PROYECTO DE TESIS

I. DATOS GENERALES:
1.1. TTULO: IMPORTANCIA DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO Y DE COOPERACIN INTERNACIONAL EN CAMBIO CLIMTICO Y BIODIVERSIDAD: CASO LAGO TITICACA 1.2. 1.3. 1.4. REA : Derecho Internacional Ambiental AUTOR: Mariela Luna . PERSONA O ENTIDADES DE COORDINACIN: Municipalidad de la Provincia de Puno y Universidad Nacional del Altiplano de Puno.

II. DISEO DE LA INVESTIGACIN

2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2.1.1. Descripcin de la Realidad Problemtica El 13 de Mayo en la ciudad de Puno 1 , la embajadora de Per en Bolivia Silvia Alfaro Espinoza, lament que la contaminacin del Lago Titicaca siga siendo un problema incontrolable, tanto en Per como en Bolivia, dos pases que comparten el lago navegable ms alto del mundo. Considero que la contaminacin del Lago Titicaca, es un problema que debe ser tratado bilateralmente entre Per y Bolivia, expres Silvia Alfaro, indicando que uno de los nexos debe de ser la Autoridad Autnoma del Lago Titicaca (ALT), con sede en La Paz (Bolivia). Dijo que se requiere implementar una nueva estrategia de sensibilizacin a las poblaciones que habitan en los alrededores del Lago Titicaca; en eso deben

Dominical Los Andes, Puno 19 de mayo 2013. http://www.losandes.com.pe/Nacional/20130308/69499.html

cooperar los municipios, que son considerados como mayores cooperantes en la contaminacin con aguas residuales y residuos slidos. Indudablemente, se requiere la intervencin del Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales de Per y Bolivia, a travs de reuniones bilaterales, y trabajar coordinadamente, coment la diplomtica. En ese marco, consider muy importante la construccin de una planta de tratamiento de aguas servidas en Puno, que an est en estudios de prefactibilidad a cargo del Consorcio CC. En noviembre de2012, el representante del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Alfredo Valencia, anunci que el Gobierno destinar para la planta un presupuesto de 100 millones de soles. Ms de un milln de litros de agua contaminada por segundo, que ingresan al lago Titicaca, provienen en su mayora de la minera, industria y hospitales, inform el promotor ambientalista, Moiss Duran2. Esas aguas servidas que ingresan al lago son de Per y Bolivia dijo el ambientalista, al tiempo de sealar que los alcaldes que pasaron por la comuna provincial de Puno no hicieron nada para descontaminar el Lago Titicaca. Asimismo, cuestion el trabajo del Proyecto Especial Lago Titicaca (PELT), porque no existe voluntad poltica para elaborar proyectos y descontaminar el lago. Frente a ello, Moiss Duran, pidi a las autoridades de la regin plantear propuestas de descontaminacin en el Foro Internacional denominada: Prevencin y recuperacin ambiental del lago Titicaca y sus afluentes, que se desarrollar hoy en el auditrium de la Universidad Nacional del Altiplano de Puno, donde estar presente el ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal y autoridades de Bolivia. Expertos de la Universidad Nacional del Altiplano (UNA) advirtieron de la posibilidad de que vuelvan a repetirse las muertes masivas de peces en la baha interna de Puno debido al mal estado del ecosistema producto por el elevado grado de contaminacin3.
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Lunes, 17 septiembre 2012, publicacin REDES, http://www.pachamamaradio.org/17-09-2012/puno-contaminantesdel-lago-titicaca-provienen-en-su-mayoria-de-la-mineria-e-industrias.html

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MIRCOLES 17 DE ABRIL DEL 2013, ESTUDIO DETECTA MAL ESTADO DEL ECOSISTEMA Y CONTAMINACIN EN EL TITICACA. HTTP://ELCOMERCIO.PE/ACTUALIDAD/1564976/NOTICIA-ESTUDIO-DETECTA-MAL-ESTADOECOSISTEMA-CONTAMINACION-TITICACA

La UNA lanz esta alerta tras realizar un estudio preliminar en torno a las causas que ocasionaron la mortandad de peces, hace un mes, en el lago Titicaca. Segn el informe que pudo conocer El Comercio, el fenmeno afect principalmente al pez carachi, especie nativa en peligro de extincin. Aqu conjugaron varios factores fisicoqumicos por encima de los estndares de calidad ambiental y biolgica en la zona de mortandad. En el texto se seala que el rea donde se present la muerte masiva contiene elementos txicos como selenio, telurio y plomo en concentraciones arriba de lmites mximos permisibles, lo que es un serio peligro para la salud ambiental pblica. Las autoridades universitarias sealaron que era urgente la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales y un monitoreo permanente. El rea afectada est al lado de la laguna de oxidacin. Esta tiene un alto grado contaminante, pues las aguas residuales del 80% de desages de la ciudad reciben un precario tratamiento y se vierten directamente a la baha. Las agallas de los peces muertos presentaban puntos blancos amarillentos, segregacin mucosa y lesiones morfolgicas que indican la presencia de parsitos protozoarios. Casi dos toneladas de peces aparecieron muertos el mes pasado. Mientras tanto hace tan slo unos das el representante oficial del Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca (PELT)4 Comandante de Navo Alfredo Urrutia Altamirano, se pronunci acerca de la prioridad de de declarar en emergencia al Lago
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El Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca es un rgano desconcentrado de ejecucin, dependiente del Ministerio de Agricultura; presupuestalmente constituye la Unidad Ejecutora: 017 MINAG Binacional Lago Titicaca; cuenta con autonoma tcnica, econmica y administrativa. Para efectos de coordinacin institucional depende funcionalmente de la Direccin General de Infraestructura Hidrulica; acta adems como una Unidad Operativa peruana de la ALT de los acuerdos internacionales entre Per y Bolivia sobre el Lago Titicaca, rio Desaguadero, Lago Poop y Lago Salar de Coipasa (Sistema T.D.P.S.). Fue creado el 27 de Octubre de 1987 mediante Decreto Supremo N 023-87-MIPRE, y luego sera refrendado por los gobiernos de Per y Bolivia como un proyecto Binacional mediante el Decreto Supremo N 008-90-RE. Para el logro de sus objetivos, el PELT cuenta con cuatro importantes direcciones de lnea. Direccin de Estudios,Direccin de Obras, Desarrollo Agrcola y Medio Ambiente, Direccin de Recursos Hidrobiolgicos Esta Direccin ha visto por conveniente dar el mayor nfasis e importancia a la recuperacin de especies icticas nativas, en la que es lder a nivel regional. Realiza trabajos de investigacin bsica, aplicados al repoblamiento de carachi, mauri, ispi, boga, entre otros. As mismo ha constituido bancos de germoplasma in situ, a fin de que se puedan recuperar los volmenes necesarios y proveer de protenas de origen natural a los pobladores del lago.

Titicaca, a fin de que las autoridades aceleren el Proyecto de la Planta de Tratamiento, de lo contrario la situacin de la capital de Puno, mas especficamente la Baha de Puno seguir siendo un foco de contaminacin que resulta ser el botadero y desage final de la red de alcantarillado de Puno, es decir de mas de 150 mil, habitantes soportan la contaminacin provocada por la falta de Gestin de las autoridades pertinentes, los olores no slo causan enfermedades ( alergias, enfermedades estomacales, etc. ) y ahuyentan a los turistas , sino que se sigue incrementando, lo que incide negativamente en la calidad de vida de la poblacin y hasta en las relaciones bilaterales entre Per y Bolivia. Peces y aves del lago Titicaca sufren las consecuencias del cambio climtico 5 , Carlos Fernndez. Retraso de la poca de lluvias sec totorales y lugares de desove, mientras que los ganaderos de la zona registran prdidas econmicas por falta de pastos. La diversidad biolgica reunida en la Reserva Nacional del Titicaca (RNT) est prxima a alcanzar un estado crtico debido a los efectos del cambio climtico, y la situacin podra empeorar. As lo advirti el jefe de esta reserva, David Aranbar. Bajo este panorama, ya se ha visto afectada la microeconoma de los pobladores de esta zona, dedicados principalmente a la ganadera. Segn el diagnstico de evaluacin que tenemos en la RNT, desde el 2007 comenzaron a percibirse las consecuencias del cambio climtico, y cada ao es peor que el anterior. Por ejemplo, en el 2009 el 83% de totorales estaba desprovisto de agua, y este ao el porcentaje es de casi el 90%, indic Aranbar.
Sumando a los esfuerzos de apoyo al poblador del rea circunlacustre, un proyecto de transferencia de tecnologa en la transformacin de productos; lcteos, crnicos y granos de la regin con la finalidad de mejorar la alimentacin en el poblador Puneo. En el presente ao, el Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca cumplir 25 aos de vida institucional al servicio de la regin de Puno. 25 aos liderando en desarrollo, en produccin agrcola y transferencia tecnolgica. Somos un rgano importante del Gobierno Nacional y nuestros esfuerzos responden al compromiso de desarrollo con Inclusin Social que tiene el Presidente de la Repblica con los peruanos.

MARTES 14 DE DICIEMBRE DEL 2010. http://elcomercio.pe/planeta/684211/noticia-peces-aves-lagotiticaca-sufren-consecuencias-cambio-climatico

Como consecuencia directa de ese comportamiento anmalo del clima, a lo que se suma el retraso de la temporada de lluvias que ya se inici, aunque varias semanas despus de lo esperado y a las heladas inusuales, la poblacin de aves y peces sufre la escasez de plantas acuticas. Segn explic Aranbar, la sequedad de esas plantas disminuy hasta en 90% las reas de desove para diversas especies nativas de peces. Una situacin similar sufren unas 25 variedades de aves que anidan en estos lugares, entre ellos el clebre zambullidor del Titicaca. En consecuencia, el impacto del cambio climtico se vera reflejado en la reduccin de la biomasa de peces y aves. Con respecto a la poblacin que vive dentro de la RNT, el funcionario indic que actualmente las familias que se dedican a la crianza de ganado ya no pueden alimentar con totora o llacho a sus animales, y se han visto obligados a comprar forraje. El nivel del lago disminuy muy rpidamente y, segn los pronsticos, en el 2011 habra un incremento igual de rpido, lo que tambin afectar a la diversidad biolgica, agreg el experto. En Puno ya se registran las primeras lluvias desde el pasado 4 de diciembre, pero el retraso ha causado serios estragos. Un reciente boletn informativo de la Direccin Regional Agraria de Puno inform que la ausencia de precipitaciones entre noviembre y los primeros das de este mes retras considerablemente la campaa agrcola 20102011. Adems, hasta la semana anterior se tena registrada la prdida de 6.000 hectreas de cultivos de quinua, caihua y habas por el retraso de las lluvias, sostuvo el jefe de esta entidad, Juan Jos Vega Quispe. Para recuperar esas prdidas, dijo Vega, en los ltimos das se comenz a sembrar papas. Las lluvias registradas en los ltimos das han alcanzado la tercera parte del valor normal correspondiente a este mes; se espera que en lo que resta de diciembre se alcance el valor normal de 90 milmetros cbicos. Sixto Flores, director regional del

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Senamhi-Puno), inform que el nivel del lago haba crecido dos centmetros en los ltimos das. Otro factor que preocupa a los pobladores de los alrededores del Titicaca, como a los funcionarios del sector, es el aumento de la temperatura de las aguas del lago. Segn un estudio publicado por la NASA, la temperatura aument en 0,16 grados en los ltimos aos. Esta situacin afecta a la fauna y flora de la Reserva Nacional del Titicaca (RTN), ya que su biodiversidad no logra adaptarse a este cambio. Los efectos del cambio climtico en la RNT se reflejan fuera del rea protegida, en el espacio geogrfico del Altiplano, que va desde la orilla del lago hasta las partes altoandinas. El derecho a la vida como un derecho humano, as como un ambiente saludable es la base fundamental en la que reposa la calidad de vida del hombre. La necesidad de garantizar las condiciones de vida adecuadas para las presentes y futuras generaciones implica una naturaleza que suministre los elementos necesarios para el desarrollo de los seres humanos. Sin embargo, la demanda de servicios y bienes ambientales en la actualidad ha generado un impacto en la relacin hombre y naturaleza. Por un lado, el aumento de la poblacin y el consecuente consumo de alimentos, agua, energa, recursos genticos. En el otro extremo, una naturaleza que responde con el agotamiento y prdida de la biodiversidad, cambio climtico degradacin de suelos. Las tres ltimas dcadas han sido claves para la conformacin de un derecho ambiental internacional. Este derecho se refleja en la proteccin de la naturaleza a travs de la norma ambiental internacional, regional y nacional. En el plano internacional encontramos los instrumentos jurdicos como los convenios, tratados, protocolos, declaraciones. En tanto, en el plano regional y nacional tenemos los diferentes sistemas normativos que van desde la Constitucin hasta las normas de menor rango. En la legislacin comparada se parte de un principio en comn el derecho de vivir en un ambiente saludable como un derecho fundamental del hombre. Es decir la proteccin de la naturaleza esta constitucionalizada en muchos Estados. En Europa la proteccin de la naturaleza es concebida como un fin supremo del Estado. En la legislacin latinoamericana encontramos una suerte de idealismo y simbolismo en sus diferentes constituciones en las que sostiene la proteccin de la

naturaleza como un derecho fundamental; el problema radicara en la aplicacin, es decir la instancia entre lo proclamado y el cumplimiento en la realidad. La naturaleza como objeto de proteccin en la norma ambiental no es tutelada en su conjunto. Es decir que ciertos elementos de la naturaleza careceran de valor jurdico; por lo tanto, para su proteccin estar determinada por la apreciacin valorativa del legislador. De all la diferencia entre los recursos naturales que poseen utilidad para Los principios el hombre y los elementos naturales que son parte del ambiente.

estructurales del derecho ambiental nos ubican en los conceptos de la naturaleza como bienes comunes, herencia de la humanidad, por lo que los impactos que recaigan sobre la relacin entre hombre y naturaleza argumentan la preocupacin comn de la humanidad. Los criterios del desarrollo sustentable tienen como base la preocupacin mundial de la humanidad ante la prdida de la biodiversidad y los daos al ambiente. Se identifica los principales el elemento en la destruccin del hbitat: pobreza, presin, inequidad social, as como explotacin insostenible de los recursos naturales. sana, a A su vez esto repercute en la valoracin del derecho a una alimentacin un ambiente equilibrado, el derecho a un aire sin contaminacin, al agua, la

biodiversidad y el derecho cultural de los pueblos. Los principios generales en la proteccin del ambiente han contribuido en la norma ambiental orientando al legislador y supliendo los vacos y lagunas de este derecho que es especialmente independiente del derecho internacional pblico. El principio precautorio fue postulado en la legislacin Alemana y de all se ha consagrado en una serie de normas jurdicas Internacionales y en la legislacin comparada. El principio de cooperacin internacional est vinculado al concepto de solidaridad. Una forma de cooperacin internacional en materia ambiental es la adopcin de medidas preventivas o reparadoras que consolidan una forma de reciprocidad entre los estados. Los principios que alimentan al sistema ambiental internacional encontraran una cuestin, que de superarse podran devenir en una efectiva proteccin global de la naturaleza. La debilidad de esta proteccin, radicara entonces en la fuerza vinculante de la norma. Es decir en la obligatoriedad en la que carecen estos principios del Erga Omnes respeto de todos o frente a todos derecho internacional ambiental.

incorpora valores bsicos en la proteccin de los derechos fundamentales de la

persona y los estados tienen obligaciones jurdicas en materia de derechos humanos. Y cambio climtico as como prdida de la biodiversidad constituyen una preocupacin comn de la humanidad. En tal sentido, seran entonces los estados que asuman una respuesta frente a la comunidad internacional. Por otro lado, en lo que respecta a la obligatoriedad del erga omnes (partes), y por falta de jurisprudencia en los ltimos aos ha predominado cierta inseguridad jurdica en la sociedad. Pues la comunidad internacional se ha orientado del sistema confrontativo por un modelo de cooperacin. Cambio climtico y biodiversidad son los temas ms polmicos en el derecho internacional ambiental. Al respecto se ha derivados en irreconciliables posiciones en la comunidad internacional. Un grupo que muestra la profunda preocupacin de una naturaleza cada vez ms agotada y un clima que en los ltimos aos se ha alterado por las influencias antropognicas. Otras posiciones, establecen que tanto la disminucin de la biodiversidad como el cambio climtico obedece a razones netamente naturaleza y que no implicara considerar en las agendas internacionales como una prioridad para resolver los problemas que ataen a la humanidad. Lo real es que los efectos de cambio climtico y la prdida de biodiversidad impactan directamente en el hombre. Ante estos fenmenos se ha establecido dos convenios internacionales. Estos son la Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. El Per es parte de los convenios referidos a cambio climtico y biodiversidad. Adems Per se ubica en una posicin privilegiada por ser pas megadiverso y por tener la selva Amaznica como un recurso que absorbe el carbondioxido. Sin embargo, la variedad de climas hace que el territorio peruano sea vulnerable a los cambios climticos. En cuanto a la aplicacin del principio precautorio, el sistema normativo ambiental peruano formulara una nueva figura de proteccin a la naturaleza. En lo referente al principio de cooperacin en el sistema de la norma ambiental peruana, est destinada al manejo de los recursos naturales y al mantenimiento de las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a nivel transfronterizo. Los Estados industrializados han manifestado el inters de cooperacin tcnica especializada para Per, se tratara de una figura de canje de dinero para determinados proyectos en gestin ambiental, conservacin de la biodiversidad.

2.1.2. 2.1.2.1.

Formulacin del Problema Pregunta principal

Cul es la importancia del Principio precautorio y de cooperacin internacional en cambio climtico y biodiversidad en el caso del Lago Titicaca? Preguntas secundarias

2.1.2.2.

Cules son los impactos ambientales negativos ms resaltantes que se observan en el Lago Titicaca tanto en el Per como en Bolivia?

Cules son los aspectos generales del Derecho Ambiental Internacional? Cmo entender el Principio Precautorio de Cooperacin Internacional Cambio Climtico y Biodiversidad? en

Cul es la situacin del Per frente al cambio Climtico y Biodiversidad?

2.1.3. JUSTIFICACIN , LMITES Y ALCANCES 2.1.3.1. Justificacin

En el mundo existen serias organizaciones que se ocupan por minimizar los efectos del cambio climtico, as como de prevenirlo, sin embargo el caso del de nuestra patria, la situacin es lamentable, pese a los intentos de nuestro MINAM (Las evaluaciones realizadas por el Ministerio del Medio Ambiente sobre el estado de conservacin de las especies endmicas de fauna silvestre del pas se determinaron 301 especies en situacin amenazada, entre mamferos, aves, reptiles y anfibios de las cuales 23 se encuentran en peligro crtico, es decir en vas de extincin; en el grupo de aves se encuentra Rhea pennata Suri; 71 especies en peligro; 116 especies en situacin vulnerable; y 91 especies en la categora de casi amenazada) . El, MEM, Gobiernos Regionales, Locales y Municipales a lo largo y ancho de nuestro pas, el y otros organismo e instituciones que actan muy lentamente y se caracterizan por su falta de gestin como la Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico TDPS - ALT , PELT, UNA, que desplegan esfuerzos y sin embargo stos no son suficientes para despertar a las autoridades competentes , por otro lado es importante conocer cules son las organizaciones que bien podran ayudarnos a revertir la actual

situacin del Lago Titicaca, que tambin es afectado por el cambio climtico. Organizaciones como: EARTH ACTION: Creada en 1992 en la Cumbre de la Tierra, en Ro de Janeiro. Su objetivo es impulsar a un gran nmero de personas de todo el mundo a exigir a sus gobiernos (o a veces corporaciones) medidas efectivas para solucionar los problemas mundiales: degradacin ecolgica, pobreza, guerra y el abuso de los derechos humanos. Socios: 1900 grupos ciudadanos en 161 pases. Aproximadamente 1.000 de estos grupos estn localizados en el hemisferio Sur. CENTRO INTERNACIONAL DE ENLACE AMBIENTAL (ELCI): Fundado en 1975 en Nairobi como Centro de Enlace Ambiental. En 1987 el nombre se cambi por el actual. El ELCI es una red global de organizaciones no gubernamentales (ONGs), y grupos de base comunitaria. Sus objetivos se orientan a promover la voz de las bases a travs del estmulo de la comunicacin y del intercambio de informacin y experiencias entre los grupos de trabajo; desarrollar mecanismos para una mayor y ms efectiva comunicacin entre, por un lado, las ONGs y el sector de trabajo de base, y, por otro lado, los sectores gubernamental e intergubernamental. El ELCI mantiene un estrecho contacto con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Miembros: 850 organizaciones en 103 pases. AMIGOS DE LA TIERRA (AT) 26-28 Underwood Street, N1 7JQ, Londres, Reino Unido Originalmente una organizacin holandesa, AT es una red internacional que coordina 68 organizaciones ecologistas en el mundo. Su fin es respaldar y desarrollar polticas y medidas de accin en defensa del ambiente, y persuadir a los gobiernos, empresas u organismos internacionales de modificar sus programas, proyectos y actividades, en pos de este objetivo. GREENPEACE INTERNACIONAL Keizersgracht 176, 1016 DW Amsterdam, Holanda. Fundada en 1971. Sus objetivos son identificar las actividades humanas que pueden afectar el equilibrio ecolgico y llevar adelante campaas en defensa del ambiente. Defensora acrrima de la Antrtida, GI propuso el establecimiento de un "parque internacional" en el continente. Opera en 40

pases, donde se complementa con organizaciones autnomas locales. FEDERACION INTERNACIONAL DE PERIODISTAS AMBIENTALES (FIPA) Grande Rue, Pierre d'Angle, F-26400 Beaufort sur Gervanne, Francia Fundada en octubre de 1993 en Dresden, Alemania. FIPA tiene miembros (miembros individuales u organizaciones nacionales de periodistas) en 90 pases. El objetivo de la federacin es la difusin, a travs de todas las vas, de informaciones veraces, libres de cualquier presin, sobre ecologa, manejo ambiental, conservacin de la naturaleza y desarrollo sustentable. PANEL INTERGUBERNAMENTAL SOBRE CAMBIO CLIMTICO (PICC) Organizacin Meteorolgica Mundial, 7bis Avenue de la Paix, CP 2300, CH211 Ginebra 2, Suiza Establecido en 1988. Se encuentra abierto a todos los miembros del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Mundial de la Meteorologa (OMM). A partir del reconocimiento del problema del potencial cambio climtico global, el papel del PICC es evaluar la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica relevante para entender el riesgo del cambio climtico inducido por el hombre. El panel no se ocupa de investigar o monitorear datos relacionados con el clima, ni tampoco de medir otros parmetros relevantes, sino que basa su evaluacin principalmente en el estudio de bibliografa cientfica y tcnica ya publicada y reseada. Alrededor de una vez al ao el panel se rene en sesiones plenarias. Su segundo Informe de Evaluacin sobre Cambio Climtico, elaborado en 1995, otorg un aporte clave a las negociaciones que derivaron en la adopcin del Protocolo de Kioto en 1997. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE (PNUMA) Av. Naciones Unidas, Gigiri, Casilla 30552, Nairobi, Kenia Su misin es dirigir y alentar la participacin en el cuidado del medio ambiente, inspirando, informando y dando a las naciones y los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin poner en peligro la de futuras generaciones. En cuanto a esto, el PNUMA se esfuerza particularmente en promover las relaciones de asociacin con otros rganos de las Naciones

Unidas que poseen capacidad de ejecucin y aptitudes complementarias, y fortalecen la participacin de la sociedad civil -el sector privado, la comunidad cientfica, las organizaciones no gubernamentales, la juventud, las mujeres y las organizaciones deportivas- en el logro de un desarrollo sostenible. EL FONDO MUNDIAL DE LA VIDA SILVESTRE (World Wildlife Fund) fue fundado en 1961. En 1989 cambi su nombre a Fondo Mundial Para la Naturaleza (Worldwide Fund for Nature). Originalmente comprometido con la preservacin de la vida silvestre y el hbitat natural, en la actualidad el WWF aspira conservar la diversidad biolgica del mundo, garantizar que el uso de recursos naturales renovables sea sustentable y promover la reduccin de la contaminacin y el consumo descontrolado. Coordina 26 organizaciones nacionales, 5 organizaciones asociadas y 22 oficinas de programa. La comunidad internacional ha adoptado diferentes instrumentos jurdicos en aras de la proteccin global de la naturaleza. En primer plano, esta la preocupacin de la humanidad sobre las cuestiones ambientales lo que ha devenido en la dacin de una serie de convenios que son el marco jurdico de referencia en la norma nacional ambiental para la tutela de los bienes ambientales que son el sustento del hombre y del desarrollo de las sociedades. El caso del Lago Titicaca se justifica no slo por su importancia como patrimonio de la humanidad, por importancia histrica, actividades tursticas, sino por ocupar el tercer lugar como fuente de Disponibilidad Hdrica a Nivel Nacional, aparte de las distintas actividades antropognicas , pesca, acuicultura, agricultura, riqusima flora y fauna , hbitat de aymaras , quechuas y urus etc. Desde el punto de vista del Derecho Ambiental, se estn violando los derechos de sus ciudadanos, atentando contra los diferentes ecosistemas, as mismo la salud y calidad de vida de los habitantes de tanto de Per y Bolivia, por otra parte se incumplen los principios estructurales y generales del derecho ambiental internacional como ideas orientadoras y criterios de valoracin jurdica han permitido suplir los vacios o lagunas del ordenamiento jurdico y sobre todo en la aplicacin para resolver las controversias en materia de proteccin y conservacin de los recursos naturales, tambin el Cambio Climtico est provocando serios impactos en la flora y fauna existente y en la

poblacin de Puno en nuestro caso, cabe mencionar que, el principio precautorio Vorsorgeprinzip, este principio se ejercita con la adopcin de medidas de proteccin antes que se pueda predecir con certidumbre el dao al ambiente o salud humana, as tambin se rompe con el principio de cooperacin est ntimamente vinculado al concepto de solidaridad y as se enunciara en el Principio 7 de la Declaracin de Ro en la que los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. 2.1.1.1. Limitaciones

Las limitaciones existentes son la falta de libros especializados, el descontrol y desorden existente entre las diferentes asociaciones, organizaciones e instituciones que a la fecha no encuentran un camino comn para descontaminar la cuenca del Lago Titicaca.

2.1.1.2.

Alcances

La cobertura de la investigacin est comprendida por el anlisis del Principio precautorio y de cooperacin internacional en cambio climtico y biodiversidad, asociado a la realidad problemtica del lago Titicaca, cuyo soporte est refrendado en el derecho Ambiental , Cambio Climtico y Diversidad, el Principio Precautorio por y de Cooperacin Internacional en cambio Climtico y Biodiversidad, Situacin en Per cambio climtico y biodiversidad.

2.2. FUNDAMENTOS TERICOS DE LA INVESTIGACIN 2.2.1. MARCO HISTRICO poca preincaica Una de las culturas ms importantes que se asent en las riveras del lago Titicaca fue la cultura Chiripa. De la cual quedan importantes restos arqueolgicos en la zona sur del lago. De igual manera, al norte del lago la cultura Pucar se desarroll con similitudes importantes. Ambas culturas concibieron el cultivo en camellones (o waru

warus), que consista en elevaciones de tierra rodeadas de agua que protegan a los cultivos de las heladas propias de la zona. Se cree que en los alrededores del lago Titicaca se inici la domesticacin de algunos tubrculos y de los camlidos sudamericanos (alpaca y llama). Hacia el ao 200 d.C. la poca urbana de la Cultura Tiahuanacota domin el lago Titicaca construyendo importantes centros ceremoniales en las islas y alrededor del lago. poca imperial incaica El Inca Garcilaso de la Vega describe el origen legendario de los Incas en las espumas del lago Titicaca, en las tradiciones orales de la zona an se considera la isla del Sol como el lugar de donde salieron los legendarios Manco Capac y Mama Ocllo para fundar el Tahuantinsuyo. Lo cierto es que el lago Titicaca, tuvo gran importancia religiosa en el incario y es Pachacutec Inca Yupanqui quien anexa al lago Titicaca y sus alrededores (meseta del Collao) al imperio. Segn las tradiciones Urus, ellos huyeron del asedio Inca refugindose en el lago, para este propsito construyeron islas artificiales en el lago utilizando como materia prima la totora. De esta manera se inicia la poblacin de las islas flotantes de los uros en Per. poca colonial Desde la creacin del virreinato del Per en 1542 el lago fue administrado por Espaa. En 1777, las reformas borbnicas crean el Virreinato del Ro de la Plata incluyendo a la Intendencia de Puno (que entonces formaba parte de la Audiencia de Charcas) y por consiguiente al total del lago Titicaca. Al crearse la Real Audiencia del Cuzco en 1787, los partidos de Lampa, Azngaro y Carabaya, pasaron a integrar su distrito. Una Real Cdula del 1 de febrero de 1796, incorpor la Intendencia de Puno al Virreinato del Per, pasando los partidos de Chucuito y Paucarcolla a la jurisdiccin de la Real Audiencia del Cuzco. De esta manera el lago Titicaca queda dividido entre la Audiencia del Cuzco (Virreinato de Per) y la Audiencia de Charcas (Virreinato del Ro de la Plata).

poca republicana La independencia de Per (1821) y Bolivia (1825), dan origen a la divisin del lago Titicaca para convertirlo en binacional. As el Protocolo Ratificatorio firmado en La Paz el 15 de enero de 1932 entre Per y Bolivia separa al lago Titicaca de la siguiente manera. De la baha de Cocahui, una lnea recta al punto equidistante entre la isla Soto (Per) y Chiquipa (Bolivia); Otra lnea recta, hasta el punto equidistante entre la isla del Sol o Titicaca (Bolivia) y Punta Pomata (Per); y, desde all, otra lnea recta hasta el lugar denominado punta Kasani; La lnea de frontera contina desde punta Kasani, donde se encuentra el hito N 22, con una trayectoria sinuosa sobre la pennsula de Copacabana, hasta el arroyo Sehuenca. La parte norte de la pennsula queda en territorio boliviano y la parte sur, en territorio peruano; La lnea de frontera contina en el lago Huiaymarca, entre la isla Iscaya (Per) y punta Huancallani (Bolivia); isla Cana (Per) e isla Limina (Bolivia). Desde este punto, una lnea recta en direccin sudoeste, hasta el punto intermedio entre punta Taraco (Bolivia) y punta Zepita (Per) y otra en direccin sur, hasta la naciente del ro Desaguadero, en el lago Huiaymarca. Autoridad Binacional Autnoma del Lago Titicaca Las religiones andinas y el cristianismo colisionaron despus del descubrimiento de Amrica, fusionando las creencias populares con la doctrina catlica. Bautizo de vehculos durante la fiesta de la Virgen de Copacabana en Bolivia. Los estados del Per y Bolivia, con el propsito de generar acciones para la proteccin, preservacin y conservacin del lago Titicaca, en el ao 1996 crearon la Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del lago Titicaca, ro Desaguadero, lago Poopo y salar de Coipasa, estableciendo un marco legal26 y un plan director binacional. Es una entidad de derecho pblico internacional con plena autonoma, depende funcional y polticamente de los Ministerios de Relaciones Exteriores del Per y de

Bolivia. Es dirigido por un Presidente Ejecutivo nombrado por los Cancilleres de ambos pases, cuenta con dos unidades de lnea, una dedicada a la conduccin del Plan Director y otra al Manejo y Gestin de Recursos Hdricos. Para las acciones nacionales, se tiene en el Per el Proyecto Especial Lago Titicaca (PELT) que depende del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) y en Bolivia, la Unidad Operativa Boliviana (UOB) que depende del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Los costos de operacin son asumidos en partes iguales por los dos estados; actualmente la institucin es dirigida por el ingeniero Julin Barra Catacora experto en temas hidriobiolgico.

2.2.2. MARCO TERICO 2.2.2.1. El Lago Titicaca y la contaminacin

Vista Satelital del Lago Titicaca

El lago Titicaca est formado por dos cuerpos de agua separados por el estrecho de Tiquina; el ms grande situado al norte es denominado lago Mayor o Chucuito tiene una superficie de 6450 km, estando en esta parte su mayor profundidad (283 m),

cerca de la isla Soto. El otro cuerpo ms pequeo llamado Menor o Huiamarca situado al sur tiene una superficie de 2.112 km, con una profundidad mxima de 45 metros. El lago Titicaca se encuentra entre las cordilleras andinas en una cuenca de alrededor de 58.000 km. Es el lago navegable ms alto del mundo y ocupa el lugar 19 del mundo por superficie.6 Geografa La regin del Titicaca es de climas extremos, en la foto una tormenta sobre el lago. La temperatura promedio anual del lago es de 13 C,5 en tanto que el clima en la regin del lago es de naturaleza extrema, con grandes variaciones de temperatura que se acentan en funcin a la lejana del lago y aumento de altura. Las pluviometra aumenta en los meses del verano austral (diciembre a marzo) y cae drstricamente en los meses de invierno (abril a noviembre). En verano son frecuentes las tormentas sobre el lago y la zona circundante, as como las inundaciones en zonas de nivel 0 sobre el lago.

Lago Titicaca

Mes

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ao

Temperatura media (C) 10.7 10.7 10.3 9.5 8.00 6.2 5.7 7.4

8.3

10.4 10.7 10.3

9.0

Precipitacin (mm Puno 1973)

238 132 159 98

13

33

16

30

71

797

Fuente: International Lake Environment Committee

Hidrologa
6 a b

http://www.ilec.or.jp/database/sam/sam-04.html

Gran parte del agua se pierde por evaporacin y las sales que han entrado con los ros se quedan. Slo un 5% del agua se va por el ro Desaguadero y desemboca en el lago Poop que es mucho ms salado. El agua finalmente se pierde en el salar de Coipasa donde la escasa cantidad de agua que reciben termina por evaporarse completamente. Los ros de la hoya del Titicaca son de corta longitud, el ro de mayor longitud (RamisAzngaro-Carabaya) slo tiene 240 kilmetros. Otra caracterstica de los afluentes del Titicaca es su caudal irregular marcado por las lluvias estacionales entre diciembre y marzo y la ausencia de lluvias entre junio y noviembre que disminuyen notablemente su caudal; estas lluvias generan inundaciones en las desembocaduras de los ros, y son ms notables en los ros Ramis e Ilave. Adems los afluentes del Titicaca destacan por la ausencia de turbulencia, el carcter mendrico debido a la baja pendiente y por mantener fauna fluvial consistente en peces (suche y chalhua) y reptiles, as como aves buceadoras que viven de la fauna del ro. El nivel promedio histrico del lago Titicaca es de 3810 msnm, aunque sus fluctuaciones pueden sobrepasar los 3812 msnm (1986), bajar hasta 3808 msnm (1998), e incluso en 1943 llegar hasta los 3806,7 msnm. La periodicidad e intensidad de las lluvias condicionan el incremento o disminucin de los niveles. Las prdidas de agua en el lago son en un 91% por evaporacin y 9% a travs del ro Desaguadero.7 Ms de 25 ros vacan sus aguas en el Titicaca,3 los ms grandes son:

Ro Ramis: Este ro nace con el nombre de ro Carabaya en la laguna de la Rinconada, recorre paralelo a la cordillera de Carabaya con rumbo noroeste hasta el distrito de Potoni en donde cambia su curso con rumbo al sur. Recibe el nombre de ro Azngaro desde su confluencia con el ro uoa y desde su confluencia con el ro Ayaviri pasa tomar el nombre de ro Ramis, en el distrito de Achaya, desde donde toma rumbo este y describe una curva hasta su desembocadura en el lago Titicaca en el distrito peruano de Taraco. El ro Ramis cuenta con una longitud aproximada de 32 km, una cuenca hidrogrfica

Estudio hidroquimico e isotopico del lago Titicaca. Roberto Gonfiantini (Istituto di Geocronologa e Geochimica Isotpica del CNR, Pisa, Italy) y Lawrence Gourcy (Internacional Atomic Energy Agency, Viena, Austria)

de 14 684 km, y un caudal medio anual de 76 m/s. Sus aguas se ven incrementadas por los deshielos de Quenamari y Quelcayo.

Ro Ilave: Este ro nace con el nombre de ro Huenque y recorre de sur a norte la provincia del El Collao, recibe el aporte importante del ro Aguascalientes y pasa a llamarse ro Ilave. Desemboca en el lago Titicaca por el lado sur. Cuenta con una cuenca hidrogrfica de 7705 km, y un caudal medio anual de 39 m/s.

Ro Coata: Este ro nace de la confluencia de los ros Lampa y Cabanillas en el distrito de Juliaca. El ro Lampa nace de los deshielos del nevado Jatun Punta, mientras que el ro Cabanillas nace de la laguna Lagunillas. Este ro desemboca en la baha de Chucuito en el distrito de Coata. Cuenta con una cuenca hidrogrfica de 4552 km, y un caudal medio anual de 52 m/s.

Ro Huancan: Tambin conocido con el nombre de ro Putina en su curso superior, sigue una direccin de norte a sur, para luego desaguar en el extremo norte del lago Titicaca. Cuenta con una cuenca hidrogrfica de 3542 km, y un caudal medio anual de 20 m/s.

Ro Suches: Este ro nace en la cordillera de Carabaya o cordillera Real, en la laguna de Suches. Recorre con rumbo norte-sur hasta su desembocadura en el lago Titicaca en la localidad boliviana de Escoma. Cuenta con una cuenca hidrogrfica de 2822 km, y un caudal medio anual de 11 m/s.Su principal afluente es el ro Grande, con el cual confluye en el distrito de Cojata.

