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Le dploiement du trs haut dbit : quels enjeux pour les mtropoles franaises ?

AVIS DEXPERTS

Sommaire
Edito Olivier Landel - Dlgu gnral de lAssociation des communauts urbaines de France

-I-

Contexte en France et dans le monde


Les marchs du FTTx ................................................................................................... p.9 Contribution de lIDATE Le cadre rglementaire du dploiement de rseaux trs haut dbit en fibre optique... p.18 Contribution de lARCEP Du cuivre la fibre: les conditions dun dploiement concurrentiel...................... p.22 Contribution de lAutorit de la concurrence Lamnagement numrique des territoires: les conditions pralables ................. p.31 Contribution du Conseil gnral de Seine-et-Marne

- II - Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit? Quel rle pour les agglomrations?
Points de vue de cabinets conseils Equipement du territoire en trs haut dbit: vers une nouvelle gouvernance public-priv............................................................. p.45 Contribution de Tactis Conduite dun projet FTTH Les cls du succs ..................................................... p.53 Contribution de Setics Le dploiement dinfrastructures trs haut dbit est un projet dintrt gnral .... p.59 Contribution dACERIS Numrique La mobilisation des collectivits locales en faveur du trs haut dbit est-elle opportune? ..................................................................................................... p.68 Contribution de Formules Economiques Locales Points de vue doprateurs Russir le dploiement du trs haut dbit: ouverture, complmentarit et partenariat... ............................................................ p.75 Des enjeux forts pour France Tlcom Orange Rseau FTTH dans les communauts urbaines: oser le co-investissement ........ p.86 Le point de vue du groupe ILIAD Points de vue de territoires Grandes agglomrations et trs haut dbit: risques et opportunits .................... p.93 Contribution dAvicca Le trs haut dbit et lamnagement du territoire .................................................. p.101 Contribution de Manche Numrique Focus: Conseil Rgional dAuvergne ......................................................................... p.104 Focus: Pau Broadband Country ................................................................................. p.109

- III - Enjeux davenir: limpact du trs haut dbit


Le trs haut dbit: un enjeu conomique de comptitivit et damnagement du territoire pour les collectivits territoriales ....................... p.117 Contribution de la Caisse des Dpts Les communauts urbaines: au service des usagers et des communes membres grce au trs haut dbit............................................ p.126 Contribution de INEUM Consulting Rseaux numriques et dveloppement des territoires Un point de vue citoyen sur les enjeux de la production et de la circulation de linformation pour les mtropoles ...................................... p.138 Contribution du Conseil de dveloppement de Nantes mtropole

Mise en garde Lattention des lecteurs est appele sur les points suivants : Ce document nest dot daucune porte rglementaire, ni daucun caractre obligatoire. Traitant dun champ de comptences nouveau pour les collectivits locales, aux contours encore incertains, la croise du droit des communications lectroniques, du droit des collectivits territoriales, du droit de la commande publique et du droit de la concurrence, il ne saurait en rien prconiser un montage plutt quun autre. Les procdures proposes le sont sous rserve de toute dcision jurisprudentielle pendante ou venir. En consquence, la responsabilit de ses auteurs ne saurait en aucun cas tre recherche du fait des diffrentes utilisations qui pourraient en tre faites. Les contributions ayant t rdiges au courant de lt 2010, il est possible que certaines questions ou hypothses voques dans cet ouvrage aient trouv des rponses diffrentes selon le contexte existant au moment de la parution en octobre 2010.

Edito
Les communauts urbaines, et plus gnralement les agglomrations, qui se proccupent du dveloppement durable de leur territoire, y jouent un rle essentiel en matire de dveloppement conomique mais galement de cohsion sociale. Traditionnellement en charge des grandes infrastructures de rseau (eau, assainissement, voirie, transport, lectricit), elles sont appeles accompagner et rguler le dploiement des rseaux de transport dinformation et plus particulirement les rseaux trs haut dbit. Cependant, dans une priode o les contraintes budgtaires sont fortes (rforme de la taxe professionnelle, gel des remboursements de fiscalit nationale) et o la crise fragilise le tissu conomique et social, elles doivent faire des choix en matire dinvestissement et daccompagnement du dveloppement de lconomie numrique. Elles ont donc souhait que soient rassembls dans un ouvrage les points de vues de diffrents acteurs concerns par les enjeux du dploiement du trs haut dbit dans les mtropoles. Leur objectif: disposer dlments mme de permettre chacune de se positionner en toute connaissance de cause et, le cas chant, leur permettre dintervenir collectivement dans le dbat public sur ce sujet. Tel est lobjet de cet ouvrage. Pour le raliser, lACUF sest appuye sur lexpertise des INTERCOnnects pour solliciter un panel de contributeurs issus de la sphre publique et prive (Commission europenne, ARCEP, Caisse des Dpts, collectivits locales, cabinets de consultants, socits prives spcialises dans les tlcommunications, conseil de dveloppement). Il tait demand chacun son clairage sur les enjeux et les conditions de russite des projets trs haut dbit des communauts urbaines la fois sur les aspects de stratgie territoriale, de mthodologie et dusages. Cet ouvrage ne peut tre dtach de la journe dchanges et de dbats du 24 septembre 2010 qui a permis de prparer et danimer. Sa publication intervient au moment o le Premier ministre a annonc, le 14juin 2010, le plan programme national trs haut dbit qui se donne pour objectif de couvrir intgralement le territoire franais lhorizon 2025. Ce plan programme, financ par emprunt hauteur de 2milliards deuros, est entr dans sa phase oprationnelle le 4aot 2010, avec le lancement de deux volets: - un appel projets pilotes, ouvert jusquau 5octobre 2010, destin exprimenter le dploiement de ces rseaux ; - un appel manifestation dintentions dinvestissement, ouvert jusquau 31janvier 2011, afin de recenser les projets de dploiement pour les 5 annes venir. Gageons que les agglomrations trouveront dans cet ouvrage, grce au dbat et la rflexion collective quil favorise, des lments qui leur permettront de se positionner face ces sollicitations. Que tous ceux qui ont particip sa ralisation soient ici remercis: le faire de faon aussi pertinente, en prenant sur un temps que lon sait trs compt et dans le seul but de faire progresser le dbat public, constitue en soi une performance quil faut saluer. Olivier Landel - Dlgu gnral de lAssociation des Communauts urbaines de France

I
Contexte en France et dans le monde

Sommaire
- I - Contexte en France et dans le monde
Les marchs du FTTx Contribution de lIDATE Le cadre rglementaire du dploiement de rseaux trs haut dbit en fibre optique Contribution de lARCEP Du cuivre la fibre: les conditions dun dploiement concurrentiel Contribution delAutorit de la concurrence Lamnagement numrique des territoires: les conditions pralables Contribution du Conseil gnral de Seine-et-Marne

Les marchs du FTTx1


IDATE*

Les dploiements de rseaux de nouvelle gnration bass sur des accs Fibre Optique (FTTx) sont largement amorcs dans plusieurs rgions du monde. LEurope elle, quelques exceptions prs, en est ses dbuts. Il nest plus dmontrer aujourdhui que les technologies daccs base de cuivre ne pourront supporter moyen terme la monte en dbit et la symtrie ncessaires aux services innovants de demain. Dores et dj, les services TV avec la Haute Dfinition, la 3D et la simultanit des canaux TV rclament bien plus que quelques Mbps. Cest aussi le cas pour des services de Video communication de qualit ou encore pour lutilisation confortable du Web 2.0. A ces services Entertainment, viennent sajouter toute une gamme de services aux citoyens que seuls les rseaux de nouvelle gnration pourront supporter: Tl Mdecine, Formation distance, contenus locaux, scurit, Ainsi les acteurs publics simpliquent de plus en plus dans des dploiements de rseaux trs haut dbit. En premier lieu, il sagit souvent de dynamiser lconomie locale en dveloppant des infrastructures de communication performantes et prennes destines valoriser les territoires et attirer ainsi de nouvelles entreprises. En proposant des services plus intressants tant en termes de dbits que sur le plan tarifaire, les collectivits locales, en particulier, offrent la possibilit aux entreprises de diminuer de manire consquente leurs dpenses en communication, ce qui est dsormais un critre majeur dans le choix de localisation dune entreprise, au mme titre que les infrastructures nergtiques et routires.

tat des lieux du march FTTx


March mondial du FTTx
Figure 1: Abonns FTTx par zone gographique, fin 2009
50 000 000 45 000 000 40 000 000 35 000 000 30 000 000 FTTx subscribers 25 000 000 20 000 000 15 000 000 10 000 000 5 000 000 0 Eastern & Central Europe Western Europe North America
Source: IDATE
Western Europe 5% FTTx/LAN 1. Situation 27% fin dcembre 2009 - Copyright IDATE 2010. * Roland MONTAGNE - IDATE, BP 4167, 34092 Montpellier Cedex 5, France Eastern Europe
9%

Latin America Asia

Middle East & Africa

North America
14%

8% 65%

Contexte en France et dans le monde

Table 1: Abonns FTTx par zone gographique, fin 2009 FTTH/B Western Europe Eastern & Central Europe North America Latin America Asia Middle East & Africa TOTAL World
Source: IDATE

VDSL 1 733 200 39 850 3 200 000 0 3 500 20 000 4 996 550

FTTLA 31 000 0 0 0 0 0 31 000

FTTx+LAN 0 180 000 0 0 17 100 000 0 17 280 000

Total FTTx 3 813 100 3 772 185 8 906 500 5 500 46 696 800 88 322 63 285 907

2 048 900 3 552 335 5 706 500 5 500 29 593 300 173 322 41083357

Au cours du dernier semestre 2009, la croissance du march FTTx sest confirme puisque lon compte, fin 2009, plus de 63millions dabonns FTTx travers le monde (ce qui reprsente une croissance suprieure 16% sur 6mois). Hormis le passage de la Russie de la 6e place mi-2009 la 4e en 2009, le classement des 10principaux pays en termes de nombre dabonns FTTH/B reste inchang. Table 2: Top 10 des pays comptant le plus dabonns FTTH/B, fin 2009 Rank 1 2 3 4 10 5 6 7 8 9 10 Country Japan South Korea USA Russia Taiwan Hong Kong China(*) Sweden Italy France FTTH/B subscribers 17 140 000 9 228 300 5 700 000 3 040 000 1 675 000 770 000 710 000 537 100 325 000 308 200

(*) Ne sont pas comptabiliss ici les quelques 17 millions dabonns FTTx+LAN en Chine.
Source: IDATE

FTTx/LAN Figure 2: Rpartition des architectures trs haut dbit, 27% fin 2009 - Monde FTTx/LAN
27%

March FTTx par technologie


Larchitecture FTTH/B domine trs largement ce march du trs haut dbit puisque les abonns FTTH/B reprsentent prs de 65% de lensemble des abonns FTTx. Le FTTx+LAN est la deuxime principale architecture mise en uvre de par le nombre dabonns qui lutilisent, mais cela est d son implmentation massive en Chine et ne reflte pas un intrt de la part des oprateurs impliqus dans les dploiements trs haut dbit dans le monde. De son ct, le VDSL a fortement progress (+53% entre juin et dcembre 2009), mais son dploiement devrait ralentir au cours des prochains mois au vu des annonces rcentes de plusieurs oprateurs, tels que Deutsche Telekom et BT, qui indiquent vouloir privilgier dsormais le FTTH/B.

8%

VDSL
8%

FTTH/B
65%

65%

VDSL

FTTH/B

Source: IDATE

Figure 3: Rpartition des abonns FTTH/B dans le monde, fin 2009 - Monde

March FTTx par zone gographique


La rpartition des abonns FTTH/B dans le monde na pas volu durant le dernier semestre 2009. Ainsi, lAsie est toujours le march le plus important, suivie par lAmrique du Nord et lEurope de lOuest. On constate nanmoins une forte progression de lEurope de lEst (9% des abonns FTTH/B dans le monde fin 2009, contre 3% en juin 2009).

Western Europe 5%

Eastern Europe
9%

11

Western Europe 5%

North Eastern Europe America 9%


14%

North America
14%

Asia

72%

Source: IDATE 72%

Asia

Contexte en France et dans le monde

Europe de lEst Cette augmentation du nombre dabonns FTTH/B en Europe de lEst est essentiellement due au positionnement de loprateur russe ERTelecom qui utilise larchitecture FTTB. A lui seul, il contrle 70% du march FTTH/B en Russie, o les autres acteurs du FTTH/B sont Vimpelcom (avec son offre Beeline) et Comstar. Ces deux derniers continuent de dployer la fibre optique un rythme rgulier mais pas extrmement soutenu (+7% de foyers raccordables en 6mois pour Vimpelcom). Dans les autres pays de la zone, le march FTTH/B est surtout port par le dynamisme de certains pays comme la Lituanie, la Slovnie et lEstonie o ces modes daccs reprsentent respectivement 40%, 14% et 11% du march haut dbit en gnral. La Lituanie se distingue mme comme tant le pays dEurope (Est et Ouest) o le nombre total dabonns FTTH/B rapport au nombre de foyers est le plus lev. Europe de lOuest En Europe de lOuest, le march du FTTH/B continue dvoluer un rythme quasi-constant. Les dploiements restent soutenus et lon compte, fin 2009, prs de 13,5millions de foyers raccordables en FTTH/B, contre 11,7millions en juin 2009. Cependant, la croissance du nombre de foyers raccordables tend samenuiser (16% entre dcembre 2008 et juin 2009, 15% entre juin et dcembre 2009), alors que celle des abonns a progress en 6mois (14% entre dcembre 2008 et juin 2009, 18% entre juin et dcembre 2009). Cette tendance indique que, mme si lon est encore loin datteindre une certaine saturation quant la couverture trs haut dbit, les acteurs concerns commencent revoir leurs priorits (dploiement vs commercialisation) et fournissent de plus en plus defforts pour amliorer les taux de pntration. Le classement des pays est identique dun semestre lautre; la Sude est toujours le pays o le march du FTTH/B est le plus dvelopp. Dans dautres pays, on note des progressions fortes de la couverture en quelques mois, comme par exemple au Portugal, o le nombre de foyers raccordables a franchi la barre du million lautomne 2009 (contre 320000 mi-2009). Amrique du Nord et Amrique latine En Amrique du Nord, lingalit persiste entre Etats-Unis et Canada. Aux Etats-Unis, Verizon et AT&T continuent dtendre leur couverture FTTx et de convaincre de nouveaux abonns, malgr des niveaux doffres levs (ARPU FiOS de Verizon: 135USD). Au Canada, Bell et Telus, les deux principaux oprateurs impliqus dans le trs haut dbit, misent surtout sur larchitecture FTTN+VDSL. La stratgie de Bell semble cependant sorienter vers davantage de dploiements FTTH/B, en particulier au Qubec. Malgr cela, le retard accumul par rapport dautres pays ne sera pas combl avant plusieurs annes. LAmrique Latine, pour sa part, est un march o tout reste faire. Dans cette rgion, le haut dbit reste la priorit la fois des oprateurs privs et des autorits nationales, et laccent est encore mis sur les technologies DSL et cble modem. Mais le trs haut dbit pourrait rapidement devenir un enjeu majeur dans les pays fort potentiel comme le Brsil. Asie/Pacifique Le march asiatique se caractrise quant lui par des taux de couverture trs levs, qui ont atteint un certain niveau de saturation. En effet, aussi bien au Japon quen Core du Sud, Hong Kong et Taiwan, la trs grande majorit des foyers sont dsormais raccordables une solution daccs FTTH/B. Pour les oprateurs, lenjeu est donc commercial et tous leurs efforts consistent augmenter leurs bases dabonns.

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FTTx/LAN
27%

Western Europe 5%

Eastern Europe
9%

North America
14%

8%

VDSL

FTTH/B

65%

Asia

72%

Figure 4: Taux de foyers raccordables en FTTH/B sur le nombre total de foyers, fin 2009

Taiwan

Core du Sud

87% 75%

Japon

Hong Kong

94%

96%

Source: IDATE

Le march chinois du FTTH/B a fortement progress au cours de lanne 2009 (+208% dabonns FTTH/B). Mais le trs haut dbit chinois sappuie bien plus largement sur larchitecture FTTx/LAN (plus de 17millions dabonns fin 2009). Afrique/Moyen-Orient Enfin, la zone Afrique/Moyen-Orient, malgr les ambitions affiches dans certains pays, reste trs en retrait. Seuls les Emirats Arabes Unis ont ce jour concrtis des projets FTTH/B: ils comptent, fin 2009, prs de 168000 abonns pour plus de 1million de foyers raccordables. Ailleurs dans la rgion, les dploiements sont encore embryonnaires mais le potentiel est trs important: le rle des promoteurs immobiliers devrait saccentuer au cours des prochaines annes. A noter galement que seul Isral mise sur larchitecture VDSL, avec 374000foyers raccordables en VDSL pour 20000abonns fin 2009. 13

Programmes nationaux et stratgies des oprateurs


Multiplication des programmes nationaux
Lanne 2009 est marque par une relle prise de conscience de la part de certains gouvernements de lintrt que prsente le trs haut dbit. En effet, plusieurs programmes nationaux ont t annoncs ou rviss: en Belgique, le gouvernement a annonc en juin 2009 le lancement du programme SuperFast dont lobjectif est dinciter au dploiement du FTTH. En France, le gouvernement a prvu doctroyer 2milliards EUR (issus du Grand Emprunt) au dploiement du trs haut dbit sur lensemble du territoire, avec pour objectif datteindre 100% de la population couverte lhorizon 2025. Suivant la zone concerne (trs dense rurale), des garanties demprunts seront accordes aux oprateurs ou des subventions seront attribues aux collectivits locales impliques dans ces dploiements.

Contexte en France et dans le monde

La Grce, malgr le changement de gouvernement fin 2009, considre toujours le trs haut dbit comme une priorit; son ambition est datteindre 2millions de foyers raccordables et 650000 abonns en FTTH en 2015. Pour cela, un budget de 2,1milliards EUR devrait tre consacr au dploiement FTTH. Un plan de financement par les taxes sur la tlphonie fixe a t dcid par le gouvernement britannique et devrait permettre datteindre 90% de foyers raccordables en trs haut dbit, sans chance prcise ce jour. LEstonie devrait consacrer 375millions EUR au dploiement du FTTH dici 2015. Le National Broadband Plan amricain (Broadband Stimulus), dont les contours ont t prciss fin 2009, prvoit que 100millions de foyers seront raccordables via un accs 50Mbps en 2015, puis via un accs 100Mbps en 2020. Ce programme national met laccent sur les zones rurales. Plusieurs organismes sont chargs de dfinir les conditions dattribution des subventions publiques. LAustralie est lun des premiers pays avoir dfini un rel plan denvergure nationale. Le programme NBN a pour objectif dviter les fractures numriques territoriales et prvoit dassurer, via la NBN Company, le dploiement du trs haut dbit de telle sorte que 90% des foyers bnficient dun accs FTTH/B 100Mbps dici 2017. Les 10% restants seront pour leur part desservis par dautres technologies, notamment des technologies sans-fil. La Tasmanie est la premire rgion concerne par ce programme (dbut 2010). La Chine prvoit de subventionner le dploiement du FTTx en consacrant 22milliards USD entre 2010 et 2011. A lautomne 2009, le gouvernement nozlandais a annonc quil envisageait dinvestir 653 millions EUR dans le cadre de son programme Ultra Fast Broadband. Lobjectif du programme est que 75% de la population ait accs au trs haut dbit en 2020. Pour cela, une socit spcifique, la Crown Fiber Holdings, a t cre et devra sassurer lhomognit des dploiements sur lensemble du territoire. A Singapour, le gouvernement a lanc un plan national selon lequel 1milliard USD devrait tre investi afin de permettre le dploiement du FTTH, au travers dun rseau neutre et ouvert (open access network) qui sera baptis Nucleus Connect. Lobjectif est datteindre 60% des foyers et entreprises raccordables en 2010, 95% en 2012 et 100% en 2015. Ces diffrents programmes confirment que le trs haut dbit fait dsormais partie des stratgies prioritaires de certains pays. Mais on constate une disparit quant aux modalits prcises de mise en uvre de ces projets. En effet, si dans certains cas limplication des autorits nationales est purement financire (Chine, Estonie, Grce, Royaume-Uni), dans dautres, les gouvernements ont clairement explicit les procdures qui seraient mises en uvre, et qui concernent la cration dentreprises publiques ou de partenariats public-priv, les objectifs de couverture, les technologies utilises (Australie, Nouvelle-Zlande, France, Singapour). La France et Singapour ont annonc les objectifs de couverture les plus ambitieux, avec 100% de la population desservie en trs haut dbit (toutes technologies confondues) respectivement en 2025 et 2015. Pour dautres pays, laccent sera dabord mis sur des zones en particulier (zones rurales en Grce et aux Etats-Unis). La dfinition de programmes nationaux a un impact variable sur limplication des oprateurs privs. Ainsi, suivant les pays, les oprateurs vont se cantonner aux zones initialement cibles ou bien vont tendre et acclrer leurs dploiements, contribuant pleinement atteindre les objectifs fixs par les autorits nationales.

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Les stratgies dacteurs


Au cours des dernires annes, les oprateurs privs se sont essentiellement consacrs aux dploiements de rseaux FTTx, mettant la commercialisation des services au second plan. Cette stratgie devrait voluer progressivement au fur et mesure que la couverture trs haut dbit stend sur les territoires. Pour lheure, de nombreux oprateurs continuent investir dans les dploiements FTTx, limage de France Tlcom qui a annonc, dbut 2010, un plan dinvestissement de 2milliards EUR sur cinq ans, en parallle au programme national dont lenveloppe budgtaire est similaire. Dautres oprateurs historiques ont attendu fin 2009 pour simpliquer plus amplement dans le FTTH/B, comme BT ou Deutsche Telekom en Europe, ou BSNL en Inde. Ils devraient ddier des budgets consquents leurs futurs dploiements. Globalement, on na donc pas constat, durant le deuxime semestre 2009, de rel revirement commercial visant augmenter les bases dabonns, la priorit tant toujours lamlioration du taux de couverture.

Ce nest quen Asie, o le niveau de saturation de la couverture trs haut dbit commence tre atteint, que des offres particulirement peu onreuses sont apparues. A Hong Kong en particulier, HKBN propose un accs 1 Gbps pour moins de 26USD, qui est loffre la moins chre au monde ce jour. Lobjectif des oprateurs asiatiques est en effet dsormais de convaincre les foyers raccordables se convertir au trs haut dbit. A contrario, dautres oprateurs considrent les offres FTTH/B comme des services valoriser et proposent des tarifs bien suprieurs au haut dbit. Cest par exemple le cas aux Etats-Unis, o lARPU FTTH de Verizon atteint USD135. Le classement des 10principaux acteurs du FTTx au monde confirme le leadership incontest des oprateurs asiatiques. Le seul acteur europen prsent dans ce classement est le russe ERTelecom. En Europe de lOuest, les bases de foyers raccordables, plus faibles que dans dautres pays, nexpliquent pas elles seules quaucun acteur ne soit prsent dans le classement. La stratgie de communication et loffre commerciale doivent dsormais voluer pour que certains oprateurs atteignent des taux de pntration plus importants et des bases dabonns comparables celles des oprateurs prsents dans le tableau ci-dessous. Table 3 : Classement des 10 principaux acteurs du FTTx dans le monde, fin 2009 (en nombre dabonns) Main technology & architecture 1 NTT Japan FTTH/B GEPON FTTH - FTTx+LAN EPON 2 China Telecom (1) China LAN/DSL FTTH - FTTx+LAN EPON 3 China Unicom (2) China LAN/DSL 4 KT South Korea FTTB EPON/GEPON 5 Verizon USA FTTH BPON/GPON 6 SK Broadband South Korea FTTB/LAN GEPON 7 ER Telecom (*) Russia FTTB 8 AT&T USA FTTN VDSL2 9 Chunghwa Telecom Taiwan FTTB GEPON 10 LG Powercom South Korea FTTH/B EPON/GEPON (1) dont 560 000 abonns FTTH et 10.6 millions abonns FTTx/LAN. (2) dont 90000 abonns FTTH et 5.6 millions abonns FTTx/LAN. Rank Operator Country
Source: IDATE

FTTx subscribers 12 779 000 11 160 000 5590 000 4 630 000 3 430 000 3 032 099 2140 000 2 100 000 1 639 824 1 566 206

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Prvisions de march lhorizon 2014


Au vu des annonces rcentes des oprateurs comme de certains gouvernements, et en prenant en compte sa faible maturit actuelle, le march du FTTH/B devrait continuer dvoluer un rythme soutenu dici 2014. Ds 2012, le nombre dabonns FTTH/B en Europe de lEst devrait dpasser celui dAmrique du Nord (respectivement 12,3 et 11,8 millions dabonns FTTH/B). En revanche, ce nest quen 2014 que ce sera galement le cas pour lEurope de lOuest. La zone Asie pour sa part reste imbattable et continuera de recenser le plus grand nombre dabonns au cours des cinq annes venir, pour atteindre prs de 67,5millions en 2014. Les pays fort potentiel conomique en gnral, Chine, Inde et Brsil, prsenteront au cours des cinq annes venir des taux de croissance levs. Alors que, fin 2009, ils recensent eux trois moins de 1million dabonns FTTH/B, ils devraient en compter 28,5millions pour prs de 88millions de foyers raccordables en 2014.

Contexte en France et dans le monde

Figure 5: volution du nombre dabonns FTTH/B par zone, 2009-2014


140 000 000

120 000 000

100 000 000

80 000 000

60 000 000

40 000 000

20 000 000

0 Latin America Middle East Africa Western Europe 2009 2010 Eastern Europe 2011 2012 North America 2013 2014 Asia TOTAL WORLD

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Source: IDATE

Certains pays devraient connatre une croissance consquente, la fois du nombre de foyers raccordables et du nombre dabonns FTTH/B, en raison de limplication nouvelle dacteurs majeurs. Ainsi, au Royaume-Uni, qui est, fin 2009, lun des pays les plus en retard en Europe de lOuest, on devrait passer de moins de 4 000 abonns prs de 1,5 million dabonns en lespace de cinq ans. De mme, en Allemagne, la nouvelle stratgie annonce par loprateur historique aura un impact considrable sur lvolution de ce march, qui atteindra prs de 3,2millions dabonns FTTH/B en 2014 contre 87000 fin 2009. A noter cependant que le VDSL sera toujours larchitecture la plus dploye dans le pays, avec plus de 6millions dabonns en 2014. Ailleurs, les programmes nationaux impacteront plus directement le nombre de foyers raccordables, lamlioration des taux de couverture tant lobjectif premier des gouvernements concerns. En Australie, Nouvelle-Zlande et Singapour, le nombre de foyers raccordables atteindra ainsi respectivement 4,4millions, prs de 500000 et 1,1million, reprsentant des taux de couverture de 55%, 30% et 98%. En 2014, 18 pays auront un taux de couverture correspondant au nombre de foyers raccordables sur le nombre total de foyers suprieur 50%, soit 10% de plus qu fin 2009. Outre les pays asiatiques o la saturation est dores et dj quasi atteinte certains pays dEurope se distingueront et en particulier en Europe de lEst (Lituanie, Lettonie, Slovnie, Russie, Estonie, Bulgarie). Les Emirats Arabes Unis seront le seul pays dAfrique/Moyen-Orient atteindre un tel taux de couverture, mais ce pays est dj le plus dynamique de la zone.

Figure 6: Pays comptant plus de 50% de foyers raccordables en 2014


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Hong Kong Andorra South Korea Taiwan Lithuania Russia Malaysia Estonia Bulgaria Japan Singapore Latvia Slovenia Portugal UAE Slovakia Australia Sweden

2009
Source: IDATE

2014

Cependant, ces taux de couverture, sils dnotent le dynamisme des acteurs privs et/ou des autorits nationales, ne reflteront toujours pas ncessairement la ralit des marchs, puisque les taux de pntration (nombre dabonns sur nombre de foyers raccordables) resteront encore trs variables entre les pays dune mme zone lhorizon 2014. Seule lAsie devrait connatre une baisse, mme minime, du taux de pntration; cela sexplique notamment par les dlais de souscription des nouveaux foyers raccordables dans les pays o le trs haut dbit nest pas encore aussi dvelopp que dans les pays leaders de la zone (Malaisie, Chine, Inde vs Japon, Core du Sud, Hong Kong par exemple). Table 4: Taux de pntration par rgion en 2009 et 2014 Region Latin America Middle East Africa Western Europe Eastern Europe North America Asia Total World
Source: IDATE

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2009 4% 15% 15% 24% 29% 41% 34%

2014 28% 32% 30% 41% 50% 39% 39%

Contexte en France et dans le monde

Le cadre rglementaire du dploiement de rseaux trs haut dbit en fibre optique


ARCEP*

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LARCEP, autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes, est une autorit administrative indpendante charge de la rgulation, notamment concurrentielle, de ces secteurs dactivit. Cre en 1997 pour rguler le secteur des tlcommunications (dsormais appeles communications lectroniques) au moment de la libralisation europenne du tlphone fixe, elle sest vue confier la comptence postale en 2004. Dans le secteur des communications lectroniques, lARCEP est charge dune rgulation asymtrique, consistant imposer des obligations spcifiques aux oprateurs quelle dsigne comme dominant sur un march donn. A ce titre, lARCEP intervient essentiellement sur les marchs de gros (par exemple, le dgroupage pour le haut dbit ou les tarifs pays par les oprateurs mobiles pour accder aux rseaux de leurs concurrents). Elle attribue des ressources en frquences et en numrotation aux acteurs, peut sanctionner les manquements des oprateurs et rgler des diffrends. La fibre jusqu labonn (FTTH) reprsente le passage une nouvelle gnration de rseaux fixes. Cest une infrastructure nouvelle qui va se dployer dans les prochaines annes et qui a vocation remplacer le rseau cuivre de France Tlcom. En effet, la fibre est une technologie prenne et volutive, qui permet datteindre des dbits quasi-infinis, seulement limits par les quipements actifs installs sur le rseau. En outre, pour la premire fois dans lhistoire des tlcommunications fixes, un nouveau rseau va tre dploy dans un cadre de concurrence. Comme le prvoit la loi, seule la partie terminale des rseaux FTTH fait lobjet dune mutualisation, pour des raisons de cot et de limitation des nuisances dans les immeubles. La loi de modernisation de lconomie du 4aot 2008, qui confie lARCEP le soin de mettre en uvre ses modalits, consiste appliquer une rgulation symtrique qui permet dimposer des obligations lensembles des oprateurs, publics et privs. Pour prparer ses dcisions, lAutorit a associ lensemble des acteurs concerns, et notamment les collectivits territoriales, qui disposent de la comptence juridique pour tre oprateurs de rseau, voire de services. Elles auront un rle dterminant jouer, en particulier pour favoriser le dploiement de la fibre optique sur lensemble du territoire afin dviter une nouvelle fracture numrique.

Le cadre rglementaire du dploiement du trs haut dbit


Le cadre rglementaire du trs haut dbit doit favoriser le dploiement de la fibre optique tout en poursuivant les objectifs de la rgulation du secteur, en particulier une concurrence durable par les infrastructures et les services. LARCEP dispose de deux outils principaux pour favoriser ces dploiements et ouvrir un espace conomique pour les dploiements en fibre optique par les acteurs alternatifs: la rgulation asymtrique des infrastructures de gnie civil de France Tlcom (fourreaux et chambre de tirage). Cette rgulation permet aux oprateurs alternatifs de dployer leurs rseaux horizontaux dans les infrastructures de France Tlcom, dans des conditions techniques et conomiques raisonnables, sans dupliquer linfrastructure existante de gnie civil. LAutorit a rcemment modifi son projet de dcision relatif aux tarifs de laccs ce gnie civil pour mettre en place une tarification qui ne pnalise pas les zones rurales pour lesquelles la longueur de cble dployer dans les fourreaux est suprieure celle des zones les plus denses; la rgulation symtrique de la partie terminale des rseaux en fibre optique. LAutorit a ainsi fix la fin de lanne 2009 les rgles pour la mutualisation de la partie terminale des rseaux FttH dans les zones trs
* Renaud Chapelle ARCEP, 7 square Max Hymans 75730 PARIS Cedex 15

denses du territoire et devrait adopter dici la fin de lanne 2010 les rgles applicables sur lensemble du territoire lexception des zones trs denses.

Le dploiement des rseaux FttH est soumis une obligation de mutualisation de la partie terminale du rseau
Sagissant de la rgulation de la partie terminale des rseaux en fibre optique - la plus proche des abonns, la loi de modernisation de lconomie n2008776 du 4aot 2008 en fixe le cadre juridique. Elle instaure un principe de mutualisation de la partie terminale des rseaux entre oprateurs permettant de minimiser les interventions dans la proprit prive, tout en limitant le risque de monopoles locaux dans les immeubles, afin de sassurer que chaque propritaire ou locataire peut librement choisir son oprateur de communications lectroniques. Elle dfinit des rgles en vue de faciliter le dploiement de la fibre dans la proprit prive et de pr-quiper les immeubles neufs. Enfin, elle confie la mise en uvre du principe de mutualisation lARCEP et permet lAutorit de la concurrence de dfinir les cas dans lesquels le point de mutualisation (point o les oprateurs tiers peuvent accder au rseau dploy dans les immeubles par loprateur slectionn par la coproprit) peut se situer dans les limites de la proprit prive.

Sur la base des travaux mens en 2008 et 2009, lARCEP a adopt une premire dcision le 22 dcembre 2009
Des travaux dexprimentation et dvaluation ont t lancs par lARCEP ds le dbut de lanne 2009. Ces travaux ont abouti la prsentation dorientations en avril 2009, puis la rdaction dun projet de dcision et dun projet de recommandation, publis en juin 2009. Ces projets ont fait lobjet de nombreuses consultations, notamment de lAutorit de la concurrence et de la Commission europenne. La dcision et la recommandation ont t dfinitivement adoptes par lARCEP le 22dcembre 2009. La dcision est entre en vigueur aprs sa parution au Journal Officiel le 17janvier 2010. Les conditions de dploiement des rseaux peuvent fortement varier en fonction des caractristiques locales, notamment de la densit et de la structure de lhabitat. En particulier, dans les zones forte concentration de population, il est conomiquement possible plusieurs oprateurs de dployer, en parallle, leurs propres rseaux de fibre optique jusquau pied des immeubles ou proximit. Afin denclencher la dmarche densemble du dploiement du trs haut dbit fixe sur lensemble du territoire, et compte tenu des exprimentations menes au cours de lanne 2009, le cadre rglementaire fix par lARCEP, dans sa dcision en date du 22dcembre 2009, concerne principalement les zones trs denses, mme si certains lments concernent dores et dj lensemble du territoire.

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Un cadre technologiquement neutre qui prserve lavenir


Dans un souci de neutralit lgard des choix technico-conomiques des oprateurs, le dispositif adopt le 22dcembre 2009 prvoit, en matire notamment de cblage interne des immeubles, que tout oprateur peut demander, pralablement lquipement de limmeuble, de disposer dune fibre supplmentaire ddie pour chaque logement, moyennant un prfinancement des cots de son installation, ou dinstaller un dispositif de brassage proximit du point de mutualisation. Le schma dfini par lARCEP favorise ainsi la concurrence et linnovation, via un partage des cots, dans une logique de co-investissement et la concertation sur les architectures entre oprateurs. Il vise librer linvestissement des oprateurs dans les zones trs denses.

Cas dans lesquels le point de mutualisation peut tre situ dans les limites de la proprit prive
La Loi de modernisation de lconomie prvoit quen principe le point de mutualisation est situ en dehors des limites de la proprit prive, sauf dans les cas dfinis par lARCEP. la suite des travaux mens, lARCEP a fix, dans sa dcision en date du 22dcembre 2009, les exceptions cette rgle, qui se limitent aux zones trs denses, l o plusieurs dploiements de rseaux capillaires sont gnralement possibles. Dans ces zones, il

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existe un seuil en termes de nombre de logements permettant de dgager des conomies dchelle suffisantes pour que plusieurs oprateurs viennent se raccorder lintrieur des immeubles. Ce seuil est fix 12logements minimum par immeuble. Il a t majoritairement approuv par les acteurs dans leurs rponses aux consultations publiques menes en 2009 et est compatible avec les choix technologiques des oprateurs. En outre, dans les zones trs denses, le point de mutualisation peut galement se situer au pied de tout immeuble raccord des gouts visitables (cas de Paris par exemple), quelle que soit sa taille. Le pied dimmeuble est en effet dans ce cas le seul point de rencontre naturel des diffrents rseaux horizontaux dploys par les oprateurs.

La dfinition des zones trs denses


LARCEP a apprci la dlimitation des zones trs denses au sein des agglomrations franaises dont la population est suprieure 250000habitants, au regard dune part, des critres de densit et de population et dautre part, des projets de dploiement actuels des oprateurs. ce stade, cette dlimitation concerne 148communes pour 5,54millions de foyers (dont plus de la moiti se situe hors de lagglomration parisienne).

La dcision du 22 dcembre 2009 fixe dj certaines rgles de mutualisation applicables sur lensemble du territoire
Certaines dispositions de la dcision en date du 22dcembre 2009 relative aux modalits de laccs sont dores et dj applicables lensemble du territoire: mise disposition par loprateur dimmeuble de ressources associes, indispensables la mutualisation: informations pralables, systme dinformation, hbergement au niveau du point de mutualisation; obligation pour loprateur dimmeuble de fournir une offre daccs passive au point de mutualisation. linstar du dgroupage, la fourniture dune offre passive garantit lindpendance des oprateurs au plan technique, et donc leur capacit innover et se diffrencier dans leurs offres de dtail; dfinition des principes tarifaires permettant un partage des cots, et confrant une prime loprateur dimmeuble pour inciter lquipement des immeubles en fibre optique.

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Une deuxime dcision prcisant le cadre rglementaire du dploiement de la fibre optique sur tout le territoire, en dehors des zones trs denses, est en cours dlaboration
En dehors des zones trs denses, les dploiements de rseaux en fibre optique jusquaux abonns doivent rpondre certaines contraintes conomiques et techniques spcifiques appelant davantage de mutualisation des rseaux. Lobjet de la seconde dcision en cours dlaboration est de prciser les modalits de laccs aux lignes de communications lectroniques trs haut dbit en fibre optique en dehors des zones trs denses. En dehors des zones trs denses, la grande diversit des conditions du dploiement des rseaux en fibre optique jusqu labonn, notamment dans les zones rurales, conduit prvoir un cadre souple comportant un degr lev de mutualisation et une concertation renforce avec les collectivits territoriales afin de garantir une couverture homogne du territoire. Ainsi, le 11juin 2010, lARCEP a mis en consultation publique un premier projet de dcision favorisant laccs au trs haut dbit grce au dploiement de la fibre optique jusqu labonn sur lensemble du territoire national. Ce projet, amend suite aux retours reus lors de cette premire consultation, a t transmis pour avis lAutorit de la concurrence le 27juillet 2010.

Le second projet de dcision vise favoriser une plus forte mutualisation entre les oprateurs tout en assurant une couverture homogne des territoires
Eu gard la faible densit de population dans les zones couvertes par ce projet, le texte soumis consultation pose le principe dune forte mutualisation des dploiements entre les diffrents oprateurs. Ainsi, le projet prvoit des points de mutualisation regroupant de lordre de 1000lignes avec un seuil minimal de 300lignes. Cette mutualisation accrue permet de rduire les cots de dploiement la prise, tout en prservant la

prennit de lanimation concurrentielle et le libre choix par le consommateur de son oprateur. Le projet de dcision impose galement loprateur dimmeuble de proposer aux oprateurs tiers une offre initiale de cofinancement des lignes, et, tout moment, une offre daccs garantissant un droit dusage prenne celui dont il dispose. En outre, dans un souci de neutralit technologique, le projet de dcision prvoit lobligation pour loprateur dimmeuble de faire droit aux demandes raisonnables dhbergement des quipements passifs et actifs au niveau du point de mutualisation. Par ailleurs, le projet de dcision vise assurer une desserte cohrente du territoire. cette fin, il impose loprateur public ou priv dployant un rseau partir dun point de mutualisation de dfinir, aprs consultation pralable des oprateurs et des collectivits territoriales, la zone concerne, en sinscrivant, de faon cohrente, dans une maille gographique plus large, telle que la commune. Loprateur est ensuite tenu de couvrir lintgralit de la zone en cause dans un dlai raisonnable. Ce mcanisme va permettre des dploiements cohrents, notamment grce une anticipation des dploiements

Les collectivits territoriales ont un rle dterminant jouer dans le dploiement des rseaux fixes trs haut dbit
Les collectivits territoriales peuvent intervenir diffrents niveaux pour favoriser ces dploiements. En tant que gestionnaire du domaine public, la collectivit peut agir pour faciliter laccs au domaine public, au gnie civil ou faciliter lhbergement de mobilier urbain pour le ramnagement de la sous-boucle locale ou limplantation de points de mutualisation (shelters, armoires de rues, etc.). Elle peut raliser un audit du gnie civil et connatre les rseaux dploys (en sappuyant, par exemple, sur les informations de dploiement des oprateurs privs), et tablir une cartographie prcise des infrastructures mobilisables sur SIG (Systme dinformation Gographique). Elle peut galement poser des fourreaux en attente en en effectuant la cartographie, mettre en place un guichet unique daccueil des oprateurs, mettre ce gnie civil la disposition des oprateurs Depuis 2004, les collectivits peuvent dployer et exploiter des rseaux de communications lectroniques en application de larticle L.1425-1 du Code Gnral des Collectivits Territoriales (CGCT). Elles peuvent aussi, sous rserve dun constat dinsuffisance de linitiative prive, fournir des services. Dans la mesure o les projets de collectivits consistent subventionner un oprateur dans le cadre dune DSP ou dun PPP par exemple, ils sont soumis la rglementation communautaire sur les aides dEtat, qui nautorise subventionner des oprateurs que dans certains cas et avec certaines contreparties. En particulier, elle prvoit que dans les zones les plus rentables, o plusieurs oprateurs sont susceptibles de dployer leurs rseaux, une intervention publique sous forme de subvention nest pas conforme au droit europen car elle risque de perturber la concurrence entre les oprateurs. En revanche, dans les zones moins denses, o les oprateurs ne prvoient pas de dployer, cette intervention a toute sa lgitimit. La Commission europenne admet lintervention des collectivits en zones rentables dans deux cas: lorsquelles agissent en tant quinvestisseur avis, cest--dire sans subvention publique; lorsque cette intervention seffectue dans le cadre dun service dintrt conomique gnral, ce qui oblige couvrir lensemble des habitants de la zone concerne et ne subventionner que les raccordements qui ne sont pas rentables. Dans ce cadre, le programme national trs haut dbit rendu public par le Premier ministre le 14juin 2010, est dot dun budget de 2milliards deuros dans le cadre des investissements davenir, issus du grand emprunt pour accompagner le dploiement du trs haut dbit. Il prvoit daccorder des prts aux oprateurs et de subventionner certains projets de dploiement de collectivits, l ou les oprateurs ne seront pas labelliss. Cela suppose que les collectivits tablissent un schma directeur prvu par la loi du 17dcembre 2009, afin didentifier les besoins et les dploiements prvus par les oprateurs. Une premire phase vient dtre lance. Elle consiste dune part mettre en place des projets pilotes pour tester des projets associant collectivits et oprateurs et dautre part lancer un appel manifestation dintention pour recueillir les intentions de dploiements des oprateurs. Les oprateurs et les collectivits pourront obtenir les aides prvues. Ainsi, lensemble des outils ncessaires au dploiement du FTTH seront disponibles dans les prochains mois, ce qui va permettre damplifier et dlargir lensemble du territoire, les dploiements encore limits dj engags par les oprateurs et les collectivits.

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Du cuivre la fibre: les conditions dun dploiement concurrentiel


lAuToRIT DE lA ConCuRREnCE*

Les rseaux de communications lectroniques donnent accs un nombre toujours croissant dinformations, de contenus et de services, et deviennent de plus en plus essentiels pour les individus et les entreprises. Favoriser la prsence de rseaux innovants et performants constitue ainsi non seulement un enjeu de comptitivit et damnagement des territoires, notamment ruraux, mais aussi un moyen essentiel daccs linformation et aux services publics. Le dploiement dune nouvelle boucle locale en fibre optique constitue cet gard un rendez-vous majeur pour notre pays. La concurrence joue un rle essentiel dans la dynamique de dploiement de ces rseaux, par lmulation quelle cre entre les acteurs. Lexprience du haut dbit montre quelle est aussi le meilleur gage dinnovation et de modration des prix, au bnfice des consommateurs et des entreprises utilisatrices. A ce titre, le dploiement de la fibre constitue une tape dcisive dans la dynamique que connat le march des communications lectroniques en France depuis son ouverture en 1997. LAutorit de la concurrence revient ici sur les analyses quelle a dveloppes ce sujet loccasion de plusieurs avis1 quelle a rendus au gouvernement et au rgulateur sectoriel lARCEP: dabord en soulignant les enjeux concurrentiels du trs haut dbit, puis en voquant le rle que peut jouer la puissance publique dans le dploiement de ces rseaux, enfin en revenant rapidement sur la question de la monte en dbit et de son articulation avec la fibre.

Les enjeux concurrentiels du trs haut dbit


22 Le march franais du haut dbit est souvent cit comme un exemple dinnovation et de modration des prix travers le monde. Ce succs rsulte de la mise en uvre de lobligation de dgroupage de la boucle locale en cuivre de loprateur historique. Cest en permettant aux oprateurs alternatifs daccder au rseau de France Tlcom que ceux-ci ont pu investir et matriser leurs propres quipements de rseau, et ainsi innover et baisser les prix, au profit des consommateurs et des entreprises utilisatrices. Cette dynamique de la concurrence a galement favoris la couverture la plus large du territoire national, en incitant loprateur historique investir au-del de ses prvisions initiales pour maintenir une avance sur ses concurrents. Enclencher ce cercle vertueux de linnovation et de linvestissement est possible pour le trs haut dbit, condition de sappuyer sur les acquis du haut dbit pour prenniser et approfondir la concurrence. En pratique, celle-ci doit pouvoir se traduire par la prsence de plusieurs rseaux dans les zones les plus denses (concurrence par les infrastructures), mais lAutorit de la concurrence est davis que les oprateurs pourraient se partager une mme boucle locale en fibre (concurrence par les services) sur le reste du territoire.

Sappuyer sur les acquis du haut dbit pour les prenniser


La concurrence cre pour le haut dbit constitue un double enjeu dans la perspective du trs haut dbit.
* Sbastien Soriano Autorit de la concurrence 11 rue de lEchelle, 75001 Paris. 1. Avis 08-A-06 du 6 mai 2008 portant sur un projet de disposition lgislative concernant le dveloppement des rseaux trs haut dbit en fibre optique; Avis 08-A-09 du 5 juin 2008 relatif une demande davis de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP) dans le cadre de la procdure danalyse des marchs de gros du haut dbit et du trs haut dbit; Avis 09-A-47 du 22 septembre 2009 relatif au dispositif propos par lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes en ce qui concerne les modalits de mutualisation de la partie terminale des rseaux trs haut dbit en fibre optique; Avis 09-A-57 du 22 dcembre 2009 relatif une demande davis de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes portant sur la monte en dbit; Avis 10-A-07 du 17 mars 2010 relatif une demande davis du ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi et du ministre charg de lindustrie sur le programme national trs haut dbit.

Dun ct, la dynamique concurrentielle peut inciter les oprateurs intensifier leurs investissements pour disposer chacun de leur propre rseau en fibre optique et sabstraire davantage des infrastructures de France Tlcom. Dun autre ct, le dploiement dun nouveau rseau peut tre loccasion pour loprateur historique de remettre en cause la concurrence, comme le suggre la progression exceptionnelle de la part de march de NTT au Japon sur les rseaux trs haut dbit. La concurrence au cur de la dynamique des dploiements La boucle locale, qui est la partie du rseau la plus capillaire, est galement la partie la plus coteuse dployer. Seuls les oprateurs disposant dune base de clientle suffisamment large sont susceptibles de pouvoir amortir un tel investissement. Or, les parts de march des oprateurs ne sont pas uniformes sur le territoire. Dans les grandes villes, les oprateurs alternatifs disposent en gnral de parts de marchs suprieures ce quelles sont en moyenne nationale. Cest galement dans ces zones que les cots de dploiement des rseaux sont les moins levs. Ces deux facteurs expliquent que lintrt des oprateurs dployer la fibre dpend de la densit des zones concernes. La situation franaise se distingue des autres pays par lapptence de plusieurs oprateurs alternatifs dployer des rseaux en fibre dans les grands centres urbains. Cette particularit semble dcouler du dveloppement exceptionnel de la concurrence dans le haut dbit. En effet, de ce fait, des oprateurs comme Free et SFR disposent de bases de clientle et donc dconomies dchelle suffisamment importantes, notamment dans les zones les plus denses, pour prfrer investir dans une infrastructure en propre plutt que de payer des sommes importantes France Tlcom pour la location de son rseau cuivre (plus dun milliard deuros par an), notamment au titre du dgroupage. Free a ainsi annonc vouloir investir un milliard deuros dans la fibre dici 2012. Par ailleurs, le cblo-oprateur, Numricble, qui a modernis son rseau dans certaines mtropoles et passe des contrats de revente avec des acteurs comme Darty, Bouygues Tlcom et rcemment Auchan, sert galement daiguillon mme si le succs commercial de ces offres demeure aujourdhui limit. Cette dynamique des dploiements ne pourra cependant pas concerner lensemble du territoire. Dans les zones moins denses, les oprateurs alternatifs ADSL auraient galement intrt dployer la fibre pour sabstraire du rseau de France Tlcom, mais leurs parts de march sont moins leves et le cot est plus important. En outre, ces oprateurs pourraient disposer de capacits oprationnelles et financires limites et avoir de ce fait vocation pour quelques annes encore porter leurs efforts en priorit sur les zones les plus denses. Quant Numricble, il aurait galement intrt tendre la modernisation de son rseau mais ne semble pas en mesure de financer cette extension sur ses seuls fonds propres tant que les investissements dj raliss ne dgageront pas de revenus substantiels. Seul France Tlcom semble en mesure de raliser des investissements sur une partie significative du territoire. Mais lintrt pour France Tlcom de dployer la fibre est limit en labsence de pression extrieure, compte tenu du risque de cannibalisation: les nouveaux rseaux vont remettre en cause sa situation de quasi-monopole de la boucle locale cuivre, qui supporte aujourdhui 95 % des 20millions dabonns haut dbit par le biais de la technologie ADSL, et donc la rente sous-jacente dont elle bnficie. Le risque dune rgression de la concurrence Malgr le fort dveloppement de la concurrence que connat le march du haut dbit, la capacit dintervention des acteurs sur le march du trs haut dbit nest pas quilibre. Tout dabord, France Tlcom et Numricble sont en avance: ils avaient achev dans le courant de lanne 2009 le dploiement de la fibre dans la partie horizontale des rseaux (cest--dire en dehors des immeubles) pour prs de 20% de la population franaise. Ensuite, France Tlcom dispose de capacits dinvestissement suprieures celles de ses concurrents, auxquelles sajoutent des capacits dtude et de dploiement rsultant des synergies existant avec son activit de gestionnaire du rseau tlphonique. Enfin, France Tlcom est propritaire ou gestionnaire dinfrastructures de gnie civil (fourreaux, poteaux) dont elle a hrit de lancien monopole public du tlphone et qui lui permettraient de dployer la fibre moindre cot.

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Contexte en France et dans le monde

France Tlcom pourrait ainsi tirer profit de son avance ainsi que de ses capacits suprieures dinvestissement, dtude et de dploiement pour prempter les dploiements ou distancer ses concurrents. Les autres oprateurs se trouveraient alors en situation asymtrique par rapport France Tlcom, dpendant de laccs son rseau pour offrir des services trs haut dbit. Une partie de la rponse cette situation pourrait provenir dobligations ex ante imposes par le rgulateur sectoriel, lARCEP, tendant obliger France Tlcom donner accs son rseau. Des mesures de ce type ont tmises en place par lARCEP ds 2008, avec le soutien de lAutorit de la concurrence (avis 08-A-09), en ce qui concerne le gnie civil, pour permettre tous les oprateurs de tirer leur fibre dans les fourreaux de France Tlcom. Mais pour ce qui concerne la fibre elle-mme, la question est plus dlicate: par exemple, il nest pas vident que le rgulateur sectoriel puisse empcher loprateur historique de choisir une architecture technique qui ne permette quun accs dgrad au rseau. Dans un scnario de premption des dploiements par loprateur historique, il existe donc un risque important que les oprateurs alternatifs: (I) ne soient pas en capacit daccder au rseau dans un dlai raisonnable; (II) ne disposent pas dune matrise technique et conomique suffisante. Il en rsulterait une rgression trs significative de lintensit concurrentielle sur le march de dtail par rapport celle que connat le march du haut dbit depuis quelques annes, grce au dveloppement du dgroupage de la boucle locale cuivre. Ce scnario de premption pourrait dailleurs ne pas forcment se traduire sur le terrain par des dploiements substantiels. Compte tenu des interrogations sur lintrt pour loprateur historique dployer la fibre, celui-ci pourrait en effet se contenter de raliser la partie horizontale du rseau dans le centre des principales agglomrations, mais ne procder que marginalement ou lentement au raccordement des immeubles et linstallation de la fibre dans les habitations des zones concernes, en dehors des quelques immeubles les plus rentables.

Concurrence par les infrastructures ou par les services?


Dfinir un cadre favorable linvestissement, prservant la concurrence et neutre technologiquement De manire gnrale, le droit de la concurrence favorise la plus grande indpendance et la plus grande autonomie entre acteurs conomiques. Dans le secteur des communications lectroniques, un facteur important de cette autonomie rside dans les conditions techniques et conomiques daccs aux rseaux: un oprateur qui possde son propre rseau peut en principe librement dterminer ses choix technologiques et le prix quil facturera ses clients alors quun oprateur qui loue le rseau dun tiers se trouve ncessairement contraint par les choix technologiques de ce dernier et par le tarif quil devra acquitter pour accder son rseau. Le fait que chaque oprateur dispose de sa propre infrastructure constitue par consquent un gage dinnovation et de modration des prix. On parle gnralement de concurrence par les infrastructures, par opposition une concurrence par les services dans laquelle plusieurs fournisseurs servent le march aval en sappuyant en amont sur un mme rseau. Pour autant, la concurrence par les infrastructures ne constitue pas un dogme. Le partage dinfrastructures entre acteurs conomiques, ou plus gnralement la mise en commun de moyens, induit par hypothse une restriction quant lautonomie des parties prenantes, voire quant au nombre de demandeurs ou doffreurs sur le march. Mais si elle est ainsi susceptible de restreindre la concurrence, la mise en commun de moyens nest pas interdite en elle-mme par le droit de la concurrence, particulirement lorsquil peut tre tabli quelle produit des effets positifs sur la concurrence. Dans le secteur des communications lectroniques, tel peut tre le cas lorsque le dploiement de certaines infrastructures peut reprsenter un cot fixe tellement lev quil nest pas rentable de les dupliquer. Dans ces situations de monopole naturel, la concurrence par les infrastructures nest pas possible et la concurrence par les services devient alors la seule alternative. Il convient cet gard de prciser que les conditions dexercice de la concurrence ne se rduisent gnralement pas un choix binaire entre concurrence par les infrastructures ou par les services. Il existe un continuum dans les modalits daccs aux rseaux: par exemple, un oprateur peut disposer de sa propre fibre mais sappuyer sur les fourreaux dun oprateur tiers; un autre exemple est celui du dgroupage de la boucle locale cuivre, dans lequel les oprateurs alternatifs disposent de leurs propres quipements actifs mais utilisent la paire de cuivre de France Tlcom. Il convient galement de tenir compte de laspect dynamique de la concurrence,

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que la rgulation sectorielle traduit par la notion dchelle des investissements: au dpart, les oprateurs alternatifs ont des parts de march limites et ne peuvent exercer quune concurrence par les services; ce nest qu mesure de leur dveloppement quils peuvent progressivement investir dans des rseaux ou des infrastructures en propre. LAutorit de la concurrence a, ds 2008, soulign la ncessit de dfinir un cadre rglementaire prcis et prvisible, favorisant les investissements et protgeant lexercice dune concurrence effective entre les oprateurs (avis 08-A-06), cest--dire mettant en place une chelle des investissements pour le trs haut dbit. LAutorit a eu loccasion de rappeler limportance que revtait dans ce cadre le principe de neutralit technologique: le libre jeu du march permet, en principe, que les technologies les plus efficaces lemportent sur les moins efficaces, les oprateurs privilgiant, de manire rationnelle, les solutions qui leur paraissent optimales sur le plan technique ou conomique; dans cette optique, il est souhaitable que la rglementation ne constitue pas une entrave ce processus de slection des technologies par le march et soit la plus neutre possible. LAutorit de la concurrence a par la suite eu loccasion de se prononcer plus prcisment sur le cadre rglementaire envisag par lARCEP pour le trs haut dbit, comme cela est rappel ci-aprs. Permettre le multifibres dans les zones les plus denses et favoriser le partage dun mme rseau dans les zones moins denses Le cadre rglementaire dfini par lARCEP pour les zones les plus denses identifie une liste de 148communes, au sein desquelles plusieurs oprateurs sont supposs pouvoir dployer un rseau en fibre optique horizontal dans chaque rue, en sappuyant notamment sur les fourreaux de France Tlcom. En revanche, un seul oprateur (loprateur dimmeuble) dploie la fibre dans les immeubles, au pied desquels (ou proximit desquels) stablit la connexion entre les rseaux. Dans ce cadre, loprateur dimmeuble peut tre amen installer plusieurs fibres pour desservir les logements de limmeuble (architecture dite multifibres) si un ou plusieurs oprateurs tiers lui en font la demande suffisamment tt et acceptent de participer au financement de linstallation. LAutorit de la concurrence sest prononce favorablement pour ce dispositif (avis 09-A-47), en soulignant les avantages de larchitecture multifibres. Cette architecture est neutre technologiquement et permet aux oprateurs de demeurer aussi indpendants que possible les uns des autres. Sur le plan de la dynamique concurrentielle, tout se passe comme si chaque oprateur avait dploy son propre rseau jusqu labonn. Les risques que loprateur dimmeuble tire parti de sa situation privilgie pour gagner artificiellement des parts de march dans limmeuble sen trouvent limits. Il sagit ainsi de permettre aux oprateurs qui le souhaitent de disposer de leur propre boucle locale de bout en bout et dviter la reconstitution dun monopole lintrieur des immeubles. En outre, cette architecture parat plus favorable au consommateur: ce dernier peut changer doprateur rapidement et sans interruption de service, puisqu aucune manipulation sur le rseau nest ncessaire et que, contrairement au dgroupage, la rsiliation pralable nest pas ncessaire. Dans son avis, lAutorit de la concurrence a galement soulign le risque de voir le march du trs haut dbit se cristalliser durablement autour dun oligopole et appel lARCEP la vigilance sur ce point. Le dispositif de lARCEP permet aux oprateurs qui sont bien implants aujourdhui dans le march du haut dbit de disposer, demain, de leur propre rseau trs haut dbit. En revanche, il nest pas certain quun petit oprateur ou un nouvel entrant puisse financer son propre rseau. Il est vraisemblable que ce type dacteurs doive disposer, au moins initialement, doffres daccs aux rseaux trs haut dbit des autres oprateurs. De telles offres peuvent merger sans intervention de la rgulation, puisque plusieurs oprateurs sont amens disposer de leur propre rseau. Lexprience du march mobile montre cependant quavec un petit nombre dacteurs, lmergence dun march de gros concurrentiel ne se fait pas toujours spontanment. Au-del des 148 communes identifies dans son dispositif applicable aux zones trs denses, lARCEP estime que la boucle locale fibre pourrait constituer un monopole naturel, au moins moyen terme. Pour ces zones moins denses, lAutorit de la concurrence a indiqu quelle tait favorable un schma dans lequel les oprateurs se partagent un mme rseau, notamment sous la forme de co-investissement (avis 10-A-07). Compte tenu des dsquilibres entre acteurs, le co-investissement peut en effet limiter les risques

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dune rgression de la concurrence sur le trs haut dbit. En investissant aux cts de France Tlcom, les oprateurs alternatifs peuvent dabord disposer dun droit de regard sur les conditions de dploiement du rseau, et viter notamment que larchitecture technique ne leur permette quun accs dgrad. Sur un plan tarifaire, le co-investissement peut, en outre, tre plus favorable aux oprateurs alternatifs que le paiement dun tarif daccs lev, rmunrant le risque pris par loprateur historique pour supporter seul linvestissement.

La lgitimit et les modalits de lintervention publique


Laccs Internet haut dbit est devenu une condition essentielle daccs linformation, lducation, la formation, aux loisirs, aux services administratifs, etc. Vritable enjeu damnagement des territoires, les communications lectroniques, et particulirement le trs haut dbit, amnent les pouvoirs publics, locaux ou nationaux, sinterroger sur lhypothse dune intervention de leur part. Lorsquelle se prononce sur lhypothse dune intervention de la puissance publique sur des marchs ouverts la concurrence, lAutorit de la concurrence procde gnralement en deux tapes2: elle examine dabord la lgitimit de lintervention, au regard de la capacit du march remplir certains objectifs dintrt gnral, puis elle sattache vrifier que les modalits dintervention envisages ne conduisent pas distordre la concurrence. Cest une analyse de ce type que lAutorit de la concurrence a, par exemple, mene concernant le programme national trs haut dbit du gouvernement (avis 10-A-07).

Lintervention publique est lgitime


Le trs haut dbit : un objectif dintrt gnral Dans un march ouvert la concurrence, une intervention publique peut tre lgitime condition de viser remplir un objectif dintrt gnral que le march ne suffit pas satisfaire. A cet gard, lAutorit de la concurrence a indiqu (avis 10-A-07) que lobjectif dassurer la fourniture de services de communications lectroniques trs haut dbit selon certains critres de technologie, de couverture et de concurrence prdfinis peut relever de lintrt gnral. Sur le plan technologique, lobjectif doit rpondre la demande croissante en dbits et tre formule de manire aussi neutre que possible. Il peut, par exemple, sagir dun dbit minimum pour chaque abonn (par exemple 30ou 100Mb/s, qui sont les dbits cibles identifis par la Commission europenne dans sa stratgie numrique pour lEurope). Compte tenu de laccroissement constant de la demande en dbits, le risque est cependant de fixer un objectif qui devienne trop rapidement obsolte. Il est sans doute prfrable de viser la solution rellement prenne, savoir la fibre optique jusqu labonn. En ce qui concerne lobjectif de couverture, celui-ci doit comporter une dimension extensive, cest--dire au travers de ltendue du territoire couvert, mais aussi un objectif de couverture intensive , de faon ce que lensemble des foyers et des entreprises dune zone desservie soient bien raccords terme un rseau et puissent bnficier de services trs haut dbit. Le calendrier de desserte des rseaux doit quant lui viser limiter le sentiment relatif de fracture numrique que peuvent prouver les habitants des zones desservies plus tardivement. En ce qui concerne la concurrence, celle-ci doit pouvoir sexercer de manire effective sur les marchs concerns, de faon favoriser linnovation et garantir la modration des prix pour les consommateurs. Ceci peut notamment se traduire par des mesures douverture de certains rseaux ou infrastructures, en complment de celles qui peuvent tre imposes au titre de la rgulation sectorielle ou du droit de la concurrence. Le rle central des collectivits territoriales Lobjectif dintrt gnral tant fix, il convient ensuite de sassurer que le march nest pas mme de latteindre lui seul. A cet gard, une intervention de la puissance publique dans les zones les plus denses serait prmature compte tenu des investissements et des calendriers de dploiement annoncs par les diffrents oprateurs. En revanche, dans les zones moins denses, une action publique sera ncessaire pour assurer une couverture ambitieuse du territoire en fibre optique, la fois dans sa dimension extensive et intensive (avis 10-A-07). En effet: Le cot de dploiement de la fibre est lev et les incitations des oprateurs dployer semblent limites en dehors des zones trs denses. Sils ne sont pas soutenus financirement, les oprateurs ne couvriront
2. Voir par exemple lavis 10-A-02 du 1er fvrier 2010 relatif lquipement numrique des salles de cinma.

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donc spontanment quune portion du territoire, mme sils partagent un mme rseau dans certains cas. Mme dans les zones desservies par les oprateurs, ceux-ci nont pas forcment intrt raccorder lensemble des logements et des entreprises prsentes. Il existe donc un risque lev que les oprateurs crment leurs zones de desserte et que des foyers ou des entreprises ne soient jamais couverts, ou le soient un cot prohibitif sil faut reconstruire un deuxime rseau. En pratique, une action publique visant pallier ces carences peut se traduire par la combinaison dune intervention des collectivits territoriales et de lEtat. Les collectivits territoriales se sont en effet engages de manire significative, ces dernires annes, en faveur dun dploiement plus homogne des rseaux de communications lectroniques sur leurs territoires. En contribuant, souvent par le biais de dlgations de service public, offrir un accs quitable au haut dbit au plus grand nombre de foyers et dentreprises sur le territoire franais, les collectivits territoriales participent lamnagement numrique des territoires, et de ce fait accomplissent une mission dintrt gnral. LAutorit de la concurrence a eu cet gard loccasion de souligner que lintervention des collectivits locales en faveur de la fibre est lgitime en complment des dploiements des oprateurs. Ltat peut quant lui agir pour inciter les oprateurs et les collectivits territoriales dployer la fibre de manire ambitieuse et harmonieuse sur le territoire national. Tel est lobjet du programme national trs haut dbit, sur lequel lAutorit de la concurrence a t saisie pour avis par le gouvernement (avis 10-A-07). Ce programme se compose dun volet A, incitant les oprateurs dvoiler leurs intentions de dploiement et prendre des engagements de couverture intensive, en change dun soutien financier non subventionnel; et dun volet B, apportant un soutien financier subventionnel aux collectivits territoriales qui souhaitent dployer la fibre dans les zones non couvertes par le volet A. Dans son avis, lAutorit de la concurrence a indiqu que la combinaison de ces deux volets pouvait favoriser la bonne articulation entre investissement priv et initiative publique en crant une mulation entre ces deux types dintervention. En effet, lhorizon des prochaines annes, le seul oprateur avoir les moyens de dployer de manire significative son propre rseau fibre au-del des zones trs denses, France Tlcom, na cependant que peu dintrt le faire compte tenu du risque de cannibalisation de son rseau cuivre. Lhypothse de dploiements tiers, linitiative des collectivits territoriales, peut constituer une menace incitative. En signalant que les collectivits seront soutenues par lEtat pour intervenir en complment du march, le dploiement de la fibre devient plus inluctable pour France Tlcom et celui-ci a alors davantage intrt raliser lui-mme ce dploiement.

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dans le respect des rgles de concurrence


Si lintervention publique peut tre lgitime, elle ne doit pas pour autant mener des distorsions de concurrence. De telles distorsions peuvent tout dabord dcouler daides financires vinant linvestissement priv ou privilgiant indment certaines catgories dacteurs par rapport dautres. Cest ce que le rgime juridique des aides dEtat vise viter, sous le contrle de la Commission europenne. Cette dernire a prcis comment ce rgime avait vocation sappliquer sur les marchs du haut dbit et du trs haut dbit3. La dimension financire nest cependant pas la source exclusive de risques concurrentiels. LAutorit de la concurrence a ainsi signal (avis 04-A-15, 09-A-57 et 10-A-07) que certains comportements doprateurs ou de collectivits territoriales peuvent conduire, loccasion de llaboration ou de la conduite des appels doffres dans le cadre de marchs publics, des distorsions de la concurrence, en particulier, aux termes de la jurisprudence nationale comme communautaire du droit de la concurrence, il appartient aux autorits publiques dintgrer dans leurs interventions les risques de comportements abusifs dune entreprise partenaire en position dominante. Si tel ntait pas le cas, les principes dgalit daccs et de traitement des candidats la commande publique ne seraient pas respects, avec le risque pour la collectivit dtre prive de lamlioration des offres escompte dune mise en concurrence et dencourir la mise en cause de la rgularit de la procdure dappel doffres.
3. Lignes directrices relatives aux aides dEtat dans le cadre du dploiement des rseaux haut dbit, publies par la Commission europenne le 30 septembre 2009.

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Lallotissement De manire gnrale, les autorits de concurrence recommandent aux autorits adjudicatrices de bien dfinir les lots sur lesquels elles comptent mettre en uvre une procdure de slection. LAutorit de la concurrence a pu souligner4 que lallotissement tait souvent le seul moyen de maintenir durablement une pluralit doffres sur le march, notamment lorsque le march ou certains segments de march prsentent des barrires leves lentre. Lallotissement, qui peut ainsi participer de la recherche, par le demandeur, dune meilleure efficacit sur le long terme de lachat public, doit toutefois tre encadr pour quil ne soit pas utilis afin de rpartir artificiellement le march entre offreurs. Ces principes figurent dsormais dans le code des marchs publics5, qui fait de la dvolution sous forme de march global une exception. Au contentieux, le Conseil de la concurrence na dailleurs pas exclu, au stade des mesures conservatoires, que le comportement dune entreprise en position dominante nallotissant pas un appel candidatures en vue de loccupation du domaine public pouvait constituer un abus de position dominante (dcision 98-MC-13). Par ailleurs, le Conseil de la concurrence a condamn plusieurs reprises le comportement dentreprises en position dominante prsentant des offres globales dans le cadre dappels doffres prvoyant plusieurs lots, conduisant lviction des concurrents (dcisions 09-D-10 et 01-D-46). Les effets de levier En tant quoprateur historique, France Tlcom est en situation de sappuyer, par effet de levier, sur sa position prdominante sur certains marchs pour distordre la concurrence sur les appels doffres lancs par les collectivits territoriales pour lamnagement numrique de leur territoire. En premier lieu, France Tlcom est propritaire dinfrastructures de gnie civil et de la boucle locale en cuivre, qui peuvent tre ncessaires aux oprateurs tiers pour rpondre la demande des collectivits locales. France Tlcom pourrait donc vincer ses concurrents en se rservant laccs ces infrastructures, ou tirer profit dune connaissance privilgie de certaines informations ou de conditions daccs aux infrastructures plus favorables que celles consenties aux concurrents, par exemple en termes de dlais ou de qualit de service. En second lieu, lAutorit de la concurrence a relev (avis 09-A-47) les difficults rencontres par les dlgataires de service public non intgrs un fournisseur daccs Internet, lors de la rponse certains appels doffres. En effet, seul un oprateur intgr, comme cest le cas pour France Tlcom prsent la fois sur le march des rseaux dinitiative publique (sous la marque Orange Business Services) et sur celui du haut dbit (sous la marque Orange), et, dans une moindre mesure, SFR et sa filiale SFR Collectivits, est en mesure de sengager auprs de la collectivit ce quil y ait au moins un oprateur usager du rseau public, savoir lui-mme. A linverse, un dlgataire de service public non intgr verticalement nest pas en mesure de garantir la collectivit la venue doprateurs de dtail sur le rseau. France Tlcom a eu loccasion dindiquer lAutorit de la concurrence (avis 10-A-07) quelle ne souhaitait pas donner de position de principe quant la possibilit pour sa branche de dtail de recourir aux rseaux en fibre dploys par des tiers, que ce soit pour fournir des offres de dtail de trs haut dbit ou des offres haut dbit ou de service tlphonique. Il en rsulte quun acteur qui souhaiterait installer un rseau en fibre naurait donc aucune certitude quant au fait que la branche de dtail de France Tlcom puisse tre cliente de son rseau. Or, compte tenu du parc de clients de France Tlcom sur les marchs de dtail, le fait de pouvoir ou non compter sur la migration de ce parc, au moins une certaine chance, modifie totalement le plan daffaires dun oprateur souhaitant tablir un rseau fibre. Sans contester la libert dune entreprise dterminer les conditions dans lesquelles elle souhaite sapprovisionner sur le march et, le cas chant, dcider de sintgrer verticalement, force est de constater que France Tlcom est en situation dinfluer sur les dcisions dinvestissement dans la fibre des acteurs tiers et donc de protger sa position de quasi-monopole sur la boucle locale en cuivre. Il sagit dune simple possibilit et le droit de la concurrence peut avoir un effet dissuasif, voire correctif. Les collectivits territoriales peuvent galement jouer un rle pour limiter ces risques lors de llaboration et de la conduite
4. Avis 00-A-25 du 20 novembre 2000 relatif un projet de dcret rformant le code des marchs publics. NB: A des fins de simplification, les avis cits rendus par le Conseil de la concurrence sont attribus lAutorit de la concurrence auquel elle a succd le 2 mars 2009. 5. Article 10 du Code des marchs publics et circulaire du 3 aot 2006 portant manuel dapplication de ce code.

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de leurs appels doffres. LAutorit de la concurrence les a ainsi invites: senqurir, en amont de leurs appels doffres, de lapptence des oprateurs de dtail utiliser les rseaux quelles envisageaient de dployer; diffuser aux candidats aux appels doffres toute information susceptible de les mettre sur un pied dgalit.

La question de la monte en dbit


LARCEP conduit depuis 2008 des travaux pour permettre aux collectivits territoriales qui le souhaitent de mettre en uvre des projets dits de monte en dbit. Ces projets visent accrotre les dbits disponibles pour les foyers des zones mal desservies par le march. Ils peuvent notamment sappuyer sur la modernisation du rseau tlphonique de loprateur historique, France Tlcom. Cest dans ce cadre que lARCEP a consult lAutorit de la concurrence, au vu de limpact concurrentiel potentiel de ce dossier (avis 09-A-57). Sur la base de cet avis et dune consultation publique quelle avait mene en parallle, lARCEP a publi, le 25fvrier 2010, des orientations qui sappuient largement sur les recommandations de lAutorit de la concurrence. Dans son avis, lAutorit de la concurrence souligne les risques concurrentiels que soulve ce type dintervention et recommande par consquent aux collectivits territoriales de privilgier autant que possible des projets de rseaux en fibre optique et de limiter la monte en dbit des situations exceptionnelles.

La modernisation sur fonds publics du rseau cuivre de France Tlcom prsente plusieurs risques
Le premier risque concurrentiel de la monte en dbit concerne le march du haut dbit. La modernisation du rseau cuivre de France Tlcom conduit dplacer dans le rseau le point de prsence que doivent quiper les oprateurs pour fournir des services ADSL travers leurs propres quipements actifs, depuis les centraux tlphoniques (ou rpartiteurs) vers les sous-rpartiteurs. Or, les sous-rpartiteurs concentrent en moyenne dix fois moins de clients que les rpartiteurs, de sorte que cette volution accrot les barrires lentre sur le march et avantage mcaniquement les oprateurs qui ont les plus grandes parts de march et donc les meilleures conomies dchelle. En particulier, les oprateurs alternatifs ayant dj investi dans le dgroupage du rpartiteur dorigine ne pourront que rarement rinvestir au niveau, cette fois-ci, du sous-rpartiteur. Ils seraient alors contraints dacheter des offres dites de bitstream France Tlcom pour conserver leurs clients. Or, ces offres sont plus coteuses et ne permettent pas ce jour de fournir des services de tlvision. Le recul du dgroupage constituerait une rgression la fois dans lintensit concurrentielle et dans la capacit des acteurs innover. Au final, les consommateurs ne seront pas assurs de bnficier des services et des niveaux de prix attendus du fait de la monte en dbit. Le deuxime risque concerne le march des appels doffres des collectivits territoriales souhaitant mettre en uvre des projets de monte en dbit. La concurrence pourrait en effet tre fausse sur ce march si France Tlcom utilisait, par effet de levier, sa position de dtenteur de la boucle locale cuivre ou de principal fournisseur daccs Internet sur le march de dtail (voir supra). De plus, des projets publics de monte en dbit pourraient tre vus comme procdant dune simple modernisation du rseau de France Tlcom partir de fonds publics, ayant pour effet de renforcer la position dj prminente de loprateur historique. Se pose ainsi la question de la compatibilit de ces projets avec le rgime des aides dEtat. Le troisime risque porte sur la dynamique des dploiements. Cest celui dune viction de la fibre par la monte en dbit. Les projets de monte en dbit peuvent certes apporter des rponses de court terme aux territoires concerns mais ils risquent de diminuer plus long terme lapptence des clients migrer sur les nouveaux rseaux trs haut dbit, dgradant ainsi lconomie des futurs rseaux en fibre, quils soient dinitiative prive ou publique. De mme, il nest pas certain que les infrastructures en fibre optique dployes dans le cadre des projets de monte en dbit soient rutilisables pour le dploiement de rseaux en fibre. Ces territoires risquent donc de se trouver durablement captifs du rseau cuivre.

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Selon lAutorit de la concurrence, la fibre doit rester la priorit


En tant quelle constitue un nouveau rseau, la fibre ne soulve pas les mmes difficults concurrentielles que les projets de monte en dbit, qui procdent de la modernisation dun rseau existant. Cest pourquoi, lAutorit de la concurrence, dans son avis, recommande aux pouvoirs publics, locaux ou nationaux, de privilgier le dploiement de rseaux en fibre optique jusqu labonn. Pour autant, lAutorit est consciente que le dploiement de la fibre optique suppose des investissements et des dlais importants, et quil pourrait ne pas intervenir court terme et de manire homogne sur lensemble du territoire. Dans lattente du dploiement des rseaux de nouvelle gnration sur leurs territoires, certaines collectivits ont manifest le souhait de lancer des projets de monte en dbit afin de pouvoir rpondre rapidement aux besoins de leurs administrs. Dans ce cadre, il convient cependant de veiller au principe de neutralit technologique, car la modernisation du rseau cuivre nest pas la seule solution susceptible dapporter des dbits supplmentaires de quelques Mb/s lhorizon de la dcennie. Sur les rseaux mobiles, il est notamment vraisemblable que les oprateurs mobiles se voient imposer des obligations ou prennent des engagements en termes de couverture, douverture des rseaux et de rapidit de dploiement des rseaux 4G (ou LTE pour long term evolution) dans le cadre de lattribution des frquences issues du dividende numrique, qui doit avoir lieu dans les prochains mois. En termes de couverture, les engagements pourraient concerner une portion de la population au moins quivalente celle prvue pour la 3G, savoir 98% de la population de France mtropolitaine. Une tude rendue publique par la DATAR (cabinet Tactis) suggre ainsi un scnario de couverture du territoire dans lequel lessentiel des zones non couvertes par la fibre le serait par la technologie LTE, la monte en dbit par modernisation du rseau tlphonique se cantonnant 5% de la population. Cest pourquoi lAutorit de la concurrence recommande aux collectivits territoriales de donner la priorit la fibre et de rserver les projets de modernisation du rseau cuivre des situations exceptionnelles, et en priorit aux zones qui ne sont pas concernes par le dgroupage, o ces projets posent moins de difficults concurrentielles. Dans son avis, lAutorit de la concurrence a galement invit lARCEP rendre plus ostensible le cadre dintervention des collectivits territoriales, tant en matire de monte en dbit que de dploiement des rseaux trs haut dbit en fibre optique: il serait en effet regrettable que les collectivits mettent en uvre les premires par dfaut dinformation sur les secondes. 30

Conclusion
Il est naturel que les lus soient attentifs ce que le dploiement de la fibre se fasse largement et rapidement. Laccs aux rseaux est devenu incontournable pour les Franais et la prsence dinfrastructures de communication lectronique performantes sur les territoires est un enjeu comptitif, au mme titre que le TGV. Il est vrai que lAsie est en avance sur lEurope. Mais pour prendre lexemple du Japon, qui bnficie par ailleurs de conditions plus favorables aux dploiements pour des questions durbanisme, la fibre a t loccasion pour loprateur historique de re-monopoliser le march par rapport la situation qui prvalait sur le march du haut dbit. Or, la concurrence est prcieuse. Cest grce elle, au travers du dgroupage, que la France a connu un dveloppement spectaculaire de son march du haut dbit avec des niveaux de services et de prix extrmement favorables aux consommateurs. Cet acquis du dgroupage ouvre aujourdhui des perspectives qui sont tout fait favorables linvestissement dans la fibre. Grce aux infrastructures que possdent aujourdhui les oprateurs alternatifs et les parts de march quils ont acquises, ces oprateurs sont dsormais incits investir dans leur propre boucle locale en fibre optique. Cette situation est assez rare en Europe et constitue un avantage pour la France.

Lamnagement numrique des territoires: les conditions pralables1


ConsEIl gnRAl DE sEInE-ET-MARnE*

Laccs aux technologies de linformation et de la communication (TIC) constitue un lment cl de lattractivit des territoires et de la comptitivit des entreprises. Les TIC reprsentent galement un enjeu fort de cohsion sociale, ladministration lectronique favorisant laccs aux services publics en tout point du territoire. Dans cette situation, une intervention publique est ncessaire du fait des caractristiques physiques dun pays comme la France qui ne facilitent pas le dploiement des TIC. Les importantes zones de montagne qui se recoupent pour partie avec les territoires ruraux peu denses, entravent le dveloppement de projets conomiquement viables ports par des oprateurs privs. Pour ces territoires, lintervention publique est ncessaire. LEtat franais a ainsi adopt, en novembre 2002, un programme de soutien qui vise dvelopper les infrastructures et les usages: le Plan RE/SO/2007 (pour une REpublique numrique dans la SOcit de linformation). Ce plan a t complt par diffrentes mesures prises, en 2003 et 2004, lors de Comits interministriels damnagement et de dveloppement du territoire (CIADT). Trois objectifsprincipaux ont t retenus: relier lhorizon 2007 toutes les communes aux rseaux haut dbit et atteindre les 10 millions dabonns au haut dbit cette date, dvelopper une offre trs haut dbit (>100Mb/s) pour les zones dactivits, les ples de comptitivit et certaines agglomrations en fonction des besoins. Le plan de couverture haut dbit pour les zones rurales a consist aider, ds 2007, les communes de la mtropole et des DOM qui ntaient pas encore couvertes par lADSL ou les technologies alternatives comme le WiMax, acqurir lquipement ncessaire pour dployer le haut dbit sur leur territoire en concertation avec les oprateurs. Sagissant de la couverture de zones dombre de taille limite, il semble ncessaire de respecter les objectifs suivants: aboutir la couverture effective du territoire en moins de trois mois, ncessiter un maximum de deux passages en conseil municipal ou communautaire, dfinir une procdure simple ne ncessitant pas obligatoirement le recours une assistance matrise douvrage. Les travaux ont t conduits sous lgide de la Dlgation Interministrielle lAmnagement et la Comptitivit des Territoires avec laide du groupe Amnagement Numrique des Territoires du Centre dEtudes Techniques de lEquipement de lOuest. Ils sont le fruit dun travail interministriel associant troitement les services de lEtat et notamment la Direction Gnrale des Collectivits Locales du Ministre de lIntrieur et la Direction des Affaires Juridiques du Ministre des Finances et plusieurs groupes de travail runissant les acteurs institutionnels concerns dont lARCEP, les collectivits territoriales et les oprateurs de communications lectroniques.
1. Lattention des lecteurs est appele sur les points suivants: Ce document nest dot daucune porte rglementaire, ni daucun caractre obligatoire. Traitant dun champ de comptences nouveau pour les collectivits locales, aux contours encore incertains, la croise du droit des communications lectroniques, du droit des collectivits territoriales, du droit de la commande publique et du droit de la concurrence, il ne saurait en rien prconiser un montage plutt quun autre. Les procdures proposes le sont sous rserve de toute dcision jurisprudentielle pendante ou venir. En consquence, la responsabilit de ses auteurs ne saurait en aucun cas tre recherche du fait des diffrentes utilisations qui pourraient en tre faites. * Ariel Turpin, Conseil Gnral de Seine et Marne, 12 rue des Saints Pres, 77000 Melun

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Rappel du cadre lgislatif de lintervention des collectivits territoriales en matire damnagement numrique
La loi du 21juin 2004 pour la confiance dans lconomie numrique (LEN) a accru les facults dintervention des collectivits territoriales en matire dtablissement de rseaux de communications lectroniques. Afin de pallier le dficit dquipement numrique des territoires, celles qui le souhaitent peuvent dsormais tablir et exploiter des rseaux de communications lectroniques. Ces comptences nouvelles sont codifies larticle L1425-1 du Code Gnral des Collectivits Territoriales (CGCT). Il faut noter que la loi na pas entendu rserver ces possibilits nouvelles dintervention une catgorie particulire de collectivits, mais laisse au contraire chaque chelon de collectivits (rgions, dpartements, communes et leurs groupements) le soin de dcider de sa politique en la matire, sous rserve de cohrence dans les rseaux tablis. Toute dcision devra tre prcde dune rflexion en amont visant analyser le contexte et la situation du territoire, puis dfinir le projet local damnagement numrique qui doit sintgrer dans la problmatique globale damnagement du territoire de la collectivit.

Larticle L1425-1 du CGCT


Larticle L.1425-1 du CGCT prcise le cadre gnral dintervention des collectivits territoriales en matire de rseaux de communications lectroniques. En particulier, il leur permet de contribuer la couverture en haut dbit des territoires ruraux, peu denses, considrs comme peu ou pas rentables par les oprateurs. La part de linvestissement public sera dautant plus importante que le territoire est peu couvert en offre haut dbit par ces oprateurs. Lintervention de la collectivit pourra mme aller, condition quun constat dinsuffisance dinitiatives prives ait t tabli, jusqu fournir des services aux utilisateurs finals, cest--dire que la collectivit aura alors la qualit doprateur de service. I- Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent, deux mois au moins aprs la publication de leur projet dans un journal dannonces lgales et sa transmission lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes, tablir et exploiter sur leur territoire des infrastructures et des rseaux communications lectroniques au sens du 3 et du 15 de larticle L. 32 du code des postes et tlcommunications, acqurir des droits dusage cette fin ou acheter des infrastructures ou rseaux existants (ARCEP). Les collectivits et leurs groupements ont notamment la possibilit dtablir des infrastructures passives, cest--dire du gnie civil destin recevoir des rseaux (fourreaux, chambres de tirage, pylnes, etc) et des cbles (fibres optiques principalement). Ils peuvent galement tablir de vritables rseaux de communications lectroniques et les exploiter sachant quun rseau de communications lectroniques comprend, en plus de linfrastructure, les quipements actifs (quipements lectroniques) permettant au rseau de fonctionner. Un exploitant de rseau, cest--dire dune infrastructure de communications lectroniques active, a le statut doprateur au sens de larticle L32 du Code des Postes et Communications Electroniques (CPCE). Ils peuvent mettre de telles infrastructures ou rseaux disposition doprateurs ou dutilisateurs de rseaux indpendants Cette mise disposition peut seffectuer par vente ou par location. Dans la construction dun rseau, le gnie civil est un poste de dpenses trs lourd. Lintervention publique ce niveau permet ainsi de rduire les cots dentre pour les oprateurs, en mutualisant les infrastructures. Elle permet ainsi de rduire les barrires dentre et dlargir loffre. Mais les collectivits et leurs groupements peuvent galement vendre des services de communications lectroniques tels que la transmission de donnes des oprateurs. On dit que la collectivit se comporte en oprateur doprateurs.

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Lintervention des collectivits territoriales et de leurs groupements se fait en cohrence avec les rseaux dinitiative publique, garantit lutilisation partage des infrastructures tablies ou acquises en application du prsent article et respecte le principe dgalit et de libre concurrence sur les marchs des communications lectroniques. Sans limiter cette nouvelle comptence une catgorie particulire de collectivits, le lgislateur souhaite assurer une certaine cohrence entre les rseaux mis en place par les diffrentes collectivits. Le texte raffirme dans le mme temps que lintervention publique, se situant dans un champ a priori concurrentiel, doit tre non discriminatoire et respecter le jeu de la concurrence. Dans les mmes conditions qu lalina prcdent, les collectivits territoriales et leurs groupements ne peuvent fournir des services de communications lectroniques aux utilisateurs finals quaprs avoir constat une insuffisance dinitiatives prives propres satisfaire les besoins des utilisateurs finals et en avoir inform lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes. Les interventions des collectivits seffectuent dans des conditions objectives, transparentes, non discriminatoires et proportionnes. Un des effets des dispositions de ce passage est de permettre lamnagement numrique des territoires les plus isols. Dans ce cas, il est possible que le manque de rentabilit dun tel amnagement ne fasse lobjet daucune offre de la part des oprateurs, y compris en prsence dune offre de gros propose partir dun rseau mis en place par la collectivit. Ainsi, en cas dinsuffisance dinitiatives prives avre, le lgislateur offre la possibilit aux collectivits territoriales et leurs groupements de desservir lutilisateur final. On peut dfinir cet utilisateur final comme labonn, lentreprise ou le particulier, qui bnficiera de laccs Internet. Dans ce cas, la collectivit agit en tant quoprateur de service: elle ne propose plus uniquement une offre de gros destination doprateurs, mais vend des services au dtail directement des utilisateurs. Linsuffisance dinitiatives prives est constate par un appel doffres dclar infructueux ayant vis satisfaire les besoins concerns des utilisateurs finaux en services de communications lectroniques. Sous rserve dune jurisprudence contraire, la notion dappel doffres dclar infructueux pour constater linsuffisance dinitiatives prives ne sentend pas au sens formel du Code des marchs publics. Il sagit en fait de sassurer quil ny a pas de candidats intresss par la fourniture de ce type de prestations sur la zone considre, ce qui justifie la ncessit de lintervention publique. De ce fait, le prsent recueil propose une procdure adapte pour sassurer quil ny a pas de candidat intress par la fourniture de ce type de prestation. Le second paragraphe de larticle L1425-1 du Code susvis prcise les consquences de lintervention des collectivits et de leurs groupements en tant quoprateur de communications lectroniques. II- Lorsquils exercent une activit doprateurs de communications lectroniques, les collectivits territoriales et leurs groupements sont soumis lensemble des droits et obligations rgissant cette activit. Une collectivit qui intervient comme oprateur doit assumer le statut correspondant dfini par le CPCE. Ce statut saccompagne de droits et de devoirs comme lobligation de se dclarer auprs de lARCEP. Le prsent recueil donne des moyens de reporter cette charge sur un oprateur qui agit pour le compte de la collectivit. Une mme personne morale ne peut la fois exercer une activit doprateur de communications lectroniques et tre charge de loctroi des droits de passage destins permettre ltablissement de rseaux de communications lectroniques ouverts au public. Dans un souci dviter les conflits dintrts, le texte interdit une personne charge de loctroi des droits de passage dexercer une activit doprateur. Une collectivit ayant dploy des rseaux pourrait en effet tre tente de refuser le droit de passage des oprateurs potentiellement concurrents. Il sagit donc de veiller au respect de la libre concurrence en sparant bien les interventions des personnes charges de dlivrer des autorisations doccuper le sol de celles charges de raliser ou dexploiter les rseaux de communication lectroniques. Les dpenses et les recettes affrentes ltablissement de rseaux de communications lectroniques ouverts au public et lexercice dune activit doprateur de communications lectroniques par les collectivits territoriales et leurs groupements sont retraces au sein dune comptabilit distincte. 33

Contexte en France et dans le monde

La vrit des cots et la transparence doivent guider lintervention publique. Dans le cas o la collectivit grerait elle-mme le service, la mise en place dune comptabilit spare permettra de connatre combien cote ce service au budget de la collectivit, ainsi que de se prononcer le cas chant sur le respect des rgles de la concurrence. Le troisime paragraphe de larticle confre lARCEP un rle darbitre pour les rseaux dinitiative publique au mme titre que pour les oprateurs. III- LAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes est saisie, dans les conditions dfinies larticle L. 36-8 du code des postes et tlcommunications, de tout diffrend relatif aux conditions techniques et tarifaires dexercice dune activit doprateur de communications lectroniques ou dtablissement, de mise disposition ou de partage des rseaux et infrastructures de communications lectroniques viss au I. Les collectivits territoriales, leurs groupements et les oprateurs de communications lectroniques concerns lui fournissent, sa demande, les conditions techniques et tarifaires faisant lobjet du diffrend, ainsi que la comptabilit retraant les dpenses et les recettes affrentes aux activits exerces en application du prsent article. Ainsi, lARCEP saisie dun litige technique ou tarifaire ayant trait une activit doprateurs de communications lectroniques ou dtablissement, de mise disposition ou de partage des rseaux et infrastructures de communications lectroniques, peut obtenir de toute collectivit ou groupement comme de tout oprateur, les conditions techniques et tarifaires et la comptabilit de lopration faisant lobjet du diffrend. Enfin, larticle L1425-1 du CGCT permet pour les oprations conomiquement non rentables aux collectivits territoriales et leurs groupements dintervenir par le biais de subventions directes ou indirectes. Cest lobjet des dispositions du paragraphe IV. IV- Quand les conditions conomiques ne permettent pas la rentabilit de ltablissement de rseaux de communications lectroniques ouverts au public ou dune activit doprateur de communications lectroniques, les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent mettre leurs infrastructures ou rseaux de communications lectroniques disposition des oprateurs un prix infrieur au cot de revient, selon des modalits transparentes et non discriminatoires, ou compenser des obligations de service public par des subventions accordes dans le cadre dune dlgation de service public ou dun march public . Au-del de leffet de mutualisation dun rseau public, ces dispositions confrent aux collectivits territoriales et leurs groupements, sous certaines conditions, une possibilit de subventionnement: soit directement par une mise disposition des oprateurs de leurs rseaux ou infrastructures des prix infrieurs aux cots, soit indirectement par une compensation dobligations de service public. Si le texte cite nommment les outils utilisables en matire de compensation dobligations de service public, savoir le march public et la dlgation de service public, il ne prcise pas les conditions de mise disposition.

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Le code des marchs publics


Larticle L1425-1 du CGCT permet de faire merger des offres de services haut dbit sur le territoire, en vue de fournir une rponse adapte aux besoins des entreprises et de la population mais ne permet pas une collectivit de satisfaire directement ses besoins propres. Ainsi, une collectivit qui souhaite bnficier du haut dbit pour ses besoins propres (fonctionnement interne, relations avec les administrs,) doit recourir un march rgi par le code des marchs publics, en cours de modification. Sous rserve dvolutions contraires du texte, elle peut, aprs appel public la concurrence, commander des services sur la base dune offre disponible sur le territoire.

Dans le cas o il ny pas doffre prexistante sur le territoire, la collectivit peut consulter les oprateurs sur un service quelle aura dfini elle-mme, en vue dobtenir une offre sur mesure dont le prix inclura tout ou partie du cot du dploiement dun rseau sur le territoire. Afin dobtenir des offres un cot raisonnable, la collectivit peut avoir intrt agir en groupement de commandes. Les formes de marchs publics les plus utilises sont: La Dlgation de service public (DSP) concessive simplifie sur la base de larticle L.1425-1 du Code Gnral des Collectivits Territoriales (CGCT) Larticle L.1425-115 du CGCT autorise deux niveaux dinterventions de la collectivit travers la DSP: 1: le dlgataire est oprateur doprateurs et ne vend que des offres de gros des oprateurs ou des Fournisseurs dAccs Internet. Il ne peut pas vendre des clients finaux, 2: le dlgataire est oprateur de services et peut donc vendre des services aux oprateurs et aux clients finaux. Il est ncessaire de procder en deux tapes: raliser un recueil des besoins sur le territoire, qui est un outil dinformation utile, procder un appel doffres de services de communications lectroniques qui respecte la lettre de la loi. Dans ce cadre, la phase initiale propose en pralable toute procdure prend alors une valeur rglementaire. Il est donc essentiel de la mener correctement. En outre, il importe dinterroger directement tous les oprateurs, nationaux et locaux, afin de leur faire connatre lexistence dune demande locale et sassurer quaucun nest sur le point de faire doffre de service spontanment, et donc sans subvention publique. Le march de fourniture avec contrat daffermage sur la base de la procdure simplifie Une collectivit qui souhaite permettre lensemble de sa population daccder au haut dbit peut aussi passer un march de fourniture pour quiper son territoire dun rseau de communications lectroniques. Une fois la collectivit propritaire du rseau, elle recherche un fermier pour assurer lexploitation technique et commerciale du rseau moyennant le paiement dun loyer la collectivit dans le but doffrir un service aux clients finaux. Conformment au IV de larticle L.1425-1 du CGCT, la collectivit peut le mettre disposition un prix infrieur au cot de revient, si les conditions conomiques ne permettent pas la rentabilit dune activit doprateur de communications lectroniques. Comme dans le cas prcdent de la dlgation de service public concessive, dans la mesure o le fermier fournit des services aux utilisateurs finaux, il est ncessaire de constater formellement linsuffisance dinitiatives prives lors de la phase initiale. Le march public de services de communications lectroniques en groupement de commandes, sur la base du Code des Marchs Publics La procdure de march public de services de communications lectroniques est la seule procdure qui autorise satisfaire les besoins propres de la collectivit et de ses membres sil sagit dune intercommunalit ayant cette comptence. Cette procdure na pas vocation assurer la couverture dun territoire en haut dbit mais elle peut avoir un certain impact sur cette couverture. Quand une intercommunalit souhaite passer un march public de services, le groupement de commandes auquel peuvent adhrer la structure intercommunale et les communes apparat tre une formule privilgier. Cette procdure dcrite larticle8 du Code des marchs publics permet en effet aux personnes membres du groupement compos des personnes publiques intresses auquel peuvent sadjoindre ventuellement des personnes prives (entreprises et particuliers) de bnficier des conditions du march pass. Le groupement permet datteindre une taille critique qui assure la rentabilit de lopration pour le fournisseur. Les collectivits ayant fait raliser et exploiter leurs rseaux de communications lectroniques peuvent galement recourir ce type de montage pour couvrir leurs besoins propres.

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Contexte en France et dans le monde

Le Code des Postes et des Communications Electroniques


Le Code des Postes et des Communications Electroniques sapplique aux types de projets voqus dans le prsent recueil. Lunit Collectivits Territoriales de lAutorit de Rgulation des Communications Electroniques et des Postes peut rpondre dventuelles questions relatives ce code. Sagissant des taxes et redevances, la taxe administrative due par les oprateurs (dans certains cas, la collectivit pourra tre amene se dclarer comme oprateur), ne lest, conformment la loi de finances 2006, quau-del dun chiffre daffaires dun million deuros et ne sappliquera donc probablement pas aux rseaux viss par le prsent recueil. Dautre part, si une technologie radio est retenue pour tablir le rseau, il est noter quil ny a pas de redevance acquitter pour les frquences des bandes 2,4GHz et 5,4GHz, Ce sont des frquences libres dusage.

Larchitecture dun rseau de tlcommunications lectroniques


La capillarit et lacheminement dun systme de rseau imposent une architecture hirarchise, dont les lments ont des chelles, des dimensionnements et des fonctions diffrentes. On distingue ainsi trois niveaux: les rseaux de transport: ces rseaux de transport de donnes de trs grandes capacits, ou dorsales, structurent le territoire franais en reliant les grandes agglomrations et maillent lensemble des continents. Ils sont grs par de grands oprateurs, nationaux et internationaux; les rseaux de collecte: ils se branchent sur les rseaux de transport pour amener le flux jusquau point de desserte (rpartiteurs tlphoniques, antennes...). Il sagit de rseaux lchelle rgionale, dpartementale ou mtropolitaine (MAN: Metropolitan Area Network); les rseaux de desserte: les rseaux de desserte ou daccs (boucles locales) assurent linterconnexion entre le rseau de collecte et lutilisateur final. La boucle locale est constitue de lensemble de liens filaires (fils de cuivre) ou radiolectriques permettant un oprateur daccder directement lutilisateur. La cohrence dune intervention publique dans la mise en place dun projet de rseau, tant dans la concertation avec les autres collectivits et oprateurs prsents, que dans la complmentarit avec les rseaux existants, est primordiale: elle est impose par larticle L1425-1 du Code Gnral des Collectivits Territoriales (2004 lintervention des collectivits territoriales et de leurs groupements se fait en cohrence avec les rseaux dinitiative publique) et indispensable au niveau fonctionnel (les rseaux doivent sinterconnecter et les diffrentes chelles se complter de faon optimale). De plus, elle est conomique au niveau du montage du projet et favorise le montage de partenariat: raisonner en cohrence avec les autres collectivits permet de mutualiser les moyens et de mener des actions damnagement cohrentes et solidaires; des partenariats peuvent galement se monter avec des oprateurs privs visant la mutualisation des rseaux ou des conventions dchanges dinfrastructures. Lintervention des collectivits dans des rseaux haut dbit nest pertinente que si elle se fait de manire cohrente et progressive: les dorsales servent dappui aux premiers rseaux de collecte, qui eux-mmes structureront les rseaux des chelles plus fines sur le territoire. Un rseau de collecte ou de desserte isol na que peu de sens. Par ailleurs, le bon fonctionnement dune telle infrastructure dpendra de la comptitivit des rseaux sur lesquels il se greffe: un rseau de desserte est bancal sil ne peut pas sappuyer sur une collecte performante et concurrentielle.

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Le rseau de collecte
Vritable cur du rseau, les dorsales permettent lacheminement des donnes entre les pays et entre les grandes agglomrations. Installs au fond des ocans et sur les continents, ces rseaux sont constitus majoritairement de cbles en fibre optique, seuls supports physiques capables de vhiculer des dbits considrables sur de longues distances. Les oprateurs, anticipant une explosion des trafics, ont investi

massivement dans linfrastructure, ce qui aboutit aujourdhui une importante rserve de capacit. Les rseaux de collecte, maillons intermdiaires, relient les boucles locales des points du(es) rseau(x) de transport et se caractrisent gnralement par du trs haut dbit correspondant au trafic agrg de plusieurs centaines, voire milliers dinstallations. Comme pour le transport, le besoin de capillarit est assez faible: les rseaux de collecte sappuient sur les agglomrations, les territoires intercommunaux ou communaux. La collecte est galement domine par la fibre optique, mais on trouve aussi des technologies alternatives (radio, satellite, liaison cuivre...), mises en uvre quand le dploiement dun rseau optique est trop coteux. Il existe encore dans certaines zones des rseaux de collecte sur cuivre, hrits du rseau tlphonique. Linsuffisance des rseaux de collecte sur certains territoires a conduit les collectivits territoriales intervenir. Aujourdhui, la concurrence pntre progressivement le niveau des rseaux de collecte, notamment grce aux interventions des collectivits (rendues possibles par les articles L1511-6 puis L1425-1 du Code Gnral des Collectivits Territoriales): lavance du dgroupage est dsormais en grande partie le fait de laction publique. Lchelle du rseau de collecte est dailleurs privilgie par les collectivits, niveau dintervention qui a des rsultats positifs sur loffre de services sans pour autant engager les investissements lourds dune desserte jusqu labonn. Les rseaux de desserte, la fois par nature et pour des raisons historiques, sont les derniers touchs par lvolution de la concurrence: loprateur historique reste matre de la boucle locale cuivre (moyen daccs labonn largement majoritaire), mme si le rgulateur lui impose des conditions douverture (dgroupage). La seule vritable concurrence en terme de desserte se joue aujourdhui au niveau des infrastructures daccs alternatives (fibre, cble, CPL, technologies radio), mais reste encore relativement localise. Le passage inluctable au trs haut dbit redfinit les enjeux de couverture et de concurrence avec la pntration progressive de la fibre optique jusqu la desserte (FTTx): son dploiement au plus prs de labonn, au plus loin sur le territoire (des zones urbaines jusquaux zones plus rurales), et dans des conditions de concurrence optimales (ouverture du rseau) sont autant dobjectifs remplir pour prparer un march de collecte et de desserte efficace.

Le rseau de desserte
La desserte, galement appele boucle locale, assure linterconnexion entre le rseau de collecte et lutilisateur final. Ce dernier segment a connu le plus dvolutions technologiques ces dernires annes. Cest ce niveau que se trouvent les principaux goulets dtranglement. Les technologies sans fil sont particulirement bien adaptes la desserte car la transmission radio permet une trs forte capillarit. Le Wi-Fi est une transmission de donnes haut-dbit par ondes radio permettant de couvrir des zones de plusieurs dizaines de mtres avec des dbits jusqu 25Mbit/s. Il correspond un besoin de couverture du march rsidentiel ou des petites entreprises. De plus, compte tenu de ses faibles cots de dploiement, il convient particulirement la desserte en milieu rural. Le WiMax permet de couvrir des surfaces plus importantes que le Wi-Fi, de lordre de plusieurs kilomtres, grce une liaison point-multipoints: un metteur (antenne alimente par une liaison trs haut dbit et place sur un point haut) diffuse un signal de quelques dizaines de Mb/s que se partagent les utilisateurs finaux. Cette technologie ncessite de disposer dune licence pour les bandes de frquences utilises dlivre par lARCEP. La technique WiMax a t dveloppe dans des Rseaux dinitiative publique (RIP). Le Wi-Mix est une technologie propritaire sans fil hybride point multipoint. Sappuyant sur les bandes de frquences libres (2,4GHz) et dans le cadre rglementaire du Wi-Fi, lutilisation dune modulation particulire permet datteindre des dbits garantis de plusieurs Mb/s et des portes de quelques kilomtres vue optique. Le Wi-Mix permet la mise en place dun rseau de desserte qualit de service pour le dveloppement dusage communautaire.

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Contexte en France et dans le monde

Actuellement en France, 95% des abonns sont desservis par lADSL grce au dgroupage qui a permis aux oprateurs alternatifs daccder physiquement la boucle locale de France Tlcom et de la louer pour offrir leurs services. Les technologies sans fil sont principalement employes pour pallier labsence de desserte ADSL sur un territoire. La diversit des techniques permet une adaptation toujours plus fine chaque situation. Toutefois, la rapidit des volutions ne doit pas freiner linvestissement en fibre optique, technologie devenue prenne; en effet, la densification du rseau fibre optique bouleverse le paysage des communications lectroniques. La fibre optique: la technique de lavenir: la fibre optique permet le transport de linformation sous forme de lumire dans un fil de verre sur des distances et des dbits bien suprieurs aux autres technologies, notamment xDSL. Sachant que les limites de la fibre nont pour linstant pas encore t atteintes, lvolution technologique des quipements actifs placs chaque extrmit permettra laccroissement des dbits disponibles pour un cot rduit et pour une priode dau moins 30ans. La fibre optique permet galement le multiplexage, cest--dire le partage de chaque fibre sans en diminuer les capacits. Initialement utilise pour le transport longue distance (liaisons nationales et internationales), la fibre optique remplace progressivement le cuivre au niveau de la collecte. On assiste paralllement au dploiement de rseaux optiques de desserte vers le particulier (FTTH) dans un premier temps dans les zones rsidentielles les plus denses. La fibre optique est aujourdhui le support indispensable une augmentation globale des dbits et doit tre le mdia du rseau de collecte.

Les mesures daccompagnement


Il importe de souligner limportance des mesures daccompagnement qui peuvent diminuer ou renchrir considrablement le cot des procdures voques prcdemment. Elles sont ce point dterminantes que certains oprateurs ont renonc couvrir des territoires quils avaient lintention de couvrir cause dun niveau de redevance quils jugeaient exorbitant pour limplantation dantennes sur des locaux municipaux. A linverse, des oprateurs locaux ont bti un modle gratuit de couverture de zones blanches condition dobtenir un bon partenariat comportant notamment un appui pour linformation des habitants et une mise disposition de points hauts cots rduits. Ces mesures daccompagnement peuvent porter principalement sur trois points propos desquels il importe de rappeler les contraintes rglementaires: les mises disposition de points hauts et de locaux techniques, les redevances pour droits de passage et la mise disposition des points hauts, le niveau dimplication de la collectivit pour favoriser larrive du haut dbit.

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Mesures destination des oprateurs


En pratique, la technologie alternative lADSL pourra faire appel des solutions sans fils qui ncessitent souvent la mise en place dantennes sur des points hauts. Pour faciliter la venue des oprateurs, la collectivit peut utilement contribuer en apportant son aide pour: la localisation des points hauts, la ngociation de sites avec des bailleurs privs, laccs ses propres points hauts dans des conditions acceptables techniquement et financirement. Le principe de non-discrimination impose que tous les oprateurs et fournisseurs de services de communications lectroniques soient traits dans des conditions transparentes et non discriminatoires. Sans prjuger de la jurisprudence ventuelle, il apparat possible de moduler la redevance pour des catgories homognes doprateurs en tenant compte des avantages matriels, conomiques, juridiques et oprationnels retirs par le signataire de la convention de loccupation dun difice public, comme indiqu dans le dcret du 27dcembre 2005 fixant les plafonds de redevance doccupation du domaine public routier et non routier

Mesures destination du grand public et des professionnels


Quelle simplique ou non financirement, la collectivit peut avoir intrt prendre des mesures propres encourager la population et les professionnels de son territoire devenir clients de la future offre de services haut dbit et lannoncer suffisamment tt pour inciter des oprateurs offrir des services haut dbit moindre cot pour la collectivit. Celle-ci peut, dune manire transparente et non discriminatoire, aider les oprateurs prts desservir le territoire organiser une runion publique pour informer la population du contenu de loffre venir et des conditions pour en bnficier. La runion peut aussi inclure un volet sensibilisation aux TIC assur, par exemple, par lanimateur dun espace numrique public dune commune proche pour que le grand public et les professionnels voient ce que peuvent leur apporter les TIC et laccs au rseau Internet. Plus encore, la collectivit peut faciliter limplantation dune entreprise qui serait cliente du rseau nouvellement dploy ou prestataire pour la maintenance de ce rseau, par exemple en lui proposant des conditions financires attractives pour son implantation.

Conclusion
Traiter une zone blanche indpendamment dun rseau de collecte et dune opration sur un ensemble plus vaste prsente le risque de ne pas fournir de solution durable et conomique lissue de lopration. Il y a donc tout intrt sappuyer sur une initiative un niveau plus large, voire la susciter. La coopration entre les diffrentes collectivits est ce titre, essentielle pour garantir non seulement la cohrence des initiatives, mais aussi leur bonne complmentarit pour une meilleure efficacit. Dans ce contexte, il apparat souhaitable que les communes se regroupent avant de se lancer dans un projet. En effet, le succs de lopration dpend de sa viabilit conomique, laquelle est directement lie au nombre de clients qui utiliseront les services offerts grce au rseau tabli dans le cadre du projet. Un trop petit nombre de clients (ex: moins de 25) rebutera les candidats potentiels lexploitation du rseau ou entranera des cots levs. Il est galement recommand que la collectivit informe de son projet le charg de mission TIC de la Prfecture de Rgion concerne, ainsi que celui de la Rgion et du Dpartement, lesquels pourront apporter leur conseil et veiller la cohrence avec les autres projets qui lui auront t soumis. Le cot pour la collectivit sera dautant plus lev que la zone couvrir sera plus importante mais il sera dautant plus faible que le nombre de clients potentiels sera lev dans cette zone sachant que des clients procureront un revenu loprateur. Limiter le cot pour la collectivit ncessite donc de trouver un compromis entre la connexion dun petit nombre de points, quitte y installer un espace public numrique, une connexion des lieux de vie les plus importants du territoire ou une couverture totale de tous les btiments.

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II
Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

Sommaire
- II - Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit? Quel rle pour les agglomrations?
Points de vue de cabinets conseils Equipement du territoire en trs haut dbit: vers une nouvelle gouvernance publicpriv Contribution deTactis Conduite dun projet FTTH Les cls du succs Contribution deSetics Le dploiement dinfrastructures trs haut dbit est un projet dintrt gnral Contribution dACERIS Numrique La mobilisation des collectivits locales en faveur du trs haut dbit est-elle opportune? Contribution de Formules Economiques Locales Points de vue doprateurs Russir le dploiement du trs haut dbit : ouverture, complmentarit et partenariat... Des enjeux forts pour France Tlcom Orange Rseau FTTH dans les communauts urbaines: oser le co-investissement Le point de vue du groupe ILIAD Points de vue de territoires Grandes agglomrations et trs haut dbit: risques et opportunits Contribution dAvicca Le trs haut dbit et lamnagement du territoire Contribution de Manche Numrique Focus: Conseil Rgional dAuvergne Focus: Pau Broadband Country

quipement du territoire en trs haut dbit: vers une nouvelle gouvernance public-priv
TACTIs*

Le haut dbit est devenu un produit de consommation courante, qui concerne 20millions dabonns mars 2010. En quelques annes, la qualit des services numriques est devenue une proccupation essentielle des administrs et un lment de valorisation des territoires. Le trs haut dbit devrait devenir moyen terme un nouveau standard technologique, mais il ncessite des investissements de plusieurs dizaines de milliards deuros lchelle nationale. Les oprateurs ont entam un processus de migration vers ces technologies, qui concernera les communes les plus denses horizon 2015/2020. Toutes les communauts urbaines devraient tre concernes par ce cycle dinvestissement, mais la desserte de leur territoire ne sera que partiellement assure. Les communauts urbaines devront sinscrire dans de nouveaux modes de gouvernance public-priv, afin danticiper le dveloppement dune nouvelle fracture numrique et viser un dveloppement quilibr de leurs territoires.

Enjeux du trs haut dbit


Les services numriques et laccs Internet reprsentent une proccupation croissante des administrs
Les services numriques haut dbit sont devenus en France un bien de consommation courante. De lordre de 20millions de foyers sont abonns, trs majoritairement par la technologie ADSL, opre sur le rseau tlphonique achev dans les annes 1970. Les dbits par utilisateur schelonnent de 20Mbits/s 0,5Mbits/s, selon la distance de labonn au central tlphonique. La sensibilit des administrs la qualit de leur connexion haut dbit est une proccupation croissante des lus et dcideurs territoriaux. Selon un sondage BVA publi en mai 20101, les rseaux de tlcommunications et lInternet haut dbit sont le 3eservice public local auquel les administrs accordent le plus dimportance (derrire la collecte des dchets et la distribution de leau).

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Les infrastructures numriques devront lavenir tre trs haut dbit


Il nexiste pas de dfinition normalise du terme trs haut dbit. Les liaisons classiques dites haut dbit fournies actuellement par les oprateurs aux abonns rsidentiels culminent 20Mbits sur les rseaux fixes, ce qui fixe donc une limite basse pour le trs haut dbit. Dans un communiqu du 14dcembre 2009, la Prsidence de la Rpublique apportait la dfinition suivante: Le trs haut dbit correspond des dbits denviron 100mgabits/seconde, voire davantage, avec un minimum de 50Mbits/s. [] Le dploiement du trs haut dbit en France correspond dans la majeure partie du pays au remplacement du rseau tlphonique en cuivre par de la fibre optique. Le trs haut dbit devrait terme devenir un standard technologique naturel pour les abonns, tir en premier lieu par les nouveaux usages et lenrichissement en contenus multimdias dInternet. A titre dillustration, une page web moyenne en 2002 reprsentait quelques dizaines de kilo-octets, contre quelques centaines
* Nicolas Potier TACTIS 43, rue des Meuniers, 94300 Vincennes 1. Baromtre BVA-IGD sur les services publics locaux et la gestion dlgue

Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

de kilo-octets en 2010. Une connexion Internet 1Mbits permettait une navigation fluide en 2002, elle est dsormais source de mcontentement en 2010. Le dveloppement du trs haut dbit sera principalement rendu possible par le rapprochement de la fibre optique des abonns. Cette migration a commenc il y a cinq ans en Asie: environ la moiti des connexions Internet sont trs haut dbit au Japon et en Core du sud, remplaant peu peu les connexions haut dbit sur le rseau tlphonique et le cble. Quatre familles technologiques diffrentes sont pressenties pour une monte en dbits des rseaux tlcoms: La Fibre lAbonn, qui consiste raccorder directement le logement en Fibre Optique; les niveaux de service commercialiss pourraient concerner des connexions 100Mbits/s descendants et 10Mbits/s remontants (exemple de loffre de France Tlcom / Orange) ou 100Mbits/s descendants et 50Mbits/s remontants (exemple des offres envisages par Free ou SFR). A priori, la solution de Fibre lAbonn ne devrait pas tre contrainte lavenir par une limitation en dbits. La Fibre en Pied dimmeuble avec terminaison coaxiale dans le logement, qui est privilgie par Numricble sur certaines plaques cbles (de lordre de quatre millions de foyers ligibles, principalement sur Paris, Lyon, Marseille, Lille). Les services commercialiss sont des connexions de 100Mbits/s descendants et 5Mbits/s remontants. La Fibre au sous-rpartiteur tlphonique, qui, couple avec une technologie de DSL amlior (VDSL), permettrait datteindre des dbits de lordre de 50Mbits/s pour les lignes tlphoniques de moins dun km. Cette technologie nest pour le moment pas privilgie par les oprateurs tlcoms, mais pourrait savrer moins coteuse quun dploiement Fibre lAbonn en zones non denses. Les solutions radio de quatrime gnration, dites LTE2, devraient permettre des connexions de trs haut dbit mobile, qui pourraient avoir des applications de trs haut dbit fixe dans les zones peu denses (peu dutilisateurs se partagent le dbit). Ces solutions ne devraient tre dployes massivement que dans la seconde moiti de la dcennie. Les solutions satellite pourraient galement tre trs haut dbit (de lordre de 50Mbits/s par abonn) mais leur capacit de desserte devrait tre limite quelques centaines de milliers de foyers sur le territoire national. La performance du canal montant (de labonn vers le rseau) ainsi que le temps de traverse du rseau (latence) devraient galement tre durablement pnalisants pour labonn.

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Le dveloppement du trs haut dbit rendra possible le dveloppement de nouveaux services


Les externalits positives attendues de la migration du haut vers le trs haut dbit concernent notamment: Le dveloppement du tltravail: le dveloppement de solutions de tl-prsence vido domicile, du travail collaboratif en ligne (accs scuriss des serveurs dentreprises) permettraient de fiabiliser le recours cette solution pour les salaris et les auto-entrepreneurs. La gnralisation du tltravail aurait des impacts importants pour la rduction des dplacements, ou le dveloppement de territoires comptant une proportion importante de rsidences secondaires. Dans le secteur de la Sant, les praticiens pourraient bnficier de consultations et diagnostics distance via un systme de tl-prsence. Ceci pourrait concerner la gestion des actes simples par le mdecin traitant (rhume, irritation,), le suivi dun patient distance dans le cas dun traitement longue dure, ou encore lenregistrement et larchivage des vidos de manire pouvoir revenir sur le droulement dun rendez-vous ou le partager avec un autre mdecin (seconde opinion). Des rseaux trs haut dbit permettraient galement de gnraliser des solutions de maintien domicile pour les personnes ges (contrle des paramtres vitaux distance laide de terminaux mdicaux, systmes de tlalarme) qui est un enjeu financier majeur pour les collectivits locales.
2. Long Term Evolution

La diffusion de la TV3D : le succs du film Avatar a confirm lapptence du grand public pour le dveloppement des technologies de limage en 3Dimensions. Les tlviseurs compatibles 3D sont dores et dj commercialiss et devraient rapidement constituer la norme du march. La diffusion TV3D haute dfinition implique un dbit descendant de 20Mbits (solution 3D avec lunettes) 90Mbits (solution 3D auto-stroscopique sans lunettes). La diffusion de formations distance : des dbits levs sont ncessaires pour diffuser des contenus innovants comme la 3D ou la ralit virtuelle (immersion de lutilisateur) et assurer la flexibilit de la formation, enjeu fondamental pour les professionnels. La diffusion de linformatique en rseau: pour les entreprises, le trs haut dbit permet daccder des services informatiques distribus en rseau (cloud computing, Software as a Service) offrant des opportunits de rorganisation de lentreprise et de gains de productivit. Le dveloppement du e-commerce, avec la gnralisation dapplications immersives en temps rel: magasin 3D, essayage 3D. A ce dveloppement de nouveaux services sajoutent les retombes tires de la construction du rseau, qui devraient offrir des dbouchs aux filires BTP, intgrateurs et cbliers.

Toutes les communauts urbaines seront concernes par le dploiement du trs haut dbit
Les oprateurs privs ont entam la mutation des rseaux de boucle locale vers la fibre optique
En France, le march du trs haut dbit reste en mergence: selon lobservatoire tenu jour par lARCEP, il concerne 330000abonns mars 2010 (contre 20 millions pour le haut dbit). Prs de 80% des abonns trs haut dbit sont des abonns des rseaux Numricble, avec une solution de Fibre en pied dimmeuble. Numricble est provisoirement leader du trs haut dbit, avec 4millions de foyers ligibles et 250000foyers clients doffres 100Mbits/s. 20% des abonns trs haut dbit le sont sur des rseaux tout fibre optique ou FTTH. Le nombre dabonns cette solution technologique devrait tre dcupl dans les trimestres venir, au fur et mesure de lachvement des dploiements rseaux programms par Orange, SFR et Free. Ces acteurs sont entrs dans un jeu semi concurrentiel et semi collaboratif pour quiper en rseaux fibre labonn les principales aires urbaines franaises. Des dploiements sont constats dans les centres-villes dOrlans, Toulouse, Marseille, Lyon, Rennes, Nantes Orange prvoit dinvestir 2Mds deuros dans les six prochaines annes, pour quiper 6 8millions de prises, Free 1Md pout 4millions de prises et SFR 150M par an pour 4millions de prises. 47

Le trs haut dbit reprsente un enjeu dinvestissement de plusieurs dizaines de milliards deuros
Le Rapport dtude sur le dploiement et le financement du trs haut dbit pour tous, rdig par Tactis pour la DATAR, et remis le 9fvrier 2010 au ministre de lEspace Rural et de lAmnagement du Territoire prsente les diffrents scnarios de dploiement gnralis du trs haut dbit ainsi que les investissements ncessaires, et ouvre des pistes de rflexion sur les modalits de financement. Cette tude chiffre les investissements 30milliards deuros pour une couverture de 100% de la population en fibre optique, et 18milliards deuros pour une couverture 80% en fibre optique complte dune couverture par les technologies hertziennes trs haut dbit.

Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

Les projets dinvestissement des oprateurs conduisent un zonage du territoire national


Compte tenu des montants prcdemment voqus, et de la forte corrlation entre densit du territoire et cot de dploiement, les oprateurs souhaitent prioriser la desserte fibre optique sur les centres urbains. Les travaux raliss par les oprateurs et le rgulateur conduisent un triple dcoupage du territoire national: Zone 1 dite Trs Dense: il sagit des 148communes dfinies par lARCEP, regroupant 5,15millions de mnages, qui font lobjet dune rglementation spcifique (notamment sur la desserte des immeubles de plus de 12logements). Il est probable que tous les oprateurs y dploient de la fibre optique dici 2012-2015. Le march y sera vraisemblablement trs concurrentiel.

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Zone 2, dite Moins Dense: il sagit des communes ou des quartiers dans lesquels un investissement priv est conomiquement envisageable, avec des rgles de mutualisation appropries (taille du point de mutualisation, appels au co-investissement). Dans ces villes moyennes et ces zones priurbaines, soit cinq sept millions de mnages supplmentaires rpartis sur quelques centaines de communes, les perspectives sont encore incertaines, dans lattente des rgles de mutualisation que sapprte dfinir lARCEP la fin 2010. Zone 3, dite non dense: hors de ces zones, il ne semble pas y avoir dquilibre conomique pour un dploiement fibre optique car les distances entre logements sont plus longues. Les cots de dploiement de rseau, plus levs, ne seront plus couverts par les abonnements des mnages clients. La couverture des dix quinze millions de mnages correspondants dpendra donc probablement des initiatives que prendront les collectivits locales et ltat. La notion de zone rentable ne signifie pas que tous les quartiers la composant le soient. Il en est ainsi des quartiers pavillonnaires ou excentrs, qui pourraient lavenir constituer des zones non desservies par le trs haut dbit.

Le Programme National du trs haut dbit vise stimuler les investissements privs et soutenir les projets damnagement numrique des collectivits
Le Prsident de la Rpublique, suite aux recommandations de la Commission pour lEmprunt National prside par Messieurs Jupp et Rocard, a dcid dallouer 2Mds deuros lacclration du dploiement national du trs haut dbit. Cette enveloppe de 2Mds deuros sera distingue en deux guichets spars et complmentaires: Le Guichet A, dont lobjet est de stimuler linvestissement par les exploitants de rseaux sur les zones rentables (ie la zone 2), par le moyen dune labellisation de la mise disposition de prts ou de garanties demprunt dtat ou de possibilits dapports en fonds propres de ltat. Les services de ltat devraient publier en juillet 2010 des appels manifestation dintention en direction des oprateurs, avec une rponse attendue de leur part dbut 2011. Le Guichet B, destin soutenir les projets damnagement numrique de collectivits territoriales. Ce guichet serait ouvert dbut 2011 lissue des appels manifestation dintention du guichet A, et ne devrait tre mobilisable que sur les zones sans perspective de dploiement priv (ie zone 3). Le programme national du trs haut dbit prescrit une complmentarit des investissements publics sur les investissements privs. Les collectivits locales sont incites dfinir des projets damnagement numrique qui prendraient le relais des investissements privs, dans les zones o les dploiements de rseaux trs haut dbit ne prsenteraient pas de perspective durable de rentabilit. Il semble donc essentiel pour une collectivit locale de disposer dune vision du zonage de son territoire, de manire sinscrire en cohrence avec le programme national du trs haut dbit et bnficier de lingnierie financire associe.

Pour les communauts urbaines, de fortes disparits de desserte haut/trs haut dbit
Toutes les communauts urbaines devraient tre concernes par les dploiements fibre optique horizon 2015. Les emprises des rseaux trs haut dbit devraient concerner dans un premier temps la ville centre, puis quelques communes voisines prsentant une certaine densit, sous leffet dune mutualisation plus pousse et de leffet de levier du programme national du trs haut dbit. La plupart des communes priphriques ont en revanche une forte probabilit de rester lcart de cette vague dinvestissements. Les communauts urbaines qui nauront pas dfini de plan dactions prventif connatront donc de fortes disparits de desserte sur leurs territoires.

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Les communauts urbaines devront dfinir un programme dactions adapt leurs particularits
Les communauts urbaines franaises prsentent une situation spcifique et complexe
La particularit des communauts urbaines franaises rside dans limbrication troite des zones rentables et non rentables sur leur territoire, impliquant des modes dactions diffrencis. Un premier niveau de typologie dactions pourrait merger court terme: Dans les zones de dploiement priv (zone 1 ou 2), les communauts urbaines devront dfinir leur action en facilitation des investissements privs ou en tant quinvestisseur avis. Dans les zones sans perspective de dploiement priv (zone 3), les communauts urbaines devront assurer tt ou tard une fonction dinvestisseur, dautant plus consensuelle quaucune perspective de dploiement priv nest pressentie.

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Faciliter les investissements privs dans les communes cibles par les oprateurs (zone 1 ou 2)
Dans ces communes, les communauts urbaines peuvent intervenir de deux manires : en tant que facilitatrices, cest--dire en mettant disposition des facilits essentielles pour les dploiements privs, ou en tant quinvestisseur avis, cest--dire financer en partie lopration en exigeant un retour sur investissement. Les communauts urbaines peuvent engager un programme de soutien aux investissements privs de manire acclrer voire tendre les dploiements. Les leviers dactions les plus efficaces pourraient concerner: La mise disposition de locaux techniques ou de foncier permettant dhberger des locaux techniques: un rseau fibre labonn ncessite de nombreux points de flexibilit et locaux de concentration permettant davoir accs aux lignes optiques. Ces locaux peuvent reprsenter plusieurs dizaines de m, et constituent la premire contrainte de dploiement dans les environnements urbains du fait de la raret des sites pertinents. La mise disposition de fourreaux tlcoms: de nombreuses communauts urbaines disposent de vides continus, dploys par opportunit lors doprations de voirie. En les recensant prcisment et en les tarifant de manire avantageuse, ces quipements peuvent allger le modle de cot dun dploiement Fibre lAbonn. La mise en relation avec les acteurs de limmobilier: tant pour laccs aux immeubles (attribution des conventions doprateurs dimmeuble telles que dfinies par lARCEP) que pour lapplication des dcrets construction neuve (les immeubles neufs doivent tre quips de lignes optiques), les acteurs de limmobilier ont un rle structurant jouer; lorganisation de groupes de travail et la dfinition dune stratgie de valorisation immobilire via les infrastructures trs haut dbit seront un lment cl de la scurisation des investisseurs. Autoriser le Gnie Civil allg dans les rglements de voirie (tranches faible profondeur, rainurage), de manire obtenir une baisse globale du cot de dploiement, lorsque le gnie civil est rendu ncessaire. Faciliter la pose en Faade, dans le cadre de conventions avec les oprateurs (exemple de la Ville de Valenciennes), peut galement optimiser les plans daffaires des investisseurs. 50 Dans une logique plus pousse, les communauts urbaines peuvent intervenir en tant quinvestisseur avis, par exemple dans le cadre de la constitution dune socit commerciale. Larticle 21 de la loi n2009-1572 du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique permet par exemple aux collectivits et leurs groupements de participer au capital dune socit commerciale avec les principaux oprateurs souhaitant tablir une boucle locale optique (Orange, Free, SFR, Numricble)3. Dans ce montage, la communaut urbaine disposerait dune part minoritaire dans la socit et serait reprsente au conseil dadministration des socits constitues.

3. Article 1 Les collectivits territoriales et leurs groupements sont autoriss dtenir, sparment ou plusieurs, au plus la moiti du capital et des voix dans les organes dlibrants de socits commerciales ayant pour objet ltablissement et lexploitation dinfrastructures passives de communications lectroniques destines tre mises disposition doprateurs dclars en application de larticle L. 33-1 du Code des postes et des communications lectroniques, notamment pour la fourniture de services de communications lectroniques trs haut dbit en fibre optique lutilisateur final. Ces socits exercent leur activit sur le march des communications lectroniques dans des conditions objectives, transparentes et non discriminatoires. Leur intervention se fait en cohrence avec les rseaux dinitiative publique tablis ou exploits en application de larticle L. 1425-1 du Code gnral des collectivits territoriales, garantit lutilisation partage des infrastructures tablies ou acquises en application du prsent article et respecte le principe dgalit et de libre concurrence sur le march des communications lectroniques.

Ce type de montage permettrait notamment aux communauts urbaines: dintervenir dans des zones o une intervention subventionne pourrait tre critiquable ou du moins laborieuse justifier en tant quaide dtat; la dcision de la Commission de dclarer le projet de la ville dAmsterdam compatible au rgime des aides dtat est une jurisprudence favorable; dy avoir un effet sur le march, cest--dire de permettre datteindre une partie des objectifs publics que le march naurait pas spontanment satisfait; mme minoritaire, la communaut urbaine peut imposer certaines obligations dans le pacte dactionnaire et disposer dun droit de veto sur certains sujets; la limite est le niveau dacceptabilit des objectifs publics par le priv; de se placer dans le temps du march, par opposition un temps administratif, pour le montage du projet, la dfinition de ses objectifs, puis leurs ncessaires volutions; le priv tant majoritaire, le plus logique est de considrer quil est linitiative du projet et quil en dtermine le rythme de dploiement et, le cas chant, de redfinition.

Les communauts urbaines devront planifier une intervention court, moyen ou long terme dans les zones sans perspective de dploiement priv (zone 3)
Aucune intervention prive nest programme ou envisageable dans ces communes. Lintervention publique y est donc requise. Les communauts urbaines pourront utiliser la comptence L1425-1 pour quiper ces zones en trs haut dbit. Alors que les zones 1 et 2 sont orientes sur les technologies Fibre lAbonn, les zones 3 peuvent faire lobjet dun bouquet technologique plus progressif, intgrant par exemple la monte en dbits DSL ou la modernisation des rseaux cbls comme une tape intermdiaire vers les rseaux Fibre lAbonn. Les modalits de monte en dbits devront tre prcisment dtailles, car le cot dquipement par abonn pourrait rapidement devenir prohibitif.

La question dun projet global lchelle de lensemble de la communaut urbaine


La prise en compte du zonage dans les principes daction publique ninterdit pas automatiquement une action globale de la communaut urbaine favorisant la prquation. Elle oblige cependant la collectivit concerne valuer finement sa contribution financire au dispositif choisi afin de limiter les risques: dviction sur les investissements privs, de qualification du dispositif en aides dtat. Dans le cadre dune opration globale sur lensemble de son territoire, y compris la ville centre cible par les oprateurs, trois types dintervention pourraient tre envisags: La scission de lopration en deux contrats distincts, un contrat de type investisseur avis sur les zones de dploiement priv, un autre contrat subventionn (DSP-PPP-March Public) sur les communes sans perspective de dploiement priv. La ralisation dune opration globale, par exemple par le biais dune Dlgation de Service Public concessive, qui pourrait impliquer de raliser une double comptabilit du Dlgataire: lune retraant les flux comptables en zone 1 et 2 (thoriquement non ligible subvention), lautre reprenant les flux de la zone 3 (bnficiaire de la subvention). Pour la communaut urbaine, il est toutefois incertain de bnficier du guichet B du grand emprunt, partir du moment o son projet couvre des mailles avec des perspectives de dploiement priv rapides ou labellisables dans le cadre du guichet A. Sur les zones 1 et 2, la restriction de lopration la seule fonction doprateur dimmeuble, dans des conditions conomiques compatibles avec les prconisations de lARCEP et sans mcanisme subventionnel.

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Les mesures susceptibles dtre mises en uvre


Disposer dun premier niveau de visibilit sur les dploiements programms par les oprateurs
A court terme, avant de dfinir la philosophie et lampleur de son projet damnagement numrique, la communaut urbaine doit pouvoir valuer lchance et la crdibilit des investissements privs sur son territoire. Dans cette perspective, il est conseill dauditionner les diffrents investisseurs potentiels, voire de crer une instance de concertation rgulire CU/oprateurs pour constater lavancement des dploiements. De tels mcanismes de gouvernance constitueront une premire partie des outils ncessaires la ralisation dun rseau structurant pour le dveloppement des territoires.

Position attentiste: dfinir le niveau dambition de la couverture numrique du territoire


Au vu des rsultats de la concertation avec les oprateurs, la communaut urbaine peut dresser une premire cartographie prvisionnelle de couverture trs haut dbit de son territoire diffrents jalons (2015, 2020 et au-del). Ce document aurait vocation tre actualis au fil des dploiements constats, de manire disposer dindicateurs sur lampleur relle des dploiements et les ingalits de desserte numrique. Ceci poserait les bases de lintervention publique minimale rendue ncessaire, en tirant profit de lindustrialisation des dploiements oprateurs. Le principal inconvnient rsiderait dans la cration dune fracture numrique durable entre zones denses et non denses, le temps que les dploiements publics complmentaires fassent sentir leurs effets (le dploiement dun rseau trs haut dbit stend sur plusieurs annes lchelle dune commune).

Position volontariste: anticiper les risques dapparition dune fracture numrique en programmant un plan damnagement numrique
52 Une communaut urbaine peut dcider dintervenir court/moyen terme, en tenant compte des clarifications importantes venir, notamment: du cadre rglementaire que dfinira lARCEP fin 2010 pour les zones moins denses, des modalits effectives dattribution du Grand Emprunt (fin 2010-dbut 2011), des dploiements oprateurs rellement programms sur son territoire horizon 3 ou 5ans. Cette intervention aurait pour objectif de mettre niveau tous les territoires, et de moduler lintervention publique selon la prsence concurrentielle constate: facilitation des investissements privs, position dinvestisseur avis si apptence des oprateurs, construction de rseaux dans les zones sans perspective de dploiement.

Conclusion
Les communauts urbaines seront aux premires loges du dploiement des rseaux fibre labonn. Cette rvolution technologique, dabord conduite par les acteurs du march, risque de produire une seconde fracture numrique, provisoirement invisible tant que le 100Mbits/s ne sera pas devenu le nouveau standard de connexion des foyers et des entreprises. Pour les dcideurs territoriaux, il est ncessaire de semparer de ce sujet trs court terme afin danticiper les difficults, et construire ds maintenant les outils damnagement numrique adapts au contexte local.

Conduite dun projet FTTH Les cls du succs


sETICs*

La mise en place dun rseau FTTH induit des investissements trs importants rpartis, suivant les configurations de projet, entre les collectivits, les oprateurs et les tablissements bancaires. Lampleur de ces investissements impose une mutualisation des infrastructures, crer ou existantes, ainsi quune coordination renforce des acteurs du projet. Le retour dexprience rcent de la mise en uvre des rseaux haut dbit/de collecte montre que ces dimensions de la conduite de projet ont t largement occultes, essentiellement parce que lespace conomique de ces projets le permettait. Ce ne sera plus le cas pour le dploiement des rseaux trs haut dbit: les acteurs du projet seront contraints de mettre en uvre un processus coopratif efficace, orient vers la diminution des cots. Pour les communauts urbaines, ces nouvelles pratiques dans la conduite du projet auront des rpercussions sur leur fonctionnement interne et sur leurs relations avec les tiers, publics et privs. Selon notre analyse et notre retour dexprience, les processus suivants sont amens voluer: recensement et analyse patrimoniale des infrastructures existantes, dfinition et application de procdures de mise disposition des infrastructures publiques, de gestion systmatise des infrastructures, meilleure gestion, notamment au plan patrimonial et financier, des oprations de construction / modification de rseaux: coordination de travaux, enfouissement de rseaux, meilleure coordination avec et entre les services techniques, pour: - mieux encadrer lutilisation des techniques de pose innovantes (micro-tranche, utilisation des conduites deaux uses et pluviales) et prendre en compte les contraintes de chaque acteur, - mieux grer les relations avec les prestataires de la collectivit (sur-largeurs, dfinition des tracs) recensement et organisation des besoinspublics: le raccordement prioritaire des sites publics consommateurs et lalimentation du march par la passation dappels doffres adapts amorcera le dveloppement du trs haut dbit, des dploiements coordonns, raliss en concertation et en bonne intelligence avec les oprateurs de tlcommunications, futurs clients du rseau: le positionnement de la collectivit est dfinir, en tenant compte des spcificits des rseaux trs haut dbit et des lments de contexte local.

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Les enjeux et impacts spcifiques du dploiement dun rseau trs haut dbit pour une communaut urbaine
Du fait mme de leur primtre gographique et de leur densit dhabitat et de population, les communauts urbaines se trouvent aujourdhui dans une position stratgique et dlicate concernant le dveloppement des rseaux trs haut dbit. En effet, ltat, via lARCEP, a dfini des rgles encadrant le dveloppement des rseaux FTTH en zones trs denses, rputes suffisamment attractives et rentables pour que les oprateurs y dploient sur fonds propres un rseau FTTH.
* Pierre-Yves Pontier SETICS 7 rue Biscornet, 75012 PARIS

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Ce faisant, ltat y vise la concurrence par les infrastructures, les oprateurs conservant bien sr la possibilit de co-investir et de mutualiser les infrastructures, sur les segments horizontaux et verticaux des rseaux. De mme, des rgles de co-investissement et de mutualisation dans les zones semi-denses (zones 2) font actuellement lobjet dune dfinition/exprimentation par les oprateurs de tlcommunications, sous le patronage de lARCEP. Cependant, la ralit gographique des communauts urbaines est plus complexe: Certes, les villes centres entrent dans la catgorie des zones trs denses: pour lesquelles, on peut supposer aujourdhui que les oprateurs prendront leur charge ltablissement du rseau FTTH, sur une priode calendaire plus ou moins longue: - les quartiers attractifs seront probablement tous raliss sous 2ans, - les quartiers peu denses / pavillonnaires seront raliss en totalit ou presque, suivant un chancier probable de 4 8ans: peu de quartiers devaient tre ignors par les oprateurs. Les villes priphriques ou peu denses relvent en revanche des zones 2, voire 3, pour lesquelles lencadrement, voire laction de la collectivit seront dterminants: - il est fort peu probable que les oprateurs y financent seuls les rseaux FTTH, - les communes concernes ne seront pas couvertes intgralement sur la seule initiative des oprateurs, mme si certaines annonces des oprateurs laissent prsager aujourdhui des couvertures 100% horizon 10ans, pour quelques communes de zone2. Le choix du positionnement des communauts urbaines concernant le dveloppement des rseaux trs haut dbit est donc complexe: Pour les communes centres ou trs denses: il sagit dacqurir la connaissance aussi fine que possible des dploiements qui seront mis en uvre par les oprateurs, puis de dterminer comment la communaut urbaine peut faciliter / complter le dploiement du rseau FTTH. Pour les communes priphriques ou peu denses: il sagit de dfinir le champ dintervention de la communaut urbaine en complment ou en substitution des oprateurs de tlcommunications. 54

La conduite des projets dinitiative publique doit voluer et sorienter vers une diminution des cots
Les rcents projets dinitiative publique, pour ltablissement dun rseau haut dbit de collecte et de desserte des territoires partir de nuds techniques des rseaux (central tlphonique dans le cas du dgroupage, stations de base dans le cas de rseaux radiolectriques) ont induit la (re)construction de nombreuses infrastructures, essentiellement parce que les infrastructures existantes taientsoit: non accessibles (raisons rglementaires ou techniques), peu intressantes au plan conomique (sur le moyen terme, il tait plus intressant de construire plutt que de rutiliser lexistant). Cette mcanique ne pourra pas tre reconduite pour la mise en place des rseaux FTTH, car il sagit ici de construire une nouvelle boucle locale, en fibre optique, en environnement urbanis o: les rseaux existants sont nombreux, il est difficile de raliser de nouveaux travaux de grande envergure, les travaux sont trs coteux et pnalisants pour la population. En ce sens, une offre publique de location des infrastructures de gnie civil de France Tlcom a t tablie et lARCEP continue de travailler sur ce sujet, afin de rendre lutilisation des infrastructures existantes, souterraines et ariennes, plus facile et plus attractive.

Cette action nationale est importante, mais les collectivits locales et notamment les communauts urbaines disposent de nombreux champs dactions complmentaires qui constitueront autant deffets de levier sur la facilitation et la diminution des cots du dploiement des rseaux FTTH. Nous dveloppons, ci-aprs, les principaux leviers susceptibles dtre mis en uvre par les communauts urbaines.

Les leviers doptimisation dans la gestion interne du projet


Les communauts urbaines ou leurs villes adhrentes, suivant leurs comptences respectives: disposent de nombreuses infrastructures en propre, peuvent accder aux informations sur les infrastructures dautres structures publiques (rseaux de distribution lectrique), pourront bientt accder aux informations sur les rseaux des oprateurs de tlcommunications, une fois que les dcrets relatifs la connaissance des rseaux seront vraiment entrs en application (cf. dcret 2009167 de la LME, article L.33-7 du CPCE, attente de la dfinition / publication des zones sensibles). Selon notre analyse, les communauts urbaines disposent de la capacit et de la lgitimit pour: mener un recensement exhaustif des infrastructures existantes, instaurer une structure / un guichet daccs aux infrastructures relevant de leur responsabilit. Ceci induit: laffectation sur le long terme de ressources techniques (systme dinformation gographique) et humaines pour ltablissement, la mise niveau rgulire et la publication de ce rfrentiel des infrastructures, une meilleure coordination entre les services et centralisation (prenne dans le temps) des informations sur les infrastructures. Outre la centralisation et la diffusion de la connaissance sur les infrastructures existantes, les communauts urbaines et les collectivits territoriales ont la possibilit doptimiser sensiblement leur procdure de gestion des infrastructures mobilisables pour les rseaux de tlcommunications, notamment par: La mise en place de conventions types de mise disposition des infrastructures homognises sur le territoire: Ceci induit un travail de coordination important au sein des collectivits. Le choix dune politique de redevance doccupation domaniale compensant de faon raisonnable les cots directs et indirects supports par les collectivits, tout en restant attractive pour les oprateurs de tlcommunications: Ceci induit un travail danalyse des cots supports par la collectivit et un travail danalyse de la valeur du bien mis disposition. Une meilleure gestion des oprations de coordination de chantier et notamment denfouissement des rseaux ariens, o en dpit de lexistence de conventionnements nationaux, on constate encore trop souvent sur le terrain que les oprations sont menes au dtriment patrimonial et

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financier des collectivits: Ceci induit un important travail de sensibilisation des personnels amens travailler sur ces projets et la dfinition dune stratgie partage, au moins au sein de la collectivit et de prfrence lchelle de la communaut urbaine. La dfinition concerte dun positionnement sur les techniques innovantes de pose des rseaux de tlcommunications, qui: - parfois drogent aux rglements de voirie, - lorsque les domaines emprunts ne relvent pas de la comptence de la communaut urbaine, ncessitent la ralisation dun travail de concertation avec les entits gestionnaires afin dobtenir autant que possible une homognit des conditions dinstallation des rseaux de tlcommunications sur le territoire: Ceci induit un important travail de sensibilisation et dialogue avec les personnels en charge de la gestion de la voirie, des rseaux dassainissement et la dfinition partage des conditions techniques, organisationnelles et financires dutilisation de ces infrastructures, qui au dpart nont pas toutes t prvues pour accueillir des rseaux de tlcommunications.

Les leviers doptimisation dans la gestion des relations avec les acteurs du projet
Outre les actions menes en direct par la communaut urbaine dans lexercice de ses comptences, cette dernire a la lgitimit et les comptences pour: exercer un rle de conseil, dinformation, de sensibilisation, dtude auprs des diffrents acteurs publics du territoire, soit de manire gnrale (animations de colloques, de sminaires dinformation, diffusion de veille stratgique et juridique, de recommandations techniques, de documents types,), intervenir directement, voire financirement, pour le compte dentits infra-communautaires: dlgation de matrise douvrage, mcanismes de subvention ou davance pour acclrer les interventions en faveur du dveloppement du trs haut dbit... Les oprateurs indiquent rgulirement que les oprations dtude et piquetage lis la mise en place dun rseau trs haut dbit reprsentent un investissement trs consquent, quils peuvent difficilement consentir dans le cadre dune rponse appel doffres: risque de ralisation dtudes coteuses, fond perdu. Les collectivits, et notamment les communauts urbaines, ont la possibilit dintervenir ce niveau et de se substituer aux oprateurs dans le cadre de la ralisation des tudes de piquetage, pralables leurs appels doffres visant ltablissement de rseaux FTTH. Ce mcanisme, bien que coteux: donne la collectivit la matrise de linformation sur le territoire et la garantie que tout le territoire est trait de faon homogne; donne la collectivit la garantie que toutes les possibilits de mutualisation des infrastructures seront tudies; donne la collectivit les moyens dexercer une analyse critique sur les tudes dtailles puis les dploiements FTTH qui seront ensuite raliss sur le territoire; induit une meilleure concurrence entre les oprateurs, en estompant la barrire lentre que constitue ltude de piquetage et permettant aux oprateurs de petite taille de rivaliser avec les oprateurs dominants, et ce faisant favorise le dveloppement de la concurrence. Outre la difficult de ralisation des tudes de piquetage, les oprateurs sont souvent confronts des difficults dtude et de ngociation dimplantation de leurs locaux techniques ou de leurs rseaux, notamment en environnement trs urbain.

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Les communauts urbaines ont un rle de facilitateur jouer ce niveauen: dfinissant une politique dautorisation dimplantation et une stratgie dintgration paysagre homogne lchelle du territoire, tablissant un guichet unique auprs duquel les oprateurs pourront sadresser; les avantages induits de ce guichet sont multiples: - pour les oprateurs : gain en efficacit et la certitude de disposer de conditions dimplantation homognes, - pour la collectivit: une meilleure matrise et connaissance des dploiements des oprateurs sur son territoire, la capacit de matriser et dinfluencer lchelle de la communaut urbaine le dploiement des rseaux. Lensemble du processus, dtudes de piquetage et dimplantation des locaux techniques, est ralisable dans le cadre dun schma dingnierie dont le niveau de dtail sera adapt lchance prvisible des travaux. Eventuellement selon leurs comptences et capacits et programmes dinvestissement, les communauts urbaines ont la possibilit de crer des infrastructures de tlcommunications ou mutualisables par des rseaux de tlcommunications: en anticipation de la mise en uvre de leur propre programme de dploiement de rseaux trs haut dbit; en complment/substitution/anticipation des investissements pressentis ou identifis par les oprateurs: les investissements ainsi financs par la collectivit pourront ensuite tre mis disposition des oprateurs par le biais dune convention et en application dune redevance doccupation domaniale. Les infrastructures susceptibles dtre ainsi mises en place par la collectivit sont varies: fourreaux (emprunts longitudinaux ou transversaux des voiries); passages douvrages dart; chambres de tlcommunications; locaux techniques susceptibles dhberger un Nud de Rpartition Optique ou un Sous-Rpartiteur Optique; Nous lavons vu prcdemment, la mise en place des rseaux trs haut dbit est trs onreuse. Pour amliorer lconomie de ces nouveaux rseaux, les collectivits disposent galement du levier de la commande publique, en permettant aux sites publics de se doter daccs trs haut dbit ncessitant un accs en fibre optique et donc passer les appels doffres adquats destination des oprateurs de tlcommunications et fournisseurs daccs Internet. En ce sens, laction de la communaut urbaine peut stimuler le march du trs haut dbit, bien quelle soit contraire aux principes partags par tous de rduction des cots de fonctionnement, en: faisant des sites publics les premiers clients des rseaux FTTH / FTTB, impulsant de cette faon le dveloppement de ces rseaux lintrieur des quartiers. Ceci induit: un important travail prparatoire de recensement et de hirarchisation des besoins des sites publics, une analyse comparative des rsultats de ce recensement avec les objectifs damnagement du territoire (dveloppement du trs haut dbit au profit de la population, des entreprises), une planification sur le long terme des budgets allouables ces abonnements tlcoms. 57

Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

Conclusion
Le dveloppement des rseaux FTTH, et notamment les contraintes de conception, de pilotage, de mutualisation et de financement qui sont associes la cration de ces rseaux, induisent une ncessaire volution: du fonctionnement interne des communauts urbaines, de la gestion des projets tlcoms par les communauts urbaines, et de leurs relations avec les tiers, publics ou privs. Au plan de lorganisation interne, les communauts urbaines disposent, suivant notre analyse, des principaux leviers doptimisation suivants, qui pourront progressivement tre mis en uvre: un recensement plus efficace des infrastructures existantes ou programmes, la mise en place dun guichet daccs aux infrastructures relevant de leur responsabilit, et des outils de conventionnement et de gestion patrimoniale associs, une meilleure gestion des oprations de travaux coordonnes et des technologies innovantes : mthodes de pose innovantes, utilisation dinfrastructures et de rseaux conus dautres fins que les tlcommunications, Au plan des relations avec les tiers, les communauts urbaines disposent, suivant notre analyse, des principaux leviers daccompagnement suivants, qui pourront progressivement tre mis en uvre: la mise en place dun accompagnement graduel et optimis des initiatives prises par les acteurs publics du territoire, la ralisation de relevs dinfrastructures (piquetage), visant optimiser la mutualisation des infrastructures existantes: ces relevs pourront ensuite tre mis disposition des oprateurs, y compris les plus petits qui nont pas la possibilit dinvestir grande chelle sur ce type doprations, la mise en place dun guichet unique, au tout au moins de procdures et de conditions homognises lchelle communautaire, concernant le traitement des demandes dimplantation des rseaux de tlcommunications, lencouragement ou linitiation du march, via le levier, cibl et programm, de la commande publique.

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Le dploiement dinfrastructures trs haut dbit est un projet dintrt gnral


ACERIs nuMRIQuE*

La fibre optique jusqu lusager ce quon appelle linfrastructure FTTH1 est le vecteur de lInternet du futur. Mme lInternet mobile dont la croissance rcente est pourtant si spectaculaire suppose, du fait de la raret des frquences radio utilisables, une infrastructure de desserte en fibre optique. Son dploiement, lchelle mondiale et europenne, est lun des grands chantiers des prochaines dcennies. De ses modalits, et de son rythme effectif, dpendent des enjeux majeurs dinnovation et dattractivit conomique en mme temps que de dveloppement social et territorial. Comment prendre en compte ces enjeux, et par quels acteurs y sera-t-il rpondu ? Plusieurs lments paraissent simposer pour y rpondre: le dploiement des infrastructures Tlcom, rpond en Droit comme en fait, aux critres dune opration dintrt gnral, au cur des politiques damnagement numrique du territoire; les enjeux du trs haut dbit sont en effet considrables et actuels en termes de croissance conomique, de dveloppement social et dattractivit des territoires; la coopration entre investissements privs et initiatives publiques est la fois possible et souhaitable pour assurer lmergence rapide de nouveaux services numriques innovants et concurrentiels. A cet gard, les dcisions des grandes agglomrations, en premier lieu celles que prendront les communauts urbaines franaises dans les 2ans qui viennent, joueront un rle modlisateur et dclencheur pour toute lconomie numrique, lchelle europenne. 59

Aprs vingt ans de drgulation des Tlcommunications, il faut nouveau parler dinfrastructures dintrt gnral
La drgulation des Tlcom a contourn la question des infrastructures
Dans les 20 dernires annes, a t conduit un mouvement gnral lchelle mondiale de drgulation des tlcommunications, marqu par la dissolution des monopoles dtat, la privatisation des oprateurs historiques et louverture la concurrence des services de tlcommunications. En France, comme dans dautres pays, les lois de privatisation de France Tlcom lui ont laiss la proprit dune infrastructure tlphonique complte et de bonne qualit, entirement renouvele dans les annes prcdentes. Cest dans ce paysage nouveau que sest produite la rvolution Internet. Si la France a dabord pris un
* Martin de Mijolla ACERIS NUMERIQUE 7 rue Castex, 75004 Paris 4 1. FTTH: Fiber To The Home.

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retard certain sur ses voisins - cause notamment de ses options technologiques antrieures (Minitel: X25) son rattrapage fut spectaculaire partir de 2003 / 2005, grce des offres particulirement concurrentielles - le grand public bnficie en France des abonnements mensuels parmi les moins chers au monde. Ce rsultat a t permis par la conjonction de deux facteurs dcisifs: lutilisation dune technologie trs adapte la desserte tlphonique existante: lADSL; louverture concurrentielle de loffre daccs Internet, de nouveaux oprateurs tirant un excellent parti des rgles de dgroupage des infrastructures existantes imposes par lAutorit de Rgulation2. LInternet haut dbit a donc pu sappuyer, en France, sur une infrastructure mutualise prexistante, neutre techniquement et ouverte la concurrence de plusieurs oprateurs, nouveaux entrants. Il est significatif de souligner que le cble coaxial, qui aurait pu constituer une infrastructure alternative, na pas profit de la vague Internet, prcisment parce quil est rest ferm, jusqu trs rcemment, sur le bouquet et les services de son propritaire monopoliste. Si la concurrence entre oprateurs privs a t le facteur-clef du dveloppement de lInternet haut dbit, celui-ci a utilis une infrastructure dploye antrieurement par un organisme dtat. Les oprateurs ont pu concentrer leurs efforts dinvestissement sur les services actifs (llectronique) et les seules infrastructures de collecte cest--dire en amont des points de raccordement tlphoniques3. Sur ce segment, dailleurs, linitiative publique eut galement son rle, puisque de nombreuses collectivits territoriales ont investi dans des RIP4 de collectes, qui ont acclr le dgroupage des NRA sur de larges fractions du territoire.

