Empenho prvio - Condio de pagamento

SERVIOS PRESTADOS AO INDISPENSABILIDADE DE REGULAR PODER PBLICO. RECEBIMENTO CONTRATAO E EMPENHO PRVIO

comezinho que em matria de despesas pblicas necessrio haver regular contratao e empenho prvio posterior liquidao de despesas. Entende-se por empenho regular o ato emanado de autoridade competente, que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Toda e qualquer despesa s poder ser efetuada mediante o prvio empenho at o limite das dotaes oramentrias de cada exerccio financeiro. O empenho materializa-se por meio da emisso de um documento denominado Nota de Empenho, cujo efeito inicia -se a partir de seu recebimento pelo credor. A emisso da Nota de Empenho pressupe vencidas todas as fases anteriores da execuo da despesa quais sejam: autorizaes, abertura de processo licitatrio, ou justificativa para sua dispensa, procedimento, julgamento, etc. A Nota de Empenho (1 do artigo 60 da Lei 4320), juntamente com o contrato, nos casos previstos em lei ou por opo da administrao constitui o compromisso formal, perante o credor do pagamento da obrigao obedecida a fase de liquidao de despesa. Sua ausncia desautoriza a prestao dos servios; De acordo com a o artigo 58 da Lei 4320/64 define-se empenho da seguinte forma: "O empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio". Administrativamente pode ser definido tambm assim: "Ato emanado de autoridade competente que determina a deduo do valor da despesa a ser executada da dotao consignada no oramento para atender a essa despesa. uma reserva que se faz, ou garantia que se d ao fornecedor ou prestador de servios, com base em autorizao e deduo da dotao respectiva, de que o fornecimento ou o servio contratado ser pago, desde que observadas nos termos entabulados contratualmente. No existe empenho verbal, o mesmo ser sempre formal-documental.

Para complementar o conceito repetimos tambm outros artigos da Lei 4320: Art. 59 - "O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos". Art. 60 - " vedada a realizao de despesa sem prvio empenho". Art. 62 - "O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps a sua regular liquidao". Ou seja, a liquidao da despesa que permite Administrao reconhecer a dvida como lquida e certa, surgindo da a obrigao de pagamento, desde que as clusulas contratadas tenham sido cumpridas. Art. 63 - "A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito". Ento, a liquidao vem a ser a verificao do implemento de condio que a Lei menciona em seu artigo 58, sempre com base em documentos especficos devidamente atestados por quem de direito (basicamente nota fiscal ou fatura).

Portanto, principiolgico que os contratados do Poder Pblico devem cercar-se de todos os cuidados confirmao de sua regular contratao, sob pena mesmo de configurao de solidariedade na hiptese de configurao de crime de improbidade contra a administrao pblica, isso porque a realizao de despesas sem empenho regular caracteriza ato de improbidade. Resta e compreenso elementar que somente deve-se prestar os servios mediante contrato formal e a respectiva ordem de incio dos trabalhos emanada do ente pblico contratante.. Na verdade, sequer preciso que ocorra dano ao Errio, para que se caracterize a improbidade, pois esta apenas uma das espcies do gnero improbidade. A Lei 8429, de 1992 ( Lei do Colarinho Branco) traz o entendimento do ato que causa leso ao errio, distinguindo daqueles que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. Esse diploma legal insculpe trs espcies de atos de improbidade na administrao: a) atos que importam em enriquecimento b) atos que produzem prejuzo ao c) atos que atentam contra os princpios da administrao pblica. ilcito. errio.

Todas as hipteses desse artigo autorizam no s a responsabilizao civil do agente e do terceiro beneficiado, mas tambm a penal, v.g., o peculato ( artigo 312 do Cdigo Penal ), a concusso (artigo 316 do Cdigo Penal), a corrupo passiva (Artigo 317 do Cdigo Penal ). Estes dispositivos tambm esto intimamente entrelaados com a Lei 8666/93 e com a Lei Complementar 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal. E mais , o artigo 167 da Constituio probe o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual. A Lei 8666 impede a contratao sem previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios as serem executados no exerccio financeiro em curso. A Lei Complementar 101/00 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL registra que a lei oramentria no consignar dotao de investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, consoante o disposto no 1 do artigo 167 citado. Noutro ngulo, frustrar o processo licitatrio e/ou dispens-lo indevidamente constituem no apenas atos de improbidade, mas tambm crime previsto na Lei 8666/93. Realizar servios sem sustentao contratual alguma pode ser entendido como tentativa de locupletamento futuro, atravs de possvel arranjo dispensa de licitao ou compensao em contratos paralelos. Ademais, ordenar ou permitir a realizao de despesa no autorizada constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio ( art.10,IX da Lei 8.429/92). O desvio de poder pode ser aferido pela ilegalidade explcita ( frontal violao ao texto legal ) ou por comportamento censurvel do agente, valendo-se da competncia prpria para atingir a finalidade alheia quela abonada pelo interesse pblico. Pela apreciao da motivao do ato administrativo, se revelado o mau uso da competncia e da finalidade e despojada esta do superior interesse pblico, tem-se o ato viciado, violando a moralidade administrativa. O ato ento deve ser imediatamente desfeito declarado nulo. Assim, conclusivo, o altssimo risco gerencial-financeiro-jurdico da realizao (mesmo de boa-f) de servios sem o amparo regular-legal-contratual. Sem isso a despesa carrega vcio de origem, ser considerada no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico, seu ordenador pode ser enquadrado por crime contra as finanas pblicas ( art.359,c,Cdigo Penal)

O particular que realiza servios ao Poder Pbico sem a base legal antes analisada ter severas dificuldades em receber seu crditos. Certamente somente na via judicial e depender a tanto das provas que tiver de tais autorizaes informais. Caso contrrio, at na esfera judicial poder no ver reconhecido seu direito de ter a contraprestao pelos servios realizados, mesmo diante da inconteste necessidade do servio e provas de sua realizao, de sua absoluta boa f no episdio ao depositar confiana em determinada autoridade. No caso, sem duvidar, est a configurar o que se denomina gesto temerria, onde o particular assumiu o risco sua conta. E o risco no se restringe simplesmente ao no recebimento pelo servios prestados, podendo, no caso in concreto, vir a ficar configurado crime de improbidade, com responsabilizao da autoridade pblica e do contratado. Nesse sentido, lembre-se a atuao rigorosa do MINISTRIO PBLICO e dos TRIBUNAIS DE CONTAS. CONCLUSES: TOTALMENTE IRREGULAR-ILEGAL, A PRESTAO DE SERVIOS AO PODER PBLICO SEM BASE CONTRATUAL E EMPENHO PRVIO GARANTIDOR DE PAGAMENTO, POR AFRONTA A LEI 8.666/93, LEI 4320/64, LEI COMPLENTAR 101-LRF, LEI 8.429/92, ASSIM COMO O CDIGO PENAL E CONSTITUIO FEDERAL. ALTSSIMO O RISCO DO PARTICULAR NO RECEBER PELOS SERVIOS PRESTADOS AO PODER PBLICO SEM OS AMPAROS LEGAIS DE DIREITO ADMINSTRATIVO-FINANCEIRO, EX VI. AUTORIDADE PBLICA ALGUMA, EM QUALQUER NVEL, PODE AUTORIZAR PAGAMENTO SEM BASE LEGAL CONTRATUAL REGULAR. SE O FIZER COMETE CRIME. AO PARTICULAR RESTA SOMENTE A MOROSA VIA JUDICIAL PARA COBRAR SEUS CRDITOS, ONDE COM AMPLA PRODUO DE PROVA SE TER RAZOVEIS CHANCES DE RECEBIMENTO DOS VALORES, HIPTESE EM QUE AFLORAR O CRIME COMETIDO PELA AUTORIDADE QUE AUTORIZOU O SERVIOS SEM BASE CONTRATUAL, DEVENDO A MESMA SER RESPONSABILIZADA, NECESSARIAMENTE.