TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 145

Sesses: 26 e 27 de maro de 2013 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Primeira Cmara 1. A antecipao de pagamentos s pode ocorrer se tiver sido prevista no edital e no respectivo contrato e se forem prestadas garantias que assegurem o pleno cumprimento do objeto. Plenrio 2. A exigncia, nas aquisies de bens de informtica, da certificao emitida por instituies pblicas ou privadas credenciadas pelo Inmetro, prevista no inciso II do art. 3 do Decreto 7.174/2010, ilegal, visto que estipula novo requisito de habilitao por meio de norma regulamentar e restringe o carter competitivo do certame. 3. ilcita a exigncia de registros do licitante, de responsveis tcnicos e de atestados em conselho de engenharia e agronomia ou em conselho de arquitetura, em licitao que tem por objeto a produo e instalao de mobilirio, por no se tratar de servio de engenharia, ainda que tenha sido assim qualificado em resoluo do Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura. 4. A exigncia de apresentao da rede credenciada, no fornecimento de vale refeio, deve ser efetuada no momento da contratao e no na ocasio da apresentao de proposta, de forma a garantir a adequada prestao dos servios, sem comprometer a competitividade do certame. 5. A fixao de valores salariais mnimos no ato convocatrio, no amparada em justificativas fundamentadas, afronta o disposto no art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993. 6. A exigncia de prvia aprovao, pelo rgo contratante, das empresas a serem subcontratadas pela vencedora da licitao ilegal e indevida, visto que no encontra amparo na legislao e transfere ao contratante, em parte, a responsabilidade pela escolha de empresas subcontratadas. PRIMEIRA CMARA 1. A antecipao de pagamentos s pode ocorrer se tiver sido prevista no edital e no respectivo contrato e se forem prestadas garantias que assegurem o pleno cumprimento do objeto Recurso de Reconsiderao interposto por gestor da Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (Seap) pediu a reforma do Acrdo 3.863/2012 1 Cmara, por meio da qual o Tribunal havia julgado irregulares suas contas e aplicado a ele multa do art. 58 da Lei n 8.443/92, em razo de pagamentos antecipados em contratos que tinham por objeto o fornecimento, montagem e colocao em funcionamento de fbricas de gelo. O recorrente alegou fundamentalmente que no h, na legislao, vedao de pagamento antecipado de despesas e que no houve dano ao errio. O relator, ao examinar as razes deduzidas pelo recorrente, reiterou os fundamentos que justificaram sua apenao. Lembrou que a Lei n 8.666/93 (art. 40, inciso XIV, alnea d) e o Decreto n 93.872/86 admitem o pagamento antecipado, desde que previsto no edital de licitao ou nos instrumentos formais de adjudicao direta e mediante as indispensveis cautelas ou garantias. Transcreveu, ento, o comando contido no art. 38 do citado Decreto: Art. 38. No ser permitido o pagamento antecipado de fornecimento de materiais, execuo de obra, ou prestao de servio, inclusive de utilidade pblica, admitindo-se, todavia, mediante as indispensveis cautelas ou garantias, o pagamento de parcela contratual na vigncia do respectivo contrato, convnio, acordo ou ajuste, segundo a forma de pagamento nele estabelecida, prevista no edital de licitao ou nos instrumentos formais de adjudicao direta. Acrescentou que a jurisprudncia do TCU tambm firme no sentido de admitir o pagamento antecipado apenas em condies excepcionais, contratualmente previstas, sendo necessrias ainda garantias que assegurem o pleno cumprimento do objeto. No caso sob exame, porm, a deciso de efetuar pagamento antecipado foi tomada no curso da execuo do contrato, sem qualquer previso no edital,