Le trs haut dbit suppose une nouvelle infrastructure de fibre optique


Le dveloppement dInternet soulve aujourdhui la question du passage du haut au trs haut dbit, pour rpondre au besoin dun dbit toujours croissant, correspondant de nouveaux usages plus exigeants, Les internautes ne se contentent plus de surfer sur Internet en consultant des textes et des images fixes, mais sollicitent de plus en plus des flux lourds, intgrant des vidos la demande et des changes interactifs, dans lesquels ils deviennent metteurs de contenus, en textes, voix et images. Ce constat, valable lchelle mondiale, a t dress trs tt en Extrme-Orient, le Japon et la Core du Sud dployant depuis plusieurs annes des infrastructures de fibre, qui atteignent aujourdhui, la moiti des abonns Internet. Des premires initiatives apparaissent en Europe (Sude, Amsterdam) mais il a fallu un certain temps, en France, en Europe et en Amrique, pour que les acteurs conviennent que lADSL devait tre dpass. Ainsi, en 2005, interrogs sur lopportunit dun investissement en fibre optique, deux oprateurs majeurs comme France Tlcom et Free rpondaient encore5 que lADSL disposait toujours de beaux jours devant lui. Mais, lvidence simposant, ces deux oprateurs ont rvis leur position, dvoilant en 2006 leurs premiers projets de desserte en fibre optique6. Plusieurs technologies et architectures taient concevables, mais, peu peu, un consensus a merg lchelle nationale, europenne et mme mondiale: la cible est une desserte FTTH, en fibre jusqu labonn, cest--dire jusqu lentre du logement ou lentre de lentreprise. Le passage au trs haut dbit ncessite des investissements lourds valus par une tude rcente, lchelle franaise, une trentaine de milliards deuros7, essentiellement constitus de travaux de gnie civil et dinstallations dans les btiments, Il sagit donc l dinvestissements immobiliers qui nincluent pas les investissements lectroniques et logiciels que suppose, par ailleurs, le trs haut dbit. Lampleur des investissements pose videmment la question du modle conomique qui pourra en supporter
2. Autorit de Rgulation des Tlcommunications (ART) tendue lensemble des Communications Electroniques Postales (ARCEP). 3. Les NRA (Nuds de Raccordements dAbonns) rests proprit de France Tlcom. 4. RIP: rseau dinitiative publique. 5. Rponses lenqute mene auprs deux par le Conseil gnral des Hauts-de-Seine. 6. Annonces par FT dexprimentations au printemps 2006. Annonce de Free le11 septembre 2006. 7. Etude Tactis de janvier 2010, ralise pour le compte de la DIACT / DATAR.

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le cot. Comment prendre en charge le trs haut dbit, dans un paysag conomique compos dacteurs conomiques dsormais tous privs, tout en conservant la libert de concurrence qui a permis, au bnfice du consommateur, le dveloppement des services Internet haut dbit?

Une intervention publique est lgalement possible, sous conditions et en complmentarit des investissements privs
Plusieurs projets dinvestissements, dorigine publique sont apparus en Europe, en Sude, et aux Pays-Bas notamment, posant cette question la fois thorique et prcise: comment ces projets peuvent-ils se concilier avec la libert dinvestissement et la concurrence qui sont aux fondements du Droit libral? La rponse relve, en Europe, du Droit communautaire et de lautorit de la Commission europenne. Celle-ci sest saisie de deux premiers projets publics, en a bloqu un (Appingedam8) et autoris un autre (Amsterdam9). Mais cest un projet franais, celui du Conseil gnral des Hauts-de-Seine, qui a provoqu la dfinition dune politique europenne, explicite en septembre 2009 par la publication de lignes directrices concernant lapplication des traits europens en matire daides dtat au financement public des rseaux haut et trs haut dbit. Dans leurs principes, ces lignes directrices sont claires: elles indiquent que les fonds publics doivent tre orients vers les zones o les oprateurs privs ninvestissent pas et qui seraient de ce fait non ou mal desservies. Mais lhistoire de leur laboration montre que leur application demande discernement et pragmatisme. Dans un premier temps (avril 2009) est mis en consultation un projet de texte10 extrmement restrictif, refltant le point de vue spontan des services de la Commission: pas dintervention dtat sur les rseaux de nouvelle gnration tant que le fonctionnement du march naura pas pu jouer librement, pendant plusieurs annes. Cette attitude restrictive nest, pourtant, pas fonde dans le Droit communautaire, car, si le Trait instituant lUnion interdit bien les aides dtat aux entreprises (article 87), le mme trait (article 86) reconnait la licit des Services dIntrt Economique Gnral (SIEG) ds lors que sont remplies des conditions de dfinition et de passation11. La subvention publique doit tre tablie en stricte compensation de sujtions de service public explicitement nonces; la procdure dattribution doit tre concurrentielle et transparente. Or, prcisment, au mme moment, le projet des Hauts-de-Seine, qui attend lapprobation de la CE, se prsente comme un SIEG. Son argumentation, solide, ne permet pas son rejet. La CE est donc conduite logiquement modifier ses lignes directrices, qui dans leur version dfinitive12 (15 septembre 2009), reconnaissent que les Pouvoirs publics peuvent mettre en uvre des projets de dploiement FTTH, ds lors que la subvention apporte est bien strictement destine compenser les servitudes dintrt gnral qui psent sur ce projet. Ce constat conduit la Commission europenne valider le projet des Hauts-de-Seine13, pourtant dploy en zone urbaine dense, mais dont la subvention publique est justifie par le dploiement de la fibre dans les zones non rentables. Si donc lintervention publique doit tre soumise des modalits prcises, celle-ci peut lgitimement prendre en charge une finalit dintrt gnral. Commentant sa dcision, Madame Neelie Kroes, Commissaire europen en charge de la Concurrence, relve ce point complmentaire important: [ce] projet franais {] va stimuler la concurrence et la fourniture de nouveaux services innovants au profit de tous les citoyens du dpartement.
8. Petite commune de la province de Groningue au nord-est des Pays-Bas. Dcision CE du 19 juillet 2006 http://ec.europa.eu/competition/state_aid/register/ii/doc/C-35-2005-WLWL-en-19.07.2006.pdf 9. Projet Citynet. Dcision CE du 11 dcembre 2007. http://ec.europa.eu/competition/state_aid/register/ii/doc/C-53-2006-WLWL-en-11.12.2007.pdf 10. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/813&format=HTML&aged=0&language=FR&guiLanguage=en 11. Jurisprudence Altmark du 24 juillet 2003 de la Cour de Justice de lUnion Europenne, saisie du cas de la subvention verse par la. rgion allemande de Magdebourg la socit Altmark pour tablir des services rguliers de transport par autocar, ce qui tait contest par une socit concurrente de transport. Altmark est aussi le nom de la rgion situe au Nord du Land de Saxe-Anhalt. 12. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:235:0007:0025:FR:PDF 13. 30 septembre 2009 : approbation par la Commission europenne dun financement public partiel de 59 M sur un investissement total de 422 M (dont 280 M en premier investissement).. http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/comp-2008/n331-08.pdf. A noter que la CE avait auparavant approuv deux autres projets franais dinitiative publique de fibre optique, mais de nature sensiblement diffrente: le projet DORSAL port par la rgion Limousin (3 mai 2005) et le projet du SICOVAL (10 juillet 2207), communaut dagglomrations regroupant 36 communes du Dpartement de la Haute Garonne.

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Lamnagement numrique du territoire est un enjeu dintrt gnral


La libert daccs du citoyen aux technologies modernes de communication et dchanges est une libert fondamentale du citoyen comme la constat le Conseil constitutionnel franais qui rapporte cette libert larticle 11 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789: La libre communication des penses et des opinions est un des droits les plus prcieux de lhomme: tout citoyen peut donc parler, crire, imprimer librement14. En matire conomique et sociale, plusieurs enjeux majeurs font de la desserte du territoire par des infrastructures de tlcommunications trs haut dbit, une question dintrt gnral: le dploiement des infrastructures conditionnent le dveloppement de lconomie numrique, lexprience du haut dbit incite se proccuper du contexte concurrentiel dans lequel se dploiera le trs haut dbit, les collectivits territoriales y voient, pour leur part, lexercice direct de leur responsabilit damnagement de leur territoire.

Le dploiement du FTTH conditionne le dveloppement de lconomie numrique


La croissance de lconomie numrique est le levier essentiel du redmarrage conomique attendu tant en termes de cration demplois que pour la valeur cre par les services couvrant les nouveaux usages apports par lInternet. Le schma ci-contre illustre la distinction et les liens qui existent entre linfrastructure passive, les services qui sont au cur de lconomie numrique, et les usages quexpriment (et exprimeront de plus en plus) le grand public, les institutions du service public et les entreprises. Le dploiement des infrastructures passives est la premire condition du dveloppement des services, absolument ncessaire mme si non suffisante. Leur dploiement gnre dabord, en tant que tel, des programmes dinvestissement consquents. La filire des entreprises du numrique, cratrice demplois dans les dernires dcennies, en tirera un nouveau gisement de croissance. Pour lensemble des entreprises, les projets numriques permettent damliorer la productivit interne et dlargir la qualit de services rendus aux clients.
LECONOMIE DU NUMERIQUE
diffusion informations et connaissances dveloppement durable
rduction des dplacements

cration de valeur

USAGES
particuliers

tablissements publics

entreprises
nouveaux produits innovation

portails efficacit dveloppmnt information interactivit services E-commerce citoyens des commercial culture commercial web 2.0 usagers processus distance loisirs bnficiaires administratifs

productivit flexibilit

SERVICES
FAI (accs internet)
communication documentation divertissement

information

services numriques publics

services la personne.

achats ventes B C

changes B B

services techniques distance

rseaux dentreprises.

(technologies, lectronique, logiciel, protocoles, prestations)

services tlcom

INFRASTRUCTURES passives
fibres / gaines cbles / boitiers fourreaux

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desserte
privative privative

vertical immeuble immeuble

raccordement raccordement immeuble immeuble

horizontal horizontal voie publique publique voie

locaux voies de passage

dploiement / administration / entretien

Leur impact est considrable pour les services publics, dans lamlioration de la communication avec le citoyen / administr, la rforme et lamlioration des processus administratifs, la gestion des relations avec les usagers / bnficiaires. Les domaines dapplications souvrent dans lducation et le social, la sant (maintien domicile des malades ou des personnes dpendantes), mais aussi dans la diffusion de la culture et laccs aux ressources du savoir et de lart. Enfin, et cest sans doute le plus important, le trs haut dbit autorisera toute une gamme de nouveaux services aux particuliers, comme aux entreprises. Pour nen prendre quun exemple, lindustrie informatique du service peut tre rvolutionne par la capacit proposer des plateformes de services, permettant lintervention de comptences intervenant distance grce un rseau trs haut dbit symtrique, dans des conditions de cots beaucoup plus accessibles, grce la mutualisation des ressources que permettra la suppression dun grand nombre de dplacements physiques. Une facturation sur des units duvre claires (quelques dizaines deuros par mois pour chaque PC administr/scuris distance) peut rejoindre le consentement payer que conditionnent la rentabilit de tels services pour des structures librales ou des TPE. Fait important auquel il faut sans doute tre attentif: certains de ces nouveaux services rduisent le nombre et la frquence des dplacements, sans supprimer la ncessit dune prsence de proximit. En fait, le numrique se dveloppe sur un terrain gographiquement consistant.
14. Cf. dcision du Conseil Constitutionnel sur la loi Hadopi - point 12. 10 juin 2009

Lenjeu concurrentiel des services trs haut dbit


Les infrastructures du trs haut dbit ne sont, videmment, quun moyen, la finalit est entirement dans les services et usages nouveaux quelles autoriseront. Le foisonnement des services offerts, suscitant et rpondant au dveloppement diversifi des usages sur les diffrents segments du march, entreprises de toutes tailles comme particuliers, nest possible qu 2conditions: louverture massive dun large parc dabonns trs haut dbit, et la plus large concurrence entre les diffrentes initiatives offertes. Lune des qualits attendues des nouvelles infrastructures de fibre dployer est quelle facilite et garantisse la concurrence entre les services numriques. Or, la concurrence entre investisseurs sur les infrastructures est entrave par trois contradictions majeures: les investissements requis sont considrables (trente milliards deuros lchelle nationale15) pour des travaux, fourreaux, cbles destins atteindre les mmes clients utilisateurs. La mutualisation des infrastructures, qui ne limite en rien la capacit technique du rseau, est une vidence conomique dicte par la ncessit de rationaliser les investissements; lapptence des investisseurs potentiels est trs ambigu pour les investissements FTTH. Pour France Tlcom qui est et reste le premier investisseur potentiel le FTTH reprsente un investissement lourd, qui prive loprateur historique de la redevance perue aujourdhui sur lensemble du rseau tlphonique utilis par les oprateurs ADSL16. Le calcul patrimonial sur lequel un oprateur alternatif comme Iliad/ Free se fonde pour investir dans le FTTH est plus que restrictif, puisquil sagit pour lui dinvestir partout o linvestissement rapport labonn se situera en-dessous du montant de la redevance paye France Tlcom. On comprend, par ce calcul logique, que lintrt conomique de loprateur est de savoir choisir les zones o les cots de dploiements sont les plus faibles; pour que la concurrence sur les services produise ses pleins effets, il faut que les infrastructures soient totalement ouvertes, que les oprateurs et prestataires trouvent sur le march de gros (le prix dutilisation des infrastructures) des conditions strictement concurrentielles. Il est important quun oprateur tlcom, voire un fournisseur daccs Internet nouvel entrant, puisse former son offre sans avoir supporter le ticket dentre dun investissement en infrastructure lourd et indpendant, en fait, du service quil propose17. Lindpendance et la neutralit des infrastructures passives est un gage de louverture concurrentielle des services.

Les limites du dogme de la concurrence par les infrastructures


Ce triple constat ramne un thorme simple de lconomie des services: les infrastructures sont rarement construites par ceux qui les utiliseront. Evidente dans le cas du trafic routier, cette ralit a t aussi constate, au XXesicle, pour les grands rseaux de services publics que furent le gaz, llectricit, lalimentation en eau potable ou lassainissement: si les socits de production et dexploitation ont t prives ou privatises, la construction de rseaux fut toujours le fait dinvestissements publics, manant souvent, en fait, de collectivits territoriales ou de syndicats ad hoc quelles constiturent18. En matire de tlcommunications, les principes gnraux du libre change ont conduit faire de la concurrence par les infrastructures un dogme qua rappel rcemment la Commission Europenne dans ses Lignes Directrices concernant les rseaux tlcom. de nouvelle gnration. LARCEP, en France, sen tient ce principe qui permet de rserver aux oprateurs privs la part rentable des infrastructures FTTH. Encore faut-il que ces investissements contribuent effectivement un dploiement complet et harmonieux des rseaux du futur.
15. Etude Tactis / DIACT - DATAR dj cite. 16. Ce revenu correspond, pour France Tlcom, prs de 1,9 milliards deuros par an (8,3 HT par mois X 12 mois X 18,8 millions dabonns). 17. Lindpendance des infrastructures passives des services Tlcom, comme de lensemble des services ouverts par Internet, est illustr par le schma figurant lconomie numrique (Cf. supra 2.1) 18. Ainsi, le SIGEIF - syndicat intercommunal pour le gaz et llectricit en Ile-de-France fut fond en 1906. Il est aujourdhui prsid par M. JeanJacques Guillet qui a t le promoteur, 100 ans plus tard, du projet fibre optique des Hauts-de-Seine.

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Les enjeux territoriaux du dploiement du FTTH


Les collectivits, dans leur mission damnagement de leur territoire, sont particulirement intresses par le dploiement du trs haut dbit. En premier lieu, ces infrastructures assureront aux entreprises qui y seront installes, une connectivit de tlcommunications qui constitue un des critres importants dans le choix dune implantation Certes, les oprateurs annoncent parfois quils sont prts rpondre toutes les demandes qui leur sont prsentes. Mais outre le fait que la plupart dentre eux ne rpond quaux clients implants proximit des infrastructures prcdemment dployes, ils ne peuvent faire autrement que de rpercuter sur le client lensemble des investissements quils devront consentir. Les services conomiques de collectivits constatent souvent, que lorsquun chef dentreprise vient se plaindre de labsence dune desserte tlcom dans lendroit o il est install, cest quen ralit il a d carter loffre sur mesure, et sans concurrence, qui lui a t faite, totalement excessive par rapport son consentement payer. Toute zone dactivit conomique doit pouvoir annoncer, dans son cahier des charges, un pr-quipement en desserte Tlcommunication (voies de passage, fourreaux, armoires de connexion au moins). Une desserte FTTH gnralise permettra, en outre, dassurer une capacit de connexions aux PME, TPE et professions librales qui sont en gnral installes dans le diffus des immeubles dhabitation. Les collectivits souhaitent souvent, en second lieu, apporter leurs territoires le bnfice du dynamisme de lconomie numrique: entreprises de la filire informatique proprement dite, comme celles issues du foisonnement des technologies: multimdia, contenus, jeux, image,19 , sans oublier les services nouveaux qui peuvent tre rendus pour amliorer la rentabilit et la performance des organisations. Le troisime enjeu de lamnagement numrique du territoire concerne la lutte contre la relgation sociale des quartiers ou des groupes sociaux, en permettant tous, et partout sur le territoire, des accs Internet de qualit. On a trop soulign les risques dune fracture numrique entre les classes, les gnrations ou les territoires, pour quon ne relve pas le fait que les nouvelles technologies, bien matrises et bien accompagnes, offrent, aussi, des possibilits de rattrapages acclres pour des catgories sociales mal servies jusquici. 64 LInternet trs haut dbit apporte de nouveaux modes dchanges et daccs linformation. Il favorise la diffusion des comptences, des images, de la culture et des loisirs. En apportant la connaissance et en facilitant la communication lendroit o vit celui qui en a besoin, notamment pour les pratiques du tltravail, le trs haut dbit est un facteur clef de la rduction du besoin de dplacements quotidiens. Ces diffrents usages participent dune nouvelle conomie, riche en changes, mais plus conome en nergie.

La prise en compte de lintrt gnral passe par lintervention des collectivits territoriales
La mobilisation de linvestissement priv est indispensable, mais le dploiement massif du FTTH suppose quune mutualisation des efforts soit organise et quune cohrence gnrale soit assure. De lensemble des moyens dactions envisageables, laction des collectivits semble, en dfinitive, la plus raliste et la plus efficace.

La politique nationale de trs haut dbit


Les autorits de ltat prirent progressivement la mesure des enjeux du trs haut dbit. Le plan France Numrique 2012 annonc par le secrtaire dtat aux nouvelles technologies pour le Prsident de la Rpublique le 20octobre 2008, en fut une premire expression, encore peu sensible aux problmatiques
19. Cf. 2.1 ci-dessus

propres aux infrastructures. Les rflexions conduites en 2009 rectifirent le tir. Lhypothse dun oprateur dtat, de type RFF (Rseau Ferr de France pour les services de transports par rail) nentrait pas dans la philosophie politique dun gouvernement, peu soucieux, en outre, de se dcouvrir un nouvel objet de dpense publique. Cherchant associer investissement des oprateurs et mutualisation des travaux, les pouvoirs publics testrent dabord la possibilit de constituer un oprateur national par association des diffrents oprateurs concurrents. Le projet se heurtait videmment la logique de lconomie librale la plus classique, et, les oprateurs la refusrent, en dpit des pressions politiques alors exerces. Les mesures rglementaires de dbit 2010 et le plan national trs haut dbit annonc par le Premier ministre le 14juin 2010recourent trois leviers complmentaires. Premire mesure: la garantie donne aux oprateurs dune rgle du jeu stable pour leurs investissements. LARCEP a pour cela trac les contours de trois zones, dont une zone 1 o linvestissement priv doit tre la rgle. Le principe est clair, mais ne devrait videmment pas dispenser dun retour en valuation des rsultats obtenus, suivi, si besoin est, dune rvision du zonage ou des rgles. Le levier financier est constitu des deux milliards deuros, rservs sur le dispositif dit Grand emprunt consacr aux investissements davenir. Cette enveloppe, considrable en elle-mme, est rpartie entre aide aux oprateurs (essentiellement sous forme de prts aids) et soutien aux projets dans les zones blanches, o aucun investissement priv nest possible. Le levier rglementaire et technique est constitu des rgles de mutualisation labores par lARCEP avec les oprateurs. Une premire norme est dfinie pour instituer un oprateur dimmeuble responsable du fibrage interne aux immeubles, selon des rgles applicables aux immeubles de plus de douze logements situs en zone urbaine trs dense20, tout en organisant un co-investissement des oprateurs intresss par la zone. Dautres normes, plus difficiles btir, sont annonces pour les prochains mois, qui sappliqueraient aux petits immeubles et aux zones moins denses. Lefficacit de ce dispositif reste entirement prouver21. Le tableau de bord trimestriel publi par lARCEP montre que le nombre de logements quips en FTTH reste encore trs modeste (40000 au 1ertrimestre 2010). Sur ce nombre, fort peu ont effectivement le libre choix de leur fournisseur daccs Internet, les rseaux verticaux22 actuellement dploys ntant actuellement raccords quau rseau horizontal propre de loprateur qui a fait linvestissement. Certains observateurs doutent de loprationnalit du modle de co-investissement en quadri-fibres instaurs par le dispositif promulgu par ltat, sur la recommandation de lARCEP. Des exemples rcents, Paris notamment, semblent indiquer des accords bilatraux entre oprateurs qui tendraient simplifier le modle. Mais, quoi quil en soit, la mutualisation du fibrage interne aux immeubles, et la mise en place de rgles dadministration garantissant la libert de choix (et de changement) doprateur par le client final, constituent des principes essentiels la neutralit du rseau de desserte, quil conviendra de surveiller et dassurer dans le temps. La stimulation publique des investissements FTTH, tout comme les conventions techniques, ont le mrite dexister. Lerreur serait, de la part des pouvoirs publics, tat et Collectivits, de sen remettre les yeux ferms un dispositif qui a besoin dtre suivi de prs, valu, et qui doit pouvoir tre modifi sil ne tenait pas ses promesses. 65

20. Dite zone 1 de lARCEP. 21. A mi-2010. 22. Le rseau vertical dsigne la desserte interne aux immeubles; le rseau horizontal correspond au raccordement des immeubles aux rseaux de collecte de la toile Internet.

Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

La pertinence de laction et la vigilance des collectivits


Responsables de lamnagement de leur territoire, les collectivits sont le lieu o les besoins sont naturellement apprhends, o les politiques peuvent tre arbitres entre les diffrentes opportunits et options, et o leurs rsultats seront valus de la faon la plus effective et la plus ractive, sous le contrle des lecteurs. Leur comprhension des enjeux Tlcom sest dj manifeste avec la construction de rseaux de collecte alternatifs ceux de loprateur historique, qui ont puissamment contribu au dveloppement du dgroupage et la russite du modle concurrentiel de lInternet ADSL. Plusieurs projets FTTH ont dj t lancs (Hautsde-Seine, Dbitex, Seine-et-Marne,) ou annoncs (Grand Lyon, Loiret,), tandis que des schmas directeurs damnagement numrique fleurissent dans la majorit des rgions et dpartements. Face aux dfis du FTTH, elles savent assez clairement noncer les risques quelles veulent viter: que la fibre optique natteigne que les zones rentables, les dploiements se faisant en tache dhuile dans les zones o ils sont les moins coteux23; que des zones blanches , non couvertes en trs haut dbit, subsistent dans les interstices de ces dploiements incomplets, ou dans les zones trop excentres ou dans les quartiers moins denses (pavillonnaires, petits immeubles); que la reprise a posteriori de ces zones non couvertes soit difficile et nettement plus coteuse pour largent public que ne laurait t leur couverture initiale; que le partage du territoire opr, de fait, entre oprateurs-constructeurs, cre une situation non concurrentielle, prjudiciable au consommateur et, surtout, au dveloppement de la concurrence ultrieure entre les services offerts.

La concertation et linitiative publique sont les moyens daction complmentaires des collectivits
Lopposition archtypique entre investissements privs et action publique est dautant moins de mise que les deux moyens sont complmentairement ncessaires. Une collectivit ne peut pas sen remettre laction des oprateurs ou au saupoudrage des moyens de ltat. Laffirmation de sa politique damnagement numrique du territoire et de ses objectifs est un pralable la dtermination des modalits de son action. Dsireuse de mobiliser pleinement les investissements privs, mais soucieuse datteindre ses objectifs, la collectivit dispose de deux leviers: la concertation avec les investisseurs privs pour confronter leurs projets son propre cahier des charges, en vrifier la cohrence et la compltude, et tablir, si possible avec eux, un relev de conclusions qui puisse servir de rfrence dans le suivi ultrieur des plans dactions annoncs; la construction dune infrastructure dinitiative publique, fonde sur un partenariat public / priv contractualis, quelle quen soit la forme juridique24. Ce dispositif double dtente portera sans doute, souvent, sur la distinction de deux zones diffrentes. Mais cela ne signifie pas que la collectivit laisse au priv les zones quil convoite. Sa politique damnagement numrique porte sur lensemble de son territoire et peut snoncer travers des principes simples: couverture totale du territoire concern, sans exception sur le type dilot ni dimmeuble, sans slection discriminante entre entreprises et logements; engagement de dlai aussi rapproch que possible, sur lensemble du programme, sans report indtermin pour une fraction de la zone; ouverture concurrentielle de la desserte FTTH. A cet gard, le critre ne peut tre simplement lapplication des rgles ARCEP sur la desserte interne des
23. Mme en zone urbaine, le cot de la prise raccordable varie considrablement (de un dix dans la plupart des cas) entre zones faciles desservir et zones plus difficiles. 24. PPP; DSP, SEM

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immeubles, en aval du point de mutualisation. Louverture relle du rseau suppose le raccordement effectif en horizontal de ce point de mutualisation. Dans ses lignes directrices, la Commission europenne considre que la desserte dune zone en trs haut dbit nest satisfaisante que si elle est effectivement assure par au moins deux oprateurs. Lenjeu de la phase de concertation avec les investisseurs potentiels est de vrifier leur prise en charge des ces objectifs politiques, de prendre acte des engagements pris, de dfinir un mode de travail collaboratif facilitant les efforts de dploiement, et de convenir dune revue priodique assez rapproche de lavancement rel des travaux. La seconde solution - celle dun rseau dinitiative publique, passif, neutre et ouvert - sera probablement ncessaire dans la plupart des cas. Un RIP permet un partenariat fort entre un investisseur priv en gnral apporteur trs majoritaire des capitaux et un acteur public qui proportionne lapport de fonds publics aux exigences quil pose. Ce dispositif ne peut, pour fonctionner correctement au moindre niveau dengagement public, tre dploy sur les zones difficiles desservir et coteuses de ce fait; il doit tirer le maximum deffets dune prquation autour dun cot moyen la prise, la marge dgage sur les zones les plus rentables participant la prise en charge de celles qui le sont moins. Les procdures de Droit public qui simposent alors sont lourdes et dlicates mettre en uvre, mais elles dotent la collectivit dun outil puissant, fermement contractualis, et qui, mme sur les zones non directement concernes, peut jouer un rle daiguillon pour la prise dengagements des oprateurs privs et le suivi effectif de leur ralisation. Leffet maintes fois constat de lannonce dun RIP est de doper les annonces dinvestissements privs. Dans ses deux volets complmentaires, RIP et concertation oprateurs, laction publique et son corollaire, une part de financement public joue un rle de levier pour la mobilisation des capitaux ncessaires.

Conclusion
Consquence de la dcentralisation: les dcisions damnagement numrique de territoire ne rpondront pas partout aux mmes logiques et ne sinscriront pas toujours dans le mme calendrier. Trs normalement, les dploiements massifs concerneront dabord les mtropoles et agglomrations denses, dont un grand nombre sont gouvernes par le rgime de la communaut urbaine. Ce fait prsente, du point de vue de lintrt gnral national, un double effet vertueux. Il peut et doit donner aux dploiements FTTH un effet quantitatif de masse, qui constitue lune des conditions de march pour qumergent les services innovants rendus possibles par les performances du trs haut dbit. Il va permettre de roder les modes de partenariat et de complmentarit priv/public sans lesquels le dploiement du trs haut dbit et de la fibre optique sera impossible sur les autres territoires. Opposer la desserte des zones rurales au montage des projets dagglomrations serait pire quune facilit, ce serait une erreur de perspective. A lchelle europenne, les mtropoles qui dcideront, en 2010 et 2011, dune politique volontariste damnagement numrique, se donneront un atout qui constituera, pour elles, un vrai avantage comptitif lchance de cinq et dix ans. 67

Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

La mobilisation des collectivits locales en faveur du trs haut dbit est-elle opportune?
FoRMulEs EConoMIQuEs loCAlEs*

La prsente contribution propose des pistes de rflexions pralables lengagement des mtropoles en faveur du trs haut dbit. Est-il opportun pour la France et pour la plupart des pays dvelopps daugmenter leur endettement en crant des rseaux trs haut dbit? Les collectivits locales ne doivent-elles pas sinterroger sur les phnomnes dvasion fiscale, de dlocalisation tertiaire et de captation de donnes qui apparaissent avec lessor de lconomie numrique? La mondialisation numrique a des effets puissants sur le tissu conomique et sur le modle social. Une meilleure comprhension de la transition vers lconomie du quaternaire pourrait conduire localement agir sur dautres priorits. Pourquoi lconomie des rseaux, qui est structure par les conomies dchelle et de densit, ne conduirait pas spontanment les oprateurs dployer leurs infrastructures dans nos mtropoles? Les mtropoles ont intrt ce que le dploiement du FTTH rsulte dune concurrence par les infrastructures entre des oprateurs fixes grand public plus puissants, plus agressifs et plus internationaux. La volont des oprateurs actuels de se diffrencier par les investissements pourrait augmenter sous leffet dune rgulation qui incite linvestissement dans la monte en dbit qui est une tape vers le trs haut dbit, en labsence de nouveaux usages payants.

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2011-2020 : La cration de rseau trs haut dbit par linvestissement est-elle une priorit pour les franais, pour les entreprises et pour les collectivits locales? On peut en douter.
La mobilisation sur cette priorit est discutable au regard de la situation financire de la France, du prix payer de la dterritorialisation de lconomie et de la ncessit de russir la transition vers lconomie du quaternaire.
Premirement, au moment o lobjectif de baisse des dficits publics 3% du PIB en 2013 simpose et requiert 100milliards de dpenses en moins, il est contradictoire de chercher comment dpenser des fonds publics dans un domaine nouveau. La France ne peut sendetter que pour des oprations qui gnrent des revenus pour rembourser le capital, rmunrer le risque et les frais financiers. Les pays trop endetts de lUnion europenne, dAmrique du Nord et le Japon sont dans la mme situation que la France. Dans les pays mergents, linvestissement dans les routes, les coles, et les rseaux de tlphonie mobile passent de trs loin avant le FTTH. La lgitimation de linitiative publique dans les rseaux repose sur lanticipation dune fracture numrique
* Pascal Perez Formules Economiques Locales 7 rue Galile, 75116 Paris

relative des usages non encore avrs ou sur la crainte que dautres pays bnficient dun avantage concurrentiel grce au FTTH. Alors que la rduction des dficits publics a des avantages certains, se prmunir contre des risques non avrs prsente assurment linconvnient de crer plus de dettes. Deuximement, la situation de la France dans laquelle linvestissement public des collectivits locales dpasse celui des investissements privs dans lindustrie mrite rflexion. En 2007, linvestissement corporel de lensemble des secteurs de lindustrie manufacturire (entreprises de 20 salaris ou plus, y compris industries agroalimentaires, hors nergie) sest lev 25 milliards deuros (source CPCI). En 2007, la formation brute de capital fixe (FBCF) des administrations publiques locales (APUL) slve 45,14Md (source DGCL). La croissance annuelle moyenne de linvestissement public local est depuis 2000 de 6%. Celle de linvestissement industriel nest que de 0,5% par an. Or, pour crer des emplois et retrouver une balance commerciale positive, la France a besoin dentreprises qui investissent plus. La diminution de linvestissement public permettra un transfert de ressources humaines et de financements des collectivits locales vers les entreprises. La diversification des collectivits locales dans le financement des rseaux, lgitime par larticle L.1425-1 du CGCT1, doit-il concourir ce dsquilibre entre les investissements publics et privs? Troisimement, se pose la question de limpact rel sur la croissance des quipements publics traditionnels (ports, gares TGV,) tant il est parfois difficile de justifier le capital immobilis. Il nest malheureusement pas possible ce jour dvaluer les performances des rseaux dinitiative publique crs faute dinformations. Il nexiste pas de publication des cots consolids et actualiss des rseaux publics.La consolidation des cots est ncessaire ltablissement de comptes fidles la ralit. Par exemple, dans le cas du rseau du conseil gnral du Rhne, le cot public consolid pourrait comprendre les financements apports par le conseil gnral, par ltablissement public intercommunal matre douvrage, par la socit dlgataire et par loprateur-actionnaire principal du dlgataire. Autre exemple : le cot du rseau local, cuivre ou optique, dans un forfait mensuel daccs internet 30euros TTC ne doit pas dpasser 9euros, le tarif de location de la ligne de cuivre de France Tlcom ses concurrents. Or, le cot de laccs fibre chez le particulier semble tre de 14euros Pau2. Ce surcot pour la collectivit est-il justifi au regard du bien-tre supplmentaire des abonns? Une poigne danalystes chevronns spcialiss scrutent en permanence les comptes des oprateurs de communications lectroniques pour conseiller les investisseurs. Il serait souhaitable que les indicateurs utiliss par ces analystes pour valuer lefficience des rseaux de communications lectroniques sappliquent au rseau dinitiative publique. Cela permettrait de situer la performance industrielle et financire dun rseau public par rapport des rseaux privs. On obtiendrait aussi la valeur vnale dun rseau cr quelques annes aprs. 69

Les rseaux de communications lectroniques ne jouent-ils pas contre lconomie franaise ou locale?
La dsindustrialisation a t plus ou moins accepte au motif que la France pouvait tirer parti de la tertiarisation. Mais le recours internet permet aux activits commerciales de dtail et surtout au commerce interentreprises une vasion fiscale et gnre une perte de richesses et demplois dont lampleur et les effets sont largement mconnus. Fiscalement. Une tude sur limpact du dveloppement dinternet sur les finances de ltat ralise en 2009 linitiative de la Commission des Finances du Snat pointe lvasion fiscale et limprparation de ltat y faire face. Selon cette tude, loptimisation fiscale qui dicte la localisation des oprateurs de commerce en ligne fait perdre 400millions deuros de recettes fiscales dans le commerce lectronique en 2008 et pourrait faire perdre
1. Code Gnral des Collectivits Territoriales 2. Ce cot rsulte du calcul suivant: le cot public officiel du rseau est de 35 millions deuros. Si la dure damortissement comptable est de 20 ans et le nombre dabonns de 10000, on a un cot mensuel de 14 euros.

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1milliard deuros en 2014. Ainsi, Amazon vend pour 930millions deuros en France mais dclare une activit de 25millions deuros. Apple iTunes, bas au Luxembourg, vend de lordre de 80millions deuros en France mais ny paie pas les 15millions deuros de TVA sur les ventes. Pire, la Carte Musique Jeunes subventionnera le budget luxembourgeois chaque fois quun jeune franais achtera une chanson Apple! Le Ministre de lEconomie semble dpass par lconomie numrique. Il conoit une taxe en 2009 sur la publicit sur les chanes prives de tlvision mais ignore la publicit sur internet! En richesses. Le cur de lconomie numrique est compos dentreprises de la Silicon Valley qui captent la valeur transfre de lconomie relle lconomie virtuelle. Les pouvoirs publics doivent sinquiter de la valeur ajoute cre localement et transfre gratuitement par courrier lectronique lintrieur dun groupe, ou de la valeur des donnes publiques, des brevets, des donnes personnelles filant librement ltranger. Lide selon laquelle les rseaux sont une condition indispensable la cration dun tissu dentreprises innovantes est dmentie par les faits. Le recensement amricain de 2009 compte 30% de franais de plus en Silicon Valley par rapport 2000. Nos entrepreneurs quittent le pays du triple play 29euros pour un territoire de 500kilomtres carrs o le haut dbit est cher, le triple play inconnu, et le trs haut dbit inexistant. Paris dispose des meilleures offres mondiales de trs haut dbit par fibre optique depuis 1998. Il faut se rjouir des success-stories parisiennes passes et futures. Mais, pour le venture capitalist amricain, les infrastructures en France sont un atout qui ne compense ni labsence de grands groupes acheteurs de start-up innovantes, ni les difficults licencier, ni une culture qui ne valorise pas le risque. La fortune faite des fondateurs dAmazon, Google, Yahoo et des investisseurs reste la carotte des entrepreneurs sur internet. En emplois. La dlocalisation des emplois tertiaires samplifie au point que le Secrtaire dtat lEmploi annonce un plan anti-dlocalisation des centres dappels le 12juillet 2010. Lessor du commerce sur internet justifierait une balance des changes extrieurs raliss en ligne. Daprs ltude sus mentionne sur limpact du dveloppement dinternet sur les finances de ltat, la part dlocalisable du commerce inter-entreprise reprsente 60milliards deuros sur 150milliards deuros. Pour enrayer ces trois menaces, les actions des mtropoles et de ltat ne devraient-elles pas saccorder? Les mtropoles franaises sefforceraient de construire leurs nouveaux avantages comparatifs dans lconomie numrique (la concentration de jeunes expatris professionnels travaillant Dublin dans les centres dappels prfigure des nouvelles stratgies de mtropoles couplant activits en ligne et communaut professionnelle). Ltat, pour sa part, ferait bien dexiger le maintien des donnes personnelles et publiques dans le pays, de squiper doutils de suivi de transactions, de crer une fiscalit de lconomie numrique et de dvelopper lattractivit du pays pour les entrepreneurs de linternet.

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Et si le trs haut dbit ntait pas dcisif dans la mutation conomique en cours?
Sur quoi peut dboucher, pour lconomie de nos mtropoles, le dplacement vers lAsie du centre de gravit conomique du monde, le dploiement du numrique, les volutions dmographiques et sociales? Ny a til pas une rupture qualitative, une transition vers lconomie du quaternaire? Plusieurs auteurs tentent de cerner cette mutation.3 Lconomie du quaternaire commence avec les rseaux sociaux, avec les forums, avec les moteurs de rencontre, avec laccs en ligne aux universits, avec la tlmdecine, avec eBay et partagersonsofa.com, Lconomie du quaternaire repose sur la puissance de lexploitation logicielle intelligente des donnes numriques. Elle croise des volutions sociologiques (dclin du dsir de consommer, individualisme, tribalisme). Elle cre des valeurs nouvelles partir dinformations, y compris personnelles. Elle organise des activits trs individualises, conscientes ou non, volontaires ou contractualises. Lconomie quaternaire va acclrer la fin des offres de masse (sant, ducation nationale, transport,...). Dj, le travail indpendant et les offres gratuites explosent dans ces domaines sur internet.
3. Bernard Stiegler propose la gense dans son livre Pour une nouvelle critique de lconomie politique aux Editions Galile. Lconomiste Yann Moulier-Boutang, la dcrit comme le capitalisme cognitif Editions Amsterdam. Lire aussi louvrage dOlivier Bomsel Gratuit Folio actuel..

Prenons un exemple: le co-voiturage grce au rseau social et la golocalisation sur tlphone mobile permet un service scuris, relationnel et gratuit 24 heures sur 24. Ces usages nont pas besoin de trs haut dbit. Au contraire, ils doivent tre accessibles au plus grand nombre et sont peu chers. Les rseaux mobiles 3G puis 4G puis LTE (Long Terme Evolution) ne seront-ils pas les modes daccs du plus grand nombre internet? Nest-il pas plus vident de proposer internet 4milliards de dtenteurs de tlphone portable quun accs fixe trs haut dbit 2milliards dinternautes? Linvitation du gouvernement aux collectivits locales de sengager dans la ralisation de schma directeur damnagement numrique trs haut dbit nest-elle pas prmature quand une rflexion sur les consquences stratgiques de lmergence de la socit numriquemanque souvent? Pour quune religion ou un tat obtiennent une longue existence, ils doivent tre souvent ramens leur principe. Machiavel

Les mtropoles, grce une rgulation adapte, ont intrt attirer des grands oprateurs
Labsence dintervention publique en faveur du trs haut dbit ne conduit pas automatiquement la fracture numrique ou la perte dattractivit. Une rgulation visant la concurrence par les infrastructures peut inciter des grands oprateurs investir dans les mtropoles.

La rgulation a dmontr son rle central dans lconomie des tlcommunications


Les oprateurs tlphoniques ont adopt la fibre optique, invente en 1955, pour moderniser les rseaux longue distance puis nationaux. Un brin de fibre optique permet moindre cot dacheminer des centaines de milliers de communications simultanes. En labsence de rgulation, puisque ltat tait la fois oprateur conomique et arbitre du jeu conomique, le prix pay par lusager restait fond sur la distance parcourue par la voix et sur la dure de lappel. Les oprateurs nationaux, tous en situation de monopole, ont augment leur rente en baissant le cot des communications vocales sans en baisser le prix. La France a t parmi les derniers pays de lUnion ouvrir son march la concurrence en 1998. En 1997, le prix de revient dun appel Paris-Lyon tait de lordre de 5centimes deuros. Il tait factur 50 centimes deuros! Les pouvoirs publics amricains, puis tous les pays de lOCDE, ont impos partir de 1984 une rgulation du secteur des communications lectroniques. Sans la volont politique des tats de rguler les tlcommunications comme un march, les oprateurs historiques nauraient pas accept internet qui est un mode de communication moins rentable pour eux que lappel tlphonique. La fin du monopole des communications tlphoniques saccompagne de la cration dune rgulation sectorielle. LART, devenue lARCEP, dispose des pouvoirs ncessaires pour viter les abus de position dominante des oprateurs (historiques ou non). LARCEP compte presque 200collaborateurs. Elle faonne le march. Sous la prsidence de Jean-Michel Hubert, deux dcisions illustrent comment la rgulation peut inciter les oprateurs investir. En 1997, lART laisse France Tlcom imposer aux oprateurs voulant bnficier de la slection du transporteur4 de disposer dun point de collecte du trafic dans chaque rgion. Les nouveaux oprateurs alternatifs dploient un rseau de fibre optique travers tout le pays. Le rgulateur dfinit au printemps 20025 des tarifs de gros pour le dgroupage selon la densit de la boucle
4. Dcision dapprobation du catalogue dinterconnexion de France Tlcom pour lanne 1998 5. Le 8 avril 2002, lAutorit publie sa dcision de rglement de diffrend entre les socits LDCOM et France Tlcom relatif certaines conditions techniques et tarifaires de la convention daccs la boucle locale, qui est mise en uvre par une dcision de lAutorit du 16 avril 2002, imposant France

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locale. En ville, les oprateurs gagneront plus sils investissent en dgroupage DSL que sils revendent la prestation de France Tlcom. Cette dcision va liminer progressivement les fournisseurs daccs (AOL, Tiscali, LibertySurf, Tele2, Club internet, Alice) dont les actionnaires ne veulent pas investir dans des infrastructures de rseaux et qui deviennent moins rentables

La rgulation est devenue trop favorable linvestissement des collectivits locales


Aprs le dpart de Jean-Michel Hubert, le rgulateur franais parait captur par les collectivits locales. Les collectivits locales estiment que la concurrence entre elles pour capter les entreprises passe par loffre de haut dbit. En 2004, le lgislateur autorise les collectivits locales crer des oprateurs6. Les oprateurs intgrent dans leur stratgie que les collectivits peuvent devenir soit concurrentes, soit financeurs. Dans les deux cas, les oprateurs hsitent tendre leurs rseaux. Linitiative dun rseau public FTTH dans les Hautsde-Seine consistant subventionner hauteur de 59millions deuros un des oprateurs en place pour crer un rseau public neutre, heurte les oprateurs privs. Elle retarde leur dploiement concurrentiel spontan sur un dpartement trs attractif avec une densit de 8775habitants au kilomtre carr, un revenu fiscal de rfrence de 35621euros par mnage, et de nombreux rseaux de collecte. Le rgulateur faonne un paysage compos de dlgataires de services publics vocation locale ou doprateurs en attente de subvention. Ces dizaines de petits rseaux locaux ne sont-ils pas contraires la ralit de lconomie industrielle des tlcommunications? Lconomie des rseaux se caractrise ainsi: il ny a pas doprateur durable qui ne soit propritaire de son infrastructure. Les oprateurs alternatifs de tlcommunications et de fournisseurs daccs internetsans rseau ont disparu. SFR a acquis le rseau de tlcommunications courant le long des voies de la SNCF, Free a cr son infrastructure nationale de toute pice, Numricable a runi les rseaux cbls et acquis le rseau de Completel ddi aux entreprises.. La valeur dun oprateur sera toujours meilleure avec un actif en proprit. La rentabilit sera trs enviable quand les actifs seront pays. La location dune infrastructure est aussi peu intressante pour un oprateur que la location vie dun logement pour un particulier. Le principe du bien de retour inhrent la DSP prive loprateur dun bien au moment o il est le plus rentable. On peut dduire que les mtropoles auront des difficults attirer sous le rgime de la DSP des oprateurs internationaux ayant des actionnaires de long terme dans un secteur trs capitalistique et risqu. Or, les oprateurs-investisseurs de long terme de mtropole sont des allis puissants pour le dveloppement des infrastructures et des usages. Loprateur dentreprises Colt a dmontr sa capacit dinvestissement de long terme. Colt a t cr en 1992 par un seul actionnaire visionnaire aux valeurs familiales. Lactionnaire a investi 5 milliards deuros pour crer un rseau optique de 20 000 kilomtres reliant 32 mtropoles en Europe et 19 centres dhbergement. Lactionnaire a travers stoquement la bulle tlcom et son clatement. Il na pas peru un euro de dividendes en 18 ans. Mais, lhorizon de lactionnaire de Colt est cal sur la dure de vie dun rseau, soit plusieurs dcennies. Oprateur global, Tatacom, filiale dun groupe familial indien Tata, met en place le premier rseau ouvert de tl-prsence qui sappuie sur son infrastructure de 250000 kilomtres de fibres optiques. Cette offre vise se substituer aux voyages intercontinentaux. La fameuse loi de Metcalf7 qui sapplique aux tlcopieurs convient
Tlcom des modifications de son offre de rfrence. En particulier, les tarifs du dgroupage en accs total et partag sont rduits, et les oprateurs ont dsormais la possibilit de colocaliser leurs quipements dans des salles existantes de France Tlcom, et non plus seulement de faire construire de nouvelles salles pour leurs besoins. Le 14 juin 2002, France Tlcom modifie son offre de rfrence pour le dgroupage, pour prendre en compte ces nouvelles dispositions fonctionnelles et tarifaires. 6. Loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la Confiance dans lEconomie Numrique, article 50. 7. Lutilit dun rseau est proportionnelle au carr du nombre de ses utilisateurs

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ce projet puisque la valeur du rseau augmente avec le nombre de tl-prsences installes travers le monde. La premire en Europe est Londres. Une salle est en prparation lhtel Mridien Paris. Les mtropoles ont intrt attirer des oprateurs puissants capables dinvestir non seulement dans les rseaux de fibre optique locaux mais aussi dans des grands centres dhbergement de donnes et des services valeur ajoute.

Le financement de la monte en dbit et du FTTH passe par une rgulation qui incite les oprateurs grand public investir
La concurrence est limite quand tous les oprateurs utilisent la mme fibre loue au mme prix dun dlgataire de service public. Or, la concurrence par les infrastructures est la plus bnfique pour le client et pour le territoire. Lorsque Completel, SFR Business Team ou Colt crent un rseau dans une mtropole, France Tlcom modernise le sien. Les comptiteurs rivalisent dingniosit sur le dploiement et sur lusage des infrastructures lectroniques. Mais la concurrence par les infrastructures est aujourdhui en France un faible moteur du dploiement du trs haut dbit8. Cela peut sexpliquerpar la structure des oprateurs : Iliad-Free annonce 400millions deuros dinvestissement en 2009. La socit est dtenue majoritairement par son fondateur. La comptition entre France Tlcom, valorise 50milliards deuros et Free value 2,6milliards deuros est trs ingale. Cest pourquoi, lARCEP bloque les investissements de France Tlcom qui sen accommode. En effet, le principal actionnaire de France Tlcom est ltat qui a besoin de dividendes levs. France Tlcom ninvestira plus que si Free et SFR le poussent par leur propre dploiement. SFR poursuit une stratgie qui est de prenniser le profit de lactivit mobile. Lactivit doprateur fixe est moins rentable. Tout euro investi dans les rseaux fixes rduit la rentabilit globale. Numricable souffre dune acquisition par endettement. Le fond Carlyle en a achet 30% en 2007 sur la base dune valorisation de 6 milliards deuros. Lobjectif tait de revendre dans les 4ans avec une plus value de 25%, ce qui suppose de limiter fortement les investissements. Le remboursement de la dette absorbe les capacits dinvestissement de loprateur. La valeur de Numricable serait plus proche en 2010 de 3milliards que des 8 escompts. Le PDG de Numricable rsume dans un entretien aux Echos sa perception du financement du trs haut dbit:La valeur dun abonn est de 600euros, le cot dune prise est de 1000 2000euros en rase campagne. Il est clair que cela ne va pas marcher tout seul. Par construction, les oprateurs publics locaux sous capitaliss, filiales des socits de gnie civil (Eiffage, Vinci, Bouygues,) ne participent pas la concurrence par les infrastructures puisquils ont pour mission de concourir la concurrence par la distribution. Le march franais manque dun oprateur qui viendrait bousculer les parts de march en place en investissant massivement dans le FTTH. Le march franais grand public gagnerait en intensit concurrentielle si la rgulation poussait les actionnaires de Free, et de Numricable dans les bras dinvestisseurs de long terme, hors de la bourse et des fonds spculatifs.

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Les collectivits locales ont intrt privilgier la monte en dbit pour enclencher une dynamique dinvestissements.
Comment la rgulation peut-elle inciter les oprateurs investir en FTTH? Le rgulateur pourrait changer la donne en incitant les oprateurs DSL financer la monte en dbit par la tarification proportionnelle au dbit. Cette solution est prne par le conseil gnral de lEssonne. En effet, loffre daccs internet par DSL en France est globalement efficiente. Pour 80% des internautes,
8. Le principal moteur du dploiement FTTH pour Free et SFR serait lconomie de location de la ligne de cuivre de 9 euros par mois France Tlcom. La charge de location devient une charge damortissement ce qui embellit lEbitda.

Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

le niveau de prix et de dbit, est bien meilleur en France que dans tout autre pays voisin. Mais 4 millions dinternautes en France, desservis par une trop longue ligne de cuivre, restent frustrs de dbits. La tarification proportionnelle au dbit rel crerait une incitation investir des 3 oprateurs DSL en rduisant le revenu issu des internautes privs de dbit. Les oprateurs obtiendraient de leurs actionnaires le financement pour retrouver ce chiffre daffaires perdu. Cest en visant la comptition entre grands oprateurs sur la totalit du territoire que le risque de fracture numrique sera cart et que les mtropoles bnficieront du dploiement du trs haut dbit. En effet, le financement de la monte en dbit peut enclencher une modification du profil des oprateurs. Lactionnariat de Free, SFR, Numricable devra reflter la nouvelle perspective dinvestir ou de prir. Le cot de la monte en dbit pour les oprateurs privs au plan national est estim 2milliards deuros. Dans les zones o le FTTH est la rponse linsuffisance de dbit, les oprateurs bnficieront des deux dispositions de rgulation consistant crer un oprateur dimmeuble et mutualiser entre oprateurs privs la fibre optique sur le dernier kilomtre. La mutualisation lextrieur des immeubles de moins de 12logements organise par lARCEP conduit ce que le premier oprateur pourra substituer le cuivre par la fibre entre le logement et lactuel point de sousrpartition. Les autres oprateurs nauront donc rien construire sur le dernier kilomtre mais ils pourront devenir propritaires du lien optique vers le client. Le rgulateur en crant loprateur dimmeuble, en favorisant la mutualisation sur le dernier kilomtre et en laissant France Tlcom baisser le prix des fourreaux remet srieusement en cause lopportunit de rseaux dinitiative publique FTTH en ville. Ds que les oprateurs seront incits investir par la rgulation, les mtropoles devraient sefforcer dattirer un premier oprateur FTTH, les autres viendraient ensuite.

Conclusion
Les mtropoles ont finalement deux chantiers pour russir la transition vers lconomie numrique. Ces chantiers requirent une communaut de vue avec ltat et un rle actif aux cots des autorits de rgulation. Un premier chantier porte sur les avantages comparatifs crer afin de tirer avantage de lessor de lconomie numrique en termes demplois, de richesses et de recettes fiscales. Le second chantier conduit ce que la rgulation incite la concurrence par les infrastructures via la monte en dbit.

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Russir le dploiement du trs haut dbit: ouverture, complmentarit et partenariat


DEs EnjEux FoRTs PouR FRAnCE TlCoM oRAngE*

Ancr, au plus profond, dans le tissu conomique et social de notre pays, fort des relations de proximit entretenues avec les territoires grce, notamment, ses 30 directions rgionales, le Groupe France Tlcom Orange est lcoute des besoins des collectivits. Il sefforce de rpondre, quotidiennement, leurs aspirations. Cette proximit lui permet de mieux comprendre les attentes spcifiques des lus et responsables territoriaux, dagir plus efficacement et rapidement sur le terrain et de proposer un accompagnement personnalis dans le dveloppement des usages. France Tlcom Orange est historiquement - avec notamment les grands oprateurs de transport ou dnergie - lun des contributeurs majeurs lamnagement du territoire national. Ce fut le cas, dans la seconde moiti des annes 1970, avec le rattrapage tlphonique ( lorigine de lactuelle qualit de la boucle locale cuivre), ce fut le cas, galement, avec le dveloppement du Minitel et de la tlmatique au cours des annes 1980 puis de la tlphonie mobile et du dveloppement dInternet au cours de la dcennie 1990 - 2000. Aprs le plan haut dbit pour tous, lanc lt 2003, les chartes dpartements innovants en 2004 et la mise en place de solutions alternatives comme le Wifi, des solutions satellitaires ou, ces dernires annes, le NRA ZO (NRA Zone dombre), le haut dbit est dsormais disponible pratiquement partout en France1. Dores et dj, notre pays est en tte des pays europens en nombre de foyers ligibles. Plus de 20 millions de foyers franais, grce laction conjugue des oprateurs et des collectivits territoriales, disposent aujourdhui dune offre haut dbit concurrentielle, des conditions tarifaires que nous envient de trs nombreux pays. Or, lventail doffre de services, tout comme les besoins exprims par les consommateurs, ne cesse de slargir exigeant ainsi de plus en plus de dbits. Il est clair dans ces conditions - et cest un constat technique unanimement partag - que le rseau cuivre, malgr ses qualits, nest plus adapt et ne va pas tarder atteindre ses limites. Il importe donc de passer un nouveau rseau ou, au minimum, de moderniser le rseau existant. Parmi les technologies qui permettent de rpondre aux besoins en dbit des consommateurs, la fibre optique est, ce jour et sans nul doute, la plus prenne.

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* Patrice Carr France Tlcom Orange 6 place dAlleray, 75015 Paris 1. Il y a encore 2 ou 3 ans, beaucoup de maires ruraux ou lus de banlieues signalaient que leurs concitoyens ne pouvaient pas bnficier du haut dbit. Or, la couverture du territoire avait dj cependant beaucoup progress. Pour des raisons lies la gographie et la topographie, la couverture du territoire franais est particulirement complexe. La France est certainement le pays dEurope le plus compliqu et donc le plus cher couvrir. La gographie de notre pays est riche et contraste: 550.000 km de territoire pour moins de 70 millions dhabitants. Ce qui signifie notamment que la densit de la population est trs faible, compare lAllemagne par exemple. La France compte plus de 20.000 communes de moins de 1.000 habitants il en rsulte un habitat dispers. Cest cet parpillement, les gographes parlent dparsit, qui est la raison principale de ces difficults de couverture. Or, malgr tout, ds 2008 : 100% des NRA taient quips de DSLAM permettant le haut dbit (ce qui reprsentait environ 98% de la population ligibles au haut dbit dun minimum 512K). Restaient alors encore environ 500 000 foyers non couverts. En gnral, ces foyers se situaient plus de 7 km dun central tlphonique. Pour des raisons physiques (affaiblissement du signal), ces foyers ne pouvaient bnficier du haut dbit. Nous avons mis au point une technique dite du NRA Zone dombre. Le NRA Zone dOmbre consiste transformer une sous rpartition en NRA, pour rduire la distance entre le client et les quipements de rseau haut dbit. Il sagit daller au plus prs du client et donc de rduire la distance entre son domicile et le central tlphonique. Concrtement, lorsquun ensemble dabonns est trop loin du NRA pour pouvoir bnficier de services DSL, France Tlcom Orange (ou tout autre oprateur souhaitant contribuer la rsorption des zones blanches) peut installer un nouvel NRA auquel sont alors rattachs les abonns haut dbit de la zone concerne. Depuis le mois de juin 2007 avec la publication par France Tlcom Orange de cette offre dans le cadre de loffre de rfrence daccs la boucle locale de France Tlcom Orange toute collectivit territoriale ou tout oprateur tiers peut acheter loffre NRAZO.

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Si, sur le plan de lhistoire des techniques, la fibre optique date dj de prs dune quarantaine dannes (elle est issue des travaux qui conduisirent, au cours de la dcennie 1960, linvention du LASER 2), son usage et sa diffusion dans lespace priv sont beaucoup plus rcents Au cours des annes 1980, on est pass du laboratoire aux applications pratiques. Cest ainsi que, peu peu, les grands cbles sous - marins furent remplacs par des liaisons en fibre optique. A peu prs la mme poque, le C.N.E.T. (Centre National dtudes des Tlcommunications, anctre des Orange Labs) a ralis sur le territoire national plusieurs liaisons exprimentales3. Puis, en 1983, la DGT (Direction Gnrale des Tlcommunications, anctre de France Tlcom) a lanc Biarritz une exprimentation destine tester in vivo ce que pourrait tre un rseau urbain multiservices large bande, comme on le dsigna alors. Sans le savoir, on y testait mutatis mutandis ce qui allait devenir la convergenceentre les tlcommunications, laudiovisuel et linformatique! Or, les technologies taient cette poque (pas si lointaine) loin dtre totalement matrises et trs loin dtre rellement stabilises. Par ailleurs, se posaient des questions de cots et de tarification quil tait particulirement difficile de rsoudre dans le contexte conomique et historique dalors. Et, last but not least, se posait dj la question des contenus! A quoi sert un tuyau, si puissant soit-il, sil ny a pas des services, des contenus diversifis pour le remplir? Depuis le dbut des annes 2000, les technologies se sont stabilises. Des expriences, un peu partout sur la plante, se sont multiplies. Dsormais, le march volue trs rapidement. Les travaux de lIDATE soulignent que lon comptait 41millions dabonns FTTH/B (Fiber to the Home ou Fiber to the Building4) dans le monde en 2009. Ces mmes projections estiment leur nombre 52millions en 2010. Sans connatre de bouleversements majeurs, ces chiffres continuent donc progresser avec une certaine rgularit sur la dure et dans la plupart des rgions du monde, au regard de lvolution du nombre dabonns ou de foyers raccordables. Mais audel des chiffres, qui refltent la situation actuelle, plusieurs annonces faites soit par des oprateurs privs, soit par des gouvernements, confirment lintrt gnral pour le trs haut dbit souligne Roland Montagne, directeur de la Business Unit Telecom de lIDATE. Globalement - et en sappuyant sur les donnes actuelles les chercheurs de lIDATE constatent une croissance suprieure 15% sur les 6derniers mois de 2009. Cette dynamique devrait se traduire, au cours des 5 annes venir, par des progressions consquentes des nombres de foyers raccordables. On estime que, fin 2014, on recensera prs de 306millions de foyers raccordables en FTTH/B travers le monde, dont plus de la moiti seront localiss dans les pays asiatiques et 18% en Europe de lOuest5. 76 Si en France, pour de nombreuses entreprises, la mise en place dun rseau de fibre optique commence tre, dores et dj, une ralit et notamment pour les zones dactivits conomiques qui irriguent le tissu industriel de notre pays, la demande du grand public rsidentiel6 nen est encore qu ses prolgomnes. En effet, pour le grand public, horizon de quelques annes, les besoins en dbits vont continuer crotre fortement. France Tlcom Orange partage lambition, des collectivits territoriales et de ltat, dun amnagement du territoire en trs haut dbit. Or, il sagit dinvestissements considrables: de 30 50milliards, selon les estimations7, pour fibrer lintgralit du territoire, avec des cots trs disparates suivant la densit de la zone. Ds 2006, comme tous les autres oprateurs FTTH, France Tlcom Orange a commenc le pr-dploiement de la fibre dans notre pays. En effet, si nous matrisions en laboratoire cette technologie depuis des annes,
2. Light Amplification by the Stimulated Emission of Radiation. Les travaux des scientifiques ont alors dmontr quune onde lumineuse pouvait tre traite comme une onde hertzienne. On sest rendu compte que le LASER tait un gnrateur de lumire et quil pouvait remplir le mme rle que loscillateur radiolectrique dans le cas des ondes hertziennes. Londe lumineuse pouvait donc transporter un signal, transmettre de linformation Mais elle avait un avantage considrable sur le cble coaxial et a fortiori sur la bonne vieille paire de cuivre: laffaiblissement du signal tait beaucoup moins important et ce, dans des proportions considrables 3. Sur ces aspects historiques on peut voir, entre autres: - Patrice Carr Tlphone, le monde porte de voix Paris, Gallimard 1993 - Louis Joseph Libois Tlcommunications, technologies, rseaux, services Paris Eyrolles, 1994 4. FTTB (Fiber To The Building): la fibre va jusqu limmeuble. Le relais jusque chez labonn est ensuite assur par la technologie xDSL contrairement au FTTH: FTTH (Fiber To The Home): la fibre jusquau domicile. Labonn est directement raccord jusquau rpartiteur dont il dpend. 5. IDATE NEWS 514 (du 2 juin 2010) 6. En France en 2010, lARCEP souligne que la fibre optique domicile poursuit son ascension. On recense dsormais 75 000 abonnements FTTH (+5000 en trois mois). Ce qui reprsente 22,7% des connexions trs haut-dbit, toutes technologies daccs confondues. La majorit des connexions trs hautdbit 255 0000 abonnements - est actuellement pousse, daprs lARCEP par un oprateur qui a adopt une formule de fibre jusquau btiment (FTTB, fibre optique jusquau bas de limmeuble, et dploiement de cble coaxial en terminaison). 7. On peut mais les quivalences valent ce que valent les quivalences en histoire conomique comparer ces sommes celles qui ont t ncessaires au rattrapage tlphonique.

lobjet du pilote lanc en juin 2006 tait bien dassurer la matrise oprationnelle de cette technologie. France Tlcom Orange avait indiqu, lpoque, quil importait de vrifier trois choses. Tout dabord, nous devions examiner de trs prs lingnierie pour dterminer notamment la localisation optimale pour lhbergement des coupleurs et les conditions daccs jusquaux abonns. Il nous fallait galement observer les comportements de nos clients. Nous devions tudier leurs ractions et savoir sils taient prts payer pour plus de dbits et pourquoi faire En bref, comprendre leur apptence ou non apptence (tout comme il nous fallait apprendre discuter avec les syndics et autres bailleurs). Enfin, nous souhaitions que le cadre rglementaire se clarifie afin de savoir distinctement dans quelles conditions nous pourrions dployer nos rseaux. Dautre part, pour prparer lavenir et tre en mesure de rpondre en temps utile ces besoins, nous avons demble fait le choix daller directement vers la technologie la plus performante: la fibre domicile (FTTH)8. Cette premire phase de pr dploiement a port de nombreux enseignements. Elle nous a permis de comprendre, puis de rsoudre assez rapidement, lensemble des questions techniques qui restaient en suspens. Nous avons pu galement nous rendre compte que les clients avaient de fortes attentes et que le dveloppement des jeux en rseaux et larrive de la tlvision en haute dfinition (tout comme la production de films en 3D) prfiguraient, entre autres, des services venir, les offres du march et les demandes des consommateurs. Restait, lt 2009, rgler la dlicate question du cadre rglementaire. Or, en raison du flou rglementaire et des contraintes spcifiques nouvelles qui nous ont t alors imposes (multifibres), nous avons t, en 2009, dans lobligation de stopper ce pr-dploiement et contraints de revoir compltement notre ingnierie et notre plan daffaires. France Tlcom Orange a donc alors suspendu les travaux dans les immeubles ainsi que le dploiement de la fibre optique dans de nouvelles villes. Ainsi, nous avons peu progress au deuxime semestre 2009. Cependant, au 31dcembre 2009, nous comptions 35700clients et 545000logements connectables. La clarification des rgles pour les communes de la zone trs dense nest intervenue quau dbut de lanne 2010. Au cours de lanne 2009, lARCEP a concentr son action sur la dfinition des zones trs denses et sur les conditions de mutualisation pour les immeubles situs dans ces zones. Ces dcisions et recommandations de lARCEP ont t publies au journal officiel le 17janvier 20109. Elles prcisent et prvoient: la dfinition des zones10 trs denses: 148communes rparties sur 20units urbaines11 et reprsentant 5,5millions de foyers, la possibilit de localisation du point de mutualisation en pied dimmeuble pour les immeubles comportant au moins 12logements ou raccords des gouts visitables, lobligation de faire droit aux demandes doprateurs de disposer dune fibre ddie par logement, ds lors que la demande est faite avant lquipement de limmeuble et que loprateur est prt cofinancer le fibrage des immeubles en question, des principes relatifs au partage des cots permettant aux oprateurs dimmeuble ayant fait le choix de la technique dite mono fibre de ne pas supporter le surcot induit par la pose de fibres surnumraires. Dans la foule de ces dcisions de lARCEP, les oprateurs devaient publier une offre daccs la partie terminale de leur rseau au mois de fvrier 2010. Ce qui fut fait par France Tlcom Orange, ds le 17fvrier 2010.
8. Anticipant une rupture dans les besoins des clients avec des usages ncessitant simultanit et qualit, France Tlcom Orange a fait le choix du FTTH (Fiber To The Home): i.e. la construction dun rseau de desserte en fibre optique dploy jusquau domicile du client, offrant une multitude dusages innovants et permettant un dbit pouvant aller jusqu 100Mo en symtrique (l o lADSL offre un dbit asymtrique). Dautres grands oprateurs, linternational, ont fait le mme choix de rseaux FTTH, comme les tats-Unis, avec Verizon, ou encore le Japon, dans lequel les dploiements ont dj commenc. Le rseau FTTH de la fibre optique parat tre la solution la plus adapte, la plus volutive et la plus sre pour rpondre aux besoins tendus des utilisateurs. 9. La dcision de lARCEP - lautorit de rgulation des tlcommunications -, publie au Journal officiel du 17janvier 2010, fixe le cadre rglementaire du dploiement de la fibre optique dans les zones les plus densment peuples du territoire. Ce cadre rglementaire a constitu une clarification et permis, notamment de relancer les investissements dans les zones trs denses et de mettre en uvre grande chelle le principe de mutualisation lintrieur des immeubles. 10. La notion de zone est assez complexe. Pour mmoire, on rappellera ce quon entend par zone trs dense (la seule de facto dfinie assez clairement en janvier 2010). Il sagit des zones trs densment peuples: environ 20% de la population, rsidant dans 148 communes. Les 80% restant de la population se rpartissant dans la zone moins dense. Les zones trs denses sont ainsi dfinies : il sagit des zones forte concentration de population o il est conomiquement viable pour plusieurs oprateurs de dployer leurs propres infrastructures, en loccurrence leurs rseaux de fibre optique, au plus prs des logements. ce stade, 148 communes sont concernes, reprsentant 5,16millions de foyers (plus de la moiti de ces foyers se trouvant hors de lagglomration parisienne), dont 3millions immdiatement adressables. 11. Selon la dfinition de lINSEE, la notion dunit urbaine repose sur la continuit de lhabitat : est considre comme telle un ensemble dune ou plusieurs communes prsentant une continuit du tissu bti - pas de coupure de plus de 200mtres entre deux constructions - et comptant au moins 2000habitants.

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On remarquera, demble, que parmi les communes figurant dans la liste de lARCEP et composant la zone 1 (trs dense) un certain nombre dentre elles ayant donn leur nom une communaut urbaine 12 peuvent tre classifies dans la zone 1. Or, bien y regarder, les choses sont plus compliques quil napparat de prime abord. En effet - et pour ne prendre que deux seuls exemples les situations de Lille ou de Bordeaux sont particulirement complexes. Si lon prend le cas de Lille Mtropole (85 communes) on constatera que la communaut est compose la fois de grandes villes classifies en zone 1 (Lille Roubaix Tourcoing), dautres qui ne le sont pas (Wattrelos, Marcq en Baroeul, Villeneuve dAscq), mais galement de villes moyennes qui sont classifies en zone 1 (Mons-en-Baroeul) alors que dautres ne le sont pas (Lambersart, Ronchin, La Madeleine, Wasquehal...) ainsi quun grand nombre de communes rurales. Pour Bordeaux, cest la commune de Bordeaux qui est en zone 1. Les autres communes de la communaut urbaine de Bordeaux (Mrignac, Talence, Bgles,) ne sont pas en zone 1. On pourrait, bien entendu multiplier les exemples. En revanche, les communauts urbaines de Dunkerque, Cherbourg, Le CreusotMontceau les Mines, Le Mans et Brest de mme quArras et Alenon ne rpondent pas aux critres retenus par lAutorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes. Ces communauts urbaines13 et le reste du territoire sont rattachs ce que lARCEP dsigne sous le vocable de zone moins dense (ZMD).

Dploiement et complmentarit
Les rseaux constituent le cur de mtier et lavenir de France Tlcom Orange. Cest sur le rseau et le savoir-faire de ses techniciens que le Groupe sest construit. Cest aussi la fiert de ses salaris. La conqute des rseaux passe par un accroissement de la couverture et du dbit, fixe comme mobile, dans les pays matures comme dans les pays mergents14. Le dploiement du trs haut dbit est donc un enjeu stratgique, de toute premire importance, pour le Groupe France Tlcom Orange. La dcision prise par lARCEP et homologue par le ministre au dbut de lanne 2010 a donn un cadre qui lve la plupart des incertitudes en zone trs dense. Cest vrai pour les oprateurs. Cest vrai galement pour les bailleurs et les copropritaires qui attendaient cette dcision pour signer avec France Tlcom Orange (ou nos concurrents). Comme le demandait lARCEP, nous avons publi nos offres de rfrence techniques et tarifaires, concernant la mutualisation de la fibre optique dans les immeubles pour la zone trs dense. Nous estimons que les conditions sont maintenant globalement runies pour une reprise des investissements dans ce domaine15. Il est aussi important que les pouvoirs publics et lARCEP nimposent pas de nouvelles obligations pouvant dissuader linvestissement priv Au moins, pendant une priode initiale de plusieurs annes. 78 Dici 2015, France Tlcom Orange investira, sur fonds propres, 2milliardsd dans le dploiement de la fibre optique en France, garantissant la couverture de 40% des foyers et en tant prsent dans toutes les rgions de mtropole dici 2012 et dans tous les dpartements dici 2015 (y compris 3dpartements doutre mer)16. Ces 2milliards d seront donc investis dans la fibre optique dans les zones trs denses, telles que dfinies par lARCEP et, au-del, dans le reste du territoire. Par ailleurs, indpendamment de cet investissement dans la fibre optique, il importe de
12. Il y a aujourdhui 16 communauts urbaines en France. Elles regroupent 7,64 millions dhabitants (au 1er janvier 2010) soit prs de 12% de la population franaise. Seules sept dentre elles dpassent le seuil de 500 000 habitants requis pour la cration dune nouvelle communaut urbaine depuis 1999. Mais toutes ont un statut plus exigeant que les communauts dagglomration qui sont de cration plus rcente: titre dillustration on peut citer le fait quun plus grand nombre de comptences sont obligatoirement exerces en commun par les communes regroupes ou quune commune ne peut se retirer dune communaut urbaine. Les16 communauts urbaines constituent la plus ancienne et la plus intgre des formes de coopration urbaine et lun des outils de matrise les plus pertinents qui soient, tant au niveau des comptences que rassemblent ces entits, quau niveau des investissements quelles engagent. 13. On rappellera pour mmoire que 4 communauts urbaines ont t cres dautorit Bordeaux, Lille, Lyon et Strasbourg. Au cours de la priode 1968 1974, cinq autres communauts urbaines ont t cres par voie rglementaire de manire volontaire et linitiative des collectivits : Dunkerque, Cherbourg, Le Creusot Montceau Les Mines, Le Mans et Brest. Trois autres communauts urbaines, issues de la transformation dun district en communaut urbaine sont de cration plus rcente : Nancy, Arras et Alenon (1997-1998). Les communauts urbaines de Nantes et Marseille sont cres aprs la loi du 12 juillet 1999, relative la coopration intercommunale, la premire par transformation du district existant, la seconde rsultant dune cration ex-nihilo. Par arrt du 24 dcembre 2008, la transformation de la communaut dagglomration du Grand Toulouse en communaut urbaine a t officialise tandis que pour Nice, cest le 27 dcembre 2008 que leshabitants des vingt-quatre communes de la Canca (Communaut dagglomrations de Nice Cte dAzur) ont bascul dans la communaut urbaine. 14. Cf. http://www.orange.com/fr_FR/groupe/actus/conquetes_2015.jsp 15. La situation nest cependant pas encore totalement stabilise (des incertitudes demeurent notamment pour les habitations de moins de 12 logements hors Paris), mais elle a eu le mrite de fournir un cadre aux oprateurs et de rassurer les bailleurs et les copropritaires. A cela sajoute une volont politique forte de la part du gouvernement. 16. Par ailleurs, le groupe se tient prt, dun point de vue technique et technologique, lancer le LTE ds que la rglementation le permettra.

rappeler que le Groupe investit dj en France prs de 3milliards par an dans ses rseaux et ses infrastructures, pour le grand public et les entreprises afin dapporter, au quotidien, la meilleure qualit de service pour ses clients. Dans les zones trs denses, le dploiement a donc repris en le-de-France et dans les neuf agglomrations dj couvertes. Pour mmoire, on rappellera quil sagit de Bordeaux, Grenoble, Lille, Lyon, Marseille, Metz, Nantes, Nice et Toulouse. Ce dploiement sest galement tendu, courant 2010, dans de nouvelles villes telles que Cannes, Montpellier, Orlans, Rennes, Strasbourg et Toulon. Au cours du premier semestre 2010, dans trois de ces villes, ont dj t inaugures les premires installations. Ce fut notamment le cas Strasbourg le 18juin 2010 o Roland Ries, Snateur-Maire de Strasbourg (qui fut lune des quatre premires communauts urbaines de France cres entre 1968 et 1974), a pu se fliciter du choix de sa ville, galement capitale europenne: avec dautres grandes villes, pour le dploiement du trs haut dbit en France. Ce choix de notre ville dmontre, mon sens, lattractivit de notre territoire et participe de son dveloppement venir. Il permettra aux habitants de pouvoir profiter des volutions attendues, notamment dans le domaine des services17. Cette premire inauguration fut suivie par celles de Rennes le 22juin et celle dOrlans le 8 juillet 2010. Comme Strasbourg, ces manifestations, largement relayes par la presse, ont t loccasion de fructueux dialogues entre les lus locaux, les habitants et les reprsentants du Groupe France Tlcom Orange. Ainsi le maire de Rennes et Prsident de Rennes Mtropole, Daniel Delaveau, par ailleurs prsident de lAdCF sest, quant lui, flicit que Rennes fasse partie des villes retenues par France Tlcom-Orangepour le dploiement de la fibre optique au plus prs des habitants. Je salue cette initiative qui va permettre la couverture terme de lintgralit des logements du territoire de la ville par la technologie FTTHet,rpondre ainsi aux nouveaux usages numriques qui demandent des dbits de plus en plus importants18. En zone trs dense, il faut surtout faire preuve de pdagogie auprs des copropritaires et des bailleurs et rassurer sur louverture de la fibre aux autres oprateurs. Expliquer ce que nous faisons et pourquoi nous le faisons est, lvidence, un processus qui prend du temps. Nous construisons une infrastructure pour plusieurs dizaines annes. France Tlcom Orange travaille dans la dure. Dans les zones trs denses, nous sommes partisans dune concurrence par les rseaux et sans intervention publique (i.e. sans financement public). En dehors de la zone trs dense, la rglementation stipule que les oprateurs FTTH doivent fournir un accs la partie terminale de leur rseau en un Point de Mutualisation (PM) raisonnable sur le domaine public au moyen dune offre passive et non discriminatoire. La taille de ce Point de Mutualisation (du point de vue dOrange entre 300 et 1000logements) reste dfinir et il sagit de lun des objets de la consultation publique de lARCEP, sur la zone dite zone moins dense qui sest acheve le 13 juillet 2010. Outre la taille du point de mutualisation, lenjeu principal de cette rglementation est de parvenir dfinir des obligations pour les oprateurs dployant des infrastructures FTTH en zone moins denses la fois pertinentes par rapport aux objectifs fixs par le lgislateur (en loccurrence via la LME et la loi Pintat) et non dissuasives pour les oprateurs prenant le risque dinvestir. Les obligations envisages portent sur: la concertation pralable avec les collectivits locales concernes et les autres oprateurs, la couverture homogne dune maille lmentaire du territoire, le cofinancement ex-post, la possibilit dimputer les dpenses en Capex pour les oprateurs arrivs ultrieurement, lhbergement dquipements actifs au niveau des points de mutualisation (avec des enjeux oprationnels trs importants) et lexistence dune offre de collecte pour les Points de Mutualisation de 300 logements. Leur mise en uvre dpendra galement des rsultats de la consultation publique lance par le gouvernement sur le programme national trs haut dbit. En effet, celui-ci prvoit un mcanisme de labellisation de projets doprateurs privs dans les zones les plus denses, complts par des projets dinitiatives publiques au-del de ces zones.
17. Cf. http://www.orange.com/fr_FR/collectivites/ 18. Id. http://www.orange.com/fr_FR/collectivites/

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Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

Le programme national est organis en 3 volets pour affecter le montant du grand emprunt (dsormais dsign sous lappellation investissements davenir) qui lui est allou: Le volet A (1milliard) consiste en un soutien au dveloppement des rseaux FTTH des oprateurs privs, via loctroi demprunts de longue dure (15ans). Les oprateurs sont appels communiquer, dici la fin de lanne 2010, au Commissariat gnral linvestissement, les communes sur lesquelles ils ont lintention de dployer des rseaux FTTH sur fonds propres dans les 5prochaines annes (manifestation dintrt). Le volet B (750millions ) consiste en un mcanisme de subvention des rseaux FTTH dinitiative publique ports par les collectivits territoriales dans les zones moyennement denses. Un appel exprimentation (appel projets pilotes) entre collectivits et oprateurs nationaux sera lanc dici la fin 2010. Le volet C (250millions ) est un cofinancement en subvention des projets de collectivits en zones peu denses afin damliorer le dbit des rseaux existants avec notamment la monte en dbit sur cuivre et/ou les solutions satellitaires, notamment dans les zones rurales. France Tlcom Orange - comme nous lavons signal, plusieurs reprises, dans ce document - se flicite de la clarification du cadre rglementaire rcemment intervenue dans le dploiement du trs haut dbit et estime que les conditions sont aujourdhui runies pour une reprise des investissements dans ce domaine. Dans les zones moins denses, France Tlcom Orange estime quil ny a pas lieu ce stade dimposer un mode de financement particulier des dploiements. Ils doivent pouvoir seffectuer, soit directement par un oprateur (cf. infra le programme actuel de France Tlcom Orange), soit sous forme de co-investissement entre oprateurs. Ainsi, France Tlcom Orange a, dores et dj, conclu un accord avec SFR et Free pour raliser des tests oprationnels Palaiseau, Bondy et Meaux, en prparation dun contrat de co-investissement. Cet accord peut souvrir dautres oprateurs. France Tlcom Orange attend du cadre rglementaire, en particulier en zone moins dense, des rgles du jeu claires et stables avec une minimisation des contraintes afin de pouvoir lancer des dploiements dans de nouvelles communes. Pour les zones les moins denses , France Tlcom Orange est galement ouvert des partenariats avec les collectivits locales pour (nous y reviendrons) acclrer le dploiement de la fibre avec, si le cadre rglementaire ne linterdit pas, une tape intermdiaire constitue par la monte en dbit du rseau existant. France Tlcom Orange prvoit galement dinvestir dans les zones moins denses. Une phase dexprimentation a t lance Chatou (78) et Oullins (69), ainsi quun projet de dploiement pour exprimenter, comme signal plus haut, le co-investissement avec SFR et Free sur Palaiseau, Bondy et Meaux avant un dploiement plus large dans six agglomrations ds 2010: Brest, Dijon, Le Havre, Pau, Reims et Valenciennes. Pour les zones les moins denses (souvent mais pas seulement - des zones rurales ou majoritairement rurales), France Tlcom Orange est galement ouvert des partenariats avec les collectivits locales pour acclrer le dploiement de la fibre avec, si le cadre rglementaire le favorise, une tape intermdiaire constitue par la monte en dbit du rseau existant (nous reviendrons plus loin sur cette notion de monte en dbits). Pour le moment on peut se rendre compte que pour les zones moins denses, les rgles ne sont pas encore strictement dfinies. Cependant lARCEP vient de publier (27 juillet 2010) un projet de dcision notifi lAutorit de la concurrence relatif aux zones moins denses, cest--dire lensemble du territoire, lexception des zones trs denses dfinies par la dcision n2009-1106 du 22 dcembre 2009 de lAutorit19. En effet afin de rpondre aux nouveaux enjeux du haut et du trs haut dbit, lARCEP a labor un cadre rglementaire global adapt. Ces travaux ont pour objet, dune part, de favoriser le dploiement de la fibre optique sur lensemble du territoire et, dautre part, de rpondre lexigence croissante dune meilleure couverture de services haut dbit via notamment la poursuite de lextension du dgroupage ou la monte en dbit. Pour cela, en complment de la dcision du 22 dcembre 2009 prcisant certaines rgles propres aux dploiements en zones trs denses, lARCEP a transmis pour avis lAutorit de la concurrence le projet de dcision prcisant les modalits de dploiement sur le reste du territoire (environ 80% de la population). Ce projet prend en compte les observations formules par les acteurs du secteur lors de la consultation publique mene au mois de juin 2010 sur le projet initial, notamment celles favorisant une couverture rapide des zones mutualises.
19. Projet de dcision notifi lAutorit de la concurrence ARCEP 27 juillet 2010, page 30.

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Pour le groupe France Tlcom Orange, lenjeu est limpide et nous nous sommes flicits de la dmarche de consultation publique engage par lARCEP afin de prciser les rgles et obligations applicables pour le dploiement de rseaux FTTH en zone moins dense. Or, alors mme que ce projet de dcision se positionne clairement dans la ligne des objectifs gouvernementaux, il nous semble comporter paradoxalement de trs nombreuses obligations vis--vis des oprateurs qui souhaitent investir en propre et nous examinerons donc avec attention la dcision qui sera homologue dici la fin de lanne. Aprs les efforts fournis pour lamnagement numrique du territoire en haut dbit, notre volont est claire. Elle est donc dsormais de russir lamnagement de notre pays en trs haut dbit. A lvidence, nous partageons lambition des pouvoirs publics. Elle vise, chance dune quinzaine dannes, dvelopper le trs haut dbit, constructeur de nouveaux usages et facteur de comptitivit, sur tout le territoire. Comme signal supra, lobjectif dOrange est de dployer la fibre dans toutes les rgions mtropolitaines dici 2012, soit environ dans 40/45 agglomrations, puis dans tous les dpartements mtropolitains ainsi que dans trois dpartements doutre-mer dici 2015. Les diffrents oprateurs pourront se raccorder aux immeubles fibrs par Orange dans le cadre dfini par lARCEP et le gouvernement en janvier 2010, permettant ainsi chaque foyer de choisir son oprateur en toute libert. En rsum, notre squenage stablira de la faon suivante: - sur la priode 2010 2012: nous allons dployer dans chaque rgion la fois dans 40/45 agglomrations environ, - sur la priode 2012 2015 : nous irons dans tous les dpartements et le FTTH sera dploy dans 170agglomrations dont environ 150 en zone moins dense. Quant aux zones les moins denses, celles o devront se concentrer les fonds publics, nous sommes ouverts des partenariats avec les collectivits locales pour acclrer le dploiement de la fibre. Et, si le cadre rglementaire le favorise, une tape intermdiaire constitue par la monte en dbit du rseau existant. Il nous semble en effet que la complmentarit entre FTTH et monte en dbits sur le rseau cuivre est la voie quil importe de suivre. Pour France Tlcom Orange, lobjectif du trs haut dbit pour tous est une vritable ambition. Il est tout fait justifi terme. Il nest pas, cependant, atteignable moyen terme, notamment dans les zones les moins denses pour des raisons de cot et de capacit de financement Dans ces espaces, souvent des espaces ruraux ou lhabitat dispers, il nous semble opportun que puissent tre conduites des actions de monte en dbit. Parmi les solutions dont il dispose, le groupe considre que les solutions technico-conomiques les plus performantes, en dehors de lhabitat dispers, reposent sur laccs la sous-boucle locale de son rseau. Si nous sommes, bien entendu, persuads que la fibre est, lvidence, la technologie qui simposera dans lavenir, nous souhaitons proposer en complmentarit, sans attendre le dploiement massif de cette technologie, une tape intermdiaire de monte en dbits pour laquelle les collectivits locales pourraient bnficier de subventions dans le cadre du volet C du programme national trs haut dbit.

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Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

Comme de trs nombreux lus, de toutes tendances et dopinions diverses, lont soulign, la monte en dbit via la fibre ne permettra pas dapporter tous les Franais le trs haut dbit dans un dlai et un prix raisonnables, surtout sagissant des zones rurales ou lhabitat peu dense. Afin dviter une nouvelle fracture numrique et afin de permettre un nombre plus lev de nos concitoyens de pouvoir bnficier de dbits plus importants permettant notamment de nombreux services (comme le triple play par exemple), la complmentarit entre dploiement de la fibre optique et la monte en dbits par dautres techniques nous semble une solution pragmatique et efficace20. Nanmoins, cette complmentarit ne pourra tre lance qu partir du moment o les autorits comptentes auront clairement dfini les conditions techniques et rglementaires dans lesquelles les solutions peuvent tre dployes. En particulier, cest la fin 2010 que lARCEP prvoit de publier ses orientations pour la monte en dbit sur cuivre. Il nous semble, pour user dune mtaphore ferroviaire, que si lon proposait aux usagers dune gare habituellement desservie par un bon vieil autorail de remplacer la micheline cahotante par un TEOZ ou mme un train Corail en attendant le TGV, ils auraient, pendant cette priode transitoire, tout lieu dtre satisfaits. Cest ce que nous proposons aux collectivits territoriales. En attendant la fibre, mettons en place les technologies permettant une monte en dbit afin que les habitants de ces zones puissent eux aussi bnficier de nouveaux services et dvelopper de nouveaux usages! Cest pour cela que nous avons publi deux nouvelles prestations permettant de prparer la mise en uvre oprationnelle de cette monte en dbit. La monte en dbit via laccs la sous-boucle est une solution subsidiaire au FTTH, pertinente ds lors que lanimation concurrentielle favorable au consommateur est prserve21 a soulign lARCEP. Dans les cas o il nest pas envisageable de dployer des rseaux FTTH moyen terme, la monte en dbit via laccs la sous-boucle peut alors tre une solution pertinente constate lARCEP tout en rappelant la position de lAutorit de la concurrence dans son avis de dcembre 2009 stipulant que les projets des collectivits territoriales doivent systmatiquement veiller prserver, voire renforcer lanimation concurrentielle entre les diffrents oprateurs. Par ailleurs, lAutorit souligne que la monte en dbit ne se rduit pas une simple modernisation du rseau. Elle doit galement permettre damliorer les services offerts aux usagers, ce qui passe ncessairement par une relle libert de choix des usagers parmi des offres diversifies, comptitives et innovantes proposes par plusieurs oprateurs. Conformment aux orientations de lARCEP du 25fvrier 2010, France Tlcom Orange a donc modifi le 1erjuillet 2010 son offre de rfrence de dgroupage afin dy intgrer une prestation de raccordement au sous-rpartiteur pour laccs la sous-boucle22. Nous avons par ailleurs publi le 23juillet 2010 une offre de gros de fourniture dinformations pralables sur la structure du rseau de boucle locale cuivre. Cette offre sera disponible pour tous les acteurs concerns par la monte en dbit (collectivits, candidats aux appels doffre et oprateurs) et recouvre lensemble des informations ncessaires pour la mise en uvre de la monte en dbit. Les collectivits territoriales pourront donc prparer leurs schmas damnagement numrique, dune part, pour leurs dploiements FTTH, la lumire du projet de dcision rendu public par lAutorit (cf. supra), et, dautre part, pour les complments de monte en dbit via laccs la sousboucle, grce loffre dinformations pralables de France Tlcom Orange.
20. LARCEP notamment par la voix de son Prsident a rappel lors de la remise du rapport annuel 2009, le 9juin 2010 que, l o la fibre optique narrivera pas, en tout cas rapidement, il faut des solutions alternatives, par exemple ce quil est convenu dappeler la monte en dbit. Il existe en effet des possibilits pour mieux utiliser le potentiel de la boucle locale de cuivre existante [] Un groupe de travail, runissant lARCEP, les oprateurs ainsi que les associations reprsentatives des collectivits territoriales, tudie actuellement les modalits pratiques de la monte en dbit: des premires conclusions seront rendues ds cet t.... En revanche lAutorit de la concurrence fait part de son opposition tout projet de monte en dbit des lignes ADSL en France. Elle recommande trs vivement dexclure [du plan trs haut dbit gouvernemental] les projets de monte en dbit par modernisation du rseau tlphonique En incitant les collectivits territoriales les mettre en uvre, ltat dtournerait les oprateurs investir dans la fibre optique jusqu labonn Lobjectif du programme doit rester le dploiement dun nouveau rseau prenne, estime-t-elle, aprs un premier refus fin dcembre dernier. Plus gnralement, dans les zones rentables, une premption des dploiements [de fibre optique, ndlr] par loprateur historique pourrait conduire une dgradation des conditions daccs des oprateurs tiers au rseau. Lintensit concurrentielle sen trouverait dgrade. Dans son audition, le 23juin 2010, par la commission des Affaires conomiques de lAssemble Nationale, Bruno Lasserre (prsident de lAutorit) a rpondu aux questions poses par Laure de la Raudire (dpute dEure-et-Loir) et Corinne Erhel (Dpute des Ctes-dArmor) en prcisant la position de lAutorit: Il y a un objectif dintrt gnral vident ce que tous les territoires aient accs aux nouveaux services. Le problme qui se pose est celui des moyens permettant de rduire la fracture numrique. Il faut noter ce sujet la diffrence de situation entre le cuivre et la fibre, le rseau de cuivre tant dj dploy et largement amorti, alors que pour la fibre les investissements sont faire, ce qui implique que la rgulation soit incitative pour les investissements. LAutorit estime quil faut tirer parti de lopportunit quoffre la fibre douvrir durablement la concurrence la boucle locale sans reconstituer de monopole. Cest la raison pour laquelle dans son avis sur la monte en dbit, elle a not que si des financements publics sont mobiliss pour la monte en dbit, lincitation investir dans la fibre demain risque de diminuer. La monte en dbit devrait donc tre rserve aux zones qui nont presque aucune chance de susciter lintrt conomique des oprateurs privs pour dployer la fibre. 21. Communiqu de presse ARCEP, 27 juillet 2010 22. Laccs la sous boucle est ouvert depuis 2002 mais, comme la place est souvent restreinte dans les armoires actuelles, il est apparu ncessaire dintroduire une prestation uniforme sur tout le territoire et industrialisable pour les clients de loffre.

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Le trs haut dbit: une rvolution dans les usages


Les rseaux - aussi puissants, aussi performants, rapides et fiables fussent-ils - nont de sens que sils sont au service de nouveaux usages, de nouvelles pratiques dinformation et de communication. Le trs haut dbit permet de rpondre des besoins qui sexpriment de plus en plus clairement. Or, les proprits du trs haut dbit (en insistant sur le Trs!) - et cest, notamment, ce qui le caractrise et le distingue du simple haut dbit - sont la simultanit, la rapidit, labondance et la qualit. Ces principales caractristiques permettent denvisager et danticiper une vritable rupture dans les usages. La simultanit (en effet, avec la fibre il est possible dutiliser plusieurs crans tlvisions en haute dfinition, ordinateurs personnels, consoles de jeux en simultan, au sein dun mme foyer, toujours avec la mme aisance et le mme confort), la rapidit daccs aux informations recherches ainsi qu de multiples donnes de tout type, la profusion des possibilits et la qualit - notamment des images - nous incitent repenser les modles dusages et les pratiques. Dores et dj, ils mergent. Ils ouvrent de nouveaux horizons, dmultiplient et ouvrent le champ des possibles. Ils dplacent les frontires et nous incitent revisiter des filires industrielles traditionnelles. Ils nous poussent rflchir la cration de services innovants les construire. Nous sommes donc, avec le trs haut dbit, la veille dune remise en cause des paradigmes dusage jusque l existants. Or, ces transformations in progress vont toucher lensemble de nos activits aussi bien dans lespace public que dans lespace priv. Lespace professionnel, aussi bien que lespace familial ou personnel seront concerns. Cest, sans doute, dans lespace professionnel que ces innovations, dj partiellement permises par la gnralisation du haut dbit, vont acclrer les transformations en cours de lorganisation du travail, en permettant, par exemple, aux collaborateurs dune entreprise, indpendamment de sa taille, une connexion permanente dun confort (tout en gnrant des gains de productivit) jusque l ingal (courriers lectroniques, synchronisation dagendas, accs des applications multiples,). Le trs haut dbit devrait galement permettre une gnralisation du travail en mode collaboratif et amplifier le dveloppement du tltravail grce la simplicit de solutions performantes et scurises: tlconfrence, web confrence, visioconfrence, tl prsence En effet, contrairement au haut dbit permis par lADSL notamment, la fibre optique offre un dbit montant trs lev ce qui, lvidence, facilitera tout particulirement le tltravail et les changes de fichiers trs lourds (images, plans, design,). Par ailleurs, la gnralisation du trs haut dbit pourra jouer un rle non ngligeable dans le dveloppement doutils de formation des salaris (e-learning performant: images en haute dfinition, tl prsence,). Lexpansion du trs haut dbit est, bien entendu, appele jouer un rle essentiel dans la performance des entreprises. Elles pourront rduire leurs cots en partageant les ressources et en gnrant de la valeur avec le cloud computing (informatique en nuage23) tout en augmentant considrablement leurs capacits de stockage et leurs capacits de traitement et de partage dapplications. Mieux et plus vite connectes, elles pourront dvelopper le travail en rseau autour de filires verticales ou horizontales. Le trs haut dbit pour les entreprises quelles soient grandes, moyennes, petites et trs petites, est certainement lun des facteurs fondamentaux de leur comptitivit dans un environnement mondialis, mouvant et complexe. Dans le domaine de la sant o les technologies de linformation et de la communication sont appeles jouer un rle de plus en plus essentiel, le trs haut dbit sera un lment moteur du dveloppement de le-sant. En France, tout comme dans dautres pays, lcosystme de la sant est vaste. Hpitaux privs ou publics, cabinets mdicaux, laboratoires pharmaceutiques, organismes financeurs, laboratoires danalyses mdicales, structures de HAD (Hospitalisation Domicile) sont, entre autres, quelques uns des acteurs qui nourrissent le paysage de la sant. Depuis plus de 10ans, France Tlcom Orange accompagne les acteurs de la sant avec lobjectif partag de construire un systme de sant connect. La mdecine de demain sera, en effet, une mdecine de rseau, pour laquelle la gestion de linformation est un enjeu capital. Le trs haut dbit, permis par la fibre optique, accompagnera cette nouvelle vision du territoire de sant qui, de facto, passe par le maillage des tablissements et des professionnels. Grce au trs haut dbit, des informations sensibles ncessitant un haut niveau de confidentialit et de scurisation ainsi que des dbits importants et garantis
23. Linformatique dans le nuage (en anglais, cloud computing) ou informatique dmatrialise, ou infonuagique fait rfrence lutilisation de la mmoire et des capacits de calcul des ordinateurs et des serveurs rpartis dans le monde entier. Les utilisateurs ou les entreprises ne sont plus grant de leurs serveurs informatiques mais peuvent ainsi accder de manire volutive de nombreux services en ligne sans avoir grer linfrastructure sous-jacente, souvent complexe. Les applications et les donnes ne se trouvent plus sur lordinateur local, mais mtaphoriquement parlant dans un nuage (cloud) compos dun certain nombre de serveurs distants interconnects

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pourront, en toute scurit, transiter entre les diffrents professionnels de sant dans le cadre de la mise en rseau des professionnels et dans le cadre galement de la mise en rseau des hpitaux et des structures de proximit. Lutilisation de ces technologies pourra contribuer lamlioration de la prvention et du suivi dun certain nombre de pathologies. Dautre part, le trs haut dbit dans le domaine mdical favorisera lutilisation dapplications haute valeur ajoute telles que limagerie mdicale, le tldiagnostic, Il contribuera au dveloppement de la tlmdecine. Le dveloppement du trs haut dbit permettra galement que se dploient de nouvelles applications dans la diffusion et lindustrie de limage. Ainsi, lquipement des salles de cinma en technologie numrique permettra une approche diffrente des vnements24 et, sans doute, des applications nouvelles et, jusque l totalement indites, dans lhistoire de lindustrie du cinma. Quil sagisse des films ou de la retransmission dvnements, lindustrie du cinma est en cours de transformation avec un accs plus rapide aux films, aux retransmissions dvnements en direct (concerts, vnements sportifs, etc.) et une simultanit des retransmissions. Mais surtout, et avant tout, cest linnovation en matire de spectacles qui sera au poste de commandement: image THD, diffusion gnralise de la 3D, instantanit des vnements, son HD spatialis, Cest ce que lon retrouve notamment dans le dveloppement de nouveaux jeux en ligne toujours plus performants. Comme le soulignait rcemment Karine Dognin Sauze, vice-prsidente de la Communaut urbaine de Lyon, les jeux font de plus en plus appel au tlchargement de contenus additionnels, voire dune pratique en ligne en temps rel,25. Le domaine des jeux est une filire jeune et en plein essor qui se professionnalise trs vite et touche un large public. Les jeux, quils soient srieux ou ludiques envahissent notre quotidien. Ils sont de plus en plus coproduits par les joueurs et constituent de vritables rseaux communautaires (co - criture des scnarii, mises en situation ralistes,). La Fibre, et le trs haut dbit, offriront de nombreux avantages pour le dveloppement de ces jeux vido: jeux en ligne plusieurs, simultanit, ralisme, immersion, Lexplosion des changes de donnes vido et audio est caractristiques des nouveaux loisirs et les Franais, comme le souligne Bruno Chetaille, Prsident Directeur Gnral de Mdiamtrie, consacrent de plus en plus de temps et dargent aux activits mdias et multimdia26. Or, la crise que nous traversons ne semble pas avoir affect cette tendance. La gnralisation du trs haut dbit devrait accentuer ces nouvelles pratiques culturelles. En effet les dbits de la fibre optique, jusqu 10fois plus rapides que ceux de lADSL, favorisent lmergence de nouveaux usages internet et multimdia la maison. La capacit indite des rseaux en fibre optique permet de rpondre aux besoins des foyers de plus en plus gourmands en dbit. En plus, contrairement lADSL, la fibre offre galement un dbit montant trs lev, ce qui facilite lusage des rseaux sociaux notamment (avec des usages de plus en plus intensifs: envoi de photos, vidos,). Enfin, avec la fibre, de nouveaux services comme la tlvision 3D, qui est dsormais disponible sur la TV dOrange, pourront devenir une ralit. Il sera galement possible de regarder plusieurs chanes de tlvision en haute dfinition et en mme temps de diffuser vers ses amis, des vitesses leves, des photos ou des vidos personnelles, dutiliser la voix sur IP dans les meilleures conditions, pendant que les enfants chargent lgalement une vido la demande. Par exemple, 200photos (1Go) seront tlcharges avec la fibre optique en 1minute20 contre 16minutes40 avec lADSL 8Mo. De mme, 1minute4 suffit pour tlcharger un film HD (800Mo) - il en faut 16 de plus avec lADSL!

