Roteiro - Ação Direta de Constitucionalidade Comissiva Federal e Estadual

PPGDIR-UFES Disciplina: Aspectos Processuais do Controle de Constitucionalidade Seminrio: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE COMISSIVA FEDERAL E ESTADUAL.
Alunas: Andreza Lage Raimundo e Luana Ramos Sampaio ROTEIRO DE AULA
Professores: Geovany Cardoso Jeveaux e Jder Ferreira Guimares Bibliografia Geral: MORAES, Guilherme Pea de. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2010 ( Cap 8, PP. 175-238)
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
1. CONCEITO: Nos dizeres de Guilherme Pea de Morais, a ao direta de incostitucionalidade dirigida impugnao de lei ou ato normativo federal ou estadual em face da Constituio Federal.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Deflagra a jurisdio constitucional orgnica, na medida em que tutela a validade de leis e atos normativos.
Instaura o processo de controle abstrato, uma vez que a validade das leis e atos normativos aferida em tese.
2. OBJETO: Na ADIn o objeto elidir a presuno relativa de constitucionalidade, atravs da suspenso da eficcia da norma cuja invalidade da lei ou ato normativo impugnado, declarada pelo STF.
3. NATUREZA JURDICA: a de processo objetivo, inerente ao controle de constitucionalidade concentrado, pela via de ao direta.
PPGDIR-UFES Disciplina: Aspectos Processuais do Controle de Constitucionalidade Seminrio: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE COMISSIVA FEDERAL E ESTADUAL. Alunas: Andreza Lage Raimundo e Luana Ramos Sampaio ROTEIRO DE AULA
4. DIFERENAS ENTRE PROCESSO OBJETIVO: (Controle de Constitucionalidade Concentrato via ao direta) X PROCESSO SUJETIVO (Controle de Constitucionalidade Difuso): PROCESSO SUBJETIVO Pode haver litgio. A lide categoria acidental do processo deflagrado pela via de exceo PROCESSO OBJETIVO No H litgio. A lide categoria inexistente no processo desencadeado pela via direta de ao. H partes H uma parte individualizadas ( a individualizadas ( a ao proposta pelo ao proposta pelo demandante em face requerente contra a do demandado). lei ou ato normativo). H a afirmao de H aferiao, em existncia, realizao abstrato, da prtica ou constitucionalidade asseguramento da da lei ou ato efetividade, em normativo. concreto, do direito material deduzido e juzo ou tribunal. A deciso de A deciso de inconstitucionalidade inconstitucionalidade, , at a suspenso da desde a sua prolao execuo, por parte pelo STF, opera do Senado Federal, efeitos erga omnes e da lei ou do ato vinculante. normativo, opera efeitos inter partes. Tutelar judicialmente Tutelar direitos subjetivos, jurisdicionalmente posto que esto em direito objetivo, visto jogo interesses que est em jogo individuais ou interesse pblico na metaindividuais, proteo do prprios ou alheios. ordenamento jurdico.
Lide:
Partes:
Objeto:
Eficcia:
Finalidade:
5.
CONSEQUNCIAS: A natureza objetiva do processo de controle de constitucionalidade abstrato produz 9 consequncias processuais, quais sejam:
Interesse Processual:
Alguns legitimados ativos prescindem de demonstrao de pertinncia temtica propositura da ADIN, j que o interesse processual decorre das suas prprias atribuies institucionais. (Art. 2, I, II, III, VI, VII e VIII, da Lei 9.868/99).
Capacidade Postulatria: Desistncia:
Certos legitimados ativos dispem de capacidade postulatria, para fins de ADIN, a despeito da inabilitao legal. (Art. 2, I, II, III, IV, V, VI e VII, da Lei 9.868/99). No possvel a disposio sobre o pedido veiculado na ADIn, sendo inadmissvel a desistncia, inclusive da medida cautelar. (Art.5 da Lei 9.868/99). A formao de litisconsrcio, no plo passivo da relao jurdicaprocessual da ADIN, restrita s autoridades ou rgo estatais das quais emanou a lei ou ato normativo impugnado. (Art.6 da Lei 9.868/99). NO permitida a interveno de terceiros, por meio de assistncia, oposio, nomeao autoria, denunciao a lide,
Litisconsrcio:
Interveno
de Terceiros:
Contraditrio:
Dilao Probatria:
