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LA EVALUACIN DE INTERESES SOCIALES EN LOS PROCESOS DE VALORACIN TURSTICA Quin tiene que aprender qu?1

Basilio Verduzco Chvez

Departamento de Estudios Regionales-INESER Universidad de Guadalajara Periferico Nte. 799, Zapopan, Jal, Mexico 45000 Edif. M tercer piso. basiliov@cucea.udg.mx

RESUMEN En este ensayo se analiza el tema de la incorporacin de intereses sociales en los procesos de valoracin turstica y se propone que dicha incorporacin es algo que demanda un aprendizaje por parte de los diversos involucrados que hacen posible el surgimiento y la permanencia de destinos tursticos. Los involucrados deben aprender a participar en un dialogo racional orientado a la produccin de soluciones socialmente aceptables. El trabajo est organizado en tres partes. En primera instancia se sugiere que, la valorizacin demanda toma de decisiones en el mbito pblico por y debe ser vista como un proceso construido socialmente con la participacin de varios actores involucrados. En la segunda parte se propone que el conflicto es parte fundamental de los procesos de valorizacin. Finalmente se toma como base un modelo convencional de construccin de consensos y negociaciones multilaterales para destacar las necesidades de aprendizaje de grupos clave de involucrados que pueden participar en los procesos de valorizacin turstica regional.

EVALUATING SOCIAL INTERESTS DURING TOURIST VALORIZATION PROCESSES Who has to learn what?
ABSTRACT This essay analyzes the issue of how to incorporate social interests in the processes of tourist valorization and argues that such incorporation demands that all relevant stakeholders involved in the emergence and consolidation of a tourist destination to learn how to participate in a rational dialogue aimed to produce socially acceptable solutions. The essay is organized in three parts. The first part looks at valorization as a socially constructed process that leads to decision making in the public domain that requires stakeholder involvement. The second part analyzes conflict as a central part of valorization processes. Finally, the

Ensayo presentado en el Coloquio Internacional Desarrollo Territorial y Turismo Sostenible, una aproximacin a partir de la valorizacin turstica, celebrado en la Ciudad de Bogot, Colombia del 17 al 21 de Agosto de 2006. En este trabajo se presentan modelos interpretativos y resultados de investigacin obtenidos en el proyecto Conflicto y Negociacin en el Diseo de Poltica Pblica en una Sociedad en Transicin que el autor realiza en el Departamento de Estudios Regionales-INESR con el Apoyo de la Universidad de Guadalajara. Correspondencia Periferico Norte 799, Ncleo Los Belenes, Edif.. M tercer Piso, Zapopan Jalisco. C.P. 45000. basiliov@cucea.udg.mx.

third part builds upon conventional consensus building and multilateral negotiation processes to highlight the learning needs of key stakeholder groups involved in such valorization processes.

LA CONSTRUCCIN SOCIAL DEL VALOR TURSTICO

El valor turstico adquirido por el capital ambiental, fsico, histrico o cultural de un pas o regin tiene un componente tangible y un componente subjetivo construido en procesos de interpretacin y comunicacin. El componente tangible se refiere a caractersticas tales como la biodiversidad, las edificaciones antiguas, o a los diversos componentes de la herencia culinaria, artstica, y lingstica de una sociedad. El componente subjetivo es construido en un proceso de creacin de significados culturales, religiosos, histricos o sociales en le que participan diversos involucrados. La distincin entre lo tangible y lo subjetivo es necesaria para la el anlisis de la incorporacin de los intereses sociales en los procesos de valorizacin en la medida que nos permite rastrear los orgenes de los conflictos, las controversias y las discusiones que se generan en torno a la valorizacin turstica de una regin. El estudio de la relacin entre los valores tangibles y los valores construidos socialmente nos permite entender el significado de las acciones realizadas por los diversos involucrados en defensa o en oposicin a proyectos, programas o polticas de desarrollo turstico regional. El valor turstico de un espacio o un territorio es algo que se construye socialmente en un proceso que demanda la participacin de actores clave, pero en el que contribuyen prcticamente todos los actores sociales. De acuerdo con autores como (Bertoncello, 1992) y Ferraro, Paulides y Vidal, (2006), la valorizacin implica transformar un recurso en objeto de consumo turstico y tiene por lo tanto un carcter subjetivo, histrico y culturalmente condicionado. Ellos rescatan de la literatura la idea de que la valorizacin no se basa solamente en la existencia de ciertos elementos sino que incluye la integracin de los mismos en el contexto social en el cual se hace posible mantener las cualidades de los recursos. De acuerdo con Ratanakomut (2006) es necesario distinguir entre valoracin o valuacin- y valorizacin. Citando a Mason (1998) este autor seala que, mientras la valoracin se refiere a los valores que efectivamente da la gente a los bienes, por ejemplo de la herencia cultural. La valorizacin implica un proceso de apreciacin de dichos bienes mediante deliberaciones pblicas, proclamaciones de expertos, debates en los medios de comunicacin y supone el hecho de que la gente puede aprender a valorar la herencia cultural de una sociedad, lo cual puede ser luego tomado en cuenta en las propuestas y los estudios econmicos. La valorizacin turstica tiene por objetivo la creacin de una corriente de demanda, sin embargo, el valor creado debe tomar en cuenta la capacidad social y ambiental del destino turstico, para evitar un congestionamiento que ponga en peligro la calidad de los servicios y la viabilidad futura del destino en cuestin. Cerina (2006) plantea que para entender esta dinmica entre valor creado y uso generado es til concebir la oferta turstica como una mezcla de servicios que afecta el stock de recursos ambientales, naturales y culturales. La incorporacin de los intereses sociales en los procesos de valorizacin tiene como propsito resolver los conflictos que emanan de las lecturas diferenciadas que hacen distintos grupos de involucrados sobre los escenarios de desarrollo turstico. La incorporacin de los intereses 3

