciente ascendencia. Varios peridicos, por ejemplo, pasaron a autotitularse nacionalistas. En 1895, Prat de la Riba y Pere Mutanyola publicaron una especie de catecismo patritico, el Compendi de doctrina catalanista, del que se tiraron cien mil
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ejemplares y que fue denunciado y secuestrado por las autoridades, cuya tesis central era la definicin de Catalua como patria o nacin propia y distinta. Cuando, en 1897, Prat de la Riba pronunci en el Ateneo barcelons una conferencia sobre El hecho de la nacionalidad catalana, base de su libro, de 1906, La nacionalitat catalana, las tesis nacionalistas estaban ya claramente consagradas. Los nacionalistas copaban ya algunas instituciones culturales de influencia indudable en la vida catalana, como el mismo Ateneo de Barcelona o la Academia de Jurisprudencia y Legislacin de esa ciudad. nicamente quedaba la irrupcin en la poltica, a la que se inclinaba, sin embargo, slo una parte de los miembros de la Uni Catalanista. Ese sector, integrado por hombres del Centre Escolar, form el Centre Nacional Catal, en el que figuraron, junto a Prat, Verdaguer i Callis, Camb, Puig i Cadafalch, Domenech i Montaner y otros; de la fusin entre dicho Centre y la Uni Regionalista, otra de las distintas organizaciones catalanistas existentes, naci, ya en 1901, poco antes de las elecciones generales de ese ao, la Lliga Regionalista de Catalunya, que iba a ser en adelante el partido del catalanismo conservador. El nacionalismo cataln vino a ser como el desenlace casi natural de un largo proceso de cristalizacin de la conciencia de diferenciacin catalana. Tuvo mucho ms de continuidad que de ruptura con los que venan siendo elementos nucleares de la cultura poltica catalana. Un cierto componente catalanista lati siempre lo mismo en el provincialismo de los aos 1840-50, que en el federalismo del sexenio revolucionario, que en el tradicionalismo rural cataln, que en el regionalismo conservador de las dcadas de 1870-80. La aparicin del nacionalismo supuso, ciertamente, un punto de inflexin en aquella cultura poltica, y un salto cualitativo evidente en el modo cmo los catalanes entendan su propia personalidad cultural e histrica; pero no violent la conciencia poltica de la comunidad catalana, porque los argumentos histricos y lingsticos en que se apoyaba no deformaban, al contrario, ni la historia ni la realidad lingilistica de Catalua, y porque Catalua formaba una unidad econmica y cultural ampliamente vertebrada bajo el liderazgo del poder integrador de una capital plena de dinamismo y modernidad como era Barcelona. Aunque hubiera muy diversas formas de entender el nacionalismo, aunque la conciencia catalana no fuese la misma en todo el territorio cataln y aunque subsistieran importantes enclaves polticos y culturales no nacionalistas, el nacionalismo fue un elemento de integracin poltica de la sociedad catalana. El caso vasco fue muy distinto. El nacionalismo tuvo inicialmente un alcance muy minoritario y un carcter extraordinariamente polmico. Al acto, un banquete, en que Sabino Arana (1865-1903), el fundador del nacionalismo vasco, expuso por primera vez sus ideas aunque poco antes haba publi-
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cado el primero de sus textos esenciales: Bizcaya por su independencia. Cuatro glorias patrias (1892), acto que tuvo lugar el 3 de junio de 1893 en el casero de Larrazbal, en los alrededores de Bilbao, asistieron slo dieciocho personas, que, adems, polemizaron acaloradamente al escuchar las palabras del protagonista de la reunin (luego publicadas como folleto). En la discusin, Arana y su hermano Luis a cuya influencia atribuira siempre su conversin al nacionalismo all por el ao 1882 intentaron demostrar, segn testimonio del propio Arana, que su teora era precisamente completamente opuesta a la tesis de la sociedad Euskalerria, el bastin del fuerismo, a la que haban pertenecido la totalidad de los asistentes, a la que calific de liberal y espaolista; luego, en 1897, Arana polemizara igualmente y con la misma radicalidad con el carlismo, primero en una hoja de cuatro pginas, El partido carlista y los Fueros Vasko-Nabarros, y luego en un folleto del mismo titulo en que responda a las crticas que se le hicieron y que provocara nuevas polmicas y escritos que se prolongaran ms all de la muerte de Arana. El hecho es significativo. Porque, por ms que un vago protonacionalismo alentara de alguna forma en todo el fuerismo vasco, por ms que, como se dijo, el nacionalismo hiciera suyas algunas de las ideas que haban emergido en los aos posteriores a la abolicin foral de 1876, el nacionalismo vasco supona una ruptura esencial con la tradicin poltica vasca. La teora nacionalista de los Fueros, expuesta por Arana en 1897 en su folleto El partido carlista y los fueros Vaskonabarros, identificaba Fueros con cdigos nacionales de soberana; provincias vascongadas, con Estados vascos; e integracin foral mediante la derogacin de la ley de 25 de octubre de 1839, que, para Arana, haba supuesto la destruccin de la independencia vasca, con soberana de dichos Estados. Tal teora alteraba sustancialmente la naturaleza del problema vasco, circunscrito previamente al dilema abolicin/reintegracin foral; la tesis nacionalista haca muy difcil la acomodacin entre Fueros vascos y Constitucin espaola, desde el momento en que defina a aqullos como unos derechos histricos derivados de una soberana distinta y anterior a la soberana espaola. La teora nacionalista no dejaba otra va de acomodacin que la va de un pacto de soberana entre los Estados vascos y el Estado espaol. Tal teora iba mucho ms lejos de los planteamientos del fuerismo, incluso del fuerismo intransigente, y, por supuesto, de los planteamientos del carlismo, en los que los Fueros, lejos de constituir principio alguno de soberana separada, aparecan como uno de los fundamentos de la Monarqua tradicional espaola. La interpretacin histrica del nacionalismo vasco, que enfatizaba la idea de una secular independencia vasca destruida en 1839, pugnaba, adems, con una realidad histrica que evidenciaba la basculacin de los territorios vascos hacia Castilla desde el siglo
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XII y la integracin de Navarra en la Monarqua hispnica desde principios
del siglo XVI. El nacionalismo haca del euskera, lengua conocida por slo
una parte minoritaria de la poblacin vasca y perdida en gran parte de lava y en Bilbao, la lengua nacional, y ambicionaba reuskaldunizar a una sociedad profundamente castellanizada; ms an, idealizaba el mundo rural y preindustrial vasco, en un momento en que Vizcaya y Guipzcoa se industrializaban aceleradamente. Aunque tuviera importante apoyatura social que, adems, ira engrosando progresivamente, el nacionalismo fue, desde el principio, un elemento de divisin de verdadera escisin de la conciencia colectiva, no de integracin de la sociedad vasca. El hecho que seal la irrupcin irreversible de los nacionalismos en la poltica espaola fue el xito de la Lliga Regionalista en las elecciones de 1901 en Barcelona. La Lliga, creada, como se mencion, poco antes de esas elecciones como partido del catalanismo conservador que poco despus, en 1906, definira ideolgicamente Prat de la Riba en su libro La nacionalitat catalana, y pronto liderado en el Congreso espaol por Francesg Camb, obtuvo cuatro de los siete escaos por Barcelona-capital, si bien favorecido por la altsima abstencin, y dos de los trece escaos de la provincia. Mantuvo esos resultados en las elecciones generales de 1903 y 1905, y en 1907, Solidaridad Catalana, una coalicin liderada por la Lliga e integrada por nacionalistas, republicanos federales y carlistas, obtuvo 41 de los 44 escaos de Catalua (y de aqullos, 16 eran escaos nacionalistas). Aun con oscilaciones y retrocesos electorales como en 1910, en que en la capital, Barcelona, qued en tercer lugar, por detrs de republicanos y nacionalistas de izquierda, la Lliga se convirti en la fuerza central de la poltica catalana hasta 1923, sobre todo desde que, en 1914, conquistara la mayora en el Ayuntamiento de Barcelona y en la recin creada Mancomunidad catalana. Tambin en el Pas Vasco los aos en torno al cambio de siglo frieron decisivos. En 1898, Arana, el creador del nacionalismo, fue elegido diputado provincial por Vizcaya (si bien con muchos de sus ms de 4.000 votos prestados por la derecha catlica no nacionalista). Al ao siguiente, los nacionalistas llegaban al Ayuntamiento de Bilbao y, en 1907, lograban por vez primera la alcalda de la capital de Vizcaya, en la persona de Gregorio de Ibarreche. El PN~ cuya fundacin los propios nacionalistas fechaban el 14 de julio de 1894, da en que se inaugur en Bilbao el primer crculo o batzoki del partido, el Euskeldun Batzokija, no se present a elecciones nacionales hasta 1918, puesto que hacerlo hubiera supuesto reconocer la soberana de las Cortes espaolas; pero en marzo de 1917 logr la mayora en la Diputacin de Vizcaya, y en las elecciones generales de 1918 logr 6 de los 7 escaos de esa provincia y 1 de los 5 de Guipzcoa.
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3. LOS LMITES DEL NACIONALISMO