Calidad del agua Las aguas del Titicaca son lmpidas y slo levemente salobres, con salinidad que van desde 5,2 hasta 5,5 partes por 1000. 8 Las caractersticas fsicas y qumicas del agua del Lago Titicaca han sido objeto de observaciones puntuales en el curso de expediciones cientficas y posteriormente, de datos sobre periodos mucho ms amplios.

Quintanilla J. et all. Hidroqumica de las Aguas del Altiplano de Bolivia. Bull. Inst. Fr. ;tudes Andines. 1995,. p. 461-471

En particular la Baha interior de Puno se encuentra con las aguas contaminadas a raz de las descargas de aguas servidas de la ciudad de Puno sin el tratamiento adecuado. 9

Playas Entre las playas ms reconocidas se encuentran Capachica,

Chifrn, Ccotos, Charcas, Chatuma y Juli, situadas a ms de 3850 msnm en el departamento de Puno, del lado peruano y la famosa playa de Copacabana, similar a su homloga brasilea, en el lado boliviano. Islas

Vista de la Chelleca en el lado boliviano.

Isla Amantan - Per. Al fondo la pennsula de Capachica

9

Diagnostico Ambiental del Sistema Titicaca-Desaguadero-Poopo-Salar de Coipasa (Sistema TDPS) BoliviaPer. Auspiciado por: Comit Ad-Hoc de Transicin de la Autoridad Autnoma Binacional del Sistema TDPS (Gobiernos de Bolivia y del Per) y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente - Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Washington, D.C, 2006.

Islas flotantes de los Uros, en la baha de Chucuito - Per. Amantan (Per), esta isla tiene 9,28 km10 lo que la hace la ms grande de las islas peruanas en el Titicaca. Se ubica al frente a la pennsula de Capachica en la provincia de Puno. Campanario (Bolivia) Chelleca (Bolivia) Chirita 1 (Per) Chirita 2 (Per) Chiquipa (Bolivia) Esteves (Per): Esta isla tiene 0,12 km de superficie, y se ubica a 2 km de la ciudad de Puno. En esta isla se han encontrado restos de la cultura Pucar, Tiahuanacota y Colla. Jochihuata (Bolivia) Isla de la luna o Koati (Bolivia): Se ubica al norte de la pennsula de Copacabana y tiene 1,05 km. Tiene un relieve escarpado, as como vestigios de un acllahuasi. Islas flotantes de los uros (Per - Bolivia): Son un conjunto de islas artificiales hechas de una especie de junco llamado totora y habitada por descendientes
10

http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopu

de la etnia Uru, cuya actividad principal es la pesca y la caza.Si bien las islas flotantes se han ubicado en el lado peruano del lago, desde el 2007 se han construido islas flotantes en el lado boliviano con fines tursticos.23 Importancia del lago Titicaca en la zona El lago Titicaca modera el clima de su zona circundante, pues absorbe y retiene la energa solar del da y la irradia en la noche. Por esta razn el clima en las zonas circundantes al lago no son extremadamente fras como se esperara sobre los 3800 msnm, esto a su vez influye en las actividades agropecuarias en el rea que rodea al lago. Debido a esto, en Per el rea circundante al lago es la regin geoeconmica ms importante de los andes sudperuanos; slo en esta zona se encuentran el 49% de las alpacas, el 32% de ovinos, el 29% de llamas y el 10% de vacunos de todo el Per. La poblacin tambin ha crecido en gran medida en esta zona, slo en la parte peruana alrededor del lago viven ms de un milln de personas. Debido al clima y a la agricultura que subsiste por la moderacin en el clima que produce el lago Titicaca. Si el lago Titicaca no existiera, esta zona hubiera sido un pramo helado con muy pocos habitantes. La Pesca La pesca en el Lago Titicaca tiene una gran importancia econmica y social en el devenir de los habitantes del departamento de Puno. La explotacin continua de los recursos naturales del lago ha constituido una pieza clave en el desarrollo y supervivencia de los pueblos que durante milenios han localizado y trasformado el entorno circunlacustre. En la actualidad, la pesca en el Lago Titicaca sigue teniendo un marcado carcter de actividad de subsistencia (captura por da entre 6 y 10 kg/viaje).29 El pescado constituye una fuente de alimento bsica para estas poblaciones siendo en algunos casos casi el nico aporte de protenas en su dieta. Las capturas son comercializadas a travs de intermediarios en ncleos poblacionales prximos al lago. El carcter artesanal de la actividad no ha permitido un mayor desarrollo de la pesca.

Las islas flotantes de los Uros Son un grupo de islas artificiales hechas por los miembros de la etnia Uru, autodenominados "kotsua" o pueblo del lago. Los miembros de la etnia Uro se dicen a s mismos "gente de sangre negra" y segn sus tradiciones orales, ellos se vieron obligados a huir al lago luego de que el Inca Pachacutec los asediara. La vida de los habitantes Urus o Uros, depende del lago y de la totora. Esta ltima es una planta de la cual no slo hacen sus islas, sino tambin sus embarcaciones llamados "caballitos de Totora", adems de construir sus viviendas y consumir sus brotes. Se trata de un lugar donde se hace turismocultural y de aventura. El puerto lacustre de Puno Ubicado en la baha de Puno, cuenta con un muelle administrado por la marina del Per. En sus aguas fondea un barco a vapor que fue comprado en Europa, se trajo desmontado, a lomo de burro, desde la costa del Pacfico, y fue nuevamente armado en el lago. Todava funciona y hace excursiones tursticas por el lago, llegando hasta Guaqui, el puerto en Bolivia, prximo a Desaguadero. El Lago Titicaca se encuentra ubicado entre Per y Bolivia, es el segundo lago ms grande de Amrica del Sur (8,400 km2 de superficie) y es el lago navegable ms alto del mundo (3,800 msnm). Se estima su profundidad mxima en aproximadamente 281m. El Lago Titicaca es parte de un amplio sistema hidrolgico cerrado de unos 140,000 km2 el cual comprende cuatro cuencas principales: El lago Titicaca (T), el ro Desaguadero (D), el lago Poop (P) y el lago Salar de Coipasa (S), constituyndose en el sistema hidrolgico conocido como TDPS. Dentro del sistema TDPS pueden identificarse tres unidades geogrficas: la cordillera (con elevaciones mayores de 4,200 m), las vertientes (con altitud promedio entre 4,000 y 4,200 m) y el altiplano en donde se ubica el lago Titicaca (con alturas entre 3,600 y 4,000 m). La eutrofizacin que se viene produciendo en los diferentes lagos y ros del mundo es cada vez mayor. El Per no escapa a esta situacin que en la actualidad viene afectando a aguas marinas y continentales (lagos y ros) y, en lo que a lagos se refiere, de manera general son los principales receptores de aguas contaminadas de

origen domstico e industrial, stas ltimas con presencia de sustancias txicas que afectan gravemente a la vida de los hidrosistemas. Problema que se torna preocupante considerando al Lago Titicaca como un ecosistema de vital importancia que sostiene de manera integral, a gran parte de la- poblacin del altiplano peruano, ya que en el se encuentran importantes recursos acuticos, y que son afectados por la contaminacin. Se han realizado varios esfuerzos para recopilar informacin de los recursos hdricos del sistema TDPS y del lago Titicaca en particular, los cuales dieron lugar en 1993 a la creacin de la Autoridad Autnoma Binacional del lago Titicaca a travs de la cual se elabor un Plan Director con el cual se sistematizaron los datos e informacin procedente de diferentes fuentes posibilitando su consulta e intercambio entre Per y Bolivia y sirviendo como marco de referencia para el manejo del sistema basndose en: Enfocar las acciones hacia el uso sostenible de los recursos naturales con los recursos como elemento central. Recuperar la integridad ecolgica del sistema: proteger las especies en peligro de extincin, recuperar las poblaciones de peces y reducir el impacto de las actividades humanas en el sistema Promover el desarrollo humano en las cuencas. Varios organismos internacionales han apoyado diversas actividades y proyectos en este sistema hidrolgico, entre algunos podemos mencionar, PNUMA, OEA, Unin Europea, JICA, PNUD, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, etc. En este proyecto que cuenta con el apoyo del Gobierno de Espaa a travs de su Ministerio de Medio Ambiente, se tomaran en consideracin todos los avances e informacin generada por estas iniciativas y en su caso se establecern los contactos y coordinaciones necesarias de manera de lograr el mximo de sinergias y evitar la duplicacin de esfuerzos. De igual manera se establecern las coordinaciones necesarias con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Hay que sealar que esta propuesta de actuaciones que se realiza en el marco del PNUMA, debe establecer coordinaciones con la Autoridad Binacional Autnoma del

Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop, Salar de Coipasa, entidad que gestiona esta cuenca e integrarse en el Plan Director Global Binacional del Sistema Hdrico TDPS. Esta autoridad depende funcional y polticamente de los Ministerios de Relaciones Exteriores de Per y Bolivia. Los estudios que se han desarrollado en esta rea incluyen temas como geomorfologa, climatologa, hidrologa, hidroqumica y contaminacin, fluviomorfologa, suelos, erosin, recursos naturales, y topografa. Existe en el rea una creciente presin sobre los recursos naturales, lo que ha llevado a niveles crecientes de degradacin de los ecosistemas. De igual modo existe un nmero de problemas asociados a la regulacin de los recursos hdricos para actividades econmicas y los ecosistemas y en algunos casos deficiencias en el suministro de agua y servicios de saneamiento que afectan directamente la calidad del suministro de agua lo cual crea una amenaza potencial a la salud de la poblacin. La erosin de los suelos y las descargas sin tratamiento de las ciudades, actividades agrcolas y minera tambin constituyen una amenaza. Contaminacin: La contaminacin orgnica y bacteriolgica causada por aguas residuales es ya un problema serio en varias zonas de la cuenca y tambin las actividades arsnico. Entre las zonas especficas de contaminacin dentro del Sistema TDPS podemos mencionar: reas de expansin urbana de las ciudades de Juliaca (Per) y Puno (Per),El Alto (Bolivia), Oruro (Bolivia), Viacha (Bolivia), Hay otras zonas de importante crecimiento turstico, como el caso de Copacabana (Bolivia), donde debido a la inexistencia de sistemas de saneamiento y depuracin se est produciendo problemas sanitarios en las zonas de bao debido a la contaminacin de las aguas. de minera generan contaminacin fsica y qumica principalmente por metales pesados como cadmio, plomo, mercurio, nquel, cobalto, cromo y

La baha interior de Puno (Per) sufre una contaminacin orgnica y bacteriolgica producida por las aguas residuales de la ciudad. En esta baha se ha desarrollado un proceso de eutrofizacin creciente.

La Baha de Cohana (Bolivia) recibe una importante carga contaminante que es transportada por el ro Pallina, luego de que este confluye con el ro Katari. La contaminacin se expresa en la aparicin de procesos de eutrofizacin, cuyo principal indicador lo constituye la lenteja de agua.

La contaminacin es producida por descargas de aguas residuales, de diferente origen. La ciudad de El Alto, congrega los efluentes sanitarios, caracterizados por alta carga orgnica e industria muy variables en su composicin que son transportadas por los ros Seque y Seco hasta el ro Pallina, principal afluente del ro Katari dentro de la zona de estudio.

La ciudad de Viacha (Bolivia) que vierte directamente al ro Pallina, es uno de los puntos de mayor contaminacin hdrica de la cuenca. Todas las poblaciones del rea de estudio fluyen sus aguas residuales al ro Pallina.

El deterioro de la calidad de las aguas de la Baha de Cohana se manifiesta en la prdida de especies vegetales y en la ausencia de peces en la zona, aspectos que han empeorado las condiciones de vida de las comunidades indgenas que all habitan.

El Sistema TDPS contiene importantes recursos pesqueros distribuidos a lo largo de los diferentes cuerpos de agua que lo integran, pero los mayores se encuentran en los lagos Titicaca y Poop. Algunos estudios indican que la especie conocida como "pejerrey" tiene ya algn nivel de contaminacin por metales pesados.11 La contaminacin es producto de las aguas residuales de107 distritos, de la falta de tratamiento de residuos slidos de 109 ciudades y la accin de 10 mil 800 mineros informales. Expertos de la Universidad Nacional del Altiplano (UNA) advirtieron de la posibilidad de que vuelvan a repetirse las muertes masivas de peces en la baha interna
11

Sistema TDPS y Lago Titicaca: Diagnstico e Iniciativas

de Puno debido al mal estado del ecosistema producto por el elevado grado de contaminacin. La UNA lanz esta alerta tras realizar un estudio preliminar en torno a las causas que ocasionaron la mortandad de peces, hace un mes, en el lago Titicaca. Segn el informe que pudo conocer El Comercio12, el fenmeno afect principalmente al pez carachi, especie nativa en peligro de extincin. Aqu conjugaron varios factores fisicoqumicos por encima de los estndares de calidad ambiental y biolgica en la zona de mortandad. En el texto se seala que el rea donde se present la muerte masiva contiene elementos txicos como selenio, telurio y plomo en concentraciones arriba de lmites mximos permisibles, lo que es un serio peligro para la salud ambiental pblica. Las autoridades universitarias sealaron que era urgente la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales y un monitoreo permanente. El rea afectada est al lado de la laguna de oxidacin. Esta tiene un alto grado contaminante, pues las aguas residuales del 80% de desages de la ciudad reciben un precario tratamiento y se vierten directamente a la baha. La embajadora de Per en Bolivia Silvia Alfaro Espinoza, lament que la contaminacin del Lago Titicaca siga siendo un problema incontrolable, tanto en Per como en Bolivia, dos pases que comparten el lago navegable ms alto del mundo. Considero que la contaminacin del Lago Titicaca, es un problema que debe ser tratado bilateralmente entre Per y Bolivia13, expres Silvia Alfaro, indicando que uno de los nexos debe de ser la Autoridad Autnoma del Lago Titicaca (ALT), con sede en La Paz (Bolivia).

12

Estudio detecta mal estado del ecosistema y contaminacin en el Titicaca Investigadores de la Universidad Nacional del Altiplano (UNA) advirtieron que podra repetirse la muerte masiva de peces. http://elcomercio.pe/actualidad/1564976/noticia-estudio-detecta-mal-estado-ecosistemacontaminacion-titicaca

13

Contaminacin del Lago Titicaca es un problema binacional. Diario Los andes 21 mayo 2013

Vista de la contaminacin de la Baha de Puno.

Dijo que se requiere implementar una nueva estrategia de sensibilizacin a las poblaciones que habitan en los alrededores del Lago Titicaca; en eso deben cooperar los municipios, que son considerados como mayores cooperantes en la contaminacin con aguas residuales y residuos slidos. Indudablemente, se requiere la intervencin del Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales de Per y Bolivia, a travs de reuniones bilaterales, y trabajar coordinadamente, coment la diplomtica. En ese marco, consider muy importante la construccin de una planta de tratamiento de aguas servidas en Puno, que an est en estudios de prefactibilidad a cargo del Consorcio CC. En noviembre de2012, el representante del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Alfredo Valencia, anunci que el Gobierno destinar para la planta un presupuesto de 100 millones de soles.

Contaminacin del Lago Titicaca14

Entre los das 12 al 15 de agosto del 2009, el Ministerio del Ambiente ha efectuado
14

el

monitoreo

de

calidad de aguas establecido en diecisiete (17)

Evaluacin de la Infraestructura Nacional relevante para el Diseo e Implementacin de un Registro

de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en Per, con nfasis en COP, JUNIO 2010Convenio de Estocolmo, DEP, UNEP.

estaciones de muestreo, como parte del Plan de Rehabilitacin de la cuenca del Lago Titicaca. El Informe Tcnico N 00001-2010-DGCA-calva/MINAM mostr los siguientes resultados: Se han identificado cuerpos hdricos en la cuenca del lago Titicaca con alto grado de contaminacin, influenciado por la actividad minera y urbana, puntualizado en la zona alta de la sub cuenca del ro Azngaro, Baha de Puno, Capachica y Yunguyo. En la estacin M-15, ubicada aguas abajo de las minas La Rinconada y Lunar de Oro se encontrado aguas de tipo cida (pH=5,42); y los cuerpos hdricos de la cuenca del Titicaca con afluencia de aguas residuales domsticas presentan caractersticas ligeramente alcalinas, esto por el incremento de la actividad biolgica. En el ro Coata (aguas abajo de la afluencia del ro Torococha), baha de Yunguyo y Puno se generan la evacuacin de aguas residuales de tipo domstico (nutrientes, coliformes totales y DBO), cuyas concentraciones altas vienen generando el deterioro de la calidad de aguas. A continuacin se presenta el mapa de estaciones de muestreo de monitoreo de Calidad de Aguas de la cuenca del Lago Titicaca realizada en el mes de agosto de 2009: FIGURA 1 ESTACIONES DE MONITOREO DE CALIDAD DE AGUAS CUENCA DEL LAGO TITICACA

Fuente: Ministerio del Ambiente 2009. Tomado de: Informe Tcnico N 00001-2010-DGCAcalva/MINAM.

Ms de un milln de litros de agua contaminada por segundo, que ingresan al lago Titicaca, provienen en su mayora de la minera, industria y hospitales, inform el promotor ambientalista, Moiss Duran15. Esas aguas servidas que ingresan al lago son de Per y Bolivia dijo el ambientalista, al tiempo de sealar que los alcaldes que pasaron por la comuna provincial de Puno no hicieron nada para descontaminar el Lago Titicaca. Asimismo, cuestion el trabajo del Proyecto Especial Lago Titicaca (PELT), porque no existe voluntad poltica para elaborar proyectos y descontaminar el lago.
15

Puno: Contaminantes del lago Titicaca provienen en su mayora de la minera e industrias. Redes septiembre 2012. http://www.pachamamaradio.org/17-09-2012/puno-contaminantes-del-lago-titicacaprovienen-en-su-mayoria-de-la-mineria-e-industrias.html

Frente a ello, Moiss Duran, pidi a las autoridades de la regin plantear propuestas de descontaminacin en el Foro Internacional denominada: Prevencin y recuperacin ambiental del lago Titicaca y sus afluentes, que se desarrollar hoy en el auditrium de la Universidad Nacional del Altiplano de Puno, donde estar presente el ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal y autoridades de Bolivia. 2.2.2.2. Aspectos Generales del Derecho Ambiental Internacional El calentamiento global, la disminucin de la capa de ozono, diversidad biolgica, etc. y sus consecuentes la contaminacin

ambiental, prdida de bosques tropicales, erosin de suelos, disminucin de la impactos negativos en los ecosistemas, representan un riesgo para la existencia planetaria. Estos problemas ambientales que amenazan los medios de subsistencia elementaras para las presentes, futuras generaciones han tomado eco en el plano jurdico internacional. De all, la urgencia de los Estados, para establecer estrategias e instrumentos jurdico internacionales para proteger la naturaleza puesto que la humanidad depende de ella. En las 3 ltimas dcadas el Derecho Internacional ambiental se ha constituido como una especialidad independiente del derecho internacional pblico. Este derecho ha cobrado tal importancia gracias a su desarrollo dinmico, as como en el derecho internacional econmico. El derecho internacional ambiental persigue 2 objetivos, en el sentido amplio, la proteccin global del ambiente y en el sentido estricto, la proteccin ambiental de un determinado territorio16. Es decir, esta proteccin jurdica est reflejada en la norma ambiental internacional, regional y nacional. La proteccin de la naturaleza de las agresiones antropgenicas y la defensa de los derechos humanos guardan una estrecha relacin. La idea de la proteccin de ciertos intereses del pueblo tiene sus races, en el contexto amplio del derecho a la vida y a la salud y pareciera que esta argumentacin cobrara importancia en los Estados para exigir un derecho internacional ambiental17. En este nuevo contexto
16

Beyerlin, Ulrich (2000). Umweltvlkerrecht. Mnchen, C.H.Beck. Patronos, Petros (1997). Der Konzeptionelle Ansatz im Umweltvlkerrecht. Frankfurt am Main, Peter Lang.

17

jurdico se confieren al individuo el derecho a un ambiente saludable. Sin embargo este precepto jurdico, aclara que no se trata de un bien jurdico ambiental individual sino colectivo. El derecho a un ambiente saludable fue insertada en la dimensin de derechos humanos de la tercera generacin, particularmente estos derechos esenciales son los referidos al ambiente, al desarrollo, a la participacin del patrimonio comn de la

humanidad, a la disposicin de los recursos naturales y el derecho a la paz 18 . Estos derechos son, tanto individuales como derechos de los pueblos o tambin denominados derechos de solidaridad.
2.2.2.2.1. Derecho del hombre a un ambiente saludable El derecho a un ambiente saludable, as como la proteccin de la

naturaleza adquiere un status de primaca jurdico internacional inspirado por el inters colectivo, solidario y expresado en la poltica nacional e internacional (proteccin de la capa de ozono, proteccin del cambio climtico, norma europea sobre emisiones, proteccin de la biodiversidad, etc.). Es decir se vislumbra a la naturaleza como un valor social, tico y se confiere la responsabilidad colectiva para su proteccin no solo a los Estados, sino tambin a los actores sociales y econmicos del mundo. Es decir estos derechos surgieron como una necesidad de colaboracin internacional. En la Declaracin de las Naciones Unidas de 1948 encontramos en el Art.3 que "toda persona tiene el derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar...". y en el Art. 25 el derecho a la salud19. As mismo, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 proclama la necesidad de mejorar el ambiente como uno de
18

Vasak, Karel (1972). "Le droit international des droits de l'homme." Revue des droits de l'homme, Paris I: 45.El autor refiere como derecho de la primera generacin a los derechos civiles y polticos, mientras que los derechos de la segunda generacin son los referidos a los econmicos, sociales y culturales. La vida en comunidad implica la solidaridad y con los esfuerzos conjuntos se aspirara a un ambiente saludable, eso es lo que sera la base para los nuevos derechos humanos o denominados los de tercera dimisin.
19

Art.25 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios...

los requisitos para el adecuado desarrollo de la persona20. Es decir a disfrutar del derecho a la vida que est ligada a su vez al derecho a una alimentacin sana, sin contaminacin, al derecho de un paisaje no degradado, morada digna, as como al acceso a los servicios esenciales21, derecho al aire puro, al agua, a la diversidad biolgica y cultural. En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, Estocolmo de 1972, proclama como un derecho fundamental del hombre...condiciones de vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad le permita vivir con dignidad y bienestar. Adems hay una contraprestacin a este derecho y es el deber de proteger y mejorar el ambiente para las generaciones presentes y futuras. Otro importante tratado internacional que reconoce el derecho del hombre al ambiente es la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos, de 198122. En la Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y el desarrollo de l992, sin duda, hay un gran progreso jurdico, al proclamar en su Principio Primero:...que todos los seres humanos tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la Naturaleza. Aunque no es jurdicamente vinculante este texto, sin embargo, ha jugado un rol importante para promover el derecho al ambiente, pues encontraremos que a partir de all, un gran nmero de Estados adoptaron este principio en sus normas nacionales. A. En la legislacin comparada

El derecho de vivir en un ambiente saludable, como un derecho fundamental del hombre establecido en Convenios y Declaraciones internacionales, ha adquirido resonancia en el derecho comparado. Es as que algunos Estados, en sus Constituciones, reconocen el derecho a un ambiente saludable como derecho fundamental. Sin embargo, aun hay una ligera confusin en lo que respecta
20

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, entro en vigor el 3 de enero de 1976.

21

Amartya Sen, Premio Nobel 1998, deca que los servicios esenciales para una persona, tales como, salud y educacin, en una sociedad son los pilares bsicos para combatir la pobreza.
22

Art.24 Todos los pueblos tendrn derecho a un entorno general satisfactorio favorable a su desarrollo.

el derecho a un ambiente saludable, referido al disfrute de la naturaleza y el derecho a la proteccin del ambiente como contraprestacin para evitar su degradacin. Es probable, que debido a esta confusin, impida llevar al derecho a un ambiente adecuado a su efectiva proteccin jurdica 23. Sin embargo, la proteccin del ambiente esta constitucionalizada en muchos Estados de diversos sistemas jurdicos. i. En Europa

En Europa, luego de la Conferencia de la Tierra de las Naciones Unidas de 1972, se adquiere una conciencia general de la problemtica ambiental y los pases europeos ven la necesidad de salvaguardar la naturaleza para garantizar la vida humana. Y es as que el ambiente se constituye en un bien jurdico a proteger y en objeto de regulacin por el derecho positivo. Esta regulacin jurdica que protege la naturaleza y sus elementos, ya sea el aire, los suelos, agua, ecosistemas, etc., ha adquirido un estatus constitucional. Sin bien es cierto, en lo que respecta a la proteccin del ambiente, norma doctrina general de Derecho Constitucional establece los derechos fundamentales de la persona y diferencia de la estructura del Estado. 25 Es por ello, que en algunas Constituciones considerar a los derechos del hombre dentro de los denominados derechos fundamentales bsicos y a la proteccin de la naturaleza dentro de los fines o Principios del Estado. En la Constitucin Alemana de 1994, consagrara la proteccin de la naturaleza como un fin del Estado y no inserta la norma constitucional como un las constituciones de Europa establecen esta jurdica constitucional, pero como un fin supremo del Estado 24. La

23

Loperena, Demetrio (1999). "Los derechos al Medio Ambiente adecuado y a su proteccin. Revista de Derecho Ambiental 3 Pais Vasco. 24 Patronos, Petros (1997). Der Konzeptionelle Ansatz im Umweltvlkerrecht. Frankfurt am Main, Peter Lang.
25

En clases de Posgrado w/s-2004-Uni-Kln. La idea es: der Mensch ist wichtiger als der Staat,el hombre es mas importante que el Estado .

derecho fundamental. En el 2002, el Art. 20a,26

agrego a su proteccin a los

animales. Entonces es, el Estado el que va a proteger las bases naturales de la vida y los animales puesto que es consciente tambin de su responsabilidad hacia las futuras generaciones. Esta proteccin ser dentro del orden constitucional va legislativa, y de acuerdo con la ley y la justicia, por el poder ejecutivo y judicial. En los pases mediterrneos, por ejemplo, la Constitucin Griega de 1975, establece que la proteccin del medio natural y cultural corresponde al Estado y ste asegurara su conservacin con medidas necesarias para su conservacin. Un ao ms tarde, Portugal establece como un derecho fundamental la proteccin de la naturaleza, entendida a esta, como la herencia cultural de los portugueses. Y lo ms importante es que el Estado tiene el deber de proteger los derechos fundamentales. Espaa tambin constitucionaliza la proteccin del ambiente.27 En el Tratado de la Unin Europea, o conocido como el Tratado de Maastricht de 1993, as como en la Constitucin Europea garantizan la proteccin del ambiente y sern los Poderes pblicos que velaran por la utilizacin racional de los recursos naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. La garanta de un ambiente protegido est relacionado tambin con las garantas de la vida, ya sea: a la vida privada, a la familia, al domicilio etc. En una jurisprudencia de la corte europea citada por el Prof. M. Purier, declara que la violacin a los derechos de la vida est vinculada con el ambiente28.
26

Artikel 20a. Der Staat schtzt auch in Verantwortung fr die knftigen Generationen die natrlichen Lebensgrundlagen und die Tiere im Rahmen der verfassungsmigen Ordnung durch die Gesetzgebung und nach Magabe von Gesetz und Recht durch die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung.
27

La Constitucin Espaola de 1978, en: Artculo 45. 1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la Ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.
28

Prieur, Michel. En su artculo Droit de lhomme lenvironnemet et dveloppement durable, p. 108, cita la jurisprudencia de la Corte Europea de los derechos del hombre y del ambiente, Blgica 2003. All se ve a la

ii.

En Latinoamrica La legislacin en materia ambiental en Latinoamrica tambin vincula la proteccin de la naturaleza a los derechos fundamentales de la persona. Aunque conviene advertir que no toda las constituciones conceden el mismo rango jurdico. El establecer un derecho fundamental de la persona a vivir en un ambiente saludable o adecuado que le permita una calidad de vida, garantiza una proteccin al ser humano y no necesariamente a la naturaleza. Es as que veremos en algunos casos que la proteccin de la naturaleza, bsicos o fundamentales. La proteccin del ambiente en Cuba, en su Constitucin de 1976, sostiene en el Art.2729. Para asegurar el bienestar de los ciudadanos, el Estado y la sociedad protegen la naturaleza. Es decir, hay una participacin solidaria para garantizar una efectiva proteccin de los bienes ambientales. La Constitucin de Brasil de 1988, consagra un captulo especial al tema ambiental30, e impone al poder pblico y a la colectividad la tutela de la naturaleza como un bien comn y esencial a la calidad de vida para las presentes y futuras generaciones. La Constitucin de Argentina de 199431, en los denominados nuevos derechos y garantas otorga el mismo nivel constitucional tanto al derecho de vivir en se regulara fuera de los derechos

proteccin de la naturaleza como base del derecho al respeto de la vida privada

29

Artculo 27.- El Estado protege el Medio Ambiente y los recursos naturales del pas. Reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo econmico y social sostenible para hacer ms racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones actuales y futuras. Corresponde a los rganos competentes aplicar esta poltica. Es deber de los ciudadanos contribuir a la proteccin del agua, la atmsfera, la conservacin del suelo, la flora, la fauna y todo el rico potencial de la naturaleza. 30 Captulo VI. Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
31

Art. 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales

un ambiente saludable como a la contraprestacin de este, es decir a la obligacin de reparar el dao que se ocasione a la naturaleza. Mientras que en la Constitucin de Colombia de 1991, regulara estos derechos y obligaciones en el Captulo III de los derechos colectivos y del ambiente, es decir no est dentro del marco de derechos fundamentales32. As mismo la Constitucin de Ecuador de 1998, dedica en su captulo 5, los derechos colectivos y del ambiente, pero no lo consagra dentro de los derechos bsicos. El Art. 86 dice que, el Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza. La Constitucin de Paraguay de 1992, dedica un captulo tanto para la proteccin de la persona como del ambiente y ser el Estado el que garantizara estos derechos33. En Costa Rica, en 1994 fue reformado el artculo 50 de la Constitucin Poltica para que incluyera el derecho fundamental a un ambiente sano y equilibrado. No ocurre lo mismo en la Constitucin de Per de 1993, pues otorga el derecho de vivir en un ambiente saludable como un derecho fundamental de la persona, sin embargo la proteccin de la naturaleza se considera dentro del rgimen econmico34. La naturaleza y el ambiente saludable son la base para el desarrollo digno de la

persona y estos elementos se articulan con los derechos humanos. Lo que significa que los sistemas normativos que pregonan el derecho a vivir en un ambiente sano
32

ARTICULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.

33

Artculo 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE .Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica gubernamental pertinente. 34 Art.2- Toda persona tiene derecho: 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Dentro del rgimen econmico se encuentra regulada la proteccin del ambiente y los recursos naturales (Art. 66 hasta el 69).

y equilibrado, no podran desligarse de la contraprestacin de estos derechos, es decir de la obligacin de proteger solidariamente la biodiversidad35. 2.2.2.3. La proteccin del ambiente

El concepto ambiente no ha sido homogneamente definido en el derecho. Con frecuencia el denominado ambiente, es entendido como los medios de subsistencia elementales naturales de los seres humanos, principalmente los elementos, tales como el suelo, aire, agua y biosfera y la interrelacin entre s y de estos con el hombre36. El ambiente est compuesto, adems de los elementos naturales, de elementos artificiales37de naturaleza fsica, qumica,
sociocultural y el hombre es un componente ms en el ambiente. El ambiente o entorno est en constante cambio, ya sea por acciones antropgenas o naturales como manifestacin de su propia evolucin. El hombre ha transformado parte de su entorno en busca de su comodidad o beneficio, pero tambin la propia naturaleza modifica y modela el entorno, ya sea a travs de los fenmenos naturales como las lluvias, o catstrofes que cambian el paisaje y en otros casos alteran la vida de los seres humanos. En los procesos de degradacin ambiental han conllevado a una preocupacin mundial, pues los recursos naturales estn disminuyendo al igual que la capacidad de la tierra para absorber la contaminacin38. La prdida de biodiversidad, as como el deterioro de alimentos, aire, de la capa de ozono o la escasez de agua,
35

El trmino "biodiversidad" es una contraccin de la expresin "diversidad biolgica". Refleja la cantidad, la variedad y la variabilidad de los organismos vivos. Incluye la diversidad dentro de una especia (diversidad gentica) entre especies distintas (diversidad de especies) y entre ecosistemas (diversidad de ecosistemas).
36

Klpfer, M (1989). Umweltrecht. Mnchen, Beck.

37

El ambiente est compuesto por elementos biticos y factores abiticos. Los componentes biticos de un ecosistema son los seres vivos. En biologa y ecologa, abitico designa a todo aquello que existe sin la intervencin de los seres vivos, es decir los componentes inanimados como el aire, las rocas, el agua.
38

Meadows, Donella H., Dennis L. Meadows, et al. (1993). Ms all de los lmites del crecimiento. Madrid, El Pas. El informe Los lmites del crecimiento, fue publicada en 1972, antes de enfrentar la primera crisis mundial del petrleo.

erosin de los suelos y efecto invernadero tienen efectos adversos sobre las estructuras socioeconmicas y sobre la salud de los seres vivientes. Ante estas preocupaciones que conciernen la existencia misma del hombre, surge la necesidad jurdica de proteger el ambiente. Se entiende por contaminacin, agresin o daos causados a la naturaleza. La proteccin global del ambiente es muy importante porque no solamente se trata de reducir los perjuicios del ambiente, sino de conservar las bases fundamentales de la vida humana. La lucha contra el calentamiento global, la conservacin de la biodiversidad, la proteccin de la capa de Ozono, y la proteccin de los aguas son ejemplos de esfuerzos para la proteccin del ambiente que son esenciales para mantener la salud humana. Por ejemplo, el adelgazamiento de la capa de Ozono que anualmente se produce encima del continente de Australia, ha provocado que estos habitantes sufran de cncer a la piel ms frecuentemente que ciudadanos de cualquier otro pas y al ao ms de 1600 Australianos mueren por esa enfermedad.39 La lucha contra la desertificacin, es decir la perdida de la capacidad regenerativa de los ecosistemas en las zonas secas de la tierra, es un tema que es tratado dentro de los problemas ambientales de importancia global40. Pues cuando la desertificacin repercute en una regin diezma tambin la existencia de los suelos, la funcin de los ecosistemas de la tierra e impacta a los dems elementos de la naturaleza como la biodiversidad y la atmosfera. Es decir, la desertificacin se vincula a la prdida o disminucin de la biodiversidad proteccin del ambiente a toda medida destinada a prevenir, reducir y solucionar problemas de

39

The Cancer Council of New South Wales (2008). "Ozone depletion and skin cancer."

40

Los problemas ms comunes con relacin al suelo tienen que ver con las actividades humanas. El impacto de los problemas directamente derivados de la sobreexplotacin de los suelos son . La erosin, la desertificacin, la contaminacin, la compactacin, el avance de las ciudades y urbanizacin, y la prdida de fertilidad. Estos fenmenos se encuentran entre los problemas ms graves que afectan hoy a los suelos.

y a su vez tiene su impacto en el cambio global del clima, 41 puesto que la perdida de suelos y biodiversidad hay un disminucin de la capacidad de absorcin de carbono (ver grafica). El cambio climtico y la variabilidad natural del clima influyen directamente tambin en la disminucin o prdida de los ecosistemas de hielo . El

deshielo de los glaciares, amenaza con la escasez del recurso hdrico, el nivel del mar, las inundaciones e impacta directamente sobre las bases socioeconmicas. Es decir la complejidad del sistema climtico afecta no solo a las regiones ms vulnerables sino a todo el planeta. De all, que la proteccin del ambiente se entiende, entonces por su naturaleza como una proteccin global del ambiente42

41

Cambio climtico, cambio global del clima, suelen utilizarse como sinnimo de calentamiento global. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico usa el trmino cambio climtico slo para referirse al cambio por causas humanas: As vemos, en su Art. 1, prrafo 2: Por 'cambio climtico' se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables.
42

Kellersmann, Bettina (2000). Die gemeinsame, aber differenzierte Verantwortlichkeit von Industriestaaten und Entwicklungslndern fr den Schutz der globalen Umwelt . Deutschland, Springer. p.10.

Fuente: (Adeel, Zafar, Safriel, Uriel et al. 2005).