sociales no es un procedimiento sencillo. Se requiere experiencia y un buen anlisis de la situacin para plantear procesos acordes a los problemas concretos existentes en un lugar. Cada caso plantea retos diferentes pues se trata de actores sociales y configuraciones de alianzas de intereses distintas en cada situacin. Mesas de dilogo para la valorizacin turstica Desde el punto de vista de los retos que representa la incorporacin de diversos intereses en los procesos de valorizacin, conviene empezar por reconocer que la valorizacin turstica tiene lugar cuando se coordinan esfuerzos y voluntades para asociar significados a las caractersticas tangibles que hay en una regin. En este sentido, el proceso de valorizacin turstica tiene las caractersticas tpicas de un esfuerzo de planificacin participativo y de negociacin multilateral cuya meta es producir beneficios sociales a partir de la comercializacin de bienes y servicios tursticos. Esta nocin del proceso de valorizacin nos permite distinguir tres mesas de dilogo que tienen lugar en forma paralela durante un proceso de valorizacin (Grafica 1).
Grfica 1 VALORIZACION TURSITICA COMO MESA DE NEGOCIACIN MULTILATERAL
Comunidad local Empresarios MESA DE CREACION DE SIGNIFICADOS SOCIALES
MESA DE VALORIZACION POR CONSENSO REALIDAD TANGIBLE OPCIONES DE VALOR PRODUCTOS ALTERNATIVOS

Grupos cvicos Pescadores Gob. Local

POLITICAS Y PROGRAMAS DE DESARROLLO TURISTICO

MESA DE CREACION DE PRODUCTOS TURISTICOS

EXPERTOS DE DIVERSAS DISCIPLINAS

Mesa 1. Creacin de significados sociales. En esta primera mesa participan los diversos actores sociales de una regin quienes interpretan los valores tursticos a partir de sus propios intereses. Algunos de estos intereses son prestigio, estatus, reconocimiento o respeto por el valor histrico, pero tambin la obtencin de ganancia, el mejoramiento de la calidad de vida o el cuidado del medio ambiente. Es decir se trata de un paquete de intereses y valores que pueden resultar contradictorios entre si o que son apreciados de manera desigual por distintos involucrados. Esta mesa tiene lugar debido a que la valorizacin no es solo un proceso de transformacin de recurso en objeto de consumo sino que est dirigida la creacin de experiencias para los visitantes. Las comunidades o regiones que participan en un proceso de valorizacin turstica 4