Con todo, no era sa la nica realidad. Que la conciencia regional era aeja en muchas regiones espaolas, y que un sentimiento regional (poltico o no) impregnaba la forma como muchos espaoles perciban su condicin nacional, era cierto. En Valencia, por ejemplo, se cre en 1878, por iniciativa de Constant Llombart, la sociedad Lo Rat Pena4 instrumento de una tmida renaixen~a valenciana que, a principios de siglo, dio lugar a brotes Jimeros, mnimos de valencianismo poltico (Valencia Nova, la Assemblea Regionalista Valenciana de 1907, Joventut Valencianista...). Desde 1894 se organizaron Juegos Florales en Zaragoza; El Heraldo de Aragn, diario creado en 1895, asumi la bandera del aragonesismo; entre 1900 y 1904, un grupo de acadmicos de la Universidad de Zaragoza y de intelectuales publicaron Revista de Aragn. En Andaluca, grupos federalistas celebraron en 1883, en Antequera, una Asamblea Federal, que elabor una Constitucin para Andaluca; a partir de 1908, se crearon Centros andaluces en distintos lugares y en 1913 apareci la revista regionalista Btica; en 1915, Blas Infante public el Ideal Andaluz, el libro que teorizaba el andalucismo poltico; en enero de 1918 se celebr en Ronda el 1 Congreso Andaluz, que adopt ya una bandera y un himno andaluces como expresin de una identidad regional diferenciada. Sin embargo, cualquiera que fuese la intensidad de los sentimientos regionales slo excepcionalmente, conviene puntualizar, percibidos como distintos de o contrarios al sentimiento de espaolidad la proyeccin poltica de los movimientos regionalistas, cuando la tuvieron, fue en la gran mayora de los casos, dbil. En un artculo titulado, bien significativamente, La cuestin esencial, publicado en El sol el 4 de noviembre de 1918, Ortega y Gasset distingua slo seis regiones dotadas de lo que defini como conciencia colectiva diferencial: Aragn, Catalua, Pas Vasco, Navarra, Asturias y Galicia. Consideraba que otras dos, Valencia y Murcia, estaban en transicin, y se aventuraba a anticipar que quizs una tal conciencia no llegase a aparecer ni en Extremadura, ni en las dos Castillas, ni en Andaluca (punto este ltimo que Ortega repetira en su controvertida Teora de Andaluca, 1927, donde afirmaba que Andaluca era la nica regin que no haba tenido ni pujos ni petulancia de particularismos). El mismo nacionalismo cataln fue sobre todo un hecho de la Catalua vieja, de Barcelona y Girona. El porcentaje de escaos ocupados entre 1901 y 1923 por los regionalistas catalanes fue del 39 por 100 en Barcelona (monrquicos: 38, 4 por lOO; republicanos: 16, 7 por 100) y dcl 26 por 100 en Girona (monrquicos: 38 por 100; republicanos: 26, 1 por 100), pero slo del 18 y 5, 6 por 100 respectivamente en Lleida y Tarragona. La Lliga no
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consigui la mayora electoral en Barcelona capital hasta 1914; y la mayora municipal, hasta 1920. El nacionalismo vasco fue hasta los aos de la II Repblica (193 1-1936) un movimiento bsicamente vizcano, y luego, hasta 1936, vizcano y guipuzcoano. El vitorianismo fue mucho ms definidor de la identidad de los habitantes de la capital alavesa que su identidad vasca; constituy, por lo menos, el fundamento del consenso electoral que permiti al poltico monrquico conservador Eduardo Dato hacerse con el distrito de Vitoria entre 1914 y 1921. Buena parte de la intelectualidad vasca de los aos 1900-1936 (escritores como Unamuno, Baroja, Maeztu, Salaverna, Grandmontagne y Ramn de Basterra; pintores como Zuloaga y Arteta; arquitectos como Secundino Zuazo, Pedro Muguruza o Jos Manuel de Airprua; msicos como Usandizaga y Guridi) fue vasco-espaolista, no nacionalista. El nacionalismo fracas polticamente en Galicia. Solidaridad Gallega, un amplio movimiento poltico que surgi en 1907, integrado por carlistas, eclesisticos, sociedades agraristas y un pequeo ncleo de intelectuales nacionalistas corueses aglutinados en torno a la vieja figura de Murgua con un programa esencialmente agrarista: redencin de foros, solucin a la emigracin... se disolvi hacia 1912. Los Irmandades de Fala, movimiento nacionalista surgido en 1916 (1 Asamblea, en Lugo, en 1918), cuyo fundamento ideolgico vino a ser el folleto Nacionalismo gallego de Antn Villar Ponte que defina a Galicia como nacin, desde una perspectiva republicana y federal, fueron sobre todo un movimiento de intelectuales. Las pocas aventuras electorales que intentaron fracasaron: slo lograron un concejal, en A Corua, en 1920. Aunque en 1920 apareci la expresin ms coherente y sistemtica del galleguismo hecho hasta entonces, Teora de nacionalismo galego, de Vicente Risco inspirador adems de la revista Nos, (1920-1936), la revista ms influyente en la renovacin de la cultura gallega contempornea, no hubo en realidad nacionalismo poltico gallego hasta la creacin en diciembre de 1931, proclamada ya la II Repblica, del Partido Galleguista de Alfonso R. Castelao (que adems se dividira en 1935, por la escisin de la Dereita Galeguista). El carcter agrario de la regin, la falta de ciudades modernas y de opinin pblica articulada, las dificultades casi insuperables de las comunicaciones internas regionales, reducidas hasta bien entrado el siglo XX a caminos de herradura; el fuerte localismo de aldea que impregnaba a la sociedad gallega, todo ello debi contribuir decisivamente a imposibilitar la cristalizacin del nacionalismo. El divorcio entre el galleguismo y el mundo rural, divorcio atribuible en ltima instancia al carcter intelectual y culturalista del nacionalismo gallego (intelectualismo que cabe encarnar en Risco, profesor de la Escuela Normal de Orense, tmido, mal orador pblico, intelectual apasionado y culto, inadaptado y descontento,
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seducido por lo extico, lo esotrico y lo mgico, nietzscheano, elitista e irracionalista) margin al galleguismo poltico. En Andaluca, el andalucismo fue hasta 1936, en trminos polticos, prcticamente inexistente. Ganivet le deca en 1898 a Unamuno en una de sus cartas, que Andaluca polticamente no era nada (y que de crearse regiones deba haber dos Andalucas). Al discutirse en el Congreso la ley de Mancomunidades en 1912, El Liberal de Sevilla se lamentaba de que el sentimiento regional andaluz era algo esfumado, atenuado, muy dbil. Pese al esfuerzo de Infante y los andalucistas, la prensa local concedi incluso en los aos de la II Repblica muy escasa atencin a los temas andalucistas: en Sevilla, por ejemplo, preocup en esos aos mucho ms la crisis (paro, conflictividad social) en la que la ciudad se vio tras la Exposicin Universal de 1929. Fue otra teora de Andaluca, no la andalucista, la que interes polticamente en Espaa (adems de que se perpetuase la visin romntica de la regin, ahora con manifestaciones estticas estilizadas, no espaoladas, como El amor_brujo, 1915_de Falta, y el Romancero gitano, 1 92~, y Poema del cante hondo, 1931, de Lorca): la teora de Andaluca como el gran problema agrario de Espaa, elaborado, primero, por los estudios realizados en 1903 por el Instituto de Reformas Sociales, luego por libros como la Andaluca trgica (1905) de Azorin, La Bodega (1905) de Blasco Ibez, Del drama de Andaluca (1923) de Eloy Vaquero, Bandolerismo y delincuencia subversiva en la baja Andaluca (1913), de Constancio Bernaldo de Quirs, Historia de las agitaciones campesinas andaluzas. Crdoba (1929), de Juan Daz del Moral o Los latVundios en Espaa (1932), de Pascual Carrin. 4.
LA AFIRMACIN ESPAOLA
La extensin de los sentimientos nacionalistas y regionalistas fue, en otras palabras, lenta y desigual. Tal vez, muchos espaoles pensaran como Ganivet (segn escribi a Unamuno): que se senta regionalista, pero que no crea en la creacin de organismos polticos para las regiones. Adems, fue en el primer tercio del siglo XX cuando definitivamente cristaliz la plena nacionalizacin de la vida poltica y social espaola, esto es, cuando la nacin, y no la regin o la localidad, se impuso ya como mbito de la preocupacin social y poltica (incluso aunque an Ortega pensara que Espaa era pura provincia). Fue entonces cuando se complet la homogeneizacin cultural de Espaa, la nacionalizacin de la cultura popular, si se quiere, sobre la base de toros y zarzuela (la dcada de 1910-1920, con Joselito y Belmonte, fue la edad de oro del toreo; zarzuelas como La corte de Faraon. de 1910, o Doa Francisquita, de 1923, fueron popularsimas), cancin
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espaola, cupls, revistas musicales (Las corsarias, de 1917; Las leandras, de 1931, ambas del maestro Alonso) y ya desde la dcada de 1920, deportes, que enseguida produciran los nuevos mitos del espaolismo popular: la furia espaola en ftbol (1920), el vuelo transocenico del hidroavin Plus Ultra (1926), los xitos boxisticos del fortsimo boxeador vasco Paulino Uzcudun. Desde finales del siglo XIX, la mayor integracin nacional, fruto de la intensificacin de las comunicaciones de todo tipo, del aumento de la circulacin de la prensa de masas, dc la mayor movilidad territorial de la poblacin, de la extensin de la educacin primaria y secundaria, del mismo crecimiento de la maquinaria del Estado y de su accin en las provincias (del crecimiento del propio Madrid, medio milln de habitantes en 1900 y prcticamente un milln en 1930, y una ciudad ya comercial y bancaria cuyo centro apareca ahora jalonado por una vigorosa y moderna arquitectura), todo ello haba hecho de Espaa una colectividad consolidada (aunque la idea nacional fuese negada por los nacionalismos cataln y vasco). La derrota de 1898 ante los Estados Unidos, en la que Espaa perdi los ltimos restos de su imperio colonial (Cuba, Puerto Rico, Filipinas), no produjo una reaccin nacionalista, como la que se produjo en Francia en 1871 tras la derrota de Sedn ante Prusia, o en Italia, tras la derrota de 1896 en Adua (Etiopa). En la Espaa anterior a 1923, no hubo ni partidos ni movimientos polticos nacionalistas (espaoles) de masas. Tampoco hubo un nacionalismo integral, antiliberal, reaccionario, como el que cristaliz en Francia a partir de 1899 en torno a la Accin francesa de Maurras y Barrs. El intelectual cataln Eugenio DOrs quiso redefinir el nacionalismo cataln y posiblemente el espaol, desde las ideas de Maurras y del nacional-sindicalismo de Sorel, pero fracas: en Catalua y en Madrid. La opinin espaola fue, por ejemplo, contraria a la guerra de Marruecos, que se extendi entre 1907 y 1926. Marruecos no gener manifestaciones patritricas como las que se produjeron en 1860 (campaa de frica de ODonnell), 1885 (conflicto de las Carolinas) y 1898. Marruecos provoc, en todo caso, la Semana Trgica de Barcelona (1909), una revuelta generalizada en la capital catalana contra el envo de tropas de la reserva a aquella guerra. El 30 de agosto dc 1923, en vsperas del golpe militar del general Primo de Rivera, Jos MY Salaverra, el escritor guipuzcoano maurrasiano y espaolista escribi en ABC que Espaa era una de las naciones ms liberales de Europa, lo que a l le pareca anacrnico y anticuado, y aada que mientras en Francia se haban entronizado cl nacionalismo y el militarismo, y en Italia, el fascismo, Espaa segua estancada en el sentimentalismo liberal. Pero la crisis del 98 haba provocado, cuando menos, una profunda crisis de la conciencia nacional, anticipada en las aos anteriores por Ganivet