2.2.2.3.1. La naturaleza como objeto de proteccin en la legislacin La proteccin de la naturaleza ha ocupado un gran espacio en las legislaciones nacionales que luego han dado paso a los instrumentos internacionales. As encontramos que en la dcada del treinta, Alemania, Francia, y Estados Unidos, en sus legislaciones tratan el tema de la naturaleza y otorgan un status jurdico a las dems especies y elementos de la naturaleza. Alemania en sus normas ambientales refleja un profundo romanticismo intelectual sobre la naturaleza. En el rgimen de Adolf Hitler (Drittes Reich), en la Ley del 24 de mayo de 1933 (Tierschutzgesetz), sobre la proteccin de los animales, sostuvo que durante el poder del gobierno nacional socialista no habr

lugar

para

la crueldad y tortura sobre los animales. Luego esta ley se

complemento el tres de julio de 1934 con la Ley que limitaba la caza (das Reichsjagdgesetz). Y el primero de julio de 1934, se da otra Ley especial sobre la proteccin de la naturaleza (Reichsnaturschutzgesetzgesetz). Estas leyes Alemania es pionera en el derecho ambiental. En Francia se volc el respeto y amor a los animales domsticos, es decir los que estn prximos de los seres humanos (la Ley no protege a los animales salvajes). Se genero una corriente de sensibilidad con los animales al nivel de materializar una efectiva tutela y se crearon centros veterinarios que atendan las 24 horas, y se podra decir que representan el 1% de las emergencias quirrgicas43. En estados Unidos, la prioridad de proteger la naturaleza, fue en principio los mares, suelos, ecosistemas. Paradjicamente, no ha ocurrido lo mismo en los pases menos desarrollados, muy a pesar de poseer, alguno de ellos, una rica biodiversidad la proteccin de esta ha sido relegada por las cuestiones polticas. Adems, los recursos naturales han sido abundantes en estas regiones, aunque hoy, el crecimiento econmico se ve impedido, no por razones sociales sino porque la naturaleza es finita44. En algunos aspectos en la valoracin jurdica, para la conservacin de la naturaleza tiene un ingrediente cultural, pues la naturaleza es concebida como un objeto cultural,45 ya sea por su belleza o la singularidad de un paisaje, de una especie, o de una formacin geolgica, as tenemos por ejemplo la proteccin de ciertas areas naturales protegidas, ruinas o monumentos naturales. En el plano internacional hay una serie de convenios, instrumentos jurdicos, sobre todo referidos a las cuestiones del rgimen de la capa de ozono, la convencin de lucha contra la desertificacin, el convenio marco de cambio climtico, y el
43

se

consideran las primeras en la legislacin internacional, con lo que se dira que

Ferry, Luc (1992). Le Nouvel Ordre cologique. Paris, Grasset. p.58 Dobson, Andrew (1997). Pensamiento poltico verde. Barcelona, Paidos. Sanz, Carmen and Jos Snchez (1998). Medio Ambiente y Sociedad, Comares.

44
45

convenio sobre la diversidad biolgica (de estos dos convenios nos avocaremos en detalle en los siguientes captulos). Es as que determinados elementos y recursos naturales son objetos de proteccin jurdica internacional. Conviene destacar que la naturaleza como objeto de proteccin tiene, su base en el fundamento antropocentrista, reflejado en el modelo econmico. Pues se tiene en cuenta el concepto de utilidad de los recursos naturales para el hombre, de all la necesidad de tutelar ciertos bienes ambientales. En este discurso, se reflejara un dilema o conflicto entre la finalidad de proteger el ambiente en s, o la distribucin de justicia46 sobre determinados bienes ambientales.47 Lo que supondra una discusin jurdica, a veces irreconciliable, entre los fundamentos ecolgicos y econmicos.

2.2.2.3.2. La naturaleza como bien jurdico protegido Decamos que el derecho a un ambiente sano48, corresponde a los denominados derechos de Tercera Generacin y por su naturaleza de intereses colectivos se confiere una responsabilidad solidaria para la tutela del bien jurdico. Es entonces que, la norma ambiental al orientar la proteccin de la naturaleza, tiene implcito la garanta principal del respeto del desarrollo humano universal49. Es decir a la vida misma, a la integridad psicofsica de la persona, a la tranquilidad, dignidad humana, que se desenvuelve en un espacio llamado planeta tierra. La salud y la calidad
46

de vida estn ligadas a los bienes fundamentales de la

El concepto de distribucin de justicia, y su estrecha relacin con el Derecho ha sido la discusin de siglos. La idea de justicia, segn Platn, contiene en si un elemento normativo, eso quiere decir, se exige y demanda que el Derecho debe ser justo. Histricamente el pensamiento filosfico de justicia ha sido fundado ya desde Aristteles con el concepto la legalidad. El derecho moderno, en todo caso, separa el anlisis entre Legalidad, justicia y moral, de modo que el contendido de la norma jurdica no es forzosamente concordante para los criterios de justicia.
47

Czarnecki, Ralph (2008). Verteilungsgerechtigkeit im Umweltvlkerrecht. Berlin, Duncker & Humblot. P. 82. 48 En derecho comparativo, encontramos que algunas legislaciones adoptan el trmino ambiente adecuado, ambiente equilibrado ambiente saludable, etc. 49 Bellver, Vicente (1994). Ecologa: De la Razones a los Derechos. Granada, Editorial Comares. p. 309.

persona, as mismo, encontramos que las legislaciones adoptan diferentes posturas con relacin al bien jurdico protegido. Por un lado, la tendencia vida humana y que suponen una garanta para su desenvolvimiento.50 Desde la perspectiva ecologista, la proteccin de la naturaleza en s, independientemente del hombre y de sus valores (contrato social) 51, representara una nueva relacin, un contrato natural, en la cual la naturaleza tericamente se convertira en sujeto de derechos52. En tal sentido, ya no se tratara de proteger al hombre nicamente, sino tambin al mismo nivel a la naturaleza. Esta discordancia sale a la luz en el discurso jurdico de los ecologistas. Pues figurndose que el bien est inscrito en el ser de las cosas, llegan a olvidar que toda valoracin, incluida la de la naturaleza, es un hecho social y que, por consiguiente, toda tica normativa es en cierto modo dependiente de las c onsideraciones de cada pas o pensamiento poltico53. Los bienes ambientales a menudo hacen referencia a la calidad ambiental, en una determinada esfera por ejemplo la contaminacin de un rio, suelo, en un territorio o en la atmosfera. La designacin jurdica de bienes ambientales por un Estado, en algunos casos se podra interpretar como injusta frente a la naturaleza 54. Pues en el contexto de distribucin equitativa de los bienes ambientales no hay ningn fin en s mismo de proteger la naturaleza, sino un objetivo separado del derecho. Diramos que no todo los bienes ambientales han sido objeto de su proteccin jurdica, pues como decamos anteriormente, la valoracin es un hecho social, poltico55. En relacin a la naturaleza como objeto de proteccin legal veremos que su valoracin ha tenido el argumento de la utilidad, tal es el caso de la diversidad
50

de

proteger bienes ambientales que guardan directa relacin con la proteccin de la

Este criterio tiene sus bases en la idea antropocentrista que supone que el hombre es el centro, el fin absoluto de la naturaleza y punto de referencia de toda las cosas.
51

Serres, Michel (1990). Le Contrat Naturel. France, Flammarion. Ferry, Luc (1992). Le Nouvel Ordre cologique. Paris, Grasset. Sanz, Carmen and Jos Snchez (1998). Medio Ambiente y Sociedad, Comares. p.152. Czarnecki, Ralph (2008). Verteilungsgerechtigkeit im Umweltvlkerrecht. Berlin, Duncker & Humblot. p.93.

52

53

54

biolgica, que ha cobrado un status jurdico. 2.2.2.3.3. Valoracin de los bienes naturales Una peculiaridad en la valoracin de los bienes naturales es la objecin de criterios tales como la utilidad o el criterio de la eficiencia para comprender monetariamente las cuestiones ambientales y tratar a la naturaleza como mercancas. El carcter econmico de estos bienes ambientales como la produccin se concebir del modelo o de una de sus caractersticas de la escases o concisin de los recursos naturales. Como ejemplo de lo que antes referimos, fue la negociacin de la distribucin del uso del rio ufrates, los sirios se manifestaron masivamente en contra de una valoracin econmica, o una propuesta de dinero porque el Derecho Islmico lo prohbe, es decir, para ellos el precio del agua no puede entenderse dentro de parmetros cuantificables. No hay nada que objetar, no se trata de una inmoralidad, el tomar en consideracin los costos para las medidas de proteccin del ambiente, sino de un entendimiento de la eficiencia bajo la premisa de un valor moral.56 En tanto el criterio de eficiencia sea ptimo y tenga razones considerables para la proteccin total de los recursos de la naturaleza que son bienes comunes o de inters pblico, tambin hay otra posicin orientada al campo de la tica. Segn Albert Schweitzer en 1992, misionero y profesor de religin, sostuvo en Birmingham (Inglaterra), que la tica brotara no solamente de los hombres sino tambin de los otros seres vivos57. Se pregunta, con qu derecho y arbitrariedad se permite torturar o sacrificar con crueldad animales, como el caso de deportes de caza o corrida de toros. Suiza es otro ejemplo al orientar la valoracin de las plantas en categoras no
55

41 El valor de utilidad a la naturaleza, se diferencia del valor que se da a las personas. En otras palabras, se adicionara para el hombre el valor y la dignidad, este ltimo elemento carecera en la concepcin a la naturaleza. Ver: La dignidad de la naturaleza, de Espinoza, Garca en Comares 200.

56

En Czarnecki,..Op.cit. p. 57. Gerlitz, Peter (1998). Mensch und Natur in den Weltreligion. Deutschland, Primus-Verl. P. 152.

57

econmicas, sino bajo la premisa o principio legal de que las plantas tienen dignidad, que ha de ser respetada por todos, como seres vivos que son. 58 El Comit tico Federal Suizo en Biotecnologa No-Humana (Swiss Federal Ethics Commmittee on Non-Human Biotechnology, ECNH), afirman que la modificacin gentica de las plantas debe realizarse bajo limites bioticas bien consensuados y permisibles si es que se orienta a la preservacin de la biodiversidad. En este sentido, tanto los seres humanos como las plantas tienen dignidad y daarlas con experimentos es inmoral. Se podra complementar entonces la idea que, los seres humanos deben cuidar la naturaleza porque ello redunda en su propio inters. Sin duda la importancia de los bienes naturales es de valor incalculable, es proveedora de materias primas para la actividad productiva y son la fuente y sostenimiento de la humanidad. As mismo, los servicios que la naturaleza nos ofrece son desde bsicos hasta complejos, lo que nos permiten satisfacer las necesidades y nos privilegia nuestra existencia, pues que sera de nosotros sin la naturaleza; sin duda ella podra existir sin nosotros, pero nosotros sin ella sera casi imposible. La naturaleza ofrece ms all que beneficios econmicos, una serie de componentes culturales en la humanidad, tales como la paz espiritual y religiosa que se ha venido dando sostiene que desde hace tiempos milenarios. Kauffmann Doig, har aproximadamente unos cuatro mil aos, en Per, se dio una

situacin de escasez de recursos naturales y catstrofes climticas desatadas por el fenmeno de El Nio. Las adversidades se agudizaban y prolongaban al punto de caer en una hambruna, se intento superar la situacin sin resultado favorable; el nico recurso valedero fue redoblar los rituales mgicos-religiosos en honor de quien se supona tenia dominio sobe los fenmenos atmosfricos. Es aqu donde el Dios del Agua adquiere un papel de gran relevancia. Y es as, que en la cosmovisin andina, los picos nevados de la cordillera de los Andes ocuparon un papel fundamental en la cosmovisin andina.59
58

2008 Ig Nobel. The Dignity of Living Beings With Regard to Plants. Moral Consideration of Plants for Their Own Sake (La dignidad y los sentimientos de nuestras amigas las plantas).
59

Kauffman Doig, F. (2002). Los Dioses andinos: dioses del sustento. En Precolombart.

2.2.2.3.4.

La atmsfera como bien jurdico que junto con una

La atmsfera se refiere a una mescla de capa de gases,

adecuada temperatura, presin, agua y oxigeno permite que las especies vivas evolucionen sobre una superficie. La atmsfera que cubre el planeta tierra protege tambin a los seres humanos de diferentes radiaciones como los rayos ultravioleta, los rayos x, radiaciones gamma, etc. que son peligrosas para la existencia humana. La atmosfera terrestre absorbe las radiaciones nocivas para el hombre como las radiaciones ultravioleta que emite diariamente la estrella sol. El ozono de la atmosfera es el encargado de detener o absorber estas radiaciones de alta frecuencia nocivas para los seres vivos. Este gas formado por 3 tomos de oxigeno es irrespirable y se concentra en una zona de la atmosfera denominada capa de ozono, situada a una altura entre 15 km a los 40 km de altitud. Los efectos de la exposicin de los rayos ultravioleta a la salud son el cancel a la piel, por ejemplo en Estados Unidos, se diagnostican ms de 1 millones de casos de cncer de piel no melanoma por ao 60. La exposicin excesiva a los rayos ultravioleta es uno de los factores de riesgo de las cataratas. De hecho, las personas que pasan ms tiempo al sol pueden desarrollar cataratas ms temprano que las dems61. Se sostiene, adems, que la radiacin ultravioleta disminuye y altera las funciones inmunolgicas para combatir ciertas enfermedades como el cncer. De all que el exceso a la exposicin de esta radiacin obstaculiza la eficacia de la inmunizacin que se administra a travs de la piel. En la esfera de consecuencias de la contaminacin ambiental, y los efectos en los problemas globales ambientales tales como la disminucin de la capa de ozono,
Barcelona. P.55.
60

http://www.sharpenespanol.com/healthinfo/content.cfm?pageid=P04441

61

La Academia Americana de Oftalmologa (American Academy of Ophthalmology) actualmente recomienda el uso de gafas de sol con proteccin ultravioleta y de sombreros de ala ancha para disminuir la exposicin a los rayos ultravioleta.

efecto invernadero62 local, regional, global y transfronterizo apela una fuerza para una adecuada proteccin jurdica de la atmosfera. La cuestin es si, la proteccin de la atmosfera bajo un rgimen jurdico especial conviene o por su naturaleza universal corresponde, ser determinado en su contenido al derecho internacional pblico.63 La proteccin de la atmosfera esta normado en dos importantes regmenes jurdico internacionales, uno es el Convenio para la Proteccin de la Capa de Ozono, que abordar el problema de la destruccin del Ozono. Fue el primer acuerdo internacional que reconoci los posibles efectos adversos sobre el ambiente global. Las naciones se pusieron de acuerdo en principio para hacer frente a un problema ambiental global, antes de que sus efectos se sintieran o fueran demostrados en forma cientfica64. El segundo rgimen jurdico relacionado a la proteccin de la atmosfera es el

Convenio sobre Cambios Climticos. En ambos instrumentos internacionales se refleja el argumento y especial status jurdico de la proteccin global de la atmosfera como principal bien ambiental.65 2.2.2.4. Principios estructurales del derecho ambiental

62

El efecto invernadero hace que la temperatura media de la superficie de la Tierra sea 33C mayor que la que tendra si no existieran gases con efecto invernadero en la atmsfera.
63

Wustlich, Guido (2003). Die Atmosphre als globale Umweltgut. Berlin, Duncker. p.26.
64

En 1985, la revista Nature public un informe sobre el trabajo del Dr. Joe Famman y sus colegas britnicos sobre una destruccin a gran escala del ozono en la zona Antrtica. Los descubrimientos fueron comprobados por las observaciones de los satlites estadounidenses y presentaron la primera prueba de una destruccin del ozono tan grave que urga tomar medidas especficas. Como consecuencia de ello, se lleg a un acuerdo en septiembre de 1987 sobre las medidas especficas a tomar y se firm el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. Conforme a lo establecido en el Protocolo se dio el primer paso concreto para proteger la capa de ozono: una reduccin del 50% en la produccin de los CFC especificado antes del ao 1999 y un congelamiento consumo de alones. 65 Wustlich, Guido (2003). Die Atmosphre als globale Umweltgut. Berlin, Duncker. p.27.

Se conoce tambin con el nombre principios de statu quo,66 Statusprinzipien, y comprende los principios generales del derecho internacional pblico que designan determinados bienes ambientales. El rol y la difusin de los principios generales o bsicos se han desarrollado enormemente sobre todo en las tres ltimas dcadas tanto en los Convenios como en las Declaraciones internacionales de carcter ambiental.67 La naturaleza jurdica de estos principios ha dado lugar, frecuentemente, a una equivocada interpretacin. En general, se ven como partes de derecho internacional y no como componentes de programas polticos. La funcin de estos principios no consiste solamente para la disposicin jurdica, poltica de los la proteccin del

ambiente natural, de los bienes ambientales, sino para su distribucin y utilizacin. Y Estados para regular determinados bienes naturales sobre la base de sus intereses y bienestar general. 2.2.2.4.1. La naturaleza como res ommunis La categora de la comunidad de las cosas res communis, es vlido no solamente para el espacio areo, o alta mar, sino tambin para el espacio sideral, la luna y el antrtico. Estos bienes son de titularidad social o colectiva, y jurdicamente se expresan como los bienes comunales. Es decir no hay un propietario individualizado de estos bienes o cosas y el uso del res68 communis pertenecer a todos, por ejemplo, el aire, el agua, el paisaje, etc.

66

http://es.wikipedia.org/wiki/Statu_quo. En el mbito de la poltica la diplomacia, el trmino statu quo se utiliza frecuentemente con el objetivo de mantener la ambigedad sobre la situacin a la que se refiere, de forma que se evita explicitar los factores de enfrentamiento que existen, aunque los interlocutores saben de qu se trata. En otras ocasiones simplemente se busca simplificar la conversacin, como resumen de los distintos elementos que intervienen.
67

Durner, Wolfgang (2000). Common Goods. Baden Baden, Nomos.

68

Res, legado del derecho romano para designar a las cosas como sinnimo de bienes, es decir todo aquello que pueda proporcionar al hombre una utilidad.

La categora de uso de los bienes colectivos implica tambin el deber de cuidado. En el caso del agua de ros que discurren por varios pases, el aprovechamiento comn de estas aguas continentales ha servido de modelo para los dems bienes comunes. Conviene diferenciar, los denominados bienes pblicos, que si bien es cierto tiene la caracterstica de uso comn a todos, pero se les considera la propiedad de un Estado. Para los casos de aprovechamiento de los recursos naturales, es importante distinguir aquellos que suponen un uso privativo y aquellos que tienen una funcin social. En tal sentido el modelo de uso de las aguas continentales, no alcanza para aplicar a los yacimientos mineros, especies animales y ecosistemas que requerirn de contratos regionales entre los Estados69. Un ejemplo ilustrativo es el Santuario Histrico de Machu Picchu, declarada el 2007 como una de las nuevas maravillas del mundo, por sus elementos, culturales, ecolgicos e histricos. Este santuario es considerado patrimonio de la humanidad y patrimonio del Per, y la preservacin as como su debida proteccin es con la finalidad de mantener el legado para las generaciones venideras. 2.2.2.4.2. Herencia comn de la humanidad

La base de la discusin de la naturaleza como herencia de la humanidad proviene de la discusin de un nuevo sistema econmico mundial, del derecho del mar y del espacio sideral. El principio cuestiona derechos soberanos, pero no la apropiacin de los recursos que son separables, es decir aquellos que son extrados de su hbitat natural. En este contexto, el uso igual y libre sobre estos recursos no es comparable con los bienes de carcter del res communis que estn claramente delimitados. El elemento uso y aprovechamiento de los recursos naturales remite a la nocin jurdica y econmica de compensacin por los beneficios que conceden los

69

Czarnecki, Ralph (2008). Verteilungsgerechtigkeit im Umweltvlkerrecht. Berln, Duncker & Humblot. p. 139.

bienes naturales70. Esta polmica sobre el carcter de herencia comn sobre los recursos naturales y la consecuente permisin de la salida de los bienes han originado conflicto de intereses en el derecho internacional, porque se ha puesto en tela de juicio el principio de la soberana sobre los recursos naturales de cada pas, que es considerado patrimonio de cada Estado.71 Los Estados pueden regular independientemente el acceso el acceso a sus recursos biolgicos en base a su derecho soberano. Pues la situacin de los pases industrializados, con poca biodiversidad ha empujado a la necesidad de acceder a los recursos de los pases megadiversos (en su mayora pases en desarrollo) con los fines propiamente econmicos. Despus de muchas dcadas, e incluso siglos de factico acceso y

aprovechamiento gratuito de los recursos naturales de determinados Estados, el derecho internacional ha intervenido para regular esta situacin asimtrica72. A comienzos de los 90 se genero una corriente de solidaridad mundial para pensar en las cuestiones ambientales, as como tambin en regular el tema de la soberana sobre los recursos naturales y se plasmara en el pensamiento jurdico del Convenio de la Diversidad Biolgica de 1992. Por otro lado, El Comit del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO 73, fue creado no solo para la proteccin de la herencia cultural sino tambin para la proteccin de la herencia natural de la humanidad. La categora o declaracin de Patrimonio de la Humanidad pertenece al pas en donde se ubica y su
70

Ibid. p.140.

71

Goicochea Domnguez, Clara (1998). Reservas naturales en grave riesgo. Lima, San Marcos. Se considera que la salida de los recursos naturales de un pas, que son parte de su patrimonio, y sin su previo consentimiento legal constituye una violacin al principio de la soberana del Estado. En otros casos como en el trfico ilegal de las especies en vas de extincin o recursos dentro de areas naturales legalmente protegidas ser necesario su adecuada tipificacin penal.

72

Omland, Clara(2006). Der Zugang zu biologischen Ressourcen:Souvernitt und Technologietransfer. Jura. Bonn, Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universitt. Postgraduierten.
73

El Comit del Patrimonio de la Humanidad de la Unesco, desde 1972 congrega a 184 pases.

consideracin es el inters de la

comunidad

internacional

se

preservara

para las presentes y futuras generaciones. El patrimonio natural y turstico se ve afectado con la perdida de la biodiversidad, tal es el caso de la disminucin de los glaciares patagnicos.74 A nivel regional, hay 2.500 kilmetros cuadrados de glaciares tropicales en los Andes y lo ms preocupante es que desde comienzos de 1970 se calcula que se han reducido entre un 20% y 30%.75 2.2.2.4.3. La preocupacin comn de la humanidad

El principio de la preocupacin comn de la humanidad (common concern), en el derecho ambiental internacional, significa el reconocimiento de la primaca del inters solidario de la humanidad en la proteccin de la naturaleza. Este concepto, es sobre todo conocido, como motivo principal en la proteccin del clima 76. Tambin, este principio es incluido en el Convenio de Diversidad Biolgica, mas no en el Convenio sobre la Lucha contra la Desertificacin y la sequa. El cambio climtico y la prdida de la biodiversidad se interrelacionan e impactan directamente sobre el hombre por las repercusiones econmicas, sociales y polticas en el mundo. En el quinto Congreso Mundial de Parques, realizado en frica en el 2005, especialistas advirtieron que el cambio climtico impacta y daa las reservas naturales protegidas, entre hbitats valiosos y especies de valor incalculable. El 2007 en Valencia, el secretario general de las Naciones Unidas, expreso su preocupacin sobre los efectos del cambio climtico, porque cada vez son
74

Informe del gobierno de Argentina durante la 11 Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (Cop11) en Montreal, Canad en el ao 2005.
75

El informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD - "La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido" 2007/2008.
76

Durner, Wolfgang (2000). Common Goods. Baden Baden, Nomos. Tambin en La Asamblea de General de la ONU, Resolucin N. 43/53 del 6 de diciembre de 1988, sobre Proteccin del clima mundial para las generaciones presentes y futuras, sostiene: 1 Los cambios climticos constituyen una preocupacin comn de la humanidad, dado que el clima es un elemento esencial de la vida en la Tierra

ms notorios y su repercusin en el futuro puede ser devastadora a medida que los acontecimientos climticos se intensifican. Este fenmeno se est develando ante la comunidad mundial como una real amenaza no solo en los ecosistemas sino que ocasiona daos irreversibles en la naturaleza y merece acciones urgentes ante esta preocupacin de la humanidad. La perdida de la biodiversidad implica una disminucin de la variabilidad en los ecosistemas, en la diversidad de especies. El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) inform que al cabo de un siglo la flora y la fauna mundial podran extinguirse en un 50% afectando a todo los seres vivos que habitan la tierra. Las estimaciones sobre las cifras de la extincin son variadas, se estima hasta 200 especies extinguidas por da, pero todos los cientficos reconocen que la proporcin de prdida de especies es mayor que en cualquier poca de la historia humana. Tambin existe la preocupacin mundial correspondiente a la introduccin humana de especies exticas en hbitats determinados que alteran de alguna manera la cadena trfica. A ello se suma el riego de alterar los ecosistemas por actividades propiamente antropgenicas, tale como la sobreexplotacin de recursos naturales no renovables, que explotacin ocasionan minera que origina la prdida del a hbitat, estos sobrepastoreo, deforestacin para extensin de cultivos agrcolas, proyectos industriales contaminacin atmosfrica. Frente acontecimientos riesgosos ambientales, urge la necesidad de proteger la naturaleza de manera solidaria para asegurar la propia supervivencia de los seres vivos. Si bien es cierto, el principio de preocupacin comn, en lo que respecta a los bienes ambientales no hace regulacin especfica en el tema jurdico de la propiedad de todos sobre los recursos. Se comprende consecuentemente, que este principio, llamado tambin de common concern, no es ninguna regla de asignacin de propiedad sobre los recursos naturales77.

77

Czarnecki, Ralph Humblot. p.141.

(2008).

Verteilungsgerechtigkeit

im

Umweltvlkerrecht.

Berlin,

Duncker

&

2.2.2.4.4.

Desarrollo sustentable

El desarrollo sustentable, es la traduccin de la palabra inglesa sustainable development. Esta idea fue presentada en 1980 en el Programa de accin World Conservation Strategy78, (Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza de los Recursos Naturales). En este informe se identifican los principales elementos en la destruccin del hbitat: pobreza, presin poblacional, inequidad social y trminos de intercambio del comercio79. Ante la preocupacin global por la prdida de la biodiversidad, as como por los daos al ambiente, se pone de relieve la necesidad de un desarrollo sostenible. En consecuencia, se hace nfasis en la necesidad de restringir el crecimiento, la urgente necesidad de reducir el consumo puesto que los recursos naturales no son infinitos, se agotan, escasean y el planeta tiene la caracterstica de la finitud80. El principio de respeto a toda forma de vida, consagrada en la Carta Mundial para la Naturaleza de 1982, hace un llamado al entendimiento entre la dependencia humana de los elementos y recursos de la naturaleza y el control de su explotacin. Ese mismo ao se crea el Instituto de Recursos Mundiales81 con el afn de encausar al hombre hacia formas de vida que protejan la naturaleza la capacidad de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras.

78

Epiney, Astrid (1998). Strukturprinzipien des Umweltvlkerrechts. Alemania, Baden-Baden: Nomos. P.36. Informe del Programa de Accin de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

79

(UICN) de 1980.
80

Dobson, Andrew (1997). Pensamiento poltico verde. Barcelona, Paidos. P.117.

81

World Resources Institute (WRI) fundada en 1982, y con sede en Washington. El trabajo de esta Organizacin apunta a la proteccin de la naturaleza y al desarrollo sustentable. Los temas claves que tratan son el calentamiento global, diversidad de ecosistemas, energa renovable y la especial utilizacin de los recursos.

En 1987 el Informe Brundtland desarrollo. Pues, seala

82

, destaca el concepto de la sustentabilidad, implica la

principalmente ecolgica y tambin hace nfasis al plano econmico y social del que el satisfacer las necesidades humanas conservacin de la naturaleza para evitar poner en peligro los sistemas naturales que sostienen la vida en la Tierra. La conservacin de los ecosistemas debe estar subordinada al bienestar humano, pues no todos los ecosistemas pueden ser conservados en su estado original. El uso de los recursos no renovables debe ser lo ms eficiente posible. A la vista de las circunstancias del derecho internacional ambiental y en el marco de la Conferencia de Rio, en 199283 se notara un problema de la relacin de la demanda jurdica de proteger la naturaleza en un contexto econmico y en el otro extremo de proteger a la naturaleza en base a criterios ecolgicos. En todo caso, la finalidad de la proteccin de la naturaleza y la vida en si guardan estrecha relacin con los intereses de las futuras generaciones. En 1993, el Quinto Programa comunitario de actuacin en materia de medio ambiente de la Unin Europea: Hacia un desarrollo sostenible. Tiene como objetivo una nueva estrategia comunitaria en materia ambiental y presenta acciones que deben emprenderse para lograr un desarrollo sostenible, correspondientes al periodo 1992-2000. La idea central del desarrollo sustentable es que las futuras generaciones tienen derecho a la naturaleza y las presentes generaciones portan la responsabilidad de
82

El Informe Brundtland, fue elaborado por especialistas de diferentes nacionalidades, liderados por Gro Harlem Brundtland. Este informe para la NN.UU denominado tambin, Nuestro Futur o Comn ( Our Common Future, en ingls) y de carcter socio econmico, uso el termino desarrollo sostenible (o sustentable). Y refiere que la satisfaccin de necesidades del presente no deben comprometer las necesidades de las futuras generaciones
83

Nace la Agenda 21, se aprueban el Convenio sobre Cambio Climtico, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Declaracin de Rio y la Declaracin de Principios relativos a los Bosques. Y se da amplia cobertura al termino de desarrollo sustentable, modificndose la idea que ofreciera el Informe Brundtland que apuntaba a la preservacin del ambiente y el uso prudente de los recursos no renovables. A partir de aqu, el desarrollo sustentable se apoyara sobre la base de tres pilares y la comunin de criterios de progreso econmico, justicia social y la preservacin de la naturaleza.

salvaguardar los medios naturales bsicos de subsistencia para garantizar los intereses de las generaciones venideras. El garantizar y asegurar suficientes recursos de la naturaleza implica un esfuerzo de cooperacin universal tanto en el plano local, regional y global. En este sentido, concierne establecer ciertos lmites a las actividades humanas en la dependencia y relacin con la naturaleza. Pues, adems la esencia del concepto
84

de

sustentabilidad

se

orienta

al

pensamiento antropocentista . ESQUEMA 1 TRES PILARES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Fuente: Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn.

La concepcin del desarrollo sustentable en el plano de poltica ambiental es delimitada, puesto que ambiente y desarrollo representan dos conceptos independientes. Por un lado, las cuestiones ambientales y por otro lado las polticas de desarrollo sustentable se dan en las esferas econmica, ambiental y social. As mismo el desarrollo sustentable en su contenido, no puede devenir limitado por la soberana estatal. La Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural, afirma que la diversidad cultural es tan necesaria para el gnero humano como la diversidad biolgica para
84

Epiney, Astrid, Op.cit. p. 86.

los organismos vivos"; Se convierte en "una de las races del desarrollo entendido no slo en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como un medio para lograr un balance ms satisfactorio intelectual, afectivo, moral y espiritual"85. Bajo este enunciado, la diversidad cultural es el cuarto pilar de la poltica de Desarrollo Sustentable. Uno de los objetivos del desarrollo sostenible, es reconciliar estos tres aspectos que apreciamos en el grafico. Y este criterio alcanza tanto a las personas naturales, jurdicas y sobre todo a los Estados. Sobre todo, si los Estados son Partes de un determinado Convenio, tendrn el derecho y la obligacin de fomentar y dirigir el desarrollo sustentable.86 El concepto del desarrollo sustentable es considerado como la mxima del derecho internacional consuetudinario87. En diversos instrumentos jurdico internacionales vinculados a la proteccin del ambiente se encuentra acuado el principio o mandamiento de desarrollo sustentable88. 2.2.2.5. Principios generales en la proteccin del ambiente

Principio, proviene del latn principium, que tiene la caracterstica de una norma que sin ser legal puede suplir los vacos o lagunas del ordenamiento jurdico, adems tiene su sustento en la doctrina y gozan de una aceptacin de los juristas y aplicadores del derecho. Los principios del derecho ambiental son ideas directrices, pautas de valoracin jurdica, lneas fundamentales e informadoras que contribuyen directa o indirectamente en la solucin de controversias a los operadores jurdicos89. Los principios del derecho ambiental orientaran al legislador con el propsito de que al formular una Ley, mantenga la esencia de estos lineamientos. Tienen una funcin interpretadora porque tienen un criterio orientador tanto para el juez como para el
85
86

Adoptada por la Conferencia General de la UNESCO en su 31 reunin del 2 de noviembre de 2001. Beyerlin, Ulrich (2000). Umweltvlkerrecht. Mnchen, C.H.Beck. p. 174 Loperena, Demetrio (1998). Los principios del derecho ambiental. Madrid, Civitas. Beyerlin, Ulrich (2000). Umweltvlkerrecht. Mnchen, C.H.Beck. p. 59 Loperena, Demetrio (1998). Los principios del derecho ambiental. Madrid, Civitas.

87

88

89

intrprete. la dacin

90

Tambin pueden servir como herramientas para promover y encauzar y aprobacin de nuevas normas ambientales, y adems de

la interpretacin de las existentes, resolver las controversias no previstas. Los principios generales y en particular los principios bsicos o estructurales del derecho internacional ambiental, sirven de filtro o purificador, cuando se presenta una disputa entre estos principios y la norma ambiental. Sirven como valla defensiva contra la invasin de otras legislaciones y actan como una cua expansiva para lograr el desarrollo, fortalecimiento y consolidacin de las tcnicas, medidas y regulaciones propias o adecuadas para el ensanchamiento del derecho ambiental. El artculo 174, 2, del Tratado de la Unin Europea contempla principios en la tarea de proteccin de la naturaleza. La poltica de la comunidad en el mbito del medio ambiente tendr como objetivo alcanzar un nivel de proteccin elevado, teniendo presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la Comunidad. Se basar en los principios de precaucin y de accin preventiva, en el principio de correccin de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma y en el principio de que quien contamina paga. 2.2.2.5.1. Principio de prevencin

La base del principio de prevencin se extiende al sentido comn o la idea sencilla de: ms vale prevenir que lamentar. En derecho internacional se aplic en 1982 en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, all se previ la proteccin del medio marino91. Este principio alega la obligacin de prevenir ya sean daos fronterizos causados por actividades peligrosas o riesgosas y luego quedara, adoptar las respectivas medidas de reparacin. Aunque lo ms apropiado seria "prevenir frente a reparar"92.

90

Cafferatta, Nstor (2004). Introduccin al derecho ambiental. Argentina, Instituto Nacional de Ecologa.

91

Daos transfronterizos en: la Convencin sobre la proteccin y utilizacin de los cursos de agua transfronterizos y de lagos internacionales Helsinki, 1992. Jimnez de Praga. (2001). Principio de Prevencin en el Derecho Internacional del Medio Ambiente. Edit. La Ley.
92

Daos transfronterizos en: la Convencin sobre la proteccin y utilizacin de los cursos de agua transfronterizos y de lagos internacionales Helsinki, 1992. Jimnez de Praga. (2001). Principio de Prevencin en el Derecho Internacional del Medio Ambiente. Edit. La Ley.

La prevencin tuvo tambin su mbito de aplicacin en la medicina, sobre todo en la salud pblica (ms vale prevenir que curar), el campo poltico y en el tema de seguridad. La apelacin de este principio que legitimaba la invasin a Irak por supuesta amenaza de armas nucleares y sobre todo la amenaza del terrorismo a la comunidad internacional. 2.2.2.5.2. Principio de responsabilidad

El principio de responsabilidad en materia ambiental fue postulado por el filsofo judo alemn Hans Jonas93 en su obra de 1979, titulada Das Prinzip Verantowortung - Versuch einer Ethik fr die technologische Zivilisation: (El principio de responsabilidad: ensayo de una tica para la civilizacin tecnolgica) . El pensamiento de su obra se centra en los problemas ticos y sociales suscitados por los pasos agigantados de la tecnologa y la ciencia. Jonas sostena que la supervivencia de la humanidad del presente y del futuro, en armona con la naturaleza, depende nicamente de nuestros esfuerzos para cuidar el planeta tierra. De all postul un nuevo principio supremo moral de base kantiano: Handle so, dass die Wirkungen deiner Handlungen vertrglich sind mit der Permanenz echten menschlichen Lebens auf Erden. Y que significa: Obra de tal modo que los efectos de tu accin sean compatibles con la permanencia de una vida humana autntica en la Tierra. Pues el ser humano es el nico ente, sujeto de responsabilidades. Solo los hombres pueden escoger consciente y bajo el amparo del libre albedrio entre alternativas de accin y esa eleccin tiene sus efectos y consecuencias. Por lo tanto la esencia de la responsabilidad emana de la libertad, la responsabilidad es la carga de la libertad94. La responsabilidad
93

Hans Jonas nacido en 1903 en Mnchengladbach, Alemania y falleci en New York en 1993. Por sus races judas tuvo que abandonar su pas de origen y se traslado a Norteamrica. Este filosofo es tambin conocido por sus aportes a la corriente ambiental alemana en su libro El fenmeno de la vida de 1966 que representa la base de la escuela de biotica en Estados Unidos. En esta obra asocia la filosofa de la materia con la filosofa de la mente, produciendo un valioso entendimiento de la biologa, que finalmente pretende buscar una naturaleza humana material y moral. Jonas dedico, tambin sus estudios a interpretar la religin desde una perspectiva filosfica existencialista. De all que escribi una historia en detalles sobre Gnosis y su relacin tica en las ciencias naturales
94

La responsabilidad para la posicin de Jonas se vera ciertamente influenciada de la reflexin y vivencia personal que le toco vivir durante el rgimen Nazi de Hitler. El imperativo tico arranca del miedo, heurstica del temor. Respeto mezclado con miedo, conocido tambin por su propia frase original, Heuristik der Furcht. El miedo a lo irreversible.

es un deber, una exigencia moral. Otra conceptualizacin sobre la responsabilidad ambiental seria, aquella que tiene por objeto obligar al causante de daos al ambiente (el contaminador) a pagar la reparacin de tales daos95. Para la efectividad de esta reparacin se requerir identificar a los actores (contaminadores), el dao tiene que ser concreto y cuantificable y sobre todo es necesario establecer la relacin de causa-efecto entre los hechos y los sujetos. La responsabilidad ambiental tendra por objeto obligar al causante del dao (el contaminador). En ausencia de un rgimen de responsabilidad, el incumplimiento de las normas y procedimientos vigentes slo puede entraar una mera sancin de carcter administrativo o penal. En cambio, si se incorpora a la normativa el concepto de responsabilidad, los causantes de la contaminacin tambin corrern el riesgo de tener que asumir los gastos de restauracin o compensacin por los daos que hayan provocado.96 2.2.2.5.3. Principio de precaucin

El principio precautorio fue iniciado en la legislacin alemana97 y luego se ha ido plasmado en diversos instrumentos jurdicos internacionales. El status de este principio en el derecho internacional ambiental ha sido insertado en los convenios de especies marinas, proteccin de la biodiversidad y en general a los que refieren a anticiparse al riesgo y as proteger los bienes ambientales y la salud humana. El principio de precaucin se conoce como el principio de cautela y se caracteriza porque exige la adopcin de medidas de proteccin antes que se produzca concretamente el dao al ambiente o salud humana. Es decir adopta medidas anticipatorias, protectoras a favor del ambiente y la salud en caso de duda

95
96

Libro Blanco sobre responsabilidad ambiental (2000). Luxemburgo, Comunidades Europeas. Op.Cit. p. 13

97

Vorsorgeprinzip en 1970 en la legislacin ambiental de Alemania se empleo de manera eficiente para regular problemas relacionados a la proteccin del ambiente.

o de ausencia de certeza cientfica. Es importante recalcar, adems que el principio precautorio hace referencia a un riesgo potencial y se diferenciara del principio preventorio, que este ultimo recurre a considerar el riesgo comprobado, actual. Es decir, el riesgo potencial (hipottico o incierto) cobra valor en el principio precautorio (peligro abstracto), mientras que el riesgo verificado o comprobado tomara cuerpo en el principio preventivo (peligro concreto).98 2.2.2.5.4. Principio de cooperacin

El principio de cooperacin est ntimamente vinculado al concepto de solidaridad y as se enunciara en el Principio 7 de la Declaracin de Rio. Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen. La cooperacin entre los Estados miembros de la Unin Europea frente a un dao ambiental, implica proporcionar la informacin del problema acontecido en su territorio y aun no sea el caso territorial99 y ante la evidencia de dao, informara oportunamente. En el accidente de Chernbil, fue Suecia que informo sobre la presencia de partculas radiactivas, esta fue una actitud de cooperacin para con los dems piases de la regin europea.