chamamento ao processo e recurso de terceiro prejudicado, embora seja admissvel de amicus curiae. (Art.7 da Lei 9.868/99). O princpio do contraditrio na ADIN atendido pelo oferecimento de informaes pela autoridade, rgo ou entidade da qual emanou a lei ou ato normativo impugnado, assim como pela atuao processual do AGU na qualidade de curador da presuno da constitucionalidade. (Art.8 da Lei n 9.868/99). O processo de controle abstrato de constitucionalidade no possui dilao probatria, razo pela qual a percia restrita matria jurdica, no compreendendo a matria ftica, que envolva conceito jurdico indeterminado. (Art.9 da Lei 9.868/99). NO admissvel a recusatio iudicis,(recusa do juiz) mediante arguio de suspeio ou oposio de impedimento, ressalvada a hiptese de Ministro do STF que, na qualidade de PGR, tenha recusado a propor a ADIN. (Art.22 da Lei 9.868/99).
Suspeio e Impedimento:
Ao Rescisria:
NO cabvel a ao rescisria contra deciso de inconstitucionalidade revestida pela coisa julgada material. (Art.26 da Lei 9.868/99).
6. CABIMENTO: Nos termos do art.102, I, a da CR/88, cabvel ADIN para impugnao de lei ou ato normativo federal ou estadual em face da Constituio Federal.
Parmetro Objeto
Constituio Federal federal ou estadual
lei ou ato normativo
OBS: No cabe ADIN quando a arguio se faz em face da Constituio j revogada. OBS: No cabe ADIN contra lei ou ato normativo pr-constitucional, ou seja, anterior Constituio de 1988. OBS: No cabe ADIN contra lei ou ato normativo municipal em face da Constituio Federal.
PODEM FIGURAR ABSTRATO ADIN:
COMO
OBJETO
DO
CONTROLE
Emenda Constituio:
(Arts. 59, I e 60 da CR/88)
Apenas normas constitucionais derivadas se submetem ao controle de constitucionalidade concentrado: Regras Constitucionais Federais: que desobedeam as limitaes ao poder de reforma constitucional (Art.60,
1 a 4 da CR/88) Regras Constitucionais Estaduais: que descumpram os princpios constitucionais sensveis ( Art.34, VII da CR/88). OBS: Normas Constitucionais originrias no esto sujeitas ao controle de constitucionalidade.
Lei Complementar:
(Arts.59,II e 69 da CR/88)
O cabimento da ADIn contra lei complementar suscita duas questes pertinentes sucesso entre lei complementar e ordinria. 1 lei ordinria produzida aps a complementar, tendo aquela tratado de matria constitucionalmente reservado a esta = admissvel ADIn para impugnao da lei formalmente ordinria, vez que a norma legal veiculada na lei ordinria contraria a reserva constitucional da matria lei complementar. 2 lei complementar produzida aps a ordinria, no tendo a quela tratado de matria constitucionalmente reservada a ela = admissvel a ADIn para impugnao da lei
formalmente complementar, j que esta deve ser considerada como lei ordinria.
Lei Ordinria:
cabvel ADIn para impugnao de leis ordinrias vigncia temporria, (Arts. 59, III e 64 a 67 da de enquanto mantiverem a sua CR/88) existncia jurdica. (STF: o advento de termo final do prazo de vigncia da lei ordinria importa prejuzo ADIn em decorrncia da perda do objeto, a no ser que o julgamento tenha sido includo em pauta antes do exaurimento da vigncia da lei temporria). No cabe ADIn para impugnao de leis ordinrias de contedo administrativo, porque no revestidas de abstrao e generalidade. (STF: em contrariedade admite ADIn de leis ordinrias de criao de Municpios e oramento pblico, embora possuam contedo administrativo).
Lei Delegada:
(Arts. 59, IV e 68 da CR/88)
O CN destinatrio do controle de constitucionalidade poltico repressivo sobre leis delegadas, mediante sustao do ato normativo primrio do Poder Executivo, no que
houver excedido aos limites da delegao legislativa, tendo o STF entendido que a ADIn admissvel para a invalidao do decreto legislativo de sustao quando houver exorbitado dos limites prprios preservao da competncia do Poder Legislativo.
Decreto legislativo:
(Arts. 59, VI e 49 da CR/88)
STF tem entendido que a ADIn admissvel para a invalidao do decreto legislativo de incorporao de tratados e convenes internacionais ordem normativa brasileira, vez que se encontra em nvel de igualdade com a legislao ordinria.