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Pour, trs provisoirement, conclure


Nous sommes lore dune re nouvelle. Nous allons effectuer un tournant capital dans lhistoire des technologies. Un peu, toutes proportions gardes, comme cela a pu se passer entre les annes 1880 et 1910 quand au rseau tlgraphique est venu se greffer puis, peu peu, se substituer un nouveau rseau, aux performances alors tonnantes et permettant des usages radicalement innovants: le rseau tlphonique. Sil a fallu plusieurs dcennies au rseau tlphonique pour simposer sur le territoire national, gageons quavec la fibre les choses vont aller nettement plus vite. Le gouvernement sest donn lhorizon 2025 pour que 100% de nos compatriotes puissent y avoir techniquement accs27.
24. Par exemple, la retransmission de Don Giovanni en 3D Rennes en 2009. Voir Une Europe Innovante, Paroles dlus. Tome 5, 2009, pages 28 et 29. 25. Karine Dognin Sauze, Vers un partenariat avec les oprateurs in Dialogues Numro 51, mai 2010, page 13. 26. Cf. Les Cahiers de lARCEP, numro 2, avril-mai-juin 2010, page 35. 27. Lobjectif fix par le Prsident de la Rpublique comporte deux tapes : une couverture en trs haut dbit pour 70% des Franais en 2020 et en

Or, ce qui pourrait - de prime abord - apparatre comme le moins prvisible et le plus complexe ( savoir la question, souvent touffue, des usages) semble relativement lisible. En effet, et mme si lhistoire et la sociologie nous apprennent que - la plupart du temps - les usages auxquels les oprateurs sattendaient ne se sont pas dvelopps comme on aurait pu le penser et que ce sont les consommateurs qui se sont faits, eux-mmes, peu peu, les inventeurs de leurs propres usages, les tendances de longue dure sont relativement limpides. Il nen va pas de mme sur le court terme. De nombreux aspects technico-conomiques et rglementaires restent lucider. Lquipement de la France en fibre optique reprsente un effort dinvestissement considrable de plusieurs dizaines de milliardsd. Il constitue un enjeu majeur pour notre pays qui attend beaucoup de ses oprateurs et notamment du premier dentre eux, France Tlcom Orange. Pour quune telle infrastructure radicalement nouvelle, tout la fois coteuse et structurante, puisse tre dploye, le cadre rglementaire devrait prioritairement inciter les oprateurs investir et limiter au strict ncessaire les contraintes ou obligations applicables ceux qui prennent le risque de dployer ces rseaux. Cela est tout particulirement ncessaire sagissant des zones les moins denses, dans lesquelles la rentabilit des investissements en FTTH est plus incertaine quen zone trs dense. Si nous partageons pleinement la volont des pouvoirs publics visant une couverture homogne du territoire, dans le cas particulier du FTTH, cet objectif doit tre recherch avec discernement. La couverture des zones dhabitations isoles peut, en effet, savrer trs coteuse et obrer la rentabilit dun projet. Le groupe France Tlcom Orange est cependant prt prendre des engagements de couverture lorsquils sont associs des contreparties adquates, telles celles prvues par le programme trs haut dbit du gouvernement28. Il nous apparat que tous les rseaux construits via une part de financement public doivent tre ouverts tous les oprateurs et que les investissements publics ne doivent pas perturber le jeu de la concurrence entre les oprateurs privs. Nous souhaitons, pour notre part, enclencher un effet dmultiplicateur de linitiative publique et des investissements privs pour viter une nouvelle fracture numrique! Cest notre conviction de contributeur lamnagement du territoire. Cependant, quil sagisse du dploiement de la fibre optique ou quil sagisse de la monte en dbit, les choses sont encore loin dtre crites. Nous ne sommes quau tout dbut dun nouveau chapitre de notre histoire

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2025, ce sont les 100% qui devront tre atteints. 28. Le gouvernement a prsent le 14juin 2010 le dtail des 2 phases du programme national conscutif au plan du trs haut dbit qui prvoit la couverture de 100% de la population dici 2025 et bnficie, pour ce qui est des infrastructures, de 2milliardsd du grand emprunt. Phase1 (juillet 2010 printemps 2011): la premire phase du programme dbute en juillet 2010 avec un appel projets pilotes pour le dploiement de rseaux en dehors des zones trs denses, titre exprimental. Ces projets pourraient associer collectivits territoriales et oprateurs. Le Gouvernement prvoit de retenir environ 5projets. Les exprimentations pourraient durer de 6 9mois. Le fond national pour la socit numrique pourra participer au financement de ces exprimentations ds lors quau moins deux oprateurs sengageraient fournir des services sur ces rseaux. Dans le mme temps, un appel manifestations dintentions sera lanc en juillet jusquau dbut 2011 destination des oprateurs qui devront annoncer leurs projets de dploiement de rseaux de boucle locale de trs haut dbit pour les cinq annes venir sur les zones non subventionnes. Les oprateurs devront galement indiquer quelles technologies seront employes. Ces dclarations dintentions auront valeur dengagement et lappel manifestations dintentions sera renouvel tous les deux ans. Phase2 (janvier 2011): une seconde phase, oprationnelle, de soutien aux dploiements sera engage au dbut de lanne 2011 vis--vis des oprateurs privs, dune part, des collectivits, dautre part. Il sagit dinciter les oprateurs investir dans des rseaux sur des zones rentables hors des zones trs denses, le programme leur propose de faire labelliser leur projet et daccder des outils de financement de long terme (octroi de prts via le Fonds national pour la socit numrique). Les projets ports par les collectivits territoriales sinscrivant en complment de ceux des oprateurs pourront bnficier dun cofinancement public direct et proportionn de ltat.

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Rseau FTTH dans les communauts urbaines: oser le co-investissement


lE PoInT DE vuE Du gRouPE IlIAD*

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Le 11septembre 2006, les dirigeants dIliad, maison mre de Free, annonaient leur Plan fibre 2012 que lon peut rsumer en trois chiffres: un milliard deuros investis en 6ans pour 4millions de prises raccordables. Cette confrence de presse signa le dmarrage des grandes manuvres dans le dploiement des rseaux FTTH ou fibre to the home fibre jusquau foyer, nouvelle gnration des rseaux filaires, le cuivre laissant progressivement la place au cheveu de verre porteur de tant de promesses par les dbits quasi-illimits quil peut transmettre. Pour Free, au-del de lavance technologique considrable apporte, le dploiement de la fibre dans la partie terminale du rseau est aussi un moyen de conqurir ce dernier kilomtre se terminant la prise situe dans lappartement ou la maison. Jusqu prsent, Free a emprunt et continue demprunter un cble de cuivre pos et gr par loprateur historique, propritaire de cette infrastructure la faveur de la rforme des tlcoms de 1996 et au transfert de proprit des rseaux de tlcommunications organis alors et que nombre de collectivits territoriales regrettent encore aujourdhui. Lenjeu est donc doublement stratgique: la fibre, cest la technologie des 50prochaines annes mais cest aussi le moyen dchapper une sujtion elle aussi historique en matrisant linfrastructure nouvelle de bout en bout. Quatre ans plus tard, bien du chemin a dj t parcouru: Paris, premire ville couverte grce sa densit mais surtout son rseau dgouts unique en France permettant de dployer rue par rue un rseau sans gnie civil ni recours aux fourreaux de France Tlcom, est proche dtre entirement desservie jusquau pied des immeubles. Des tudes et travaux sont engags dans une cinquantaine de communes de la rgion parisienne, mais aussi dans les grandes villes de Province, comme Marseille, Lyon, Montpellier, Toulouse, Lille, Nantes, Rennes, mais aussi de moindre importance lexemple de Valenciennes o le rseau dploy par Free a t inaugur en dcembre 2009. Pour ce faire, Iliad a cr Free Infrastructure, filiale entirement ddie au dploiement des rseaux FTTH sur lesquels les services proposs par Free et par les autres oprateurs vont transiter. Aujourdhui, deux millions de prises sont en travaux, et 1,5million ltude. Les premiers abonns sont desservis avec une offre triple play 100Mbit/s (et 50Mbits/ en voie remontante) propose au tarif inchang de 29,99 par mois. Les objectifs annoncs en 2006 restent dactualit, tant dans leur enveloppe financire que pour ce qui est du nombre de prises raccordables. Pour autant, la route est encore longue et tortueuse. Lavance des chantiers fait surgir de nouvelles questions quil faut progressivement rsoudre. Ainsi, linstallation de la fibre dans les immeubles a-t-elle fait et fait encore lobjet de discussions entre acteurs sous lgide de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP). Si des dcisions structurantes ont t prises notamment en autorisant linstallation de points de mutualisation dans des immeubles dune certaine taille (plus de douze logements ou accessibles partir dun rseau dassainissement visitable) avec lobligation de mutualiser laccs dans les immeubles et la possibilit de poser plusieurs fibres par foyer ds lors que chaque oprateur souhaite exploiter sa propre fibre, il reste encore rsoudre les conditions de dploiement dans les petits immeubles et coordonner les processus oprationnels. Cet t 2010 voit la concrtisation des accords conclus entre oprateurs, qui vont maintenant faire passer la mutualisation du vertical en zones trs denses en phase oprationnelle. Ces dlais expliquent quau-del du volume de travaux dj engag, le nombre dabonns la fibre soit encore assez faible. Mais, mieux vaut un lger retard lallumage sil permet de partir sur des bases solides, les diffrents oprateurs investissant dans un environnement stimulant, plutt que bcler une rglementation favorisant plus ou moins long terme tel ou tel, recrant un monopole avec tous les risques que cela implique: tarifs levs, innovation en berne, etc.
* Olivier de Baillenx Groupe ILIAD 8 rue de la Ville lEvque, 75008 Paris

Encore faut-il prciser ce stade que lensemble du cadre rglementaire jusquici voqu concerne essentiellement les zones les plus denses, les fameuses 148communes totalisant un peu plus de 5millions de foyers, dtailles par lARCEP dans sa dcision de dcembre 2009. Bien des questions se posent pour tout le reste du pays et les nouvelles dcisions de lARCEP attendues lautomne 2010 seront galement importantes afin de dfinir les rgles du jeu dans ces zones moins denses o, il faut bien le reconnatre, quelques exceptions prs, on ne verra pas la construction de plusieurs rseaux FTTH en parallle pour des raisons conomiques videntes. Ds lors, les financements publics divers, apports par le Grand Emprunt, le Fonds damnagement numrique du territoire cr par la Loi fracture numrique de dcembre 2009 mais dont les ressources ne sont pas encore dfinies, ou plus directement par des collectivits territoriales dans une dmarche volontariste, sont bien videmment sollicits pour aider ces dploiements. Encore faut-il que lutilisation de cet argent publicet ses conditions dattribution: stimulent la concurrence entre acteurs sans favoriser la cration de monopoles locaux, ne viennent pas empiter sur les financements des oprateurs privs. Ainsi, taxer ces oprateurs pour abonder le FANT, par exemple, serait une ide contre-productive: limpt fibre prendrait une partie de largent investi dans les rseaux FTTH. On la compris, le chantier est norme, les rgles du jeu nouvelles et inacheves, les questions financires prpondrantes. Et les communauts urbaines, de par leur composition et leur structure territoriale, sont et seront au cur de ces dbats sur la fibre dans le court et moyen terme.

Communauts urbaines: une situation particulire au regard du dploiement des rseaux FTTH
Free Infrastructure a dmarr ou tudie ltablissement de rseaux FTTH sur plus de la moiti des 16communauts urbaines membres de lAssociation des communauts urbaines de France. Mais, il ne le fait ce stade que sur les villes centres, lexception du Grand Lyon o Villeurbanne est galement concerne. Cette comptabilit illustre la situation paradoxale de ces agglomrations: la ville centre attire demble les oprateurs privs de part limportance de sa population et la densit de lhabitat urbain qui rendent conomiquement possibles le dploiement dun rseau par un oprateur; mais au del, quelques exceptions prs, les communes priphriques ne sont pas concernes par les plans des oprateurs privs. Et, dans un certain nombre de cas, mme la ville centre, de taille plus rduite, nest pas vise par une initiative prive comme Alenon, Arras ou au Creusot-Montceau. Les communauts urbaines voient cohabiter des zones trs denses (la ville centre) dfinies par lARCEP et des zones moins denses constitues par le territoire des communes satellites. Cette dichotomie lintrieur dune mme entit gographique implique lexistence de cadres juridiques diffrents qui font, en particulier, que la mutualisation du rseau dans sa partie finale obit certaines rgles dans la ville centre (situation du point de mutualisation, obligation de proposer le multifibre) qui ne seront pas les mmes au-del. En outre, les communes limitrophes ne prsentent pas toutes les mmes caractristiques en termes de densit et de population, et lintrieur de telle ou telle commune la situation sera aussi loin dtre uniforme, entre centre-ville, grands ensembles et quartiers pavillonnaires. Pour les lus de ces communes comme pour ceux de lentit communaut urbaine, le risque est fort dun dploiement en peau de lopard plus ou moins mit (peau de chagrin?), selon un calendrier incertain, qui provoquera le mcontentement dune part de la population et des lecteurs. Pour autant, les communauts urbaines devraient tre un terrain privilgi dtude des solutions les plus mme de prparer le dploiement de la fibre optique dans ces zones dites moins denses: au regard de plus petites agglomrations, sans parler des espaces ruraux, elles sont dans une situation a priori plus favorable. De plus, la plupart dentre elles peuvent bnficier dun effet dentranement provoqu par ltablissement dun rseau FTTH dans la ville principale de la communaut urbaine. Mais comment faire? 87

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et un territoire propice au co-investissement


Au-del des zones les plus denses, ltablissement en parallle de plusieurs rseaux FTTH relve du non sens conomique. La ralisation dun rseau unique desservant les foyers apparat comme une vidence. Reste savoir comment procder: doit-on laisser un seul oprateur le construire, parce que bnficiant dinfrastructures existantes, il est le plus mme de le faire? Une re-monopolisation des tlcoms est inacceptable, impossible sur un plan de conformit au droit communautaire et les risques lis une telle situation (lenteur de dploiement, hausses des tarifs) ne plaident pas en faveur de cette solution. peut-on tablir un rseau ex-nihilo appartenant une entit juridique spcifique indpendante des oprateurs? Crer le Rseau Fibre de France ( lexemple du Rseau Ferr de France sur lequel circulent les trains de la SNCF et, progressivement, dautres socits franaises ou trangres, prives ou publiques) prsente de nombreux avantages, en particulier quant louverture du rseau des oprateurs de services sans privilgier tel ou tel. Mais mener un tel projet, en se privant des capacits dinvestissement et du savoir-faire des oprateurs de mtier, cest sans aucun doute multiplier les obstacles pour sa bonne conduite, et terme crer un monstre technocratique ingrable et engloutir des sommes considrables pour une efficacit rduite. La meilleure solution consiste associer les oprateurs prts dployer la fibre optique dans une structure o ils co-investissent ensemble pour rationaliser les dpenses, acclrer le dploiement et crer un rseau ouvert et mutualis afin daccueillir les fournisseurs de services dans un cadre rgul, propice la concurrence, linnovation et la diversit des offres. Iliad avait dj propos un tel schma voici un an, lorsque les rflexions sur le cadre rglementaire applicable aux zones moins denses (loi Pintat, dcisions ARCEP), mais aussi sur le Grand Emprunt, la part rserve aux infrastructures trs haut dbit et les critres dattribution des prts, taient peine entames. Cette piste na pas t retenue dans le cadre dun plan daction national pour la fibre. Elle reste notre sens totalement opportune pour des dploiements localiss, en particulier lchelle dun groupement de communes. La communaut urbaine est particulirement bien adapte bnficier dun rseau ralis en co-investissement entre diffrents oprateurs reposant sur un modle conomique sain, et cela pour plusieurs raisons: population et densit suffisamment importantes, mme sil existe des diffrences dune communaut lautre, pntration du haut dbit sur des zones qui incite les oprateurs migrer vers le trs haut dbit leurs abonns sur un rseau quils auront tabli plusieurs, le plus souvent, existence ou ralisation en cours dun ou plusieurs rseaux FTTH dans la ville centre, qui cre un effet dapptence pour la population des communes limitrophes. Ds lors, on peut laborer un projet qui tiendra compte dun certain nombre de donnes: la ville centre dj ou en cours dquipement ne fait pas partie du rseau co-investi mais larchitecture du rseau communaut urbaine en tient compte, par exemple en utilisant les capacits rsiduelles de nuds de raccordement optiques Raccordement collectif (NRO) tablis dans cette ville pour desservir des quartiers limitrophes dautres communes, le projet de co-investissement En attente de Raccordement raccordement pavillonnaire concerne les autres communes de la communaut urbaine dans un Point de mutualisation rseau qui doit prsenter certaines Rseau (2000 lignes 12 m ) op. #1 caractristiques : (cf galement schma de rseau) Rseau - rseau point--point jusquau foyer op. #2 pour garantir la continuit optique Rseau de distribution optique mono bre mutualis Rseaux propres des oprateurs (en rouge) dune fibre de pleine capacit entre le (violet et bleu)
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NRO et le foyer. Le rseau point--point offre des capacits sans commune mesure avec les autres architectures proposes (FTTB fibre jusquau building et terminaison en cble cuivre ou PON rseau optique passif o la fibre est partage entre plusieurs dizaines de foyers). Il permet galement au public de passer plus facilement dun oprateur un autre, la gestion du changement se faisant depuis le NRO, sans intervention dans les immeubles. De ce point de vue, il est la garantie dun rseau rellement mutualis et ouvert aux autres oprateurs. Enfin, il est prenne, quand le FTTB ou le PON implique des modifications terme, soit pour remplacer le segment de cuivre terminal par la fibre soit pour renforcer la capacit de la fibre partage; - Le point de mutualisation (PM) au-del duquel est tabli le rseau en co-investissement doivent desservir un nombre suffisant de lignes pour optimiser le modle conomique. Iliad prconise une desserte moyenne de 2000 lignes par PM, impliquant que celui-ci soit situ dans un btiment en dur, mme de taille rduite de type shelter, en mesure dhberger des quipements actifs, plutt que dans une simple armoire de rue dont on sait par ailleurs quelle prsente des inconvnients en terme dencombrement de lespace urbain et dentretien (risque de dgradations diverses et donc multiplication des interventions qui augmentent les dpenses dexploitation). - La dimension financire du projet est videmment centrale. Elle est tributaire de plusieurs facteurs: Nombre doprateurs prts co-investir: sans doute au moins trois et, de ce point de vue, leur taux de pntration haut dbit sera une donne intgre dans leur volont dy aller ou non (plus ce taux est important, plus ils sont prsents, plus ils ont intrt se mobiliser pour la fibre en vue de faire migrer leurs clients). Cot moyen la prise: il dpend de la densit et de la structure urbaine (grands ensembles vs pavillons). Jusqu un certain point, qui se chiffre en quelques centaines deuros par prise du NRO au palier, le cofinancement 3 tient la route. Au-del, il faut envisager lintervention dautres co-investisseurs (autre oprateur, collectivit intervenant en co-investissement selon les modalits prvues par la loi de dcembre 2009). Il est ncessaire aussi de prter attention aux cots oprationnels (maintenance). Ces questions financires amnent sinterroger sur lusage pertinent de largent pouvant tre dvolu par le Grand Emprunt. Il est important quune part des fonds puisse aider des projets en co-investissement ncessitant un coup de pouce complmentaire pour boucler un budget raliste. De ce point de vue, il parat important de permettre lensemble de co-investisseurs dun projet ligible au Grand Emprunt de bnficier de celui-ci. Enfin, il reste une dimension essentielle explorer pour la russite de tels projets: le rle de la collectivit territoriale, en loccurrence de la communaut urbaine.

Pour un partenariat efficace entre collectivits et oprateurs


Parce quelles peuvent jouer un rle prpondrant dans la russite dun projet FTTH en vue de desservir leurs administrs, les collectivits territoriales doivent sintresser au sujet. Et personne ne doute quelles le font, un sondage men il y a quelques mois pour les Assises des territoires ruraux mettait la couverture numrique du territoire comme la premire proccupation des lus locaux et la fibre est videmment partie prenante de cet objectif.

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Des leviers dintervention sans argent public


Si lintrt est bien tabli, les modalits daction et dintervention sont larges et doivent sadapter la situation locale, au besoin exprim, aux carences dceles. Et il nest pas forcment question dargent prter, investir ou mme donner, sous forme de subventions diverses tant dautres leviers peuvent jouer et cela de manire bien souvent suffisante. On sinterroge parfois sur les raisons qui ont men Free Infrastructure dployer un rseau sur la ville de Valenciennes, qui ne fait pas partie des 148communes dclares en zones trs denses par lARCEP et dont la taille la place plutt dans la catgorie des villes moyennes au regard de sa population. La rponse tient en quelques mots, mobilisation des lus locaux et tout particulirement du maire, Dominique Riquet, mise disposition dinfrastructures (fourreaux et autres) dployes par la ville, autorisation pour passage en faade dans certains quartiers, mise en relation avec les bailleurs sociaux sans pour autant dpenser dargent public. Avant mme dengager une rflexion financire, quand elle apparat ncessaire, il existe donc toute une srie dactions que la collectivit peut mener pour favoriser le dploiement dun rseau FTTH sur son territoire. 1. Coordonner laction locale en crant un guichet unique pour les oprateurs, qui nauront pas sadresser de multiples services pour faire avancer le projet. A lchelle dune communaut urbaine, ce besoin de

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coordination est renforc par la ncessit de grer les relations avec chacune des communes membres. 2. Informer les oprateurs de toute donne utile llaboration du projet : cration de nouvelles ZAC, rhabilitation de quartiers et tout projet urbain permettant de crer de nouveaux fourreaux, ou dplaant ceux existants. 3. Prparer la mise en uvre dun projet, en se dotant dinfrastructures propres ou en veillant la mise disposition dinfrastructures existant sur le territoire de la collectivit, qui pourront tre loues pour le dploiement du rseau. Cela peut se faire de diffrentes manires: - crer ses propres fourreaux, par exemple lors de ltablissement de zones dactivit ou loccasion de travaux de rnovation des voiries, de la mise en uvre de lignes de tramway, etc, - rcuprer la proprit dinfrastructures parfois revendique par dautres (cas des infrastructures de rseaux cbls en dlgation de service public), - veiller la cration de capacits dvolues aux rseaux de communications lectroniques, comme cela est dsormais prvu par la loi, lors de la cration dinfrastructures de rseau autres (nergie par exemple), - obtenir des oprateurs, et en particulier de loprateur historique, les plans de leurs infrastructures pour mieux tudier les disponibilits existantes, - aider les oprateurs dans leurs recherches de locaux pour installer les NRO et points de mutualisation et, quand cela est possible, louer dans les meilleures conditions des terrains ou locaux lui appartenant. Favoriser limplantation de PM de taille plus importante (les 2000 lignes desservies) pour viter ainsi les armoires de rues, source de dsagrment. 4. Dlivrer les autorisations ncessaires dans les meilleurs dlais. Cela concerne le passage sur le domaine public appartenant la commune (routier et non routier: droits de passages, permission de voirie)pour des oprations de gnie civil spcifique. Cela peut concerner, suivant les situations, des supports ariens avec modification ventuelle du PLU si cela savre ncessaire. 5. Inciter les propritaires ou copropritaires accepter des passages en faade dimmeubles, si le projet lexige, les promoteurs immobiliers pr-quiper les nouveaux immeubles en infrastructure daccueil de cbles optiques, comme la loi le leur demande galement. 6. Etudier les conditions favorisant le raccordement des pavillons, qui sont toujours le maillon faible dun tel projet. Une tude technico-conomique en collaboration avec les oprateurs peut tre utile et dterminer, par exemple, sil y a besoin de rechercher des financements nouveaux pour tel ou tel quartier. 7. Mettre en relation les oprateurs avec les bailleurs sociaux, dpendant directement de la collectivit ellemme mais pas seulement, et inciter ces bailleurs trouver une solution conforme aux intrts de tous, en particulier des rsidents. La russite du cblage des immeubles collectifs est essentielle dans un tel projet. Pour toutes ces actions, la collectivit doit naturellement tre munie des comptences utiles. Cest en principe le cas pour les communauts urbaines sur les questions de voirie et de rseaux mais il est possible que sur tel ou tel aspect (actions vers les bailleurs municipaux par exemple) les communes conservent une capacit dintervention directe.

Laide au co-investissement
Les actions listes ci-dessus ne sont pas propres au co-investissement, elles seraient propices au dploiement de la fibre dans les 148communes constituant la zone trs dense, mais plusieurs dentre elles (notamment les actions de coordination, de cration et mise disposition dinfrastructures et locaux propres, dtudes sur lhabitat pavillonnaire) sont particulirement utiles pour des co-investisseurs. En amont, les collectivits peuvent mme inciter au co-investissement en coordonnant les projets des oprateurs lorsque, par exemple, la collectivit connat lexistence de plusieurs projets sur des territoires voisins. Ou, dans le cas dune communaut urbaine, rapprocher des initiatives prives concernant des communes diffrentes. A la fin des annes80 dbut des annes90, lpoque o lon dployait des rseaux cbls, des syndicats intercommunaux staient spontanment constitus pour accueillir un projet devenu plus vaste que celui prvu initialement. Les communauts urbaines peuvent aussi jouer ce rle au regard du dploiement de la fibre optique.

De mme, sans encore intervenir en terme de financement, la collectivit peut dposer une demande de labellisation Grand Emprunt avec des oprateurs co-investisseurs, en vue de les faire bnficier des prts tatiques, qui eux-mmes sont des leviers utiles pour dgager dautres financements auprs des banques. Enfin, lorsquun dossier a du mal se boucler et une socit commune se monter, la collectivit pourra tudier son intrt entrer elle-mme dans le projet en tant quinvestisseur avis, aux cts des oprateurs prsents. On voit ces derniers temps des communauts urbaines dgager des sommes importantes pour permettre le dploiement de rseau FTTH sur lensemble de leur territoire. Cest en particulier le cas du Grand Lyon, qui, dans une dcision de juin 2009, a mobilis 90millions deuros. On sait que certaines collectivits sont tentes dutiliser cet argent dans le cadre dun rseau dinitiative public, tabli et exploit sous forme de dlgation de service public ou de partenariat public priv, confi une socit ou un consortium priv, et bnficiant dune subvention. Le mme argent ne serait-il pas plus utilement dpens dans un projet en coinvestissement o les oprateurs, qui seront les premiers utilisateurs de ce rseau, sont galement impliqus, et ont donc tout intrt ce que ce projet soit men le plus efficacement possible? La question mrite dtre pose et la rflexion lance au moment o plusieurs grandes collectivits votent des budgets consistants pour le dploiement de la fibre sur leur territoire.

Au del du co-investissement: faut-il des RIP FTTH?


On a vu au paragraphe prcdent quune premire intervention financire des collectivits, et tout particulirement des communauts urbaines, aurait toute son utilit dans des oprations de co-investissement. Mais, il y a tous les autres cas o linitiative prive est absente. Limpossibilit de rentabiliser un projet est la raison premire de cette carence. Il en est une autre, simple, que lon oublie encore trop souvent: les oprateurs ne peuvent pas mener en parallle tous les projets quils souhaiteraient raliser. Ils tablissent des priorits, un plan dinvestissement tag dans le temps. Par ailleurs, les capacits des sous-traitants euxmmes raliser les oprations souhaites, former les personnels ncessaires, bref suivre le rythme jouent galement dans le fait que certains projets ne sont finalement pas mis en route, ou tout le moins retards. Faut-il ds lors que les collectivits se substituent aux oprateurs et lancent des RIP tous azimuts? Il nous semble que la question doit tre traite avec une certaine prudence, en ayant toujours en mmoire un point essentiel: sans la clientle doprateurs de services pour utiliser ces rseaux, les collectivits natteindront pas leurs objectifs conomiques et de desserte et les projets coteront toujours trop cher au contribuable. Cest pour cela quil est essentiel quen amont de toute initiative de ce type, les collectivits dialoguent largement avec les oprateurs pour connatre leurs intentions et, surtout, tudient ensemble les conditions ncessaires leur venue. La situation locale doit chaque fois tre considre avec attention mais on peut dores et dj lister des critres essentiels pour un oprateur tel que Free: architecture du rseau devant permettre un degr de mutualisation rel et de concurrence effective: point point, dimensionnement des NRO, industrialisation des process oprationnels qui permettent loprateur client de ne pas avoir traiter autant de situations diffrentes que de rseaux sur des aspects comme les rfrentiels rseaux, les systmes dinformation (SI), les procdures dintervention en cas de panne, etc. Tout cela conditionne aussi les offres de services faites la population: sil doit y avoir autant doffres que de rseaux, ce sera ingrable, en particulier en terme de communication, et contre-productif, taux de pntration du haut dbit sur le territoire considr, capacit de louer des fibres sous forme dIRU longue dure qui rapproche loprateur client dune situation dinvestisseur et non seulement de locataire longue dure soumis de fortes dpenses oprationnelles, catalogues de services des conditions tarifaires compatibles avec les impratifs dune socit prive. Le niveau de subvention publique peut y aider. Aujourdhui, les premiers RIP ouverts aux oprateurs, en cours de dploiement ou les projets dont nous avons

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connaissance posent des problmes sur plusieurs de ces critres et Free nest client ou candidat ltre sur aucun dentre eux en ltat. Lquilibre de ces projets en est souvent fragilis, quand on sait qu ce stade loprateur historique ne souhaite pas non plus y participer et que loprateur du cble reste essentiellement sur ses propres rseaux. La situation nest donc pas satisfaisante, les rflexions doivent se poursuivre, et les changes en amont de ces projets samplifier.

Conclusion
Au-del de la question des RIP, les sujets de concertation et les modalits de partenariat sont extrmement divers, et peuvent dboucher sur la mise en uvre de rseaux FTTH dans les communauts urbaines qui par leur densit, leur configuration et leur engagement sont sans doute le territoire le plus adapt, au-del des grandes villes dj en cours de couverture, faire bnficier leurs habitants des capacits incomparables de la fibre optique.

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Grandes agglomrations et trs haut dbit: risques et opportunits


AvICCA*

La plupart des grandes agglomrations sont dans une phase danalyse et de rflexion sur le trs haut dbit, et pas encore dans laction. Le sujet est complexe et nouveau pour presque tous les acteurs, il ne ressort pas dune comptence obligatoire, il est soumis un intense lobbying des oprateurs privs. Sur le fond, il sagit plus aujourdhui de rpondre des objectifs damnagement qu un besoin immdiat exprim par les utilisateurs. Enfin, la priode incite tre trs slectif dans les investissements. Les objectifs dune action de collectivit peuvent tre offensifs: se diffrencier dautres territoires avec des rseaux performants, dans une conomie de la connaissance qui les rend indispensables. Ils sont aussi dfensifs: prvenir les risques de grandes fractures (entre communes dune agglomration) ou fissures (entre quartiers, rues) qui risquent de surgir du fait de la seule intervention prive, en agissant de manire structurante le plus en amont possible. Les outils et leviers daction sont nombreux. Pour les employer bon escient, il faut la fois une connaissance de son territoire (du point de vue de lconomie des dploiements), du contexte rglementaire et du jeu dacteurs. Les diffrentes formes darticulation entre le public et le priv seront dterminantes pour les habitants, mais aussi les entreprises et les services publics utilisateurs.

Les collectivits les plus mobilises sont celles qui ont d combattre la fracture du haut dbit pour le grand public
Presque toutes les grandes villes staient mobilises dans la dcennie 1980/1990 pour se doter de rseaux cbls. Depuis un sicle, ctait la premire fois que linitiative ne revenait plus ltat, mais aux collectivits dans le domaine des tlcoms: le prcdent remontait 1879, quand Paris et Lyon lanaient des concessions pour le rseau tlphonique, qui furent nationalises dix ans plus tard. Pour rsorber le retard franais sur la tlphonie, les collectivits furent simplement sollicites en termes davances remboursables, toute la matrise du projet restant ltat. Fin des annes 1990, plusieurs grandes villes se dotaient de rseaux mtropolitains sous forme de Groupe ferm dutilisateurs (GFU), pour leurs besoins, et parfois aussi ceux de grands partenaires comme les universits ou les hpitaux. Ce ne ft pas sans mal: il fallut des procs (comme pour le Grand Nancy), une premire loi en 1999, un recours europen organis contre les limites imposes par ltat franais1, puis une deuxime loi en 2001 pour avoir le droit dtablir des rseaux passifs. Le droit des collectivits devenir oprateur, sur des rseaux actifs ou passifs, ne sera reconnu quen 20042 aprs de nouvelles batailles. Cette nouvelle capacit dintervenir a t surtout porte par des dpartements et par des agglomrations, afin de combattre lcart de couverture entre zones denses et peu denses. Pour ce faire, ces collectivits ont d
* Patrick Vuitton AVICCA 11 rue La Fayette, 75009 Paris 1. Recours commun du Grand Nancy, Grand Toulouse, Sipperec et de lAvicca 2. Cette loi cre larticle L.1425-1 du Code gnral des collectivits territoriales, qui permet aux collectivits dtablir et dexploiter des rseaux, sous condition, et de les mettre disposition des oprateurs privs afin que ceux-ci fournissent les services lusager final

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se doter dune expertise interne, construire une vision politique, et se frotter aux acteurs puissants que sont les oprateurs. Inversement, les villes les plus denses, avec un rseau de loprateur historique sans zones blanches, ne sont gnralement pas intervenues massivement. Plusieurs ont nanmoins fibr leurs zones dactivit: situes la priphrie, le dbit ADSL tait souvent mdiocre, et les tarifs daccs la fibre des oprateurs privs prohibitifs... quand cet accs tait possible. Par contre, les collectivits qui avaient dcid dagir dans la phase du haut dbit nont eu aucune vaine esprance que cela irait mieux pour le trs haut dbit. Bien au contraire, une intervention sera encore plus ncessaire, car cest toute la boucle locale quil faut refaire, et plus seulement mettre niveau grce des liens de collecte. Cette ncessit de compter avant tout sur soi a trouv une traduction dans plusieurs contrats passs dans les annes 2008/2009 qui comportent un volet trs haut dbit, destin exprimenter ltablissement et lexploitation de quelques milliers de prises en fibre optique: Drme-Ardche Numrique, Ctes dArmor, Oise (voir les donnes en annexe) La gnralisation, par contre, nest pas possible avec le seul budget des collectivits concernes. Quelques collectivits cbles ont galement profit dopportunits pour pousser la fibre jusqu labonn, moindre cot (CA Saint Quentin en Yvelines, Gravelines, Pays de Bitche), en profitant dun droit de premption ou dune fin de contrat, ou moderniser leur rseau cbl (EPARI, Sarreguemines). Enfin, ltat pousse galement les collectivits une cohrence daction grande chelle, par exemple via llaboration des Schmas directeurs territoriaux damnagement numrique, qui sont au moins lchelle dpartementale3. Et sans schma directeur, pas daides de ltat

Le cadre est complexe et surtout destin la concurrence entre oprateurs privs


Dans les grandes agglomrations, non seulement cette culture dintervention nest pas aussi prsente, mais de nombreux acteurs envoient des signaux pour dissuader les collectivits dagir: oprateurs, gouvernement via le programme national trs haut dbit, rgulateur sectoriel (ARCEP), Commission europenne En effet, le cadre gnral, tabli au niveau europen et dclin au niveau national, est douvrir la concurrence par les infrastructures. Celle-ci est cense crer une mulation entre oprateurs, dclencher des investissements et permettre de couvrir progressivement la partie rentable du territoire. Chaque oprateur est libre dinstaller sa fibre o il veut, avec un droit de passage dans le domaine public, sans engagement de couverture. Or, dune commune lautre, dun quartier lautre, les cots de dploiement varient couramment de un dix (de 300 3000euros par prise). Les oprateurs privs, soucieux normalement de leur rentabilit, sont donc amens pratiquer un crmage des zones les plus rentables. Les autorits essayent de temprer cette concurrence, qui peut faire des ravages. Qui irait desservir une rue pavillonnaire si un oprateur a dj prempt tous les quartiers voisins? Ce serait prohibitif, mme pour une intervention publique ultrieure (voir au point5 la rglementation de lARCEP sur les zones arrires de point de mutualisation et au point6 lencouragement couvrir des mailles lmentaires via le Programme national trs haut dbit). Il en rsulte, en tout cas, un cadre particulirement complexe, o il faut fibrer les quartiers dans des dlais raisonnables, en ouvrant son rseau dans des conditions raisonnables des co-investisseurs qui sont concurrents, partir dune rglementation variable (zone trs dense, immeubles de moins de douze logements dans les zones trs denses, zones dites moins denses etc). Tout ceci est pratiquement illisible pour une collectivit, et encore moins pour lutilisateur final. La collectivit na pas de zones, mais un territoire, des citoyens, des services publics, des entreprises rsidentes qui attendent des services quel que soit lendroit o ils se situent. De plus, elle a une autre culture de linfrastructure: unique, sous matrise publique et desservant tous les usagers du territoire avec des tarifs daccs prqus. Cest vrai pour leau, lassainissement ou la distribution lectrique (o lon peut aussi choisir son fournisseur de services), mais pas du tout pour les communications lectroniques o lon va avoir spontanment jusqu 5rseaux en parallle Paris et aucun dans la grande majorit des communes.
3. Article L.1425-2 du CGCT

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Une intervention publique en zone dense conteste, mais aussi conforte


Les mtropoles franaises peuvent avoir une autre apprciation des risques de fracture numrique, non pas entre quartiers lintrieur de leur territoire, mais vis--vis de mtropoles trangres avec lesquelles elles sont en comptition en termes dattractivit territoriale. Il sagit moins aujourdhui de combler un retard que de prendre un peu davance. Cest par exemple le cas des Hauts-de-Seine4. Le rseau doit couvrir en 6 ans la totalit des communes en fibre optique (830000 prises), pour les particuliers comme pour les entreprises et les services publics, pour un montant global de 422millions deuros dont 59 de subvention publique. Comme dans la phase prcdente, les oprateurs nhsitent pas lancer des recours juridiques pour contrecarrer les projets de collectivits qui les drangent. Un rfr a ainsi t dpos au niveau europen, pour faire annuler la dcision de la Commission qui avait donn un avis favorable au projet tabli sous forme de Service dintrt conomique gnral (SIEG). Ce rfr visait explicitement viter un effet de contagion sur dautres collectivits. Le Tribunal de Luxembourg a dbout loprateur, qui na pas prouv lurgence. Les attendus du jugement sont particulirement intressants5. En ayant perdu son recours, loprateur requrant (Colt) a obtenu leffet inverse de celui recherch: la Commission reconnat les limites des dploiements privs en termes de fracture numrique, et elle raffirme le caractre dintrt gnral du projet public! La contagion de cette trange maladie de service public, nayant pas t rvolvrise, peut donc se poursuivre, en attendant des jugements sur le fond...

Des cibles importantes: zones blanches, collectifs sociaux, entreprises et services publics
Le grand public nexprime pas aujourdhui une demande forte pour le trs haut dbit. Le jour o elle sexprimera, on se rendra compte quil faudra quatre, cinq ou six ans pour dployer des rseaux dans toutes les rues: il nest pas aberrant danticiper! Mais reconnaissons quen priode de vaches maigres, lanticipation relve un peu de la fiction. Une exception toutefois, dans les zones blanches (ou gris ples, moins de 2Mbits/s) du haut dbit par ADSL.: l existe une demande pressante. Il est possible dy rpondre en agissant au sous-rpartiteur pour raccourcir la ligne cuivre, mais lquation conomique est en faveur de la fibre. Le montant dinvestissement est suprieur, mais il est nettement plus rentable et prenne (projet de la CU de Nancy)6. En dehors du grand public, des cibles plus prcises mergent pour une action publique, du fait de leurs externalits plus faciles cerner: les entreprises, les services publics, et, pour dautres raisons, les collectifs sociaux. Desservir les entreprises et services publics en trs haut dbit faisait dj partie des cibles prioritaires de lamnagement numrique: les rseaux dinitiative publique assurent la desserte de 3700zones dactivits et 12000tablissements publics7. LAVICCA a obtenu une modification du projet de dcision de lARCEP sur les zones moins denses, afin que les locaux professionnels soient pris en compte, et non les seules habitations. Il nen reste pas moins quun
4. Voir la prsentation du projet sur http://www.avicca.org/THD-quand-ou-pourquoi-comment.html#signet36 5. - la Commission, en dfense, indique que il serait constant que, au sein des communes, zones, voire quartiers, dits rentables, les oprateurs dploient de la fibre des endroits spcifiques rentables en ignorant des rues et des zones entires qui ne le sont pas. - la Commission prcise que la requrante demande le sursis lexcution dune dcision qui a autoris le financement dun service dintrt conomique gnral. Loctroi du sursis pourrait conduire les autorits franaises ne plus financer ce service et le prestataire cesser le service en cause dans lattente du jugement au fond. Un tel rsultat serait difficile justifier lorsque sont mis en balance, dune part, la prestation du service dintrt conomique gnral et, dautre part, lintrt, ncessairement particulier, du concurrent de ce prestataire la prservation de ses intrts individuels, dautant que le prjudice allgu nest pas irrparable. Ce ne serait quen prsence de circonstances tout fait extraordinaires que les intrts particuliers pourraient primer lintrt gnral. 6. Descriptif sur http://www.avicca.org/IMG/pdf/9-_NANCY_CU.pdf 7. Observatoire de lAVICCA, donnes actualises sur http://www.avicca.org/Observatoire-des-Reseaux-d.html

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Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

oprateur, en zone trs dense ou non, na pas dobligation daller raccorder tel ou tel local, quil soit professionnel ou dhabitation. Le marchprofessionnel est nettement moins concurrentiel, et beaucoup plus rentable, que le march grand public, et il pourrait bien exister une certaine inertie pour ouvrir le jeu avec la fibre. Les besoins professionnels peuvent tre de deux ordres: - pour les petites structures, des offres de dbits importants bas cot, plus symtriques, - pour les structures plus importantes, des offres assurant des garanties de temps de rtablissement, des dbits garantis, symtriques, des services connexes adapts (sauvegardes, confidentialit). Comment les oprateurs privs, qui dploient aujourdhui, ouvriront-ils leurs rseaux des oprateurs ciblant les professionnels (entreprises et services publics) avec des offres adaptes? Vont-ils eux-mmes proposer des offres plus intressantes quen cuivre? Autoriseront-t-ils les petits professionnels souscrire des offres grand public? Aucun des grands oprateurs na pris dengagements, ni mme annonc ses projets pour ce secteur important. Le fibrage des collectifs sociaux rpond dautres objectifs, et a donn lieu des contrats en cours (Debitex en premire couronne parisienne, CU Dunkerque...). Ils peuvent tre de valorisation: valorisation dun patrimoine souvent li la collectivit, et valorisation des habitants. Cest a fortiori le cas avec les rnovations urbaines, o il est opportun de profiter des gros travaux, et important damener le meilleur des rseaux. Il peut sagir aussi de voir comment ces nouveaux rseaux participent dautres politiques, comme linternet social ou la matrise des consommations. Un service collectif adapt peut faire baisser le cot daccs mensuel, en liaison avec la fourniture dordinateurs bas cot et de laccompagnement. De manire plus exprimentale aujourdhui, les relevs et actions sur les consommations (fluides, nergie) peuvent aussi utiliser ces rseaux8. Pour que le trs haut dbit rponde aux objectifs de la collectivit, celle-ci peut se doter de leviers dactions, par exemple, agir en co-investisseur de dploiements privs, afin de pouvoir utiliser ce rseau via des oprateurs, ou prendre linitiative de dployer un rseau public.

Dploiements privs: en peau de lopard, avec des trous de mite?


96 La rgle gnrale, europenne, est la libert dtablissement des rseaux. Les oprateurs peuvent donc choisir les villes les plus rentables, et lintrieur des villes, les quartiers les plus denses en construisant par poches. Ces poches sont dfinies comme des zones arrires de point de mutualisation, qui devront faire en moyenne environ 1000prises. La rglementation de lARCEP vise ce quil ny ait pas trop de trous lintrieur des poches, si lon peut dire, car construire des rseaux ultrieurs juste pour boucher les trous serait ruineux. LARCEP exige donc un dploiement horizontal dans ces fameuses poches. Elle oblige aussi loprateur dessiner lensemble des poches pour couvrir une commune, ou la zone arrire dun NRA du rseau de loprateur historique, mais aucunement raliser lensemble de ces poches. Les collectivits seront consultes loccasion de ce dcoupage, mais elles nauront pas le pouvoir dexiger une plus grande couverture. Pour prendre une image, les poches rentables dessineront la fameuse couverture en peau de lopard, avec ses tches noires au milieu de vastes zones blanches. La subtilit, cest que les oprateurs peuvent pratiquer un troisime niveau dcrmage: non seulement les villes les plus rentables, et les quartiers les plus rentables dans ces villes, mais aussi les immeubles les plus rentables dans ces quartiers. Fibrer un pavillon ou un petit immeuble, jusquau rseau horizontal dans la rue, nest pas intressant, contrairement un gros immeuble. Pour continuer dans limage, non seulement la couverture est en peau de lopard, mais il y aura des trous de mites dedans... Ce risque na rien de thorique. Au titre du service universel, France Tlcom doit assurer le raccordement aux lignes tlphoniques en cuivre. Mais en cas de difficults exceptionnelles, un devis sal est parfois prsent lusager: jusqu 3200euros rien que pour traverser, sous chausse, une route et un trottoir dans la Manche.
8. Sur le numrique dans lhabitat social, consultez et contribuez au wiki de lAVICCA http://www.numerique-social.infini.fr/index.php/Accueil

Dans la version initiale du projet de dcision de lARCEP sur les zones moins denses, rien ninterdisait quun oprateur ayant construit la partie horizontale dans les rues puisse prsenter un tel devis pour chacun des raccordements qui ne lintressait pas. Le projet de dcision modifi la demande de lAVICCA prcise dsormais (article10) que loprateur qui dploie doit publier une offre pour la construction des raccordements finaux, dans les immeubles collectifs pralablement quips, dans les immeubles collectifs non pralablement quips et pour les immeubles individuels, pour lensemble des logements et locaux usage professionnel de la zone arrire du point du mutualisation. Typiquement, il sagirait dindiquer les conditions standards de dlai et de cots, avec par exemple un cot pour les pavillons, un cot pour les petits immeubles, etc. Cela signifie, dune part, dviter des surcots (devis de raccordement exceptionnel pour le cuivre qui commence par la ligne frais tude et gestion: 474,09euros HT), dautre part, de permettre davantage de prquation et dindustrialisation des raccordements, et enfin damliorer la transparence pour tous les acteurs. Ainsi, les collectivits pourront avoir une meilleure ide des projets rels de dploiement des oprateurs: si les cots de raccordement sont levs, la couverture effective sera faible, et ces cots seront en grande partie la charge des particuliers... ou de la collectivit quand la situation sera vcue comme insupportable! Le projet de dcision maintient encore, malheureusement, un dlai trs long pour couvrir une poche: au plus de deux cinq ans, en fonction des caractristiques locales semble raisonnable lARCEP. Il semblera moins raisonnable une collectivit ou un client qui a besoin de la fibre! Et surtout, il ne permettra de juger de leffectivit du dploiement que trs tard: sil faut attendre 5ans pour lancer un recours, le mal sera fait.

Le programme national pour limiter les trous de couverture


Pour que le tableau soit complet, dfaut dtre facile lire, il faut rajouter le programme national trs haut dbit du gouvernement. Puisque le bton (la rglementation) nest pas assez dur, il faut ajouter une carotte de deux milliards deuros. Lappel manifestation dintrts lanc, dbut aot 2010, demande tous les oprateurs dindiquer les intensits de dploiement quils envisagent chance de 1, 3 et 5ans, par leurs moyens propres. Les rsultats seront connus dbut 2011. Le volet A du Programme national utilise le grand emprunt, en mobilisant jusqu un milliard deuros pour conforter les oprateurs privs (aides non subventionnelles). En contrepartie de ces aides, il exige une couverture intgrale sous 5ans de mailles lmentaires (sans doute des communes). Il faut pouvoir raccorder, leur demande, une coproprit, un propritaire ou un oprateur dimmeuble dans un dlai de 6mois. Des exceptions la couverture intgrale peuvent tre prvues, mais ne doivent pas conduire ce que moins de 90% des foyers dune maille lmentaire soient raccordables sous 5ans. Le texte ne prcise aucunement que la demande de raccordement est gratuite. Le programme national est anti-taches (blanches) plus quanti-mites Le volet B du Programme national est destin au soutien des projets de collectivits. Il amorce un dispositif qui sera prennis grce au Fonds damnagement numrique des territoires, en cours de constitution. Le volet C sera pour dautres technologies que la fibre. Malheureusement, au lieu daider les collectivits qui voudraient diminuer la facture publique en fibrant la fois des zones rentables et non rentables, le Programme naidera aucun projet qui comprendrait une commune intressant un oprateur pour le volet A. noter galement que le programme national exclut de son champ dintervention les 148 communes de la zone trs dense dlimite par lARCEP. Or, on trouve des zones pavillonnaires parfois importantes dans ces communes. Paradoxe sur cette zone suppose la plus concurrentielle: les lus y auront peut-tre moins de rponses quailleurs, et ce dans les quartiers les plus riches!

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Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

Des ingalits qui vont interpeller les lus


En zone trs dense ou non, la ralit issue de cette rglementation complexe sera simple: dun ct de la rue lautre, dun pavillon un immeuble, dune ville lautre, certains habitants, certaines entreprises ou des services publics seront raccordables la fibre gratuitement, dautres moyennant des frais connus, mais peuttre levs, et dautres pas raccordables du tout... Cette ingalit de traitement sera rapidement visible sur le terrain. Et ds que le trs haut dbit sera vu non comme un gadget, mais comme un avantage, puis comme une ncessit, ce sont bien les lus locaux qui seront interpells. En 2011, les abonnements au trs haut dbit se compteront en centaines de milliers, et en millions en 2013/2014. Les leviers daction sont multiples: faire un piquetage du territoire pour connatre les cots de dploiement et influer sur les consultations de zonage, tablir un schma directeur pour lagglomration, le faire acter dans le schma directeur territorial dpartemental ou rgional (qui ouvre droit aux aides), inscrire le trs haut dbit dans les SCOT, inventorier, rcuprer et mettre disposition des locaux et des fourreaux pour ngocier les dploiements, mobiliser le patrimoine social, tablir une concertation approfondie avec les oprateurs pour ne pas se payer de mots, devenir co-investisseur avec eux, rengocier avec loprateur du cble, et, bien sr, tablir des rseaux dinitiative publique Autant dactions et doptions qui vont dabord mobiliser de lexpertise interne et externe, ncessiter des budgets et des choix politiques.