deben resolver el problema de definir qu tipo de experiencias se pueden ofrecer en un territorio; deben determinar cules son las implicaciones de poltica que resultan al tratar de crear las condiciones para que dicha experiencia pueda ser ofrecida en un lugar determinado, y finalmente deben disear estrategias para hacer frente a los problemas asociados al xito o fracaso del proceso de valorizacin. El asunto de la creacin de experiencias para el turista ha sido tratado a nivel de establecimientos especficos en los que se pueden desarrollar estrategias empresariales sin mayor restriccin que los recursos disponibles y la legalidad vigente (Hoontrakul, 2004). Sin embargo en el mbito pblico, para crear experiencias es necesario lograr consensos entre involucrados con intereses muy diversos por lo que no es posible ofrecer cualquier tipo de experiencias en cualquier lugar. Las experiencias ofrecidas en los folletos que anuncian paisajes exticos, ambientes naturales prstinos, y ricas tradiciones culturales tienen siempre un costo social para las poblaciones husped (Hashimoto, 2002). Para poder crear las condiciones para que ciertos tipos de experiencia turstica puedan tener lugar es necesario involucrar a diversos actores sociales. En esta mesa, el dialogo funge como regulador de la tensin entre valorizacin y desvalorizacin y como espacio para la cooperacin de involucrados para evitar prcticas que den como resultado la perdida de valor turstico de un destino. En la discusin sobre turismo sustentable el documento de ICLEI 1999, sintetiza muy bien la naturaleza de este problema y las soluciones posibles. La clave est en crear los sistemas de rendicin de cuentas apropiados para que el turismo se ajuste a las visiones locales del desarrollo y en lograr tener un dialogo que construya en los intereses compartidos de los turistas, los empresarios y las comunidades locales de mantener la riqueza y el valor de la riqueza natural y la herencia cultural de un destino (ICLEI, 1999). Los involucrados ms directos en esta mesa suelen ser los siguientes: a) Un gobierno con la capacidad de apoyar el esfuerzo de crear ambientes sociales y econmicos atractivos para el turismo. Esto es, gobiernos capaces de crear condiciones para aprovechar los recursos naturales o herencias culturales existentes en una regin. Lo anterior incluye lneas de accin en el campo de la creacin y vigilancia de los arreglos institucionales necesarios (por ejemplo la regulacin de estndares y condiciones de servicio), procesos de planeacin urbana y regional y acciones dirigidas a ofrecer seguridad y proteccin para turistas incluyendo la ayuda necesaria en condiciones extremas como puede ocurrir en un desastre natural. b) Promoventes de iniciativas locales capaces de vincularse entre si y de negociar y cumplir acuerdos con organizaciones internacionales con experiencia y recursos para incorporar tales iniciativas en las cadenas globales de valor turstico. c) Empresarios con la capacidad de desarrollar proyectos que generen los bienes y servicios demandados por los turistas y con la disposicin de respetar arreglos institucionales dirigidos a garantizar la calidad de los servicios, a dar un uso sustentable a los recursos naturales y a respetar las herencias culturales y el patrimonio con que cuenta una regin. d) Comunidades culturales existentes en una regin. e) Trabajadores que laboran en las diversas actividades tursticas y no tursticas.

f)

Grupos organizados de la sociedad civil capaces y dispuestos a analizar los problemas sociales y a construir en forma consensuada agendas para el desarrollo turstico regional que contribuyan al desarrollo local.

Los conflictos que han acompaado al surgimiento o consolidacin de los destinos tursticos ms conocidos son una muestra de la dificultad que encuentran los involucrados para lograr los acuerdos necesarios que les permitan impulsar un desarrollo turstico ordenado y creador de beneficios colectivos. La accin coordinada que se necesita para la valorizacin y el desarrollo turstico puede permitir a un destino turstico mantenerse competitivo y aprovechar mejor sus recursos. Mesa 2. Creacin de productos tursticos. En esta mesa del proceso de valorizacin el dilogo tiene una orientacin racional y pragmtica pero se conserva en ella el carcter multilateral. En esta mesa, se registra un dialogo de carcter tcnico-cientfico en el que participan, entre otros, expertos en planificacin, mercadotecnia, economa y manejo de recursos naturales cuyo propsito es desarrollar productos o servicios ms o menos estandarizados que pueden ser ofrecidos en los mercados tursticos. En el caso de Mxico la creacin de productos tan diversos como son los centros integralmente planeados, o mas recientemente los pueblos mgicos, representa un ejemplo de las potencialidades de este dilogo de expertos. El hecho de que dichos esfuerzos no respondan cabalmente a las necesidades e intereses de grupos sociales locales simplemente muestra el carcter modernizador del dialogo de expertos y la tendencia a mantener este dialogo en forma separada de los intereses de las comunidades locales. Mesa 3. Valorizacin turstica por consenso. En medio de las mesas anteriores, tiene lugar la mesa de la valorizacin turstica por consenso que har posible el xito sostenible de un destino en el mercado turstico regional e internacional. En ella participan representantes de la comunidad tcnico-cientfica y de los diversos grupos socioculturales de una regin con el propsito de lograr un consenso entre lo que es tcnicamente recomendable y los sociopoliticamente aceptable. En ella se definen los valores tursticos que pueden ser promovidos como propios de una regin y que pueden ser sostenidos con la participacin de todos los involucrados. Si esta mesa tiene xito, el valor turstico considerado como aceptable en cada regin ser el resultado directo de la manera como se resolvieron los dilogos anteriores. Como se muestra grficamente, el dilogo de las mesas de valorizacin los que dan lugar a los programas, proyectos y polticas tursticas que hacen posible los productos tursticos que se ponen en el mercado. Los dilogos que tienen lugar en las tres mesas son complementarios e interdependientes, pero no necesarimente ocurren con sincrona y coherencia. Estos dilogos dan lugar a los conocidos parasos tursticos y son los acuerdos de los mltiples involucrados lo que determina si un destino turstico ser conocido como natural, ecolgico, lunamielero, del juego y las apuestas, sexual, religioso o cultural. El valor turstico creado es el que ser luego dirigido a los turistas que buscan las experiencias ofrecidas en dichos destinos. Es en el mercado donde podemos hacer que se encuentren los esfuerzos de valorizacin turstica que tienen lugar localmente y las experiencias tursticas buscadas por los visitantes. Como se sugiere en la siguiente grfica, dichas experiencias son a la vez experiencias efectivas, (P. ej. un desplazamiento y un consumo 6