Resoluo:
- Regimentos Internos da Cmara dos Deputados e do (Arts. 59, VII, 51 e 52 da Senado Federal so suscetveis de controle de CR/88) constitucionalidade - No cabvel ADIn para obstar a tramitao de projeto de lei, com a alegao de descumprimento de regimento interno do respectivo rgo legislativo.
Medida Provisria:
(Arts. 59, V e 62 da CR/88)
STF: a ADIn pode incidir sobre os pressupostos materiais para a edio da medida provisria, havendo a possibilidade de declarao de inconstitucionalidade do
ato normativo pela inexistncia de relevncia e/ou urgncia. STF: Quando a, - Medida Provisria rejeitada pelo CN ou no apreciada no prazo constitucional, a ADIn resta prejudicada. Medida Provisria convertida em lei pelo Congresso Nacional, deve haver o aditamento da petio inicial, desde que no tenha sido alterado substancialmente o contedo normativo do objeto da ADIn.
7. LEGITIMADE ATIVA: Art.103 da CR/88 At a edio da Constituio de 1988, a legitimidade ativa para a propositura da ento chamada representao de inconstitucionalidade era reservada to somente ao PGR. Foi a partir de ento, que ampliou-se a legitimidade ativa para a propositura da ADIn a diversas autoridades e entidades, conforme se infere do art.103 da Constituio. Podem propor ADIn nos termos do art.103 da CR/88: Presidente da Repblica; Mesa do Senado Federal; Mesa da Cmara dos Deputados;
Mesa da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; Governador de Estado ou do Distrito Federal; Procurador Geral da Repblica; Conselho Federal da OAB; Partido poltico com representao no Congresso Nacional; OBS: O STF alterou sua antiga jurisprudncia, para atualmente considerar que a perda superveniente da representao do partido no Congresso Nacional no acarreta a extino da ADIn (ADIn 2.159/DF).
Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. OBS: O STF revisou sua jurisprudncia e atualmente reconhece legitimidade ativa associao de associaes. (AgRg na ADIn 3.153/DF)
7.1.
Quanto a Pertinncia Temtica:
Em relao a alguns co-legimitados previstos no art.103 da Constituio, a jurisprudncia do STF exige a presena de uma condio especfica, denominada pertinncia temtica. Trata-se de exigncia consistente na correlao entre os efeitos da norma impugnada e os interesses especficos do requerente.
Embora a Constituio no tenha consagrado essa discriminao o STF acabou por adotar duas classes de legitimados ativos. Os legitimados ativos universais so os que no necessitam da demonstrao da pertinncia temtica, justamente em razo do seu interesse genrico em preservar a supremacia da Constituio decorrer das suas prprias atribuies institucionais compreendendo o Presidente da Repblica, as Mesas do Senado Federal e Cmara dos Deputados, o PGR, o Conselho Federal da OAB e os partidos polticos com representao no Congresso Nacional. Os legitimados ativos especiais so os que necessitam da demonstrao da pertinncia temtica, sendo-lhe exigida a relao de adequao entre o interesse especfico para cuja tutela foram constitudos e o contedo da norma jurdica arguida como inconstitucional, contendo as Mesas das Assembleias Legislativas e Cmara Legislativa, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, bem como as confederaes sindicais e as entidades de classe de mbito nacional. 7.2. Quadro Comparativo entre os universais e legitimados especiais: legitimados
AMPLITUDE DA LEGITIMIDADE PARA PROPOR ADIn Legitimados Universais NO precisam preencher o requisito da pertinncia temtica, podendo questionai a constitucionalidade de qualquer tipo de lei ou ato normativo federal ou estadual impugnvel nas aes diretas: Legitimados Especiais / Parciais PRECISAM satisfazer o requisito da pertinncia temtica, de modo que o questionamento de lei ou ato normativo federal ou estadual est condicionado demonstrao da existncia da correlao entre os efeitos da norma impugnada e os interesses especficos de quem
a ataca:
a) Presidente da Repblica; b) Meda Federal; do Senado dos da
a) Mesas de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; b) Governadores de Estado ou do Distrito Federal; c) Confederaes sindicais e as entidades de classe de mbito nacional.
c) Mesa da Cmara Deputados; d) Procurador-Geral Repblica;
e) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; e f) Partidos Polticos com representao no Congresso Nacional.
7.3. Divergncia doutrinria quanto a natureza da pertinncia temtica: Alguns sustentam estar relacionado legitimidade ad causam; outros, ao interesse de agir. Para LUS ROBERTO BARROSO, por exemplo, a pertinncia temtica liga-se ao interesse processual, pois a legitimidade j est estabelecida no rol do art.103 da Constituio. No mesmo sentido, GILMAR MENDES e JULIANO TAVEIRA BERNARDES Em sentido contrrio, h quem entenda a pertinncia temtica como legitimidade ad causam. Isso porque, considera a hiptese em que propostas duas aes com o mesmo objeto, mas por legitimados diferentes (um universal e um especial), a diferena entre elas diria respeito legitimao para agir, no o interesse
processual. Assim, seria possvel dividir a legitimidade ativa abstrata, ser preenchida pela simples incluso na lista do art.103, e legitimidade ativa concreta, decorrente da anlise do caso concreto. 7.4. Capacidade Postulatria dos co-legitimados propositura da ADIn: Com capacidade Sem capacidade postulatria especial: postulatria especial: No precisam representados advogados: a) Presidente Repblica; b) Mesa do Federal; ser Precisam ser representados por por advogados: da Senado h) Partidos polticos com representao no Congresso Nacional; e i) Confederaes sindicais e as entidades de classe de mbito nacional.
c) Mesa da Cmara de Deputados; d) Procurador-Geral Repblica; da
e) Conselho Federal da OAB; f) Mesas de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; e g) Governadores de Estado ou do Distrito Federal.
8. ATUAO PROCESSUAL DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA E DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO NO PROCESSO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE CONCENTRADO: Procurador-Geral da Repblica Atua no processo de controle de constitucionalidade abstrato na qualidade de custos legis, sendo da sua atribuio a emisso de parecer, no sentido da constitucionalidade ou inconstitucionalidade da lei ou ato normativo impugnado. ADIn proposta pelo PGR, o MPU acumula as posies de rgo agente(requerente) e rgo interveniente (custos legis). dispensvel a remessa dos autos Procuradoria Geral da Repblica Advogado Geral da Unio Atua no processo de controle de constitucionalidade concentrado na qualidade de curador da presuno de constitucionalidade da lei ou ato normativo, com a finalidade de assegurar o atendimento ao princpio do contraditrio. Ao AGU cabe a defesa de lei ou atos normativos impugnado, independentemente da sua natureza federal ou estadual.
9. PROCEDIMENTO: Sem pedido de liminar: Petio inicial Pedido de informaes Manifestao do AGU Manifestao do PGR Esclarecimentos adicionais Julgamento Petio Inicial:
-No submetida a prazo, ou seja, na ADIn no est sujeita a qualquer prazo de natureza prescricional ou decadencial. - Requisitos: a). dispositivo da lei ou ato normativo e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes; b). o pedido, com suas especificaes, sob pena de inpcia.(STF embora esteja adstrito ao pedido formulado na ADIn no est vinculado aos fundamentos deduzidos na petio inicial, j que h a possibilidade de declarao da inconstitucionalidade em decorrncia da violao de preceito constitucional no indicado pelo requerente. - Elementos de Instruo: a). cpias da lei ou ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao; e b). instrumento de procurao, quando subscrita por advogado. (STF: exige a outorga de poderes especiais, na qual dever constar, ainda, expressa referncia lei ou ato normativo a ser impugnado ( QO na ADIn 2.187/BA e ADPF 110/RO). - A petio inicial pode ser objeto de aditamento, ainda aps a concesso de medida liminar, desde que antes do requerimento de informao autoridade ou rgo do qual emanou a lei ou ato normativo impugnado pela ADIn. Despacho Liminar: O relator dispe de competncia para, oferecida a inicial, proferir despacho liminar. -Despacho liminar de contedo negativo: da competncia do relator indeferir liminarmente petio inicial inepta, no fundamentada ou manifestamente improcedente. - Despacho liminar de contedo positivo: da competncia do relator
* inexistncia de pedido de liminar, requerer informaes s autoridades ou rgos dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, no prazo de 30 dias; * existncia de pedido de liminar, requerer informaes s autoridades ou rgos dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, no prazo de 5 dias, UNICAMENTE sobre os pressupostos do pronunciamento liminar, ressalvado o caso expecional de urgncia. Informaes: Diz respeito ao objeto da ADIn. O relator deve requer informaes s autoridades ou rgo dos quais tiver emanado a lei ou ato normativo impugnado, bem como pode admitir o requerimento de manifestao processual do amicus curiae, no prazo de 30 dias contado do recebimento do pedido. Manifestao do Procurador-Geral da Justia e do Advogado Geral da Unio: A possibilidade de manifestao no processo instaurado em decorroncia do exerccio da ADIn garantida sucessivamente ao AGU ( na qualidade de curador especial da presuno de constitucionalidade da lei ou ato impugnado defensor legisII) e ao PGR ( na qualidade de rgo interveniente custos legis). Dilao Probatria: O relator, caso haja necessidade de dilao probatria, em decorrncia da indispensabilidade de esclarecimentos sobre fatos relativos ao processo legislativo, pode requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de perito para que emita parecer sobre a questo ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. OBS: No obstante a possibilidade Deciso/Acrdo:
- Clusula de reserva de plenrio (art.97 CR/88). Qurum mnimo para iniciar a sesso de julgamento Qurum mnimo conceder liminar 8 ministros.
para 6 ministros, SALVO no perodo de recesso dos tribunais, quando basta o pronunciamento do relator.
Qurum mnimo para iniciar a 6 ministros, mesmo que para deciso final de mrito proclamar a constitucionalidade do ato questionado.
10.
MEDIDA LIMINAR:
Ao tempo da Constituio anterior, quando o controle abstrato de constitucionalidade era exercido por meio da chamada representao por inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, a possibilidade de concesso da medida cautelar s foi instituda pela EC 7/77. Todavia, com base em seu regimento interno e no poder geral de cautela, o STF j concedia medidas cautelares no mbito dos processos de controle abstrato. A atual Constituio prev expressamente em seu art. 102, I, p, bem como os artigo 10 a 12 da Lei 9.868/99 a hiptese de medida cautelar em relao ADIn. A medida liminar resulta na suspenso da eficcia da norma jurdica impugnada pela ADIn, com a retomada de vigncia da norma revogada acaso existente, at a deciso definitiva de mrito. a) Natureza Jurdica da Medida liminar: - Para o STF, o pedido de medida liminar admissvel nas aes diretas no configura propriamente um processo cautelar. Trata-se de simples requerimento processado e
apreciado nos prprios autos da ADIn, como mero incidente da causa. Para a Doutrina (Humberto Theodoro Jnior, Teori Zavascki e Gibram Moyss Filho), de fato no se cuida mesmo de provimento de natureza cautelar, seno caso especial de antecipao dos feitos da tutela. b) Pressupostos para concesso da medida liminar : Pressupostos MATERIAIS: Plausibilidade jurdica das alegaes do requerente da medida (fumus boni iuris); Possibilidade de prejuzo decorrente do retardamento da deciso postulada (periculum in mora). Pressupostos PROCESSUAIS: Prvia oitiva do polo passivo, salvo em caso de excepcional urgncia; Concordncia da maioria absoluta dos membros da Corte, com exceo do perodo de recesso, hiptese em que possvel conceder a medida por deciso monocrtica, ad referendum do Plenrio do STF.
