TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.

109/12

RELATRIO
Trata o presente processo do exame de legalidade do Procedimento de Licitao n 003/2012, na modalidade Tomada de Preos, realizado pela Prefeitura Municipal de Lagoa Seca/PB, objetivando o fornecimento de material de construo para as secretarias do Municpio e instrumentos para uso da infraestrutura. O licitante vencedor da referida Tomada de Preos foi a empresa: Milton Material de Construo, com a proposta ofertada no valor de R$ 610.101,61. O contrato originado foi o de n 124/2012 (fls. 58/61), celebrado entre a Prefeitura Municipal de Lagoa Seca/PB e a firma vencedora, celebrado em 02.05.2012, aps a homologao realizada na mesma data. Ao analisar a documentao pertinente, a Unidade Tcnica emitiu o relatrio de fls. 108/11, destacando a ocorrncia de algumas falhas, o que ocasionou a citao do Sr. Edvardo Herculano de Lima, ex-Prefeito do Municpio de Lagoa Seca/PB, o qual apresentou defesa s fls. 113/30. Do exame da documentao apresentada, a Auditoria emitiu novo relatrio de fls. 133/5, entendendo remanescer as seguintes falhas: 1. Justificativa acompanhada da indicao dos locais onde os bens adquiridos sero aplicados e discriminao insuficiente do objeto da licitao, com omisso no edital das Secretarias e quais servios sero realizados. A defesa afirma que o objeto de clareza mediana, assevera que a aquisio de material de construo e de instrumentos para uso da infraestrutura das Secretarias Municipais de Educao e Cultura (unidades escolares e outros) e da Sade (postos mdicos), no prdio da sede da municipalidade que engloba gabinete, Secretaria de Administrao e Finanas afora outros departamentos administrativos que funcionam no prdio. A Auditoria diz as justificativas apresentadas no sanaram as falhas apontantadas, pois no conseguiram comprovar a existncia de elementos suficientes que fundamentassem a real necessidade das estimativas de consumo dos quantitativos dos materiais adquiridos, bem como esto ausentes critrios objetivos que demonstrem de forma precisa a utilizao provvel dos materiais licitados, uma vez que a quantidade integra a definio do objeto, na medida em que tem decisivo peso na formulao do preo, um razo de uma maior ou menor economia de escala. Quanto afirmao de que os materiais licitados so para uso da infraestrutura das secretarias municipais de educao, cultura, sade e sede da municipalidade, afora outros departamentos administrativos no tem o condo de dirimir a omisso no edital das secretarias e quais servios sero realizados. 2. Ausncia de justificativa para os valores contratados dos seguintes itens: manilha 0,60cm, manilha 0,80cm, e manilha 1m, e sobrepreo em vrios itens licitados no montante de R$ 61.020,94. A defesa questiona o parmtro usado pela Auditoria para concluir um suposto sobrepreo na licitao realizada. Para a defesa a base de pesquisa utilizada no processo foi o mercado regional, por meio de consultas feitas em estabelecimentos comerciais de Campina Grande e de Lagoa Seca. Acrescentou que os apontes esclarecidos so falhas de natureza administrativa e que merecem ateno do Governo, no sentido de serem adotadas providncias necessrias para sua regularizao, como no caso do envio de envio das planilhas de pesquisa de preos.

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A Unidade Tcnica diz que utilizou como fontes de pesquisa de preos o banco de dados do IBGE (SIDRA Regionalizado, no caso do Estado da Paraba), alm da internet. Salienta a Auditoria que para alguns materiais a cotao de preos teve como resultado Natal (Capital do Rio Grande do Norte). Observa a Auditoria que nada obsta a Administrao realizar pesquisas de preos adicionais, ou seja, fora do mbito de seu espao fsico, j que a internet de acesso pblico e pode servir de referncia para consultas. Restam, pois, insuficientes as argumentaes trazidas pela defesa. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Douto Procurador Marclio Toscano Franca Filho, emitiu o Parecer n 883/2012, anexado aos autos s fls. 136/40, afirmando que no caso em dispecptao, o municpio de Lagoa Seca, levada a termo pelo Sr. Edvardo Herculano de Lima, promoveu procedimenbto de licitao ora analisado, na Origem, cujo objeto foi a contratao de empresas para fornecimento parcelado de material de construo para todas as Secretarias e instrumentos para uso da infraestrutura. Tangente aos elementos constantes nos autos constata-se graves falhas no procedimento licitatrio em anlise, consoante explanado no relatrio tcnico de fls. 133/35. Ademais, em razo da ausncia de esclarecimentos e/ou justificativas capazes de elidir as falhas, os fatos constatados pelo Corpo Instrutivo merecem subsistir, porquanto o nus da prova em relao boa e regular aplicao de recursos pblicos incube a quem os recebe, posto que inerente funo de admnistrar coisa alheia, o dever de prestar contas. Apresentou, por fim, algumas jurisprudncias do TCU. EX POSITIS, nos termos da Auditoria, fls. 203/206, opinou o Representante do Parquet Especial junto ao Tribunal de Contas pela: a) b) IRREGULARIDADE do procedimento licitatrio ora analisado e o contrato decorrente; Aplicao de MULTA autoridade ordenadora de despesa, com fulcro nos termos do art. 56, II, da LOTCE LCE 18/1993; IMPUTAO DE DBITO, no valor de R$ 61.020,94, ao Sr. Edvardo Herculano de Lima, Prefeito do Municpio de Lagoa Seca, tocante ao excesso de preo, conforme liquidao da Auditoria; RECOMENDAO ao Alcaide Municipal de Lagoa Seca, no sentido de estrita observncia s normas consubstanciadas na Lei de Licitaes e Contratos, com vistas a evitar a repetio das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto.