En el mismo sentido, la adopcin de medidas preventivas o reparadoras

98

Breuer, Rdiger (1989). Verwaltungsrechtliche Prinzipien und Instrumente des Umweltschutzes. Kln, Verlag Josef Eul.
99

En el Art. 15, 2. Sobre Cooperacin de los Estados miembros. De la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 2004, seala: Cuando se haya producido un dao medioambiental, el Estado miembro en cuyo territorio se haya originado el dao proporcionar informacin suficiente a los Estados miembros que puedan verse afectados.

implica una forma de cooperacin. Cuando un dao ambiental afecte o pueda afectar a varios Estados miembros, dichos Estados miembros colaborarn, entre otras cosas mediante un intercambio adecuado de informacin, para velar por que se adopten medidas preventivas y, en caso necesario, reparadoras, respecto de cualquier dao ambiental de esta ndole. El principio de cooperacin internacional para hacer frente a los problemas ambientales resulta necesario y tiene un rol trascendental en la proteccin de la biodiversidad y cambio climtico (mas adelante trataremos en detalle sobre este principio del derecho ambiental).
2.2.2.5.5.

Principio de equidad

El principio de equidad ambiental est tambin asociado al concepto del desarrollo sostenible, y se relacionara el principio de la equidad con la erradicacin de la pobreza100. Es decir, lo que se pretende es conciliar aspectos econmicos, sociales y ambientales. La Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, en su tercer principio seala: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y
100

Principio 6 de la Declaracin de Rio de 1992: Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los pases en desarrollo, en particular de los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y el desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los pases. El principio contaminador pagador fue adoptado por la Organizacin para la Cooperacin y el desarrollo econmico en 1972. La OCDE se ha constituido como uno de los foros mundiales ms influyentes, en el que se analizan y se establecen orientaciones sobre temas de relevancia internacional como economa, educacin y en matera ambiental. Tambin, y en este sentido la Organizacin Mundial de la Salud, al respecto de la contaminacin, ha sealado un conjunto de enfermedades originadas o estimuladas por la contaminacin del aire, es conocido como Sndrome del edificio enfermo (Sick Building).Para lo cual, propone normas para mejorar las condiciones bsicas ambientales para garantizar una adecuad salud al ser humano.

ambientales de las generaciones presentes y futuras. Aplicacin del principio de equidad, en determinadas circunstancias, puede resultar injusta que el contaminador tenga que abonar la compensacin total de los daos que haya causado. Los tribunales (o cualquier otra autoridad competente como, por ejemplo, un rbitro) podran disponer de cierto margen de apreciacin que les permitiera decidir -por ejemplo, cuando el operador responsable pueda demostrar que los daos fueron causados nica y exclusivamente por emisiones explcitamente autorizadas en un permiso- que una parte de la compensacin no debe correr por cuenta del contaminador, sino de la autoridad que haya concedido el permiso. Convendra definir otros criterios en el marco de esta disposicin como, por ejemplo, que el operador responsable haya hecho todo lo posible para evitar los daos.
2.2.2.5.6.

Principio contaminador pagador

Este principio es muy conocido en la legislacin alemana Verursacherprinzip que significa que el que ocasiona, origina o el causante de un dao estar obligado a repara. En Francia tambin cobra importancia este principio principe pollueurpayeur y es un principio que deriva o es la resultante de la tica de la responsabilidad. Es decir, cada actor tomara en cuenta las externalidades o impactos negativos de su actividad101. La reparacin del dao ocasionada a la naturaleza lo encontramos en la legislacin europea. Y representa el primer texto legislativo comunitario con el principio de quien contamina, paga como uno de sus objetivos principales, establece un marco comn de responsabilidad con el fin de prevenir y reparar los daos
101

El principio contaminador pagador fue adoptado por la Organizacin para la Cooperacin y el desarrollo econmico en 1972. La OCDE se ha constituido como uno de los foros mundiales ms influyentes, en el que se analizan y se establecen orientaciones sobre temas de relevancia internacional como economa, educacin y en matera ambiental. Tambin, y en este sentido la Organizacin Mundial de la Salud, al respecto de la contaminacin, ha sealado un conjunto de enfermedades originadas o estimuladas por la contaminacin del aire, es conocido como Sndrome del edificio enfermo (Sick Building).Para lo cual, propone normas para mejorar las condiciones bsicas ambientales para garantizar una adecuad salud al ser humano.

causados a los animales, las plantas, los hbitats naturales y los recursos hdricos, as como los daos que afectan a los suelos. El rgimen de responsabilidad se aplica, por una parte, a algunas actividades profesionales enumeradas expresamente y, por otra parte, a las dems actividades profesionales cuando el operador cometa una falta o incurra en negligencia. Por otra parte, incumbe a las autoridades pblicas velar por que los propios operadores responsables adopten o sufraguen las medidas necesarias de prevencin o reparacin102. En el sistema jurdico europeo se ha discutido y debatido la reparacin del dao ambiental a travs de la responsabilidad civil y los costes. Se pretende que la reparacin econmica en materia ambiental restaure los daos ocasionados al ambiente puesto que los elementos de la naturaleza constituyen bienes de orden pblico y colectivo. 2.2.2.6. Sistema de la norma ambiental internacional

El derecho internacional ambiental se encuentra en una importante fase de su desarrollo. En los documentos jurdicos en materia ambiental internacional y en la correspondiente literatura se encuentra el aumento de un creciente nmero de principios, estndares de comportamiento y mximas. Esta consolidacin de medidas relevantes al ambiente de regular las relaciones. La validez de todas estas reglas podra devenir en contestar afirmativamente la vinculacin jurdica, quiere decir, que el sistema de la proteccin internacional del ambiente mostrara, entretanto, pocas deficiencias o lagunas. Seria, por otra parte, la cuestin de plantearse sobre la fuerza normativa de la mayora de estas reglas, se podra expresar, justificadamente el dudar de la eficiencia de este sistema. Esta debilidad, sin embargo, permite una adaptabilidad a las necesidades sociales y ambientales lo que constituye un desarrollo jurdico apropiado, sobre todo, porque en
102

de naturaleza interestatales se encargara

cuanto

se

refiere

la

defensa

Directiva 2004/35CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad ambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos ambientales. En esta Directiva se establece un marco de responsabilidad medioambiental fundado en el principio segn el cual quien contamina paga, con vistas a prevenir y reparar los daos ambientales. Ver. El Libro verde de 1993.

internacional del ambiente, los principios inspiradores, como por ejemplo, el desarrollo sostenible han cobrado mucha fuerza tanto en la norma ambiental internacional, como en las polticas y sistemas normativos nacionales. La norma ambiental, dentro del derecho ambiental, constituye una disciplina jurdica independiente e interdisciplinaria por sus principios y caractersticas propias. Entonces, la norma ambiental se diferenciara por su naturaleza y concepcin del derecho internacional y del derecho civil. Mientras el primero ha tenido un rol impulsor, el segundo ha adaptado instituciones a las nuevas necesidades. Por ello, el derecho ambiental se enmarca principalmente en el entorno iuspublicista y supranacional103. Desde los aos 50 en Europa se acrecent un notable y evidente inters de los derechos del hombre sobre su ambiente. Se estima sobre el reconocimiento de nuevos y potenciales peligros como la utilizacin de la energa nuclear y las repercusiones negativas de determinadas tecnologas a los medios naturales bsicos de la vida y sobre todo al hombre. De all la significancia de volcarse a una norma ambiental internacional que se ocupe de proteger la naturaleza. Junto al informe de Energa Nuclear, se concentro el comienzo de un moderno derecho internacional ambiental, en primer plano se dio la proteccin del Mar y proteccin de aguas104. El aumento de la globalizacin de los problemas ambientales en las ltimas dcadas apela a los Estados a una urgente necesidad de una cooperacin global tanto jurdica como poltica ambiental para conocer las causas y efectos de la contaminacin ambiental. Un resultado importante fue la Declaracin de Estocolmo105 en la que contiene 24 principios para la proteccin de la

103
104

Bellver, Vicente (1994). Ecologa: De la Razones a los Derechos. Granada, Editorial Comares. P. 187 Epiney, Astrid (1998). Strukturprinzipien des Umweltvlkerrechts. Alemania, Baden-Baden: Nomos. P. 21

105

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano se celebr en Estocolmo, en junio de 1972, bajo la presidencia del ministro de Agricultura sueco, Ingemund Bengtsson, y con la participacin de 1.200 delegados que representaban a 110 pases. Esta Conferencia dio origen a la Declaracin de Estocolmo e introdujo en la agenda poltica internacional la dimensin ambiental como condicionadora y limitadora del modelo tradicional de crecimiento econmico y del uso de los recursos naturales

naturaleza en el plano del derecho internacional. Despus de la Declaracin de Estocolmo, que se concentro en primera lnea en los aspectos de la contaminacin del agua, aire y suelos, aparecern ms declaraciones, convenios, tratados, etc. Que se ocuparan en detalle de las cuestiones ambientales. 2.2.2.7. Fuentes del derecho internacional ambiental

Las fuentes del derecho ambiental, se refiere a aquellos fundamentos e ideas en las que descansa y se apoya el derecho para realizar sus fines. Es decir de las fuentes del derecho ambiental han consolidado la creacin, modificacin, observacin o anulacin de la norma jurdica. El factor histrico, poltico, econmico y la evolucin de la naturaleza han incidido en la creacin, evolucin y permanencia del derecho internacional ambiental. Las fuentes del derecho internacional, son de carcter material y formal. Se dice materiales porque constituyen la base histrica que ha dado origen a determinadas normas, ideologas. Sin embargo el derecho ambiental internacional adopta otro criterio, que no es necesariamente el modelo de la costumbre general, sino los principios generales para la proteccin ambiental. Adems estas fuentes ambientales, no se ajustaran a los Estatutos de la Corte Internacional de Justicia106. Las fuentes formales constituyen los actos a travs de los cuales se establecen las normas, es decir los documentos de carcter jurdico internacional. As vemos tres grupos. a) Las declaraciones, cartas, manifiestos de organizaciones y conferencias internacionales, b) Convenios y tratados, c) las recomendaciones de organizaciones internacionales. Con excepcin de los Convenios, las otras fuentes enunciadas recogeran el carcter no vinculante de principios o reglas
106

Art 38.1. La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho internacional las controversias que le sean sometidas, deber aplicar: a. las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes; b. la costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho; c. los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas; d. las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 59. 2. La presente disposicin no restringe la facultad de la Corte para decidir un litigio ex aequo et bono, si las partes as lo convinieren.

enunciadas con el fin de regular los comportamientos de los estados que constituyen el Soft Law, 107 que veremos ms adelante. Los precedentes del derecho ambiental se pueden encontrar en fuentes jurdicas muy antiguas. Tal es el caso del Cdigo de Hammurabi, creado en 1692 a.C (Irn) que dedica espacio a la actividad agrcola. En la Ley de las XII Tablas, siglo V a. C, tambin incluir normas de carcter ambiental y proteccin de recursos naturales.108

2.2.2.8.

Erga Omnes

Erga Omnes es un trmino latn y significa respeto de todos, o frente a todos. Este vocablo se utiliza en derecho internacional para referirse a la aplicabilidad de una norma, un acto o un contrato. por Cualquier obligacin que se asume frente a todos (comunidad internacional), es una obligacin erga omnes, y se caracteriza tambin, incorporar valores esenciales para la comunidad internacional (proteccin de derechos fundamentales de la persona). En tal sentido, cambio climtico y biodiversidad constituyen una preocupacin comn de la humanidad, esto implica el reconocimiento mundial del problema comn y de su trascendencia para todo los Estados. Esta trascendencia impacta a los Estados, pero, directamente a sus habitantes de hoy y a las futuras generaciones afectando la calidad de vida, sus derechos y obligaciones. Los Estados, por su imperio soberano, tienen obligaciones jurdicas en materia de derechos humanos en su conjunto respecto de la comunidad internacional109. As como tambin al derecho de explotacin de sus recursos naturales y al derecho

107
108

Bellver, Vicente (1994). Ecologa: De la Razones a los Derechos. Granada, Editorial Comares. P. 188. Jaquenod, Silvia (1989). El derecho ambiental y sus principios rectores. Madrid, Mopu. P. apndice

109

CARRILLO, J.A., (2001). Soberana de los Estados y derechos humanos, Madrid, Tecnos, 2 ed., p.185.

soberano sobre el ambiente110. Estos derechos exigen tambin la responsabilidad de los Estados del cumplimiento de las normas imperativas derivada de los convenios internacionales en materia de proteccin de la naturaleza. En tanto, una obligacin internacional para salvaguardar y proteger al ser humano es tambin proteger al ambiente y a la naturaleza en general de las agresiones antropocntricas. La contaminacin atmosfrica o de los mares, la sobreexplotacin de recursos no renovables, as como la deforestacin indiscriminada, entre otras agresiones a la naturaleza se consideraran crmenes internacionales porque atentan a todos en el planeta111. Con respecto al carcter erga omnes de las obligaciones asumidas por los estados, es preciso tener en cuenta que las obligaciones que se derivan del rgimen internacional sobre el calentamiento de la atmsfera, al igual que muchas obligaciones en materia de derechos humanos, son consideradas, como obligaciones erga omnes partes, es decir, obligaciones nacidas en el marco de un rgimen internacional, en cuya conservacin y aplicacin todos los Estados partes tienen un inters legtimo comn, entre las que cabe incluir en particular, las obligaciones que guardan relacin expresamente con asuntos de inters comn para las partes (o de las que forzosamente se infiere eso)112. La consideracin de las obligaciones erga omnes puede plantearse desde una triple perspectiva jurdica. En primer lugar, como reflejo de las llamadas situaciones objetivas cuya realidad misma, al proyectarse a escala universal, genera ciertas
110

Odendahl, Kerstin (1998). Die Umweltpflichtigkeit der Souvernitt. Berlin, Duncker & Humbolt GmbH, Berlin. P. 68. 111 La Comision de Derecho Internacional, ha sido fundamental para la creacin de la Corte Penal Internacional. Para ello, se celebr en la ciudad de Roma una Conferencia Diplomtica de plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una Corte Penal Internacional , en cuya acta final, suscrita en julio de 1998, se estableci la Corte Penal Internacional. Se trata entonces del primer organismo judicial internacional de carcter permanente encargado de perseguir y condenar los ms graves crmenes, cometidos por individuos, en contra del Derecho Internacional.

112

Crawford, J. Relator Especial de la Comisin de Derecho Internacional, citado por Huici, L et All, (2008) Barcelona, en: Derechos Humanos Y Cambio Climtico, Institut de Drets Humans de Catalunya.

consecuencias jurdicas frente a terceros. En segundo lugar, como un producto eventual del negocio jurdico internacional que pese a no poseer en principio ms que una vinculacin relativa inter partes puede, en ocasiones, llegar a alcanzar un mbito de eficacia universal o erga omnes. Y, finalmente, como efecto paradigmtico del derecho internacional general al que todos los sujetos del ordenamiento se hallan igualmente sometidos y que genera una vinculatoriedad universal113. Los Estados poseen la potestad de ser parte de los convenios, negociar y asumir sus obligaciones pertinentes en Cambio Climtico y Biodiversidad. Es as que los Estados asumen una responsabilidad frente a la comunidad internacional. Por otro lado, en lo que respecta a la obligatoriedad del erga omnes (partes), y por falta de jurisprudencia en los ltimos aos ha predominado cierta inseguridad jurdica en la sociedad. Pues la comunidad internacional se ha orientado del sistema confrontativo por un modelo de cooperacin. 2.2.2.9. Ius Cogens

El Ius cogens hace referencia a normas imperativas de derecho internacional. El status de un derecho imperativo o derecho obligatorio se desprende del Ius Cogenes114, en el Convenio de Viena, sobre el Derecho de los Tratados, de mayo de 1969. Estas normas son aceptadas y reconocidas por la comunidad internacional y su naturaleza, (carcter inderogable) es que no admiten acuerdos en contario por parte de algn Estado (relacin entre el estado y la Norma misma, as como la limitacin hacia la omnipotencia de la voluntad estatal). Al igual que las obligaciones erga omnes, el ius cogens incorpora valores fundamentales115
113

en el derecho internacional pblico. Se trata de valores

Ohlhoff, Stefan. (2003). Methoden der Konfliktbewltigung bei grenzberschreitenden Umweltproblemen im Wandel. Berlin, Springer. P.211.
114

Art. 53. Tratados que estn en oposicin con una norma imperativa de derecho internacional general ("jus cogens"). Es nulo todo tratado que, en el momento de su celebracin. est en oposicin con una norma imperativa de derecho internacional general. Para los efectos de la presente Convencin, una norma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo carcter. 115 La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, recogi y consolido una aspiracin histricamente legtima que apunta a la universalidad de los valores. Ya el pensamiento de

fundamentales que se imponen por encima del consentimiento de los Estados que en el Derecho internacional condiciona la validez de las normas. El Ius cogens
116

no

puede ser derogado salvo por normas que tengan el mismo carcter, o superior rango, reconocidas como tales por la comunidad internacional en su conjunto, y de ah que no se admita en el caso del Derecho internacional imperativo el argumento de la objecin persistente para sustraerse a la aplicacin de la norma. Por otro lado, las circunstancias excluyentes de la ilicitud no operan en relacin con la violacin de normas imperativas, lo cual refuerza tambin su carcter inderogable. El Ius cogens, como Norma, regla bsica o principio del derecho internacional pblico, se est extendiendo en el plano del derecho internacional ambiental. Tal es el caso notable de la prohibicin del perjuicio que han sido fortalecidos. La doctrina internacional hace referencia y argumenta a favor de la inclusin entre los principios ius cogens de determinadas normas117. Algunas de ellas, son los preceptos bsicos referentes a la proteccin de los derechos humanos, normas bsicas como el principio de pacta sunt servanda (pacto de caballeros, es decir lo pactado obliga), dado que sin ellas dificultara la existencia de los tratados internacionales. No obstante el carcter imperativo del ius cogens se reconocera una considerable inseguridad puesto que en la comunidad internacional raramente reconoce una norma de esta naturaleza. En la doctrina, el sentido de los elementos: practica Confucio inculco, entre la buena conducta en la vida, el buen gobierno del Estado, tales como la caridad, justicia y respeto a la jerarqua. Las mximas virtudes son: la tolerancia, la bondad, la benevolencia, el amor al prjimo y el respeto a los mayores y antepasados. Si el prncipe es virtuoso, los sbditos imitarn su ejemplo. gobernante/sbdito, marido/mujer; padre/hijo. Una sociedad prspera slo se conseguir si se mantienen estas relaciones en plena armona.
116

o daos al ambiente de carcter

transfronterizo, y el concepto de equitable utilization of shared natural resources

Ius cogens obliga a los Estados frente a la comunidad internacional y prohbe practicas como la esclavitud, la discriminacin de raza, la piratera o genocidio.

117

Aun se discute cuales serian las normas a considerarse con el rango de ius cogens. El rgano encargado es la Comisin de Derecho Internacional de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Por ejemplo, no hay consenso sobre la licitud de la amenaza o el uso de las armas nucleares.

estatal y Opinio Juris, que constituyen la costumbre internacional, no ha sido resuelto a travs de un acuerdo o, en su caso, no se ha explicado claramente si pueden separarse. Pues, se discute en doctrina que la costumbre internacional y su aspiracin de ser catalogada como universal sea tambin regionalmente aceptada. Hasta ahora, la Corte Internacional, tuvo raras ocasiones de decidir fallos en materia especficamente de derecho internacional ambiental. Por este motivo, la Norma ius cogens obedece el compromiso del erga omnes. En la praxis internacional referente a la proteccin de la naturaleza no se ha acreditado su eficiencia. 2.2.2.10. Soft Law

Soft Law proviene de la terminologa inglesa y cumple dos funciones principales. Tiene un alcance jurdicamente no vinculante, como son las recomendaciones y las guas de organizaciones internacionales o declaraciones de jefes de Estado o representantes del gobierno118. La segunda funcin est referida a la esencia del lenguaje. Dicho de otro modo, por ejemplo las normas en un tratado pueden ser imprecisas, o tienen una connotacin poltica, moral acarreando cierta imposibilidad para el cumplimiento de una obligacin jurdicamente vinculante. Es indudable la naturaleza vinculante de la norma jurdica. Sin embargo la obligacin no est claramente establecida y la expresin lingstica ofrecera una ambigedad, por el estilo de redaccin y el uso de la terminologa como por ejemplo, apropiadas o si es posible. Sin embargo las denominadas normas Soft law tienen validez y se complementan al valor del sistema normativo del derecho. En la cumbre de Rio de 1992, se consagraron tres importantes documentos, la

Declaracin de Rio, la Agenda 21 y la Declaracin de los principios de los bosques no son un fenmeno especfico de proteccin del ambiente, sino que han sido empleados en el campo de cooperacin. En el uso del idioma internacional se
118

Soft Law es identificado como lege ferenda, nicht rechtsvervindliche bereinknfte, droit douce, derecho blando. Y ms que fuerza vinculante, su caracterstica de las Soft Law (contaras a la norma Hard Law, lege lata, derecho en sentido estricto) es que han sido fuente de inspiracin en los instrumentos jurdicos internacionales que luego habran sido la base para los convenios que si gozan del carcter de la obligatoriedad

acostumbra describir como soft law, eso significa como blando.

derecho internacional

Soft Law es importante para el desarrollo de Hard Law, y puede ser una indicacin de prctica de Estado en status nascendi. A veces la referencia hacia Sof Law es usada como parte de la evidencia de prctica estatal que puede apoyar la existencia de una regla de costumbre jurdica. Una parte significativa de derecho internacional ambiental consiste en principios que carecen de legalidad o simples principios de polticas pblicas que los Estados observan, aunque no existan sanciones que puedan ser legalmente aplicadas en caso de inobservancia. En cambio, presin poltica y moral a veces puede ser utilizada para obligar. Aunque el Soft Law no goza de la fuerza obligatoria o vinculante del derecho, sin embargo, puede producir efectos importantes y podrn ser vistos como la lnea directriz para el nacimiento de reglas que recogen nuevos valores que han hecho su aparicin en la tica internacional. 2.2.2.11. Funcin de la norma ambiental Las normas ambientales tienen una funcin o caracterstica que consistir en proteger a los recursos naturales y al ambiente en s, de las actividades antropgenicas. Esta proteccin se enmarca en el entorno iuspublicista y supranacional119, pues como decamos los problemas globales ambientales corresponden al pensamiento de la preocupacin comn y como tal corresponde asumir la proteccin de la naturaleza desde un contexto internacional pblico. La norma ambiental, protege desde la perspectiva de la existencia de recursos naturales mundiales, pues adems, las contaminaciones no son netamente territoriales, pues no se detienen en las fronteras de los Estado y adems porque hay determinados problemas ambientales que nicamente pueden intentar solucionarse desde una perspectiva internacional y comn. Es decir la comunidad internacional podra asumir una proteccin eficiente con la base
119

de solidaridad frente a los

Bellver, Vicente (1994). Op. cit. 187.

problemas globales ambientales. Estas normas asumen su papel de proteccin a la naturaleza en tres momentos, primero serian las disposiciones preventivas120con el objetivo de evitar a minimizar los efectos de la agresin a la naturaleza. El segundo punto, son las normas que ya existiendo el proceso de contaminacin establecen parmetros para establecer niveles de calidad aceptables, ya sea a elementos, como el agua, el aire, ruidos 121, etc. El tercer momento seria las normas de carcter sancionador y reparador del proceso de contaminacin y deterioro ambiental. Aqu, se consideraran dos tipos de actuaciones: las sanciones de aquellas conductas o acciones realizadas incumpliendo e infringiendo las normas ambientales (distinguindose las penales y las administrativas) y las normas que establecen y regulan la obligacin de reparar los daos ambientales producidos
122

(principio

quien

contamina,

paga

responsabilidad ambiental) . Es decir, la norma ambiental regulara la problemtica ambiental desde una perspectiva de prevencin, de represin o de obligacin de reparar el dao ocasionado a la naturaleza. Aunque la idea de proteger ciertos bienes naturales, implicara un enfoque patrimonial, lo que significara una reduccin misma de la proteccin. Por ejemplo, la regulacin jurdica del agua, el principal objetivo de la Legislacin histrica era lograr un mayor rendimiento de la riqueza hidrulica disponible, con la finalidad de satisfacer las cada vez mayores necesidades de agua de la poblacin y de la industria; objetivo que tena primaca sobre todos los dems. Lo mismo puede decirse de la riqueza forestal o de las marismas. La degradacin ambiental y el agotamiento progresivo de los recursos naturales fue la base para la dacin de la norma ambiental que apunta a proteger a la naturaleza,
120

Son de carcter preventivo la evaluacin de impacto ambiental, auditoras ambientales y evaluaciones estratgicas como planeacin urbana, etc.
121

En este grupo normativo, se incluye la legislacin sobre aire, agua y ruido. Es decir se trata de establecer niveles mximos de produccin y emisin de agentes contaminantes, o eliminan y prohben alguna sustancia o producto en los vertidos, por su carcter perturbador al ambiente.
122

Fernndez de Gatta (2004). en: Conferencia de: Derecho ambiental: aspectos generales sobre la proteccin jurdica del medio ambiente. Portugal

pues, asimismo esta proteccin redunda en la tutela misma del ser humano y la supervivencia de las futuras generaciones. 2.2.2.12. La responsabilidad internacional en materia ambiental El pensamiento categrico de Kant: obra de tal modo que los efectos de tu accin sean compatibles con la permanencia de una vida humana autntica en la Tierra123. Este sera el argumento central para el planteamiento jurdico del principio de la responsabilidad en derecho ambiental. A fines de la dcada de los setenta Jonas H.124 Inspirado por el movimiento ambientalista alemn que se viva en esa poca, sostendra en su obra El imperativo de la responsabilidad, la necesidad de concientizar a la humanidad de su responsabilidad frente a la naturaleza. La responsabilidad por contaminacin, o daos provocados al ambiente deviene de las acciones o se origina por la comisin de un delito internacional, ya sea porque se incumple una obligacin derivada de una norma consuetudinaria o un tratado. Es decir que la caracterstica fundamental es que la obligacin que se ha infringido se encuentre en vigor o ejercicio. Y sern los afectados, ya sean personas naturales, jurdicas o Estados los que apelaran a la responsabilidad internacional. La responsabilidad ambiental se postulo ya en 1972 en la ONU- Declaracin de Estocolmo125. En Europa al haber un rgimen unnime sobre responsabilidad
123

Kant E, (1724-1804) filsofo alemn considerado el padre de la filosofa moderna y actualmente goza de sus aportes acadmicos en filosofa, derecho, esttica y tica. Kant se caracteriz por la bsqueda de una tica o principios con carcter de universalidad que posee la ciencia. Y propuso la tica universal que debe ser libre de contenido emprico, puesto que de la experiencia no se puede extraer conocimiento universal (separa la tica emprica y la tica formal o la tica de Kant). 124 Jonas Hans, este filsofo dio un gran aporte en sus diferentes investigaciones y sobre todo por las relaciones que estableci entre tica y ciencias naturales. En 1992 en una entrevista a la revista a la revista alemana Del Spigel, sostuvo que: En el trato efectivo del hombre con la naturaleza, nada ha cambiado, pero por lo menos la conciencia del hombre ha evolucionado: en 1979, ao en que se public mi libro, no se discuta tanto y no se invocaba tanto la responsabilidad del hombre sobre la naturaleza como hoy hay que reconocer la obligacin y la responsabilidad y actuar en consecuencia, como si se tuviese una posibilidad, incluso si uno mismo duda mucho de que exista .
125

Principio 22. Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnizacin a las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales que las actividades realizadas dentro de la jurisdiccin o bajo el control de tales Estados causen en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.

garantizaba cierta seguridad jurdica frente a la libre competencia, as como

126

a los

compromisos adquiridos en el plano internacional . En esta lnea se analizo los problemas existentes derivados de la responsabilidad ambiental, los planteamientos jurdicos y los sistemas de indemnizacin para una orientacin en los pases europeos. La Declaracin de Rio de 1993 en el principio 7, con respecto a la responsabilidad, establece que los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen. La reglamentacin ambiental establece normas y procedimientos destinados a preservar el ambiente. En ausencia de un rgimen de responsabilidad, el incumplimiento de las normas y procedimientos vigentes slo puede entraar una mera sancin de carcter administrativo o penal. En cambio, si se incorpora a la normativa el concepto de responsabilidad, los causantes de la contaminacin tambin corrern el riesgo de tener que asumir los gastos de restauracin o compensacin por los daos que hayan provocado127. La responsabilidad ambiental puede ser derivada de la comisin de una conducta delictiva, tipificada debidamente en la norma penal 128. Asimismo la comisin de los delitos puede derivar responsabilidad civil por el dao ambiental causado. En este mismo sentido, y por la relevancia y participacin del Derecho Administrativo, se comprender a la responsabilidad ambiental bajo la base fundamentalmente

126

La Comisin Europea, en 1993 public el Libro Verde sobre Reparacin del Dao Ecolgico. All se analizara la responsabilidad por daos derivados de emisiones contaminantes. 127 La Comisin Europea, en 1993 public el Libro Verde sobre Reparacin del Dao Ecolgico. All se analizara la responsabilidad por daos derivados de emisiones contaminantes. 128 La norma penal considera delitos a los actos que atentan contra los recursos naturales y el ambiente, tambin aquellos actos que representan riesgo catastrfico, energa nuclear, tala indiscriminada, trfico de especies e incendios forestales.

patrimonial.129 Las posteriores propuesta para establecer un autntico rgimen de responsabilidad, en el que se incluye la reparacin de los daos ambientales causados, en aplicacin del principio quien contamina, paga130, sino tambin la prevencin de los mismos. Aspirara que el mbito de aplicacin abarque tambin, los daos causados a la biodiversidad.131 La responsabilidad universal postulada en el Prembulo de la Carta de la tierra132 considera que la mejor manera de proteger a la naturaleza es evitar daarla, pero cuando el conocimiento sea limitado en lo que respecta a los impactos de una determinada actividad sobre la naturaleza se proceder con criterios de precaucin. Desde una ptica moral, se dira que la responsabilidad universal compromete a todas las personas a asumir una responsabilidad ante la naturaleza en su conjunto, puesto que nuestro actuar influye en la relacin con el universo y sobre todo en el equilibrio ecolgico. La actual Directiva133 de la Unin Europea incluye disposiciones, clsicas, sobre cooperacin entre los Estados Miembros, relacin con las legislaciones nacionales e informes de la Comisin. Y establece un marco de responsabilidad ambiental basada
129

Fernndez de Gatta. Op.Cit. En la responsabilidad ambiental se evaluara el hecho de la reparacin ambiental por dao ambiental. Esta responsabilidad civil por dao ambiental, la responsabilidad penal por dao ambiental y la responsabilidad administrativa por dao ambiental. 130 Se habla de la responsabilidad comn, pero diferenciada. Y esta responsabilidad se diferenciara, en el sentido que ciertas organizaciones, corporaciones tendran mayor impacto en su actuar que las personas naturales e incluso los pases industrializados frente a los pases en desarrollo. Por ejemplo, los pases industrializados y ahora el boom de la produccin de China e India y su desarrollo econmico desenfrenado, son los que ms emisiones propalan al ambiente y est claramente demostrado que estas actividades impactan en el cambio climtico. Sobre responsabilidad se ha investigado ampliamente en la tesis doctoral de Kellersmann, Bettina (2000). Die gemeinsame, aber differenzierte Verantwortlichkeit von Industriestaaten und Entwicklungslndern fr den Schutz der globalen Umwelt. Deutschland, Springer. 131 Comisin Europea, de 2002: Propuesta de Directiva sobre Responsabilidad Ambiental en relacin con la Prevencin y Reparacin de Daos Ambientales 132 La Carta de la Tierra se firmo en 1997 y se estableci la Secretara de la Carta la Tierra en el Consejo de la Tierra en Costa Rica. La comunidad internacional, a travs de este documento intenta sentar por escrito la deseada Constitucin del Planeta. Esta declaracin establece principios fundamentales con el objetivo de formar una sociedad justa, sostenible y pacfica en el siglo 21. Busca inspirar en los pueblos un nuevo sentido de interdependencia y responsabilidad compartida para el bien de la humanidad y las dems especies que habitan la Tierra. 133 Directiva 2004/35/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de Abril de 2004, sobre Responsabilidad Medioambiental en relacin con la Prevencin y Reparacin de Daos ambientales (DO L 143/57, 30.4.2004).

en el principio quien contamina, paga, para la prevencin y la reparacin de los daos ambientales. Asimismo en el Artculo 8 de la Directiva 2004/35/CE, en cuanto a los daos ambientales, se refiere actividades o prcticas que entraan un riesgo potencial o real para la salud humana o para el ambiente. El prevenir y reparar el dao ambiental, segn el artculo 11, no afecta a los derechos de compensacin por daos tradicionales otorgados con arreglo a cualquiera de los acuerdos internacionales correspondientes que regulan la responsabilidad civil. En el contexto jurdico global, encontramos en el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, en su Art. 27,134 refiere que las partes debern elaborar reglas a nivel internacional para determinar el mbito de responsabilidad y reparacin de daos que resulten del movimiento transfronterizo de organismos genticamente modificados. Sin embargo, no se defini si la responsabilidad debera ser objetiva (daos o la categora de ilicitud) o subjetiva (responsabilidad civil derivada de la comisin de un acto ilcito). En nuestra experiencia, el rgimen de responsabilidad y reparacin de daos no estn del todo definidos135. En algunas legislaciones nacionales, tales como la alemana, el sistema de la responsabilidad ambiental por daos est ampliamente desarrollado desde el punto de vista administrativo, civil y penal. Sin embargo, se encontrara a la par, entre otras dificultades, el inconveniente de la prueba de la culpa as como la tan conocida dificultad de la contaminacin difusa. A manera de sntesis, la actuacin comunitaria frente a la responsabilidad
134

Art. 27, La Conferencia de las Partes que acte como reunin de las Partes en el presente Protocolo adoptar, en su primera reunin, un proceso en relacin con la elaboracin apropiada de normas y procedimientos internacionales en la esfera de la responsabilidad y compensacin por daos resultantes de los movimientos transfronterizos de organismos vivos modificados, para lo que se analizarn y se tendrn debidamente en cuenta los procesos en curso en el mbito del derecho internacional sobre esas esferas, y tratar de completar ese proceso en un plazo de cuatro aos. 135 En nuestra participacin como miembro de la Delegacin Peruana en la MOP4- Bonn 2008, no se definieron las reglas sobre responsabilidad y reparacin del dao. Sin embargo, se acord que en un plazo de dos aos las Partes definirn lo que se entendera por dao y se determinaran las reglas para evaluar el dao y en consecuencia su debida compensacin. La prxima reunin ser en Nagoya, Japn, en 2010

ambiental, considera como solucin ms conveniente la adopcin de una directiva marco comunitaria en materia de responsabilidad ambiental que contemple, por un lado, la responsabilidad objetiva -con circunstancias atenuantes- por los daos tradicionales (daos a la salud y daos materiales) y por los daos causados al medio ambiente (contaminacin de lugares y daos causados a la biodiversidad en las zonas Natura 2000) derivados de actividades peligrosas reguladas por la legislacin comunitaria y que tambin regule, por otro, la responsabilidad basada en la culpa en los casos de daos a la biodiversidad derivados de actividades no peligrosas. Este enfoque ofrece los medios ms eficaces para aplicar los principios de poltica ambiental que figuran en el Tratado CE y, en particular, el principio de quien contamina paga136. 2.2.2.13. Capitulo: Cambio climtico y biodiversidad La prdida de la biodiversidad y cambio climtico estn interconectadas, es por ello que estos temas son tratados en su conjunto tanto en los convenios como en los foros polticos. La Asamblea General de las Naciones Unidas proclam el 2007, en el Da Internacional de la Diversidad Biolgica, el tema que nos ocupa, "el cambio climtico y la diversidad biolgica" El Dr. Claude Martin, Director General de WWF Internacional137, dijo: El cambio climtico se ha revelado como una de las principales amenazas para los espacios protegidos y se deben tomar medidas para la urgente reduccin de las emisiones de CO2 si quieren evitarse daos irreversibles en los espacios protegidos del mundo. 2.2.2.13.1. Cambio climtico