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tampouco no contrato, e ainda sem apresentao de garantias reais pelas empresas contratadas . Considerou, por esses motivos, configurado o desrespeito s condies necessrias ao pagamento antecipado, explicitadas na deciso recorrida. Acrescentou que diversos julgados do Tribunal consideram o pagamento antecipado como irregularidade suficientemente grave para justificar a aplicao de multa a responsveis, havendo ou no dano ao errio. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu conhecer o recurso do responsvel e negar provimento a esse recurso. Precedentes mencionados: Acrdos 109/2002, do Plenrio; 51/2002, 193/2002 e 696/2003, da 1 Cmara; 1146/2003 e 918/2005, da 2 Cmara. Acrdo 1614/2013-Plenrio, TC 015.127/2009-0, relator Ministro Walton Alencar Rodrigues, 26.3.2013. PLENRIO 2. A exigncia, nas aquisies de bens de informtica, da certificao emitida por instituies pblicas ou privadas credenciadas pelo Inmetro, prevista no inciso II do art. 3 do Decreto 7.174/2010, ilegal, visto que estipula novo requisito de habilitao por meio de norma regulamentar e restringe o carter competitivo do certame Representao apontou supostas irregularidades no Prego Eletrnico 162/2012, realizado pela Dataprev, que teve por objeto a aquisio de microcomputadores. Destaque-se, entre elas, o suposto descumprimento do inciso II do art. 3 do Decreto 7.174/2010, que estabelece a obrigatoriedade de o edital de licitao exigir certificaes emitidas por instituies pblicas ou privadas credenciadas pelo Inmetro nas aquisies de bens de informtica. A Dataprev registrou em suas justificativas que O art. 3 do Decreto n 7.174/2010 possui um vcio grave, posto que limita a competitividade sem ter sido institudo por lei ... Tambm colide ...com o disposto no art. 30, caput e IV, da Lei n. 8.666/93, haja vista que a documentao de habilitao de qualificao tcnica limita-se prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial... . O relator, ao endossar as consideraes da Dataprev, acrescentou: ainda que se admita a possibilidade de interpretar extensivamente o inciso IV do art. 30 da Lei n. 8.666/1993, de molde a abarcar exigncias constantes de normas de hierarquia inferior, tais exigncias devem ser inerentes ao funcionamento do mercado no qual se est adquirindo o bem ou o servio. Caso contrrio, a vedao contida no dispositivo (a documentao relativa qualificao tcnica limitar-se-) seria facilmente afastada por norma regulamentar, o que contraria a finalidade da norma, que busca assegurar a ampla competio. Ponderou, contudo, que em decorrncia do poder regulamentar, o administrador pode se ver na contingncia de ter que exigir documentos de habilitao outros alm daqueles expressamente mencionados na Lei de Licitaes. Mas isso decorre da regulamentao de determinados setores de atividade e no do poder de regulamentar os critrios de habilitao, j a Lei 8.666/1993 no carece de regulamentao nesse aspecto. Para fundamentar seu entendimento, recorreu ao Acrdo 1157/2005-1 Cmara, por meio do qual o Tribunal julgou improcedente representao que se insurgia contra a exigncia de credenciamento da licitante no Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro (CBERJ). Tal licitao teve por objeto a elaborao de projetos de instalao de segurana contra incndio e pnico e de sistema de proteo contra descargas eltricas. Ressaltou que, naquele caso concreto,a regulamentao vigente no estado do Rio de Janeiro previa o credenciamento das empresas responsveis pela elaborao desse tipo de projeto junto ao CBERJ. Mencionou ainda caso similar referente habilitao jurdica das empresas prestadoras de servios de vigilncia, que dependem de autorizao do Departamento de Polcia Federal para funcionar, na forma do art. 32 do Decreto 89.056/1983 (alterado pelo Decreto 1.592/1995), que regulamentou a Lei 7.102/1983. Ao se reportar ao caso concreto, observou que no h norma que exija a certificao para a comercializao de produtos de informtica. A certificao instituda pela Portaria 170/2012 do Inmetro voluntria. Com ou sem certificado - seja do Inmetro ou de instituies por ele credenciadas -, os produtos de informtica so licitamente comercializados no Pas. Por fim, concluiu que No h autorizao legal para a estipulao de novos requisitos de habilitao por meio de norma regulamentar. O inciso II do art. 3 do Decreto 7.174/2010 extrapolou, pois, do poder regulamentar e restringiu indevidamente o carter competitivo do certame. Precedente mencionado: Acrdo 1157/2005-1 Cmara. O Tribunal ento, ao acolher a proposta do relator, julgou improcedente a representao. Acrdo 670/2013-Plenrio, TC 043.866/2012-3, relator Ministro Benjamin Zymler, 27.3.2013.

