SENADOR RAMN GALINDO NORIEGA

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Mxico, D.F., a 26 de febrero de 2012.

Antecedentes: 1.- La Unidad de Coordinacin con las Entidades Federativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, inform que al 31 de diciembre de 2011, la deuda pblica subnacional ascendi a los 390 mil 777.5 millones de pesos, cifra que representa el 2.9% del Producto Interno Bruto Estatal. 2.- El encargado de la unidad de poltica de coordinacin fiscal de la Secretara de Hacienda Federal, Mtro. Carlos Alberto Garza Ibarra, seal en entrevista para CNN Expansin que la deuda pblica de corto plazo pasivos circulantes- se estima en un 10%1 del saldo total de las obligaciones financieras de los gobiernos estatales y municipales. Es decir, los pasivos circulantes proyectados al cierre del ao pasado representaran 39 mil 77.8 millones de pesos, por lo que las obligaciones financieras podran ubicarse en 429 mil 855.3 millones de pesos. 3.- El pasado 15 de febrero, el titular de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, C.P.C. Juan Manuel Portal Martnez, present ante los integrantes de la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados el Informe del Resultado de la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2010. En dicho informe se da cuenta de los resultados de las mil 31 auditoras practicadas, de las cuales 44 fueron especiales, en donde una de ellas es alusiva a la deuda estatal y municipal2, cuyo objetivo consisti en fiscalizar la sostenibilidad de los pasivos financieros que integran la deuda directa de las entidades federativas y municipios inscritas en el Registro de las Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
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PASIVOS DE CORTO PLAZO CONTRATADOS POR LOS GOBIERNOS ESTATALES DURANTE 2011

11 de abril de 2011. Auditora Especial: 10-0-06100-06-0989, sentido del dictamen con salvedad, se determinaron 3 observaciones que generaron 3 recomendaciones.

 La Auditora Superior de la Federacin recomienda a los Diputados Federales integrantes de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico valorar la posibilidad de presentar una iniciativa que reforme y adicione en el marco jurdico en materia de registro de deuda pblica subnacional para establecer una distincin entre deuda directa y contingente, as como de corto, mediano y largo plazo en razn de que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, no lo elabora al publicar sus estadsticas trimestrales. 4.- Cabe recordar que el 24 de marzo de 2011, los Diputados Federales Mario Alberto Becerra Pocoroba y Josefina Vzquez Mota, integrantes del Grupo Parlamentario del Partico Accin Nacional, presentaron una iniciativa que reforma el artculo 117, fraccin VIII, prrafos primero y segundo; y adiciona tres prrafos al mismo ordenamiento jurdico con la finalidad de regular la deuda pblica estatal y municipal por medio del establecimiento de bases mnimas para la instauracin de un registro pblico, donde se clasifica el tipo de deuda (directa, indirecta o contingente, mediano o largo plazo) que contraigan los gobiernos estatales y municipales, incluyndose: los organismos estatales municipales, empresas de participacin mayoritaria estatal municipal y fideicomisos pblicos paraestatales paramunicipales. El proyecto legislativo fue turnado para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Hacienda y Crdito Pblico, teniendo como plazo 45 das a partir de la recepcin formal del asunto. Por lo tanto, a casi un ao de haberse presentado, las comisiones dictaminadoras no tienen el proyecto de dictamen y contravienen lo sealado en el artculo 182 del Reglamento de la Cmara de Diputados. Anlisis: 5.- De una consulta realizada en los sitios electrnicos de cada Secretara de Finanzas Estatal se detect que tan slo 12 entidades federativas concentran 47 mil 260.9 millones de pesos bajo el concepto de pasivos circulantes, de los cuales 59.7% -28 mil 230.8 millones de pesos- corresponde a cuentas por pagar; el 15.3% -7 mil 220.2 millones de pesos- es acreedores diversos; 1.2% -546.4 millones de pesos- son proveedores por pagar; y, el resto, a otro tipo de pasivos. (Cuadro 1)