c) Efeitos da Medida Liminar: -Acerca da eficcia pessoal: a medida liminar produz efeitos erga omnes e vinculante, de forma que cabvel a reclamao nas hipteses de descumprimento do pronunciamento liminar. -Acerca da eficcia temporal: a medida liminar produz os efeitos ex nunc, (operando seus efeitos a partir do momento em que o STF a defere) ressalvadas as hipteses em que o STF concede-lhe os efeitos ex tunc.
OBS: Para que se outorgue eficcia ex tunc ao provimento liminar, em sede de ADIn, impe-se que a Corte Excelsa assim o determine, expressamente, na deciso que conceder essa medida extraordinria (STF, ADIn n3.671 e n 4.042). 11. DECISO Termo Inicial: tem incio com a simples publicao da ata de julgamento no Dirio da Justia da Unio, exceto em casos excepcionais a serem examinados pelo Presidente do Tribunal, de maneira a garantir a eficcia da deciso. ( ADIn 711/AM e ADIn 1.434). Coisa Julgada: transcorrido o prazo para interposio de embargos de declarao, a deciso final proferida na ADIn faz coisa julgada, tornando-se irrecorrvel Efeitos: a deciso definitiva de mrito no controle de constitucionalidade abstrato opera efeitos em relao s pessoas e ao tempo.
EFICCIA PESSOAL: a deciso definitiva de mrito recoberta de efeito erga omnes e eficcia vinculante, desde a publicao do acrdo do STF no Dirio da Justia da Unio. Eficcia erga omnes - produz efeitos contra todos; - a lei ou ato normativo declarado inconstitucional por deciso definitiva do STF perde a eficcia. Faz-se necessrio a comunicao autoridade ou rgo responsvel pela expedio do ato, para que lhe suste a execuo, sob pena de decretao de interveno federal ou configurao de crime de responsabilidade ( Art.34, VI e 85, VII da CR/88 e
art.25 da Lei 9.868/99). - Em ADIn a comunicao ao SF, para efeitos de suspenso de execuo de lei ou ato normativo declarado inconstitucional, prescindvel porque a deciso de inconstitucionalidade provida de eficcia erga omnes. Deciso de rejeio Inconstitucionalidade: Art.24 da Lei 9.868/99 da - A improcedncia do pedido formulado na ADIn obsta o reexame, em outro processo de controle concentrado, da lei ou ato normativo declarado inconstitucional por deciso definitiva do STF. - A rejeio da pretenso declaratria de inconstitucionalidade implica na declarao de constitucionalidade da norma jurdica impugnada, ficando o rgo judicial exercente do controle abstrato impedido de reexamin-lo em outro processo objetivo. Revogao de Inconstitucional: (Art.2,1 da LINDB) Norma - A norma veiculado por lei ou ato normativo federal no controle abstrato suscetvel de revogao, apesar da declarao de inconstitucionalidade, j que aquela referente vigncia, enquanto esta relativa validade, com repercusso na
eficcia da norma jurdica. Eficcia Vinculante: - A deciso do STF na ADIn vincula os demais rgo do (Art.102, 2 da CR/88 e Poder Judicirio e a art.28, pargrafo nico da Lei Administrao Pblica, direta e 9.868/99) indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. - O efeito vinculante: consiste em instituto processual tendente a ampliar os limites objetivo e subjetivo da coisa julgada, na medida em que atribui eficcia transcendente deciso definitiva de mrito, no mbito da jurisdio constitucional. Limites do Efeito Vinculante - O efeito vinculante possui dimenso objetiva e subjetiva: *Perspectiva do limite objetivo: o efeito vinculante alcana os fundamentos determinantes, no estando limitado ao dispositivo, do pronunciamento jurisdicional; * Perspectiva do limite subjetivo: o efeito vinculante atinge os rgos constitucionais, no estando restrito s partes do processo, integrantes do Poder Judicirio e da Administrao Pblica. Nesse caso, no se descarta a possibilidade de correo legislativa de decises judiciais e de correo executiva de
decises judiciais.
Consequncias Vinculante:
do
Efeito - O efeito vinculante imposto aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica. - Sob o prima de outros rgos judiciais: o efeito vinculante implica na proibio, reiterao ou repetio, de maneira que a deciso de inconstitucionalidade dotada de efeito vinculante obsta a reproduo do contedo normativo da lei ou ato normativo invalidado em outros, e na imposio de teor idntico.
EFICCIA TEMPORAL: a deciso definitiva de mrito revestida de efeito ex tunc, ou seja, limita-se a declarar a inconstitucionalidade e pronunciar a nulidade, desde o momento da produo, da norma impugnada atravs da ao direta, no subsistindo a questo da rescindibilidade das decises do controle incidental, institudo pela via de exceo. Rescindibilidade das decises H divergncia: prolatadas no controle difuso: 1). Luiz Guilherme Marinoni, Jos Carlos Barbosa Moreira, Bruno Noura Rgo e Sacha Calmon Navarro Coelho: defendem que a impossibilidade de resciso da
sentena ou acrdo de mrito ao argumento de que a coisa julgada oponvel legislao positiva, e tambm legislao negativa a cargo do STF. 2) Luiz Roberto Barroso, Pedro Eduardo Pinheiro de Siqueira, Alexandre Freitas Cmara, Gilmar Mendes e Clmerson Merlin Clve: defendem pela possibilidade de resciso da sentena ou acrdo de mrito ao argumento de que a coisa julgada suscetvel de relativizao, tomando em considerao a ponderao entre a justia das decises jurisdicionais e a segurana nas relaes jurdicas interpessoais.
Sobre as tcnicas concentrado:
de
deciso
promovidas
no
controle
Tradicionalmente, doutrina e Jurisprudncia frisam a eficcia retroativa da deciso definitiva de mrito, porm ressaltam a necessidade de temperamento da eficcia retroativa da deciso. Jos Joaquim Gomes Canotilho sustenta que a tradicional dogmtica ancorada na bipartio radical entre leis e atos normativos constitucionais e inconstitucionais carece de reviso: porque uma lei ou ato normativo inconstitucional no pode ser (como habitualmente se pressupe) um ato inconstitucional ab initio, vindo apenas tornar-se inconstitucional, e porque os efeitos de inconstitucionalidade
podem no ser sempre os da nulidade, mas os de simples declarao de inconstitucionalidade.
Restrio temporal efeitos da deciso inconstitucionalidade:
dos O rgo judicial, tendo em vista de razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, reduz o mbito de eficcia retroativa do pronunciamento jurisdicional, mediante a fixao de termo inicial para a produo de todos (limitao temporal total) ou alguns ( limitao temporal parcial) dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, entre a produo da norma jurdica e a publicao da deciso de procedncia, e reconhece a intangilibidade das situaes de fato consumadas anteriormente ao marco temporal definido no controle de constitucionalidade abstrato. Em consequncia, no dispositivo da deciso definitiva do mrito, o pedido formulado na ADIn julgado procedente, visto que a lei ou ato normativo declarado inconstitucional, com manipulao dos seus efeitos quanto o tempo.
Afastamento do repristinatrio:
efeito O rgo judicial exclui a retomada da vigncia da norma revogada em virtude da declarao de inconstitucionalidade da norma
revogadora. -Em consequncia, no dispositivo da deciso definitiva do mrito, o pedido formulado na ADIn julgado procedente, visto que a lei ou ato normativo declarado inconstitucional, sem tornar vigente a norma invalidamente revogada. Interpretao conforme a Constituio: O rgo judicial elimina as possiblidades de interpretao incompatveis com a Constituio, de maneira, que h reduo do contedo normativo, sem afetar a expresso literal da norma jurdica submetida ao controle de constitucionalidade concentrado. Em consequncia, no dispositivo da deciso definitiva do mrito, o pedido formulado na ADIn julgado improcedente, na medida em que a lei ou ato normativo declarado constitucional, desde que adotada determinada interpretao.
Declarao parcial de O rgo judicial elimina as inconstitucionalidade hipteses de aplicao sem reduo de texto: incompatveis com a Constituio, de sorte que h a reduo do programa normativo, sem alterar a expresso literal da norma jurdica. Em consequncia, no dispositivo