Cambio climtico se refiere a la modificacin del clima ya sea a nivel regional o global. Los diferentes estudios138
136 137

sobre cambio climtico han derivado en

Libro Blanco. Op.cit. En 1961 se fund el WWF ("World Wildlife Fund"): "Fondo Mundial para la Naturaleza". Sin embargo, como la organizacin creci durante los aos 70 y en los aos 80, el WWF comenz a ampliar su labor para conservar el ambiente en su conjunto (interdependencia de todos los seres vivos), en lugar de centrarse en las especies seleccionadas en forma aislada. Para mayor informacin, ver en: http://www.panda.org/about_wwf/index.cfm. Actualmente, el nombre legal de WWF es: "WWF-World Wide Fund For Nature", "el WWF, la organizacin mundial de conservacin". 138 Estos estudios multidisciplinarios sobre cambio climtico corresponden a las ciencias de: Astronoma, Biologa, Fsica, Geologa, Geografa, Glaciologa, Qumica, Meteorologa, Oceanografa. Sobre las consecuencias que acarrean el cambio climtico son tambin objeto de estudio de la economa, la sociologa, el derecho, la ciencia poltica y el campo de la medicina.

variadas teoras e incluso discordantes. En la historia o la evolucin del clima, por un lado la posicin que sostiene que la modificacin del clima obedece a razones propiamente naturales139 y de otro lado, la corriente que estima que las alteraciones del clima se han agravado en los ltimos tiempos por las influencias antropocntricas. La Comisin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) ha definido el cambio climtico, en su Artculo 1, prrafo 2, como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. Es claro que este concepto jurdico se inclina a emplear el trmino cambio climtico para referirse estrictamente a alteraciones climticas por causas humanas. Los cambios climticos se han producido desde siempre, aun sin la presencia de los impactos antropgenicas, incrementadas como hoy por la actividad industrial. Estas causas naturales se han producido en diversas pocas y parmetros un fuerte cambio climtico congel Europa climticos como precipitacin, temperatura, nubosidad. Por ejemplo, se estima que aproximadamente unos 12.679 aos durante un periodo de un ao140. La Tierra tuvo dos periodos en los que las temperaturas medias globales fueron alrededor de 5 centgrados ms bajas de las actuales. El cambio fue progresivo y lento, transcurrieron varios miles de aos para salir de la era glacial. Actualmente, las concentraciones de gases de invernadero en la atmsfera estn creciendo rpidamente, como consecuencia de ciertas actividades y consumo de energa cada vez mayor. Cambio Climtico es un trmino que suele emplearse para referirse tambin al calentamiento global. El Cambio Global Climtico, un cambio atribuido directa o
139

las

Las denominadas causas naturales se conocen con el nombre de variabilidad natural del clima. Mientras que las causas antropocntricas estn dirigidas u originadas por obra del ser humano, se conoce tambin bajo el nombre de cambio climtico antropognico. 140 En la revista Nature Geoscience (2008). Un estudio cientfico, realizado sobre polen, minerales y otros materiales depositados durante aos en las profundidades del lago Meerfelder Maar, en Alemania, apuntan a un abrupto cambio en los sedimentos debido a un repentino enfriamiento en la regin europea.

indirectamente a ciertas actividades humanas que alteran la composicin atmosfrica, sumada a la variabilidad climtica natural 141 observada en periodos comparables de tiempo. Segn el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC), la temperatura de la superficie terrestre ha aumentado aproximadamente 0.6C en el ltimo siglo, se estima que un cambio discernible de influencia humana sobre el clima global142 ya se puede detectar entre las muchas variables naturales del clima. 2.2.2.13.2. Calentamiento global Como decamos que suele emplearse la terminologa cambio climtico, a veces para referirse al calentamiento global. Cuando se refiere a calentamiento global, se tiene en cuenta las dos posiciones que definen, la primera como el fenmeno observado en las medidas de la temperatura, es decir un incremento de temperatura en la atmosfera terrestre y en los ltimos tiempos tambin de los ocanos. La otra posicin es la que hace ciertas predicciones basadas en simulaciones computacionales, es decir un posible aumento futuro de las temperaturas143. El Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (IPCC), indica que " La mayora de los aumentos observados en las temperaturas medias del globo desde la mitad del siglo XX son muy probablemente debidos al aumento observado en las concentraciones de Gases de Efecto de Invernadero (GEI) antropognicas. "144 Al respecto hay fuertes discrepancias, de que el dixido de carbono sea el gas de
141

Como respuesta a esto, se estima que los patrones de precipitacin global y corrientes marinas tambin se alteren. Esta alteracin repercuten en los ecosistemas globales y los modifica en muchos casos se disminuye o pierde biodiversidad.
142

El Panel Intergubernamental Sobre Cambio Climtico, refieren que una duplicacin de los gases de invernadero incrementaran la temperatura terrestre entre 1 y 3.5C. Y aunque no parezca demasiado, es equivalente a volver a la ltima glaciacin, pero en la direccin contraria. Por otro lado, el aumento de temperatura sera el ms rpido en los ltimos 100.000 aos, haciendo muy difcil que los ecosistemas del mundo se adapten. 143 El IPCC en Climate Change 2001: The Scientific Basis. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2001, p774: "En la investigacin y la creacin de modelos climticos, debemos reconocer que nos enfrentamos con un sistema catico no lineal, y por lo tanto las predicciones a largo plazo de los estados climticos futuros no son posibles". 144 En: Cambio Climtico (2007): Informe de Sntesis - Resumen para Responsables de Polticas - Traduccin del Ministerio de Medio Ambiente de Espaa, pg.6

efecto invernadero que ms influye en el Calentamiento Global de influencia antropognica145. Se estima que el calentamiento global se ha incrementado por el aumento de los valores normales del efecto invernadero. Es claro que en la actualidad estas emisiones de gases de invernadero y aerosoles son mayores. Aunque ambos actan de formas contradictorias. Los gases invernadero repercuten en el calentamiento global por efecto invernadero, mientras que los aerosoles al oscurecimiento global al incrementar el albedo de la Tierra. Las partculas que componen la polucin atmosfrica son tambin aerosoles otros se ubican en capas ms altas afectando y destruyendo la capa de ozono. El oscurecimiento global (nubes negras), o la reduccin gradual de la cantidad de

145

La influencia antropgenicas son aquellos efectos derivados de las actividades humanas. Se estima que la revolucin industrial, la deforestacin y la reconversin de tierras para uso agrcola y ganadero habran influido en el curso natural del clima.

luz solar sobre la superficie terrestre conocida desde 1950 y observada en Israel, Holanda, Alemania y el Golden Gate (California) habran sido provocados por partculas de carbonilla (holln) de la combustibles fsiles como el diesel y la quema de bosques. Este fenmeno interfiere en el ciclo hidrolgico reduciendo la evaporacin y podra provocar sequias en algunos lugares. El calentamiento global estara produciendo la disminucin del hielo en regiones como Groenlandia, los nevados de los Andes, los Alpes y la disminucin de la capa de hielo de la Antrtida. Lo que significara que el agua ir a parar a los mares 146y este se elevara a un nivel suficientemente como para producir inundaciones desastrosas en Londres, Holanda, Nueva York y los corales y manglares de las costas. Un impacto negativo del calentamiento global sera la distribucin de enfermedades como la malaria, el dengue, la fiebre amarilla de zonas principalmente tropicales. Mientras que en las regiones fras tendra efectos positivos en la agricultura, ya que las mayores temperaturas y mayores concentraciones de CO2 pueden mejorar la productividad de los ecosistemas. El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico predice que mayores concentraciones de CO2 podran favorecer la flora hasta cierto punto, ya que en muchas regiones los factores limitantes son el agua y los nutrientes, no la temperatura o el CO2.

2.2.2.13.3. Efecto invernadero Calentamiento global y efecto invernadero147 no son sinnimos. Por lo tanto el efecto invernadero, se podra definir como el fenmeno por el cual ciertos gases que son componentes de una atmsfera planetaria, retienen parte de la energa
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El IPCC, sostiene que: Se prev que el nivel medio global del mar se elevar entre 9 y 99 cm entre 1990 y 2100. [...] y en caso de que todo el hielo de la Antrtida se derritiera, el nivel del mar aumentara 125 m
147

El IPCC, sostiene que: Se prev que el nivel medio global del mar se elevar entre 9 y 99 cm entre 1990 y 2100. [...] y en caso de que todo el hielo de la Antrtida se derritiera, el nivel del mar aumentara 125 m

que el suelo emite por haber sido calentado por la radiacin solar148. Afecta a todos los cuerpos planetarios dotados de atmsfera, entre ellos el planeta Tierra. Estos gases invernadero, segn el IPCC son, el vapor de agua149, CO2, metano (CH4), gas de la risa150 (N2O), gases CFC (clorofluorocarbonos) y Ozono. El efecto invernadero evita que la energa solar recibida constantemente por la Tierra vuelva inmediatamente al espacio, produciendo a escala planetaria un efecto similar al observado en un invernadero. Este es un fenmeno que permite la vida en la tierra pues mantiene el clima de la Tierra a una temperatura media relativamente estable. Los gases invernadero retienen el calor del sol cerca de la superficie de la tierra, ayudando a la evaporacin del agua superficial para formar las nubes, las cuales devuelven el agua a la Tierra, en un ciclo vital que se haba mantenido en equilibrio. Con la revolucin industrial se ha incrementado la concentracin de gases efecto invernadero (GEI) en la atmsfera terrestre lo que est provocando alteraciones en el clima. La Revolucin Industrial y debido principalmente al uso intensivo de los combustibles fsiles en las actividades industriales y el transporte, se han producido sensibles incrementos en las cantidades de xidos de nitrgeno y dixido de carbono emitidas a la atmsfera, con el agravante de que otras actividades humanas, como la deforestacin151, han limitado la capacidad regenerativa de la atmsfera para eliminar el dixido de carbono, principal responsable del efecto invernadero. En zonas de la Tierra cuya atmsfera tiene poca proporcin de gases de efecto
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La radiacin solar es el conjunto de radiaciones electromagnticas irradiadas por la estrella Sol. La radiacin solar se distribuye desde el infrarrojo hasta el ultravioleta. No toda la radiacin alcanza la superficie de la Tierra, pues las ondas ultravioletas, ms cortas, son absorbidas por los gases de la atmsfera fundamentalmente por el ozono.
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El vapor de agua es un gas que se obtiene por evaporacin o ebullicin del agua lquida o por sublimacin del hielo. El vapor de agua es responsable de la humedad ambiental.
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El xido de nitrgeno (I), xido de nitrgeno, xido jaloso o conocido popularmente como el gas de la risa (N2O), este es un gas incoloro con un olor dulce y ligeramente txico. Provoca alucinaciones, un estado eufrico y en algunos casos puede provocar prdida de parte de la memoria humana. 151 Con la deforestacin motivada por la industria maderera y agrcola, en la que se emplean tcnicas de tala y quema conlleva a la prdida de biodiversidad.

invernadero (especialmente de vapor de agua), como en los grandes desiertos, las fluctuaciones de temperatura entre el da (absorcin de radiacin solar) y la noche (emisin hacia el cielo nocturno) son muy grandes. Algunas regiones agrcolas se vern amenazadas por este fenmeno; mientras que otras podran extraer benecios, como es el caso de los campos agrcolas de la regin europea que sern ms productivos.

2.2.2.14.

Sistema climtico

En 1975 la Organizacin Meteorolgica Mundial defini el Sistema Climtico como constituido por: Atmsfera, Hidrosfera, Cromsfera, Superficie terrestre, Biosfera. En esta secuencia empez a tenerse en cuenta la relevancia de cada uno de estos componentes. Entre ellos se establecen transferencias de materia (los diferentes gases que componen la atmsfera ms el agua) y energa. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, sobre el "sistema climtico" se entiende la totalidad de la atmsfera, biosfera la hidrosfera, la

y la geosfera, y sus interacciones. Es decir, los procesos fsicos y

qumicos internos de la atmsfera y el conjunto de sus interacciones con los otros componentes del ambiente conforman el sistema climtico terrestre.

El clima es el estado caracterstico de este sistema, y por clima se entiende como el conjunto de fenmenos meteorolgicos que caracterizan el estado medio de la atmsfera en una regin de la superficie terrestre. Hay que tener en cuenta la diferencia entre clima y tiempo, pues, a veces se suele confundir. La diferencia fundamental estriba en la escala de tiempo. Mientras el tiempo nos habla del estado de las variables atmosfricas, de un determinado lugar, en un momento determinado; el clima informa sobre esas mismas variables, promedio, en el mismo lugar, pero en un periodo temporal mucho ms largo, por ejemplo el clima en los ltimos 30 aos. Se estima que el clima es un sistema algo complejo por lo que su desenvolvimiento resulta difcil de predecir tanto el clima a nivel mundial, regional o local (microclimas152). Hay tendencias a largo plazo debidas, normalmente, a variaciones sistemticas como el aumento de la radiacin 153 solar o las variaciones orbitales; tambin hay modificaciones caticas. Pues, ni siquiera los modelos climticos (mtodos cuantitativos) puede proveer de lo que ser el tiempo atmosfrico de las prximas semanas. Sin embargo, ciertas predicciones modernas del tiempo (boletn del tiempo, prediccin climatolgica, pronstico meteorolgico) han permitido tomar medidas evacuar poblaciones y poner a salvo vidas y potencialmente mitigar daos y prdidas. Los factores que modifican el clima son: latitud, altitud, ocanos, vegetacin, calor, corrientes ocenicas, relieve. Por ejemplo, la latitud define la inclinacin con la que caen los rayos del Sol y establecer la diferencia de duracin entre el da y la noche. Las corrientes ocenicas ejercen tambin una marcada influencia sobre el clima, es el caso de la Corriente de Humboldt o del Per, de aguas fras que producen alta presin atmosfrica. La clasificacin clsica de los climas del mundo en funcin a la temperatura y las precipitaciones
152

son: Clima rido, intertropical, mediterrneo, alpino, continental,

Un microclima es un clima local de caractersticas distintas a las de la zona en que se encuentra. El microclima es un conjunto de afecciones atmosfricas que caracterizan un contorno o mbito reducido. Existen 112 microclimas, el Per cuenta con 84 de estos. Los factores que lo componen son la topografa, temperatura, humedad, altitud-latitud, luz y la cobertura vegetal. 153 La radiacin es la propagacin de energa en forma de ondas electromagnticas emitidas por el Sol. La radiacin solar se distribuye desde el infrarrojo hasta el ultravioleta. No toda la radiacin alcanza la superficie de la Tierra, pues las ondas ultravioletas, ms cortas, son absorbidas por los gases de la atmsfera fundamentalmente por el ozono.

ocenico y polar. Hay otra clasificacin 154 enfocada en limites de temperatura, precipitacin y en la observacin de la vegetacin nativa de cada regin de estudio. Y los diferentes tipos de clima mundial se han agrupado en: clidos (clima tropical, subtropical rido y ecuatorial); templados (clima chino, mediterrneo, ocenico, continental y de desierto continental) y fros (clima subglacial, polar, de montaa). 2.2.2.15. Impactos del cambio climtico

El fenmeno del cambio climtico no solamente impacta en el ambiente sino que repercute directamente en la sociedad y afecta directamente en el hombre tanto en el aspecto, econmico, social y sobre todo en la salubridad. Watt-Cloutier afirm El Cambio Climtico est destruyendo nuestro derecho a la vida, la salud y los medios de subsistencia. Los estados que no reconocen estos impactos y no toman medidas violan nuestros derechos humanos155. 2.2.2.15.1. Social Con respecto al impacto directo del cambio climtico sobre las sociedades humanas, se puede considerar la expansin de enfermedades infecciosas tropicales (Becker, 1997), inundaciones de terrenos costeros y ciudades, tormentas con enormes costes econmicos. Las inundaciones en frica actuales son las peores que nadie recuerda, asegur en 2007 Sir John156, que se trata de catstrofe climtica. Las inundaciones son algo que se convertirn en habitual, y el cambio climtico tiene un doble efecto, ya que incrementa la frecuencia de las tormentas, y al mismo tiempo frena la capacidad de las plantas de absorber agua de la tierra. Sobre el tema de las inundaciones, Lomborg en su libro El Ecologista Escptico seala que muchas de las inundaciones, al parecen estaran motivadas en mayor
154

La clasificacin climtica de Kppen es la ms aceptada por los climatlogos y a pesar que fue creada en 1900, las modificaciones hasta 1936 tienen vigencia. 155 Watt-Cloutier, Sheila. Es una ecologista canadiense ganadora del Premio Sophie 2005 por sus aportes internacionales en los temas calentamiento global. Ese mismo ao presento a la Comisin Interamericana de Derechos del hombre un informe en el que sealaba los cambios climticos que son causados por la contaminacin y repercuten negativamente en la sociedad.
156

Coordinador de situaciones de emergencias de Naciones Unidas, Sir John Colmes.

medida por la eleccin de las zonas de asentamiento que por los cambios climticos. En tal sentido remarca que la subida de temperatura no sera del todo perjudicial para la salud, aunque si conllevara a riesgos asociados a inundaciones por el aumento de las precipitaciones que pueden ser controladas en sus efectos con medios de infraestructura como lo hace Holanda que ha ganado espacio del Mar. Segn el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico de Naciones Unidas (IPCC), que dirige la investigacin sobre el tema, el calentamiento global perturbar y devastar potencialmente las vidas de miles de millones de personas. 66 millones de personas se han quedado sin hogar o se han visto afectadas de otras formas en el sur de Asia. Las vidas de varios millones de personas se vinieron abajo en toda frica. Sudn, Mozambique, Madagascar, Zambia y Uganda experimentaron inundaciones desastrosas, y Suazilandia y Lesoto declararon el estado de emergencia a causa de las sequas, que redujeron las cosechas a la mitad. Aunque se afirma que en la agricultura el resultado sera diferente para pases desarrollados (que se adaptaran bien e incluso subiran la produccin de los campos de cultivo) y pases en desarrollo (cuya produccin bajara) 157. Sin duda, los pases con infraestructura y tecnologa adecuada pueden hacer frente a las mitigaciones158, lo cual es deficiente y a veces ausente en los pases pobres. El tsunami o maremoto en el ocano indico que afect a Indonesia, Tailandia, Sri Lanka, India, Bangladesh, Burma, Malasia, Islas Maldivas, Somalia, Kenia, Tanzania y las Islas Seychelles, causando la muerte de aproximadamente 300.000 personas. Este se considera el quinto terremoto ms fuerte de la historia moderna (desde que se registran con sismgrafos). Este fenmeno de maremoto tectnico, segn las Naciones Unidas representa un costo de ayuda humanitaria ms alto de la historia, pues cerca de un milln de personas perdieron sus hogares y muchos turistas perdieron tambin a sus familiares y bienes.
157

Lomborg, B. (2003) El ecologista escptico. Traduccin al espaol por Espasa. P. 399.

158

La mitigacin tienen como propsito la reduccin de la vulnerabilidad y apuntara a la atenuacin de los daos potenciales sobre la vida y los bienes ocasionados ya sea por una inundacin, tsunami o eventos fortuitos.

El terremoto del 15 de agosto de 2007, cuyo epicentro se localiz en las costas del centro del Per a 40 kilmetros al oeste de Chincha Alta y a 150 km al suroeste de Lima, y su hipocentro (punto al interior de la tierra) se ubic a 39 kilmetros de profundidad. Esta considerado uno de los terremotos ms violentos ocurridos en el Per en los ltimos aos. Se cataloga como el ms poderoso (en cuanto a intensidad y a duracin), pero no ha sido el ms catastrfico, comparado con el terremoto de 1970 que produjo miles de muertos en Huaraz. El terremoto de Valdivia de 1960 (Chile) de 9.6 grados en la escala de Richter que percibido en diferentes partes del planeta y produjo un maremoto que afect a diversas localidades a lo largo del ocano Pacfico, como Hawaii y Japn y la erupcin del volcn Puyehue. Cerca de 3.000 personas fallecieron y ms de 2 millones quedaron damnificados a causa de este desastre. Despus de las catstrofes naturales trae consigo una cadena de enfermedades que se expanden por las regiones. Estas enfermedades y epidemias se relacionan directamente con la contaminacin del agua, tales como el clera y la disentera. Organizaciones de ayuda humanitaria han reportado que en la catstrofe afectada por el Terremoto del Ocano Indico de 2004, cerca de un tercio de las vctimas fatales son nios. En el caso del terremoto de la costa peruana, en el mbito de la agroindustria, fueron afectados principalmente la produccin de mangos, capsicum, esprragos, uvas y sector vitivincola de la zona. Sin embargo, la ms afectada fue la industria textil que qued completamente paralizada dejando a ms de cinco mil personas sin empleo. El Per es el ms grande exportador de pimentn dulce (Capsicum) pimiento en Europa- en el mundo, aunque no el ms grande productor. El clima de su zona costera propicia la cosecha varias veces al ao de un fruto con mucha intensidad de color, atributo este muy valorado para usos industriales. 2.2.2.15.2. Natural El cambio climtico, cclico natural o incrementado por la accin del ser humano,

est generando ciclones y lluvias torrenciales atpicas en distintas regiones del planeta. Definitivamente las sequias, tormentas, huracanes, tornados modifican los ecosistemas y estos acarrean las consecuencias de prdida de la biodiversidad y extincin de especies vulnerables que no se adaptan a los nuevos cambios naturales. Los incendios forestales, es otro fenmeno que impactan negativamente en el cambio climtico al emitir gases de efecto de invernadero159. El impacto del cambio climtico alteraciones en los ecosistemas mundiales. Los cientficos sugieren que los rangos de especies arbreas, podrn variar significativamente como resultado del cambio climtico global. Por ejemplo, estudios realizados en Canad estiman prdidas de aproximadamente 170 millones de hectreas de bosques en el sur Canadiense y ganancias de 70 millones de hectreas en el norte de Canad, por ello un cambio climtico global como el que se sugiere, implicara una prdida neta de 100 millones de hectreas de bosques (Sargent, 1988). Asimismo el calentamiento global provocado por la acumulacin de gases de

efecto invernadero ocasiona el retroceso de glaciares impactando la biodiversidad en estos ecosistemas de hielo. Los glaciares de la Patagonia argentina, el Perito Moreno, est retrocediendo y ya se ha producido la rotura de una gran masa de hielo. Igual suerte han corrido los glaciares de la cordillera de los Andes peruanos 160 que en 2008 han sido declarados oficialmente desparecidos tales como el nevado del Pastoruri. Otro es el caso del glaciar tropical Quelccaya161, el ms grande del
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Entre 1970 y 2001, se emitieron a la atmsfera debido a estos incendios ms de 100 millones de toneladas de gases de efecto invernadero, concretamente dixido y monxido de carbono, metano y xidos de nitrgeno. 160 Thompson, L , gelogo especializado en glaciares y que ha dedicado estudios en Per, afirma que: Per concentra en sus cimas andinas un 70 por ciento de los glaciares tropicales de todo el planeta, que incluyen tambin a la cordillera de los Himalaya en Asia y el volcn Kilimanjaro en frica, regiones que tambin estn siendo afectadas por el calentamiento global, afirm el cientfico. Segn Thompson, en los prximos 10 aos, Per enfrentara una crisis debido al proceso de desaparicin de los glaciares que abastecen de agua a la mayora de la poblacin que vive en la desrtica costa del Pacfico, y consume un 80 por ciento de energa generada por hidroelctricas. 161 Los glaciares tropicales se ubican en las zonas ms altas del cinturn que rodea al globo terrqueo, que abarca desde la altura de la zona central de Mxico hasta el extremo norte de

mundo, ubicado en la regin andina de Cusco, es un tipo de glaciar inusual pues su masa de hielo no se ubica alrededor de alguno de los picos de la cordillera, sino sobre un terreno plano. Este glaciar representa un retroceso de 60 metros anuales lo que implica su mayor disminucin en 5.000 aos, segn estudios cientficos de la Universidad de Ohio que atribuyen de este deshielo al calentamiento global162. Continuando con ms ejemplos, es el caso de un bloque de hielo del tamao de la isla de Manhattan se ha desprendido de la Antrtida y gran parte de la plataforma Wilkins, este es un fenmeno que los cientficos163 atribuyen al impacto del cambio climtico. En octubre de 2007 se aceler el retroceso de los glaciares tibetanos. Otro estudio realizada por glacilogos y meteorlogos, revelan que la capa de hielo de Groenlandia se derrite por efectos del calentamiento global164. Tambin el cambio climtico repercute en las extinciones de innumerables especies de flora y fauna, perdidas en cultivos en reas vulnerables, aumento de sequas, etc. Segn datos, en Siberia Central los cambios en la temporada primaveral, as como en la ocurrencia de incendios, estn relacionados con los cambios en la temperatura y en el patrn de lo que lo que llamamos Oscilacin rtica. En cambio, Siberia Oriental estara ms condicionada por los cambios en el clima en el Pacfico y, especficamente, por el fenmeno conocido como El nio. En esta regin la previsible menor pluviosidad podra tener mayores consecuencias sobre el desarrollo de los bosques165.
Argentina (los trpicos de Cncer y Capricornio), y que es conocida como zona trrida o tropical.
162

En esas masas de hielo nacen los siete ros ms importantes de Asia. Al oriente, Yangtz, Huang- ho, Irrawady y Mekong; al poniente, Indo, y al sur, Bramaputra y Ganges.
163

La British Antartic Survey (BAS, en ingls), avocada al estudio del continente blanco, ha grabado imgenes va satlite y de vdeo que muestran cmo un gigantesco bloque de 41 kilmetros de largo y 2,5 de ancho parece haberse separado en los ltimos das de marzo de 2008 de la Pennsula Antrtica y contina desplazndose. 164 181 La publicacin se encuentra en el Journal of Climate (Boletn del Clima). (2008). Un grupo de cientficos, provenientes del Reino Unido, Blgica, Dinamarca y los Estados Unidos, llegaron a esta conclusin despus de analizar las marcas glaciolgicas y meteorolgicas registradas en las ltimas cinco dcadas aproximadamente.

2.2.2.15. Biodiversidad Biodiversidad deriva del neologismo166 ingles Biodiversity, y esta palabra es tan a menudo empleada en la comunidad internacional, lo que lo ha convertido en moda en las ltimas dos dcadas. La necesidad de esta nueva denominacin aparece en un momento de auge y preocupacin por los problemas que conciernen a la naturaleza. La biodiversidad o diversidad de vida es la fuente de sostenimiento del hombre y el inters de protegerla se asumira con el mismo esfuerzo de protegerse asimismo. Por lo tanto poner en peligro los sistemas naturales que sostienen la vida en la Tierra167 traera consecuencias desfavorables para todos. El 20 de diciembre de 2000, la Asamblea General proclam el 22 de mayo, fecha de la aprobacin del texto del Convenio sobre la Diversidad Biolgica 168, Da Internacional de la Diversidad Biolgica (IBD, resolucin 55/201). Anteriormente se celebraba el 29 de diciembre (resolucin 49/119, de 19 de diciembre de 1994). En
165

En en Journal of Climate (2007). El profesor Heiko Balzter, del departamento de Geografa de la Universidad de Leicester y director de la investigacin, sostiene que: la duracin del perodo de crecimiento de la vegetacin estara influida por las relaciones entre la atmsfera y el bosque, que iran en ambos sentidos. Para el profesor Balzter el planeta Tierra siempre es ms complicado de lo que supones.
166

Un Neologismo es una palabra nueva que aparece en una lengua y su procedencia puede ser de la combinacin de otras lenguas, incluso antiguas. En el caso del trmino biodiversidad, encontramos la composicin del griego y del latn: io-vida, diversitas atis variedad. Este nuevo vocablo tiene el respaldo lingstico y goza de la aceptacin de la sociedad. En castellano se suele emplear ms el termino biodiversidad como una forma de abreviar dos palabras diversidad biolgica. En alemn se emplea bajo la denominacin Biodiversitt, que a su vez sintetiza dos vocablos Artenvielfalt o Biologische Vielfalt.
167

En 1987 en el Informe Brundtland, de carcter socio econmico planteo como uno de sus principales objetivos referentes a la satisfaccin de necesidades dos restricciones. Estas restricciones son ecolgicas, es decir, la conservacin de nuestro planeta Tierra; morales: renunciar a los niveles de consumo a los que no todos los individuos puedan aspirar.
168

El convenio sobre la Diversidad Biolgica tiene como objetivo principal la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.

2000, la Conferencia de las Partes en el Convenio recomend en su quinta reunin que para darle mayor relevancia, se cambiara la fecha. 2.2.2.15.1. Definicin y discusin del concepto biodiversidad Sobre biodiversidad se ha discutido en el plano internacional tanto en el contexto, poltico, econmico, filosfico y jurdico y afortunadamente se ha llegado a establecer cierto consenso global para lograr que los Estados asuman en sus sistemas polticos y jurdicos los temas que competen a la naturaleza. En cuanto a una definicin jurdica internacional sobre biodiversidad (contraccin de la palabra diversidad biolgica, lo encontramos en la Convencin sobre la Diversidad Biolgica: Por "diversidad biolgica" se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Esta definicin es actualmente establecida en el campo del derecho internacional y es prcticamente referida, en las investigaciones y aportes jurdicos. A nuestro criterio, convendra sealar si la biodiversidad se refiere solamente a la diversidad, es decir a la variabilidad de los organismos vivos como objetos, pero no al objeto en s mismo169. En la moderna investigacin, biodiversidad, no designala totalidad y la diversidad de vida sobre la tierra, como seala Kloppenburg, sino solamente la diversidad. Entonces, biodiversidad actualmente no es una definicin general para todos los sistemas vivos o incluso para la naturaleza en su conjunto.170
169

Para clarificar la idea, empleamos el siguiente ejemplo. Los leones africanos se consideran animales en peligro y los que sobreviven en Asia se consideran en especies en peligro de extincin. As el len asitico se ha convertido recientemente en un animal en peligro de extincin. Y una caracterstica de la manada es que cuando un len macho se convierte en lder de su grupo, lo primero que har es matar a todos los cachorros, para eliminar la herencia de su predecesor y asegurarse de que todos los futuros cachorros tengan sus genes. Este ejemplo nos sirve para preguntarnos si en la definicin jurdica de biodiversidad se refiere a la proteccin de toda la manada de leones (cantidad) o la proteccin de la gentica de los diferentes leones (calidad). 170 En el derecho internacional, se aplica este concepto. En otras disciplinas prefieren no tomar como modelo esta definicin y recurren a otras conceptualizaciones. Para ms detalles, ver. Mayer (2005): Diverse Sichtweisen von Biodiversitt und ein generelles Konzept. In Kornund Feit (Hg.), Treffpunkt Biologische

Frente a la definicin sobre diversidad biolgica que no es especfica, convendra preguntarnos, a que diversidad exactamente se refiere: diversidad de los genes?, Productos de metabolismo, de color, de peso corporal?190. Y si para la proteccin de la biodiversidad sera suficiente un par de ejemplares de cada especie para su conservacin, exactamente como se describe en el Antiguo Testamento.171 El aporte y reconocimiento moderno de la biologa en el concepto de biodiversidad ha calculado no solamente la variabilidad dentro del organismo vivo en s, sino tambin la variabilidad de los ecosistemas como un todo para la diversidad biolgica. Esto implica que cada organismo tiene una funcin y se desenvolvern de acuerdo a su ambiente.

a.

Ecosistema como biodiversidad

se entiende

parte

de

la

Segn el Convenio de Diversidad Biolgica, lo define de la siguiente manera: Por "ecosistema" un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. Esta definicin nos conlleva a la afirmacin de que cada organismo depende de su medio para su desarrollo. Estos mismos organismos pueden en diferentes entornos, no obstante presentar igual desenvolvimiento, ser concebidos como desemejantes. Pues la funcin divergente de los organismos dentro de diferentes ecosistemas puede ser til para los seres humanos, aunque con fines diferenciados.

Vielfalt V, 241 246, Bundesamt fr Naturschutz, Bonn Bad Godesberg. 171 Ver. 1 Libro de Moiss, Gnesis, Capitulo 6, Ver, 9-22 del Antiguo Testamento. En la historia del Arca de No, Dios establece un pacto para conservar vida en la tierra: Y yo, he aqu que yo traigo un diluvio de aguas sobre la tierra, para destruir toda carne en que haya espritu de vida debajo del cielo; todo lo que hay en la tierra morir. 18 Ms establecer mi pacto contigo, y entrars en el arca t, y tus hijos y tu mujer, y las mujeres de tus hijos contigo.19 Y de todo lo que vive, de toda carne, dos de cada especie meters en el arca, para que tengan vida contigo; macho y hembra sern. 20 de las aves segn su especie, y de las bestias segn su especie, de todo reptil de la tierra segn su especie, dos de cada especie entrarn contigo para que hayan vida. 21 Y toma contigo de toda vianda que se come, y allgala ti; servir de alimento para ti y para ellos. 22 E hzolo as No; hizo conforme todo lo que Dios le mand.

En todo caso, los ecosistemas estn estrechamente vinculados con el bienestar humano porque suministran la demanda creciente de alimentos, materias primas para la industria, combustible y agua dulce. Es decir, todos los ecosistemas se caracterizan por sus mltiples relaciones alimentarias (cadenas trficas), distintos ciclos de materia y flujo de energa172. La perdida de la biodiversidad tiende a reducir la resistencia de los ecosistemas y estos disminuyen en la funcin de regulacin del clima, del agua y que impactan en la salud de las personas. Una vez que un ecosistema sufre un cambio no lineal173 su recuperacin para llegar al estado original, tarda y en muchos casos es irreversible, tenemos el caso de la desaparicin del nevado del PastoruriHuaraz- Per que174. El gelogo peruano, Zapata, M. coordinador de la Unidad de Glaciologa del Inrena sostuvo en mayo de 2008 que el Pastoruri ya no poda ser considerado un glaciar. El ecosistema, en mucho de los casos, tiene la capacidad de autorregularse, la condicin ms importante para su restablecimiento 175 y equilibrio dinmico es el tiempo176. Por otro lado, hay que tener, tambin en cuenta el factor humano, pues
172 173

Wagner, Christine. (1993). Entender la Ecologa. Barcelona, Blume. P.152 Definicin de GreenFacts: No lineal, es un cambio aquel que no se basa en una simple relacin proporcional entre causa y efecto. Por lo tanto, cuando se usa para referirse a cambios, estos suelen ser bruscos, inesperados y difciles de prever.
174

Goicochea Domnguez, C. (1999). Fundamento para la proteccin de la naturaleza y su aplicacin en el derecho positivo. En nuestra tesis sostenamos que muchos casos los ecosistemas helados no se recuperan y solo quedan vestigios de que alguna vez existieron. Por lo tanto urga una proteccin legal para estos ecosistemas. 175 Luego del accidente de Chernbil, un rea de 4 kilmetros cuadrados de pinos murieron por efectos de la radiacin y se le denomino el Bosque Rojo. La fauna de la zona corri similar riesgo y dejaron de reproducirse. Aos ms tarde del desastre nuclear, esta zona deshabitada y abandonada por el hombre ha florecido y ha brotado nuevamente vida silvestre.
176

Mulvey, S. (2005), ) Wormwood Forest: A Natural History of Chernobyl, BBC News, sostiene que la Vida salvaje desafa a la radiacin de Chernbil. Pues a medida que las personas fueron evacuados de la zona hace ms de 20 aos, los animales se fueron adentrando. Las poblaciones existentes se multiplicaron y especies no vistas durante dcadas, tales como los linces y el bho real y otras especies, comienzan a regresar. Incluso existen huellas tentadoras de oso, un animal que no ha merodeado por esta zona de Ucrania durante siglos. Bielorrusia ya ha declarado parte como reserva natural, aunque el Partido Verde de Ucrania aun no considera la iniciativa del pas vecino.

resultara imprudente la sobreestimacin de la capacidad de autorregulacin de ecosistemas por parte del hombre porque las consecuencias serian diferentes. En la pluvisilva tropical, las superficies deforestadas y quemadas se recuperan con cierta rapidez, pero el nuevo bosque tiene una composicin de especies distinta de la anterior y si la repercusin es grande el equilibrio del ecosistema se rompe. b. Recursos naturales

El Convenio sobre Diversidad Biolgica, tambin define jurdicamente a los recursos naturales de la siguiente manera: Por "recursos biolgicos" se entienden los recursos genticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente bitico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial177 para la humanidad. De la definicin del convenio se desprendera, que los recursos que suministra la naturaleza, ya sea en forma de servicios o bienes materiales, tiene la relevancia categrica de valor y sobre todo de utilidad porque contribuye directamente al bienestar y desarrollo del hombre en la sociedad. Caso diferente, sera la categora de los elementos de la naturaleza que siendo parte de ella, carecen de un benfico directo para el hombre, por ejemplo a los microbios o bacterias no se les considera como recursos biolgicos, sino como organismos vivos. Entonces los recursos de la naturaleza se diferenciaran de los recursos culturales y humanos en los que si hay una transformacin como en el caso de la tecnologa y otras actividades humanas. As mismo, los recursos naturales se caracterizan por su condicin regeneracin de ser recursos renovables (recursos con ciclo de no obstante su extraccin como los recursos marinos); y los

recursos no renovales, como su nombre lo indica tiene un lmite como el caso de extraccin de minerales e hidrocarburos, etc. c. Recursos genticos.

El convenio sobre la Diversidad Biolgica lo define en el Artculo 2 de la siguiente

177

El valor potencial de un recurso natural se referir a la utilidad que representara en el futuro, se sabe que el recurso podra rendir beneficios aunque an no se desempea como tal. Por ejemplo, un grupo de cientficos espaoles estudian la dinmica y evolucin de dos especies de rboles -las del Hayedo de Montejo y los pinos resineros- como parte de un proyecto europeo que analiza la transformacin de los rboles para predecir los impactos del cambio climtico en la biodiversidad terrestre.

forma: Por "material gentico" se entiende todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia. Los recursos genticos continan siendo materia de polmica y discusin en la comunidad internacional. De all que el Convenio enlaza este tema en el Articulo 15 sobre acceso a los recursos genticos y reconoce la soberana de los Estados sobre sus recursos genticos. Los genes adems de contener una informacin (herencia) y ser los

responsables para la transmisin de los caracteres 178, representan un valor esencial y potencial para la medicina, as como para la industria farmacutica, cosmtica y alimentaria. En el campo de la salud investigadores de Europa han identificado un gen que

estra vinculado al incremento del riesgo de desarrollar asma. Este aporte moderno de la gentica permitira direccionar nuevos y efectivos tratamientos que traten esta enfermedad respiratoria. Se estima que una combinacin tanto de la herencia y de factores ambientales (exposicin al humo de tabaco) desencadenara el desarrollo de la alergia y del asma. Aun no se establece el origen del asma, pero los hallazgos constituyen una pieza ms del puzzle gentico ambiental.179 Y el objetivo principal sera establecer formas de prevenir la
178

En reciente publicacin (octubre 2008), la Revista American Journal of Humsn Genetics, sealan cientficos del Proyecto Genographic, los fenicios, considerados los capitalistas globales que controlaron varios siglos el comercio en el Mediterrneo, legaron al mundo el alfabeto, el amor por el color prpura, as como tambin muchos de sus genes. Se ha hecho un estudio dirigido por Platt,D, del Centro IBM de Biologa Informtica en el Centro T.J. Watson de Investigaciones, en el que tomaron muestras de habitantes de las costas del Lbano, Espaa, Tnez y las riberas italianas. Los aportes modernos de la gentica permitieron ubicar a descendientes de ese pueblo ya extinguido. Por lo que se considera que un legado gentico que persiste en los tiempos modernos, pues un nio en cada escuela desde Chipre a Tnez alberga la herencia gentica de los fenicios.

179

Bouzigon E., et al. (2008). Effect of 17q21 variants and smoking exposure in early-onset asthma.. En la actualidad hay mayor consenso en torno a la idea de que el asma no es una enfermedad, sino realmente la manifestacin clnica de varias enfermedades. Es decir el asma podra ser sindromito. A nuestro parecer, si los medios externos, tales como la contaminacin o una alimentacin deficiente, desencadenan este mal respiratorio, entonces compartiramos el criterio que esta dolencia disminuira si se evitaran la exposicin de los agentes que la desencadenan. Pensamos en los problemas respiratorios que sufre la poblacin de Lima, para lo cual no sera tan difcil encontrar el agente causante del asma como son los factores de contaminacin ambiental por el caos y stress diario.

enfermedad en personas que son susceptibles de sufrirla. Pues adems, esta enfermedad cuesta a regin europea ms de 3.000 millones de euros anuales. Los aportes del material gentico son la base y desarrollo de la ingeniera gentica180 que suministrara ventajas no solamente en las diferentes industrias, o benficos en la produccin agrcola, sino tambin en la disminucin de areas deforestadas de los ecosistemas tropicales. Pues la deforestacin representa amenaza por la prdida de la biodiversidad y la desaparicin de los sumideros de dixido de carbono, en consecuencia la discapacidad de absorber la contaminacin y regular la circulacin atmosfrica. 2.2.2.15.2. Valoracin de la biodiversidad Para el valor de los recursos biolgicos la biodiversidad tiene un papel importante como por ejemplo para describir la calidad de los recursos biolgicos. Por un lado el uso de la naturaleza, depende de la biodiversidad. Las empresas farmacuticas buscan nuevos agentes activos en la naturaleza los principios activos son diferentes a los ya conocidos, la biodiversidad es a priori, el elemento valioso de la naturaleza. Tambin en la agricultura la biodiversidad es importante: solamente estudiando nuevas funciones de organismos naturales, se pueden descubrir los agentes es el requisito indispensable para la mejora activos o genes que pueden hacer las plantas ms productivas o resistentes 181. Entonces la biodiversidad biotecnolgica de los organismos tiles como la mostaza, algodn, maz, arroz, entre otros recursos naturales. Un ejemplo reciente revela que la papaya

180

Ingeniera gentica, se entiende como la modificacin gentica, tecnologa del ADN recombinante. GreenFacts. Lo define como: Tcnica para retirar, modificar o agregar genes a una molcula de ADN [de un organismo] a fin de cambiar la informacin que contiene. Al cambiar esta informacin, la ingeniera gentica cambia el tipo o cantidad de protenas que puede producir un organismo, hacindole posible por lo tanto que elabore sustancias nuevas o desempee funciones nuevas.
181

Informe de la Universidad de California. (2007). New Drought-tolerant Plants Offer Hope for Warming World. En un estudio sobre plantas del tabaco modificadas genticamente dio como resultado, que estas pueden tolerar las sequas, el cambio climtico (altera los regmenes de precipitacin causando la carencia de agua). Estos resultados serian alentadores para plantas de cultivo como el maz, el tomate, el trigo, el algodn, cultivos genticamente modificados que podran tolerar mejor las sequas y que permitan hacer un uso ms eficiente del agua de riego.

tiene un alto contenido en provitamina A, vitamina C, potasio, magnesio, y otras sustancias tiles. Tambin produce papana, una enzima que es empleada en el sector cosmtico, farmacutico y alimentario para la fabricacin de cerveza y para ablandar carne.182 De otro lado, la biodiversidad es valiosa por si misma porque posibilita el mantenimiento y estabilidad de los ecosistemas. Para una adecuada ilustracin al respecto, lo vincularemos directamente con las variables econmicas, y nos sirve de ejemplo las praderas de Suiza. Estos campos de pasto se renuevan por si solos, sin requerir de una continua siembre. Al respecto, en lo que concernira a rendimiento, en caso de prdida de la diversidad biolgica en estos campos, cientficos suizos sealan, que las prdidas para los campesinos se estimaran entre 100 millones de francos anuales. Adems la biodiversidad tiene un valor cultural, por as decirlo aporta beneficios inmateriales que contribuyen directamente con la calidad inspiracin (msica, arte, tecnologa, filosofa de vida, etc.). de vida de los Tambin tiene seres humanos tales como valores espirituales, religiosos, estticos, fuentes de una valoracin importante en las actividades de recreacin y ecoturismo. Pues qu sera del turismo sin la diversidad de la naturaleza y las formas de vida que de ella se originan?183 Sin lugar a dudas, el ecoturismo se alimenta de la diversidad de la naturaleza, de sus paisajes y de la variedad de climas y ecosistemas. Las expediciones a la selva tropical en el mundo o a las montanas y a los glaciares o la prctica de ciertos deportes de experiencia o aventura como el submarinismo, descansan necesariamente sobre la base de la naturaleza. De hecho, la biodiversidad en el
182

Estados Unidos y China (2008) han elaborado un informe sobre el genoma del papayo. La informacin est disponible en internet: http://www.news.uiuc.edu/news/08/0423papaya.html.

183

Backers, Baumgartner et All. (2002) Tarjeta roja para el turismo?. Freiburg, Dante (Die Arbeitsgemeinschaft fr Nachhaltige TourismusEntwicklung). p.26.

ecoturismo184 tiene un valor econmico agregado porque genera divisas al pas de origen. En los 40 pases ms pobres del mundo, el turismo sera la segunda fuente ms importante de divisas, despus monetario para la economa del pas. 2.2.2.15.3. Importancia de la biodiversidad La naturaleza denominada actualmente como la biodiversidad, es fundamental para la vida en el planeta tierra. La naturaleza suministra bienes bsicos y servicios ambientales necesarios para garantizar la existencia de los seres vivos. La importancia de la biodiversidad se consagra en sus diferentes roles: En el contexto ecolgico, la biodiversidad cumple funciones muy importantes de regulacin y estabilizacin de tierras, como por ejemplo en los casos de erosin de suelos y la capacidad de su autorregulacin para dotarlos de suelos frtiles. La prdida de la biodiversidad impacta al clima, pues menos diversidad en los ocanos implica menos absorcin de CO2 ya que los mares tienen una funcin de sumideros de la tierra. Es decir la biodiversidad contribuye al equilibrio de la atmosfera y determina los climas del planeta, de all sabemos que la deforestacin reduce la capacidad del medio de absorber el dixido de carbono y agrava el problema del calentamiento global. En el aspecto cientfico, la biodiversidad es tan importante porque permite a la ciencia a entender el funcionamiento de cada ser vivo y el importante desempeo en el equilibrio ecolgico. Y porque es como un laboratorio que ha sido el sostenimiento de teoras cientficas sobre la evolucin de la vida. Por ejemplo, las islas Galpagos (Archipilago de Colon) en Ecuador, conocida por su riqueza y su diversidad de especies endmicas y por los estudios que realizo Darwin185. En la
184

del

petrleo.En

Costa Rica,

Ecuador,

Kenia, Madagascar y Nepal el turismo ecolgico produce un significativo ingreso

El ecoturismo o turismo ecolgico aparece en la dcada de los ochenta y por su expansin global las Naciones Unidas proclamo el ao 2002 como Ao Internacional del Ecoturismo. Esta es una forma de turismo vinculada a la naturaleza, en la que la motivacin principal de los turistas es la observacin y apreciacin de los componentes de la naturaleza o de las culturas tradicionales de la
185

Charles Darwin dedico gran parte de su tiempo investigando en una de las islas que hoy lleva su nombre, y concluyo que todos los seres vivos tienen una ascendencia comn y las diferentes variedades y especies que se observan en la naturaleza, son el resultado de la accin de la seleccin natural en el tiempo. En 1859 publico su teora en su famoso libro titulado El origen de las especies.

actualidad la biodiversidad ha despertado nuevas preferencias tecnolgicas y cientficas como se sabe en el campo de la biotecnologa. Para la biotecnologa no se entendera sin su principal objeto de estudio: la naturaleza. En el plano econmico, la biodiversidad proporciona a la humanidad una serie de beneficios econmicos en forma de recursos que son empleados como materia prima para la produccin e industria ya sea de alimentos 186 tanto de origen vegetal como animal para el consumo directo. En la industria farmacutica, por ejemplo, el "Q-assia" y "Estilo" son actualmente estos productos adems de reconocidos generar en el ingresos mercado farmacutico costarricense,

econmicos favorecen la salud de la poblacin 187. Merece destacar tambin, el consumo directo de plantas medicinales que es una prctica milenaria de muchos pueblos y que se est extendiendo a las sociedades modernas. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) asegura que el valor econmico de la diversidad tiene mucho que ver con las exportaciones internacionales. Se venden los productos de la biodiversidad como la madera de los ecosistemas forestales, el caucho amaznico, las nueces del Brasil, los palmitos del Pacfico colombiano, y el junco, entre otros. 2.2.2.15.4. Concentracin de la biodiversidad

La biodiversidad actual es el resultado de los procesos evolutivos, biogeogrficos y ecolgicos a lo largo del tiempo desde la aparicin de la vida en el planeta tierra. La biodiversidad se encuentra en todas partes, ya sea en el suelo como en el agua. Incluye a todos los organismos, desde las bacterias microscpicas hasta las ms complejas plantas y animales. Su existencia, conservacin y evolucin depende de los factores ambientales que la hacen posible (temperatura, topografa, infraestructura),
186

De las 250 mil especies de plantas descritas, de 10 mil a 50 mil se consideran comestibles para el ser humano pero solamente unas 200 se usan regularmente y exclusivamente tres (arroz, maz y trigo) aportan el 60% de las protenas y caloras que la humanidad obtiene de las plantas (FAO) La fauna aporta una importante proporcin de protenas en forma de carne y huevos. 187 El rea de Bioprospeccin del Instituto Nacional de Biodiversidad (INBIO) de Costa Rica viene trabajando en la bsqueda de nuevos medicamentos extrados originalmente de la naturaleza. Por ejemplo la lanta "Quassia Amara", conocida popularmente como "Hombre grande", de la corteza se obtuvo el principio activo de la planta, este se caracteriz qumicamente y posteriormente se estandariz, a fin de que todas las formulaciones del producto pudieran generar el efecto esperado, que en este caso, era de coadyuvante digestivo. As mismo se trabaj con la "Justicia Pectoralis" conocida como "Tilo cubano", de la cual se aprovech su reconocida trayectoria de aplicacin como sedante y tranquilizante natural.

pues adems, la biodiversidad estuvo siempre expuesta a los cambios climticos. Decamos que la biodiversidad se encuentra localizada en todas partes, sin embargo es conveniente sealar que hay determinados lugares en donde se concentra ms diversidad biolgica que en otras. Al respecto hay dos criterios que establecen la riqueza de la biodiversidad. Global 200 identifica las eco regiones ms importantes, tanto marinas como continentales -cuerpos de agua dulce y terrestres- de acuerdo a la abundancia especfica, el nmero de endemismos y los estados de conservacin. Y la otra es la categora de Hotspots by Regin. Myers en 1998 acu el trmino punto caliente de biodiversidad , en la que se identifica regiones biogeogrficas terrestres importantes segn el nmero de endemismos y el grado de amenaza sobre la biodiversidad. Estas reas se encuentran ubicadas en las zonas tropicales y subtropicales, en su mayora pases en vas de desarrollo. A estas regiones se les considera pases megadiversos. Pas megadiverso se considera a aquellos que cuentan con un mayor ndice de diversidad biolgica de la tierra. A este grupo pertenecen pases que se encuentran ubicados en las regiones tropicales como los del sureste asitico y de Latinoamrica. Estos pases estn organizados polticamente desde 1979, el Centro de Monitoreo de Conservacin Mundial, una agencia cientfica oficial del Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas, denomina megadiversos a los siguientes pases: Australia, Brasil, China, Colombia, Repblica Democrtica del Congo, Ecuador, Guatemala, India, Indonesia, Madagascar, Malasia, Mxico, Papa Nueva Guinea, Per, Filipinas, Sud frica, Estados Unidos y Venezuela. En febrero de 2002 se reunieron los pases ricos en biodiversidad en Cancn y firmaron una Declaracin en la cual daban nacimiento al Grupo de los denominados, Pases Megadiversos Afines, al que pertenecen Bolivia, Filipinas y Malasia. Esta organizacin se encarga de coordinar las polticas y legislaciones para la proteccin de la biodiversidad de sus integrantes.

VISTA 3

REPRODUCCIN: DISTRIBUCIN DE LA BIODIVERSIDAD SOBRE LOS ESTADOS (BIODIVERSIDAD/SUPERFICIE

Fuente: Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2001) p. 63, de: UNEP-WCMC National Biodiversity Index.

Fuente:www.biodiversityhotspots.org/Pages/default.aspx

2.2.2.16. Impactos del cambio climtico y biodiversidad En el da internacional de la diversidad biolgica de 2007, el tema fue el cambio climtico y la diversidad biolgica". El mismo ao fue declarado el ao polar internacional. Por la vinculacin de biodiversidad y cambio climtico es que se da una suerte de cooperacin y coordinacin internacional entre las Secretaras del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Convenio de las Naciones Unidas de Lucha

contra la Desertificacin. Cambio climtico y biodiversidad estn tan ligados entres s que lo que impacta en uno, repercute en el otro. De all, se sostiene que el cambio climtico plantea actualmente una de las amenazas principales para la biodiversidad del planeta y se prev que en las prximas dcadas se convertir en una fuerza cada vez ms trascendentales del cambio climtico.188 Las vinculaciones entre ambas se dan tambin en otro contexto, por ejemplo al amenazar el cambio climtico a la biodiversidad, sta podra reducir el impacto climtico. La Comisin Europea dio a conocer la alerta de los efectos del cambio climtico y la prdida de la biodiversidad en la regin europea por la existencia de una creciente presin en el rendimiento de los ecosistemas. Se afirma que "muchos ecosistemas europeos y especies siguen en declive", aunque reconoce la "recuperacin" de algunas de ellas que han sido sometidas a planes especiales de conservacin. Sin embargo, el ndice de aves normales que se utiliza como un indicador de biodiversidad muestra "una tendencia negativa" entre 1980 y 2005, periodo durante el cual estas especies resultaron "ms amenazadas". 2.2.2.16.1. En el contexto humano La naturaleza y la sociedad humana son vulnerables a los impactos del cambio climtico y la prdida de la biodiversidad, sin embargo los efectos se acrecentaran es favorablemente en el contexto humano. Al disminuir la biodiversidad por efecto del cambio climtico, se pierde potencialmente recursos genticos usados en el campo de la medicina, agricultura, y fuentes de energa. Las consecuencias ms duras del cambio climtico y la biodiversidad suelen recaer sobre la poblacin rural pobre que depende directamente de los servicios ambientales locales, disminuyendo la calidad de vida. En el caso de la poblacin urbanizada tambin se ver afectada al cancelarse la expectativa del disfrute de un paisaje natural o restarse la posibilidad de la satisfaccin de sus
188

Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (2005). Informe para los encargados de tomar decisiones, elaborado por 1,360 expertos de 95 pases, a peticin del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El programa coordina la Secretaria de Evaluacin.

necesidades de distraccin como deporte de aventura en la naturaleza. En cuanto al fenmeno y el consecuente efecto del cambio climtico y el incremento de la temperatura comportara el riesgo de las inundaciones que resultan perjudiciales para la poblacin. Aunque, en muchos casos las inundaciones parecen estar motivadas en mayor medida por la eleccin de las zonas de asentamiento que por los cambios climticos189. Lo que si podemos afirmar es que cuanto ms rpidos son los cambios climticos, mayor es el impacto en el hombre y los ecosistemas.
a.

Salud

Los efectos naturales, tales como por ejemplo, el fenmeno El Nio que afectan a la biodiversidad traen consigo impactos negativos directos en la salud humana190, as como en los rendimientos agrcolas, en la pesca. As mismo en los cambios no lineales de los ecosistemas (cambios acelerados y potencialmente irreversibles como la extincin de especies o la desaparicin de glaciares) acarrean consecuencias grandes para el bienestar humano. Algunos ejemplos de estos cambios no lineales en los ecosistemas son la aparicin de enfermedades191 que afectan directamente al hombre como a los dems
189

Lomborg, B. (2003). El ecologista escptico, Espaa. Espasa Calpe. P. 408

190

Reena B et al, (2001). "The Influence of Climate Variation and Change on Diarrheal Disease in the Pacific Islands," Environmental Health Perspectives 109, No. 2. Se sostiene que hay una relacin directa entre la temperatura promedio anual y los ndices de diarrea. Entre 1990 y 1991, en una investigacin sobre la disentera y el clera se estimo que el calentamiento del ocano causado por El Nio y el exceso en la produccin de plancton que ello conlleva contribuy a la dispersin de la bacteria vibrio colerae, que provoca el clera, en el Pacfico a lo largo de la costa peruana. Aproximadamente 300,000 peruanos contrajeron la enfermedad por consumir productos marinos o agua contaminada, y tambin por contagio de una persona a otra debido a la escasa o deficiente infraestructura de condiciones sanitarias.
191

Actualmente, slo unas 15 especies de plantas y ocho especies de animales proveen el 90% de nuestra alimentacin. Numerosas caractersticas incorporadas en estas variedades modernas de cultivos provinieron de parientes silvestres, con mejor productividad y tolerancia a las plagas, enfermedades y condiciones de crecimiento cada vez ms difciles. Los parientes silvestres de los cultivos de alimento se consideran plizas de seguro para el futuro, pues pueden utilizarse para generar nuevas variedades, capaces de hacer frente a las condiciones cambiantes.

organismos vivos, pues las

alteraciones de la calidad del agua 192, la creacin de

"zonas muertas" en las aguas costeras, el colapso de las pesqueras y los cambios climticos predisponen tambin la afectacin del crecimiento y produccin de las especies mediante la propagacin de plagas y enfermedades. La Organizacin Mundial de la Salud plantea una estrategia global en aras de proteger la salud y el bienestar frente a los efectos del cambio climtico y la prdida de la biodiversidad puesto que ambos repercuten en la salud y estabilidad de los seres vivientes. En las grandes urbes como Lima se generan problemas respiratorios y mayores dificultades alrgicas. En las zonas rurales, el impacto en la esfera sanitaria es complejo, pues acarrea una serie de efectos indirectos que van desde la desnutricin hasta el contagio de las enfermedades como la malaria, la encefalitis o el dengue ampliaran sus alcances geogrficos y estacionales. El efecto del aumento de la temperatura repercutira indirectamente, no solamente en la composicin de la atmosfera, sino comportara un efecto inmediato y directo sobre las personas. Este es el caso especifico padecido en los bebes y los ancianos que son la poblacin ms vulnerable. El verano boreal de 2003 se caracterizo por una ola de calor en Europa y sus consecuencias fueron fatales, pues se estima que, en Francia fallecieron 14.802 personas entre las dos primeras semanas de agosto, lo que supone una sobre mortalidad del 55%193. Una ola de calor o cancula pueden desencadenar muertes por hipertermia, se conoce tambin como golpe de calor194. Los ms expuestos o la poblacin de mayor riesgo a padecer esta enfermedad son los ancianos, bebes,
192

En el caso de las inundaciones, por ejemplo hace que el agua potable se mezcle con aguas residuales y fecales de las ciudades. En muchos casos se pueden producir epidemias, enfermedades infecciosas debido al consumo de agua contaminada.
193

Una de las causas principales de la gran cantidad de muertes de la poblacin vulnerable, es que la mayora de los hogares europeos no disponan de aire acondicionado.
194

La hipertermia, o golpe de calor o la insolacin es un trastorno que ocurre cuando un organismo afectado no alcanza a disipar ms calor del que genera o absorbe, y generalmente ocurre por estar expuesto a una fuente de calor. Se considera hipertermia cuando la temperatura corporal rebasa los 41C. Es diferente de la fiebre, que es una reaccin del organismo en la que ste eleva temporalmente la temperatura homeosttica a un nivel ms alto como respuesta inmunolgica a algn agente externo

nios pequeos, enfermos y obesos. En julio de 2006195 en toda la regin europea las autoridades de salud advirtieron y recomendaron al pblico en general que se ponga a la sombra y que consuma agua en abundancia. Las temperaturas oscilaban en Berln 35 grados centgrados (95 Fahrenheit), en Bruselas 34 grados centgrados (94 Fahrenheit) y en la ciudad holandesa de Utrecht 35 grados centgrados (95 Fahrenheit). En Espaa sobre 40 grados centgrados (104 Fahrenheit).
b.

Econmico Las ciencias econmicas contribuyen a la comprensin del valor directo e indirecto de la biodiversidad para la humanidad, mientras que la ciencia de la ecologa permitir dar explicacin de la importancia y funcin de los ecosistemas como estabilizadores de la biosfera, principalmente en la regulacin del sistema climtico global. Las precipitaciones196 tambin han reportado periodos de escasez o de abundancia, que han derivado en sequas prolongadas o inundaciones reiteradas durante las pocas de lluvias en diversas partes del planeta. Los impactos del cambio climtico en las tierras secas pueden tener repercusiones importantes en las poblaciones y las economas. Un gran nmero de personas dependen considerablemente de la biodiversidad de las tierras secas. Por ejemplo, cerca del 70% de los africanos depende en forma directa de las tierras secas y subhmedas para el sustento diario. En las ltimas dcadas las sequas fueron ms severas en algunas partes de Asia y frica. En la Unin europea los impactos negativos en la economa "se han incrementado significativamente" en los ltimos 30 aos. As, los problemas econmicos originados por este motivo se "han doblado" del periodo entre 1974 y 1990 y el de 1991-2006. Entre el periodo de 2001 y 2006 llegaron a un nivel de

195

La estacin de verano en Europa es entre junio y septiembre, lo que diferencia de las estaciones de los pases de la lnea ecuatorial como Per. 196 Precipitacin se refiere a la cada de agua slida o lquida por la condensacin del vapor. Aun los pequeos cambios de temperatura y precipitaciones pueden tener efectos significativos en el crecimiento de los bosques.

5.300 millones al ao197. Una de las conclusiones del Informe de Sntesis sobre Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio198 es que la degradacin de los servicios de los ecosistemas podra empeorar considerablemente durante la primera mitad del presente siglo y ser un obstculo para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Pues aproximadamente el 60% (15 de 24) se estn degradando o se usan de manera no sostenible, con inclusin del agua dulce, la pesca de captura, la purificacin del aire y del agua, la regulacin del clima regional y local, los riesgos naturales. Aunque los costes de la degradacin de los servicios de los ecosistemas resultan difciles de medir o cuantificarlos, lo que s se puede evidenciar es la disminucin de la capacidad de los bienes y servicios ambientales que a su vez determinan el aumento de las desigualdades y disparidades entre los grupos de personas, lo que, en ocasiones, es el principal factor causante de la acentuacin de la pobreza y del conflicto de grupos de personas. Un ejemplo de efecto en el sustento de los pueblos indgenas del rtico ya se ve afectado por el cambio climtico. La prdida de diversidad biolgica afecta sus prcticas tradicionales, particularmente la caza y la pesca. Por ejemplo, los lapones observaron cambios en las pasturas del reno importante de alimento.199 y los esquimales canadienses notaron reducciones en la poblacin de la foca anillada, su fuente ms

197

Puede verse en: http://ec.europa.eu/environment/natres/index.htm. La Comisin europea propone una estrategia para el uso sostenible de los recursos naturales. La estrategia temtica para el uso sostenible de los recursos naturales elabora un marco poltico dirigido a reducir los efectos en el medio ambiente del uso de los recursos en una economa en crecimiento. Su objetivo se puede resumir en la frmula ms valor menos impacto mejores alternativas. Las otras cinco estrategias temticas que est elaborando la Comisin se refieren a la contaminacin atmosfrica (presentada el 21 de septiembre de 2005) y al medio ambiente marino (24 de octubre de 2005), as como al suelo, a los plaguicidas y al medio ambiente urbano.
198

Reid et al. (2005) Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Well-being: Synthesis. Island Press, Washington, DC.
199

Convenio sobre la Diversidad Biolgica, (2007) en el Da Internacional de la diversidad biolgica. Cambio Climtico y Diversidad Biolgica. P. 13.

En lo referente a los ocanos que cubren ms del 70% de la superficie de la tierra, siendo el Ocano Pacifico el mayor de los ocanos son fuente de actividad pesquera comercial. Se estima que los arrecifes coralinos, a veces llamados las "selvas pluviales tropicales del ocano", proporcionan unos 30 mil millones de dlares estadounidenses de beneficios en bienes y servicios. Los arrecifes contienen alrededor de 25% de las especies marinas24, aunque cubren solamente 0,2% de los fondos marinos del mundo. En cuanto al ecosistema montaoso, especialmente a los glaciares, aunque no se puede establecer concretamente las perdidas con valores econmicos por el deshielo. en el Da Este fenmeno impacta directamente en el turismo, pues la prdida de Mundial del Medio Ambiente 2007 fue
200

espacios naturales debilita los programas eco tursticos. Con justa razn, el slogan el Deshielo - Un Tema Caliente? En apoyo al Ao Polar Internacional . En el ao 2005 la Fundacin Mnich Re calcul que las prdidas econmicas debidas a desastres relacionados con el clima (como las tormentas tropicales y los incendios forestales) alcanzaron una cifra superior a los $200,000 millones, y las prdidas cubiertas por seguro superaron los $70,000 millones. El ao 2004 haba sido el ms oneroso hasta entonces, con prdidas econmicas totales de alrededor de $145,000 millones y prdidas aseguradas bajo pliza de aproximadamente $45,000 millones.
c. Jurdico y poltico

En general todas las catstrofes naturales impactan directa e indirectamente en los seres humanos, una primera fase es la sensibilizacin de lo individual a lo colectivo. En algunos casos esta sensibilizacin comporta la solidaridad para con los afectados directos, por ejemplo las donaciones solidarias para los damnificados en caso de terremotos, inundaciones. La segunda fase es la concientizacin y la opcin de medidas concretas, por ejemplo el fenmeno de la amenaza apremiante como fue el caso del accidente nuclear de Chernbil que demando una actitud responsable desde lo individual a lo colectivo hasta cobrar eco en el plano
200

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), estableci el 5 de junio esta celebracin. El 2007 se enfoco en los impactos que el cambio climtico est teniendo en los ecosistemas y comunidades polares, y las ulteriores consecuencias alrededor del mundo.

poltico.201 Por el vnculo de interrelacin e interdependencia entre biodiversidad y cambio climtico, la comunidad internacional ha asumido un esfuerzo y trabajo comn entre el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y la Convencin Marco sobre Cambio Climtico202. Se trata de similares objetivos, pues con el propsito de proteger la naturaleza en su conjunto, significa tambin proteger al ser humano de los impactos negativos del desequilibrio de la naturaleza; de este modo la lucha mancomunada puede traer mltiples beneficios. Tanto la poltica como el derecho internacional estn al tanto de las necesidades de las sociedades y por ello es que estas ltimas dcadas estn virando la atencin a los problemas ambientales en su conjunto, incluso replanteando nuevos naturaleza. Con justa razn, el 2007 en el Da internacional de la biodiversidad se instituyo el tpico de: el cambio climtico y la diversidad biolgica". En el 2008, la Organizacin de las Naciones Unidas declar el Ao internacional de la Papa, (AIP)
203

modelos

polticos y jurdicos para enfrentar los nuevos desafos de la relacin hombre y

esta celebracin permitir tomar conciencia en el mundo entero del rol

clave de la papa y de la agricultura en general, como elemento de responsabilidad a los grandes problemas mundiales tales como la malnutricin, la pobreza y las
201

Omland, Clara. (2007). La Institucionalidad Ambiental en Alemania. En la XII Conferencia Anual de la Federacin Iberoamericana de Ombudsman. Lima, Defensora del Pueblo. Pocas semanas de ocurrido el accidente nuclear de Chernbil se dio la creacin del Bundesministerium fr Naturaschutz und Reaktorsicherheit. Este fue el resultado de la presin social colectiva y la sensibilizacin de los medios de comunicacin que jugaron un rol trascendental, que conjugado estos factores, los polticos alemanes crearon su Ministerio Federal para la proteccin de la naturaleza y seguridad de reactores nucleares.
202

En la octava reunin, la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) puso de remarco la importancia de integrar consideraciones sobre la diversidad biolgica en todas las polticas, programas y planes nacionales pertinentes, en respuesta al cambio climtico, y de desarrollar rpidamente herramientas para la ejecucin de actividades de conservacin de dicha diversidad que contribuyan a la adaptacin del cambio climtico.
203

En el Da Internacional de la biodiversidad, en Bonn el 2008, se record la contribucin del legado de la papa y Per fue reconocido por poseer la ms rica diversidad gentica de papas en el mundo. Ver en: http://www.cbd.int/museum/?id=1265&returnurl=%2Fmuseum%2F%3FshowAll%3Dtrue

amenazas para el ambiente. La denominacin del AIP aspira a promover la creacin de sistemas sostenibles basados en la produccin de papa, que aumenten el bienestar de los productores y los consumidores y contribuyan a realizar el pleno potencial de la papa como alimento del futuro. En el derecho internacional ambiental el CDB trata de abordar todas las amenazas a la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas, as como las amenazas del cambio climtico, a travs de evaluaciones cientficas, la elaboracin de instrumentos, incentivos y procesos, la transferencia de tecnologa, buenas prcticas y la plena y activa participacin de los interesados, incluidos los indgenas y las comunidades locales, los jvenes, las organizaciones no gubernamentales, las mujeres y la comunidad empresarial204. En el tema concreto de cambio climtico que trata sobre los impactos, adaptacin y vulnerabilidad, le compete al trabajo organizado del IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change,)205 consiste en analizar objetiva, abierta y transparente, la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica relevante para entender los elementos cientficos del riesgo que supone el cambio climtico originado por las

actividades humanas, sus posibles consecuencias e impactos y las posibilidades de adaptacin y atenuacin del mismo.
2.2.2.16.2.