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Los nacionalismos y e Estado espaol: el siglo XV
y Unamuno, que hizo que la reflexin sobre Espaa, una especie de preocupacin metafisica por definir la esencia de Espaa como nacin, viniese a ser la cuestin palpitante y an obsesiva de la vida intelectual espaola. El pesimismo crtico de la generacin del 98 (Unamuno, Ganivet, Azorin, Baroja, Valle Incln, Zuloaga, Maeztu, etctera) produjo la idea de Espaa como problema y el mito de Castilla como esencia de la nacionalidad espaola. El regeneracionismo (Oligarqula y caciquismo, de Joaqun Costa; El problema nacionaL de Ricardo Macas Picavea; La moral de la derrota, de Luis Morote...), la reaccin intelectual que se produjo tras el 98 y que tuvo mucho de empacho declamatorio y de retrica moralizante, plante la exigencia de una reforma, de una regeneracin profunda del pas, va obras hidralicas, inversiones en educacin, erradicacin del caciquismo y administracin eficaz, exigencia de la que de alguna forma se hicieron eco entre 1900 y 1914 los gobiernos de Silvela, Maura y Canalejas: la sesin en la que el Congreso de los Diputados aprob, en 1908, la Ley de Reconstruccin de la Escuadra del gobierno Maura fue calificada como una sesin patritica. Maura mismo dijo que de lo que se trataba era de reconstruir la nacionalidad. No hubo nacionalismo. Pero hubo lo que Jos Maria Salaverra llamara en un libro de 1917 La afirmacin espaola (el libro se subtitulaba Estudios sobre el pesimismo espaol y los nuevos tiempos, y era una crtica feroz desde la derecha del pesimismo noventayochista). Con mltiples manifestaciones: la literatura espaolista de un Ricardo Len (Carta de hidalgos, Los centauros...) y de un Eduardo Marquina (En Flandes se ha puesto el sol, Los hos del Cid); la pintura luminosa de Sorolla, anttesis de la Espaa negra de Zuloaga; la conmemoracin en 1908 del centenario de la guerra de Independencia (tampoco fue casual que Juderas publicara su libro sobre la Leyenda negra en 1914); la misma guerra de Marruecos, que para el Ejrcito fue la oportunidad de restaurar el prestigio perdido en 1898; el nuevo hispano-americanismo; hasta la misma visin evocadora y nostlgica de la Espaa del siglo de oro que proyectara a partir de 1905 el desengaado Azorn en libros de prosa irrepetible (La ruta de Don Quote, 1905; Espaa, 1909; Castilla, 1912; Lecturas espaolas, 1912; Clsicos y modernos, 1913; El paisaje de Espaa visto por los espaoles, 1917; Una hora de Espaa. 1924). Ms todava, elementos, principios, ideas, de un nuevo sentimiento nacionalista espaol devocin ferviente a un concepto abstracto e idealizado de la patria espaola; afirmacin de la unidad nacional frente al ascenso de los nacionalismos cataln y vasco afloraron en los discursos y escritos de hombres del tradicionalismo de la derecha como Vzquez de Mella y Vctor Pradera y en general, en parte del pensamiento catlico; en el lenguaje de las Juventudes Mauristas, la organizacin de jvenes conservadores que surgi en 1913 en
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Juan Pablo Eusi Aizprua
torno a la carismtica figura de Maura (vivero de polticos que en su da militaron en la derecha monrquica autoritaria: Goicoechea, Lequerica, Jos Calvo Sotelo...); en editoriales y artculos de peridicos conservadores como ABC (Salaverra colabor regularmente en el peridico desde 1910 a 1940) y El Debate, el diario catlico creado en 1911; en el Ejrcito, particularmente en los jvenes oficiales del ejrcito de Marruecos de la llamada generacin de 1915 la de Franco, Mola, Goded, etctera, que acabara por ver en los nacionalismos su enemigo interior incompatible con la idea de unidad nacional encarnada por la institucin militar; en los movimientos monrquicos que en el Pas Vasco y Catalua se crearon para combatir los separatismos respectivos: en enero de 1919, los monrquicos de Vizcaya crearon con ese propsito la Liga de Accin Monrquica y el diario de Bilbao El Pueblo Vasco integr en sus pginas colaboraciones de muchos de los intelectuales (Maeztu, Calvo Sotelo, Vctor Pradera, Salvador Auns, Salaverra, Snchez Mazas...) que, desde ellas, y tambin desde Diario de Navarra, dirigido por Raimundo Garca Garcilaso, fueron formulando una concepcin ultranacionalista de Espaa en la que estaran ya ideas que luego inspiraran las dictaduras de Primo de Rivera y Franco.
5.
LA CUESTIN REGIONAL
Ese contexto (aparicin de nacionalismos cataln y vasco y de sentimientos regionales en otros puntos, pero de desarrollo lento y desigual; afirmacin espaola, aunque no nacionalismo espaol) explicara la respuesta que desde el Estado se dara a la cuestin nacionalista. Ciertamente, la irrupcin del nacionalismo cataln Lliga Regionalista en 1901; Solidaridad Catalana, 1907 cambi, de alguna forma, la poltica espaola; se reabri incluso Ja cuestin, que ya planteara Silvela en 1891, de la reforma de la Administracin local y provincial del pas: pero no lleg a acometerse en serio la reforma de la organizacin territorial del Estado sobre la base de su divisin regional, esto es, de proceder a algn tipo de descentralizacin poltica para las regiones. Esa idea estaba implcita, por ejemplo, en el proyecto de reforma de la Administracin local que, primero en 1903 y luego en 1907, present el lder conservador y jefe del gobierno en 1903-1904 y 1907-1909, Antonio Maura (1853-1925), un proyecto en su forma final: dos libros, 409 artculos, numerosas disposiciones transitorias que modificaba sustancialmente los regmenes municipal y provincial (creacin de mancomunidades provinciales, cambios en el funcionamiento de las Diputaciones provinciales y en las elecciones provinciales), y que casi equivala, bajo su apariencia administrativa, a
una reforma de la Constitucin. El intensisimo debate que suscit 127 dias de debate, 2.950 discursos, 1.387 enmiendas: Maura cay en 1909 antes de que el proyecto fuese aprobado, debate que revel la extraordinaria personalidad poltica y parlamentaria de Camb, el lder de la Lliga catalana, que literalmente catalaniz el proyecto y la discusin del mismo, puso de relieve, precisamente, por lo menos dos cosas: 1. que Catalua era ya el gran problema de Espaa; y 2. que el problema cataln no era sino la manifestacin de algo ms profundo; que el fracaso de la administracin local y provincial espaola era la causa ltima del fracaso del Estado nacional espaol, que evidenciaban la derrota del 98, la persistencia del caciquismo, la crisis del parlamentarismo, cl malestar de los intelectuales, las exigencias de regeneracin y los problemas agrarios del pas (la Andaluca trgica, el hambre y la miseria de Extremadura, el minifundismo gallego...). Pero el proyecto de Maura no fue aprobado. Qued, nicamente, la idea de las mancomunidades, esto es, la posibilidad de crear organismos de coordinacin entre las provincias de una misma regin, asunto resucitado en 1911 por las Diputaciones catalanas y que, tras distintas vicisitudes parlamentarias, permitira la constitucin de la Mancomunidad catalana que supona la creacin de una Junta general de diputados de las cuatro provincias y la formacin de un consejo permanente de gobierno para ellas, ms la asuncin de amplias competencias en materias administrativa, educativa, cultural y de rgimen interior a partir del 6 de abril de 1914. Pero no se hizo nada ms. Cuando en diciembre de 1918, los diputados catalanes pidieron la plena autonoma para su regin, recogieron el rechazo prcticamente total de las Cortes. Tampoco se atendi la peticin de reintegracin foral planteada desde el verano de 1917 por las Diputaciones provinciales de las tres provincias vascas (pese a estar dos de ellas presididas por polticos monrquicos y pese a que la reintegracin foral no contemplaba en modo alguno la formacin de una regin vasca autnoma). El rgimen de 1876, como todo el Estado espaol del siglo XIX (con la excepcin de la efimera experiencia de la 1 Repblica de 1873), se fundament, como ha quedado dicho al principio, en una idea unitaria de Espaa como nacin. A su vez, la izquierda espaola la tradicin liberal, el republicanismo mostr muy escasas simpatas por los nacionalismos regionales cuando stos aparecieron. Con la excepcin del federalismo, el republicanismo espaol crey que lo que haba fracasado en Espaa en determinadas circunstancias crticas por ejemplo, en 1898 haba sido la forma del Estado, la Monarqua, no su organizacin territorial. Desde su perspectiva, el problema de Espaa estaba en la sustitucin de una Monarqua vieja y oligrquica, por una Repblica democrtica y moderna: la cuestin centralismo/autonomas resultaba secundaria. El anti-catalanismo sera, as, uno de los rasgos definidores del PartiCuadernos de Historia contempornea 2000, nmero 22: 2 1-52
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do Radical que Alejandro Lerroux, el poltico joven ms significado del republicanismo de izquierda de principios de siglo, cre en 1907. Republicanos moderados como Melquiades lvarez y liberales monrquicos como Montero Ros se opusieron tanto al proyecto de reforma de la Administracin local de 1907 como a la formacin en 1914 de la Mancomunidad catalana. El socialismo espaol no fue ms favorable. No tena influencia alguna en Catalua, era extremadamente hostil al nacionalismo en el Pas Vasco uno de los baluartes del partido y vea en un Estado central fuerte el instrumento de la reforma y del cambio social. El cambio se inici en los aos de la 1 Guerra Mundial, tal vez por dos razones: por el reconocimiento internacional que entonces (1918) tuvo el derecho a la autodeterminacin de las nacionalidades oprimidas, y por la creciente importancia que en Catalua fueron tomando, tambin en aquellos aos, grupos catalanistas republicanos y de izquierda. En cualquier caso, fue significativo que la revista Espaa, rgano de la intelligentsia democrtica entre 1916 y 1923, dirigida sucesivamente por Ortega y Gasset, Luis Araquistain y Manuel Azaa, publicara un alto nmero de artculos favorables a la autonoma catalana (aunque tambin en sus pginas aparecieron colaboraciones hostiles al catalanismo, como, por ejemplo, las de Unamuno). El Partido Socialista Obrero Espaol reconoci en su Congreso de 1918 el derecho de las nacionalidades ibricas a su autogobierno, en una confederacin republicana. Ya en abril de ese ao, un discurso en las Cortes del lder de los socialistas vizcanos, Indalecio Prieto, haba indicado que el Partido Socialista podra adoptar una actitud receptiva respecto a las aspiraciones vascas si es que stas se formulaban desde perspectivas fueristas y liberales. Luego, diputados socialistas Julin Besteiro, concretamente defenderan la autonoma de Catalua. El Partido Reformista de Melquiades lvarez asumi tambin la posibilidad de tal solucin y an busc, en los aos 19 18-1920, alguna forma de aproximacin al nacionalismo de la Lliga y Camb. Fue, finalmente, durante la dictadura de Primo de Rivera (1923-1930) cuando el cambio esto es, esa apertura de la izquierda hacia los nacionalismos y la idea de autonoma territorial se complet: cuando cl nacionalismo cataln de izquierda luch junto a republicanos y socialistas en favor del establecimiento de una Repblica democrtica. Democracia se identific con Repblica y con autonoma para las