determinado) como experiencias subjetivas (P. ej. la apreciacin de lo realizado durante el viaje). La negociacin de los diversos involucrados es lo que permite producir el valor turstico que hace posibles las experiencias buscadas. (Grfica 2).

VALORIZACION DIRIGIDA A LA CREACION DE EXPERIANCIAS TURISTICAS

ECOTURISMO
Grupos cvicos Comunidad local Empresarios MESA DE CREACION DE SIGNIFICADOS SOCIALES POLITICAS Y PROGRAMAS DE DESARROLLO TURISTICO Pescadores Gob. Local

TURISMO CULTURAL TURISMO DE AVENTURA TURISMO DE NEGOCIOS TURISMO SEXUAL

EXPERIENCIA SUBJETIVA

MESA DE VALORIZACION REGIONAL

REALIDAD TANGIBLE

OPCIONES DE VALOR

PRODUCTOS ALTERNATIVOS

EXPERIENCIA TURISTICA

MESA DE CREACION DE PRODUCTOS TURISTICOS

EXPERTOS DE DIVERSAS DISCIPLINAS

EXPERIENCIA EFECTIVA

EL CONFLICTO COMO PROBLEMA CENTRAL EN LA VALORIZACIN

El conflicto entre involucrados con intereses diferenciados es un elemento central de los procesos de valorizacin turstica. En ese sentido, la procuracin de acuerdos que hagan sostenible la posibilidad de producir condiciones productoras de experiencias tursticas para los visitantes implica el conocimiento de los intereses y el diseo e implementacin de procesos sistemticos de construccin de consensos. Dado que los conflictos pueden surgir a distintas escalas socioterritoriales, los involucrados deben aprender a navegar en distintas arenas polticas que van desde las relaciones diplomticas entre naciones hasta el manejo de conflictos locales en torno a proyectos especficos (Verduzco, 2004).

Fases en el proceso de valorizacin y actores involucrados.

Para poder distinguir a los involucrados y sus posibles posiciones respecto al proceso de valorizacin, conviene ver dicho proceso como una cadena en el que se pueden distinguir cuatro situaciones (etapas) potencialmente controversiales. A cada situacin corresponden cierto tipo de problemas que deben ser resueltos en procesos de cooperacin y negociacin multipartidista. En esa tarea se deben atender las particularidades de cada una de las situaciones y las necesidades de aprendizaje que pueden tener los distintos involucrados en cada situacin. De la misma manera, 7

