El Consejero de Seguridad en las descargas de gasleos

La Directiva 69/35 CE, relativa a la designacin y cualificacin profesional de los consejeros de seguridad para el transporte por carretera, ferrocarril o va navegable de mercancas peligrosas, establece como medida de seguridad preventiva la obligacin por parte de las empresas que realicen el transporte, carga y descarga de mercancas peligrosas de disponer de uno o varios consejeros de seguridad, encargados de contribuir a la prevencin de riesgos inherentes al transporte de tales mercancas. El RD 1.566/1999, de 8 de octubre, que incorpora la mencionada directiva al ordenamiento jurdico espaol, en su ar tculo 2 punto b) define al consejero de seguridad como la persona designada por la empresa para desempear los cometidos y encargarse de las funciones que se definen en el artculo 6 y que est en posesin del certificado de formacin que se regula en el artculo 5. Previamente se ha definido en el mismo artculo punto a) a la empresa desde el punto de vista de realizar transporte y carga y descarga de mercancas peligrosas, desprendindose de estos dos puntos citados que todas las empresas que realicen estas actividades han de disponer de un consejero de seguridad. En el mes de agosto del ao 2005, es decir, despus de transcurrir ms de cuatro aos desde el momento en que las empresas afectadas tienen obligacin de nombrar un consejero de seguridad, el Ministerio de Fomento inici la notificacin de expedientes sancionadores a muchas empresas indicando que han realizado la descarga de mercancas peligrosas careciendo del preceptivo consejero de seguridad previsto en el ar tculo 1 del RD 1.566/1999, ya aludido. En todos los casos, a continuacin, indicaba que la mercanca peligrosa era el gasleo y haca referencia a su designacin N ONU 1.202, clase 3 F1, y aportaba el nmero de albarn de entrega de la mercanca, informacin que se poda entender que haba sido recabada de la compaa que en Espaa tiene el monopolio de distribucin por oleoductos de los gasleos, CLH. Desde las factoras terminales de CLH, mediante camiones, se transporta el gasleo al tanque del cliente; y precisamente a estos clientes es a los que se les notificaba la iniciacin de

Rafael Abajo Prez

Ingeniero Industrial del ICAI de la promocin 1975. Junto a otros ttulos en disciplinas muy diversas, es Consejero de Seguridad para el Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera y Ferrocarril, expedidos por las comunidades de Madrid y Asturias respectivamente.

Comentarios a: comentarios@icai.es
36

anales de mecnica y electricidad / noviembre-diciembre 2006

expediente ya comentada por los hechos tambin indicados. Si tenemos presente que estn catalogados del orden de 5.000 materias peligrosas y que, aunque desconozco las que se manejan en Espaa, aventurar 1.000/2.000 no parece exagerado, parece obvio que no se puede pedir al Ministerio que conozca la casustica de quien realiza la descarga de cada una de ellas. El artculo 22 de la Ley 16/1987, tal y como fue redactada en su primera publicacin en el ao 87, dice expresamente: 1) En los servicios de transporte por carretera, de carga completa, las descargas de stos, salvo que expresamente se pacte otra cosa, sern por cuenta respectivamente del cargador o remitente y del consignatario. Con los datos que tena el Ministerio de Fomento, y a falta de mayor informacin slo disponible por los involucrados en la distribucin, parece que son el motivo de este inicio de envo de cartas con propuestas de sancin y que siguen envindose a muchos consumidores de gasleos al da de la fecha. Quiero referirme a continuacin, exclusivamente, a la descarga de una sola mercanca peligrosa: el gasleo en sus tres variantes en funcin de su tipo y gravamen fiscal A, B y C.Tratar de aportar una reflexin sobre esta polmica actual en el mercado de la venta de gasleos en el domicilio del cliente. Parto de una base, que es comn a todos los transportistas de gasleo hasta la casa de los clientes, con una actuacin totalmente idntica que paso a reflejar, sobre la cual no conozco ninguna excepcin. Opino que sin su anlisis no se puede aportar claridad a la polmica. Los camiones que sirven gasleo al cliente tienen uno, dos o tres compartimentos para poder transportar uno o varios tipos de producto conjuntamente y sin mezclarse. Tambin es normal que estn dotados de bomba y contador de descarga (hay algunas excepciones) y, cuando llegan a su destino el chofer del transportista, al menos efecta las siguientes operaciones: Posicionar el camin y calzarlo. Conectar la toma de tierra del camin. Marcar en el contador (ya he indicado que si se trata de cisternas completas como excepcin no es preciso) la cantidad a descargar y abrir y cerrar distintas vlvulas del compar timento del camin para descargar el producto solicitado. Conectar la manguera de descarga a la boca de carga del tanque del cliente.