regiones nacionalistas.
La idea, por ejemplo, que Ortega expondra en La redencin de las provincias, el ensayo ya citado anteriormente, escrito en 1927 y publicado en 1931, era la organizacin de Espaa en diez grandes comarcas, trmino que acu para camuflar el de regin, entonces, 1927, no autorizado, todas ellas autnomas y dotadas de una amplia capacidad de autogobierno y de mscuadernos de Historia contempornea
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Los nacionalismos y e Estado espaol.- el siglo XV
tituciones democrticas propias (Gobierno regional, asamblea legislativa). Era hacer una Espaa nueva y era proyectar una gran poltica nacional, hechas, una y otra, como l deca para las provincias y desde las provincias. La gran reforma que Ortega propona era lo que pronto iba a llamarse Estado regional. Pero con matizaciones importantes. A Ortega no le preocupaban ias regiones por su especificidad tnica, cultural o histrica: en su libro no hablaba ni de nacionalidades, ni de lenguas propias, ni de derechos histricos (de las regiones). Es ms, incluso eluda el problema de los movimientos nacionalistas. Ortega volva a la provincia y a la regin por considerar que en ellas se encarnaba y cristalizaba la realidad de Espaa, porque entenda que provincia y regin constituan el horizonte social y vital del espaol medio. Ortega no crea que el Estado espaol contemporneo o el rgimen de la Restauracin haban fracasado por su centralismo: crea que haba fracasado por ser un sistema y un rgimen abstractos y artificiales, un sistema y un rgimen que como dijo en Vieja y nueva poltica, en 1913 representaban la Espaa oficial, pero desconocan la Espaa real. Ortega, en suma, se ocupaba de Espaa. Crea que la gran reforma nacional trmino que recordaba al de regeneracin de los aos 1899 y 1900 tena que comenzar por su realidad ms autntica, que era, en su opinin, las provincias. Ortega quera que las provincias asumiesen su responsabilidad en el quehacer nacional y entenda que eso supona dotarlas de personalidad poltica propia y darles amplias atribuciones: pero lo que le preocupaba era el renacer de Espaa, construir desde el fuerte localismo de regiones y provincias la conciencia y la voluntad nacionales de que el pas an careca. La actitud de Ortega era, hasta cierto punto, paradigmtica. Su generacin, la de 1914, que en 1931 iba a asumir las responsabilidades del poder, empezaba a comprender las razones de la autonoma regional; pero el hilo conductor y central de todas sus preocupaciones polticas sera, ante todo, Espaa y su vertebracin como nacin: hablo de nacin y de nacional dira Azaa en octubre de 1933, porque estoy hablando de poltica. La II Repblica, proclamada en 1931, fue, en efecto, el primer rgimen poltico espaol que intent dar respuesta y solucin al problema de los nacionalismos regionales. Fue, sin embargo, extremadamente prudente y responsable a la hora de hacerlo. De hecho, en los cinco aos que transcurrieron hasta el estallido de la guerra civil, slo se haba concedido autonoma a Catalua en 1932. En el Parlamento slo se haba llegado a discutir otro Estatuto de autonomia, el vasco, que entrara en vigor iniciada ya la guerra, el 1 de octubre de 1936. Los restantes no pasaron de anteproyectos. El Estatuto gallego lleg a ser plebiscitado el 28 de junio de 1936, votando a favor de la auto
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noma un total de 993.351 de los 1.343.135 electores. Pero entr en las Cortes el 15 de julio, tres das antes del levantamiento militar, y no llegara a ser aprobado.
6.
EL ESTADO INTEGRAL REPUBLICANO
La principal aportacin de la II Repblica fue la idea del Estado integral, recogida en el artculo 12 de la Constitucin de 1931. Quera ser, desde la perspectiva de los constituyentes republicanos, una alternativa tanto al Estado unitario como al Estado federal. Frente al primero, la Repblica admita las autonomas regionales, aunque estableca un procedimiento exigente y laborioso para la aprobacin de los estatutos autonmicos. Frente al Estado federal, la Repblica creaba un Estado descentralizado no uniforme, y no admita la federacin de regiones autnomas (artculo 13 de la Constitucin). El Estado integral republicano no era un Estado unitario con otro nombre. Pero, detrs de la idea de Estado integral, haba un claro concepto de Espaa, que vea a sta como una unidad histrica, lingistica, cultural y estatal en la que se reconoca la existencia de varias culturas particulares Catalua, Pas Vasco y Galicia y sentimientos ms o menos afirmados de identidad regional. El Estado integral de 1931 tendi a configurarse en la prctica como un Estado regional: el retraso en la aprobacin incluso de autonomas indiscutidas como la vasca y la gallega revelaba que los hombres de 1931 admitan diversos grados de autonoma y que sta se concedera preferentemente slo a regiones con una acusada personalidad polticoadministrativa. Como se ha dicho, el procedimiento de elaboracin y aprobacin de la autonoma regional era laborioso: exiga la propuesta por la mayora de los ayuntamientos de la regin, su aprobacin en plebiscito por las dos terceras partes de los electores de la misma con imposibilidad de replantear la propuesta en cinco aos y la aprobacin final de las Cortes, como institucin soberana del Estado. Adems, la Constitucin de 1931 distingua meridianamente entre competencias exclusivas del Estado, competencias cuya legislacin corresponda al Estado y su ejecucin, s as se acordase, a las regiones autnomas, y competencias de legislacin y ejecucin de estas ltimas. Ms todava: la Constitucin atribua las competencias residuales al Estado (artculo 18), y haca prevalecer el derecho del Estado espaol sobre el de las regiones autnomas en todo lo que no estuviese atribuido a la competencia exclusiva de aqullas (artculo 21). La II Repblica, por tanto, aun consciente de la necesidad de reorganizar el Estado, opt por una poltica gradualista de descentralizacin, por una
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Los nacionolis;nosy ci Estado espaol: el siglo XX
poltica que satisficiese a las regiones nacionalistas y, antes que a ninguna, a Catalua, pero que dejase intactas las potencialidades del Estado: ste segua siendo a los ojos de los responsables de aquel rgimen el instrumento esencial para la regeneracin nacional que queran emprender. Azaa mismo, el hombre que ms que ningn otro fue la encarnacin de la Repblica, tuvo siempre un profundo sentimiento de espaolidad; desconoci durante mucho tiempo el problema regional; descubri Catalua y el catalanismo tarde, en marzo de 1930, cuando visit aquella regin en compaa de un numeroso grupo de intelectuales castellanos; asumi, con todo, sin reservas y con sinceridad, y hasta con apasionamiento, la idea de la autonoma de Catalua, y lo hizo con particular intensidad entre 1932 y 1934; apenas si le interesaron en cambio, el Pas Vasco y Galicia; y, finalmente, Catalua le decepcion amargamente (y an guardara para ella algunos de sus ms agrios y despeetivos comentarios). Azaa tena una visin idealizadamente regeneracionista de la Repblica. Crea en ella, ante todo, como instrumento esencial para la restauracin de Espaa como nacin. La conceba como un rgimen esencialmente nacional, como la encarnacin segn dira en ms de una ocasin del ser nacional, como el sistema que, al devolver las libertades a los espaoles, devolvera a stos su propia dignidad nacional. Siempre crey en Espaa como una unidad cultural. Antes de 1930, hizo alguna alusin vaga y ocasional o al localismo o a la individualidad de los distintos pueblos de Espaa: pero su idea como la del liberalismo histrico espaol era la de vigorizar las entidades locales (no, las regionales), hacer del municipio escuela de soberana, recuperar la vieja tradicin castellana comunera de las libertades municipales. Despus dc 1930, y siempre pensando principalmente en Catalua, Azaa admiti la necesidad de reestructurar el Estado y de otorgar a los puebios del mismo que manifestasen una conciencia histrica diferenciada la autonoma que demandase la voluntad popular Pero con tres salvedades: que Azaa crea con espaolismo profundo, puro y ardiente son sus palabras en la solidaridad moral de los pueblos hispnicos; que entenda que las libertades de esos pueblos eran consecuencia de las libertades de Espaa; y que vea en Espaa y en la cultura espaola, la sntesis superior en la que se reconciliaban la conciencia y las culturas diferenciadas de las regiones y pueblos espaoles. Desde antes de proclamarse la Repblica, desde su visita a Barcelona de 27 de marzo de 1930, Azaa, como ya ha quedado dicho, asumi la defensa de la autonoma de Catalua. En esta ocasin dijo incluso sentir la emocin del catalanismo. Luego, en 1932, llev el Estatuto cataln al Congreso, y su gobierno lo promulg el 15 de septiembre de ese ao: Azaa tena la firme conviccin de que la Repblica fracasara si no resolva el problema cataln
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en el que vea el primer problema espaol y estaba convencido de que haba que reconocer la realidad del sentimiento nacionalista cataln, y obrar en consecuencia aunque nos duela nuestro corazn de espaoles, segn dijo en las Cortes el 25 de junio de 1934. Azaa, con todo, pona condiciones y lmites a su poltica autonomista. En concreto, tres: a) derivacin de la autonoma del marco constitucional espaol, lo que exclua admitir principio alguno de soberana de las regiones; b) autonoma como expresin de la voluntad de las regiones o, lo que era lo mismo, rechazo a una generalizacin de autonomas regionales (Azaa deca que las autonomas de regiones sin conciencia histrica ni tradicin regionalista seran flores de estufa; no crea en la Repblica federal); e) estructuracin de la autonoma regional sobre principios democrticos y republicanos, lo que apuntaba a impedir que determinadas regiones autnomas pudieran constituirse en bastiones de la reaccin y de la derecha, como poda ocurrir, en 1931-1936, en el caso del Pas Vasco. Sobre todo, dos principios eran para Azaa por definicin irrenunciables: la unidad de Espaa y la preeminencia del Estado. 7. DE LA DICTADURA A LA DEMOCRACIA