En el Contexto ecolgico

Los impactos de la degradacin de los ecosistemas, tales como el deterioro y fragmentacin de los hbitats se manifestara en la disminucin de la biodiversidad, a ello se acenta el fenmeno del cambio climtico. Las comunidades climticas, como el encinar mediterrneo, la pluvisilva tropical o un arrecife coralino son ecosistemas estables que se caracterizan por la diversidad de especies. Los fenmenos naturales tales como tormentas, volcanes debilitan
204

Ahmed Djoghlaf, Secretario Ejecutivo del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (2008), Bonn, en el Da Internacional de la Diversidad Biolgica. La sede de la Secretara del Convenio se localiza en Montreal.
205

IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), conocido como el Grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio climtico. Se fund en 1988 por la Organizacin Meteorolgica Mundial (WMO World Meteorological Organization) y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP, United Nations Environment Programme). En octubre de 2007 junto al ex vicepresidente de los Estados Unidos, Al Gore, recibieron el Premio Nobel de la Paz, por sus aportes en la sensibilizacin sobre el calentamiento global

los ecosistemas, pero estos tienen la capacidad de autorregularse dinmico es el tiempo.

hasta

conseguir una fase de equilibrio biolgico. Para restablecerse este equilibrio

A fines de la dcada de los 70, se detecto en Europa, sobre todo en Alemania un fenmeno denominado muerte o decadencia de los bosques206 que amenaza los ecosistemas forestales. Se estima que a mediados de los ochenta, por lo menos siete millones de hectreas de bosques en 15 pases europeos resultaron afectados. Los bosques son importantes por su funcin reguladora del clima y

sobre todo porque los organismos vivos dependen de los bosques.207 La plantas absorben el dixido de cargo, en tanto los seres humanos respiramos el oxigeno dndose un equilibrio entre especies que eliminan dixido de carbono 208 y toman oxgeno, y especies que toman dixido de carbono y exhalan oxgeno. Al subir las concentraciones de dixido de carbono, el crecimiento de algunos bosques puede aumentar. No obstante, el cambio climtico puede forzar a las especies a emigrar o modificar su alcance mucho ms rpido de lo que su capacidad les permite. En consecuencia, algunas especies pueden morir. Por ejemplo, en Canad, es poco probable que las poblaciones de pceas blancas logren emigrar a un ritmo similar al del cambio climtico. Este equilibrio se est modificando en los ltimos siglos. Los combustibles fsiles, como el petrleo, producen dixido de carbono cuando son quemados por lo que el
206

Denominado en alemn "Waldsterben" que consiste en la muerte del rbol que no tolera los cambios de temperatura de heladas o enfermedades por la debilidad contrada. En 1985, Alemania hizo un estudio y dio una explicacin que se tratara de una compleja mezcla en la que intervenan los efectos tanto de la contaminacin del aire, en forma de lluvia cida, dixido de azufre, xido de nitrgeno, dficit de ozono, hidrocarburos, etc., como del suelo, debido al depsito de sustancias nocivas.
207

La estrategia forestal sostenible de Alemania "Dauerwald", apunta su objetivo en la sostenibilidad de los bosques a largo plazo y no en la rentabilidad inmediata, tratando a los bosques como organismos que slo pueden expresar su vigor y productividad si todas sus partes estn sanas. Para ello, es necesario mejorar el clima forestal, los suelos y los bosques en s mismos. 208 Inicialmente, al subir las concentraciones de dixido de carbono, el crecimiento de algunos bosques puede aumentar. No obstante, el cambio climtico puede forzar a las especies a emigrar o modificar su alcance mucho ms rpido de lo que su capacidad les permite. En consecuencia, algunas especies pueden morir. Por ejemplo, en Canad, es poco probable que las poblaciones de pceas blancas logren emigrar a un ritmo similar al del cambio climtico.

nivel del dixido ha estado aumentando dramticamente desde entonces. Este gas, en grandes cantidades, acta como un aislante y mantiene el calor cerca de la superficie de la Tierra, desencadenando el "efecto invernadero". Los ecosistemas polares por su naturaleza son vulnerables al cambio climtico. El calentamiento de las regiones polares impacta en todo el globo puesto que si la nieve y el hielo se derriten, el nivel del mar aumenta. Tambin se disminuye el agua dulce que va a parar a los ocanos y que a su vez, en el ocano reduce la circulacin ocenica y afecta el clima del mundo. En 1980, investigaciones sostenan que el peso medio de las osas polares de la regin occidental de la Baha de Hudson, en Canad, era 650 libras. En 2004, su peso medio llegaba slo a 507 libras. Se cree que el despedazamiento progresivo y temprano del hielo del ocano rtico es responsable de la reduccin del peso medio del oso polar209. Segn la Secretaria del Convenios sobre Diversidad Biolgica, otro de los efectos desatados por el cambio climtico es la presencia de desiertos ms calientes y ms secos con temperaturas altas que amenazaran a los organismos que ya estn cerca del lmite de tolerancia al calor. Por ejemplo, el cambio climtico probablemente tendr un serio impacto en Succulent Karoo, la eco regin crtica rida o "hotspot" ms rica del mundo, situada en la parte sudoeste de Sudfrica y en el sur de Namibia. Esta regin es muy sensible y se ve muy afectada por los cambios del clima210. En cuanto a los ocanos211 como fuente reguladora y de absorcin del dixido de carbono, cobra tambin importancia en los sistemas del clima de la tierra y por su peculiaridad de las corrientes marinas que se encargan del intercambio de aguas fras que bajan de la regin polar y recorren por varios ocanos, mezclndose con
209

Citado en documento oficial de la Secretaria del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) en internet. http://www.cbd.int/doc/bioday/2007/ibd-2007-booklet-01-es.pdf
210

En este mismo sentido la secretaria de la CDB afirma que los cambios en el rgimen de las precipitaciones podran tambin tener consecuencias serias en la diversidad biolgica de las tierras secas. El cambio climtico podra aumentar el riesgo de incendios forestales, lo que a su vez cambiara la composicin de las especies y reducira la diversidad biolgica.
211

El ocano est constituido por los continentes y archipilagos (Ocanos: Antrtico, Atlntico, rtico, Indico y Pacfico)

las aguas calientes determinando los ciclos del clima, lluvias o sequias. Por ejemplo El Nino212, fenmeno climtico con ms de 11 milenios de historia, que provoca retardo en la cintica de las corrientes marinas normales, desencadenando el calentamiento de las aguas sudamericanas e impacta globalmente en el cambio de la circulacin atmosfrica, cambio de la temperatura ocenica, prdida econmica en actividades primarias, prdidas de hogares y tambin sequias. a. Efecto mariposa El meteorlogo y matemtico Lorenz, postul el efecto mariposa 213 al intentar hacer una prediccin del clima atmosfrico. Esta teora explica la interrelacin de causa y efecto y que estn presentes en cada acontecimiento de la vida. Es decir hace una referencia a la idea de sensibilidad a las condiciones inciales de un sistema natural, pues una mnima variacin en stos desencadenar una evolucin diferente. Este concepto est vinculado con la teora del caos214. La teora del caos explica que en determinados sistemas naturales, pequeos cambios en las condiciones inciales conducen a enormes discrepancias en los resultados. Este principio se vincula al efecto mariposa debido a que, en
212

Oscilacin del Sur El Nio (El Nio-Southern Oscillation, ENSO), fue denominado por pescadores del Puerto de Paita (Per) que observaron que las aguas de la Corriente de Humbolt se calentaban en pocas de navidad (por el Nino Jesus es que le dieron el nombre de Corriente del Nino) y los cardmenes se desplazaban hacia el sur por cauas de una corriente caliendte del Golfo de Guayaquil.
213

El efecto Mariposa provine de un antiguo proverbio chino: "el aleteo de las alas de una mariposa se puede sentir al otro lado del mundo", o conocido porque un pequeo cambio puede generar grandes resultados o poticamente: "el aleteo de una mariposa en Hong Kong puede desatar una tormenta en Nueva York".
214

La teora del caos es aplicada a la geologa, economa, medicina, en especial a la psiquiatra y corresponde al tpico de las matemticas y la fsica que tratan ciertos comportamientos impredecibles de los sistemas dinmicos. Estos sistemas dinmicos pueden ser estables, inestables y caticos. Un ejemplo de estos sistemas son la atmosfera terrestre, el sistema solar, las placas tectnicas (estructura, historia y dinmica de la superficie de la Tierra). El clima atmosfrico como lo explica Lorenz, se describe por 3 ecuaciones diferenciales bien definidas. Siendo as, conociendo las condiciones inciales se podra conocer la prediccin del clima en el futuro. Sin embargo, al ser ste un sistema catico, y no poder conocer nunca con exactitud los parmetros que fijan las condiciones (en cualquier sistema de medicin, por definicin, siempre se comete un error, por pequeo que ste sea) hace que aunque se conozca el modelo, ste diverja de la realidad pasado un cierto tiempo. Por otra parte, el modelo atmosfrico es terico y puede no ser perfecto, y el determinismo, en el que se basa, es tambin terico.

meteorologa, la naturaleza no lineal de la atmsfera ha hecho afirmar que es posible que el aleteo de una mariposa en determinado lugar y momento, pueda ser la causa de un tornado, inundacin o cualquier catstrofe 215 natural ms tarde en otro lugar del globo. El tema del cambio climtico y de los efectos derivados de este fenmeno ha conllevado la atencin de distintas disciplinas como de cientficos para abordar el tema de diversos ngulos. Aun no hay un consenso cientfico y las reacciones se han hecho esperar por la amplificacin de errores que pueden aparecer en el comportamiento de un sistema complejo. En tal sentido, el efecto mariposa es una de las caractersticas del comportamiento de un sistema catico, en el que las variables cambian de forma compleja y errtica, haciendo imposible hacer predicciones ms all de un determinado punto, que recibe el nombre de horizonte de predicciones. Su contraparte cientfica piensa que lo que ocurre en la naturaleza son procesos cclicos, normales y similares a un espiral circular donde un ciclo no se repite exactamente igual, sino que pasa a otro nivel. Adems de no reducir el nmero de variables y, por tanto, de relaciones intrnsecas que dan por resultado la aparicin de las propiedades emergentes. Lo concreto es que el Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico afirma que la cubierta de nieve se ha reducido un 10 por ciento desde 1960 y los periodos de congelamiento de los lagos y ros se han acortado en promedio 14 das. En el siglo XX la precipitacin en las reas templadas ha aumentado entre 0.5 y 1 por ciento por dcada; mientras que, en las regiones subtropicales se reporta un deseno en la lluvia. 2.2.2.17. Situacin global de los ecosistemas y su repercusin en la sociedad Segn la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (2005)
215 216

, estima que la

La Teora de Catstrofes naturales, explica el comportamiento de sistemas que evolucionan de forma gradual pero un pequeo cambio provoca un cambio total en el sistema. El agua a punto de desbordarse de un vaso, adopta en la superficie, debido a la tensin del sistema la forma de una esferoidal, pero una gota ms y el sistema se desborda de forma catica.
216

El Informe subraya que no existe una solucin simple a esta grave amenaza global, pues

estructura y el funcionamiento de los ecosistemas de la tierra han cambiado en la segunda mitad del siglo XX. Es un cambio rpido e impactante que en ningn otro perodo de de la historia humana se podra comparar y solo se explicara que esto se deba en parte por el aumento de la poblacin, en consecuencia las demandas crecientes de alimento, agua dulce, energa, madera, recursos genticos, fibra y combustible. La demanda de servicios y bienes ambientales por una poblacin cada vez ms creciente y exigente en sus necesidades habra generado un impacto en la disminucin como tambin en la prdida, en algunos casos irreversible, de biodiversidad. Aproximadamente el 60% de los servicios de los ecosistemas estn siendo degradados o se estn usando de manera insostenible. Estos servicios degradados son la pesca y caza, el suministro de agua, el tratamiento de desechos y la eliminacin de la toxicidad, el tratamiento del agua, la proteccin contra los riesgos naturales, la regulacin de la calidad del aire, la regulacin del clima y la erosin de los suelos, la satisfaccin no materiales de la naturaleza. Las estrategias que se han puesto en marcha para un ptimo rendimiento de los ecosistemas han generado cambios no lineales lo que implicara se acreciente la pobreza de la poblacin que depende de los bienes de estos ecosistemas. Por ejemplo en Borneo se han deforestado extensas zonas de selva tropical para sustituirlas por cultivos de palma217 lo que repercutir en el equilibrio ecolgico y la
interactan muchos factores entre los cuales se reconocen la prdida de la biodiversidad, el cambio climtico, la degradacin de los suelos, siendo cada uno de ellos de difcil gestin. Los Estados sostienen que esta Evaluacin representara un mecanismo que satisface en parte las necesidades de evaluacin de cuatro convenios internacionales sobre el ambiente: el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin de Ramsar sobre los Humedales, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, y la Convencin sobre Especies Migratorias.
217

Fernndez, Irene, en 2005 recibi del Right Livelihood Award, Premio Nobel Alternativo concedido a grupos y personas que demuestren un trabajo excepcional en pro del planeta y la sociedad. En una entrevista concedida a Diagonal, en abril del 2008, Los monocultivos nunca podrn ser sostenibles, seala que: Los monocultivos de Palma aparte de atentar la soberana alimentaria de Malasia, no son sostenibles. La palma se produce en Malasia desde hace dcadas con destino alimentario y no es algo que se pueda cambiar de la noche a la maana. Vemos con preocupacin que los pases industrializados vean los agros combustibles como el paradigma de la sostenibilidad, denota una falta de informacin tremenda sobre los efectos que tienen en los pases productores. Para la industria de la palma son una oportunidad de negocio y, con el apoyo del Gobierno, todo apunta a que aumentarn las presiones para sustituir selva por cultivos para que stas sean intensificadas,

potencial perdida de los servicios ambientales. Un caso no lejano, tambin lo vemos en la poltica de erradicacin de cultivos ilegales de coca impuesta en Colombia, Per, que al parecer desestiman el impacto biolgico de estos ecosistemas. Las estrategias emprendidas sobre los ecosistemas con el objetivo de producir ms benficos, son instituidas por los gobiernos y en muchos casos no responden a criterios jurdicos o cientficos slidos, sino a presiones polticas y carentes de toda tica. En otros casos responde al aprovechamiento de un sector que analiza costos beneficios. Para una mejor comprensin, tenemos el caso de la deforestacin de las selvas del Congo, la industria maderera cuenta con la asignacin de cien concesiones de talas para un total de 15 millones de hectreas. Gran parte de los bosques asignados son vitales para la conservacin de la biodiversidad y 40 millones de habitantes dependen de este ecosistema tropical, pero solo unos pocos se benefician de la tala de rboles. El Banco Mundial reconoce que los impuestos forestales que pagan las empresas madereras no han llegado a las comunidades donde comparten estos recursos madereros. Por otro lado, la situacin de degradacin de los ecosistemas est impactando a personas ms pobres. Aproximadamente 1,7 millones de personas mueren al ao por falta de escasez de agua e higiene y, la mitad de la poblacin pobre que habita en las urbes, ve afectada su salud por dicha escasez. La desertificacin, por su parte, afecta a los medios de sobrevivencia de millones de personas: los sistemas de tierras secas abarcan un 41% de la superficie terrestre y en ellas habitan ms de 2000 millones de personas, de las cuales ms del 90% viven en pases en desarrollo. 218
de modo que todos los efectos nocivos citados se multiplicarn.
218

Evaluacin de los Ecosistemas. Op.Cit. Tambin en el Informe se encuentra citas sobre impacto a la poblacin y al respecto se estima que: en el 2001, ms de 1.000 millones de personas sobrevivieron con ingresos de menos de 1 dlar diario. Durante la dcada del 90, 21 pases experimentaron descensos en el ndice de Desarrollo Humano. Entre los aos 2000 2002 se estima que 852 millones de personas se encontraban subalimentadas, es decir, se agregaron 37 millones de personas ms que en los aos 1997 1999. Cerca de 1000 millones de personas no poseen acceso al agua potable y ms de 2600 millones de personas no tienen acceso a servicios de salubridad. Entre 1000 a 2000 millones de personas sufren la escasez del agua.

En este sentido, vemos que la degradacin de los ecosistemas y la consecuente prdida de la biodiversidad repercuten directamente en la sociedad, afectando a unos ms que a otros. Y en todo este suceso traen consigo la idea de que el agotamiento de los recursos naturales implicara un nuevo paradigma de consumo y utilizacin sostenible de la naturaleza. Y tal como lo sealo Hans Jonas en junio de 1988, el diagnostico actual es que La civilizacin tcnica comporta una gran propensin a degenerar de forma desmesurada e incontrolable. Hay fuerzas econmicas y de otra ndole que aceleran el proceso y escapan a nuestro dominio. Nos encontramos en una especie de estado de urgencia, una situacin clnica, a la cabecera de un enfermo. Y somos simultneamente los pacientes y los mdicos.

2.2.2.18. PRINCIPIO PRECAUTORIO Y DE COOPERACION INTERNACIONAL EN CAMBIO CLIMATICO Y BIODIVERSIDAD El principio precautorio y de cooperacin internacional han sido recogidos en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. 2.2.2.18.1. Principio precautorio

El principio precautorio o conocido tambin como principio de cautela, suele apoyar medidas anticipatorias ante ausencia de evidencia cientfica. La base es adoptar medidas protectoras para evitar o reducir la existencia o la comisin del dao a los bienes naturales que significan la base para la supervivencia humana y la salud. El conocido principio precautorio a diferencia del principio preventivo en el contexto ambiental, se caracterizara por el modo, la forma de asumir y resolver situaciones. En el primer caso, se tratara de una exquisitez del derecho, pues la presuncin ser siempre a favor de la naturaleza y la salud humana; de all que se exigir asumir medidas para reducir la posibilidad de sufrir un dao a pesar de que se ignora la probabilidad de que esto ocurrir. En tanto, para el segundo principio referido (preventivo)219, hay una fuerza obligatoria para tomar medidas, pues ya existe la certitud de que se producir el dao ambiental.

a.

Orgenes del principio precautorio

El criterio de precaucin se uso en el campo de la salud. Citamos el caso del Dr. John Snow que en 1854, en Londres para detener una epidemia de clera, recomend retirar las manijas de las bombas de agua. Las evidencias de la relacin causal entre la propagacin del clera y el contacto con las bombas de agua eran dbiles y de ninguna manera haba una prueba que no admitiera dudas razonables. Sin embargo, esa medida sencilla y relativamente poco onerosa, result sumamente eficaz para impedir se extendiera el clera. En el contexto jurdico el principio precautorio o de cautela a nivel nacional, fue Alemania que introdujo este concepto jurdico ambiental, y de salubridad bajo la denominacin Vorsogeprinzip. En los aos 70, Alemania dio nfasis a la problemtica ambiental y toma forma el principio precautorio en las polticas y sobre todo en el derecho pblico y comunitario.220 Cientficos y polticos alemanes afrontaron problemas como Waldsterben (muerte de los bosques)221 y sus posibles causas, la contaminacin atmosfrica (saneamiento del aire)222, la contaminacin de agentes qumicos en la agricultura, contaminacin del Mar del Norte, lucha contra la lluvia acida y peligros de energa atmica. La extensin del principio precautorio se aplicara en situaciones potencialmente graves o ante los riesgos irreversibles para la salud y el ambiente.

219

A diferencia del principio precautorio, en el principio preventivo hay la certeza del riesgo desatada por una accin u omisin (riesgo cierto). Mientras que en principio precautorio el elemento de la incertidumbre diferenciara la naturaleza del riesgo (riesgo dudoso).
220

En 1970 se cre el Ministerio Ambiental en el Estado Federal Alemn de Baviera (Bayern) Las dems legislaciones lo adoptaron bajo los diferentes vocablos: Vorsorgeprinzip, precautionary principle, principe de prcaution, principio de precaucin, etc
221

En 1974 se aprob se aprob esta Ley y se refera a todas las posibles fuentes de contaminacin atmosfrica, el ruido, las vibraciones y otros procesos similares.
222

ALARA de las siglas en ingles ("As Low As Reasonably Achievable". Principio orientado a disminuir o detener a travs de medidas, los efectos peligrosos y potenciales de la carga de radiacin en el planeta y que afecta directamente a los seres vivos.

En el plano internacional, el principio precautorio o de cautela, est presente en la Declaracin final de la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano (1972). La Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica de 1973, acoge este concepto en el principio ALARA, sobre la proteccin contra las radiaciones. En la Segunda Conferencia Internacional relacionada a la Proteccin del Mar del Norte (1987), se sostiene que: "Para proteger el Mar del Norte de los efectos de sustancias susceptibles de ser perjudiciales es necesario un enfoque de precaucin que aportacin de pueda exigir que se tomen medidas para limitar la esas sustancias, aun antes de que se haya establecido una

relacin de causa a efecto, desde pruebas cientficas incontestables". Como principio en las polticas pblicas ambientales, el concepto precautorio lo encontramos en el Art. 15 de la Declaracin de Ro en la Conferencia de las Naciones Unidas (ONU) sobre el Medio ambiente y Desarrollo de 1992. As tambin en Europa el Tratado de Maastricht de 1992 en las polticas de proteccin del ambiente de la Unin Europea tomaran como base el principio precautorio. En el ao 2005 se incluye en este principio la base de la tica formulado de esta manera: Cuando las actividades humanas pueden acarrear un dao moralmente inaceptable que es cientficamente plausible pero incierto, se adoptarn medidas para evitar o disminuir ese dao. El dao moralmente inaceptable consiste en el infligido a seres humanos o al medio ambiente que sea: _ una amenaza contra la salud o la vida humanas, o _ grave y efectivamente irreversible, o _ injusto para las generaciones presentes o futuras, o _ impuesto sin tener debidamente en cuenta los derechos humanos de los afectados. El juicio de plausibilidad deber basarse en un anlisis cientfico. El anlisis tendr que ser permanente de modo que las medidas resueltas puedan reconsiderarse. La incertidumbre podr aplicarse a la capacidad o a los lmites del posible dao, pero no se circunscribir necesariamente a esos elementos. Las medidas constituyen intervenciones iniciadas antes de que sobrevenga el dao y que procuran evitarlo o disminuirlo. Deber optarse por medidas que sean proporcionales a la gravedad del dao

potencial, habida cuenta de sus consecuencias positivas y negativas, y se proceder a una evaluacin de las repercusiones morales tanto de la accin como de la inaccin. La eleccin de la accin deber ser el resultado de un proceso de participacin223. b. Alcances del principio precautorio Los alcances del principio precautorio lo encontraremos tambin inmersos en convenios globales. Ha sido sostenido en la Convencin sobre Diversidad Biolgica y en el Protocolo de Cartagena sobre bioseguridad
224

. Estos acuerdos

consideran por primera vez en el mbito internacional, la necesidad de proteger la biodiversidad de los posibles impactos negativos de los organismos genticamente modificados en el campo de la agricultura, ganadera. El Protocolo de Cartagena y la Convencin sobre la Diversidad Biolgica son los primeros acuerdos internacionales en regular el movimiento transfronterizo de los organismos genticamente modificados y de los organismos vivos modificados. El efecto de estos organismos tanto en al ambiente como en la salud representan un riesgo y por eso ha consagrado el principio de precaucin en el mbito de bioseguridad. El trmino bioseguridad se emplea para describir los esfuerzos por reducir y eliminar los posibles riesgos resultantes de la biotecnologa y sus productos. A efectos del Protocolo sobre bioseguridad, esto se basa en el enfoque de precaucin, en el que se estipula que la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas cuando haya peligro de dao grave o irreversible.225
223

Kaiser, Matthias et al. (2005). Informe del Grupo de Expertos sobre el Principio precautorio. Paris, Unesco. P. 14.
224

"Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica". Se aprob el 2000 en Canad y entro en vigor en setiembre de 2003. Su ratificacin fue un logro de parte de los Delegados de los pases en vas de desarrollo. Actualmente han firmado 147 pases este documento, es decir son Partes de este Protocolo.
225

Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB). Protocolo de Cartagena sobre bioseguridad. en: http://www.biodiv.org/biosafety/faqs.asp

La Declaracin de Rio226 inserta el criterio del principio precautorio y este ser la fuente de inspiracin del Prembulo del Protocolo de Cartagena, reafirmando "el enfoque de precaucin que figura en el Principio 15 de la Declaracin de Ro. As mismo, en el Art. 1 afirma que el objetivo del Protocolo es "de conformidad con el enfoque de precaucin que figura en el Principio de la Declaracin de Ro. El principio de precaucin est tambin incluido en el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Propone estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse a los efectos previstos. La Unin Europea precisa el principio de precaucin227como uno de los pilares de la poltica comunitaria: "El principio de precaucin es un enfoque de gestin de los riesgos que se ejerce en una situacin de incertidumbre cientfica frente a un riesgo. Se traduce en la exigencia de actuar frente a un riesgo potencialmente grave sin esperar a los resultados de la investigacin cientfica". Los principios de proporcionalidad y subsidiariedad establecern las modalidades de aplicacin de este principio ambiental. c. Elementos del principio precautorio Los elementos sobre los que reposan el principio precautorio se describiran como los presupuestos o argumentos que a travs de una determinada terminologa jurdica sern el marco para reconocer y aplicar el principio precautelar. Tomaremos como referencia en la Convencin Marco de Cambio Climtico (CMCC); se emplean los trminos amenaza, dao grave irreversible, medidas
226

Principio 15 de la Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, sostiene: "Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente".
227

Tratado de la Unin Europea, conocido tambin como: Tratado de Maastricht de 1992. El tratado tiene una estructura basada en tres pilares. La metfora pilar, hace referencia al templo Griego. El primero, es el pilar comunitario referido a los Tratados y con competencia supranacional. Los dems pilares, sobre poltica exterior, seguridad econmica y Justicia, asuntos de interior, no tienen rango supranacional, sino de cooperacin entre los gobiernos.

eficaces para hacer frente al cambio climtico, falta de certidumbre cientfica, en funcin de los costos, etc. En la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB), encontramos las siguientes palabras: amenaza, falta de pruebas cientficas inequvocas, medidas para evitar o reducir al mnimo esa amenaza, etc. Tomando en cuenta las diferentes terminologas en los dos convenios sealados, convendra hacer una siguiente clasificacin de los elementos de este principio ambiental: i. Amenaza de dao, vulnerabilidad y riesgo An cuando no hay consenso en el nivel de dao vulnerabilidad y riesgo, cabe mencionar algunas definiciones establecidas.228 Amenaza o Peligro (HAZARD - H), definida como la probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante cierto perodo de tiempo en un sitio dado. Vulnerabilidad (V), como el grado de prdida de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo resultado de la probable ocurrencia de un evento desastroso, expresada en una escala desde 0 o sin dao a 1 o prdida total. Riesgo Especfico (SPECIFIC RISK -RS), como el grado de prdidas esperadas debido a la ocurrencia de un evento particular y como una funcin de la Amenaza y la Vulnerabilidad. Elementos Bajo Riesgo (E), como la poblacin, las edificaciones y obras civiles, las actividades econmicas, los servicios pblicos, las utilidades y la infraestructura expuesta en un rea determinada. Riesgo Total (TOTAL RISK - Rt), como el nmero de prdidas humanas,
228

En: Informe sobre Natural Disasters and Vulnerability Analisis (UNDRO 1979). Este informe fue promovido por la UNDRO (United Nations Relief Organization, Organizacin de las NN.UU para ayuda frente a catstrofes) y la UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura).

heridos, daos a las propiedades y efectos sobre la actividad econmica debido a la ocurrencia de evento desastroso, es decir el producto del Riesgo Especfico (Rs) y los elementos bajo riesgo (E). A manera de sntesis diramos que la amenaza est vinculada con el peligro que implica la posible ocurrencia de un fenmeno fsico originado por la misma naturaleza o por obra del hombre. Por ejemplo la deforestacin es una amenaza para la atmosfera. Los productos genticamente modificados podran alterar la salud humana. La esencia de la precaucin se basa en el fundamento de que no se debera exponer a los seres vivos y la naturaleza a riesgos innecesarios. En el Prembulo del Convenio sobre la Diversidad Biolgica de 1992, se sostiene lo siguiente: Observando tambin que cuando exista una amenaza de reduccin o prdida sustancial de la diversidad biolgica no debe alegarse la falta de pruebas cientficas inequvocas como razn para aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mnimo esa amenaza. i.i. Incertidumbre La incertidumbre se referir a ciertas situaciones en las que se reflejara la duda, desconocimiento acerca de la veracidad y fiabilidad de resultados. Es decir, hay una ausencia de evidencia cientfica y no cientfica, no existe una certitud contundente de los daos que la actividad puede causar. El principio precautorio permite adoptar las medidas esenciales en contra de una prctica en la que se carece de de certidumbre cientfica. En vez de preguntar qu nivel de dao es aceptable, un enfoque precautorio cuestionara: cunta contaminacin puede evitarse?, cules son las alternativas para este producto o actividad?, o incluso es realmente necesaria esta actividad? El principio precautorio se centra ms en las opciones y las soluciones que en el riesgo. Obliga a quien inicia una actividad a plantearse cuestiones fundamentales respecto a cmo actuar con mayor sensibilidad ambiental. El principio precautorio tambin sirve como un amortiguador de velocidad para las nuevas tecnologas, garantizando que las decisiones sobre nuevas actividades se adopten de forma meditada y a la luz de sus consecuencias potenciales.

En el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono de 1985. Se refiere las a ciertos contaminantes qumicos de origen tanto natural como antropgenicos, en concentracin dbil, que tendran el potencial de modificar propiedades qumicas fsicas de la capa de ozono, por lo tanto, hay incertidumbre en cuanto al efecto real de esas sustancias. La incertidumbre tambin se refiere a ciertos casos en los cuales la informacin o evidencia no es disponible o no es completa229. Tenemos el caso de Chernbil230, que no hubo una informacin inmediata del accidente, sin embargo los pases afectados con la onda expansiva de radioactividad tomaron medidas preventivasprecautorias urgentes con el propsito de proteger la salud humana y 275 el ambiente . Esta situacin se considero potencialmente grave ante riesgos irreversibles tanto para el hombre como para la naturaleza. El caso antes citado, se complementaria con la Declaracin de Wingspread sobre el principio precautorio, de enero de 1998: "Cuando una actividad representa una amenaza para la salud humana o para el ambiente, deben tomarse medidas precautorias an cuando algunas relaciones de causa y efecto no hayan sido totalmente determinadas de manera cientfica. En el accidente Chernbil resulto necesario actuar para reducir los posibles riesgos antes de que haya pruebas evidentes de daos, teniendo en cuenta los costes y beneficios de la accin y la pasividad. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, establece en el Art. 3, prrafo 3: Las partes deberan tomar medidas de
229

Tambin se conoce con el nombre de incertidumbre por cortinas de humo. Esta referido a las estrategias de aquellos que provocan los riesgos y tienen inters en ocultar los efectos de una substancia o una actividad especfica. Pueden abstenerse de investigar una situacin de riesgo, ocultar informacin acerca de determinados efectos nocivos o disear investigaciones destinadas a crear incertidumbre. Quienes tienen una postura contraria a las reglamentaciones ambientales a menudo utilizan la incertidumbre para tratar de evitarlas. 230 El accidente de Chernbil (en ucraniano , "Chornobilska katastrofa"), ocurrido en el 26 de abril de 1986, es considerado el accidente nuclear ms grave de la historia. Se estima que fue 500 veces mayor que la bomba atmica sufrida en Hiroshima (en 1945 durante la segunda guerra mundial).

precaucin para reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar los efectos adversos. Cuando haya amenaza de dao grave e irreversible, no deberan utilizarse la falta de total certidumbre cientfica como razn para postergar tales medidas, tomando en cuenta que las polticas y medidas para hacer frente al cambio climtico deberan ser eficaces en funcin de los costos a fin de asegurar beneficios mundiales al menor costo posible. iii. Deber de actuar El deber de actuar est vinculado a las acciones que se adoptaran con el objetivo de reducir los riesgos antes de que se disponga de pruebas evidentes de daos, si los impactos pudieran ser graves o irreversibles. Citaremos el caso de la erradicacin de cultivos ilegales de coca. que sta La fumigacin, podra determinarse es innecesaria, porque no est claro contra qu planta se est monitorear el dao que cause la

erradicando y cules son las dimensiones del dao que podra causarle a la biodiversidad. El curso de accin sera fumigacin al ecosistema para luego establecer y aplicar medidas cautelares. El deber de actuar, estara unida directamente a la responsabilidad moral de la persona231. Pues de hecho, el pensar y preocuparnos en las futuras generaciones correspondera a un impulso emocional lo que motivara a una conciencia y sensibilidad para proteger efectivamente el legado natural para las generaciones venideras. Estas preocupaciones constituyen la base de de nuestra supervivencia. La precaucin es un principio de justicia: nadie debe vivir con el temor a posibles daos para su salud y para el medioambiente. La toma de decisiones sobre salud no es un valor neutro. Es poltica, es emocional, y tambin es racional. Lo que en verdad parece irracional es no tomar precauciones232.
231

Kaiser, Matthias et All. (2005). Op. cit. Seala al respecto que, se estima que alguien incurre en una responsabilidad mayor por lo que hace que por lo que deja de hacer. En la tica mdica esa actitud moral es comn: la diferencia entre provocar la muerte y dejar que una persona fallezca se considera importante. La diferencia moral entre las acciones y las omisiones se refleja tambin a menudo en el derecho penal: el hecho de no cumplir una obligacin suele considerarse un delito menos grave y nunca un delito ms grave que cometer actos que violan prohibiciones. Existe una asimetra moral entre las acciones y las omisiones que se refleja en el grado de responsabilidad en que incurre una persona o una institucin. 232 TicknerOp. cit. As mismo el preocuparnos por las futuras generaciones apela a un impulso emocional. En el caso de los efectos de la contaminacin radiactiva del accidente nuclear de Ucrania que ocasiono varios casos de cncer a la tiroides (personas y animales). As como algunos nacimientos que presentan degeneracin congnita, el pensar en los bebes que nacen con sustancias toxicas en sus cuerpos despierta emociones encontradas profundas.

Los problemas ambientales y de salud tienen un punto en comn y es que involucran a todo los seres vivos del planeta. Por lo tanto el principio precautorio, en este sentido, apelara la actitud de cooperacin y solidaridad entre los Estados mediante polticas integradas e instrumentos jurdicos encaminados a mejorar la relacin de convivencia de naturaleza y hombre. Resultara polmico sostener una obligatoriedad de obrar o actuar233 por parte de los Estados o sujetos internacionales frente a la incertidumbre de ciertas actividades riesgosas a la salud o al ambiente. Distinto sera la obligacin de poner en prctica los medios para alcanzar la certeza bsica en torno a la existencia de la amenaza o del riesgo. Esta obligacin de actuar corresponde a la facultad del gobierno a travs de la gestin poltica ambiental. iv.Obligatoriedad del principio de precaucin El Art. 5 de la Carta de la Naturaleza, consagra lo siguiente: Cuando la ocurrencia de un dao, aunque incierto dentro del estado de los conocimientos cientficos, pueda afectar de modo grave e irreversible el medio ambiente, las autoridades pblicas providenciarn, a travs de la aplicacin del principio de precaucin en las reas de sus atribuciones, la implementacin de procedimientos de evaluacin de riesgos y la adopcin de medidas provisorias y proporcionales con la finalidad de evitar la realizacin del dao234. De lo antes mencionado, se desprendera a manera de modelo, la intencin de que a travs del criterio precautorio sea la directriz en la gestin ambiental francesa 235 Y se consagrar que ante la duda de que una actividad representara
233 281

El deber de actuar y dejar de actuar se sitan en dos polos reposados en la accin y la omisin. Segn Kaiser, M. Op. Cit. p. 18. Se sostiene que las acciones y omisiones son equivalente. Pues en tica tradicional, sin embargo, toda persona estima normalmente que enfrentada a decisiones muy arriesgadas con posibles consecuencias negativas, es mejor abstenerse de actuar, aun cuando esa omisin pueda ocasionar mayores daos. Esta postura va directamente unida a la responsabilidad moral de la persona: se estima que alguien incurre en una responsabilidad mayor por lo que hace que por lo que deja de hacer.
234

Francia introdujo la Carta de la Naturaleza como prembulo de la Constitucin mediante la Ley N 2005-205 de maro de 2005. Este documento elaborado un ao antes, consagra los derechos y deberes en materia ambiental en diez artculos. Asimismo, establece los principios de precaucin, de accin preventiva y de correccin, de contaminador-pagador y el de participacin-informacin. 235 Es lo que llamaramos adecuada gobernabilidad ambiental por incorporar en su plan de

riesgos a la naturaleza se optara por prohibir o limitar a travs de medidas que providencian la primaca de asegurar evitar un eventual dao ambiental. Y ms que tratarse de un concepto de una diligencia debida que se asumira en el principio preventivo, se sustentara en el plano poltico de gestin ambiental y gobernabilidad ambiental. La obligatoriedad del principio precautorio representara una necesidad prioritaria para afrontar los nuevos desafos de la ciencia, la salud, los problemas ambientales y as fomentar la paz social, el equilibrio ambiental y psicosocial236. Para lo cual, se apelara a la sensibilidad, conciencia ambiental y compromiso poltico237 para actuar con prudencia frente a los problemas ambientales con el consecuente impacto directo a la sociedad y la latente preocupacin por la supervivencia terrestre. El enfoque cautelar, como una medida de anticiparse a los posibles peligros en la salud y el ambiente se ha extendido en las agendas polticas y se ha incorporado a los instrumentos internacionales238. Y muy a pesar de la discusin sobre la fuerza vinculante239 del principio precautorio, ste ha generado una normatividad internacional.
gestin ambiental medidas que conlleven a no dar lugar a la comisin de daos ambientales. Es decir se establecern medidas a fin de anticiparse al problema del dao que aveces resultara irreversible.
236

Los problemas ambientales globales han desatado cierta psicosis colectiva e incertidumbre que inspira intranquilidad, inseguridad, en consecuencia un malestar psquico en la sociedad. El tema del calentamiento global y el impacto negativo del aumento de las aguas marinas conlleva al pnico de pensar en que muchas ciudades desapareceran y se afectara la vida de las especies. Otro es el caso de la desaparicin de las especies o perdida de la biodiversidad que conmueve a la humanidad por sus impactos negativos. 237 El principio precautorio constituira un comportamiento poltico de buena gobernabilidad y voluntad soberana de los Estados y de la comunidad internacional en general para hacer frente de manera solidaria a la problemtica global del ambiente. 238 En el mbito jurdico internacional ambiental, como por ejemplo en el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad y en el Convenio sobre Diversidad biolgica, el Principio Precautorio parece estar en vas de llegar a ser jurdicamente vinculante.
239

El desacato del principio precautorio que es consagrado en una norma jurdica que implica el deber de cumplir, significara la violacin del precepto jurdico. Es decir la inaplicacin del principio o la falta de cautela, consagrado en la norma ambiental, representara la violacin de una obligacin de comportamiento anticipatorio.

De hecho, la fuerza de una declaracin depende del grado de admisibilidad del principio que consagra. As, hoy en da nadie se atrevera a afirmar, por ejemplo, que no corresponde que las organizaciones internacionales impongan sanciones a los pases que no respetan la
240

Declaracin Universal de

Derechos Humanos . Los Estados al ser miembros de alguna institucin internacional o ser parte de algn instrumento jurdico internacional quedara implcito la asuncin de obligaciones y derechos. En consecuencia el principio precautorio tiene un valor jurdico y no correspondera ser desestimado, ni por la comunidad internacional, ni por los legisladores, o los responsables polticos y los tribunales que administran justicia. Desde el momento en que el principio precautorio es reconocido como un elemento del derecho internacional, pasa tambin a formar parte de los principios generales de derecho ambiental, con una legitimidad inobjetable en la orientacin de la interpretacin y la aplicacin de todas las normas jurdicas vigentes. 1. Carga de la prueba y la responsabilidad En lo que respecta a la carga de la prueba la falta de cautela o la inobservancia del principio precautorio significaran que el dao se ha producido. En este sentido se habr producido una figura de imprudencia en la gestin de gobierno (gestin entendida como el rol de velar y custodiar los bienes ambientales que han sido regulados previamente). La carga de la prueba da atribuciones al legislador de disponer en ciertos casos de su inversin exigiendo a quien genera actividades o productos potencialmente daosos a acreditar que no comportaran riesgos desproporcionados e irreversibles a la salud humana o al ambiente. Es decir, en base al principio precautorio la carga de demostrar la seguridad corresponde principalmente a quienes proponen una nueva tecnologa o una actividad vinculada a la naturaleza
240

Kaiser, M. Op. Cit., p.22. Asimismo se dira que los principios ambientales ejercen gran influencia a nivel internacional, en la legislacin nacional y la jurisprudencia internacional.