da deciso definitiva do mrito, o pedido formulado na ADIn julgado procedente, uma vez que a lei ou ato normativo declarado inconstitucional, se aplicvel a determinadas hipteses. Apelo ao legislador: O rgo judicial ainda reconhece a validade da norma jurdica submetida ao controle de constitucionalidade abstrato, porm adverte para a necessidade de sua alterao, complementao ou substituio, antes que se consolide o estado de inconstitucionalidade. Em consequncia, no dispositivo da deciso definitiva do mrito, o pedido formulado na ADIn julgado improcedente, porquanto a lei ou ato normativo declarado constitucional, conforme os fundamentos da deciso. Declarao de O rgo judicial j reconhece o inconstitucionalidade estado de inconstitucionalidade sem pronncia de da norma jurdica, todavia nulidade: excepiona a possibilidade de sua aplicao, para exortar os rgos legislativos a produzirem nova regulamentao. Em consequncia, no dispositivo da deciso definitiva do mrito, o pedido formulado na ADIn julgado procedente, conquanto a lei ou ato normativo declarado inconstitucional, sem pronncia de nulidade, em razo da
inexistncia de norma apta a preencher eventual lacuna no ordenamento jurdico. Declarao de norma ainda O rgo judicial ressalva a constitucional em trnsito possibilidade de declarar a para inconstitucionalidade. invalidade da norma aferida no controle de constitucionalidade concentrado, porque a afirmao da sua constitucionalidade fundamentada em circunstncia ftica, que se pode modificar ao longo do tempo. Em consequncia, no dispositivo da deciso definitiva do mrito, o pedido formulado na ADIn julgado improcedente, sendo que a lei ou ato normativo declarado constitucional, em decorrncia do reconhecimento de um estado imperfeito, insuficiente para justificar da declarao de inconstitucionalidade.
Finalizando o trabalho as tcnicas de deciso em epgrade, reiterada e sistematicamente so utilizadas por vrios tribunais constitucionais do mundo at por tribunais internacionais de direitos humanos. Inclusive o STF tem utilizado, ou pelo menos se aproximado da utilizao de tais tcnicas de deciso. A questo que se instaurou no STF dizia a respeito possibilidade de extenso das decises de calibragem ou intermedirias, sobretudo a tcnica da restrio temporal dos
efeitos da deciso de inconstitucionalidade, concreto ou difuso de constitucionalidade.
ao
controle
Guilherme Pea de Moares posiciona no sentido de que respeitadas as limitaes da competncia jurisdicional dos rgos singulares ou colegiados, incumbidos no controle concentrado ou difuso de constitucionalidade, a tcnica de deciso pode ser manipulada por qualquer organismo judicial no regular desempenho das funes. No se trata de restrio temporal dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade de instituto cuja aplicabilidade se limita ADIn. A aplicao do instituto se irradia por todo o controle de constitucionalidade, seja o principal, seja incidental.

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PPGDIR-UFES Disciplina: Aspectos Processuais do Controle de Constitucionalidade Seminrio: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE COMISSIVA FEDERAL E ESTADUAL.

Alunas: Andreza Lage Raimundo e Luana Ramos Sampaio ROTEIRO DE AULA

Capacidade Postulatria: Desistncia:

Constituio Federal federal ou estadual

lei ou ato normativo

PODEM FIGURAR ABSTRATO ADIN:

Quanto a Pertinncia Temtica:

a) Presidente da Repblica; b) Meda Federal; do Senado dos da

c) Mesa da Cmara Deputados; d) Procurador-Geral Repblica;

c) Mesa da Cmara de Deputados; d) Procurador-Geral Repblica; da

Sobre as tcnicas concentrado:

podem no ser sempre os da nulidade, mas os de simples declarao de inconstitucionalidade.

Restrio temporal efeitos da deciso inconstitucionalidade:

efeitos da deciso de inconstitucionalidade, concreto ou difuso de constitucionalidade.

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