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3. ilcita a exigncia de registros do licitante, de responsveis tcnicos e de atestados em conselho de engenharia e agronomia ou em conselho de arquitetura, em licitao que tem por objeto a produo e instalao de mobilirio, por no se tratar de servio de engenharia, ainda que tenha sido assim qualificado em resoluo do Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura Representao de empresa acusou possveis irregularidades na conduo do Prego Eletrnico n 204/2012 PU/UFES, realizado pela Universidade Federal do Esprito Santo - UFES, objetivando a contratao de empresa especializada, com fornecimento de material e mo de obra, na prestao de servios de produo e instalao de mobilirios para diversos departamentos da UFES, campus Goiabeiras e Marupe. A autora da representao suscitou a ilegalidade das seguintes exigncias de habilitao: a) prova de inscrio ou registro do licitante e dos seus responsveis tcnicos, junto ao Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (CREA) ou ao Conselho Regional de Arquitetura (CAU), que comprove atividade relacionada com o objeto deste prego; b) atestado em nome da empresa, registrado no CREA ou no CAU da regio onde os servios foram executados, que comprove a execuo, para rgo ou entidade da administrao pblica de servio semelhante ao acima especificado. A UFES, ao justificar-se, anotou que tais exigncias foram efetuadas com suporte no art. 1, item 16, da Resoluo n 417/1998 do CONFEA, que incluiu as indstrias do ramo moveleiro na previso constante dos arts. 59 e 60 da Lei 5194/66, segundo os quais: Art. 59. As firmas, sociedades, associaes, companhias, cooperativas e empresas em geral, que se organizem para executar obras ou servios relacionados na forma estabelecida nesta lei, s podero iniciar suas atividades depois de promoverem o competente registro nos Conselhos Regionais, bem como o dos profissionais do seu quadro tcnico. (...) Art. 60. Toda e qualquer firma ou organizao que, embora no enquadrada no artigo anterior tenha alguma seo ligada ao exerccio profissional da engenharia, arquitetura e agronomia, na forma estabelecida nesta lei, obrigada a requerer o seu registro e a anotao dos profissionais, legalmente habilitados, delas encarregados. A unidade tcnica, no entanto, ponderou que o referido dispositivo da resoluo do CONFEA claramente exorbita o poder regulamentar conferido quela entidade, ao estabelecer obrigaes sem amparo legal. Acrescentou que Carpinteiros e marceneiros no exercem atividades de engenharia, arquitetura e agronomia, logo no podem ser registrados no conselho criado por lei para fiscalizar o exerccio dessas profisses. No h, por isso, necessidade ou cabimento mobilizar um arquiteto ou engenheiro para acompanhar, ou se responsabilizar tecnicamente, pela fabricao de mveis de escritrio. E mais: ... as firmas, empresas e indstrias que exploram a atividade de marcenaria e carpintaria no se sujeitam a registro no rgo de classe indigitado, que regula outras atividades .... Quanto alegao do reitor de que no poderia desprezar a citada norma regimental, observou que o gestor no deve se submeter a regramento que ofenda norma hierarquicamente superior, pois assim agredir o princpio da legalidade, descumprindo, outrossim, a prpria Constituio. Anotou, ainda, que a presuno de legitimidade no absoluta, devendo ser ultrapassada quando uma determinada linha interpretativa decorrente de sua observncia conduz a situaes absurdas, como a de exigir a atuao de engenheiros em trabalhos de marcenaria. O relator endossou os fundamentos e a sugesto de encaminhamento apresentados pela unidade tcnica. O Tribunal, ento, ao acolher a proposta do relator, determinou UFES a adoo de providncias necessrias anulao do Prego Eletrnico n 204/2012. Acrdo 681/2013-Plenrio, TC 045.072/2012-4, relator Ministro Jos Jorge, 27.3.2013. 