PROVEDORIA DE JUSTIA

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A Provedora-Adjunta

Ex.mo Senhor Presidente do Conselho Diretivo do Instituto do Emprego e Formao Profissional, IP Rua de Xabregas, 52 1949-003 LISBOA

Sua referncia

Sua comunicao

Nossa referncia

128/IEFP, IP-CD/2013 Assunto:

15.2.2013

Proc.

Q-215/13 (A4)

Concurso de recrutamento de docentes/formadores. Aviso n. 1/2012.

Como do conhecimento de V.Exa., foi requerida a interveno do Provedor de Justia relativamente ao concurso de recrutamento supra identificado. Em sede de instruo da queixa (ao abrigo do art. 28. do Estatuto do Provedor de Justia, aprovado pela Lei n. 9/91, de 9.4), foi ouvido esse Instituto, solicitando-se o esclarecimento, face s normas legais pertinentes, das atuaes objeto de queixa. A apreciao das explicaes fornecidas no foram de molde a remover as reservas quanto conformidade legal da atuao do IEFP em todas as questes suscitadas, razo que me leva a solicitar a V.Exa. que o assunto seja de novo ponderado, luz do enquadramento normativo que de seguida se expe.

II
1. Para tanto, justifica-se comear por destacar os seguintes aspetos essenciais do procedimento concursal: 1.1. O concurso, dirigido contratao de "docentes/formadores", foi aberto pelo aviso n. 1/2012, divulgado em 18.12.2012, alterado e republicado em 20.12.2012. 1.2. Em sede de requisitos de admisso, foi delineado o seguinte universo de candidatos: a) Docentes com prvia relao de emprego pblico com o Ministrio da Educao e Cincia (MEC) e sem componente letiva atribuda (para posterior "requisio"); b) Formadores devidamente qualificados e certificados sem vnculo Administrao Pblica (para contratao ao abrigo de "contrato de aquisio de servios");
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c) Em qualquer dos casos das alneas anteriores, candidatos que manifestassem "disponibilidade para assumir qualquer horrio de formao entre as 8h e as 20h, at ao limite da durao semana/' [35h nos casos dos candidatos referidos em a) e 30 h para os da alnea b)]; 1.3. O prazo de apresentao de candidaturas teve a durao de 3 dias teis - de 19 a 21 de dezembro - e no foi prorrogado aps a republicao do aviso de abertura. 1.4. A seleo dos candidatos foi subordinada aos seguintes critrios: a) Graduao resultante da classificao profissional e do tempo de servio, com ponderao distinta de cada um destes fatores consoante o tipo de candidato [referidos nas ais. a) e b) de 1.2.] e, no caso dos docentes, consoante se tratasse de docente profissionalizado ou no profissionalizado; b) classificao obtida em sede de graduao acresceria a "majorao" de 20% no caso de residncia na NUT (unidade territorial estatstica) III do centro de formao a que o candidato concorre, constando do Aviso a seguinte justificao para este fator de classificao:"- Reduo dos fatores de absentismo; - Favorecimento de fatores de proximidade entre o local de residncia e de trabalho, em especial nas sub-regies do interior; - Estmulo ao emprego /oca/". c) Entrevista. 1.5. A classificao final resultou da soma do valor da graduao (majorada em funo da residncia, sendo caso disso), ponderada em 2/3, e da classificao da entrevista, com a ponderao de 1/3. 1.6. A prova da residncia, para efeitos de majorao, foi comprovada atravs dos seguintes documentos, a apresentar pelos candidatos: "declarao ou nota de liquidao do IRS, recibos de gua, luz, gs, telefone, internet' (of. do IEFP n. 0104, de 5.2.2013 e respetivo anexo 2).

2. As queixas apresentadas neste rgo do Estado sobre o aludido procedimento visaram no essencial as seguintes questes: a) Discriminao em razo da residncia associada atribuio da referida majorao; b) Restrio do direito de candidatura, quer pela fixao de um prazo de apenas trs dias para a apresentao da candidatura, quer pela divulgao insuficiente da abertura do procedimento;