La solucin constitucional adoptada en 1931 pareca, pues, razonable y mesurada. Sin embargo, era inadmisible para el nacionalismo espaol, cuya ideologa unitaria y espaolista estaba detrs del levantamiento militar del 18 dejulio de 1936, e inspirara los cuarenta aos de dictadura del general Franco (1936-1975). Como ha quedado indicado, ese nacionalismo espaol no dio lugar a un movimiento de masas liderado por un solo partido, al estilo del fascismo italiano o del nacionalsocialismo alemn: los fascismos espaoles de los aos treinta, incluida la Falange de Jos Antonio Primo de Rivera, fueron poltica y electoralmente partidos marginales. En cambio, el carcter anticatalanista y antivasquista dc aquel nacionalismo apel a importantes sectores del ejrcito espaol. Desde principios de siglo y al hilo sobre todo de la guerra de Marruecos (1909-1927), se forj una nueva mentalidad militar que gradualmente fue identificando partidos y parlamentarismo con decadencia nacional, y que vea en los nacionalismos regionales un enemigo interno y una amenaza a la unidad nacional. Militarismo y antiseparatismo fueron dos de los componentes principales del nacionalismo espaol del siglo XX: junto a ellos, una exaltacin entusiasta dc la idea de Espaa, una fe casi mstica en sus destinos y la glorificacin de su pasado religioso y militar. El nacionalismo espaol desarroll una teora nacional-militar que haca del Ejrcito cl smbolo y la columna vertebral de la unidad nacional; del catolicismo, la esencia de la nacionalidad; y 41
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Los nacionalismos y el Estado espaol: el siglo >2
de un Estado autoritario, fuerte, centralista y unitario, la clave de la salvacin nacional. Tales ideas inspiraron los principios del rgimen militar y del Estado que se establecieron tras el triunfo de la sublevacin militar en la guerra civil de 1936-1939. Los Estatutos de autonoma de Catalua y del Pas VasCo fueron fulminantemente derogados; Vizcaya y Guipzcoa fueron consideradas como provincias traidoras y no conservaron ni siquiera el rgimen de Conciertos Econmicos dc 1878, que subsisti en cambio en Alava y Navarra, provincias que secundaron el levantamiento. Los movimientos nacionalistas fueron duramente reprimidos, y muchos de sus dirigentes y militantes fueron fusilados (el lder andalucista Blas Infante, y el que fuera presidente de Catalua Luis Con-ipanys, entre ellos). Las manifestaciones ms acusadamente representativas de las identidades particulares de las regiones lengua, literatura, folelore, banderas, himnos fueron, igualmente, prohibidas y perseguidas. Los nacionalismos cataln, vasco y gallego no tuvieron otra alternativa que el exilio o la crcel. Los cuarenta aos del rgimen de Franco se definicron -por la- enrgica y sistemtica- aplicacin de polticas culturales unitarias y asimilistas, por una total centralizacin administrativa y por una completa uniformizacin legislativa en materia de Administracin territorial (aunque desde la dcada de los aos sesenta pudo apreciarse cierta tolerancia respecto a las culturas catalana, vasca y gallega). Sin embargo, el problema regional no iba a desaparecer. En Catalua, pese a la represin, la conciencia catalana se mantuvo viva tras la guerra civil merced al vigor de la lengua y la cultura catalanas. Escritores, intelectuales, artistas, historiadores, fillogos, grupos folklricos, la Iglesia sobre todo, la Abada de Montserrat, estudiantes, y hasta una entidad deportiva como el Club de ftbol Barcelona, actuaron bajo el franquismo como depositarios del fuerte sentimiento de identidad diferenciado de la regin. Catalua no conoci graves conflictos de carcter nacionalista bajo aquel rgimen. An as, sucesos como el proceso del joven nacionalista Jord Pujol en 1960 o la expulsin en 1965 del abad de Montserrat Aureli Escarr tuvieron gran significacin. Los aos 60 vieron un considerable resurgimiento de la cultura catalana en todos los mbitos: en 1959, apareci la primera gran revista catalana de la posguerra, Serra dOr; entre 1961 y 1974, la llamada Nova CanQ catalana alcanz gran popularidad; aparecieron por entonces nuevas editoriales en lengua catalana. El pintor Tapis, el escritor Salvador Espri (Cementiri de Sinera, 1946; Llibre de Sinera, 1963), la escritora Merc Rododera (La placa del Diamant, 1962), el teatro de Ricard Salvat, del propio Espri y Mar aAurlia Capmanv la historiografa (Jord Nadal,- Fontana~ Termes, Giralt; casi todos ellos discpulos o colaboradores de Vicens Vives, muerto en 1960): todo, revelaba la pujanza cultural de Catalua. En 1967, respondiendo a un libro de Julin Maras titulado Consideracin de Catalua, el escritor
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Mauriel Serrahima public Realidad de Catalua, un ensayo en que reafirmaba la realidad de Catalua de los pases catalanes como nacin. Los actos de desafio intelectual y poltico al franquismo se hicieron cada vez ms frecuentes. En noviembre de 1971, se form en la clandestinidad, por iniciativa del Partido Socialista Unificado de Catalua, el partido comunista cataln, con la participacin de unos 300 representantes de todas las fuerzas clandestinas catalanas, una Asamblea de Catalua, que acord un programa comn que inclua, de forma preferente, el restablecimiento del estatuto de Autonoma de 1932. En el Pas Vasco donde como en Catalua los sentimientos de identidad no haban desaparecido, donde la cultura euskaldn, no obstante el formidable crecimiento industrial y urbano (e inmigracin fornea) que la regin experiment entre 1939 y 1979, haba sobrevivido a travs de la labor de los poetas orales, fillogos, antroplogos y sacerdotes, y a travs de los vigorosos y populares deportes rurales y marineros (pelota, traineras) en el Pas Vasco, la protesta regional adquiri particular violencia. Ello pudo deberse en parte a que el vasquisino fue siempre menos extenso pero ms radical que el catalanismo, probablemente por apoyarse en una lengua y una cultura minoritarias y amenazadas. Pero se debi sobre todo a la aparicin en 1959 de la organizacin ETA (Bus/cadi la AZkatasuna, Euskadi y libertad), que enseguida se autodefini como movimiento vasco de liberacin nacional y que desde 1968 opt por la violencia y el terrorismo como va hacia la liberacin de Euskadi. Entre 1968 y 1975, murieron, vctimas de acciones de ETA, 47 personas, entre ellas, en 1973, el presidente del gobierno de la dictadura, Carrero Blanco (murieron tambin 27 etarras en choques con la polica o la guardia civil). El franquismo desencaden en aquellos aos una dursima represin en el Pas Vasco: fue un revulsivo de la conciencia vasca, como pudo verse en la amplsima movilizacin que se produjo en 1970 contra el juicio en Burgos contra varios dirigentes de ETA para los que se pedan varas penas de muerte. Cuando Franco muri en 1975, haba unos 400 presos vascos y cerca de 500 exiliados en el sur de Francia. En Galicia, la actividad fue menor y preferentemente cultural (creacin de la editorial Galaxia en 1950 por Ramn Pieiro; aparicin del libro Longa noite de pedra de Celso Emilio Ferreiro, 1962; nacimiento de la Nova cacin galega; creacin en la clandestinidad en 1964 de Unin do Pobo Galego, partido galleguista y marxista...); pero revelaba igualmente la persistencia de la autoconciencia de diferenciacin de la regin. En cualquier caso, la reaccin regional, que a pesar de la represin pudo apreciarse a partir de 1960, puso de manifiesto el fracaso del modelo de Estado unitario y ultranacionalista (Espaa una, grande y libre) impuesto desde 1939 por el rgimen de Franco. En 1975, democracia apareca de nuevo,
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Los nacionalismos y ci Estado espaol: el siglo XX
al igual que en 1931, como sinnimo de autonoma para las regiones, tal como reflejaban declaraciones, manifiestos y programas de la prctica totalidad de los numerosos partidos, grupos y grupsculos polticos que reemergieron en la vida pblica espaola a partir de la muerte de Franco, cl 20 de noviembre de 1925. Tras la muerte de Franco, el histrico Partido Nacionalista Vasco reaparecera como el principal partido vasco, tal como indicaran todos los resultados electorales desde 1977. ETA englobando bajo tal a las dos ramas, ETA poltico-militar y ETA militar, en que la organizacin se haba dividido en 1974 y a alguna pequea escisin posterior mat a otras 300 personas entre 1975 y 1980. A partir de las elecciones generales de 1979, J-ferri Batasuna, una coalicin prxima a ETA militar, emergi como uno de los principales partidos de la regin. En Catalua, el sentimiento regional era inequvoco: cerca de un milln de personas se manifestaron en Barcelona el 11 de septiembre de 1977 en demanda de autonoma. Tras un primer momento (1977-1979) de predominio de la izquierda, cl nacionalismo moderado, representado por Convergencia i Uni, coalicin liderada por Jordi Pujol, se configur ya como primera fuerza poltica de la regin en las primeras elecciones catalanas, celebradas en marzo de 1980. En suma, cuarenta aos de dictadura centralista y autoritaria no haban logrado, al contrario, que desapareciese el viejo pleito histrico de los nacionalismos vasco y cataln en demanda de autogobierno para sus respectivos territorios. Ms an, el problema regional no se limitaba ya, como en 1931, a las provincias catalanas y vascas ya Galicia (donde a partir de 1975 y hasta la aparicin en 1982 del Bloque Nacionalista Galego, se repetira lo que ya sucediera en 1931 y an antes: debilidad poltica del nacionalismo, pero abundancia de manifestaciones de identidad propia y separada, como lengua, tradiciones culturales, historia, estructura territorial, formas de la vida social). Ahora, antes y despus de las elecciones de junio de 1977 las primeras de la democracia posfranquista, las manifestaciones en demanda de autonoma regional o, por lo menos, las expresiones de afirmacin de la existencia de una conciencia de identidad regional, se multiplicaron en Andaluca, Valencia, Canarias, Asturias, Cantabria, Aragn, Extremadura y an, en las dos Castillas. Desde 1976, se generaliz, por ejemplo, la prctica de conmemorar mediante algn tipo de gran concentracin popular el Da de la regin; hacindolo coincid; con alguna fecha histrica localmente significativa, mezcla de acto poltico, de reivindicacin de orgullo regional, simbolizado por la exhibicin verdaderamente inundatoria de banderas regionales, algunas muy antiguas, otras de invencin reciente, y de demostracin folklrica y cultural: la celebracin del primer Da de la regin aos 1976, 1977 o 1978, segn los casos iba a quedar indeleblemente grabada en la historia de muchas regiones (Andaluca, Valencia, Aragn, Asturias, Cantabria).
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En Canarias, por ejemplo, regin donde el nacionalismo canario haba sido (siglos XIX y XX) prcticamente inexistente, lleg a temerse que el MPAIAC (Movimiento por la Autodeterminacin y la Independencia del Archipilago Canario), un movimiento indigenista y africanista creado en 1964 en Argel por Antonio Cubillo, pudiera convertirse al hilo de la transicion en otra ETA, o que la idea de autodeterminacin, alentada por el MPAIAC y otros grupos nacionalistas de izquierda radical, prendiera entre la opinin de las islas. En Andaluca, donde, como qued dicho, las propuestas regionalistas tampoco haban tenido antes de 1936 traduccin poltica de importancia, el regionalismo (un nuevo regionalismo andaluz, fundamentado ante todo en los problemas econmicos y sociales de la regin) se convirti desde 1975-1976 en la cuestin central de la vida poltica. 8. LA CONSTITUCIN DE 1978: EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS
El legado de Franco a la nueva democracia espaola fue, por tanto, un agravado problema regional. Como en 1931, el rgimen democrtico la Monarqua de Juan Carlos 1, cuyo jefe de gobierno entre 1976 y 1981 fue Adolfo Surez, deba comenzar por reconstruir la estructura territorial del Estado e integrar en el nuevo entramado constitucional las demandas de autogobierno de las regiones. Pero hubo notables diferencias entre ambos procesos. Bsicamente, en 1931 se quiso ante todo hacer frente a un problema urgente e inaplazable: Catalua. En 1978, se quiso combinar la necesidad de atender a los problemas vasco y cataln (y si se quiere, gallego) con la idea inicialmente confusa, vaga y mal perfilada de abordar en profundidad la total transformacin de la organizacin territorial del Estado, mediante la creacin de un sistema uniforme de autonomas. Dc forma inmediata, el gobierno Surez, formado en julio de 1976, hubo de atender a los casos vasco y cataln y ante todo, al caso vasco, caracterizado adems de por las demandas de autogobierno, por el terrorismo de ETA y por una amplia movilizacin popular en demanda de amnista, legalizacin de la bandera y restablecimiento de los viejos rganos forales, movilizacin que a lo largo de 1976 provocara distintos y graves conflictos de orden pblico. En el caso cataln, fue posible llegar pronto a una solucin (provisional) sin duda inteligente y desde luego operativa, en gran parte gracias a la intuicin y oportunismo polticos del anciano presidente de la Generalitat en el exilio Josep Tarradellas, que negoci con el presidente Surez previa mediacin del propio Rey Juan Carlos el restablecimiento formal de la Generalitat (lo que se hizo por decreto de 29 de septiembre de 1977). Tarradellas pudo as 45
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retornar (23 de octubre) triunfalmente a Barcelona, tras cuarenta aos de exilio: la pre-autonoma catalana enlazaba, a travs de su Presidente, con el Estatuto de 1932, el texto que haba devuelto a Catalua el autogobierno que perdi a principios del siglo XVIII, y que Franco haba derogado manu militan durante la guerra civil. En el caso vasco no fue posible una solucin similar El gobierno Surez legaliz la bandera vasca (enero de 1977), concedi dos amnistas parciales y expatri a los ms conflictivos presos de ETA. Pero ni esas medidas ni la concesin de una nueva amnista (que hizo que el 9 de diciembre de 1977, tras la salida del ltimo detenido, las crceles quedaran vacas de presos vascos), lograron la normalizacin y la pacificacin de la regin. El gobierno vasco en el exilio, que presida desde 1960 el peneuvista Jess M.3 de Leizaola, entendi que las negociaciones con el gobierno central sobre la pre-autonomia deban encabezaras los parlamentarios vascos elegidos en junio de 1977. ETA militar y su entorno asociado desde agosto de 1976 en una Koordinadora Abertzale Sozialista, KAS desbordaron desde el mismo verano dc 1977 el proceso, promoviendo una desafiante marcha por la libertad por las provincias vasco-navarras en demanda de amnista total. Peor an, a partir de octubre, ETA (m) desencaden la que iba a ser la mayor ofensiva terrorista de su historia: en 1978 niat a 65 personas; en 1979 a 78; en 1980 a 96. Surgi, adems, el problema de Navarra: los parlamentarios navarros rechazaron la incorporacin de su provincia al futuro Consejo General Vasco (el futuro rgano preautonmico, incorporacin aceptada por todos los parlamentarios vascos y por tres dos socialistas y uno del PNV de los parlamentarios navarros elegidos en las elecciones de junio de 1977). La creciente presin del navarrismo hizo que gobierno espaol, delegados vascos y diputados navarros negociaran que el futuro de Navarra o incorporacin al Pas Vasco o va foral propia fuese decidido por el rgano foral navarro que habra de constituirse tras la celebracin de las elecciones locales previstas para despus de la Constitucin, y ratificado luego por los navarros en referndum (frmula que se incorporara a la Constitucin, disposicin adicional cuarta). La pre-autonoma vasca, sancionada finalmente por decreto dc 30 de diciembre de 1977 que cre el mencionado Consejo General Vasco, lleg, pues, cuestionada y en condiciones precarias; la misma eleccin del socialista Ramn Rubial, un hombre ntegro y honesto, como Presidente, decepcion al mundo nacionalista, que haba esperado que fuesen el PNV y su lder Juan Ajuriaguerra quienes asumiesen la direccin del nuevo organismo. Con todo, Catalua y Pas Vasco tenan ya a principios de 1978 regmenes pre-autonmicos. Entre abril y octubre de 1978, se crearon por decretoley un conjunto de entes (es la palabra que sc us) pre-autonmicos para el
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Los nacionalismos y e Estado espaol: el siglo XV
gobierno de Galicia, Asturias, Castilla-Len, Aragn, Castilla-La Mancha, Pas Valenciano, Extremadura, Andaluca, Murcia (sin Albacete), Baleares y Canarias. Pareci una frmula til y hasta necesaria para garantizar la vida regional y local durante el periodo constituyente. Pero respondia a una idea la generalizacin del principio de autonoma regional que no era necesariamente la idea dominante sobre la reestructuracin territorial del Estado. No satisfaca ni a nacionalistas vascos y catalanes, que vean en la idea una maniobra para diluir las autonomas catalana y vasca, ni a algunos sectores del propio partido del gobierno, la Unin de Centro Democrtico, inclinados, como catalanes y vascos, a limitar el proceso autonmico a las nacionalidades histricas. Decepcionaba los planteamientos federalistas de la izquierda; exclua otras formas posibles de descentralizacin (como las mancomunidades de provincias, frmula que gustaba en cambio a la derecha, reorganizada en Alianza Popular) y desoa los planteamientos que en algunas provincias (Santander, Logroo) venan hacindose en favor de una autonoma uniprovincial para ellas. La opcin generalista sera, pese a ello, decisiva: prefigur el futuro constitucional de la estructura territorial de
Espaa. La Constitucin
de 1978 consagr, en efecto, un nuevo tipo de Estado que, en razn del amplio reconocimiento que daba a la autonoma regional, pronto vino a denominarse Estado de las Autonomas, como, en efecto, lo fue, una vez que entre 1979 y 1983 se constituyeron un total de 17 comunidades autnomas, todas ellas reguladas por sus estatutos de autonoma y regidas por sus respectivos gobiernos y parlamentos autonmicos. La Constitucin estableci, pues, un Estado federalizable (segn expresin de Garca de Enterra) y liquidaba as no slo el estricto centralismo de la dictadura de Franco, sino el modelo de Estado instituido en Espaa desde principios del siglo XIX (y que slo la II Repblica se haba atrevido, y muy cautelosamente, como hemos tenido ocasin de ver, a rectificar). De ah que precisamente el artculo 2. de la Constitucin que consagraba la unidad de la nacin espaola como patria comn e indivisible de los espaoles al tiempo que reconoca y garantizaba el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones y su Ttulo VIII (tres captulos, 22 artculos), que perfilaba la organizacin territorial del Estado, fueran especialmente discutidos y controvertidos, y que su elaboracin amenazara en ms de una ocasin el propio consenso constitucional. La Constitucin trazaba en principio como dira Sol Tura, uno de los redactores del texto un modelo de Estado dual, que superpona esquemas centralistas (como los gobernadores civiles, por citar un slo ejemplo) y esquemas autonomistas. Trat, de hecho, de integrar tres realidades: Espaa, las nacionalidades (que, aunque la Constitucin no las mencionara, se
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Los nacionalismos y el Estado espaol: e siglo XX
supona eran, por su historia, sus hechos culturales y lingisticos y la naturaleza de su autoconciencia colectiva, Catalua, Pas Vasco y Galicia) y las
regiones, tampoco enumeradas o prefijadas, pero, en todo caso, entidades
supra-provinciales que se entenda se asimilaran con ms o menos exactitud a los viejos reinos histricos (Castilla y Len, Aragn, Navarra, Valencia,
Murcia, Asturias), a las provincias insulares (Baleares, Canarias) y a territonos de identidad regional caracterizada (Andalucia, Extremadura). Incluso, para intentar dar satisfaccin especial al malestar vasco y de enraizar la autonoma vasca (y la navarra) en su pasado foral, la Constitucin incluy
disposiciones que derogaban las leyes que en su da (25 de octubre de 1839 y 21 de julio de 1876) haba abolido los Fueros vascos, y que (disposicin adicional primera) amparaban y garantizaban los derechos histricos de los territorios forales, esto es, Alava, Guipzcoa, Vizcaya y Navarra, provincia a la que, adems, la disposicin adicional cuarta permita, como qued dicho, optar o por integrarse en el Pas Vasco o por seguir su va foral propia. 9. LA INSTITUCIONALIZACIN AUTONMICA
El esfuerzo de los constituyentes fue, por todo lo dicho, extraordinario. El problema estuvo en que el texto constitucional, al consagrar el principio de generalizacin de la autonoma regional sin definir las regiones, creaba un Estado abierto y por extensin, inestable. El desarrollo autonmico iba a resultar extraordinariamente complejo. Primero, el PNV se abstuvo en el referndum constitucional de diciembre de 1978, lo que equivali a una no aceptacin de hecho de la nueva Constitucin espaola; segundo, ETA culmin
ahora (1979, 1980) su ofensiva terrorista.
El problema del PNV tuvo dos causas inmediatas: su marginacin del

proceso constituyente (pues al no disponer de minora parlamentaria suficiente no se le reserv puesto propio en la ponencia constitucional); y la falta de acuerdo sobre lo que se llam enmienda foral, esto es, las varias disposiciones forales (y desde luego, pro-vascas) que, como hemos visto, se incorporaran a la Constitucin. El PNV aspiraba bsicamente a que la Constitucin se limitase a restablecer los derechos histricos vascos abolidos en 1839 y 1876, lo que, desde la perspectiva peneuvista, habra significado la restauracin de la soberana histrica de los vascos; el gobierno argument que los derechos vascos slo podan ser reconocidos en el marco de la Constitucin. Pero el problema tuvo una causa ms profunda: el PNV no que-
ra aceptar una Constitucin que no reconoca otra fuente de soberana que la

soberana espaola. En cualquier caso, no hubo acuerdo, y, a pesar de que la
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Constitucin contena las disposiciones forales y adicionales ya citadas, la Constitucin fue aprobada en el Pas Vasco con slo el 30,8 por 100 de votos afirmativos (abstencin: 55,3 por 100; votos negativos: 10,5 por 100).
ETA (pm) pareci dispuesta a aceptar la pre-autonoma vasca, pero mantuvo su estrategia terrorista que no abandon hasta 1981 como medio de
presin en favor de una autonoma plena, amnista total, integracin de Navarra en el Pas Vasco y legislacin laboral favorable a los trabajadores vascos:
en los veranos de 1979 y 1980 coloc bombas en zonas tursticas espaolas; en octubre-noviembre de 1980, asesin a algunos dirigentes de la UCD vasca. ETA (m), por su parte, escal, como ha quedado dicho, su ofensiva, centrada en miembros o de las fuerzas de orden pbico o del ejrcito, en los smbolos, por tanto, del Estado espaol. La estrategia persegua dos objetivos fundamentales: 1) hacer fracasar un proceso constitucional y autonmico que amenazaba sus planteamientos independentistas (dc ah, que la ofensiva, si se recuerdan las cifras, culminara en 1979 y 1980, los aos en que se aprob el Estatuto de autonoma, se constituy el primer Gobierno Vasco y se acordaron los Conciertos Econmicos y la creacin de la Polica Autnoma); 2) forzar una negociacin directa ETA-gobierno espaol, en los trminos dictados por la propia organizacin vasca (que concret en la alternativa KAS que hizo pblica en febrero de 1978: amnista, lcgalizacin de todos los partidos polticos, retirada de las fuerzas de orden pblico, mejora de las condiciones de vida de los trabajadores, autonoma vasca con Navarra y derecho a la autodeterminacin). Pese a todo, vascos y catalanes procedieron a la elaboracin de sus respectivos (y nuevos) estatutos de autonoma. Tras duras y agotadoras negociaciones, el 17 de julio de 1979 se lleg finalmente a un acuerdo entre los representantes vascos y el Gobierno de Madrid sobre el Estatuto de Autonoma vasco, elaborado desde noviembre de 1978 por la Asamblea de Parlamentarios Vascos y aprobado por sta, en Gernika, el 29 de diciembre de
1978. Se estableca, as, una comunidad autnoma vasca, Euskadi, con Gobierno y Parlamento propios, co-oficialidad de castellano y euskera, amplia autonoma fiscal (basada en el Concierto Econmico, en virtud del cual el Pas Vasco quedaba fuera dcl sistema fiscal del Estado, y pagara al gobierno central un cupo anual acordado por ambas administraciones), polica autnoma y competencias exclusivas en materias como educacin, cultura, obras pblicas, justicia y seguridad social. El Estatuto admita el derecho
de Navarra a formar parte de la Comunidad del Pas Vasco, pero aceptaba para su hipottica incorporacin el procedimiento previsto en la Constitucin, lo que signific que, una vez constituidos tras las elecciones de abril de 1979,
los nuevos rganos forales navarros (la Diputacin Foral y el Parlamento Foral), Navarra opt por seguir su propia va como comunidad foral separa49
Los nacionalismos y
el Estado espaol: el siglo XX
da, opcin sancionada finalmente tambin tras largas y complicadas negociaciones con los representantes del Estado central por la Ley de Amejoraxwiento de Fuero de la Comunidad Foral de Navarra, de 10 de agosto de
1982.
En el mismo verano de 1979, Gobierno, Generalitat y parlamentarios catalanes gestionaron (en agosto, concretamente) el Estatuto de Autonoma de Catalua, que, como el vasco, reconoca competencias exclusivas a Catalua en materia de lengua, enseanza, cultura y medios de comunicacin pero que era ms restrictivo en materia de autonoma financiera. Los Estatutos vasco y cataln fueron sometidos a referndum el 25 de octubre de 1979, aprobados por amplia mayora 90, 28 por 100 en el caso vasco; 88, 15 por 100 en Catalua, si bien, con indices de abstencin muy altos, prximos al 40 por 100 en ambos casos y ratificados por el Parlamento espaol y finalmente por el Rey (Ley Orgnica de 18 de diciembre de 1979, de Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco; Ley Orgnica de 19 dc diciembre de 1979, de
Estatuto de Autonoma de Catalua). El gobierno vasco en el exilio se auto-
disolvi en diciembre. Pas Vasco y Catalua haban recobrado la autonoma poltica que ya haban alcanzado en la dcada de 1930. Los Parlamentos vasco y cataln fueron elegidos en la primavera de 1980. Los gobiernos vasco, que presidira Carlos Garaicoetxea, y cataln, que encabezara Jord Pujol, quedaron formados en abril. La aparicin de las restantes autonomas fue mucho ms lenta. El hecho era algo ya se dijo al hablar de la Constitucin que el Estado de las autonomas era un proyecto mal definido. El mismo Sol Tura dira que el Titulo VIII de la Constitucin, el ttulo que perfilaba el Estado autonmico, result
desordenado, deficiente y no muy riguroso jurdicamente. Los riesgos
potenciales que de ah se derivaban parecan evidentes: reiteracin de niveles administrativos, carrera autonmica para las transferencias de recursos y competencias, multiplicacin de conflictos bilaterales entre administracin central y autonomas, potencialidad legisladora de las comunidades, desarticulacin de la funcin vertebradora del Estado, insolidaridad entre autonomas, coste elevadisimo del complejo autonmico y an otras. En abril de 1979, una mayora de ayuntamientos de Cantabria se haban pronunciado, a iniciativa del de Cabezn de la Sal, por separarse de Castilla-Len e iniciar los trmites para constituirse en autonoma uniprovincial; los municipios de La Rioja, liderados por Logroo, hicieron lo mismo en octubre. Nadie saba muy bien el tipo de Estado que resultara una vez concluido un proceso autonmico que naca indefinido y abierto: la posibilidad de una balcanizacin del pas, una expresin que se utiliz por entonces, era, pues, real. Fue esa perspectiva lo que provoc el cambio sustancial que pudo aprecarse desde el otoo de 1979, cambio que afect, primero, a Galicia, y enseCuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 21-52
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Los nacionalismos y el Estado espaol: 1 siglo XX
guida a Andaluca, y que supuso o el recorte de sus futuras competencias autonmicas (Galicia) o el estancamiento del proceso (Andaluca). Con el nombramiento (septiembre de 1980) como ministro de Administracin Territorial de Rodolfo Martn Villa, el gobierno procedi a encauzar el proceso autonmico. Dos ideas que el ministro expuso reiteradamente y de forma ms extensa en una conferencia que pronunci en Madrid titulada autonomas posibles iban a ser claves: homogeneidad y solidaridad. Ninguna regin recibira tratamiento privilegiado. Todas las autonomas tendran, una vez completados los procesos de transferencias, exactamente las mismas competencias. Martn Villa entenda que ello supona elaborar, en primer lugar, la legislacin bsica del Estado que permitiese crear el mareo previo en el que se desarrollasen las autonomas (incluyendo, si fuese preciso, leyes de armonizacin) y que regulase, por tanto, las bases de rgimen local (provincias, ayuntamientos) y las relaciones entre la administracin central del Estado y las administraciones autonmicas (funcionarios, rgimen jurdico de una y otras); que exiga, en segundo lugar, ordenar en el tiempo el acceso a la autonoma de las comunidades no constituidas y las transferencias de servicos a las ya constituidas, y evitar la proliferacin de consultas electorales autonmicas; que requera, finalmente, constituir el Fondo de Compensacin Interterritorial previsto por la Constitucin y elaborar las bases para la coordinacin de la actividad econmica entre las autonomas. La gestin de Martn Villa en los diecisis meses (hasta diciembre de 1981) en que permaneci al frente de aquel ministerio primero, con Surez; luego, con Calvo Sotelo fue muy discutida, y en especial, la que podra calificarse como su obra principal, la Ley Orgnica para la Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA). Pero lo cierto fue que el proceso autonmico qued encauzado y ordenado. En diciembre de 1980 se fij el Concierto Econmico vasco y se puso en marcha la creacin de la polica autnoma del Pas Vasco, cuestiones que haban provocado un gravsimo enfrentamiento entre el gobierno central y el gobierno vasco en la segunda mitad de aquel ao. Se complet el proceso gallego, con la celebracin (20 de octubre de 1981) de las elecciones autonmicas. Se resolvi el impasse andaluz, convocndose, tras ser modificada la ley orgnica de referndum, un nuevo plebiscito (tambin, el 20 de octubre de 1981) en el que el electorado andaluz aprob el Estatuto de Autonoma por una mayora aplastante de votos afirmativos en las ocho provincias (vot el 53, 6 por 100 del censo; votos afirmativos: 89, 4 por 100). Quedaron listos ya por el artculo 143 de la Constitucin, la va lenta hacia la autonoma los Estatutos de Autonoma de Asturias y Cantabria, aprobados, con el de Andaluca, el 30 de diciembre de 1981. S
Los nacionalismos y e Estado espaol: el siglo XX
El intento de golpe de Estado de 23 de febrero de 1981 precipit que gobierno, presidido desde aquel mes de febrero por Leopoldo Calvo Sotelo, y PSOE, liderado por Felipe Gonzlez, firmaran el 21 de julio de 1981 unos pactos autonmicos idea que Martn Villa ya haba propuesto meses antes que permitieron precisamente que la LOAPA (cuyo texto se ajust en buena medida a los planteamientos de una comisin de expertos presidida por Garca de Enterra, formada por iniciativa del gobierno) fuera llevada por ste al Parlamento en octubre de 1981 y aprobada finalmente en julio de 1982. Rechazada por los nacionalismos vasco y cataln, que se movilizaron en su contra; recurrida por inconstitucional ante el Tribunal Constitucional, que, en efecto, en 1983, sancion la inconstitucionalidad de varios de sus artculos, la LOAPA sirvi, sin embargo, para estabilizar el proceso autonmico y dejar sentado, definitivamente, el principio de que cl sistema autonmico se basaba en la idea de homogeneizacin final entre las distintas comunidades autnomas. La sentencia del Tribunal Constitucional sobre la LOAPA (76/1983) defini con claridad y precisin que Constitucin y Estatutos constituan los nicos fundamentos del sistema y que no caba alterarlo mediante el recurso a leyes estatales especiales. Paralelamente, se haban ido aprobando en 1982 los Estatutos de Autonomia de La Rioja y Murcia (ambos, el 9 de junio), dc la Comunidad Valenciana (1 de julio), de Aragn, Castilla-La Mancha y Canarias (10 de agosto, fecha en que se aprob tambin la Ley de Amejoramiento del Fuero de Navarra). Los socialistas, en el poder desde octubre de 1982, completaron el proceso en 1983 con la aprobacin el 25 de febrero de los Estatutos de Extremadura, Baleares, Madrid y Castilla-Len (los recursos que contra su inclusin en esta ltima presentaron las provincias de Segovia y Len no prosperaron). En esa fecha, por tanto, qued cerrado el proceso constituyente de las Comunidades Autnomas. Como se ha visto, no exageraba el gran administrativista Garca de Enterra cuando defini la creacin del sistema autonmico como hazaa histrica: las autonomas aparecieron, en efecto, en 1975 como una necesidad, y su institucionalizacin complicada, dificil, controvertida result obligada y hasta inevitable.
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Nacionalismos y Estado Español

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Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 21-52

Los nacionalismos y el Estado espaol: el siglo XX

Juan Pablo Fusi Aizprua

Los nacionalismos y el Estado espaol: el siglo XY

LA APARICIN DE LOS NACIONALISMOS

Juan Pablo Fusi Aizprua

Los nacionalismos y el Estado espaol: el siglo XX

Juan Pablo Fusi Aizprua

Los nacionalismos y el Estado espaol: el siglo 21V

Juan Pablo Fusi Aizprua

Los nacionalismos y el Estado espaol: el siglo 21V

Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 2 1-52

Juan Pablo Fusi Aizprua

Los nacionalismos y el Estado espaol: el siglo XX

2000, nmero 22: 21-52

Juan Pablo Fusi Aizprua

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Cuadernos de Historia contempornea 2000, nmero 22: 21-52

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Los nacionalismos y el Estado espaol: el siglo XX

Juan Pablo Fusi Aizprua

Los nacionalismos y el Estado espaol: el siglo XV

XII y la integracin de Navarra en la Monarqua hispnica desde principios

cuadernos de Historia contempornea 2000, nmero 22: 21-52

Juan Pablo Fusi Aizprua

Los nacionalismos y el Estado espaol: el siglo XV

3. LOS LMITES DEL NACIONALISMO

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Los nacionalismos y el Estado espaol: el siglo XV

Cuadernos de Historia Contempornea 2000. nmero 22: 21-52

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Los nacionalismos y el Estado espaol: el siglo XV

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2000, nmero 22: 21-52

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Los nacionalismos y el Estado espaol: el siglo XV

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Los nacionalismos y e Estado espaol.- el siglo XV

Cuadernos de Historia contempornea

2000, nmero 22: 2 1-52

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EL ESTADO INTEGRAL REPUBLICANO

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Los nacionolis;nosy ci Estado espaol: el siglo XX

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2000, nmero 22: 2 1-52

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