4. A exigncia de apresentao da rede credenciada, no fornecimento de vale refeio, deve ser efetuada no momento da contratao e no na ocasio da apresentao de proposta, de forma a garantir a adequada prestao dos servios, sem comprometer a competitividade do certame Representao de empresa apontou possvel irregularidade na Tomada de Preos CRBio-01 n 1/2013, conduzida pelo Conselho Regional de Biologia 1 Regio (CRBio-01), que tem como objeto a contratao de servios de administrao, gerenciamento, emisso e fornecimento de documentos de legitimao vale refeio, para aquisio de refeies em estabelecimentos comerciais credenciados. A autora da representao insurgiu-se contra a exigncia contida no edital do certame que impunha licitante a apresentao de proposta contendo 6.13.4. Relao dos estabelecimentos credenciados, sendo que num raio 2 km da sede do CRBio-01 em So Paulo, localizada na Rua Manoel da Nbrega n 595, Paraso, bem como num raio de 2 Km da sede das Delegacias Regionais de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, situadas, respectivamente, na Avenida Isaac Povoas no 586, Cuiab-MT e Rua XV de Novembro no 310, Campo Grande-MS dever haver, no mnimo, 20 (vinte) restaurantes e/ou estabelecimentos similares credenciados. Alegou que, em face da jurisprudncia do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo e do TCU, somente no momento da contratao seria cabvel a demonstrao do cumprimento de tal exigncia. A unidade tcnica considerou consistente tal argumento e, por entender presentes os requisitos do periculum in
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mora e do fumus boni iuris, props a suspenso cautelar do certame e a oitiva da entidade. O relator ressalvou o fato de que outra clusula do edital sinalizava a necessidade de apresentao da rede credenciada de restaurantes apenas quando da assinatura do contrato (clusula 8.1). Ponderou, a despeito disso, que a incluso da clusula 6.13.4, ora impugnada, tornou o edital contraditrio, o que pode levar ao afastamento de possveis empresas interessadas, bem como eventual desclassificao indevida de propostas de preos . E tambm que, conforme jurisprudncia do Tribunal. o momento adequado para a exigncia de apresentao da rede credenciada quando da contratao, concedendo ao licitante vencedor prazo razovel para tanto, de forma a garantir uma boa prestao do servio sem causar qualquer prejuzo competitividade do certame. A incluso dessa exigncia no decorrer da licitao, portanto, constitui nus financeiro e operacional desarrazoado para as empresas competidoras. O Tribunal, por sua vez, ao endossar proposta do relator, decidiu: a) suspender cautelarmente o certame; b) promover a oitiva do CRBio e da empresa vencedora do certame acerca da exigncia contida no subitem 6.13.4 do edital acima transcrito, uma vez que, conforme jurisprudncia desta Corte, somente cabvel exigir a rede credenciada na fase de contratao e apenas em relao licitante vencedora do certame, aps concedido prazo razovel para que a empresa credencie os estabelecimentos comerciais fornecedores de refeio. Precedentes mencionados: Acrdos 1884/2010, 307/2011, 2962/2012, 3400/2012, todos do Plenrio. Acrdo 686/2013-Plenrio, TC 007.726/2013-9, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, 27.3.2013. 5. A fixao de valores salariais mnimos no ato convocatrio, no amparada em justificativas fundamentadas, afronta o disposto no art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993 Representao apontou supostas irregularidades no edital do Prego Eletrnico 14/2012, promovido pelo Ministrio das Cidades, que teve por objeto a contratao de empresa para locao de veculos, transporte de pessoal, documentos e pequenas cargas, com motorista, combustvel e seguro, visando atender as necessidades daquele rgo, em mbito nacional. Destaque-se, entre elas, a fixao indevida de salrios mnimos de motoristas no Distrito Federal/DF, em afronta ao disposto no art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993. O relator mencionou despacho anterior proferido nos autos, no qual considerou no ser pacfico neste Tribunal o entendimento quanto possibilidade de se fixar, no instrumento convocatrio, valores salariais mnimos para os prestadores de servio que no aqueles estabelecidos nas convenes coletivas dos trabalhadores. Ressaltou, contudo, que a regra na contratao desse tipo de servio a no fixao de remunerao mnima nos editais e que As excees regra merecem o tratamento que deve ser dispensado s excees, qual seja: devem estar necessariamente amparadas em fundamentadas justificativas. Observou que, no caso concreto, a fixao de valores salariais mnimos no edital do prego eletrnico 14/2012 no foi fundamentada pelo rgo de forma clara e objetiva. Acrescentou que o argumento apresentado pelo Ministrio das Cidades de que, sem um valor de referncia, as empresas vinculadas a sindicatos que possuem menores salrios poderiam obter vantagens no certame licitatrio sobre as demais no afasta a percepo inicial de ilegalidade da exigncia. Primeiro, porque o estabelecimento de remunerao mnima caracteriza-se como potencial ato antieconmico, uma vez que os valores fixados pelo ministrio no edital no refletem a realidade de mercado, pois so superiores, em aproximadamente 50%, queles estipulados em conveno coletiva de trabalho diversa .... Segundo, porque, de acordo com o edital do certame, a empresa contratada seria remunerada por produto, conforme a efetiva disponibilizao dos veculos ... Ou seja, os servios seriam prestados mediante execuo indireta, em que a fora de trabalho da contratada no seria alocada diretamente para a contratante. Terceiro, porque os esclarecimentos apresentados pelo rgo so distintos daqueles que tm sido acolhidos por este Tribunal para, em casos excepcionais, flexibilizar as regras acerca da vedao de fixao no edital de valores salariais mnimos para os prestadores de servio, quais sejam, de que o estabelecimento do piso salarial visa preservar a dignidade do trabalho e melhorar a qualidade dos servios prestados administrao. Ante a revogao do certame pelo Ministrio das Cidades, o Tribunal decidiu, seguindo o voto do relator, declarar a extino dos efeitos da suspenso cautelar exarada nos autos. Decidiu ainda, em razo dessa e de outras irregularidades, julgar a representao parcialmente procedente e cientificar o Ministrio das Cidades de que eventual instaurao de novo procedimento licitatrio que tenha objeto semelhante ao do prego eletrnico 14/2012, revogado pelo rgo, deve ser escoimado das irregularidades verificadas neste processo sob pena de o certame poder a vir a ser anulado por determinao deste Tribunal .... Acrdo 697/2013-Plenrio, TC 044.332/2012-2, relator Ministro-Substituto Weder de Oliveira, 27.3.2013.

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6. A exigncia de prvia aprovao, pelo rgo contratante, das empresas a serem subcontratadas pela vencedora da licitao ilegal e indevida, visto que no encontra amparo na legislao e transfere ao contratante, em parte, a responsabilidade pela escolha de empresas subcontratadas Ainda no mbito do Prego Eletrnico 14/2012, promovido pelo Ministrio das Cidades, a representante apontou suposta irregularidade em exigncia prevista no edital, referente necessidade de aprovao, pelo rgo contratante, das empresas a serem subcontratadas pela vencedora do certame, antes da assinatura do contrato. Em linha de consonncia com a unidade instrutiva, o relator ressaltou que, a despeito do esclarecimento prestado pelo rgo de que o dispositivo visava coibir a utilizao de veculos particulares, alm de garantir maior segurana ... e melhorar o gerenciamento de alguma eventualidade decorrente dos servios executados, a exigncia seria ilegal, uma vez que no h amparo na legislao que rege os preges, bem como na Lei 8.666/1993 .... Considerou ainda a exigncia inadequada, posto que estaria o ministrio compartilhando com a empresa contratada a responsabilidade pela escolha de empresas subcontratadas. Ponderou que, eventualmente, o que se poderia avaliar, seria a definio de critrios a serem observados pela empresa contratada na escolha das empresas a serem subcontratadas, ou, simplesmente, a proibio de subcontratao, se o ministrio entender que tal possibilidade pode por em risco a boa e regular execuo do objeto contratual. O Tribunal, ento, decidiu, em razo dessa e de outras irregularidades, cientificar o Ministrio das Cidades de que eventual instaurao de novo procedimento licitatrio que tenha objeto semelhante ao do prego eletrnico 14/2012, revogado pelo rgo, deve ser escoimado das irregularidades verificadas neste processo sob pena de o certame poder a vir a ser anulado por determinao deste Tribunal .... Acrdo 697/2013-Plenrio, TC 044.332/2012-2, relator MinistroSubstituto Weder de Oliveira, 27.3.2013.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br