Cuadro 1 Pasivos circulantes reportados en los estados de situacin financiera de las entidades federativas en 2011, en pesos corrientes Pasivos Acreedores Proveedores Entidad Federativa Cuentas por pagar Circulantes diversos por pagar $754,109,000.0 $259,038,000.0 Aguascalientes 1/ $2,802,705,000.0 $1,902,509,000.0 Baja California 2/ $1,989,814,435.8 $928,535,983.4 $167,408,489.0 Baja California Sur 3/ Sin acceso al portal electrnico de la Secretara de Finanzas. Campeche Informacin no disponible. Coahuila $467,371,646.6 $331,249,454.1 Colima 4/ $4,169,485,000.0 Chiapas 5/ Informacin no disponible. Chihuahua Informacin no disponible. Distrito Federal Informacin no disponible. Durango $3,017,012,338.0 $2,443,408,858.0 Guanajuato 4/ Informacin no disponible. Guerrero Informacin no disponible. Hidalgo Informacin no disponible. Jalisco $2,604,613,350.0 Mxico 4/ $7,199,363,489.0 $1,477,005,070.0 Michoacn 4/ $2,912,179,000.0 $2,912,179,000.0 Morelos 1/ $1,299,042,026.6 $1,215,081,944.9 Nayarit 4/ Informacin no disponible. Nuevo Len Informacin no disponible. Oaxaca Informacin no disponible. Puebla Informacin no disponible. Quertaro Informacin no disponible. Quintana Roo $1,624,174,000.0 $706,473,000.0 San Luis Potos 4/ $2,520,000,000.0 $42,000,000.0 Sinaloa 4/ Informacin no disponible. Sonora Informacin no disponible. Tabasco Informacin no disponible. Tamaulipas Sin acceso al portal electrnico de la Secretara de Finanzas. Tlaxcala $19,162,118,531.0 $19,106,050,417.0 Veracruz 4/ Informacin no disponible. Yucatn $2,898,186,072.0 $337,036,842.0 Zacatecas 5/ Total $47,260,874,453.2 $28,230,786,674.0 $7,220,229,053.4 $546,445,331.0 1/ 31 de diciembre de 2011. 2/ 30 de noviembre de 2011. 3/ 31 de diciembre de 2010. 4/ 30 de septiembre de 2011. 5/ 30 de junio de 2011. Fuente: elaboracin propia con informacin de la consulta electrnica de las Secretarias de Finanzas Estatales.

 Si sumamos los 390 mil 777.5 millones de pesos (deuda pblica subnacional 2011) a los 47 mil 260.9 millones de pesos (deuda de corto plazo de 12 entidades federativas), el endeudamiento subnacional representara 438 mil 38.4 millones de pesos, de los cuales los pasivos circulantes significan el 12% de las obligaciones financieras estatales y municipales inscritas en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios de la Secretara de Hacienda, producto de lo enmarcado en los artculos 9 y 50 de la Ley de Coordinacin Fiscal. El 12% es mayor en 2 puntos porcentuales a lo referido en el numeral 2 de este documento y se estima puede ser superior si se contara con la informacin financiera de las 19 entidades federativas restantes. 6.- Derivado de la informacin vertida en el cuadro 1, se logra apreciar que al 30 de septiembre de 2011, las autoridades financieras del gobierno de Veracruz tenan registrado pasivos circulantes por 19 mil 162.1 millones de pesos, monto que significa el 41% de los pasivos circulantes reportados en 2011 y representan 41 veces mayor a lo sealado por Colima en el mismo perodo; seguido por Michoacn con el 15% (Cuadro 2).
Cuadro 2 Pasivos circulantes registrados en el ejercicio presupuestal 2011, en millones de pesos corrientes Entidad Federativa Pasivos circulantes $19,162.1 $7,199.4 $3,017.0 $2,912.2 $2,898.2 $2,802.7 $2,604.6 $2,520.0 $1,624.2 $1,299.0 $754.1 $467.4 $47,260.9 Porcentaje 40.5% 15.2% 6.4% 6.2% 6.1% 5.9% 5.5% 5.3% 3.4% 2.7% 1.6% 1.0% 100.0%

Veracruz 1/ Michoacn 1/ Guanajuato 1/ Morelos 2/ Zacatecas 3/ Baja California 4/ Mxico 1/ Sinaloa 1/ San Luis Potos 1/ Nayarit 1/ Aguascalientes 2/ Colima 1/ TOTAL 1/30 de septiembre. 2/31 de diciembre. 3/30 de junio. 4/30 de noviembre. Fuente: elaboracin propia.

7.- En el Cuadro 3 titulado Pasivos circulantes vs Pasivos de largo plazo, en millones de pesos corrientes de 2011 se logra apreciar el uso indiscriminado de la deuda pblica de corto plazo o pasivos circulantes que realizan los gobiernos estatales para financiar su funcionamiento pblico, endeudamiento que genera presiones de liquidez financiera sobre sus finanzas pblicas. El mal 4