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PROVEDORIA DE JUSTIA A Provedora-Adjunta c) Inobservncia da garantia da audincia prvia; d) Natureza e dimenso da disponibilidade exigida ao docente/formador; e) Alterao do aviso de abertura do concurso, passando a incluir os docentes contratados, sem alargamento do prazo de candidatura e possibilidade de alterao de candidatura anteriormente formalizada. 3. A ponderao das explicaes fornecidas por esse Instituto no permite considerar suficientemente esclarecidas todas as questes enunciadas. Assim, 3.1. O IEFP justifica a curta durao do prazo de candidatura com a natureza urgente do processo e defende que o nmero elevado de candidaturas recebidas (20.871) confirma "a ampla difuso do procedimento". 3.1.1. Tem este rgo do Estado entendido que o princpio da liberdade de acesso demanda a possibilidade de candidatura e a no excluso do concurso dos indivduos interessados que preencham os requisitos legais para o exerccio de funes pblicas e exige, em matria de prazo de candidatura, que este seja razovel, ou seja, suficientemente alargado para permitir a organizao da respetiva candidatura. A entidade que promove o concurso deve, pois, no s garantir que os interessados tenham conhecimento da abertura do concurso, como conceder-lhes prazos adequados preparao e planeamento da candidatura, incluindo a avaliao do interesse na sua apresentao. No caso, para alm de um prazo manifestamente curto, o aviso suscitou, de acordo com o Instituto, um "conjunto significativo de dvidas" que levou sua alterao e republicao na vspera do termo do prazo de candidatura, sem que este tenha sido prorrogado em conformidade. 3.1.2. Acresce que, na mesma data em que o aviso foi republicado, foram divulgadas, na Pgina da Internet do IEFP, "FAQs" no conformes com o teor do Aviso de abertura do concurso. Na verdade, aqui referia-se, por exemplo, que "podem ser opositores ao concurso: Docentes profissionalizados contratados" (sublinhado ou no profissionalizados, "formadores incluindo os qualificados e nosso), para alm de

certificados". Ao invs, o aviso de abertura do concurso definia o universo dos candidatos nos seguintes termos: "docentes com vnculo ao Ministrio da Educao e Cincia, sem componente /ef/Va1; Formadores devidamente qualificados e certificados sem vnculo Administrao Pblica". Ora, se, por um lado, apenas os docentes com vnculo por tempo indeterminado podem ser sujeitos a mobilidade interna (art. 39. da Lei n. 12-A/2008, de 27.2-LVCR, e art. 64., n. 5, do Estatuto da Carreira Docente,
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A meno falta de componente letiva no constava da redao inicial do Aviso.

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cuja ltima redao a conferida pelo Decreto-Lei n. 41/2012, de 21.2) e se lhes aplicvel a modalidade de vinculao de contrato de trabalho em funes pblicas (art. 10. a contrario da LVCR) e se, por outro lado, os docentes com contrato de trabalho em funes pblicas a termo resolutivo com o MEC no se podem encontrar sem componente letiva2, no se compreende a explicao de que entre os candidatos "docentes" se incluem os contratados. Tal referncia parece sugerir, ao invs, a possibilidade de candidatura de docentes que, em anos anteriores, celebraram com o MEC contratos de trabalho em funes pblicas a termo resolutivo, hiptese claramente vedada no Aviso de abertura. 3.1.3. Ainda, tais FAQs esclareciam que os candidatos que no eram docentes "do quadro do MEC' e que possuam experincia relevante, quer de servio docente, quer de formao ministrada, poderiam, na candidatura, "optar pela soluo que melhor se a/i7sf[ass]e sua experincia profissional". Ou seja, passou a admitir-se que os candidatos formadores apresentassem a sua candidatura como docentes, a fim de beneficiarem da forma de graduao aplicvel a estes. Modificaram-se, pois, as condies do concurso, sem que tivesse sido conferida a possibilidade de alterar as candidaturas j apresentadas, comprometendo, dessa forma, a igualdade de oportunidades entre os interessados. 3.1.4. No que ao prazo e divulgao do procedimento diz respeito, haver, ainda que ponderar a questo prvia da modalidade de contratao a que o procedimento se dirigia. A este propsito, no podem deixar de se afirmar srias reservas quanto conformidade legal da modalidade de contrato previsto para o enquadramento dos formadores no vinculados ao MEC - contrato de prestao de servios -, j que o Aviso prev que as mesmas funes sero exercidas por docentes atravs de figura de mobilidade que pressupe o exerccio de atividade laborai de natureza subordinada. Assim sendo, se est em causa atividade de natureza subordinada, a modalidade de vnculo adequada seria o contrato de trabalho em funes pblicas, ainda que ao mesmo pudesse ser aposto termo resolutivo se se verificasse uma das situaes previstas no art. 93., do RCTFP3. 3.1.5. Ora, os procedimentos concursais dirigidos ao recrutamento de trabalhadores em funes pblicas regem-se pelas disposies constantes da Portaria n. 83 pressuposto da contratao a termo resolutivo a prvia existncia de necessidades temporrias de servio docente no satisfeitas por docentes de carreira (art. 33., n. 1, do Decreto-Lei n. 132/2012, de 27.6). 3 Regime do Contrato de Trabalho em funes Pblicas, aprovado pela Lei n. 59/2008, de 9.11.
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PROVEDORIA DE JUSTIA A Provedora-Adjunta A/2009, de 22.1, na redao conferida pela Portaria n. 145-A/2011, de 6.4., diploma onde se prev a publicitao do procedimento por 4 formas distintas (art. 19., n. 1) e a fixao de prazo de candidatura no inferior a 10 dias teis. O cumprimento deste regime obrigaria, ainda, no que respeita graduao dos candidatos, observncia das disposies normativas imperativas em matria de escolha e contedo dos mtodos de seleo4. 3.2. A questo da discriminao em funo da residncia deve ser apreciada em dois planos distintos, o do direito nacional, luz da proibio da discriminao no acesso a funes pblicas, e o do direito comunitrio, em especial por fora da consagrao e regulamentao do direito fundamental livre circulao no territrio da Unio Europeia. 3.2.1. No primeiro dos planos enunciados, o acesso a emprego pblico por concurso est subordinado aos princpios da igualdade, da liberdade de acesso e ao princpio do mrito ou da objetividade (arts. 13., 47., n. 2, e 266., n. 2, da CRP, arts 2., n. 5, 4. e 5. do CPA)5. Constitui, como tal, o direito fundamental a um procedimento justo de seleo (artigo 47., n. 2, da CRP). 3.2.2. A exigncia de justia do procedimento implica que a fixao de condies para a participao no procedimento de seleo, porque importa a restrio de uma liberdade fundamental (a liberdade de escolha de profisso e de gnero de trabalho n. 1 do artigo 47. da CRP) e de um direito fundamental (direito de acesso funo pblica em condies de igualdade e liberdade - n. 2 do artigo 47. da CRP), est sujeita a "numerus clausus sob forma legal ex vi arts. 18 n 2 (reserva de lei restritiva)", ou seja, as causas de excluso dos candidatos tm "natureza taxativa"8. 3.2.3. Significa, por outro lado, que os candidatos devem ser tratados em condies de igualdade, seja aquando da definio dos critrios da seleo, seja aquando da sua

Ainda no que respeita divulgao do procedimento, se se reconhece o nmero expressivo de candidaturas apresentadas, no pode esquecer-se que o elevado desemprego entre os trabalhadores qualificados para o ensino e formao profissional tem gerado a adeso massificada s ofertas de emprego nesta rea. Veja-se, por exemplo, o nmero de candidatos ao concurso nacional de doentes para o ano escolar em curso - 51.209, de acordo com divulgao por parte do Ministrio da Educao e Cincia -, concurso alm do mais reservado a detentores de qualificao profissional para a docncia. 5 Para este efeito, "funo pblica significa qualquer trabalho ou servio de carter profissional, seja qual for a sua qualidade ou a estabilidade, prestado a uma entidade pblica" Jorge Miranda e Rui Medeiros, Constituio Portuguesa Anotada, Coimbra Editora, 2005, Tomo l, anot. VI ao art. 47.. 6 Expresses do Acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul, de 25.6.2009, proc. 5060/09, disponvel em www.dqsi.pt. Vd., ainda, art. 165., n. 1, alnea b), da CRP.
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aplicao (art. 47., ns. 1 e 2, art. 165., n. 1, ai. b), e art. 18. da CRP)7. A liberdade de acesso e a igualdade de tratamento so condies da igualdade de oportunidades, isto , de uma igualdade substantiva ou de possibilidade de um resultado. No que especificamente diz respeito modelao dos critrios de seleo, o princpio da igualdade, concretizado, quanto ao acesso aos empregos pblicos, no artigo 47., n. 2, da CRP, como um "elemento constitutivo do prprio direito (direito de igualdade)"8, postula desde logo a proibio de discriminaes assentes em fatores de desigualdade inadmissveis, como os enunciados no art. 13. da CRP, ou outros no fundados racionalmente. E considerando que o princpio do mrito impe que a seleo se oriente para o recrutamento dos candidatos mais capacitados para o exerccio da atividade laborai a que respeita, esto vedadas atuaes que envolvam diferenas de tratamento sem relevncia do ponto de vista da capacidade e da preparao necessrias para o exerccio daquela atividade laborai. 3.2.4. Neste domnio, encontra um campo privilegiado de aplicao o princpio da proporcionalidade (art. 266., n.2, e art. 5., n. 2, do CPA), na sua tripla vertente de adequao (os critrios de diferenciao devem revelar-se como meios adequado para o fim visado, no caso, o recrutamento dos trabalhadores mais capazes), exigibilidade ou necessidade (devem ser necessrios para atingir aquele fim, que no poderia ser alcanado por meio menos oneroso) e de razoabilidade (sendo idneos e exigveis, devem igualmente ser razoveis na exigncia que envolvem). 3.2.5. A aferio da conformidade de determinada atuao administrativa com o princpio da igualdade envolve a sua ponderao em concreto e em funo do fundamento ou do fim que orientou a diferenciao de situaes: "estando em causa (...) um determinado tratamento jurdico de situaes, o critrio que ir presidir qualificao de tais situaes como iguais ou desiguais determinado diretamente pela 'ratio' do tratamento jurdico que se lhes pretende dar, isto , funcionalizado pelo fim a atingir com o referido tratamento jurdico. A 'ratio' do tratamento jurdico , pois, o ponto de referncia ltimo da valorao e da escolha do critrio"9. 3.2.6. No caso, como se referiu, o Aviso de abertura do procedimento justifica a majorao em funo da residncia com base em 3 fatores: a "reduo dos fatores de O direito igualdade no acesso ao emprego pblico tem, ainda, consagrao expressa no art. 13. do RCTFP e no art. 7., n. 1, alnea a), do respetivo Regulamento. 8 J.J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Volume l, 4." edio revista, Coimbra Editora, 2007, p. 660. 9 Maria da Glria Ferreira Pinto Princpio da igualdade: frmula vazia ou frmula 'carregada'de sentido?, sep. do Boletim do Ministrio da Justia, n 358, Lisboa, 1987, p. 27.
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PROVEDORIA DE JUSTIA A Provedora-Adjunta

absentismo", o "favorecimento de fatores de proximidade entre o local de residncia e de trabalho, em especial nas sub-regies do interior1' e o "estmulo ao emprego locar. Por seu turno, o parecer jurdico remetido a coberto do ofcio n. 0104, de 5.2.2013, enquadrando estes fundamentos nas incumbncias cometidas ao Estado de "promover a execuo de polticas de pleno emprego" e de estimular a formao profissional dos desempregados (art. 58. da CRP), desenvolve-os do seguinte modo: - Quanto ao "objetivo de promoo do emprego local:...sendo o desemprego uma consequncia inevitvel da crise econmica e apresentando ndices superiores nas sub-regies do interior, a majorao definida para os candidatos que se propem a um Centro da NUT III da sua rea de residncia vem ao encontro de princpios de justia distributiva, tendo presente que estes se confrontam com uma maior dificuldade de integrao no mercado de trabalho cuja configurao se carateriza pela existncia em termos proporcionais de menos ofertas"; No que respeita ao "objetivo de favorecimento de fatores de proximidade e reduo do absentismo: trata-se por outras palavras de atenuar os riscos, amplamente reconhecidos, que a distncia entre o local de residncia e o local de trabalho podem eventualmente criar, obstando presena pontual do formador e, por outro lado, prpria qualidade da sua prestao, promovendo-se paralelamente a qualidade de vida dos profissionais em apreo". 3.2.7. Mesmo que se admitisse a validade dos objetivos assim enunciados - afetada desde logo pela irrelevncia de tais fundamentos face necessria orientao da escolha dos candidatos, como se disse, ao princpio do mrito -, no se cr que a atribuio de uma vantagem classificativa em razo da residncia seja o meio adequado a atingi-los. A promoo do emprego local - que s faz sentido, como se reconhece no Parecer, quando reportado a determinadas zona(s) ou "regio(es)" mais desfavorecidas em matria de desemprego10 - prossegue-se, em primeira linha, com a criao de maiores oportunidades ou ofertas de emprego nas regies de desemprego mais elevado. Por seu turno, a fixao de condies preferenciais na obteno de emprego para os habitantes destas regies s surge adequada a atingir tal desiderato se as mesmas condies preferenciais no forem alargadas a todo o
Na verdade, uma poltica de estimulo ao emprego local (que no o mesmo que o estmulo local ao emprego) alargada a todo o territrio nacional significaria a promoo do emprego junto da residncia dos destinatrios ou, noutra perspetiva, incentivar que os desempregados aceitassem empregos apenas junto da sua residncia. Dificilmente uma poltica com estes contornos se compatibilizaria com a liberdade fundamental de os cidados se fixarem em qualquer parte do territrio nacional (art. 44. da CRP).
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territrio nacional: que, se assim for, os primeiros, embora favorecidos no acesso aos empregos que surjam nas reas onde residem, so prejudicados em todas as demais oportunidades de trabalho. Ou seja, ainda que se admitisse que o fundamento invocado justifica uma discriminao positiva dos residentes nas indicadas sub-regies do interior, parece claro que o alargamento a todo o territrio nacional da vantagem decorrente da residncia no o meio adequado a atingir esse objetivo e a consagrar uma discriminao dessa natureza, que exige tratar diferentemente o que diferente na exata medida dessa diferena. 3.2.8. O fim de "reduo do absentismo" no se situa, do mesmo passo, no plano da escolha dos mais capazes para a funo, mas no domnio do cumprimento de deveres contratuais (cuja infrao deve suscitar o exerccio do poder disciplinar). Acresce que, tambm aqui, a diferenciao que a majorao da residncia envolve no se afigura necessria, nem adequada, satisfao daquele desiderato: em primeiro lugar, porque a vantagem atribuda em funo da residncia no momento da candidatura e no aquando da execuo do contrato; depois, porque a dimenso das NUT III nem sempre garante a proximidade entre a residncia e o local de trabalho: pense-se, por exemplo, nas NUT III do Algarve, Baixo Alentejo e Alto Trs-os-Montes, que abrangem reas de 4995, 8545 e 8171 km2, respetivamente, e cujas extremidades podem distar mais de 100 Km dos centros de formao ali situados, com vias de comunicao e meios de transporte que muitas vezes no proporcionam deslocaes cleres11. 3.2.9. Acresce ao exposto que no logrou o IEFP demonstrar que o critrio em questo no tenha operado, na prtica, um verdadeiro impedimento de colocao por parte dos residentes em NUT diferente daquela em que se situam os centros de formao a que concorreram. Nem divulgou, nas listas de classificao final, todos os fatores de que esta resultou, o que permitiria aferir a relevncia da majorao na classificao dos candidatos colocados nas vagas existentes. Na verdade, atento o nmero limitado de vagas por grupo de recrutamento e centro de formao, a par do elevado nmero de candidatos, no de afastar a possibilidade de a majorao ter funcionado como verdadeira causa de excluso, violando, desta feita, a sua natureza taxativa e sujeio a reserva de lei restritiva12.

1 Veja-se, por exemplo, a distncia entre a cidade de Montalegre e o Centro de Formao Profissional de Bragana, abrangidos pela NUT do Alto Trs-os-Montes: 140 Km, com um tempo estimado de deslocao de 2 horas por automvel. 12 Cfr. supra, ponto 3.2.2.

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PROVEDORIA DE JUSTIA A Provedora-Adjunta 3.2.10. No creio, ainda no que toca ao plano do direito nacional, que a posio do IEFP encontre arrimo na jurisprudncia constitucional: a necessidade de aferir, em concreto e luz do respetivo fim, a validade da fundamentao das diferenciaes de tratamento torna inaplicvel, no caso, a anlise que o Tribunal Constitucional levou a cabo nesta matria (no Acrdo referido no Parecer do IEFP), por respeitar a situao distinta quanto s exigncias de residncia e da sua prova, natureza do concurso e s funes a desempenhar, bem como fundamentao apresentada para a diferenciao. 3.3. A livre circulao de trabalhadores est previsto no Direito Comunitrio originrio como uma liberdade fundamental enformadora do mercado comum, de que resulta "um direito fundamental conferido pelo Tratado individualmente a todo e qualquer trabalhador da Comunidade" (artigos 21. e 45. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia)14
1S.

Compreende, nos termos do n. 3 deste ltimo preceito, o

direito de os cidados da EU responderem a ofertas de emprego, deslocarem-se livremente, para o efeito, no territrio dos Estados-Membros e residirem num dos Estados-Membros "a fim de nele exercertem] uma atividade laborar (sublinhado nosso). Ou seja, abrange tanto trabalhadores como "os nacionais dos EstadosMembros que se deslocam para procurar emprego", os quais "beneficiam do principio da igualdade de tratamento para aceder a este"16. 3.3.1. No plano do direito comunitrio derivado, o Regulamento EU n. 492/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho de 5.4.2011 estabelece que os nacionais de um Estado-Membro beneficiam no territrio de outro Estado-Membro "da mesma prioridade que os nacionais deste Estado no acesso aos empregos disponveis" (art. 1., n. 2) e veda as "prticas administrativas que (...) constituam obstculo ao

Acrdo do TJUE de 15.10.1987. - Union Nationale Ds Entraineurs Et Cadres Techniques Professionnels Du Football (Unectef) c. Georges Heylens e outros, proc. 222/86. 4 Cfr., ainda, os arts. 15., 21., 29., 34. e 45. da Carta dos Direitos Fundamentais, que beneficia do mesmo valor jurdico dos Tratados, por fora do disposto no art. 6., n. 1, do Tratado da Unio Europeia. 15 Embora o n. 4 do preceito citado exclua da sua aplicao os empregos na administrao pblica, hoje pacfico, quer na jurisprudncia, quer na doutrina, que a exceo abrange apenas as funes que envolvem uma participao no exerccio do poder pblico e que tm como objeto a salvaguarda dos interesses gerais do Estado ou de outras coletividades pblicas (cfr., por todos, o Parecer do Conselho Consultivo da PGR, n. 22/90, de 29.05.91). 16 Acrdo do TJUE de 23.3. 2004 (Collins), proc. C-138/02. Sublinhado nosso.
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recrutamento nominativo de trabalhadores, quando se trate de pessoas que no residam no territrio desse Estado" [art. 3., n. 3, ai. c)]17. 3.3.2. Ora, o concurso em anlise18, ao exigir a prvia residncia em Portugal ademais a comprovar por documentos que sugerem alguma durao desta, como a declarao ou liquidao de IRS necessariamente respeitante ao ano fiscal anterior-, ofende o direito dos residentes noutros Estados-Membros de concorrerem, em condies de igualdade, com os residentes no territrio portugus. No se compreende, pois, a afirmao de que "atenta a natureza circunscrita do procedimento em anlise ao territrio continental e, consequentemente, no estando em causa o direito dos trabalhadores dos Estados-Membros de se deslocarem livremente no espao da Unio Europeia para exercerem uma atividade remunerada, de considerar que o presente concurso no violou o princpio da livre circulao de trabalhadores no espao da Unio Europeia" (ofcio n. 0104, de 5.2.2013). 4. As consideraes expostas permitem, a nosso ver, ter por demonstrada a violao do direito fundamental a um procedimento de seleo justo e em condies de igualdade, o que afeta de nulidade as atuaes administrativas que a comportem (art. 133., n. 2, alnea d), do CPA). So estas razes, Senhor Presidente, que me levam a solicitar a V.Exa. que promova nova ponderao da matria luz das consideraes expostas, com vista reposio da legalidade violada, e a posterior comunicao da posio final que vier a ser tomada. Com os melhores cumprimentos. A Provedora-Adjunta

Helena Vera-Cruz Pinto

A jurisprudncia comunitria tem, ainda, defendido que "o princpio da igualdade de tratamento probe no apenas as discriminaes ostensivas baseadas na nacionalidade mas ainda todas as formas dissimuladas de discriminao que, atravs da aplicao de outros critrios de distino, conduzam, de facto, ao mesmo resultado", como pode suceder com o critrio da residncia - Acrdo do TJUE dei5.3.2005, proc. C-209/03 (Bidar). Cfr., ainda, as concluses da Advogada-Geral Eleanor Sharpston, apresentadas em 25.6. 2009 proc. C-73/08 (Nicolas Bressol e Cline Chaverot). Na parte em que se dirige a formadores no vinculados MEC, pois o universo dos docentes com este vnculo , s por si, um universo previamente delimitado.
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