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Annexe - Les rseaux dinitiative publique et le trs haut dbit


Les investissements raliss dans la plupart des projets publics ont tabli des rseaux de collecte en fibre optique, reliant les principaux nuds des rseaux existants, et la desserte slective de services publics et de zones dactivit.
Investissement global Investissement public NRA dgroupables Zones blanches Linaire global (liaisons cbles optiques) ZA raccordables au Trs Haut Dbit ZA tablissements publics raccordables au Trs Haut Dbitau Trs Haut Dbit Nbre de prises FTTH (prises commandes) 2 867 M Euros 1 592 M Euros 3 203 4/5e des dpartements 37 684 km 3 862 12 274 1 172 450

Haut dbit Trs haut dbit

Le FTTH commence faire partie des cibles de lamnagement numrique

Projet de ROIP FTTH hors cble


Projets effectifs (prises commandes)
Collectivits
Communaut d'Agglomration Havraise- CODH (Gonfreville l'Orcher) Communaut d'Agglomration de Pau - Pyrnes Syndicat d'Electrification du Pays Chartrain Syndicat Intercommunal d'Electrification de l'Ain Syndicat mixte Manche Numrique Communaut d'Agglomration du Grand Angoulme Communaut d'Agglomration Rennes Mtropole Communaut de communes Cur Cte Fleurie Dpartement (22) Ctes-d'Armor Dpartement (92) Hauts-de-Seine Dpartement (60) Oise Syndicat DEBITEX (CG Vald'Oise et CG Seine-Saint-Denis) Tarn - SEM E-tera (CG Tarn, Gers, Tarn-et-Garonne, Lot) Sipperec OPALYS (Syndicat Intercommunal de la Priphrie de Paris pour l'Electricit et les Rseaux de Communication) Syndicat mixte Ardche Drme numrique

Projet ROIP
OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI

Etat d'avancement (la partie FTTH)


Rseau en exploitation Rseau en exploitation Rseau en exploitation partielle Rseau en exploitation partielle Rseau en exploitation partielle March attribu March attribu March attribu March attribu March attribu March attribu March attribu March attribu March attribu March attribu

Nbre prises FTTH


3 800 51 000 2 000 15 000 26 000 1 050 10 000 22 000 7 000 830 000 5 000 120 000 200 22 400 11 000

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1 126 450

Procdures en cours
Collectivits
Communaut d'Agglomration Laval Agglomration Communaut d'Agglomration du Plateau de Saclay Communaut Urbaine du Grand Nancy Dpartement (14) Calvados Dpartement (45) Loiret Dpartement (73) Savoie

Projet ROIP
OUI OUI OUI OUI OUI OUI

Etat d'avancement (la partie FTTH)


Procdure en cours Procdure en cours Procdure en cours Procdure en cours Procdure en cours Procdure en cours

Nbre prises FTTH


11 000 10 000 7 000 160 000 125 000 150 000

463 000

Collectivits
Communaut d'Agglomration de Saint Quentin en Yvelines SIVU de Saint-Pol-sur-Mer Syndicat mixte des Communes du Pays de Bitche Ville de Gravelines

Projet ROIP
OUI OUI (*) OUI (*) OUI

Etat d'avancement (la partie FTTH)


March attribu March attribu March attribu March attribu

Nbre prises FTTH


5 000 22 000 14 000 5 000

46 000

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Rflexion en cours Haute-Savoie, CA Castelroussine, Ville de Sainte-Anne (Guadeloupe) Etat d'avancement


Collectivits Projet ROIP (la partie FTTH)

Nbre prises FTTH

Communaut Laval Agglomration OUI labonn, Procdure en cours 11 000 Les rseaux d'Agglomration cbls voluent, soit en passant la fibre jusqu soit en raccourcissant10 la partie Communaut d'Agglomration du Plateau de Saclay OUI Procdure en cours 000 coaxiale. Communaut Urbaine du Grand Nancy OUI Procdure en cours 7 000 Dpartement (14) Calvados Dpartement (45) Loiret Collectivits Projet de ROIP FTTH bass sur une volution Dpartement (73) Savoie Collectivits Communaut d'Agglomration Laval Agglomration Communaut d'Agglomration du Plateau de Saclay Communaut d'Agglomration Laval Agglomration Projets effectifs (prises commandes) Communaut Urbaine du Grand Nancy Communaut d'Agglomration du Plateau de Saclay Dpartement (14) Calvados Communaut Urbaine du Grand Nancy Dpartement (45) Loiret Dpartement Collectivits Dpartement (14) (73) Calvados Savoie Dpartement (45) Loiret Dpartement (73) Savoie Communaut d'Agglomration de Saint Quentin en Yvelines SIVU de Saint-Pol-sur-Mer Syndicat mixte des Communes du Pays de Bitche Ville de Gravelines OUI

de rseaux cbls OUI

OUI Projet ROIP

Projet ROIP OUI


OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI OUI Projet ROIP OUI OUI OUI OUI (*) OUI (*) OUI

Etat d'avancement Procdure en cours (la partieen FTTH) existants Procdure cours Etat d'avancement (la partie FTTH)

Procdure en cours

Collectivits Collectivits Communaut d'Agglomration de Saint Quentin en Yvelines

Projet ROIP Projet ROIP OUI

Procdure en cours Procdure en cours Procdure Procdure en en cours cours Procdure Procdure en en cours cours Procdure en Procdure en cours cours Etat d'avancement Procdure en Procdure en cours cours Procdure cours (la partieen FTTH) Procdure en cours March attribu March attribu March attribu March attribu
March attribu

Nbre prises 125 000 FTTH 150 000 Nbre prises 11000 000 463 FTTH
10 000 11 000 7 000 10 000 160 000 7 000 125 000 Nbre prises 160 150 000 000 125 000 FTTH 463 000 150 5 000 22000 000 463 14 000 5 000

160 000

Etat d'avancement (la d'avancement partie FTTH) Etat

Nbre prises 46 000 FTTH Nbre prises

partie FTTH) (*) Modernisation ralise par le Syndicat du cble, analyse en cours(la pour louverture du FTTH rseau SIVU de Saint-Pol-sur-Mer OUI (*) March attribu 22 000 aux Communaut d'Agglomration en Yvelines OUI March attribu 5 000 Syndicat mixte des Communes de duSaint Pays Quentin de Bitche OUI (*) March attribu 14 000 Etat d'avancement Nbre prises oprateurs. SIVU de Saint-Pol-sur-Mer OUI (*) March attribu 22 000 Collectivits Projet ROIP Ville de Gravelines OUI March attribu 5 000

5 000

Syndicat mixte des Communes du Pays de Bitche Communaut de communes du Saulnois Ville de Gravelines Procdures en cours Ville d'Ars-sur-Moselle Groupement de 8 communes de Moselle (Marly, Vaux) Ville de Moulins-ls-Metz

OUI (*) OUI (*) OUI OUI OUI OUI

Collectivits Collectivits Communaut de communes du Saulnois


Ville d'Ars-sur-Moselle Communaut de8communes Groupement de communesdu deSaulnois Moselle (Marly, Vaux) Ville Ville d'Ars-sur-Moselle de Moulins-ls-Metz Collectivits Groupement de 8 communes de Moselle (Marly, Vaux) Ville de Moulins-ls-Metz Communaut d'Agglomration de Sarreguemines Confluences

Projet ROIP Projet OUI ROIP (*)


OUI OUI (*) OUI OUI OUI Projet ROIP OUI OUI(*) NON

Etat d'avancement (la d'avancement partie FTTH) Etat


Procdure en cours (la partie FTTH) Procdure en cours Procdure Procdure en en cours cours Etat d'avancement Procdure Procdure en en cours cours Procdure en cours (la partie FTTN) Procdure en cours March attribu

(la partie FTTH) March attribu Procdure en cours March attribu Procdure en cours Procdure en cours Procdure en cours

FTTH 14 000 46 10 000 5000 000


500 461000

Nbre prises 24 515 FTTH Nbre prises

10 315 2 700

FTTH 1 500

10 000 10 10 000 315

100

2 700 17 850 24 515 EPARI (Etablissement Public pour les Autoroutes Rhodaniennes de NON (*) March attribu 240 000 Modernisation des rseaux cbls par accompagnement de lacteur priv (terminaison du rseau l'Information) Syndicat Intercommunal du Livinois pour le Dveloppement de la coaxial) NON (*) March attribu 13 000 Etat d'avancement Nbre prises Communication (SILDEC) Collectivits Projet ROIP (la partie FTTN) FTTN Ville d'Epinal NON (*) March attribu 26 000 Etat d'avancement Nbre prises Collectivits Projet Communaut d'Agglomration de Sarreguemines Confluences NONROIP (*) March attribu 17850 850 296 (la partie FTTN) FTTN EPARI (Etablissement Public pour les Autoroutes Rhodaniennes de NON (*) March attribu 240 000 Communaut d'Agglomration de Sarreguemines Confluences 17 850 l'Information) EPARI (Etablissement Public pour les pour Autoroutes Rhodaniennes de Syndicat Intercommunal du Livinois le Dveloppement de la NON (*) March attribu 240 000 NON (*) March attribu 13 000 l'Information) Communication (SILDEC) Syndicat Intercommunal du Livinois pour le Dveloppement de la Ville d'Epinal NON (*) March attribu 26 13 000 Communication (SILDEC) 296 Ville d'Epinal NON (*) March attribu 26850 000

Nbre prises 1 2 500 700 10 315 FTTN 24 515

en

296 850

Le trs haut dbit et lamnagement du territoire


MAnChE nuMRIQuE*

Dun point de vue gnral, le dploiement du trs haut dbit est un enjeu socital majeur. Il va simposer de manire progressive sur lensemble de la plante, les territoires qui ne sauront pas mesurer cette nouvelle rupture dans le dveloppement et la croissance prendront un retard considrable. Il doit tre abord dans toutes ses composantes, dploiement dun rseau trs haut dbit fixe et mobile, dans un cadre concurrentiel renforc, associ la proposition de contenus, dusages et de services numriques dynamiques.

Les enjeux dun dploiement sur lensemble du territoire


De la mme faon, lintrieur des pays, toute forme de diffrence entre les zones urbaines et les zones rurales doit tre gomme par une action publique volontariste qui donnera une chance gale de dveloppement lensemble du territoire. Il est clair que la sortie de crise sera pour une grande partie dtermine par lutilisation du trs haut dbit et des usages associs. Laisser une chelle infra nationale une forme de discrimination, cest amputer ces marges de dveloppement et plus globalement redonner de la vigueur la polarisation sur les zones urbaines au dtriment des zones rurales, alors que dans les 20annes qui viennent de scouler, la situation en France tendait voir les zones rurales regagner en population. Ce point est majeur dans les considrations qui doivent clairer nos choix. En effet, linvestissement numrique sera dvidence plus lev en milieu rural, mais il est clair que la polarisation en milieu urbain a des consquences ngatives tant sur le plan de la scurit, de lenvironnement que de la qualit de vie de nos concitoyens. Linfrastructure de collecte publique dans le dpartement de la Manche 101

La rvolution numrique est lun des vecteurs de cette croissance renouvele que nous appelons tous de nos vux, elle peut si elle est mene globalement sur lensemble du pays tre un facteur dquilibre et dun nouveau modle socital, en particulier pour les zones rurales, pour lesquelles elle constituera un dsenclavement vritable. La dmatrialisation des changes est une vidence qui simpose jour aprs jour. La couverture numrique est le premier enjeu, un enjeu dont maintenant le support technique est identifi. Aprs une priode dincertitude, la pose de fibre optique jusqu lhabitant est clairement la seule technique qui rponde aux besoins qui vont rapidement se faire jour, que ce soit pour les entreprises, les tablissements publics, denseignement, de sant ou autres, et les particuliers.
* Roland Courteille Syndicat Mixte Manche Numrique Zone Delta, 235 rue Joseph Cugnot, 50000 Saint L

Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

Le dploiement de la fibre pour lensemble de la population sera rapidement incontournable, comme sest impos en son temps le dploiement du rseau lectrique. La collectivit doit donc matriser ce facteur dterminant dvolution de la socit, il sagit bien dun enjeu de responsabilit publique. Le rseau mtropolitain de lagglomration de Cherbourg Les quartiers de Saint L desservis en FTTH

Les travaux en cours dans diverses instances favorisent linvestissement priv pour le stimuler et loptimiser partout o il est susceptible dtre rentable. Le territoire a t divis en 2zones, les modalits dintervention nayant ce jour t dtermines que pour la zone trs dense. Les premiers effets de ce zonage ont pour consquence une mobilisation forte des oprateurs sur ces primtres, avec des prix de rfrence la baisse, qui vont durablement pnaliser les investissements dans les autres secteurs, les trois grands concentrant leurs participations l o les prises sont les moins chres raliser. Les cots moyens dinvestissement dans ces zones sont de lordre de 150euros la prise. Par ailleurs, la volont des oprateurs est de privilgier le co-investissement pour viter toute forme de ngociation avec les collectivits. La volont est donc daller vers un rseau dont la proprit est prive. Le financement public permettra simplement un apport de capitaux ou une mise disposition dinfrastructures pour permettre le dploiement sur lensemble du territoire. Ce modle ne parait pas vertueux. En effet, il provoque un surinvestissement sur la zone trs dense o nous courrons le risque de voir cohabiter plusieurs rseaux, quils soient matrise douvrage publique ou prive. Notre pays dans la priode actuelle a-t-il les moyens de ce surinvestissement? Par ailleurs, cette concentration va diffrer durablement les investissements dans les zones moins denses. Si la collectivit veut avoir un effet danticipation, elle sera dans lobligation de financer le delta entre ce que les oprateurs jugent pertinent en rfrence la zone trs dense et le cot rel des prises dans leur territoire. Le prix moyen dune prise peut tre estim 1500euros dans un dpartement situ en zone3. Dans lhypothse optimiste de la prsence de 3oprateurs sur ce territoire, la participation prive atteindra donc un maximum de 500euros. Les mesures prises ne sont donc pas favorables la prquation, elles organisent une forme de partition. Cette vision nest pas de nature favoriser un dveloppement quilibr et quitable du trs haut dbit sur lensemble du territoire. En consquence, il conviendrait: Soit de supprimer la distinction entre les zones rentables et non rentables, de faon permettre aux collectivits qui le souhaitent dagir pour lamnagement numrique de leur territoire, et ce en coordination avec le secteur priv sous les diverses formes que permettent les rgles juridiques de lintervention publique. Soit, si le modle propos devait tre entrin, dvelopper des modalits efficaces de prquation entre zones rentables et non rentables, par une taxation sur les rseaux fixes et mobiles destine alimenter le fonds prvu par la loi du 17dcembre 2009 sur la rduction de la fracture numrique, de faon construire un FAC du numrique.

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Optimiser lintervention publique


Ces amliorations de la politique engage redonneraient lintervention publique toute sa place en favorisant la construction de rseaux mutualiss, proprits de la collectivit et mis en march avec les oprateurs privs. Ce modle des Rseaux dInitiative Publique a t bti sur lide que la prquation est un modle efficace, permettant dassurer une desserte de lensemble du territoire dans des conditions financires quilibres pour la collectivit, les administrs et les oprateurs privs. La concurrence ainsi mise en place savre vertueuse. En effet, elle permet une vritable comptition entre fournisseurs daccs, mais aussi elle favorisera lmergence dune vraie filire de fournisseurs de contenus et de services, de la trs grande entreprise aux trs petites socits. Les usages numriques sont la vritable valeur ajoute de ces rseaux. Laisser les oprateurs assurer la desserte du territoire sans quilibrage public, cest ouvrir la voie une situation de monopole, au mieux de duopole dans des dlais courts, sans favoriser lorganisation dune vritable filire. La concurrence par les infrastructures nest pas la bonne solution, la construction dune vraie conomie numrique passe par un rseau public mutualis, vendu de manire ouverte des oprateurs de contenus grands et petits, source dune vritable richesse pour toute la socit. Pour atteindre cet objectif, de nombreuses avances seront des conditions facilitatrices essentielles: Aprs une longue bataille engage par les collectivits en 2004, la loi de connaissance des rseaux des oprateurs de tlcommunication a t adopte le 4aot 2008 (dans la loi dite de modernisation de lconomie). Les dcrets dapplication ont t adopts et rendus applicables compter du 31mars 2009 tandis que les arrts techniques nont t pris quen date du 20janvier 2010. A ce jour, cette loi est toujours inapplicable du fait de la qualification des zones dites sensibles des territoires desservis par les oprateurs. Les prfets sont en charge de la dfinition des critres dfinissant ces zones sensibles secteur par secteur. Ce retard ne facilite pas la connaissance des rseaux par les collectivits locales. LARCEP propose une tarification de louverture du rseau de tlcommunications de France Tlcom base sur le volume doccupation du fourreau par mtre linaire, pondr par le nombre dutilisateurs. Cette tarification rend le cot la prise des hameaux isols insoutenable. Plus les hameaux sont isols, plus les tarifs sont levs. Dans lhypothse dun dploiement, ces tarifs ne pourraient tre revus qu la hausse puisqu indexs sur le nombre dutilisateurs nationaux. Dautre part, le rseau arien de France Tlcom reste toujours inaccessible. Les collectivits engages dans un Rseau dInitiative Publique FTTH se voient imposer une co-construction avec les oprateurs, privant de facto les collectivits des ressources commerciales indispensables ltablissement dun plan daffaires prenne et empchant lamortissement de leurs investissements. Le dividende numrique devrait permettre dexploiter une bande de frquence basse pour amener en tous points du territoire et pour un cot raisonnable du trs haut dbit mobile. A ce jour, les critres dattribution des futures licences, le spectre dexploitation, le nombre des licences autorises, le niveau de services qui sera impos aux attributaires des frquences, le niveau douverture de ces rseaux la concurrence sont autant de questions qui restent sans rponses. Par ailleurs, une rflexion concernant loptimisation de lintervention publique mriterait dtre mene. En effet, la maille dpartementale interviennent un certain nombre dacteurs dans le domaine des rseaux (numrique, lectrique, eau, assainissement). Une coordination de ces interventions dterminerait des conomies dchelle considrables. Par ailleurs, il est essentiel que le domaine public soit le fait des collectivits locales et uniquement le fait des collectivits par une proprit des infrastructures mutualises assurant ainsi une prennit dans le temps et une rgulation par un partenariat oblig entre collectivits et oprateurs privs. La loi Pintat de ce point de vue est une avance conforter.

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Conclusion
Ces enjeux sont dune importance considrable pour notre pays, ils mritent une mobilisation et un dbat le plus ouvert possible.

Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

FOCUS: Rgion Auvergne


InTERvIEw DE soPhIE Rognon, DIRECTRICE DEs TIC ET sysTMEs DInFoRMATIon Au ConsEIl RgIonAl DAuvERgnE.*

Ds 2005, pour relever le dfi de la couverture haut dbit de son territoire, lAuvergne sest distingue en conduisant son projet dans le cadre dune gouvernance rgionale unique fdrant la Rgion et les 4 Dpartements. Pour avancer sur le trs haut dbit, vous avez largi le cercle des partenaires aux 6 communauts dagglomration afin de raliser ensemble un Schma Directeur du haut et du trs haut dbit dont les tudes ont t lances en juillet 2008 et qui vient dvoluer dernirement en Schma Directeur dAmnagement Numrique (SDAN) rgional au sens de la Loi Pintat (article 23 - L.1425-2 du CGCT).

Comment tes vous parvenus cette convergence des intrts des diffrentes mailles territoriales quil sagisse de ceux de la rgion, des dpartements ou des agglomrations ? Plus particulirement, quels bnfices retirent les agglomrations dune gouvernance rgionale pour la ralisation du SDAN et dans la perspective du lancement dun futur Rseau dInitiative Publique (RIP)?
Tout dabord, il convient de prciser que lamnagement numrique des territoires correspond une vision politique porte au plus haut niveau de la collectivit par le prsident lui-mme. Il a dailleurs affich des objectifs trs clairs pour le mandat 2010 2014: 90% des auvergnats en trs haut dbit horizon 2014. Si lon se penche sur le march potentiel du haut et du trs haut dbit en Auvergne, force est de constater quil savre faible. Cela se traduit par un intrt trs peu marqu des oprateurs comme en tmoigne ne serait-ce que la faiblesse du pourcentage de lignes dgroupes (42%). La tendance ne fait que se confirmer et saccentuer si lon se projette sur la couverture trs haut dbit du territoire, avec le risque daggraver et dinscrire durablement la fracture numrique dans notre rgion si rien nest fait pour contrecarrer cette situation. Partant de ce constat, le prsident de la Rgion a toujours plaid en faveur du rassemblement des forces de chaque chelon territorial rgional pour mettre un terme une fracture qui pourrait devenir un rel handicap pour les territoires, voire une fatalit. Les principes qui prvalent depuis 2005 la conduite des projets damnagement numrique sont la mutualisation des efforts et des financements publics et la recherche dune certaine prquation pour donner une chance au plus grand nombre des territoires de la rgion, tout en respectant les particularits de chacun. Cela rpond galement une ncessit doptimisation de lutilisation de largent public dans un contexte o la situation financire des collectivits est de plus en plus tendue. Vous avez rappel que nous avions uvr en partenariat avec les 4Dpartements pour la couverture des zones blanches. En effet, une convention posant les grands principes avait t signe entre la Rgion et les 4 Dpartements dsignant la Rgion comme matre douvrage pour la conduite des tudes pralables puis pour le portage du futur RIP en posant le principe du cofinancement parit par la Rgion dune part et par les 4 Dpartements dautre part. Ainsi, lissue dun dialogue comptitif dune dure de 9 mois et en accord
* Htel de Rgion, 13/15 avenue de Fontmaure, BP 60, 63402 Chamalires cedex

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avec les 4Dpartements, la Rgion a t-elle sign le premier contrat de partenariat public priv (PPP), dans le secteur des tlcoms en France et en Europe, avec France Tlcom Orange, fin 2007, afin de rendre plus de 14000 foyers auvergnats ligibles au haut dbit tout en amliorant au total les dbits pour 35000 horizon de mars 2009. Linvestissement slevait 22M; la totalit du contrat 38,5M sur 10ans. Cette premire opration lchelle rgionale a t soutenue par ltat (CPER) et lEurope (FEDER). Le 20mai 2010, la Rgion recevait dailleurs de lEurope le prix Regiostars venant rcompenser les projets europens de couverture des zones blanches. La mthode de gouvernance rgionale a t un atout indniable dans lobtention de ce prix. Le partenariat entre les collectivits est all encore plus loin par la dcision de mise en uvre dun dispositif complmentaire daccompagnement lquipement en parabole satellite pour les 0,4% des foyers restant inligibles lADSL lissue du PPP. Courant 2008, la Rgion a propos aux 4Dpartements de poursuivre la concertation pour prparer ltape daprs - le trs haut dbit - et douvrir la gouvernance aux 6agglomrations, fortement concernes par la problmatique. En effet, force est de constater que lAuvergne ne compte quune zone dite trs dense au sens de la dcision N2009-1106 de lARCEP en date du 22dcembre 2009. Il sagit de la commune de Clermont-Ferrand o il est prvu que les investissements privs de plusieurs oprateurs nationaux commencent dici 2011. Pour la prochaine dcennie, au del du fait que les oprateurs privs pourraient avec ou sans limpulsion du Grand Emprunt National - trs certainement dployer des prises FttH dans les villes centres des agglomrations (cela pourrait reprsenter jusqu 30% des foyers auvergnats), il y a une trs forte probabilit que les autres communes de ces mmes agglomrations ne seraient pas ou trs peu cibles par eux. Ou alors dans des dlais trs difficiles apprhender. Or, une communaut dagglomration doit veiller la cohrence dune couverture trs haut dbit la plus homogne possible de son territoire. La configuration des agglomrations auvergnates prsente des constantes: une ville centre relativement dense; une premire couronne qui reste moyennement dense avec du bti vertical certes mais avec galement trs rapidement une proportion leve dhabitats en zones pavillonnaires. Dans ces zones, la densit de population sapparente celle de certains EPCI hors agglomrations comptant parmi ceux ayant les tailles les plus importantes. Il apparat de ce fait logique de traiter globalement la problmatique du trs haut dbit, au-del des considrations agglomrations et hors agglomrations. Dautres lments ont ensuite plaid en la faveur dune association logique des agglomrations llaboration du SDAN rgional qui prfigure le futur RIP THD: Une agglomration, capitale rgionale ou dpartementale, aura lopportunit de dcupler ses forces si elle est bien ancre au sein dun cosystme o elle tire parti des interactions entre les territoires, bien sr ceux qui sont situs sa priphrie immdiate, mais galement ceux plus loigns. En effet, nous constatons que les concitoyens qui travaillent dans les zones dactivits conomiques situes la priphrie dune agglomration peuvent vivre 20/25 km de celle-ci. Il faut naturellement des routes pour faciliter la mobilit et les changes mais, aujourdhui dores et dj et demain plus encore, il faudra des rseaux supports par des infrastructures numriques prennes pour rpondre aux besoins croissants de la population: dveloppement du tltravail, attentes des concitoyens des villes comme des territoires moins denses qui tendent converger avec une croissance dans les usages du numrique, quil sagisse de dmatrialisation, de rduction de dplacements, etc. Tout ceci sinscrit dans des logiques de prservation environnementale et dconomies dans une priode o la crise svit et o la situation sociale de nombre de concitoyens sest dgrade. Par ailleurs, un rseau performant ne doit pas sarrter aux portes des agglomrations. Par exemple, en Auvergne, Clermont Communaut a lanc une DSP en 2006. Le rseau qui a pour finalit le raccordement des ZAE, des entreprises et sites publics compte de plus en plus de PME clientes. Des Fournisseurs dAccs Internet (FAI) locaux spcialiss dans les services aux entreprises ainsi que des SSII ont saisi lopportunit de se dvelopper sur le primtre du RIP. Ils nous indiquent tous le souhait dun rseau public couverture territoriale plus large. Un march potentiel largi grce au futur RIP rgional leur permettrait dapporter des rponses globales aux entreprises multisites auvergnates mais galement doptimiser le dveloppement de leurs services destination des PME avec notamment des packages intgrant logiciels mtiers, prestations

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Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

de services, voire outsourcing, des tarifs abordables. Gardons lesprit ce sujet que lintgration du numrique dans les process de nos PME est gnratrice de productivit et de comptitivit, les analystes tendant estimer que cela pourrait peser jusqu 1 point dans la croissance nationale. Le phnomne des FAI locaux spcialiss dans les services aux entreprises va trs certainement se propager avec lmergence de FAI locaux ciblant le grand public pour lui proposer des offres de services innovantes dans de multiples domaines de la sant, de la surveillance, de la domotique, des activits culturelles et rcratives, de la formation, etc. Il ne faut pas non plus ngliger limportance des attentes des oprateurs nationaux lgard des RIP. Les recettes attendues du RIP seront au rendez-vous si nous sommes en capacit de rpondre leurs exigences. Une tendance se confirme: ils privilgient de plus en plus le fait que le RIP leur apporte une taille critique de march importante. Ils souhaitent de moins en moins de morcellements contractuels, sujets tracasseries techniques et administratives. Ils cherchent par exemple spargner les soucis dinteroprabilit de leur systme dinformation avec ceux des diffrents RIP. Pour des raisons de simplification et de rentabilit, ils prfreront disposer dun RIP rgional aux conditions appropries plutt que de 6RIP dagglomration de faible envergure dun ct et dun 7e correspondant aux territoires hors agglomrations et donc totalement non attractifs. Enfin, les agglomrations soucieuses de leur situation financire sont bien conscientes que dans le cadre dun seul RIP, cela permettra de mutualiser et de raliser un partage des cots fixes administratifs, concernant notamment les frais de fonctionnement de la socit de projet, les frais dlaboration dun systme dinformation ou de la mise en uvre dun guichet ddi aux oprateurs, etc. Ces constatations et ses lments ont t partags avec les agglomrations et ces dernires ont confirm quelles souhaitaient galement agir en faveur de lamnagement numrique. Elles ont ainsi t volontaires intgrer linstance de concertation rgionale en vue de contribuer llaboration dun schma directeur en la matire qui devrait se poursuivre par le lancement dun RIP rgional courant 2011.

Quelles sont les premires conclusions issues de llaboration du SDAN rgionalet quel est votre calendrier prvisionnel?
106 Tout dabord je tiens prciser que le comit de pilotage du SDAN coprsid par le Prfet et le prsident de la Rgion runi en juillet 2010 a prvu un achvement des travaux dtude dbut 2011. A cette chance, nous devrions avoir, dans lesprit des ambitions prsidentielles et du programme national du THD, une visibilit sur le THD en Auvergne horizon 2025. Les lus du comit de pilotage ont souhait donner la notion de THD une dfinition plus oriente services et de ce fait, ils prfrent parler de la volont de fournir au plus vite et au plus grand nombre un niveau de service trs haut dbit permettant doffrir du Triple Play multipostes quelle que soit la technologie utilise, en privilgiant nanmoins autant que possible la fibre optique au plus prs des utilisateurs finaux. Nous veillerons la substitution progressive de la boucle locale cuivre par une boucle locale fibre optique, garante de performances pour vhiculer les flux venir. Le comit de pilotage du SDAN a valid une mthodologie de travail afin de caler les travaux avec lassistance matrise douvrage dici fin 2010. Elle sappuie sur les retours de la consultation des oprateurs que nous avons conduite en juin 2010 afin dinscrire les futurs dploiements dinfrastructure THD publique en complmentarit des projets du priv conformment aux orientations nationales. Il est prvu 3phases de dploiements (20122016, 2017-2020 et 2021-2025) dont les contours de la premire sont assez clairement dfinis prsent - desservir une centaine de ZAE, 30% des entreprises, atteindre un taux de triple play multipostes pour 75% de la population contre 59 actuellement en commenant dployer environ 40000prises FttH et pour le reste grce de la monte en dbit toutes technologies confondues (ADSL, hertzien, Satellite, etc. Fin 2010, nous devrions disposer dune visibilit sur lambition THD pour lAuvergne intgrant les dploiements privs et publics prvisionnels ainsi que sur la progression de la couverture la maille des communes intgrant des mix de technologies. Cette ambition devrait permettre doffrir le triple play multipostes lensemble de nos concitoyens, avec une proportion FttH comprise entre 50 et 80% des foyers auvergnats horizon 2025.

Nous souhaitons pouvoir candidater aux appels projets qui seront lancs par le Commissariat Gnral lInvestissement dbut 2011 et lancer la procdure pour un RIP galement courant 2011. Dans lesprit dun Service dIntrt Economique Gnral, il comportera deux volets : un axe conomique et sites prioritaires (publics, enseignement, sant, etc.) et un axe grand public. Sil met laccent sur lamlioration de la desserte (rapprochement de la fibre optique au plus prs des utilisateurs), il comporte nanmoins une forte proportion de collecte primaire et secondaire visant garantir des conditions daccessibilit non discriminatoires aux oprateurs.

A-t-il t prvu la prise en compte spcifique des agglomrations dans le cadre du SDAN rgional et du futur projet de RIP?
Si nous venons dindiquer lors dune question prcdente que les agglomrations ont bien intgr leur intrt faire partie dun RIP rgional qui a pour objectif de garantir une taille de march critique attractive pour les oprateurs futurs clients de linfrastructure publique en question et de donner une chance de desserte en trs haut dbit pour le nombre le plus lev possible de territoires, il nen reste pas moins quelles ne doivent pas payer le tribu de la prquation qui va sinstaurer entre les territoires les plus denses et les autres. Les modalits de rpartition financire entre les partenaires, qui sont une des cls de vote dune gouvernance saine et lgitimement accepte par tous, ne sont pas encore arrtes. Nous testons actuellement avec les partenaires plusieurs modles. Le principe gnral, qui prside ces travaux, est que la prquation doit tre prise en charge par ltat, la Rgion et les Dpartements afin que les agglomrations qui ont proportionnellement plus dentreprises et plus de rsidents que la moyenne des autres EPCI ne soient pas pnalises. Nous modlisons galement des scnarios intgrant une participation financire des EPCI hors agglomrations par principe dquit vis--vis des agglomrations.

Concrtement, comment avez vous cal la gouvernance rgionale pour la conduite des rflexions sur le SDAN et quen sera-t-il ensuite dans lhypothse dun futur RIP?
Nous avons classiquement procd par voie conventionnelle entre les partenaires. La convention, signe en 2008 avec ltat, les 4Dpartements et les 6agglomrations ainsi que la Caisse des Dpts qui nous apporte son expertise dans ce dossier, a fait lobjet dun premier avenant pour financer des tudes complmentaires celles initialement recenses. Un second avenant est en cours de signature pour largir le schma directeur du haut et du trs haut dbit dans sa dfinition dorigine de 2008 vers le SDAN rgional au sens de la Loi Pintat de dcembre 2009. La convention a instaur un Comit technique qui fait des propositions au Comit de pilotage du SDAN. Ce dernier est prsent coprsid par le Prfet et le Prsident de Rgion. Dans le cadre dun ventuel futur RIP, nous navons pas encore dcid du modle de la future structure portage, ces dcisions tant prendre courant 2012. Nous devons dabord procder lanalyse et la comparaison de plusieurs modles et notamment la voie conventionnelle entre la Rgion matre douvrage et les partenaires (Dpartements, Agglomrations, EPCI, tat), le Syndicat Mixte voire le Groupement dIntrt Public.

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Quels seraient les 3 ou 4 facteurs cls de succs que vous retiendriez concernant la russite de vos projets?
Tout dabord, une implication politique forte (dossier du Prsident de Rgion en Auvergne) relaye au niveau des services (portage par le DGS) avec le souci permanent du travail en mode transversal, lamnagement numrique des territoires impliquant ncessairement louverture sur des domaines varis (conomie, innovation, recherche, amnagement du territoire, sant, ducation, formation, culture, social, etc.) correspondant aux comptences rgaliennes des collectivits partenaires.

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Par ailleurs, une stratgie et une mthodologie claires : une vision politique pour les territoires, des objectifs phass dans le temps, respectueux de chacun des partenaires dans ses priorits et particularits, un consensus sur la dfinition dun socle commun dans les ambitions de couverture et de niveaux de services. Il faut galement un bon tat des lieux de lexistant et un diagnostic partagassorti dune co-laboration des cibles vises: nombre de ZAE, sites prioritaires, nombre de foyers, ambition FttH et autres technologies THD. Ensuite, un norme effort de sensibilisation des lus: nombreux sont encore ceux qui nont pas peru les enjeux conomiques et sociaux du numrique. Il sagit par ailleurs de les inciter devenir acteurs de ce dfi relever, notamment par la pose dinfrastructures (fourreaux, chambres) de rserve loccasion de travaux programms sur le domaine public, etc. Enfin, une grande cohrence avec les actions complmentaires au SDAN engager: mission de Systme dInformation Gographique du numrique confie au CRAIG (Centre Rgional Auvergnat de lInformation Gographique, statuts en cours dvolution pour constitution dun GIP), apport mthodologique aux matres douvrage loccasion de travaux programms, etc.

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FOCUS: PAU BROADBAND COUNTRY


InTERvIEw DE hlnE gRIMAl ChARgE DE MIssIon TIC ET gERARD FAuvEAu, DIRECTEuR DEs sysTMEs DInFoRMATIon DE lA CoMMunAuT DAggloMRATIon PAu PyRnEs.*

Pouvez-vous rappeler les origines du projet de trs haut dbit de Pau-Pau Broadband Country?
Toute civilisation nat dun dfi et de la rponse ce dfi. Andr Labarrre avait pour habitude de reprendre cette citation dOswald Spengler pour expliquer pourquoi il stait engag dans le projet Pau Broadband Country. Ds 2002, il avait compris que le dfi du trs haut dbit ntait pas simplement technologique, mais avant tout social et conomique et il avait dcid de le relever avec la Communaut dAgglomration Pau Pyrnes. Ctait clairement pour lui linvention dun nouveau service public qui tait en train de natre Pau aprs leau, llectricit et le gaz. Lobjectif du projet de Pau Broadband Country tait de faire de Pau-Pyrnes une agglomration pilote dans le domaine des usages et services associs au trs haut dbit, destination des entreprises (FTTO) comme des citoyens (FTTH): une exprimentation grandeur nature de la socit de linformation de demain. Ainsi, en juillet 2003 et pour 15ans, a t signe la premire Dlgation de Service Public FTTH de France. La commande politique tait claire: apporter tous du 10mga pour 30/mois. On ne parlait pas lpoque de triple play, mais uniquement de connexion Internet. Aujourdhui, certes la seule offre commercialise ce jour, par SFR, est 34,90/mois, mais il sagit dune offre Internet/tlphonie/TV, dont des chanes en HD et la possibilit de multiposte. Nous pouvons donc considrer que lobjectif est atteint!

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Pouvez-vous dtailler le montage du projet?


La Dlgation de Service Public (DSP) est de type affermage. La Communaut dAgglomration de PauPyrnes construit le rseau sur le domaine public et assure la liaison longue distance, le raccordement aux plaques Internet nationales et donc internationales. Elle loue, contre redevance, ce rseau son dlgataire qui en assure lexploitation et construit le rseau en partie prive. Ce dlgataire est la Socit Paloise pour le trs haut dbit (SPTHD), filiale dAxione Infrastructure. La neutralit du dlgataire est un aspect important, la SPTHD nest pas commercialement en contact avec les clients finaux (entreprises, particuliers) mais uniquement avec des oprateurs de service auxquels elle vend du transport ou loue de la fibre noire.

* Communaut dagglomration Pau Pyrenes Htel de France, 2 bis Place Royale, BP 547, 64010 Pau Cedex

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Lobjectif du contrat de DSP est de rendre raccordables 55000prises de lagglomration dici 2018. A ce jour, nous en comptons dores et dj 52.000 pour un investissement total de 28,8M rpartis de la faon suivante: 14,8 M dinvestissement public (travaux domaine public, amnagement de data centers): - dont 6M Communaut dAgglomration Pau Pyrnes - dont 7,7M de subvention du FEDER - dont 1,1M de subvention de la Rgion Aquitaine 14M dinvestissement du dlgataire sur la partie prive Ramen la prise: Un cot moyen la prise (non subventionn) infrieur 300 Un cot moyen la prise (subventionn) proche de 120

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Quels sont les rsultats mesurs ce jour?


ce jour, lensemble des accs Internet de lagglomration, quels quils soient (fibres ou Adsl), utilisent le rseau PBC. Hormis bien videmment le dgroupage total sur tout le territoire, utile aux zones encore non ligibles la fibre, cette opration a permis de faire considrablement baisser le prix du Mbit dInternet sur Pau. Aujourdhui, le Mbit sachte sur Pau un tarif concurrentiel, trs proche de celui pratiqu sur la rgion parisienne. Des offres dhbergement destination dentreprises locales ont ainsi pu voir le jour dans des conditions conomiques inenvisageables prcdemment.

Par ailleurs, il est important de noter que le projet Pau Broadband Country ne sest pas limit au dploiement dune infrastructure rseau, mais quil reprsente une dmarche complte de dveloppement territorial. Concomitamment au dploiement du rseau, la Communaut dAgglomration Pau Pyrnes sest dote de deuxquipements qui lui ont permis daccueillir des entreprises de la filire TIC. Tout dabord, la zone dactivit Pau Cit Multimdia, lance ds 2001, puis lhtel dentreprise les @lles. Sil est difficile de mesurer limpact rel du rseau PBC sur la filire TIC de lagglomration, nous comptons plus de 1600crations demploi uniquement sur ces 2sites. La prsence du rseau est galement lorigine de la cration Pau dune antenne de lEISTI, cole dingnieur qui compte pas moins de 200tudiants.

Est ce que le fait davoir t pionnier en la matire offre un avantage concurrentiel lagglomration?
Tout dabord, le premier bnfice tir par la collectivit du fait davoir t pionnire en la matire est celui du taux de subventionnement atteint par ce projet dinfrastructure fibre: ce rseau de 52000prises FTTH na cot la collectivit que 6M. Le pari technologique de la fibre optique, qui a paru pour beaucoup risqu en 2002, heure du dploiement massif de lADSL, se confirme aujourdhui payant. Mais bien videmment, ce nest pas la seule russite de ce projet. Dans cette exprimentation, la Communaut dAgglomration Pau Pyrnes a galement expriment divers modes de dploiement (tranche, micro-tranche, passage en faade, arien, etc.) et a acquis une vritable exprience en la matire. Cest sur cette exprience quelle va sappuyer pour dvelopper le projet Campus THD3 qui a pour objectif de crer sur Pau Pyrnes une offre de formation ddie rseaux THD et solutions associes (relation clients en THD, services THD, montage de rseaux dInitiatives Publiques).

Quels sont les conseils ou rflexions que vous pourriez adresser aux agglomrations qui sinterrogent aujourdhui sur le trs haut dbit?
Les rflexions importantes: Il est possible de dployer un rseau un cot raisonnable. Pour cela, il est ncessaire de bien expliquer les besoins, et dassocier les communes via quelques conseils basiques (voir ci-dessous). Le bon sens, la simplicit et lhumilit sont les pr-requis indispensables pour grer des projets de cette envergure et matriser des budgets sans les faire exploser. Compte tenu de lvolution des services proposs par les oprateurs, la question de lopportunit dun rseau trs haut dbit ne devrait plus se poser aujourdhui. La fibre optique devient un quipement obligatoire, seul capable dapporter une prennit et une rponse technique satisfaisante aux lacunes des offres tlcoms habituelles. Quelques conseils: Travailler en troite collaboration avec les communes. Elles connaissent parfaitement leur patrimoine. Privilgier les coordinations de travaux en mettant en uvre des conventions avec les communes et les concessionnaires. Un seul objectif: faire baisser les prix de la pose de cble. Faire un relev exhaustif des ressources en fourreaux mobilisables. Communiquer, notamment auprs des syndics de proprits, pour la mise en place des autorisations de passage ncessaires. tre ractifs, etc. 111

Pourquoi et comment dployer le trs haut dbit ? Quel rle pour les agglomrations ?

Quels sont vos objectifs court terme et quelle est votre vision du futur/ service THD?
Projet avant-gardiste en 2003, le rseau Pau Broadband Country simpose aujourdhui comme un modle en matire de dploiement massif de solutions fibre optique jusqu labonn (FTTH). Sur le plan de la couverture territoriale, alors mme que PBC concerne dj 3foyers de lagglomration paloise sur 4, nous souhaitons aller encore plus loin et prparons la nouvelle phase de dploiement du rseau trs haut dbit. A lheure o les infrastructures numriques de nouvelle gnration font lobjet dune priorit nationale, o sest engage au sein de lARCEP une rflexion sur les modalits dquipement des zones peu denses en fibre optique, Orange a publiquement affich sa volont de simplanter Pau ds 2010. Cette conjonction dvnements traduit le fait que, dsormais, les conditions sont runies pour dfinir, entre les FAI et le rseau PBC, une collaboration durable faisant de ce modle une rfrence en matire de rseau dinitiative publique FTTH. De ce fait, nous travaillons actuellement la dfinition dune offre passive sur le rseau PBC. Nous souhaitons que cette opration soit exemplaire dans une priode o les efforts concerts et cohrents des oprateurs et des acteurs publics doivent trouver leur traduction oprationnelle au bnfice immdiat de nos concitoyens. Notre responsabilit aujourdhui consiste consolider ce rseau et renforcer la filire TIC de notre territoire, mais galement partager notre exprience avec les collectivits territoriales, les partenaires publics et privs qui souhaitent sengager dans laventure du trs haut dbit.

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III
Enjeux davenir : limpact du trs haut dbit

Sommaire
- III - Enjeux davenir: limpact du trs haut dbit
Le trs haut dbit : un enjeu conomique de comptitivit et damnagement du territoire pour les collectivits territoriales Contribution dela Caisse des Dpts Les communauts urbaines: au service des usagers et des communes membres grce au trs haut dbit. Contribution deINEUM Consulting Rseaux numriques et dveloppement des territoires Un point de vue citoyen sur les enjeux de la production et de la circulation de linformation pour les mtropoles Contribution du Conseil de dveloppement de Nantes mtropole

Le trs haut dbit: un enjeu conomique de comptitivit et damnagement du territoire pour les collectivits territoriales
CAIssE DEs DEPoTs*

Depuis les annes 2000, de nombreuses collectivits locales ont accord une attention particulire au dveloppement numrique afin de renforcer lattractivit et la comptitivit de leur territoire. Depuis ladoption de larticle L1511-6 et plus encore de larticle L1425-1 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT) qui ont permis aux collectivits de dployer et dexploiter des infrastructures puis des rseaux de tlcommunications pour les mettre disposition doprateurs, les initiatives publiques ont conduit acclrer le dveloppement de la concurrence sur le haut dbit pour plus de 5millions de foyers grce au dgroupage1. Aujourdhui, plusieurs collectivits veulent complter leurs rseaux de collecte par des rseaux de desserte (FTTH = Fiber To the Home). Ces collectivits, comme le Conseil gnral des Hauts de Seine, ont souhait renforcer leur comptitivit mondiale grce au numrique. On estime quaujourdhui un quart de la croissance mondiale repose sur le numrique2. Le Japon, la Core du Sud, les Etats-Unis, lAustralie prennent une large avance par rapport lEurope sur le dploiement des rseaux daccs trs haut dbit. Le Japon a dj dploy un rseau optique permettant de raccorder 90% de la population et envisage des dbits de lordre de 100Gbit/s dans 10ans. Le trafic ne cesse daugmenter sur Internet avec une croissance de lordre de 40 60% selon les tudes, lie surtout lutilisation de la vido. Les usagers sont toujours plus demandeurs de dbit et rpercutent leurs attentes auprs des collectivits territoriales. Cest donc aussi un souci damnagement du territoire qui motive les collectivits territoriales. Elles cherchent renforcer lattractivit de leur territoire la fois pour les usagers mais aussi pour les entreprises. Aujourdhui, le risque dune fracture numrique accrue se fait sentir entre les zones trs denses et les zones moins denses. La Caisse des Dpts agit dans le cadre de mandats quelle a reus de lEtat, notamment loccasion des CIADT de Limoges (2001) et de Paris (2003). A ce titre, la Caisse des Dpts a mobilis 230M de fonds propres pour le financement des projets de rseaux de collecte ports par les collectivits pour amliorer la couverture technologique en faisant merger une offre diversifie des cots comptitifs, rendre les territoires plus attractifs et ainsi stimuler la concurrence en aidant les oprateurs atteindre les zones les moins rentables. La dmarche suivie par la Caisse des Dpts a pour objectif de structurer le dveloppement des infrastructures tlcom en apportant un appui mthodologique, un cofinancement dtudes et un apport en investissement. La mutualisation, louverture des rseaux existants et la neutralit technologique sont au cur de ses principes dintervention. 117

* Anne-Sophie de la Gorce Caisse des Dpts 72 avenue Pierre Mends France, 75914 Paris 1. Rapport ARCEP - dcembre 2008: Lintervention des collectivits territoriales dans le secteur des communications lectroniques 2. Rapport Commission Jupp-Rocard

Enjeux davenir : limpact du trs haut dbit

Aujourdhui, la Caisse des Dpts est actionnaire dans une trentaine de socits dinfrastructure (socits dlgataires de service public [DSP] ou titulaires dun contrat de partenariat [PPP]) pour un montant dune centaine de millions deuros. La Caisse des Dpts a accompagn en tudes plus dune centaine de collectivits (conseils rgionaux, conseils gnraux, intercommunalits) sur leurs projets de rseaux haut dbit. Pour les projets effectivement lancs (plus de 80projets majeurs fin 2009), linvestissement publicpriv dpasse 2milliards deuros. Sur les projets trs haut dbit, la Caisse des Dpts accompagne les rflexions en amont des collectivits. Elle contribue au financement des tudes et peut accompagner les collectivits territoriales dans llaboration de leurs stratgies de dploiement, via les SDAN3 en particulier. La Caisse des Dpts a lanc en 2009 une tude avec le cabinet de conseil PMP 4 sur limpact macroconomique des rseaux optiques qui a dmontr que le remplacement de rseaux de desserte en cuivre par des rseaux en fibre constituait un objectif majeur dintrt gnral pour lconomie de la France (et de lEurope) dans les 10prochaines annes. Le Japon, la Core du Sud, les Etats-Unis et lAustralie ont anticip limpact sur leur croissance conomique en dployant des rseaux FTTH5 large couverture. Si la France souhaite rester dans la course des premires puissances conomiques mondiales, elle doit tirer parti des bnfices dun rseau de communication trs haut dbit. Une infrastructure trs haut dbit, oui mais pour quoi? Pour qui? Une infrastructure solide forte capacit est le terreau de linnovation de demain. La migration vers un rseau de fibre optique dploye jusqu labonn en remplacement du cuivre est une rupture technologique. Peut-on prendre le risque dattendre demain pour dployer le rseau porteur des usages de demain? Au risque de perdre les bnfices dun march en plein essor, le march des TIC6? LEurope ne risque-t-elle pas de passer ct dune opportunit damnagement du territoire qui favoriserait lintrt gnral et le renforcement des droits fondamentaux de ses citoyens?

Les Technologies de lInformation sont la General Purpose Technology de notre poque


Vision des conomistes
118 Les conomistes saccordent pour qualifier les Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) comme la General Purpose Technology (GPT) de notre poque, au mme titre que la vapeur et llectricit lont t dans le pass. Les GPT sont des technologies de nature transformer les modes de production et de consommation, en engendrant des gains de productivit et in fine de la croissance conomique et des emplois. Mais elles ont un effet retard important dans la ralisation de leurs bnfices (40 80ans pour la vapeur et llectricit). Alors que la naissance des ordinateurs remonte 1946, il a fallu attendre le dbut des annes90 pour que les conomistes constatent les effets de lordinateur sur la productivit aux Etats-Unis. Les TIC jouent dj un rle majeur dans la croissance. Selon le rapport de la Commission Europenne sur la comptitivit numrique7, les technologies de linformation et de la communication (TIC) ont impuls la moiti de la croissance de la productivit en Europe pendant les quinze dernires annes. Le rapport dfinit le secteur
3. SDAN: Un schma directeur territorial damnagement numrique (SDTAN) est un document oprationnel de moyen/long terme tabli par une collectivit sur son territoire: - dcrivant une situation atteindre en matire de couverture numrique du territoire considr, - analysant le chemin parcourir pour y parvenir et la part prvisible quy prendront les oprateurs privs, - arrtant des orientations sur les actions publiques mettre en uvre pour acclrer latteinte de ces objectifs, ou simplement permettre de les atteindre. Ltablissement dun SDTAN est une condition pour lligibilit du projet au fonds damnagement numrique des territoires. 4. Rapport dtude de limpact dune acclration du dploiement du FTTH en France. tude PMP la Caisse des Dpts Janvier 2010 5. FTTH = Fiber to the Home 6. TIC = Technologies de lInformation et de la Communication 7. CP IP/10/571, 17 mai 2010 Stratgie numrique: les investissements dans lconomie numrique constituent la cl de la prosprit future de lEurope, affirme le rapport de la Commission http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/571&format=HTML&aged=0&language=FR&guiLanguaIge=en

des TIC comme lun des moteurs essentiels de lconomie europenne. La valeur ajoute de lindustrie des TIC dans lconomie europenne est denviron 600milliards deuros (4,8% du PIB). Dautre part, le secteur des TIC contribue la valeur ajoute totale dans dautres secteurs industriels porteurs en Europe, tels que le secteur automobile hauteur de 25%, le secteur mdical et de la sant hauteur de 33%. Le rseau de tlcommunications constitue les fondations des diffrentes briques des TIC, il doit permettre de librer linnovation dans les TIC afin den faire bnficier tous les secteurs.

Contexte linternational
Ds le dbut des annes 2000, le Japon a lanc un plan de dveloppement de la filire des TIC afin de renforcer sa comptitivit industrielle en particulier face aux Etats-Unis. Le Japon est dans une phase de remplacement du cuivre par la fibre avec un nombre dabonnements FTTH suprieurs aux abonnements DSL, et dj depuis 2008. Fin septembre 2009, on compte plus de 16millions dabonns FTTH sur les 47millions de foyers8. En France, le nombre dabonnements FTTH reste trs faible avec une croissance minime : dbut 2010, on compte 300000abonnements trs haut dbit dont 75000 FTTH avec une croissance autour de 6000 abonnements par trimestre. En parallle, le nombre dabonnements haut dbit continue de crotre pour atteindre en 2010 le chiffre de 21millions de lignes avec une croissance de lordre de 10% par an (25millions dabonnements attendus en 2013 daprs lIDATE9). LAsie, avec le Japon et la Core du Sud, reste le continent sur lequel le march FTTH est le plus dvelopp. Il arrive mme saturation puisque lensemble des foyers de ces deux pays sont aujourdhui raccordables une solution FTTx. Il faut pourtant noter que le rseau optique dans ces pays est dploy sous limpulsion des gouvernements en sappuyant sur les oprateurs historiques, renforant ainsi leurs positions doprateur dominant. Korea Telecom est ainsi charg de dvelopper le rseau dinfrastructures optiques financ par des subventions publiques et par un fonds aliment par lensemble des oprateurs corens de tlcommunications Les tats-Unis continuent daugmenter le nombre de foyers raccords en FTTx en annonant fin 2009 un programme qui permettra de couvrir 100millions de foyers supplmentaires dici 2020. Rcemment, le march de la fibre dcolle dans dautres zones gographiques notamment sous limpulsion des autorits nationales. On peut citer en particulier le cas de lAustralie, o le gouvernement australien a conclu un accord avec loprateur historique Telstra afin daboutir une couverture FTTx 100Mbit/s pour 90% de la population dans huit ans. Le projet est confi une agence publique, NBN Co. Le gouvernement a obtenu aprs de longues ngociations laccs de NBN Co au gnie civil de Telstra et larrt progressif du rseau historique en cuivre de loprateur au fur et mesure du dploiement du nouveau rseau trs haut dbit. Le rseau NBN sera ouvert des fournisseurs de services de dtail afin de proposer des services innovants aux particuliers et aux entreprises. De son ct, lEurope vient dannoncer son plan dactions dans le numrique (appel stratgie numrique) pour les 5 prochaines annes afin de relancer la croissance conomique de lEurope aprs la crise. La Commission Europenne a annonc un objectif de haut dbit rapide 30Mbit/s (montant + descendant) pour 100% des citoyens en 2020 dont 50% des citoyens avec un dbit ultra-rapide de plus de 100Mbit/s, (loprateur japonais NTT Japon annonce une monte en dbit 100Gbit/s sur la fibre optique en 2020).
8. http://www.jap-presse.com/Connexions-Internet-filaires-au-Japon-la-fibre-optique-depasse-les-16-millions-de-foyers-abonnes_a5128.html) 9. DigiWorld YearBook 2010 IDATE

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Enjeux davenir : limpact du trs haut dbit

Les tendances du march sur la fibre optique sont donc trs disparates. Alors que certains pays ont opt de manire volontariste pour le remplacement du cuivre par la fibre sur des rseaux ouverts tous les oprateurs qui se diffrencient par les services quils proposent, dautres comme lEurope sont encore dans la phase de prennisation du cuivre avec du haut dbit DSL, et ont conserv le principe que chaque oprateur doit construire son propre rseau. En crant un dcalage de dveloppement des rseaux de communication par rapport aux autres continents tels que lAsie et lAmrique du Nord, lEurope risque de se mettre en marge des futurs enjeux conomiques venir. Les socits internationales vont tre amenes choisir leur implantation en fonction des moyens de communication offerts et du dynamisme conomique du pays. La France tente de rattraper ce dcalage en mettant en place un Programme National trs haut dbit qui a pour objectif une couverture en trs haut dbit pour 100% des franais en 2025.