uso de estos emprstitos les obligar a realizar reestructuras de corto plazo y despus formarn parte de la deuda pblica estatal de largo plazo. Al 30 de junio de 2011, el gobierno estatal de Zacatecas, tena registrado en su balance de situacin financiera pasivos circulantes por 2 mil 898.2 millones de pesos y deuda pblica de largo plazo inscrita en el Registro de Obligaciones Financieras por 1 mil 739.3 millones de pesos, donde la deuda de corto plazo es 1.7 veces mayor a la deuda de largo plazo. Otro ejemplo lo representa los pasivos circulantes de Veracruz al tercer trimestre de 2011, mismos que ascendieron a 19 mil 162.1 millones de pesos, cifra inferior por 870.8 millones de pesos a la deuda pblica de largo plazo inscrita ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en dicho perodo -20 mil 32.9 millones de pesos-. Por lo tanto, los pasivos circulantes representan el 95.7% de los pasivos de largo plazo.
Cuadro 3 Pasivos circulantes vs Pasivos de largo plazo, en millones de pesos corrientes de 2011 Porcentaje Deuda Pblica Porcentaje Fecha de Pasivos Deuda Pblica Estados Deuda Total estatal + Pasivos publicacin Circulantes estatal + organismos Circulantes organismos Al 30-jun Zacatecas Veracruz Michoacn Guanajuato Mxico Sinaloa San Luis Potos Nayarit Colima $2,898.2 $19,162.12 $7,199.4 $3,017.0 $2,604.6 $2,520.0 $1,624.2 $1,299.0 $467.4 $1,739.3

$4,637.5 $39,195.02 $20,381.5 $9,051.9 $34,845.3 $6,254.1 $5,927.2 $5,550.5 $1,503.1

Respecto a la deuda total 62.5% 37.5% 48.9% 35.3% 33.3% 7.5% 40.3% 27.4% 23.4% 31.1% 51.1% 64.7% 66.7% 92.5% 59.7% 72.6% 76.6% 68.9%

Al 30-sep

$20,032.9 $13,182.1 $6,034.9 $32,240.7 $3,734.1 $4,303.0 $4,251.5 $1,035.7

Baja California $2,802.7 $7,689.6 $10,492.3 26.7% 73.3% Al 31-dic Morelos $2,912.2 $1,579.0 $4,491.2 64.8% 35.2% Aguascalientes $754.1 $2,422.6 $3,176.7 23.7% 76.3% TOTAL $47,260.9 $98,245.4 $145,506.3 32.5% 67.5% Fuente: elaboracin propia con informacin de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas (UCEF) de la SHCP y de los portales electrnicos de las Secretaras de Finanzas Estatales.

Conclusiones: 20 autoridades fiscales estatales se resisten a la transparencia y difusin de informacin contable. El promedio de los pasivos circulantes de las 12 entidades federativas que lo publican ascienden a los 3 mil 938.4 millones de pesos. Si los 20 estados restantes mantuvieran dicho promedio, stas incurriran en un endeudamiento de corto plazo estimado en 78 mil 768.1 millones de pesos que,

si se le sumaran los 47 mil 260.9 millones de pesos, tendramos una deuda de corto plazo por las 32 entidades federativas de 126 mil 29 millones de pesos. Por lo tanto, la deuda pblica de corto y largo plazo contratada en 2011 por los gobiernos estatales se proyectara en 516 mil 806.5 millones de pesos. Se reitera el llamado a los integrantes del Congreso de la Unin en la LXI Legislatura, para que discutan y aprueben la regulacin en materia de endeudamiento subnacional, con el objetivo de instaurar el Sistema Nacional de Deuda Pblica Estatal y Municipal y, a travs de l, clasificar el endeudamiento al que incurren los gobiernos subnacionales en el corto, mediano y largo plazo. Todo ello para darle certidumbre jurdica a los tenedores del mercado de deuda pblica subnacional, adems, de atender una de las tres recomendaciones que formul la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en razn de que sta se encuentra imposibilitada en realizarlo. De instaurarse el Sistema Nacional de Deuda Pblica Estatal y Municipal, las autoridades financieras de los gobiernos estatales y municipales seran ms transparentes, adems, se evitara la repticin de casos como el de Coahuila, estado que refinanci la deuda contratada en el ltimo ao de gobierno de Humberto Moreira a plazos mayores de 17 aos y comprometi el 100% de la recaudacin del impuesto sobre nminas as como el 25% del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (Cuadro 4).
Cuadro 4 Caractersticas del refinanciamiento de la deuda pblica estatal de Coahuila Caractersticas de la Deuda Pblica Estatal: 36 mil 675.8 millones de pesos al 30 de septiembre de 2011 Deuda del Fideicomiso Deuda con el Banco del Bajo Deuda con BANOBRAS Maestro 20 aos 2 aos TIIE+2.75% 2 veces la tasa de inters ordinaria Participaciones, FAFEF y ISN 0.50% 82.68% 15 aos TIIE+2.80% 2 veces la tasa de inters ordinaria Participaciones 0.50% 0.50% 6.50% 16 aos TIIE+1.60% 1.5 veces la tasa de inters ordinaria Participaciones 0.61% 10.82% Lic. Perla del Carmen Garca Lara Asesor Econmico Parlamentario Comisin de Desarrollo Municipal Senado de la Repblica

Plazo

Gracia Tasa de inters ordinaria Tasa de inters moratoria Mecanismo de pago y/o vehculo Comisin de apertura Comisin por disposicin % de participacin