Poner en marcha y parar la bomba de

descarga (la descarga por gravedad es excepcin). Por ltimo, invertir todas las operaciones efectuadas y que le han permitido descargar el producto. Todas estas operaciones son efectuadas por el conductor del camin y entiendo que proponer que las hiciera el consignatario o cliente sera difcil, pues se vera obligado a manipular unos elementos (vlvulas y contadores) instalados en un camin que no conoce y que no es de su propiedad. Parece claro que verificados todos estos hechos, se puede concluir que quien efecta fsicamente la descarga es el conductor autnomo, que ha efectuado el transporte, o un asalariado de la empresa transpor tista del producto. Conocida y determinada la forma de hacer la descarga es fcil interpretar la legislacin vigente. La Ley de Transportes Terrestres, en su artculo 22, que resumo por entender innecesaria su cita literal, dentro del captulo III,Rgimen econmico-financiero de los servicios y actividades del transpor te, establece las responsabilidades de este tipo que asumen los intervinientes en funcin de distintas posibilidades. En primer lugar, en su prrafo 2, indica que el responsable de la descarga es el consignatario (cliente), salvo que expresamente se pacte otra cosa, para indicar a continuacin que si hay pacto o si no lo hay, la responsabilidad corresponder al porteador (transportista) en todos aquellos supuestos en que haya sido l mismo o persona de l dependiente quien hubiera realizado las operaciones a que se refieren los prrafos anteriores, con lo que parece claro que, para el caso concreto de la descarga de gasleos, es el transportista el responsable econmico de la descarga dado que ha sido l mismo, o personal de l dependiente, quien que lo ha efectuado. El RD 2.115/1998, en vigor en el verano del ao 2005 y sustituido por el actualmente en vigor 551/2006, aunque a los efectos aqu analizados no cambia, en su artculo 2 punto f) define al descargador como la persona fsica o jurdica bajo cuya responsabilidad se realizan las operaciones de descarga de mercancas, de acuerdo con las normas establecidas en el artculo 22 de la ley 16/1987. El artculo 27 del RD 551/2006,
El Consejero de Seguridad en las descargas de gasleos 37

prrafo 3, dice: el descargador se responsabilizar del cumplimiento de todas las obligaciones establecidas en este RD y en el ADR. No creo que nadie dude que la figura del consejero de seguridad es una obligacin establecida por esta misma legislacin. Parece fcil concluir diciendo que, en el caso de la descarga del gasleo, es el transportista quien acta como descargador y que su consejero de seguridad es el que debe actuar en la descarga, lo que exime al cliente, receptor de la mercanca, de nombrar consejero de seguridad. Para dar cumplimiento a la legislacin, todo aquel transpor tista que desee que su consejero de seguridad no acepte esta responsabilidad, habr de instruir a su chfer para que invite amablemente al cliente a efectuar fsicamente la operacin de descarga. No habra otra solucin. Tratando de adelantarme a opiniones contrarias, creo que es bueno analizar algn otro artculo del RD 551/2006 que no modifica el citado precedente del RD 2.115/1998. El ar tculo 23, prrafo 1, establece algunos extremos que tiene que conocer el descargador y que no cito literalmente, remitindome al BOE. S aadir que, para el caso concreto de los gasleos, son fciles de cumplir para el transpor tista y que, en ltimo extremo, la dificultad de conocerlos no le exime de la responsabilidad que por ley ha asumido al efectuar fsicamente la descarga. Despus, en el prrafo siguiente, aade que el descargador se responsabilizar del cumplimiento de todas las obligaciones establecidas en este RD y en el ADR relativas a la descarga del vehculo y a las operaciones necesarias para llevarlas a cabo, con la nica excepcin de la descarga domiciliaria a particulares de combustibles para usos domsticos, de las que, salvo pacto en contrario, se responsabilizara el transportista. De nuevo se detecta que, ante las muchas posibilidades existentes, el RD quiere prever el caso, que en realidad no se produce nunca, de que en un particular la descarga la efecte el propietario del domicilio o tal vez el conserje en una comunidad de propietarios. En este caso, el par ticular o conserje, por ley, seran descargadores. Pero tambin legalmente se lo exime, como excepcin, de las obligaciones inherentes a esta figura de descargador, que se traspasan al transportista.
38 anales de mecnica y electricidad / noviembre-diciembre 2006

El artculo 25 del RD 2.115/98 prescriba algo parecido a lo que indica los ar tculos 29 y 34 del RD 551/2006 de impedir la salida del vehculo del recinto en caso de detectar ver tidos y antes de su correcta limpieza. Tambin se establece para las instalaciones un rea de estacionamiento apropiado para el desarrollo de la actividad de descarga. Esta exigencia segunda sobre un lugar adecuado es un requisito ms para legalizar una instalacin y la primera, entiendo, permite al cliente impedir que un vehculo ajeno, que no es de su propiedad, abandonase el establecimiento sin proceder antes a la limpieza de algn posible vertido de combustible. El ar tculo 31 del RD 2115/98 estableca algo similar a lo que indica el artculo 35 del RD 551/2006, en el primero relativo a la carta de porte y en el segundo relativo a la modificacin de los documentos de transporte. Eludo su trascripcin literal, pero, despus de haber indicado como se realiza la descarga de los gasleos parece claro que el agente ms adecuado para realizarlo es el chfer del transportista. La excepcin de la descarga domiciliaria ya est comentada. Deducir de estos artculos y del RD analizados que la figura del transpor tista es incompatible con la del descargador, desde mi punto de vista es absolutamente insostenible y en algn caso tendenciosa y derivada de intereses econmicos. Abundando en tal evidencia, el artculo 34 del RD 551/2006, prrafo primero, lo deja ms claro, si esto es posible, cuando indica que el descargador acondicionar la atmsfera interior de las cisternas fijas o desmontables, cisternas porttiles, contenedores cisterna y cajas mviles. Difcilmente un cliente puede efectuar estas operaciones en una cisterna con varios compar timentos, que no es ni suya y que desconoce incluso de qu compar timento se ha descargado. Volviendo a la razn que motiva escribir estas opiniones, los consumidores de gasleo que han recibido una carta comunicndoles el inicio de un expediente sancionador por carecer de consejero de seguridad tendrn que demostrar que no han efectuado fsicamente la descarga. Los medios de prueba sern discutibles, pero una vez comprobado que la ha efectuado el transportista, estimo que el Ministerio de Fomento carecer de base para continuar la instruccin con estos expedientes sancionadores.