c)

d)

o relatrio! Informando que houve intimao do Gestor para a presente sesso!

Antnio Gomes Vieira Filho

Auditor Relator

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PROPOSTA DE DECISO Considerando as concluses a que chegou a equipe tcnica, bem assim o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os Srs. Conselheiros membros da 1 Cmara do Egrgio Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) JULGUEM IRREGULAR a Licitao n 03/2012 Tomada de Preos, realizada pela Prefeitura Municipal de Lagoa Seca/PB, bem como o Contrato decorrente de n 124/2012, datado de 02.05.2012; IMPUTAR ao Sr. Edvardo Herculano de Lima, ex-Prefeito constitucional de Lagoa Seca/PB, DBITO de R$ 61.020,94 (sessenta e um mil e vinte reais e noventa e quatro centavos), referentes ao excesso de preos constatados em alguns itens licitados; assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento aos cofres do municpio, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; APLIQUEM ao Sr. Edvardo Herculano de Lima, Ex-Prefeito Municipal de Lagoa Seca/PB, MULTA no valor de R$ 1.000,00 (hum mil reais), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; RECOMENDEM a atual Administrao no sentido da estrita observncia s normas consubstanciadas na Lei de Licitaes e Contratos, com vistas a evitar a repetio da falha aqui constatada e, assim, promover o aperfeioamento da gesto. a proposta!

2)

3)

4)

Antnio Gomes Vieira Filho

Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA Processo TC n 05.109/12 Objeto: Licitao rgo Prefeitura Municipal de Lagoa Seca/PB Responsvel: Edvardo Herculano de Lima Patrono/Procurador: No consta Administrao Direta. Licitao. Tomada de Preos n 003/2012. Julga-se Irregular. Aplicao de Multa. Imputao de Dbito.

ACRDO AC1 TC

1519/2013

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC n 05.109/12, referente ao procedimento licitatrio n 003/2012, na modalidade Tomada de Preos, realizado pela Prefeitura Municipal de Lagoa Seca/PB, objetivando o fornecimento de material de construo para as secretarias do Municpio e instrumentos para uso da infraestrutura, homologado em 02 de maio de 2012, no valor total de R$ 610.101,61, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) JULGAR IRREGULAR a Licitao n 03/2012 Tomada de Preos, realizada pela Prefeitura Municipal de Lagoa Seca, bem como o Contrato decorrente de n 124/2012, datado de 02.05.2012; 2) IMPUTAR ao Sr. Edvardo Herculano de Lima, ex-Prefeito constitucional de Lagoa Seca/PB, DBITO de R$ 61.020,94 (sessenta e um mil e vinte reais e noventa e quatro centavos), referentes ao excesso de preos constatados em alguns itens licitados; assinandolhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento aos cofres do municpio, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; 3) APLICAR ao Sr. Edvardo Herculano de Lima, Ex-Prefeito Municipal de Lagoa Seca/PB, MULTA no valor de R$ 1.000,00 (hum mil reais), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; 4) RECOMENDAR a atual Administrao no sentido da estrita observncia s normas consubstanciadas na Lei de Licitaes e Contratos, com vistas a evitar a repetio da falha aqui constatada e, assim, promover o aperfeioamento da gesto necessidade de justificar previamente a necessidade de contratao em certames dessa natureza.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA Processo TC n 05.109/12 Presente ao Julgamento o Representante do Ministrio Pblico. TC Sala das Sesses da 1 Cmara Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 13 de junho de 2013.

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho Relator

Fui presente
REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO