COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR COLOMBIA ANTE LA OMC

1. ACCESO A MERCADOS Aranceles: Las Reducciones Arancelarias aceptadas por Colombia se extienden a lo largo de diez (10) aos, a partir del 1o de enero de 1995 hasta 2004. Colombia, al igual que el resto de pases en desarrollo, se ha comprometido a reducir y consolidar los Derechos de Aduana que aplica a las importaciones de los productos agropecuarios y agroindustriales. El resultado ser una reduccin promedio del arancel consolidado en 24% y mnimo del 15% por partida arancelaria. Cuadro No. 1 COMPARACION DE LOS ARANACELES CONSOLIDADOS Y LOS ARANCELES APLICAD OS A ALGUNOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS
POSICION ARANCELARIA PRODUCTO ARANCEL 1995(a) 2004 CONSOLIDADO 2001 ARANCEL APLICADO (b) 1995 2001

02.03.29.00.00 02.07.14.00.00 04.02.21.19.00 10.01.10.90.00 10.03.00.90.00 10.05.90.11.00 10.05.90.12.00 10.06.30.00.00 10.07.00.90.00 12.01.00.90.00 15.07.10.00.00 15.11.10.00.00

17.01.11.90.00 17.01.11.90.00 NOTAS: (a) Ao de inicio de los compromisos (b) Promedio Anual

Carne de cerdo Trozos de pollo Leche Entera Trigo Cebada Maz Amarillo Maz Blanco Arroz Blanco Sorgo Soya Aceite Crudo de Soya Aceite Crudo de Palma Azcar Crudo Azcar Blanco

120 232 168 138 160 277 277 210 147 139 83 332 130 130

108 209 151 124 144 194 194 189 132 125 75 199 117 117

112 218 157 129 150 222 222 197 137 130 77 243 121 121

38 64 33 9 13 24 12 33 24 20 1 0 25 16

25 115 23 23 17 46 36 80 51 40 40 105 42 47

Como se puede observar en este cuadro, los siguientes productos que presentan mayor sensibilidad para Colombia, no han incumplido los compromisos arancelarios asumidos ante la OMC. . Contingentes Arancelarios: Actualmente todos los aranceles aplicables a los productos agropecuarios estn consolidados. La casi totalidad de las restricciones no arancelarias a la importacin, tales como los contingentes, han sido convertidos en aranceles, proceso denominado "arancelizacin" esto ha hecho que los mercados sean mucho ms previsible en el caso de la agricultura. Los compromisos en materia de contingentes arancelarios para algunos productos agropecuarios, entraron en vigor en 1995. Colombia, como los dems pases en desarrollo, convinieron en garantizar un acceso corriente y un acceso mnimo que represente entre el 3% y 5% del consumo interno con base en contingentes arancelarios definidos. As mismo, Colombia estableci compromisos sobre contingentes arancelarios a partir de 1995 para 57 productos cuyos contingentes determinados por el pas oscilan entre un mximo de 692.118 toneladas para trigo y un mnimo de 3 toneladas para semillas de girasol y harina de cereales. Las importaciones de estos productos en el perodo 1995 -2001 sobrepasaron los lmites establecidos en 706.449 toneladas para el trigo, 31 toneladas para las semillas de girasol y en 5.932 toneladas para las harinas de cereales.
Cuadro No. 2
PRODUCTOS
LECHE EN POLVO TRIGO MAIZ ARROZ FRIJOL SOYA ACEITE DE SOYA ACEITE DE GIRASOL AZUCAR TORTA DE SOYA PREPARACIONES PARA ANIMALES ALGODON

Compromiso 1995
4.529 692.118 25.229 39.598 145.704 48.677 1.703 33.821 3.653 59 222

Importaciones 1995
7.087 990.847 1.153.541 123.077 128.813 93.958 23.907 53.927 251.940 10.315 37.747

Compromiso 2001
4.529 692.118 36.305 76.959 145.704 48.677 1.703 49.529 3.653 59 2.501

Toneladas Importaciones 2001

20.691 1.245.219 1.768.061 167.629 434.168 160.304 33.403 56.923 297.959 228.877 53.583

En algunos productos en los que Colombia estableci contingentes, las importaciones no superan los compromisos adquiridos internacionalmente debido, entre otras razones, a que no se presentan altos volmenes de importaciones y a cambios en las estructuras productivas de algunas empresas del sector, como puede observarse en el cuadro No.2. Por otra parte, conviene sealar la facultad que tiene Colombia de adoptar medidas especiales de urgencias (salvaguardias) en algunos productos agropecuarios a fin de evitar que los agricultores se vean perjudicados por una rpida baja de los precios o un notable aumento de las importaciones, sin embargo, el pas no se ha visto obligado a aplicar este tipo de medida. 2. COMPROMISOS EN SUSBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES En cuanto a los subsidios a la exportacin, el Acuerdo sobre Agricultura - ASA de la OMC establece un compromiso de reduccin parcial durante 10 aos, a diferencia del sector industrial que se rige por el Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias, para los cuales el compromiso es de eliminacin. En las listas de Colombia aparecen los productos que pueden ser beneficiados por subsidios tales como el CERT y el PLAN VALLEJO DE BIENES DE CAPITAL, programas que existen en la actualidad y los lmites en cantidad y valor mximo que se pueden otorgar cada ao. Al respecto son varios son los problemas que enfrenta Colombia en la aplicacin de este compromiso. El primero se refiere a diferentes interpretaciones sobre la forma en que se present la lista y que se debe aclarar una vez se cumpla con el trmite de correccin de la misma ante la OMC el cual se inici en 1998. Otros inconvenientes que se presentan se refieren a la forma como en algunos productos estn siendo beneficiadas cantidades superiores a las mximas permitidas anualmente, lo cual requiere de mayores controles que permitan al Ministerio de Comercio Exterior no supera los lmites anuales. As mismo, existen dificultades en la informacin sobre la ejecucin del Plan Vallejo de Bienes de Capital, que requerir a su vez contar con un flujo de informacin para el control de las cantidades beneficiadas. Colombia tiene un amplio margen en cuanto al valor del subsidio de exportacin que puede conceder a los productos que pueden ser beneficiados dado que existe una gran diferencia entre los valores anuales comprometidos y lo efectivamente

ejecutado. En efecto, con un compromiso anual de USD$ 377.2 millones en 1995, 378.2 millones en 1996 y 368.1 en 1997, se concedieron subsidios por US$ 17.9 en 1995, US$ 22,3 en 1996 y UIS$ 25.4 en 1998. (Ver cuadro No. 3) Otro instrumento de apoyo a las exportaciones sectoriales se refiere a los Fondos de Productividad y Competitividad para las Exportaciones, el cual viene siendo promovido por el Ministerio de Comercio Exterior de Colombia y cuyo fin ltimo debe ser adelantar programas de los considerados permitidos dentro el Acuerdo sobre Agricultura - ASA de la OMC. Tambin ser necesaria la evaluacin de instrumentos alternativos al CERT como lo puede ser el DRAWBACK el cual es permitido por las disciplinas multilaterales ya que al ser una devolucin de impuestos indirectos no tiene componente de subsidio. Los instrumentos del Plan Estratgico Exportador de Colombia 1999-2006, como la investigacin e inteligencia de mercados internacionales, la informacin de mercados y de acuerdos comerciales, la aplicacin en los mercados de productos verdes y dems instrumentos de promocin permitidos en la OMC, se aplicarn a productos del sector con el fin de incrementar las exportaciones.
CUADRO No. 3
AO 1995 1996 1997 1998 COMPROMISO DE COLOMBIA ANTE OMC (Mill. US$) 377.2 378.2 368.1 346.9 Toneladas 2.246.929 2.248.546 2.213.128 2.130.266 SUBSIDIO CONCEDIDO POR COLOMBIA (Mill. US$) 17.9 22.3 25.4 21.3 Toneladas 660.979 1.023.838 1.797.020 2.943.935

Los subsidios concedidos a las exportaciones durante el periodo 1995 1998 fueron notificados ante el Comit de Agricultura de la OMC, nos obstante, en el ao de 1999 Colombia realiz un corrigendum a las notificaciones indicando que la totalidad de los desembolsos que corresponden al programa de devolucin de impuestos indirectos a las exportaciones denominado CERT, por su naturaleza no se constituye en una subvencin. Como se ha continuado aplicando el Programa CERT arriba indicado, a partir del ao 1999 la notificacin de Colombia se limita a informar al Comit de Agricultura de la OMC, que el pas no aplica subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios.

 AYUDAS INTERNAS Las medidas de ayudas internas con compromisos de reduccin que se expresan en trminos de la Medida Global de Ayuda - MGA, se refieren a subvenciones a productos especficos a travs de programas de apoyo al precio o pagos directos a los productores y subsidios a insumos, las cuales podran ser subvenciones de carcter general para la agricultura. En el marco de la MGA, Colombia notific US$ 57.9 millones y US$4 millones para 1995 y 1996 respectivamente en programas de compensacin, precios de intervencin, descuento arancelario especfico equivalente y US$ 14.4 millones para 1997 en medidas como almacenamiento, apoyo al transporte interno y apoyo directo a los productores, mediante los cuales se han beneficiado productos como arroz, maz, sorgo, soya, frjol, ajonjol, trigo, cebada y algodn. As mismo, se notifico el subsidio a la tasa de inters aplicada a crditos de pequeos productores, sin embargo, Colombia haba comprometido niveles muy superiores para dichos aos a saber: US$ 392.5 millones para 1995, US$ 387.2 para 1996 y US$ 381.9 para el 1997, que no estn siendo utilizados plenamente al haber eliminado instrumentos como los precios de sustentacin, el componente de subsidio al crdito para mediano y grandes productores, y haberse reducido el monto de crdito para pequeos productores. Por ello, el pas conserva un amplio margen para beneficiar a la agricultura de este tipo de polticas y para afrontar las reducciones que se acuerden en las prximas negociaciones multilaterales. CUADRO No. 4
Millones de dolares

Compromisos Consolidados Anuales 1995 392.4 1996 387.1 1997 381.8 1998 376.5 1999 371.2 Promedio 381.8

Aos

MGA Notificado por Colombia 57.9 4 14.4 9.8 6.8 18.58

Participacin % 14.8% 1.0% 3.8% 2.6% 1.8% 4.8%

En lo referente a la notificacin correspondiente a los aos de 1999 y 2000, y en consideracin a la baja participacin de la ayuda concedida a la produccin agropecuaria, Colombia viene adelantando el estudio de mnimis con el propsito de demostrar que la ayuda interna ofrecida al sector agropecuario no supera el nivel permitido para pases en desarrollo en el marco de la OMC.

Entre los programas de desarrollo que pueden ser utilizados exclusivamente por los pases en desarrollo, y que adems son exceptuados de cualquier compromiso de reduccin en la OMC, Colombia tiene una serie de programas relativamente nuevos, tales como el Incentivo a la Capitalizacin Rural-ICR para promover la capitalizacin de nuevos proyectos de inversin orientados a modernizar la produccin agrcola, el Certificados de Incentivo Forestal-CIF y Programas de diversificacin en zonas dedicadas a cultivos ilcitos. Otras medidas de ayuda interna exentas de compromisos de reduccin y utilizadas por todos los pases son las medidas denominadas de Caja Verde en la cual Colombia ha venido notificando la aplicacin de programas clasificados en diferentes categoras establecidas en el anexo 2 del Acuerdo de la Agricultura de la OMC, como son: Servicios Generales: Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Servicios de Comercializacin Servicios Fitosanitarios y Servicios de Infraestructura. Pagos por Desastres Naturales: Por causas climatolgicas. Asistencia Regional: Programas de Desarrollo Agrcola a Comunidades y Resguardos Indgenas. Entre otros.