en cada situacin es posible distinguir una cuestin clave en torno a la cual se define el conflicto entre grupos de involucrados. En la primera situacin el proceso est dirigido a distinguir cul valor crear para una regin. En ella entran en conflicto intereses que suscriben mltiples alternativas con las que se puede aprovechar el capital turstico. En la segunda situacin la fuente del conflicto la constituye el papel que tienen distintos involucrados en el proceso de valorizacin. Es decir quin debe hacer qu y cmo debe relacionarse con los dems involucrados. La tercera situacin distinguible en el proceso de valorizacin es una de las ms conflictivas en tanto que en ella se deben definir cmo se distribuirn los beneficios asociados al desarrollo del turismo. Si en esta etapa no hay acuerdo probablemente ser necesario replantear el valor turstico en el cual se pretende basar la produccin de experiencias tursticas que sern demandadas en el mercado. Y finalmente en la cuarta situacin los interesados deben definir quien y como participar en la conservacin del valor turstico. (Grfica 2). Lo que est en juego aqu es la definicin de responsabilidades que van desde la definicin de comportamientos de los involucrados (por ejemplo lo que pueden o no hacer los vendedores en la playa, las autoridades y los usuarios de los espacios tursticos) hasta quien debe pagar por los costos del proceso de valorizacin y la salvaguarda de los valores tursticos en el largo plazo. Como lo demuestran muy bien Ingram e Inman (1996) en su trabajo sobre la Hotelera en Niagara Falls, en esta situacin est en juego la definicin de los arreglos institucionales que permitirn o no la sustentabilidad de los recursos tursticos de una regin o de un destino turstico.
Grfica 3 CADENA DE VALORIZACION SUSTENTABLE
SITUACIONES (ETAPAS) DEFINICION CONCEPTUAL (Cul valor crear) DISEO Y EJECUCION DE PLAN OPERATIVO (Quin crea valor) APROPIACION DE BENEFICIOS (Cmo se distribuye el valor creado) SOSTENIMIENTO DEL VALOR CREADO (Quin y cmo contribuye sostener el valor)

Diversas tendencias observadas a distintos niveles fortalecen la hiptesis de que los procesos de valorizacin tienen lugar en medio de conflictos entre grupos sociales con intereses diferentes y que las decisiones tomadas en el proceso son a su vez fuente de conflictos. Algunas situaciones que ilustran lo anterior son las siguientes: Los acuerdos internacionales que hacen posible canalizar flujos de turistas internacionales hacia un destino especfico son firmados en complejos procesos de negociacin bilateral y multilateral en los que participan actores estatales y no estatales con agendas especficas sobre temas complejos como desarrollo, soberana, identidad cultural o proteccin ambiental. Las polticas de desarrollo que contribuyen a la valorizacin del territorio para ponerlo al servicio del turismo son acciones que tienen efectos distributivos entre la poblacin. Las estrategias empresariales destinadas a destacar el valor de un territorio frecuentemente se ven acompaadas de acciones destinadas a desplazar a pobladores originales o a propietarios de fincas que estn en el camino hacia la competitividad. El valor adquirido es algo socialmente construido que ofrece la posibilidad de comportamientos rentistas o de gorrn. Para lograr la estabilidad social, econmica y poltica que hacen posible la competitividad de un destino turstico es necesaria la participacin de diversos involucrados del mbito local y del mbito regional o internacional cuyas agendas pueden diferir sustancialmente. Una revisin de conflictos, controversias y procesos de negociacin en los que queda de manifiesto la naturaleza plural y controversial de los procesos de desarrollo turstico indica que hay una tendencia global en la que la incorporacin de diversos intereses sociales juega un papel crucial en el valor turstico de una regin. En el municipio de Cabo Corrientes, localizado al sur de Puerto Vallarta en el Pacfico Mexicano, pequeas comunidades de pescadores se han transformado en abigarrados ncleos de poblacin que registran un nutrido flujo de visitantes pero que no han podido experimentar un desarrollo turstico con el nivel que se esperara por estar muy prximos a uno de los principales destinos tursticos de Mxico. La razn de este lento desarrollo es la existencia de una red de intereses comunitarios y extracomunitarios que no han logrado acuerdos estables en torno a asuntos como derechos de propiedad, uso de recursos naturales o infraestructura, entre otros. La situacin ha dado lugar a episodios de conflicto serios y las tensiones registradas no han sido resueltas cabalmente. En Boliano, Filipinas, la utilizacin del ro Balingasay para el turismo es un factor que exacerbaba el conflicto entre pescadores por los derechos de pesca. Mientras que los propietarios de instalaciones tursticas queran que las playas estuvieran abiertas y exentas de actividades los pescadores deben usar el rea para la navegacin y como desembarcadero), este tipo de problemas se resolvi mediante un proceso de planeacin participativa que culmin en un plan participativo de desarrollo costero (Talaue-Mcmanus et. al. 2000.) Un conflicto similar ha sido documentado para las Islas de Galpagos en donde los intereses del sector turstico, que es el principal generador de ingresos en las islas y que aporta la cuarta parte de las divisas tursticas de Ecuador, chocaron con los intereses de otros grupos como el sector institucional local y nacional, el sector pesquero local y el sector de conservacin, ciencia y 9

educacin. Un problema concreto entre la poblacin local y los operadores de turismo en Galpagos es el desinters de las empresas continentales por desarrollar la economa insular y la creacin de vnculos econmicos duraderos y significativos. Ah, las presiones y conflictos existentes fueron tratados mediante procesos de dialogo en el que se sigui un proceso sistemtico de convocatoria a los involucrados y un proceso participativo para revisar el plan de manejo de las reservas naturales. Esto permiti crear una ley en la que se clarifica el rgimen jurdico imperante en las islas y el establecimiento de un precedente para el manejo sustentable de los recursos (Oviedo, 2000). Estos ejemplos muestran que en realidad la valorizacin no puede estar exenta de conflictos por lo que resulta de vital importancia conocer muy bien cuales son los intereses sociales y disear estrategias de negociacin que permitan construir los consensos necesarios para el desarrollo turstico.

EVALUACION DE INTERESES Y CONSTRUCCION DE CONSENSOS

Para poder evaluar correctamente los intereses sociales y lograr su incorporacin en los procesos de valorizacin turstica es necesario seguir un procedimiento que se ha ido forjando con las aportaciones de corrientes analticas complementarias como son la teora de la eleccin social, la planeacin participativa, el manejo alternativo de conflictos, la teora de juegos, las teoras sobre cambio institucional y, sobretodo, en las teoras de negociacin. Con algunas variaciones, este procedimiento al que podemos denominar dialogo estructurado para el desarrollo del turismo consta tpicamente de cuatro grandes etapas (Adhikari et. Al. 2005, Jamal y Getz, 1999). a) La primera etapa es un anlisis de la situacin que consiste en un ejercicio de identificacin de involucrados, anlisis de sus intereses e identificacin de posibles reas de acuerdo y posibilidades de entablar un proceso de negociacin. b) La segunda etapa es la convocatoria al dialogo para lo cual resulta recomendable que exista una entidad o actor independiente y neutral que se haga cargo de dicha convocatoria. En dicha convocatoria se deben establecer parmetros bsicos de lugares, fechas duracin y procedimientos. c) La tercera etapa es propiamente el dialogo o proceso de negociacin en el cual se tratan de encontrar las mejores opciones para el desarrollo turstico de un sitio. Aspectos importantes durante esta etapa son la seleccin de facilitadores, la logstica para facilitar el dialogo y la produccin de documentos de apoyo. d) Finalmente la cuarta etapa consiste en la implementacin de los acuerdos logrados para lo cual es crucial definir quienes son los responsables de la implementacin, cmo se van a producir y administrar los recursos y cual es la agenda de trabajo viable. (Grfica 4)

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Grfica 4 PROCEDIMIENTO DE DILOGO ESTRUCTURADO

ANLISIS DE LA SITUACIN
Identificacin de involucrados. Anlisis de sus intereses y percepciones. Identificacin de reas de acuerdo.

CONVOCATORIA AL DILOGO
Seleccin de formato y opciones. Seleccin de tiempos y lugares. Seleccin de temas y asuntos a tratar. Preparacin de agenda. Procedimiento de convocatoria.

DILOGOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL

Documentos de apoyo. Logstica para facilitar el dilogo. Facilitadores del dilogo. Preparacin de reportes y avances. Comunicacin de resultados.

IMPLMENTACIN DE ACUERDOS
Responsables. Recursos. Agenda de trabajo.

Jamal y Getz (1999) presentan un ejemplo de la manera como se puede instrumentar en la prctica este procedimiento. Su estudio de conflictos y mesas de negociacin para un pueblo de montaa de Canad presenta los logros que se pueden obtener con este enfoque. En este caso, los representantes de los negocios locales, los representantes polticos, de grupos ambientalistas y de los residentes constituyeron el Comit de Administracin del Crecimiento de Canmore (CACC) con el propsito de desarrollar una estrategia de manejo del crecimiento. Su estudio muestra que incluso en un espacio de colaboracin el poder y la legitimidad se interrelacionan lo cual hace difcil que se incorporen en la toma de decisin las sugerencias de los involucrados. Sin embargo, su estudio muestra tambin que la incorporacin de los intereses de los diversos involucrados genera un proceso de aprendizaje valioso que puede resultar en un mejor manejo del turismo en un lugar. Jamal y Getz concluyen que los espacios colaborativos son en realidad una esfera pblica cuya dinmica puede ser dirigida hacia un cambio constructivo y hacia cambios en algn sentido en un debate que tiene lugar dentro del mbito pblico. El diseo y la aplicacin de los procesos de consenso juegan un papel importante en la manera en la que se incorporan a las distintas voces al dialogo.

Aprendizaje para la incorporacin de intereses sociales.

El concepto de aprendizaje para la valorizacin turstica por consenso que se usa en este ensayo se refiere a un proceso de adquisicin de conocimientos, informacin y experiencias en el que participan diversos tipos de involucrados y que tiene como propsito lograr los acuerdos necesarios para lograr la valorizacin de un territorio y para realizar las acciones necesarias que hagan posible el posicionamiento de dicho territorio en un determinado mercado turstico procurando al mismo tiempo generar beneficios para todos los involucrados y lograr un desarrollo turstico sustentable. Estamos hablando de un proceso en el que se revisan y se

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cambian arreglos institucionales existentes, se establecen criterios para el desarrollo turstico y se definen responsabilidades concretas para los involucrados. La grfica 5 muestra las necesidades de aprendizaje asociadas a distintas etapas del proceso de valorizacin. En esta grafica no se explica todava quien tiene que aprender que pues el propsito es resaltar que existen necesidades diferenciadas para el proceso conceptual de valor a crear y las que se pueden asociar a la implementacin de acuerdos necesarios para darle sustentabilidad al valor. a) en primer termino es necesario aprender a identificar cuales son los intereses involucrados en un dialogo. Los intereses no corresponden a grupos preestablecidos sino que se definen en torno a decisiones que se van tomando en los procesos de valorizacin o de planificacin del desarrollo turstico. Los intereses no son estables y cambian a medida que se van tomando decisiones, Responden de manera distinta a distintos tipos de convocatoria. b) En la etapa de creacin de valor negociacin de acuerdos. Es necesario determinar cuales son las mejores alternativas para lograr acuerdos, disear estrategias de negociacin y aprender a formar alianzas ganadoras. c) En la tercera tarea de un proceso de dialogo es necesario desarrollar estrategias para el cumplimiento de acuerdos y para implementar las acciones requeridas. d) Finalmente en la etapa de conservacin del valor creado es importante aprender a participar en foros y en esfuerzos dirigidos a lograr cambios institucionales que hagan posible el desarrollo turstico.

Grafica 5 VALORIZACION Y NECESIDADES DE APRENDIZAJE

ETAPAS
DEFINICION CONCEPTUAL (Cual valor crear) DISEO Y EJECUCION DE PLAN OPERATIVO (Quien crea valor)

TAREAS
CONVOCAR A INVOLUCRADOS

NECESIDADES DE APRENDIZAJE * Definir intereses y expectativas. * Construir escenarios. Determinar cual es la mejor alternativa a un acuerdo. Disear estrategia de negociacin e inventar opciones. Formar alianzas ganadoras. Cumplir acuerdos. Cambiar estrategias de accin. Identificar nuevas opciones. (Como se distribuye el valor creado)

NEGOCIAR REGLAS Y ACUERDOS, Y DEFINIR RESPONSABLES

APROPIACION DE BENEFICIOS (Como se distribuye el valor creado)

DISTRIBUIR BENEFICIOS CONFORME A REGLAS MONITOREO DE ACUERDOS Y AJUSTE INSTITUCIONAL (Revision de acuerdos)

SOSTENIMIENTO DEL VALOR CREADO (Quien y cmo contribuye sostener el valor)

Participar en foros. Desarrollar propuestas de cambio institucional.

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Quin debe aprender qu?

Una vez identificadas las necesidades de aprendizaje genricas conviene hacer una distincin de las necesidades de cada uno de los principales involucrados que participan en los procesos de valorizacin. Gobierno local. De acuerdo con el ICLEI (1999), los gobiernos locales tienen una importante misin que cumplir en cualquier iniciativa de desarrollo local. Se sugiere que adems de su papel en el desarrollo, quiz el papel mas importante de un gobierno local en una economa global es el de facilitador de los diversos intereses que buscan influir en la direccin que toma el desarrollo local, ya que solo con ese tipo de facilitador, una comunidad con intereses diversos puede definir una visin compartida y actuar en forma consistente y de conformidad a dicha visin, de manera especifica, se dice que (ICLEI, 1999:2) para poder cumplir con esta misin, los gobiernos locales necesitan aprender a desarrollar convocatorias neutrales para el dilogo sobre desarrollo turstico y a producir si es necesario los arreglos institucionales que proporcionen los incentivos y las sanciones adecuadas que estimulen a los involucrados a dialogar. Pequeas y medianas empresas. Desde la perspectiva de las pequeas y medianas empresas el asunto de la valorizacin no se agota en la creacin de valor sino que tiene sentido en la medida que ellas pueden participar en los beneficios de crear valor turstico en una regin. El documento preparado por OCDE-MCT muestra con claridad que para este tipo de empresas el reto es aprender a participar en las cadenas de creacin y distribucin de valor mediante un mejor entendimiento de la cooperacin entre las empresas de turismo y entre estas y las comunidades. Esto implica aprender a desarrollar una nueva cultura empresarial que est ms preocupada con la manera como se administra un destino turstico, con los recursos humanos. Para poder participar en procesos de negociacin multilateral, las empresas deben aprender a definir con claridad sus intereses y articular sus demandas de cambio en formas tales que sea posible hacer intercambios de valor con otros interesados. Empresas extranjeras promotoras de proyectos. Adems de los retos que enfrentan las pequeas empresas y las empresas nacionales, este tipo de empresas enfrentan el problema de aprender a consultar los intereses locales para lo cual necesitan descifrar mejor cuales son los arreglos institucionales existentes y cuales son las posibilidades de crear alianzas favorables en los proyectos que les interesa desarrollar. Pos su propia estructura estas empresas deben aprender a desarrollar la flexibilidad organizacional y de toma de decisiones que permita a sus agentes en las regiones tursticas negociar con los agentes locales y resolver los dilemas que les plantean las condiciones sociopolticas imperantes en una regin (Verduzco, 2006). Organizaciones de la sociedad civil. El principal reto de las organizaciones de la sociedad civil en la discusin sobre valorizacin y planificacin del desarrollo turstico es aprender a participar en foros multilaterales no con una actitud intransigente y conservacionista a ultranza, sino con el nimo de encontrar las opciones que son social, econmica, poltica y ambientalmente factibles. Solo en contadas excepciones el no definitivo puede ser la respuesta ante las potencialidades de desarrollo turstico. El advenimiento de grupos cvicos capaces de decir si, pero es una necesidad que seguir creciendo a medida que los esfuerzos de valorizacin turstica terminen en conflictos irresolubles. 13

Expertos. Por si parte los expertos, independientemente de la disciplina que provienen, deben aprender a procesar los resultados de sus investigaciones en forma tal que permita a los involucrados entender cual es la situacin, cuales son las ventajas y desventajas de las diversas opciones disponibles y a crear escenarios de los distintos caminos que se pueden tomar. Deben aprender a procesar a tiempo la informacin requerida para los procesos de negociacin y sobre todas las cosas deben aprender a incorporar y respetar los conocimientos populares como complemento de los anlisis tcnicos y como un insumo importante y a menudo crucial en los procesos de toma de decisin.

Conclusiones
El propsito de este ensayo ha sido el de resaltar la importancia de incorporar los intereses sociales en los procesos de valorizacin turstica. Los casos revisados y la literatura consultada sugieren que es necesario documentar ms casos sobre procesos de incorporacin de intereses en los procesos de valorizacin a fin de extraer lecciones sobre la disposicin de los involucrados a participar en dichos procesos, sobre lo que funciona y lo que no funciona para lograr una participacin efectiva y sobre las consecuencias de ignorar o incluir dicha participacin. Para demostrar la importancia de esta necesidad se ha propuesto un concepto que define a la valorizacin turstica como un ejercicio colectivo dirigido a crear las condiciones para que puedan tener lugar las experiencias procuradas por los turistas en sus desplazamientos. Este concepto nos llevo a identificar la necesidad de contar con procesos estructurados de dialogo que estn dirigidos a lograr los acuerdos que puedan sostener en el largo plazo el valor de los destinos tursticos. Con base en estudios realizados en este campo se ha demostrado que los procesos de incorporacin de intereses sociales no necesariamente cumplen con la misin de incorporar a todas las voces o de cmo resultado mejores soluciones, Por esta razn se sugiere que los distintos involucrados clave en los procesos de valorizacin deben aprender a participar en cada una de las etapas creando capacidades para la participacin y mostrando disposicin a producir opciones y lograr acuerdos que sern implementados con la responsabilidad de todos los involucrados.

Bibliografa
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