Los niveles de prueba de la ausencia de riesgo sern inversamente proporcionales al grado de responsabilidad de los actores: una carga reducida de la prueba para los posibles actores se traducir en una responsabilidad ms estricta. El problema de la responsabilidad ambiental tambin radica, en algunos casos en la dificultad de individualizar al autor241, haciendo aun ms difcil reconocer la voluntad manifiesta de cometer un acto delictivo. Por ejemplo, en la actividad minera, la empresa no tiene el nimo directo de infringir daos a la naturaleza, sino de beneficiarse de ella. En el mismo sentido, la Comisin de la Unin Europea, en una Comunicacin del 2 de febrero del 2000 sobre las condiciones de aplicacin del principio de precaucin, ha aclarado que no propugna la inversin de la carga de la prueba como regla general (reduccin de la prueba tradicional), sino que la prev como una posibilidad que deber examinarse caso por caso. Es decir el traspaso de la responsabilidad recaer en el autor de la actividad. En cuanto a la responsabilidad ambiental internacional bajo el contexto precautorio supondra que los Estados estn obligados en virtud de la legislacin aplicable a indemnizar los daos y perjuicios resultantes de una accin que le es imputable.242
241

Al respecto citamos la entrevista concedida por Jones Hans a Clausse et al (1988) en la revista Stern, con el tema Sin espritu de sacrificio, casi no hay esperanza, Alemania: Las preguntas se centraron en el problema de la responsabilidad no reside, precisamente, en el anonimato, en los ncleos centrales de la sociedad, en la manera cmo funcionan, algunas grandes empresas econmicas. JH - Ah est lo peor, la mayor dificultad. Ya nadie puede ser responsabilizado a ttulo personal. Todo sucede de manera tan annima que el individuo puede ser, en privado, el hombre ms compasivo, el ms benevolente que exista, y verse, sin embargo, conducido a tomar decisi ones de hecho contradictorias con sus propias opiniones expresadas en directivas u otros comits. El problema es extremadamente complejo. C - De qu manera se puede gestionar todava esta evolucin? Eso supondra, efectivamente, imponer a las grandes empresas y a las grandes organizaciones exigencias que iran contra sus propios mecanismos existenciales: la expansin, la maximizacin del provecho, los beneficios. No es como esperar que a los pollos les salgan dientes? JH. La situacin es, en su conjunto, muy compleja y, a su vez, los eventuales remedios slo pueden ser muy complejos. Actualmente el Estado ha llegado a una especie de nivel de prosperidad, que se acompaa de un pesado aparato social. Al final de una poca extremadamente salvaje de expansi n y de pura concurrencia individualista, las cosas han evolucionado hacia un cierto socialismo. Han entrado en juego fuerzas polticas que limitan un poco lo que se llama la libre empresa. 242 Erben, Cosima (2005). Das Vorsorgegebot im Vlkerrecht. Berlin, Duncker & Humblot. P. 269

En los litigios ambientales puede ser muy difcil para el demandante y mucho ms fcil para el demandado probar los hechos relativos a la existencia (o a la ausencia) de una relacin de causa-efecto entre un acto del demandado y el dao. Por ese motivo diversos regmenes nacionales de responsabilidad ambiental cuentan con disposiciones destinadas a reducir la carga de la prueba en favor del demandante por lo que se refiere a la demostracin de la culpa o la causalidad. 2.2.2.19. Aplicacin del principio precautorio

En la aplicacin del principio precautorio a un determinado problema ya sea a una actividad o proyecto nuevo o la otra podra ser a un problema ya existente, estarn ligadas a actividades que amenazan la salud humana y a la naturaleza. Para una debida aplicacin del principio se recurrir a los enfoques ambientalistas que constituyen una visin multidisciplinaria para dar las soluciones correspondiente. Tomaremos en cuenta los pasos descritos en el Manual de Tickner, Raffensperg y Myers. Aqu se propone cinco etapas: 1) caracterizar y entender el problema o amenaza potencial; 2) determinar lo que se sabe y lo que no se sabe; 3) identificar alternativas para la actividad o el producto; 4) establecer una lnea de accin, y 5) realizar un monitoreo. (Si se conocen los impactos de una determinada actividad, las acciones que se ejecuten ya no sern precautorias; sern acciones preventivas o de control.) 2.2.2.19.1. Consecuencias de la aplicacin del principio precautorio

La aplicacin del principio precautorio tanto en el plano poltico, jurdico nacional e internacional ha generado cierta polmica y tambin efectos en la comunidad internacional. A continuacin sealaremos el impacto de la aplicacin de este principio en los siguientes contextos: En el contexto poltico y gestin ambiental de gobierno est relacionado con las instituciones y la gestin. Es decir el Estado al aplicar el principio precautorio dentro de sus facultades soberanas, esta consagrando consecuencias polticas y responsabilidad naturaleza. jurdica. En tal sentido el principio precautorio en el contexto internacional juega un papel muy importante en la proteccin de la

Un desafo frecuente en la aplicacin del principio precautorio es el replantear las culturas administrativas, pues se requerir de un trabajo articulado y cooperativo interministerial. Los ministerios, por ejemplo, deberan encaminar sus esfuerzos tanto de manera vertical como horizontal, guardando una armona entre lo nacional y supranacional. Un modelo a seguir seria la legislacin de la Unin Europea, en la que sus Miembros toman como referente las polticas de la regin y aplican en armona con la norma nacional, es el caso de la poltica agrcola. La aplicacin del concepto precautorio tanto en la legislacin nacional como en la supranacional est supeditada a la facultad soberana de los Estados. Las limitaciones por razones de daos transfronterizos alcanzan tambin a una nueva concepcin de la soberana territorial al momento de afrontar los problemas ambientales que desconocen lmites geogrficos y que representan problemas globales. La falta de aplicacin del principio precautorio debera ser fundamentada con argumentos slidos y apoyados en la ciencia para evitar dar lugar a una imprudencia por ausencia de cautela y exponer la potencialidad del riesgo 243. Y a diferencia del principio de prevencin que se caracteriza por sus aplicaciones anteriores y posteriores a la produccin del dao, las medidas precautorias son anticipatorias puesto que responden a las previsiones frente a un potencial riesgo de produccin de hechos nocivos o daos perjudiciales a la salud humana y a la naturaleza. 2.2.2.20. JURISPRUDENCIA SOBRE EL PRINCIPIO PRECAUTORIO

Los principios del derecho ambiental que son apelados por los operadores jurdicos ya sean, legisladores, jueces, fiscales han servido de gua y dan estructura a esta rama multidisciplinaria y la jurisprudencia sentara la base de una efectiva contribucin de los principios al aplicar un derecho dinmico. Citaremos el caso del Tribunal Internacional del Derecho del Mar244. En 1999, en el
243

La potencialidad del riesgo significa que el dao en cualquier momento podra materializares o simplemente no desencadenarse, por eso se dice que cualquier cosa que implique un potencial dao o cualquier tipo de dao significa un riesgo. En este sentido la aplicacin del principio precautorio se adelanta a las evidencias cientficas concluyentes, indubitables en vinculacin a la peligrosidad o no de las actividades. 244 Citado por Sands Philippe, en: (2002) La precaucin, de Rio a Johannesburgo. Actas de la Mesa

caso Southern Blue Fin Tuna, (Atn de aleta azul del Pacfico Sur) Australia y Nueva Zelanda invocaron el principio de precaucin en apoyo de sus reivindicaciones de que Japn no tena derecho a continuar su programa de pesca experimental cientfica, habida cuenta de la necesidad imperiosa de conservar las cada vez menores poblaciones de atn de aleta azul del Pacfico Sur. En su solicitud se peda al Tribunal que ordenara que "las partes actuaran de conformidad con el principio de precaucin en la pesca del atn de aleta azul del Sur, mientras se resolva con carcter definitivo la controversia". Japn no abord las cuestiones de la condicin o efecto del principio. En su Orden, el Tribunal Internacional expres su opinin de que "las partes deben en todas las circunstancias actuar con prudencia y precaucin para asegurar que se adopten medidas de conservacin eficaces para prevenir un grave dao a la poblacin de atn de aleta azul del Sur" (prrafo 77), de que haba "una incertidumbre cientfica en relacin con las medidas que deban adoptarse para conservar las poblaciones de atn de aleta azul del Sur" (prrafo 79) y que, si bien no poda evaluar de forma concluyente las pruebas cientficas presentadas por las partes, se deban adoptar medidas con carcter urgente para preservar los derechos de las partes y prevenir una mayor degradacin de las poblaciones de atn de aleta azul del Sur (prrafo 80). El tribunal orden a las partes que se abstuvieran de ejecutar programas de pesca experimental que abarcaran la captura de poblaciones de atn de aleta azul del Sur. Esta es una aplicacin del principio de precaucin, aunque no se lo cite con ese nombre, reconoci el magistrado Treves en su opinin individual. Otro caso en el que se invoca el principio precautorio es el rgano de Apelacin de la OMC tambin ha abordado el principio. En 1998, en el caso Beef Hormones, la Comunidad Europea invoc el principio para justificar su reclamacin de que tena derecho para prohibir las importaciones de carne producida en los Estados Unidos y el Canad con hormonas artificiales, cuyos efectos en la salud humana eran inciertos. La Comunidad agreg que el principio ya constitua "una norma consuetudinaria general del derecho internacional, o por lo menos, un principio general del derecho", que ste se aplicaba tanto a la evaluacin como a la gestin de un riesgo, y que ste sustentaba el sentido y los efectos de los artculos 5.1 y 5.2
Redonda de la Geneva Environment Network . Geneva. ONU .35

del Acuerdo de la OMC sobre la principio de

Aplicacin

de Medidas Sanitarias

Fitosanitarias. Los Estados Unidos negaron que el principio representara un derecho internacional consuetudinario, y prefirieron caracterizarlo como un "enfoque", cuyo contenido poda variar segn el contexto. Canad tambin prefiri referirse al enfoque de precaucin como un "principio que surga en el derecho internacional, que podra en el futuro cristalizarse en uno de los "principios generales del derecho reconocido por las naciones civilizadas", en el sentido de artculo 38 1) c) del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. El rgano de Apelacin coincidi con los Estados Unidos y el Canad en que el principio de cautela no prevaleca sobre los artculos 5.1 y 5.2 del Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, si bien consider que estaba reflejado en el Prembulo y en los artculos 3.3 y 5.7 de dicho Acuerdo, lo que no agotada la pertinencia de principio Reconociendo que la condicin del principio en el derecho internacional era objeto de un debate continuo, y que algunos consideraban que se haba cristalizado en un principio general de derecho ambiental internacional consuetudinario, el rgano de apelacin afirm: El hecho de que haya sido aceptado ampliamente por los Miembros como un principio de derecho internacional general o consuetudinario parece menos claro. No obstante, consideramos que es innecesario, y probablemente imprudente, que en esta apelacin el rgano de Apelacin tome posicin sobre esta importante pero abstracta cuestin. Tomamos nota de que el propio Grupo Especial no hizo ninguna constatacin definitiva con respecto a la condicin del principio de cautela en el derecho internacional y que el principio de cautela, por lo menos fuera del mbito del derecho medioambiental internacional, an no tiene una autorizada. Se comprendera plenamente la renuencia del Tribunal a pronunciarse sobre si el principio de precaucin es un principio vinculante del derecho internacional consuetudinario. Otras Cortes y Tribunales que debieron abordar la cuestin recientemente, han evitado dar una respuesta. En mi opinin, para recurrir al enfoque de precaucin para evaluar la urgencia de que se prescriban medidas en el caso actual, no es necesario sostener que este enfoque est dictado por una norma de derecho internacional consuetudinario. El enfoque de precaucin puede percibirse como una consecuencia lgica de la necesidad de asegurar que, cuando el tribunal arbitral decida sobre el fondo, los hechos no hayan cambiado.245.
245

formulacin

No es por casualidad que en algunos idiomas el propio concepto de "caucin" puede encontrarse en los trminos utilizados para designar las medidas provisionales: por ejemplo, en italiano, misure cautelari, en

Otros casos conocidos son el de

Greenpeace (Francia), el 25/02/1998, que

hizo lugar al reclamo de la asociacin ecologista Greenpeace, para que se suspendiera la autorizacin del cultivo en la regin europea de tres especies de maz transgnico, basndose explcitamente para ello en el principio de precaucin, con sustento normativo en el artculo 200-1 del Cdigo Rural (texto segn ley Barnier). Y el caso de la vaca loca246, el 24/07/99 intervino a raz del recurso contra un decreto del gobierno que prohiba la elaboracin de alimento para bebs con base en ciertos tejidos o lquidos corporales de origen bovino que presentaban riesgos potenciales de transmisin del virus EEB (encefalopata espongiforme bovina). El tribunal sostuvo la aplicabilidad del principio de precaucin que se impone en materia de salud pblica. A pesar de la inclusin del principio precautorio en la legislacin internacional y nacional, los Tribunales internacionales, tales como la Corte Internacional de Justicia, el Tribunal Internacional del Derecho del Mar, el rgano de Apelacin de la OMC, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, etc. Se manifestaran un tanto reticentes de aceptar el Principio Precautorio como tal. Sin embargo, y dado que el principio precautorio en los diferentes Programas de polticas, estrategias, as como informes de carcter oficial de la Unin Europea carecen de obligatoriedad jurdica. Este principio est consagrado en el Tratado de la Unin Europea y se recoge cada vez ms en la legislacin secundaria ya sea en las directivas y reglamentos, en particular los que se aplican a los problemas ambientales, los a la seguridad alimentaria.
portugus, medidas cautelares, en espaol, medidas cautelares o medidas precautorias. No es por casualidad que en algunos idiomas el propio concepto de "caucin" puede encontrarse en los trminos utilizados para designar las medidas provisionales: por ejemplo, en italiano, misure cautelari, en portugus, medidas cautelares, en espaol, medidas cautelares o medidas precautorias.
246

organismos genticamente modificados y los referidos

La enfermedad de las vacas locas, o encefalopata espongiforme bovina, es una enfermedad causada por priones, y que puede ser transmitida a los seres humanos a travs del consumo de partes de animales infectados, sobre todo tejidos nerviosos. Los primeros casos de animales enfermos se declararon en el Reino Unido en 1986. En 1996 se detect en el hombre una nueva enfermedad, una variante de la Enfermedad de CreutzfeldtJakob, que se relacion con la epidemia de EEB en el ganado vacuno.

En suma compartimos el criterio de que el principio precautorio por ajustarse a una norma autnoma, en la legislacin europea puede producir resultados concretos sobre todo en el plano de la jurisprudencia administrativa (Francia, Blgica, Alemania, Australia). Dicho de otro modo, el principio precautorio cobra importancia sobre todo en el terreno judicial donde el principio entra en accin.

2.2.2.21. PRINCIPIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL Por cooperacin internacional se entiende a la ayuda voluntaria que a manera de donacin otorga un Estado, gobierno o las diferentes ONG a un beneficiario, que en este caso sera otro Estado, una poblacin e incluso una persona jurdica o natural. La cooperacin se pude dar en diferentes mbitos ya se para mejorar la salud, contribuir a la educacin, reducir las desigualdades en el mbito social y econmico y sobre todo contribuir a mejorar las condiciones ambientales.

2.2.2.21.1. Principio de cooperacin La cooperacin puede comprenderse como la colaboracin, contribucin,

apoyo, asistencia, operar en conjunto. La cooperacin existe hoy en variados niveles de la sociedad y en la comunidad internacional se da a travs de instrumentos internacionales jurdicos, econmicos y mecanismos estratgicos, en muchos casos est basada en intereses polticos de ndole regional o global. Los principios de cooperacin y de reciprocidad son recogidos desde hace mucho tiempo por casi todas las sociedades, sobre todo en el campo del derecho internacional
247

ambiental247

reflejan

de

alguna

manera

valores

ticos

Principio 7 de la Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992. Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen.

importantes que contribuyen a una relacin armoniosa entre los Estados y las personas. Hoy en da los Estados debern cooperar, de manera expedita y ms decidida, en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin para los efectos adversos de los daos ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control en zonas situadas fuera de su jurisdiccin248. La cooperacin en el tema de cambio climtico y en virtud de la Convencin Marco, los Estados se comprometen a promover el desarrollo y la utilizacin de tecnologas que no perjudiquen al clima; a educar y sensibilizar al pblico acerca del cambio climtico y sus efectos; a explotar los bosques y otros ecosistemas de manera sostenible para que puedan eliminarse los gases de efecto invernadero de la atmsfera y a cooperar con las dems Partes en estas actividades. 2.2.2.21.2. Deber de cooperacin

El trabajo cooperativo tiene su base de aceptacin en que este resulta a veces ms eficiente y productivo, pues en el caso de la lucha por los problemas ambientales, la cooperacin entre las naciones generalmente resultara beneficiosa249. Jonas deca que la cooperacin es una cuestin de relacin de fuerzas. Si los recursos de la tierra -el agua, las materias primeras, el aire- se agotasen, los individuos ms fuertes podran obtener todava, mediante la violencia, una reduccin de las necesidades humanas y del nmero de seres humanos250. En definitiva, en las sociedades civilizadas la justicia y el respeto

mutuo contempladas en los deberes morales y derechos inherentes del hombre permitiran cierto control que nos diferencia del estilo de vida del las sociedades
248

Principio 13 de la Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 992.

249

En este mismo sentido la Declaracin de Rio, en el Principio 9 proclama que los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas, especialmente de tecnologas nuevas e innovadoras. 250 Jones Hans a Clausse et al (1988) en la revista Stern, con el tema Sin espritu de sacrificio, casi no hay esperanza, Alemania.

del pasado en las que los recursos eran ejercidos por los que ms fuerza y poder tenan. En las actuales relaciones humanas, la cooperacin cobra un espacio poltico internacional. La cooperacin para erradicar la pobreza, lo proclama el principio quinto de la Declaracin de Rio: Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea indispensable esencial de erradicar la pobreza reducir como requisito en del desarrollo sostenible, a fin de las disparidades

los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo. En el mismo sentido se establece que los Estados deberan cooperar en la

promocin de un sistema econmico internacional favorable y abierto que llevar al crecimiento econmico y al desarrollo sostenible de todos los pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las medidas de poltica constituir medidas un medio restriccin velada comercial con fines ambientales debera no evitar deberan una tomar se de discriminacin arbitraria o injustificable ni ambientales que

del comercio

internacional. Se

unilaterales para solucionar los problemas

producen fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberan, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional 312 .

En lo referente a la cooperacin en cambio climtico, existe un compromiso de los pases industrializados 313 , de emprender polticas y medidas con el objetivo

concreto de hacer que para el ao 2000 sus emisiones de gases de efecto invernadero regresaran a los niveles que tenan en 1990. Las Partes en el anexo I tambin deben presentar preparar por separado informes anuales sobre sus emisiones nacionales de gases de efecto invernadero. comunicaciones nacionales ms frecuentes y

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2.2.3. MARCO CONCEPTUAL Contaminante Ambiental.- Toda materia o energa que al incorporarse o actuar en el ambiente degrada su calidad original a un nivel que es perjudicial para la salud, el bienestar humano o los ecosistemas. Contaminacin Ambiental.- Accin que resulta de la introduccin por el hombre, directa o indirectamente en el ambiente, de contaminantes que por su concentracin, al superar los patrones ambientales establecidos o por el tiempo de permanencia, hagan que el medio receptor adquiera caractersticas diferentes a las originales, perjudiciales y nocivas a la naturaleza o a la salud. Control de la Contaminacin - Tratamiento.- Prcticas destinadas a reducir, mitigar o eliminar el efecto contaminante de los residuos o formas de energa resultado de las emisiones o efluentes que se dan al final del proceso de produccin. Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).- Es el documento que se presentar para aquellos proyectos o actividades nuevas de la industria manufacturera, modificaciones o ampliaciones, cuyos riesgos ambientales no estn dentro de los contenidos en el Artculo 14 del Reglamento. Estudio de Impacto Ambiental (EIA).- Estudio que contiene la evaluacin y descripcin de los aspectos fsico-qumicos, naturales, biolgicos, socioeconmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza y magnitud de proyecto, midiendo y previendo los efectos de su realizacin; indicando prioritariamente las medidas de prevencin de la contaminacin, y por otro lado, las de control de la contaminacin para lograr un desarrollo armnico entre las actividades de la industria manufacturera y el ambiente Remojo de la Materia Prima: Es la conservacin de las pieles se efecta mediante una deshidratacin total o parcial de ellos, esto hace que pierdan la suavidad y flexibilidad natural. Pelambre: Quitar el pelo o lana y la epidermis de la piel Encalado: Es abrir y separar las fibras por medio del hinchamiento para dar l cuero sus propiedades de flexibilidad en el grado requerido. Calero: Consiste en poner en contacto los productos alcalinos Ca(OH)2, NaS2, NaHS, aminas y todos los otros productos involucrados, sales, tensoactivos,

145

perxidos, etc. disueltos en agua con la piel en aparatos agitadores (botales) durante un tiempo mas o menos largo. Descarne: Se elimina la piel mediante cuchillas, el tejido subcutneo (restos de musculos y nervios), las grasas o cualquier otro elemento indeseado. Desencalado: Eliminar la cal y productos alcalinos del interior del cuero, para ello se utilizan soluciones acuosas de cidos para neutralizar. Purga: Es un proceso enzimtico que permite un aflojamiento y ligera peptizacion de la estructura del colgeno, su objetivo es eliminar los componentes proteicos no susceptibles de curtido. Desengrase: Es la remocin de grasa mediante agentes tensoactivos. Piquelado: Acondiciona las pieles para el curtido e interrumpir la accin de las enzimas sobre el colgeno y esto se lleva a cabo en un tratamiento acido en solucin salina. Curtido: Es la transformacin de la piel en el cuero comercial por medio de la estabilizacin del colgeno de la piel mediante agentes (sal de cromo). Centrifugado: Es la operacin que se encarga de quitar gran parte de humedad por medio de centrifugas. Rebajado: Es una operacin mecnica que torna uniforme el grosor del cuero y produce aserrn o viruta de cuero. Neutralizacin: Es el lavado al cuero ya rebajado por diferentes factores, como darle al cuero la humedad suficiente, eliminar las rebajaduras que pueda contener el cuero, la eliminacin de las sales neutras que contiene la piel y sales de cromo no fijadas al cuero 2.3. OBJETIVOS, HIPTESIS Y VARIABLES 2.3.1. OBJETIVOS 2.3.1.1. Objetivo general

Elaborar un Plan de Minimizacin de Residuos Lquidos en la Curtiembre Austral SAC. del Parque Industrial Rio Seco de la Ciudad de Arequipa y determinar su incidencia en la Calidad de Vida la poblacin? 2.3.1.2. Objetivos Especficos

1)Determinar los Impactos Ambientales que produce la Curtiembre AUSTRAL SAC en el Parque Industrial de Ro Seco.

146

2)Lograr al interior de la curtiembre una disminucin de los residuos lquidos, con tecnologas limpias y buena prctica empresarial para poder reducir el sulfuro de sodio y el cromo que son los ms peligrosos contaminantes por sus afectaciones a la salud y enviar al colector general con valores reducidos que puedan tratar en la planta comunitaria. 3) Determinar la nueva forma de trabajo en las etapas de pelambre y curtido su generacin de slidos, a diferentes concentraciones, que producen la mnima contaminacin en los procesos indicados explicando las ventajas de las tecnologas limpias. 4) Identificar la variable de mayor incidencia en el proceso de pelambre Identificar la variable de mayor incidencia en su proceso de curtido 5) Determinar el rango de aplicacin, la forma de trabajo y modelar su dependencia, respecto a sus concentraciones de los componentes participantes, como relacin de bao, temperatura, nmero de revoluciones, tiempo de proceso y sistemas de aplicacin, con tecnologas limpias y su reuso de sus baos residuales 6) Explicar la modificaciones que se tiene que realizar al interior de la curtiembre, como son tanque, filtro bomba de recirculacin, tanto en proceso de pelambre y proceso de curtido, y sus sistema de Pre tratamiento de las aguas residuales y su manejo de los slidos producidos con las nuevas innovaciones 7) Medir la calidad del pelambre y el curtido, que se pueden poner en prctica a nivel de laboratorio y comparar con calidad de las pieles finales 8) Cuantificar la reduccin de los contaminantes de sulfuro y cromo y minimizar los valores de DQO y DBO5 y slidos totales en suspensin Mecanismos que permitirn disminuir los contaminantes ms importantes como el sulfuro de sodio y cromo III y/o cromo total

Incrementar y mejorar la produccin actual de cueros curtidos wet blue y acabados provenientes de las pequeas y medianas curtiembres de la ciudad de Arequipa y afianzar esta actividad productiva econmica tan importante para nuestra regin

147

Mejorar la calidad de vida de la poblacin urbana que actualmente viene siendo afectada por la industria de la curtiembre en Arequipa

Disminuir la contaminacin qumica y orgnica que recibe la red de desages de Arequipa as como el Ri Chili, proveniente de la actividad de las curtiembres actualmente no reubicadas Preservar y afianzar la fuente de trabajo directo para mas de 300 personas e indirecto para mas de 8000 personas producto de la actividad econmica que realizan nuestras curtiembres y empresas conexas

Demostrar que es tcnica, econmica y socialmente viable en nuestra ciudad , tanto para las curtiembres como para la poblacin, aplicar las Buenas Practicas Ambientales para la Industria de la Curtiembre. 2.3.2. Hiptesis General La Elaboracin de un Plan de Minimizacin de Residuos Lquidos en la Curtiembre AUSTRAL SAC del Parque Industrial Rio Seco de la Ciudad de Arequipa, incide desfavorablemente en la Calidad de Vida de la poblacin arequipea. 2.3.3. VARIABLES

a) Identificacin de Variables Variable Independiente: Plan de Minimizacin de Residuos Lquidos en la

Curtiembre Austral SAC. del Parque Industrial Rio Seco. Variable Dependiente: Incidencia desfavorable en la Calidad de Vida de la poblacin arequipea Operacionalizacin de Variables VARIABLES INDICADORES SUBINDICADORES

148

VI: Plan de Minimizacin de Residuos Lquidos en la Curtiembre Austral SAC. del Parque Industrial Rio Seco

Proceso Pelambre.

de

Control sodio

del sulfuro de

Concentracin de Sulfuro sodio Productos Auxiliares Temperatura Tiempo de rotacin Control del uso de cromo III

Proceso de Curtido VD: Incidencia desfavorable en la Calidad de Vida de la poblacin arequipea RRNN Econmicos Sociales Institucional es

ADMINISTRACION DEL PROYECTO 3.1. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ACTIVIDAD / TIEMPO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 DIAS

26 27 28

BUSQUEDA DE INFORMACION ACONDICIONAR MAQUINARIA COMPRA DE BOMBAS RECIRCULACION COMPRA TANQUES ALMACENAMIENTO COMPRA DE MATERIA PRIMA 149

DISEO DE FORMULACIONES COMPRA MATERIAL P QUIMICOS DISEO DE FORMULACIONES DETERMINACION DE VARIABLES CONTROL PRUEBAS REMOJO, PELAMBRE CONTROL DE PROCESO PELAMBRE RECICLO DE BAOS DE PELAMBRE TOMA DE MUESTRAS PRUEBA DE CURTIDO CONTROL DE PROCESO CURTIDO TOMA DE MUESTRAS MUESTRAS A LABORATORIO EVALUACION DE ANALISIS EVALUACION DE RESULTADOS GUIA DE TRABAJO CON RESULTADOS

3.2. RECURSOS HUMANOS.El personal que requerimos para la ejecucin del proyecto de investigacin ser en el cuadro adjunto

RECURSOS HUMANOS TIEMPO CANT PERSONAL JEFE 1 1 2 1 1 6 PROYECTO INV. ASISTENTE TRABAJADORES LABORATORIO SECRETARIA ESPECIALIDAD TRABAJO INGENIERO INGENIERO PRACTICANTE QUIMICO SECRETARIA 30 DIAS 30 DIAS 15 DIAS 15 DIAS 30 DIAS TOTAL REMUNERACION SOLES 3,500 1,500 600 1,000 700 SOLES 3,500 1,500 600 500 700 6,800

150

3.3. RECURSOS DE MATERIALES Y EQUIPOS.-

151

La relacin de materiales y equipos a comprar, como materia prima productos qumicos, y

RELACION RECURSOS MATERIALES Y EQUIPOS PRECIO No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 MATERIAL ALQUILER BOTAL TUBERIA PLASTICA ACCESORIOS LLAVES BOMBA AGUA X 2" TANQUE PLASTICO PIELES CRUDAS PRODUCTOS QUIMICOS MATERIAL ADICIONAL SERVICIOS GASTOS VARIOS MOVI.VARIOS CANTIDAD 1 2"X 10 Mts 2LLAVES X 2" 1 3 3 18 KGR EMBUDOS,TAMIZ VARIOS UNIDAD 300 12 45 450 250 80 20 80 100 150 TOTAL PARCIAL 300 60 90 450 750 240 360 160 100 150 SOLES TOTAL SOLES 300 120 90 450 750 240 360 160 100 150 2720

servicios, para su ejecucin del proyecto de Investigacin

3.4.- PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO.3.4.1.-PRESUPUESTO.

PRESUPUESTO DE INVERSION Y FINANCIAMIENTO MONTO PARTIDA GASTO 1 RECURSOS HUMANOS 2 RECURSOS MATERIALES Y EQUIPOS 3 ELABORACION INFORME FINAL GASTOS PROYECTO INVESTIGACION SOLES 6,800 2,720 1,000 10,520

152

3.4.2. FINANCIAMIENTO.El financiamiento del proyecto de investigacin de S/. 10,520. Son financiado ntegramente por el propietario del proyecto y la Bach Gloria Lazo Avalos. 3.5.COSTO S Y BENEFICIOS DEL PROYECTO DE INVESTIGACION Y RESULTADOS PRACTICOS .Los ingresos que tendrn por venta de los cueros y materiales podran llegar a S/. 1,400. Los beneficios que se esperan lograr, tiene un valor muy importante por los resultados prcticos para mitigar la contaminacin ambiental del PIRS y su aplicacin en las curtiembres con resultados favorables, con una reduccin de 35% , consumo de agua y una reduccin del 40% de los valores actuales y con una tasa de retorno de la inversin de 2 aos. 3.6. PRESENTACION DE RESULTADOS.Dentro los objetivos del presente trabajo de investigacin, se espera deben ser favorables y muy prcticos para las curtiembres que trabajan en el Parque Industrial de Rio Seco y podrn aplicar al interior de las curtiembres, en sus procesos de pre-tratamiento de aguas residuales. 3.7.ASPECTOS FINANCIEROS DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA

CONTAMINACIN.Indicadores de costos y beneficios econmicos del uso de tecnologas limpias y medidas de prevencin. Matriz de la Prevencin de la contaminacin y optimizacin de procesos. Indicadores de costos y beneficios de medidas de control de la contaminacin. Instrumentos financieros de apoyo a la Gestin Ambiental. 153

3.8. SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.Principales Insumos qumicos del proceso de curtido, clasificado por etapas Control del riesgo y proteccin al trabajador. Marco Legal Ambiental Informe sanitario. Permisos de la Municipalidad.

MEDIDAS DE PREVENCIN Y/O CONTROL DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES ETAPA EFLUENTES LIQUIDOS AGENTE CONTAMIN ANTE SOLUCIONES BUENAS PRACTICAS Y/O DESCRIPCION

Remojo

Aguas Reciclaje de los residuales - Colocar trampas o rejillas a (sangre, baos residuales materia la salida de los efluentes. orgnica y Control de slidos grasas) suspendidos. Reciclo de baos. Recupere el pelo - Colocar un tamiz para Controle con separar los slidos del precisin las variables bao. Aguas de operacin residuales - Evale usos de los slidos (dosificacin de (sulfuros y retenidos, como: protenas insumos, pH, solubles) acondicionador de suelos. cantidad de agua y aplicaran practicas tiempos de - Se limpias: inmunizacin del operacin). pelo y recirculacin de baos para separar los solidos Reciclo de baos - Calibre sus instrumentos. Controle con - Colocar un tamiz para precisin el pH y Aguas separar los slidos del residuales temperatura. bao. Evale la sustitucin - Usaremos bactericidas de sus agentes biodegradables desencalantes: CO2 Aguas - Controlar el pH < 3.8 del Control del pH residuales cidas bao Reciclo de baos - Reuso del bao. - Usaremos piquelado sin sal

Pelambre

Desencala do

Piquelado

154

 Control con precisin del pH, temperatura, - Controlar el pH, para reusar duracin y velocidad el bao. Aguas de operacin de los - Reducir el consumo de Curtido residuales botales. insumos qumicos. cidas - Usaremos tecnicas de alto Reciclo de baos. agotamiento, para no ertir Elevados cromo en el efluente agotamiento de Cromo - Independizacin de canaletas - Medicin y Registro de flujos y consumos de agua en todas las etapas del proceso, emplee mtodos sencillos. Programa Genrico de Reduccin del volumen - Sensibilizacin Ambiental. Administracin del agua - Balances hdricos. de los efluentes (P2) - Evaluacin del reuso de los efluentes, para lograr la optimizar el consumo de agua. - Tratamiento mediante tcnicas de membrana para la recuperacin y tratamiento del efluente.

49

DIAGNOSTICO AMBIENTAL PRELIMINAR ETAPA AGENTE CONTAMINANTE SOLUCIONES Y/O BUENAS DESCRIPCION PRACTICAS

Descarne

Evaluacin de opciones de comercializaci - Recuperacin del sebo. Residuos de carne, n - Elaboracin de grasas y sebo alimentos balanceados. - Venta de subproductos para cola Pre-tratamiento

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CALIDAD DEL AIRE RESIDUOS SLIDOS

Acabado

Recortes y virutas

Evaluacin de opciones de Produccin de cuero comercializaci aglomerado. n - Caracterizacin de residuos slidos - Sensibilizar al personal de la empresa en el Elaboracin del manejo de los residuos Plan de Manejo slidos. de Residuos - Establecimiento de Slidos Registros de residuos. - Implementacin de tcnicas de reciclaje, reuso y reaprovechamiento de residuos. disposicin de los Residuos

Programa de Residuos Slidos

Manejo

de

Remojo, Pelambre, Desencala do Curtido, Secado

Olores desagradables, - Adecuada provenientes de la Slidos. materia orgnica, de insumos qumicos.

Partculas provenientes de la quema de lea para el calentamiento del agua - Cambio a Energa solar - Implemente un control de Inventarios (establecimiento de indicadores) y registros de insumos (fecha de caducidad), productos intermedios y finales. - Determine las prioridades de su organizacin. - Identifique sus costos de produccin, realice un costeo por actividades ABC. - No almacene las pieles frescas, mantenga sus almacenes de materia prima e insumos en condiciones limpias y ordenadas. - Solicite a los proveedores hojas tcnicas y de seguridad de los insumos qumicos. - Implemente en su almacn un sistema FIFO (First in first out), lo primero que ingresa es lo primero en salir. - Caracterice y separe en funcin de la peligrosidad sus insumos qumicos. - Trate en lo posible utilizar solventes en agua. - No realice sus operaciones de limpieza con mangueras. - Sustituya en lo posible sus insumos por otros de mayor calidad, pureza, menos contaminantes y peligrosos. Eficiencia Energtica - Establezca un programa secuenciado de arranque de la maquinaria a fin de evitar picos. - Evale el dimensionamiento de sus motores. Reduzca el tamao del motor y sustityalo por uno de mayor eficiencia. - Evite muchos arranques. - Sustituya los focos incandescentes por lmparas fluorescentes.

Implementacin prcticas

de

Buenas

Programa Permanente de Monitoreo Ambiental

Monitoreos Peridicos

- Controlar los parmetros caractersticos de los efluentes.

Programa Permanente Mantenimiento

Plan de - Establecimiento de Mantenimiento cronogramas e y inversiones. de Preventivo correctivo de - Plan de calibraciones. equipos e - Evite que sus lmparas de iluminacin se llenen 156

instalaciones

de polvo.

BIBLIOGRAFIA PROARCO. Caso de estudio Industria Curtidora - El Sol. Caicedo Pea E, Vargas Bejarano 1983. Determinacin de la carga contaminante de las industrias del curtido en el rea de Villa Pinzn- Bogot. Carlos Cantera, Argelinetti 1982, Tecnologas que reducen el consumo de qumicos y la carga contaminante de los efluentes de curtiembre. Buenos Aires Instituto de Tecnologa Industrial. Centro de investigacin Tecnolgica del Cuero Citec Publicacin 160 Esparza Mara Luisa, Ikeda, Suarez Danitza 1991. Desarrollo para medir cromo y sulfuro en la industria de curtiembre Lima Cepis Gmez C Abdala, Lotito 1978 Reuso de lquidos residuales de curtiembres 157

Buenos Aires, Instituto de ciencia y tecnolgicas hdricas Manual de Tecnologa Limpias en Pymes del sector curtiembre- Concytec Plan operativo para la implementacin del proyecto de adecuacin de curtiembres en Parque Industrial de Rio Seco PIRS Arequipa Gua de Buenas Practicas Ambientales para Pymes del Sector Curtiembre Informacin de Cuero Net y Cuero Amrica. Informe tcnico- Minimizacin de Residuos en la Industria Curtidora- Publicaciones Cepis. H.Jaime A- Estudio Tcnico Econmico de Sistemas Anticontaminantes para la Industria para la Curticion- proceso de pelambre. Seminario Taller : Minimizacin de Residuos Slidos Centro Panamericana de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente 1993. ANEXOS 1Matriz de Consistencia Minimizacin de los efluentes lquidos en la curtiembre Plan de desarrollo en la etapa de pelambre y sus mejoras con recirculacin Diseo de un sistemas de proceso 1.-Proceso de pelambre y su reuso con tecnologas limpias 2.-Proceso de Curtido y su reuso con tecnologas limpias 3,.Metodologia para la determinacin de Cromo III ANEXO 2 Pruebas de reuso de los baos de sulfuro y de cromo Cuadro 1. Cantidad y porcentaje de productos agregados al proceso del pelambre Cuadro 2. Sulfuro de sodio en el reuso para pelambre Cuadro 3. Ahorro de insumos qumicos en el proceso de pelambre Cuadro 4 Ahorro de Productos qumicos en los reuso de bao del curtido. ANEXO 3. Diseo de Pre-tratamiento de aguas residuales al interior de la curtiembre 50

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ANEXO 4 Informe de control de anlisis de aguas residuales ANEXO 5 Cuestionario para Auditoria ambiental de la curtiembre ANEXO 6 Aplicacin de 5s y buenas prcticas empresariales en las Mymes-Pymes ANEXO 7 Aplicacin de las Buenas Prcticas Empresariales y su anlisis Plan de mejora en la curtiembre. Plan de monitoreo en la curtiembre. Anlisis de las aguas residuales en laboratorio ANEXO 8 Sistemas de recuperacin y reuso de Los baos de pelambre Diseo del sistema de recuperacin de Curtido Tratamiento alternativo tanque tamiz operacin y mantenimiento Insumos qumicos del proceso de curtiembres

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160