Quels usages pour la fibre?


La fibre: une rupture technologique
Louverture du rseau Internet, le dploiement des rseaux haut dbit fixe et mobile, lengouement du grand public pour les quipements numriques, ont dmocratis lusage des services de transmission de donnes tel point que laccs au rseau est devenu un bien de consommation incontournable pour la majeure partie des Franais. Ces dix dernires annes, le nombre dinternautes est pass de 360 millions 1,7 milliards, le nombre dabonns haut dbit de quelques millions 475 millions (source IDATE Digiworld). Et le trafic sur Internet ne cesse daugmenter avec une croissance de lordre de 40 60% par an, selon les tudes, lie surtout lutilisation de la vido. Les volutions technologiques permettent daccrotre les capacits des rseaux actuels en cuivre pour rpondre aux demandes de dbit des usagers. Alcatel-Lucent vient dexprimenter un dbit de plus de 100Mbit/s sur une ligne ADSL. Au Japon, des offres daccs optique 1Gbit/s sont dj disponibles. Mais le rel dbat aujourdhui nest pas un dbat de capacits des rseaux, il est indniable que la fibre permet une rupture technologique et portera les innovations davenir. La vraie question, laquelle ont dj rpondu les pays tels que le Japon, la Core du Sud, lAustralie, etc. est une question de temps. Doit-on raliser cette rupture technologique aujourdhui et assurer une croissance sur lconomie de demain ou doit-on attendre que le rseau cuivre soit amorticomptablement? Les services davenir creront de la valeur ajoute en tirant bnfice des caractristiques de qualit de la fibre. Les mmes services ne pourront se dvelopper sur un rseau qui ne leur est pas adapt. Les jeux interactifs par exemple, et en particulier les serious gamings, qui ncessitent une forte interactivit et de la capacit, vont bnficier de la faible latence10, de la bande passante offerte et de la symtrie de la fibre. Ces mmes jeux risquent de perdre leur attrait sur un rseau qui ne leur est pas adapt. Ils ne se dvelopperont que dans des communauts de joueurs connects en fibre optique. Le risque aujourdhui est de voir ces communauts se situer en majeure partie en dehors de lEurope. La valeur, les crations demplois gnrs par la conception de ces nouveaux services se rpercuteront en dehors de nos frontires ce qui renforcera le dcalage conomique entre lEurope et les pays en forte croissance.

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Usages mergents
Le march des services vido sur les rseaux ne cesse de progresser. Cisco prvoit mme que le trafic vido dpassera le trafic pair pair, largement utilis pour le partage de fichiers (vido, audio etc.), sur Internet en 2014 avec une augmentation de 91% des changes vido. Cest bien sr en comptant sur lamlioration des capacits de bande passante des rseaux. Loffre de nouveaux services est donc intrinsquement lie au rseau qui les porte. De mme, les usages
10. Latence = la latence dsigne le dlai entre le moment o une information est envoye et celui o elle est reue

entranent lapparition de nouveaux services, eux-mmes lorigine de nouvelles habitudes de communication. Il existe un triptyque fort entre Usages Services Rseau de transport. Les usages entranent une demande accrue de services et de bande passante Dj avec le web 2.0, les usages se sont transforms et font ressortir les limites du rseau cuivre. Aujourdhui, linternaute nest pas seulement consommateur de contenu, il est crateur de contenu. Le besoin en bande passante montante est de plus en important. Cest en constatant que la demande en trafic montant tait trois fois suprieure la demande en dbit descendant que loprateur HKBN Hong Kong a lanc le dploiement de son rseau optique. Cette forte demande en bande passante dans le sens montant est aussi observe sur le rseau optique dploy Pau. Ce rseau de fibre optique labonn est linitiative de la Communaut dagglomration de Pau, pionnire en France dans le dploiement de rseau trs haut dbit. Ltude du modle conomique leur a permis de dmontrer les opportunits de croissance offertes par la fibre et de lancer un projet de couverture 100Mbit/s accompagn de services innovants comme laccs la tlvision Haute Dfinition et plusieurs services simultans. Le dploiement de la fibre Pau est aujourdhui un modle de rfrence en France. Le rseau optique : un rseau dinfrastructure porteur pour le dveloppement de services innovants Les contenus 3D sont de plus en plus attendus, la fois sur les vidos (depuis le succs dAvatar en 2009), mais aussi sur le web. Lune des applications du Web 3D la plus rentable est le jeu vido multijoueurs. Ces jeux vido ncessitent des capacits en bande passante importantes symtriques ainsi quune faible latence pour une interactivit optimum. Les caractristiques de la fibre optique permettent de rpondre ces critres de haute qualit de service. En ce sens, la fibre optique est le medium de transport le plus adapt au dveloppement des services davenir. La valorisation du rseau fibre grce aux services Certains oprateurs ont su valoriser leur offre daccs FTTH grce la cration de services vido, crant ainsi une relle valeur ajoute du support de la fibre, puisque le mieux adapt aux offres de vido interactives et ncessitant une bande passante importante. Ainsi, Verizon a dvelopp une offre vido, loffre FiOS TV, quil ne cesse denrichir de nouveaux services. Loffre FiOS TV saccompagne par exemple de lIMG (Interactive Media Guide) qui permet de choisir le programme tout en visualisant limage lcran, de paramtrer le contrle parental; loffre permet aussi de personnaliser la VoD etc. LAsie, continent avec le plus fort taux dquipements en fibre optique, est aussi lun des marchs les plus dynamiques en IPTV11 et sera fort probablement le continent prcurseur en services innovants tels que la vidoconfrence, les serious gamings etc. Le trs haut dbit (services et infras) : crateur des usages de demain Aujourdhui, les services offerts sur la fibre rpondent encore des usages connus tels que les changes de donnes (qui tendent se multiplier), la visualisation de services vido, etc. Les services innovants, porteurs de nouveaux usages, tardent se dmocratiser du fait du dploiement encore faible du rseau optique. Lors du Consumer Electric Show 2010, Cisco a annonc une solution tlprsence pour le foyer. Cest avec des solutions de communication haute qualit que des services vont pouvoir devenir attractifs et rvolutionner les usages. Avec lutilisation du numrique pour des besoins professionnels, les individus rpercutent leurs habitudes dchanges de donnes dans le foyer. Les points terminaux du web sont aujourdhui majoritairement les surfers des foyers, surtout depuis lmergence des rseaux sociaux. La fibre chez lhabitant va permettre daccrotre les possibilits dutilisation du numrique dans le foyer et transformer ainsi les comportements des utilisateurs. On voit dj apparatre de nombreuses solutions permettant le stockage des contenus medias du foyer sur le web, ce qui entrane un besoin croissant de connexion permanente de haute qualit. Lide du foyer numrique
11. IPTV : Internet Protocol TeleVision correspond la transmission numrique de services large bande (programmes TV et films) via un rseau de tlcommunication utilisant le protocole internet (IP)

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Enjeux davenir : limpact du trs haut dbit

va plus loin, puisqu terme on pourra envisager daccder et de contrler lensemble des quipements media connects (TV connecte mais aussi lments mnagers) dans le foyer via le web. Avec lassurance dun lien daccs au foyer haute qualit de service, les fournisseurs de contenu vont pouvoir offrir des services innovants orients autour du foyer numrique en utilisant la visioconfrence HD en particulier. Le dploiement du rseau fibr en France, mme si le nombre dabonnements est encore faible, va inciter les oprateurs valoriser le rseau via des offres de services innovants. Dans le cadre de lEmprunt National, le gouvernement a dgag une enveloppe de 2,5Md ddie aux investissements dans les contenus et usages numriques davenir, en parallle de lenveloppe pour le dploiement des rseaux trs haut dbit hauteur de 2Md. Le gouvernement a identifi neuf thmes prioritaires en termes de services: Dveloppement de linformatique en nuage ( cloud computing) Numrisation des contenus Dveloppement des technologies de base numriques Rseaux lectriques intelligents (smarts grids) E-sant Scurit et rsilience des rseaux Systmes de transports intelligents Ville numrique E-ducation

Source: Orange Broadband World Forum Europe, Septembre 2009

Ces services dvelopperont de nouveaux usages tels que le tltravail, mais aussi la tlmdecine avec possibilits de consultation domicile, le-commerce qui se dveloppera grce des publicits marketing plus ergonomiques (avec usage de vidos, de vidos 3D, et autres medias), etc.

La fibre en faveur de la neutralit du net


122 A lheure o le trafic de donnes ne cesse daugmenter et o les rseaux actuels atteignent leur limite en bande passante, les fournisseurs de contenus peinent dvelopper de nouveaux services de communication. Le dbat autour de la neutralit du net a mis en exergue les limites de la bande passante des rseaux actuels. Les oprateurs sont amens faire une gestion de trafic dans leurs rseaux afin doptimiser le transfert du contenu, voire mme limiter le dbit offert pour certaines applications. La Commission Europenne, dans le souci de prserver le droit des internautes daccder au contenu de leur choix, se penche sur la problmatique de la neutralit du net (consultation lance le 30juin 2010). Les solutions de gestion du trafic utilises par les oprateurs pour contrler le trafic vont tre analyses de prs par la Commission Europenne. Ces techniques de gestion du trafic sont mises en uvre avant tout pour viter les problmes de congestion de rseau. Des infrastructures permettant de saffranchir des limites de bande passante et de tarifer les accs en fonction de la qualit de service souhaite par le consommateur vont en faveur de la neutralit du net. La fibre optique dploye grande chelle rpondra lobjectif de la Commission Europenne de permettre aux internautes daccder lapplication de leur choix quelle que soit la qualit de service requise pour cette application.

Impact macroconomique du dploiement du FTTH Quels bnfices pour les collectivits


La Caisse des Dpts investit dans des projets porteurs de croissance conomique pour la France. Dans ce contexte, la Caisse des Dpts a men plusieurs tudes afin de dfinir les modles conomiques et financiers les plus appropris pour atteindre les objectifs fixs par le prsident de la Rpublique lors de son discours More le 9fvrier 2010.

Cration demplois
Ltude mene par la Caisse des Dpts avec le cabinet PMP permet de chiffrer limpact macro-conomique du dploiement du rseau optique en France avec une couverture 75% de la population en 2020. Cette tude sappuie sur le modle conomique prvu aujourdhui associant oprateurs privs et initiative publique et rutilisant les infrastructures existantes. Elle montre que la seule construction du rseau FTTH permettra de gnrer prs de 365000 annuits demplois, dont 160000 directement gnres par la construction mme du rseau sur les 10ans de sa construction. Ces 160000annuits demplois correspondent aux travaux de dploiement (main duvre et encadrement), la production de cble et de fourniture optique ralise en France, et enfin leffort de coordination des travaux par les oprateurs qui assureront la matrise douvrage. Ltude a permis aussi dvaluer les emplois indirects, tels que les emplois chez les fournisseurs des installateurs, ainsi que les emplois induits, comme la re-dpense par les mnages des revenus perus. Les emplois indirects sont valus 147000annuits, les emplois induits 18000annuits. Mme sils nont pas t valus ce jour, on pourrait aussi considrer les emplois gnrs par la distribution de nouveaux services ports par le dploiement de la fibre optique, comme par exemple la refonte des sites web, et les emplois lis la distribution de nouveaux terminaux tels que les tlviseurs connects, quipements de visioconfrence, etc. Les collectivits territoriales, et en particulier les communauts urbaines de France, dont les populations se situent dans les zones les plus favorables un dploiement de la fibre, pourront bnficier dune grande part de la valeur ajoute gnre par ces nouveaux emplois sur leurs territoires via les mcanismes en place pour laction publique et sociale (divers impts nationaux de lEtat, notamment la TVA et autres taxes, impts locaux des collectivits, etc.).

Prserver laccs aux services publics sur lensemble du territoire


Les technologies de linformation et de la communication (TIC) permettent de crer un nouveau canal de contact distance entre les collectivits et les usagers (citoyens, associations, entreprises, partenaires) sur leur territoire. Elles prsentent une opportunit pour les collectivits de faire voluer cette relation vers une plus grande collaboration et une meilleure interactivit. Le rseau fibre est un nouveau moyen de communication offert aux lus locaux pour renforcer et faire voluer laccessibilit des services publics de proximit sur leur territoire. Les lus ont cur de prserver lgalit des citoyens dans lexercice de leurs droits fondamentaux tels que le droit la sant, au travail, lducation, au logement, aux communications, etc. et ce sur lensemble du territoire franais. Alors que la population franaise se concentre dans les zones urbaines (77% de la population franaise daprs lINSEE), si les instances de services publics se dveloppent dans les giga ples au dtriment du reste du territoire, cette migration vers les grandes villes ne saura sarrter. Avec la fibre optique et les capacits accrues de ce nouveau canal, les collectivits vont pouvoir amliorer linteractivit entre ladministration et les usagers grce de nouveaux services comme la visioconfrence. Daprs le baromtre BVA/Institut Paul Delouvrier doctobre 2008, les services publics vus par les usagers, lentretien physique reste le mode de contact privilgi par les usagers avec ladministration. Dans la mesure o la visioconfrence permet une communication personnelle distance, les collectivits et les usagers vont pouvoir tirer parti de ce nouveau canal de communication. Dans leur souci de mise disposition dinformations dutilit publique, les collectivits peuvent tirer parti de la modernisation en cours de ladministration. Le-administration offre de nouveaux services comme le partage de documents dinformation via un service web, le web 2.0 en tant que nouvelle plateforme dchange, lutilisation des systmes dinformation gographique (SIG) qui vont petit petit intgrer la 3D, etc. Les collectivits ont lopportunit de se moderniser grce au rseau trs haut dbit et par l mme de renforcer lattractivit de leur territoire.

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Le FTTH au bnfice de lattractivit du territoire


La France accuse encore un retard important en matire de pratique du tltravail avec moins de 10% de la population active alors quil concerne dj prs de 30% de la population active aux Etats-Unis. Lun des obstacles au tltravail est le manque de capacits des rseaux de communication dans les zones rurales. Les besoins en bande passante pour la pratique du tltravail peuvent aller de 500 kbit/s 5 Mbit/s suivant que la pratique du tltravail se limite un simple change de mails et de documents ou quelle y associe la visioconfrence HD.

Enjeux davenir : limpact du trs haut dbit

Le FTTH est un levier en faveur du tltravail, cest aussi un levier en faveur du tourisme. En permettant aux professionnels du tourisme de leur territoire un accs au rseau optique, les collectivits leur offrent un medium innovant pour le marketing de leurs services. Il leur permet aussi de crer une vitrine attractive de leur territoire, via des sites web intgrant des services innovants tels que la visite en 3D de monuments, etc., et des services en ligne facilitant lorganisation de sjours touristiques. Loffice de tourisme de Saint-Etienne Mtropole a ainsi dvelopp un Point Visio Public pour dmultiplier rapidement et moindre cot les points daccueil sur les sites touristiques grce la prsence dune htesse daccueil en visioconfrence. Le FTTH tant la technologie la plus adquate pour permettre de porter la visioconfrence en bidirectionnel grce la symtrie de la bande passante, les exemples de ce type pourront tre reproduits dautant plus facilement que ports par la fibre optique. Le dveloppement du tourisme sur un territoire est propice au dveloppement des vnements culturels comme les festivals, les vnements sportifs, etc. qui sont un facteur indniable dattractivit dun territoire. Un rseau de communication performant permettra dailleurs aux festivals de plus facilement cibler leur campagne de publicit. Une collectivit, qui souhaite tre porteuse de crativit, attirera des entreprises projets innovants et favorisera le tltravail en mettant disposition des moyens de communication de haute qualit. Son territoire sera dautant plus attractif quelle affichera une vitrine innovante dvnements touristiques et culturels accessibles facilement via un accs FTTH pour ses administrs.

Tlsant
Les enjeux dans le domaine de la sant sont immenses. La dpense courante de sant qui croit depuis le dbut des annes 2000 de faon constante den moyenne 5% par an, est actuellement de lordre de 215 millions deuros. Les enjeux majeurs de la matrise des dpenses de sant portent sur lhospitalisation, les soins ambulatoires, les soins aux personnes ges et les transports de malades qui reprsentent les postes de dpenses les plus importants ou ceux plus forte croissance. Dautre part, la dmographie mdicale devient proccupante, dautant plus que les comptences mdicales se concentrent dans des centres spcialiss situs en majorit dans les grandes villes. Alors que laccs aux services de sant fait partie des services publics fondamentaux, on assiste une rarfaction des structures mdicales daccueil dans les zones rurales. Les TIC vont permettre dadapter loffre des soins tout en matrisant les cots de sant. Grce une infrastructure rseau solide telle que le FTTH, des services de visioconfrence HD de haute qualit, de nouveaux usages vont se dvelopper. On peut dj mentionner lexprimentation entre lhpital europen Georges Pompidou (HEGP) et lhpital Vaugirard Sources: DREES, Comptes de la sant, analyse PMP dune plateforme de tlpresence pour la sant, la plateforme CiscoHealthPresence-Orange, qui a dur six mois et qui a permis de valider le principe des tlconsultations. 200patients ont bnfici de 333sessions dans 16spcialits. Ces tlconsultations ont permis damliorer la qualit des soins. Lors des tlconsultations, les dossiers mdicaux sont partags entre spcialistes localiss sur les deux hpitaux distants, les radios sont visualises, les comptes-rendus informatiques accessibles sur les deux hpitaux, etc. Les impacts conomiques se mesurent aujourdhui surtout aux cots de transport et de sjour vits, grce des consultations domicile ou consultations inter-hpitaux. Une premire estimation permet de chiffrer plus de 320millions deuros lconomie annuelle grce au soutien domicile (hospitalier et psychiatrique), et

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15millions deuros lconomie annuelle de dplacement (patients, mdecins et transports inter-hpitaux) sans compter le nombre dheures de dplacements rendues aux franais et aux mdecins. Dautres impacts sont plus difficiles chiffrer mais sont majeurs comme les impacts relatifs au temps dattente et ceux lis lamlioration de la qualit des soins.

Conclusion
Au cur des innovations du futur, laccs au THD dessinera le territoire national et dterminera demain lattractivit et la comptitivit des territoires. Sans les infrastructures appropries, le risque court terme est de passer du statut dacteur innovant celui de suiveur Le march des TIC est source dinnovation et donc de croissance conomique, de cration demplois. Capitaliser ds aujourdhui sur une infrastructure solide europenne permettra de capter en Europe la valeur ajoute gnre par des services innovants dvelopps en Europe, sans risquer de voir cette valeur se transmettre ailleurs, via des communauts dutilisateurs bnficiant de connexions trs haut dbit l o le march se sera dvelopp avant lEurope. La fibre rduit les distances, elle contribue lintrt gnral sur lensemble du territoire sans discrimination. En permettant une augmentation du rel, la fibre permet de dvelopper des services fondamentaux de proximit. Lvolution dun rseau cuivre vers un rseau optique est inluctable. Cest pourquoi le trs haut dbit doit, ds prsent, tre au cur des rflexions engages par les collectivits sur les projets damnagement de leurs territoires. La Caisse des Dpts raffirme son rle auprs des collectivits en les accompagnant en amont de leurs rflexions, en contribuant au financement des tudes et en investissant leurs cts pour les aider affronter ce nouvel enjeu stratgique damnagement du territoire et de comptitivit.

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Enjeux davenir : limpact du trs haut dbit

Les communauts urbaines: au service des usagers et des communes membres grce au trs haut dbit.
InEuM ConsulTIng*

Les diffrentes lois positionnent les EPCI et notamment les communauts urbaines au cur des projets territoriaux de dveloppement et damnagement du numrique. De par les spcificits de leur territoire, ces dernires investissent dans les rseaux et les infrastructures numriques et mettent en place des services innovants et forte valeur ajoute destination des usagers de leur territoire: dveloppement conomique: portail destination des entreprises, prsentation des zones dactivits, aides et dispositifs des acteurs locaux; transport et dplacement : information et horaire en temps rel, dplacements multimodaux, billetterie, informations sur les accidents et le trafic; dveloppement durable: gestion des demandes concernant les dchets, leau et lassainissement; etc. Ces diffrents services peuvent tre accessibles via des connexions haut dbit. Pour autant, nous nous apercevons que le haut dbit nest plus lenjeu cl. Il sagit peut tre dun lment encore discriminant pour la population ou les entreprises mais non dun lment dattractivit essentiel dans la mesure o toutes les collectivits proposent un mme type daccs. Ainsi, lenjeu cl concerne plutt dsormais laccs au trs haut dbit qui se traduit par: lexistence de tels accs au sein des territoires; une volution des usages qui va de paire avec une augmentation des dbits. Par consquent, ces services intelligents et forte valeur ajoute prennent tout leur sens dans le cadre du trs haut dbit. Ainsi, mme si le passage au trs haut dbit est un enjeu important, les communauts urbaines doivent galement renforcer leur engagement sur le dveloppement des services numriques et des usages. En effet, les TIC ont boulevers les frontires et les territoires tels que nous les connaissions jusqu maintenant. Ce point est encore plus marquant avec le trs haut dbit. Par consquent, au-del de leurs comptences, elles doivent permettre leurs communes membres de bnficier de services numriques dores et dj existants ou en voie de ltre dans les villes centres afin dassurer un niveau de service homogne lchelle du territoire. A ce titre, rappelons que 50% des habitants dune communaut urbaine habitent dans des communes membres de moins de 10000habitants en moyenne ne disposant ni des capacits financires ni des capacits humaines pour proposer leurs usagers les services numriques proposs au sein de la ville centre. Il en ressort un risque de fracture numrique ou daccs aux mmes services entre les usagers dun mme territoire. Il convient ds lors pour les communauts urbaines de renforcer les projets de mutualisation sur le thme du numrique et dapporter un accompagnement effectif auprs des communes les plus dmunies dans la mesure o le trs haut dbit leur offre de nouvelles perspectives.
* Marie-Jolle Thenoz Ineum Consulting 159 avenue Charles de Gaulle, 92521 Neuilly-sur-Seine cedex

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Cest pourquoi, de nouvelles initiatives mutualises voient le jour telles que: Les plateformes mutualises dadministration lectronique, permettant aux communes de se mettre niveau et de disposer des services de base: gnrateur de sites Internet et Intranet, annuaires mutualiss, gestion de contenus, services en ligne, gestion de la relation citoyen Les cartes multiservices permettant aux usagers daccder aux infrastructures intercommunales (bibliothques, piscines, transport en commun) voire aux quipements des villes elles-mmes. Les annuaires des services publics. etc. Avant tout, ces initiatives renvoient au sens mme du projet de territoire et au niveau de coopration souhaite. Une dmarche de questionnement sur le fond et sur la dmarche est donc conduire: Quels services mettre en place? Comment rpondre la fois aux besoins des usagers et aux attentes des communes membres de lintercommunalit? Quelle dmarche adopter? Quelle gouvernance envisager? ... Autant de questions auxquelles nous tenterons de rpondre partir de notre exprience de ce type de projet.

Quels services numriques aux usagers et aux collectivits de lintercommunaliten parallle du dveloppement du trs haut dbit?
Le dveloppement du trs haut dbit doit tre accompagn par le dveloppement des services numriques
Lamnagement numrique est un enjeu conomique et social majeur au sein des territoires. Il se traduit par une politique du dveloppement du haut dbit puis du trs haut dbit pour une grande majorit dintercommunalits, et par un engagement souvent lourd dans le dveloppement dinfrastructures adquates. Et justement, cest traditionnellement dans les territoires qui disposent dinfrastructures performantes que les services se dveloppent. Or, sur ce point, certaines entreprises locales sont des acteurs reconnus bnficiant de comptences spcifiques en matire de logiciels, de crations et de services numriques et de contenus, ce qui contribue alors la comptitivit du territoire. Les rsultats obtenus jusqu maintenant ntant pas toujours la hauteur de ceux escompts, des analystes expriment la conviction quil ny aura dveloppement de lutilisation des rseaux (donc valorisation, rentabilisation) que sil y a dveloppement des usages (contenus dinformations changes, services accessibles en ligne); cest pourquoi, soucieuses de mettre de lintelligence dans les rseaux certaines collectivits laborent des plans dactions pour le dploiement des services numriques dans les diffrentes collectivits en lien avec le dveloppement et le dploiement du trs haut dbit. Nous assistons dailleurs en parallle une croissance des usages que ce soit dans le domaine professionnel, via les entreprises, ou dans le domaine priv au travers du grand public (rseaux sociaux, chat, forum, tlchargement de vidos, de photos) qui va de paire avec la croissance des dbits. Ainsi, les attentes en termes dusages se multiplient quels que soient les secteurs concerns afin de rpondre la demande et aux volutions des comportements. Cela concerne par exemple: Le tltravail ou le travail distance: tlconfrence, web confrence, visioconfrences, tl prsence, etc. Le tlchargement, le stockage et larchivage de donnes volumineuses, etc. La dmatrialisation des changes.

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Enjeux davenir : limpact du trs haut dbit

Le contrle distance: tlassistance, tlalarme, vidosurveillance, clairage public intelligent, etc. Les services golocaliss et en mobilit. Etc. Ainsi, le trs haut dbit offre des opportunits remarquables en termes de services numriques, opportunits qui concernent lensemble des politiques: ducation, formation, dveloppement conomique, culture, tourisme, amnagement du territoire, habitat, etc. Ds lors, il revt un enjeu stratgique pour les collectivits et notamment les communauts urbaines, dans le cadre de leurs comptences et des services rendus lensemble de ces usagers, savoir: les citoyens, les entreprises, les associations et les collectivits.

Des services rendus aux usagers sur les champs de comptences intercommunales indpendamment de laccs au trs haut dbit
Lamlioration des services rendus aux usagers est un point majeur qui sous tend au dveloppement des services numriques sur les territoires. En effet, cette amlioration de service se traduit concrtement par: une meilleure information et/ou une meilleure orientation: Quels sont les dispositifs qui existent? Quelles sont les conditions dligibilit? Auprs de qui je peux raliser cette dmarche? Quand est-ce que cette structure est ouverte? un gain de temps et de traitement: Quand est-ce que je dois me dplacer? Ce service est-il disponible en ligne? Puis-je le faire de chez moi? Combien de temps prend mon dossier? une meilleure accessibilit: Est-ce que je peux avoir les informations pertinentes le week-end? Le soir de chez moi? etc. Les intercommunalits ont donc dvelopp des services numriques destination des usagers de leur territoire. Cest pourquoi, ces services sont principalement en lien avec les comptences des intercommunalits, afin de: disposer dun lien direct avec leurs usagers dans un souci de proximit; renforcer et valoriser la lisibilit et la visibilit de lintercommunalit, afin que cette dernire soit perue comme un acteur uvrant sur le quotidien de ces usagers; amliorer lefficience interne de lorganisation grce la dmatrialisation ou une meilleure circulation de lchange dinformations; rpondre aux orientations stratgiques de lintercommunalit au global ou au sein des politiques publiques par le biais dactions ou de projets oprationnels tel que ces services numriques. Certains des services numriques mis en place sont de vritables succs. Par exemple, le Grand Lyon, prcurseur sur le sujet, a mis en place en 2002, Lyon-business.org, le portail conomique de la mtropole lyonnaise qui sadresse aux entrepreneurs, aux investisseurs, aux crateurs / repreneurs, aux tudiants et aux chercheurs et tous ceux qui recherchent une information ou un contact conomique en rgion lyonnaise pour progresser dans leurs projets professionnels. Lobjectif du Grand Lyon tait trs clair: placer Lyon dans le top 15 des grandes mtropoles europennes en rendant lisible la stratgie de dveloppement conomique du territoire pour amliorer son attractivit. Pour porter cette ambition, les principaux partenaires de lagglomration lyonnaise se sont rapprochs au sein dune dmarche de gouvernance conomique pour dployer un plan stratgique de dveloppement territorial: Grand Lyon, dEsprit dEntreprise.

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Cette rflexion sest traduite par la mise en place de cette plateformeintgrant: une soixantaine de partenaires fournissent quotidiennement leurs contenus et leurs services, parmi lesquels la CCI, la Chambre de Mtiers du Rhne, le MEDEF, la CGPME, le Grand Lyon, lOffice du Tourisme et des Congrs, les aroports de Lyon, lUniversit de LYON, lADERLY...; un moteur de recherche sappuie sur les contenus internes du portail (articles, vnements, actualits) et sur une centaine de sites, dont lintgralit des documents de la Bibliothque Municipale de Lyon, la deuxime de France; des outils spcialiss (agenda, annuaires, actualits, SIG, dispositifs en ligne) permettent de reprer le contact, les vnements, les document utiles un projet. Lensemble des objectifs relatifs ce projet a t atteint En termes de trafic: 25000 visiteurs/mois, sept neuf pages vues par visite. En termes de dmarche partenariale: en permanence de 1800 2500vnements fournis par 10partenaires, et plus de 4000contenus et services en ligne (articles, annuaires, systme dinformations gographiques, vidos). En termes de qualit de services: engagement dune rponse toute question des entreprises en moins de 72h respect 98% sur six mois, plus de 90% sont satisfaits des rponses lenqute tlphonique de satisfaction. do lintrt certain des autres communauts urbaines pour dvelopper un portail territorial sur le dveloppement conomique. Dans la mme logique, la Mtro (Communaut dagglomration de Grenoble-Alpes Mtropole) a mis en place une plateforme de services numriques destination des professionnels de linsertion et de lemploi du bassin grenoblois, et des usagers de ce territoire de 600 000 habitants. Lobjectif de cette plateforme est doffrir un espace collaboratif dinformation mutualise entre: les organismes daccompagnement des personnes en insertion : Ple Emploi, maisons de lemploi, missions locales, etc., les financeurs des actions dinsertion: PLIE, conseil gnral, conseil rgional, etc., les oprateurs de ces actions: structures dinsertions par lconomique, organismes de formation ou de remobilisation, et de constituer la bote outils en ligne des professionnels de laccompagnement vers lemploi des personnes traditionnellement loignes de lemploi. Au bout dun an, ce service reprsente: 4500 visites mensuelles, 120 rdacteurs sur le site: DDTEFP, ple emploi, conseil rgional, PLIE, communaut dagglomration, maisons de lemploi, conseil gnral, AFPA, associations, 9 newsletters dites, un espace de donnes territoriales aliment par un groupe de travail ddi.

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Dautres projets, touchant au plus prs des proccupations quotidiennes des usagers voient le jour, comme par exemple le domaine des transports. Ainsi, la communaut urbaine de Strasbourg dispose de son portail multimodal de transport en commun qui regroupeau niveau du rseau urbain et interurbain: Les plans et horaires, La recherche ditinraire, Le trafic en temps rel, Linformation sur le trafic: accidents, dviation, travaux, grves, etc., Les tarifs: tickets, abonnements, etc., Un espace privatif pour les abonns. Il intgre notamment les transports scolaires, et les points touristiques majeurs. Cest galement le cas de lensemble des demandes faites par les usagers directement lintercommunalit, comme par exemple les demandes denlvement de dchets, des interventions sur leau ou lassainissement, etc. Ce type de projet se dveloppe notamment Lille Mtropole et Nantes Mtropole.

des services mutualiss destination des communes membres qui prennent tout leur sens avec le trs haut dbit
Pour autant, bien que certains services numriques soient mis en place au niveau des intercommunalits, il nen demeure pas moins que: La mairie demeure linterlocuteur de rfrence pour les usagers, quil sagisse de la comptence de la commune ou non; La majorit de ces communes a une taille modeste et un niveau de maturit limit vis--vis du numrique.
% de la population de lintercommunalit vivant en dehors de la ville centre 100,00% 90,00% 80,00%
Communaut urbaine Creusot-Montceau

LMCU

130

70,00%
Dunkerque grand littoral

60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 0 10


CUC

CUGN

CUB Grand Lyon Communaut urbaine d'Arras Nantes Mtropole

CUA Brest Mtropole Ocane Grand Toulouse Le Mans Mtropole MPM

CUS NCA

20

30

40

50

60

70

80

90

Les sujets de mutualisation dans le domaine du numrique sont nombreux et prennent tout leur sens avec le trs haut dbit car: Il est ncessaire de disposer du trs haut dbit pour bnficier pleinement de certains de ces services Il est important de rentabiliser les investissements effectus en termes de trs haut dbit Il est intressant de sintgrer dans des projets de mutualisation des services dans la mesure o le cot du trs haut dbit ne permet pas certaines collectivits de se lancer seules dans des projets de services numriques.

Le niveau de mutualisation de base peut concerner: les annuaires des services publics et les donnes. En effet, cela permet aux communes de ne mettre jour que leurs propres informations, tout en bnficiant de la mise jour des autres structures, quelle soit du territoire ou au-del; les achats dans le domaine du numrique, quil soit matriel (ordinateurs, serveurs, infrastructures daccs, etc.) ou logiciels, au travers de groupements de commande mis en place et grs par lintercommunalit, afin de faire bnficier les communes membres dun effet de volume. Mais, des projets beaucoup plus ambitieux et beaucoup plus impactants voient le jour. Ainsi, lune des tendances aujourdhui est de voir apparatre des plateformes mutualises dadministration lectronique, permettant aux communes de se mettre niveau et de disposer des services de base: gnrateur de sites Internet, annuaires mutualiss, services en ligne, compte famille, gestion de la relation citoyen Cest le cas par exemple des communauts dagglomration de la Rochelle, Poitiers, Chtellerault et Rochefort, qui sont les membres fondateurs du GIE Liberaccs, cr en 2007.

Portail/ Espaces collaboratifs Site Intranet Site Internet

Bote outils

Outils de communication
Forum Messagerie instantane Gestion de projets

Utilitaires mtiers
Gestion de post-it Dcisionnel

Services mtiers

Parapheur lectronique Gestion des courriers Gestion des demandes des usagers
Tlformulaires destination des usagers Circuits de traitements des demandes

Gnration/Gestion de sites web (internet et intranet) pour les collectivits


Pages libres (Histoire de la commune, patrimoine, etc.) Guichet virtuel/ Dmarches en lignes (locales et nationales) Annuaires du conseil municipal, des associations, des acteurs conomiques et des services publics en rgion (golocaliss)

Apprentissage en ligne

Groupware
Messagerie Agenda des agents/lus, des ressources et des projets

Calendrier des manifestations, d'utilisation des salles

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Visualisation d'annuaires/ Pages jaunes/Pages blanches

Services techniques
Services d'assistance et de paramtrages GED Rfrentiels mtiers (associations, acteurs conomiques usagers/familles, des services publics de proximit ?) Annuaire des Collectivits (agents/Elus)

Echanges et liens vers le SI et tiers de tltransmission (stela, FAST...) Echanges et liens vers solution de SIG, marchs publics

Administration uni e

Lune des missions du G.I.E Liberaccs est dassurer la prennit de la solution logicielle la fois pour optimiser lexistant afin quelle soit toujours plus facile utiliser et mettre en uvre tout en la faisant voluer et en ajoutant de nouvelles briques. Aussi bien pour les grandes collectivits du territoire que pour les petites communes, lobjectif est de fluidifier les flux administratifs, dchanger plus facilement avec dautres organisations et de proposer, sur lensemble du territoire, des tlservices et la dmatrialisation de procdures destination des usagers au travers dun pack de services accessible tous et personnalisable.

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Dautres rflexions concernent les cartes de vie quotidienne ou les cartes multiservices, lide consistant permettre aux usagers dun territoire davoir accs, grce cette carte, aux quipements communaux et intercommunaux, et viter ainsi de multiplier les supports. Ces terminaux peuvent permettre: de disposer des moyens de transport multimodaux, daccder des applications lies la petite enfance: inscription en maternelle, passage la cantine, usage pour des activits priscolaires, etc., de contrler laccs aux quipements sportifs et culturels, de payer certaines des prestations: bibliothque, piscine, etc. Lusage de ces cartes peut stendre ensuite de nombreux types de services et conduire des approches marketing de fidlit: avantages auprs de commerants locaux, rduction en utilisant la carte, etc. Ce projet de Carte de Vie Quotidienne est avanc sur le territoire Lillois. Il regroupe 13villes (Bondues, Comines, Faches-Thumesnil, La Madeleine, Lambersart, Lille, Lomme, Marcq-en-Barul, Marquette-lez-Lille, Mouvaux, Tourcoing, Villeneuve dAscq, Wattrelos) et Lille Mtropole Communaut Urbaine et coordonn par DigiPort-Technopole Lille Mtropole, et sinscrit dans un processus exprimental. Lobjectif de ce projet Carte de Vie Quotidienne est de: permettre de dgager les conditions de faisabilit conomiques, juridiques, techniques et organisationnelles dun projet CVQ, offrir lensemble des collectivits un guide et un rfrentiel commun de dploiement. Lexprimentation garantit aux porteurs dune carte un espace dinteroprabilit en sassurant de la convergence des cartes prcdemment mises en place par les diffrentes villes. La carte de vie quotidienne est ainsi dote dune application didentification et dauthentification. La mutualisation peut aller encore plus loin. En effet, la mutualisation entre une agglomration et une ville peut aller jusqu une mutualisation des services et une organisation unique. Cela concerne notamment les centres de contacts mutualiss, soit au niveau de lintercommunalit, soit au niveau de la ville centre. Lobjectif de cette mutualisation consiste : 132 simplifier et amliorer la qualit du service aux usagers, quelque soit le mdia utilis: accueil physique, courriers, courriels, tlprocdures, tlphone, etc., assurer une gestion efficace des services publics notamment en intgrant autant que possible lensemble des directions et des services, en apportant plus de transversalit au sein des organisations, et en optimisant la gestion de la relation client. Cette rflexion est engage dans de nombreuses collectivits: Nantes, Lille, Rennes, Amiens, etc. Dautres rflexions innovantes sont en cours de rflexion. En effet, avec le dveloppement du trs haut dbit, un modle de concurrence sur le niveau des services existe en Europe (principalement en Sude, Pays Bas ou Suisse) et apparat peu peu en France: les rseaux ouverts. Ces rseaux: Permettent une libert daccs aux services pour lusager final (le client, le citoyen, lentreprise, la collectivit) Sarticulent autour dun modle conomique bas sur linnovation.

INTEGRATION VERTICALE MARCHANDE Contenus/Usages

INTEGRATION VERTICALE
public/priv

MODELE OUVERT 2.0

Consultation des donnes (1.0)

Co-construction des Donnes public/prive (2.0)

Applications/Services

Dveloppements/ dmatrialisations

Mutualisation des Dveloppements

"KIOSQUE"
Infrastructures/Accs

RIP/D groupage
Client captif, avec offre diversifie

RIP/FTTH/FTTB
Client libre et participatif, conomie durable

Client captif

Autour de ces modles ouverts, des kiosques de services se mettent en place. Le principe consiste dans la mise en place dun socle commun par un gestionnaire, qui permet une multitude de prestataires de services numriques publics ou privs (gestion des consommations nergie dun locataire, gestion intelligente des btiments: surveillance parking, rgulation nergtique, ascenseurs,...) de sintgrer et dtre propos des clients finaux, ces derniers reversant lexploitant une part qui lui revient.

Pour autant, ces projets de services numriques, quils soient le fait de lintercommunalit ou dune dmarche mutualise, ne peuvent se faire sans conditions pralables: lexistence des infrastructures videmment (et donc laccs au haut dbit ou au trs haut dbit), mais galement en termes de stratgie et de mise en uvre.

Les facteurs cls du dveloppement des services numriques: quelques conseils aux dcideurs locaux
Une vision et une ambition dterminer en construisant une cible court terme, moyen terme et long terme
Le dveloppement des services numriques doit sinscrire dans la dure. Par consquent, il est ncessaire dafficher une vision et une ambition relatives aux services numriques, un cap tenir long terme. Cette vision doit se traduire dans une stratgie globale, cohrente au niveau de la collectivit et en lien avec le projet de la collectivit. Qui dit plan stratgique, dit galement la ncessit deffectuer des choix. Ces choix peuvent concerner: les cibles: la collectivit, et plus spcifiquement une intercommunalit, souhaite-telle proposer des services aux citoyens? aux entreprises? aux associations? aux autres collectivits du territoire? aux partenaires (dlgataires, tablissements, etc.)? les enjeux: attractivit du territoire? innovation et diffrenciation? qualit de services rendus? amlioration de lefficience interne? transversalit et ouverture? diminution de la fracture numrique? dveloppement de la solidarit? etc. les politiques publiques: la collectivit souhaite-telle sinscrire plus particulirement dans le dveloppement conomique? lhabitat? lamnagement du territoire? lurbanisme? lducation? le social? la culture? le sport? etc. la faisabilit ou lopportunit: la collectivit souhaite-telle mettre en place un service facile dun point de vue financier? humain? ayant peu dimpacts sur lorganisation et les process? ou un service trs demand par les utilisateurs? la contribution aux objectifs du mandat politique. Par consquent, lensemble des services mettre en place doit tre calendaris, hirarchis et prioris en fonction de ces critres, et constituer ainsi une feuille de route court terme, moyen terme et long terme. 133

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Pour autant, des volutions peuvent tre attendues, du fait dvolutions rglementaires par exemple. Cela veut donc dire que le schma ne doit pas tre fig, mais vivre au fil du temps, do la ncessit de mettre en place une gouvernance stratgique, qui sera en charge de rorienter le schma, de prciser et de valider les services mettre en place, et darbitrer en fonction des ncessits.

Une dmarche partenariale engager avec les communes membres dans le cadre des contrats de territoires
Souhaitant renforcer la prise en compte des territoires pour la dfinition de leurs politiques publiques, la majorit des intercommunalits a souhait rnover sa politique territoriale en proposant aux communes la signature de contrat. Lobjectif consiste rendre lintercommunalit prsente dans le quotidien des usagers. Cela se traduit par des principes: Dquit, de solidarit, de capacit dadaptation et de prise en compte des spcificits des communes dans la rpartition des aides, des dispositifs et des projets mens par lintercommunalit; La lisibilit et lquilibre des interventions de lintercommunalit, dans une perspective damnagement cohrent du territoire de lintercommunalit; La prise en compte des principes du dveloppement durable. Ces contrats de territoire sont lexpression dun engagement mutuel sur un programme dactions qui tient compte des spcificits du territoire et des orientations de lintercommunalit. Il constitue donc un cadre dans lequel doit sinscrire une vision des enjeux et des besoins du territoire, partage entre lintercommunalit et les communes et les autres acteurs locaux; il permet de rpondre aux attentes prioritaires et apporte aux communes une meilleure visibilit des interventions de lintercommunalit dans la dure, ainsi quune garantie de financement des actions considres comme prioritaires pour le territoire. Dans ce cadre l, les services numriques sont la fois: Des outils mettre en place au sein des diffrentes politiques publiques; Un programme transversal mener en tant que tel, dans une logique de cohrence et de transversalit des actions menes. 134 Ainsi, le numrique dans son ensemble est inscrit dans le volet 3 des contrats de territoires de Lille Mtropole Communaut Urbaine, les principaux projets inscrits ce jour tant: La cration dun groupement de commandes entre LMCU et les communes membres autour du numrique: serveurs, rseaux, tlphonie, etc. Le dveloppement dune plateforme de march lectronique assurant le tlchargement des marchs du territoire en un lieu unique par les entreprises. La mise en place dun SIG partag pour partager les donnes. Dautres projets sont amens tre intgrs dans ce volet, et tre prciss en termes de primtre, de fonctionnalit, etc. De manire plus gnrale, cette rflexion sur les services numriques doit tre envisage en organisant un chantier important de concertation intgrant: Les communes, afin didentifier les services existants, les besoins, les services venir, lintrt de la mutualisation par le biais dentretiens stratgiques avec les dcideurs et de groupes de travail prospectifs; Les partenaires, les associations et les autres acteurs locaux, en vue de les faire contribuer et leur faire alimenter cette rflexion; Les usagers, travers des questionnaires, des sondages, des runions de quartiers, etc. pour mesurer leur intrt et leur priorit en termes de services.

Dans cette logique de concertation, les services numriques ont eux-mmes un rle jouer. En effet, les opportunits offertes par le Web 2.0 permettent dalimenter la concertation en ligne au travers des blogs, forums, outils de dmocratie participative, conseils de quartier virtuels, etc.

Une structure de gouvernance neutre pour piloter le schma des services numriques
Le dveloppement des services numriques se fait dans le temps sur du long terme. En effet, ces projets sont importants et complexes car ils touchent: Plusieurs, voire tous les mtiers dune intercommunalit, impactant son organisation et ses outils et systmes de gestion. Une ou plusieurs collectivits, ce qui dmultiplie encore le nombre de personnes et de systmes impacts. Plusieurs cibles dutilisateurs finaux. Par consquent, lun des facteurs cls de succs consiste bien avoir une vision long terme et la dfinition dune cible en termes de services numriques mettre en place (rpondant aux questions de quels services pour quels bnficiaires?), mais galement de disposer dun cadre pragmatique. En effet, les projets de services numriques sont particulirement adapts aux dmarches itratives avec des cycles de livraison trs courts (3 6mois) car: rsultant des choix des lus qui peuvent avoir des attentes trs fortes ou des usagers qui peuvent avoir des besoins quasi immdiats, dpendant des choix technologiques et de la prennit des solutions mises en place. Ainsi, par exemple, une communaut dagglomration a lanc en squence une premire version de son extranet communes centr sur les applications SIG qui est dsormais tendu aux services collaboratifs destination des lus. Ces choix incrmentaux ncessitent donc la fois de: disposer dun socle technologique robuste afin de lenrichir progressivement en services, mettre en place une gouvernance adapte facilitant la prise de dcision et larbitrage. En terme de gouvernance, les initiatives lies aux services numriques doivent tre considres, ds lors quils sont mutualiss, comme un projet du territoire dans son ensemble et non pas comme le projet dune institution. Ce distinguo permet en effet desassurer de limplication des partenaires dans le projet et de leur contribution dans le temps. Pour autant, cela nest possible que si ces partenaires sont dcideurs et vritablement des actionnaires du projet, ce qui veut donc dire quils doivent faire partie de la gouvernance stratgique. Cest pourquoi, nous assistons de plus en plus des modles pousss de gouvernance, allant du simple comit de pilotage partag, au conventionnement entre partenaires, voire la cration de structures juridiques propres: associations, syndicats mixtes, GIP, GIE, etc.: le rle de ces structures tant de dfinir les axes stratgiques de dveloppement, darbitrer et de prioriser les actions identifies, et de fournir les moyens en vue de la ralisation de ces actions puis doprer le service pour le compte des collectivits concernes sur le territoire.

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Un modle conomique pouvant tre intressant et un modle de financement partager pour les projets mutualiss
Le dveloppement des services numriques un cot, et mme plusieurs cots: Des cots dinvestissement, quils soient internes ou externes, dans le cadre de llaboration, de la dfinition, de la passation du march, de la mise en uvre des services et des solutions mettre en place; Des cots de fonctionnement, galement internes ou externes, pour la maintenance et lvolution de ces services, lanimation des partenaires, etc. Pour autant, ces projets sont galement gnrateurs de gains directs (gains financiers en vitant par exemple des doublons de versements financiers) ou indirects (gains de temps et dETP pour le traitement dune information). Il est donc ncessaire de dfinir vritablement le modle conomique relatif la mise en place de chaque projet de services numriques, afin dvaluer le retour sur investissement attendu, et mettre en place les indicateurs de mesure du retour sur investissement rel du projet. Ainsi, par exemple, pour lensemble des services proposs par eMgalis, une intercommunalit peut raliser une conomie de prs de 85% grce la mutualisation en adhrant au Syndicat Mixte. Dans le cadre des projets mutualiss, cette question de modle conomique est encore plus importante. En effet, les modles conomiques existants sont aujourdhui multiples et mme mixtes: subventions, cots dadhsion une structure mutualise au prorata du nombre dhabitants ou de la richesse du territoire, cot forfaitaire annuel dutilisation des services, facturation lusage, etc. Surtout, les modles conomiques en cours de rflexion doivent permettre de dvelopper les recettes propres afin dassurer la prennit des projets qui sont aujourdhui majoritairement dpendants des subventions. En effet, dans la mesure o ces services numriques sont gratuits pour les utilisateurs finaux, il est ncessaire dinventer de nouveaux modles plus proches du secteur priv: sponsoring, publicit en ligne, marge ralise sur des services proposs par des oprateurs privs, etc. 136

Une mise en place de structures daccompagnement au dveloppement des usages auprs des collectivits
Au-del des problmatiques de financement ou de gouvernance, la principale difficult de ces projets porte finalement dans lusage rel de ces services, notamment par les collectivits elles-mmes. En effet, certaines dentre elles accdent des services titre mutualis, comme une plateforme de march lectronique, mais ne les utilisent pas du fait: dun manque de formation, et de comptences en interne pour contribuer et utiliser ces services; dun manque de communication, certaines collectivits ne connaissant pas lexistence de certains services. Ainsi, en parallle du dveloppement des services numriques, il est ncessaire de mener de vastes programmes daccompagnement au changement, en vue de transformer les collectivits clientes de ses services numriques en collectivits utilisatrices relles de ces services . La complexit de ces programmes est importante, notamment en raison du niveau de granularit de laccompagnement: au niveau de chaque commune? de chaque direction? de chaque service? de chaque agent? Au regard des diffrentes situations et des spcificits territoriales, il faut envisager de prvoir les actions de formation et de communication au niveau de chaque projet pour chaque cible impacte, et de disposer galement dune structure rfrente sur le territoire pour accompagner au dveloppement des usages.

Conclusion
Alors que les services numriques se dveloppent et sont de plus en plus prsents dans le monde rel, de nouvelles tendances de lInternet et du numrique apparaissent depuis plusieurs mois avec quelques applications trs concrtes, par exemple: Le cloud computing, facteur de mutualisation des infrastructures et des services. La ralit augmente. Les technologies dubiquit: des lieux qui ragissent au passage ou au dplacement de personnes et qui interagissent avec celles quipes dun mobile, le mobile devenant un outil didentification et de paiement, etc. Lcologie sur le net : il faut grer vert (arrosage automatique, rgulation nergtique des btiments, gestion des pics de consommation), informer pour changer, partager pour rduire les missions, etc. Lirruption dun nouveau marketing: le tracking numrique des individus et de leur comportement, tendance pour le moins intrusive qui pose une nouvelle fois lenjeu de la protection de lidentit numrique des personnes. La commande vocale ou neuronale: et si la prochaine rvolution dinterface homme machine tait le passage de la souris et la fentre la voix, voire la commande crbrale ? Etc. autant de sujets de demain, qui soulvent dune part lobligation pour les collectivits de rester attentives aux innovations portes par le numrique, et dautre part le risque damplifier la fracture numrique entre collectivits. Ds lors, la mutualisation prend tout son sens, notamment entre une intercommunalit et les communes membres, car elle permet: de raliser des conomies dchelle et diminuer ainsi les investissements de chacun; dassurer le dveloppement de la solidarit territoriale et la cohrence des actions et des projets sur le territoire en question. Ds lors, il est ncessaire pour les intercommunalits de renforcer leur rle sur le sujet du numrique au travers dune approche concerte autour de lamnagement numrique de leur territoire et au travers dun positionnement plus affirm de coordinateur des projets et des services numriques. 137

Enjeux davenir : limpact du trs haut dbit

Rseaux numriques et dveloppement des territoires. Un point de vue citoyen sur les enjeux de la production et de la circulation de linformation pour les mtropoles
ConsEIl DE DvEloPPEMEnT DE nAnTEs MTRoPolE*

Que vient faire un Conseil de dveloppement (*)1, espace dexpression de la socit civile auprs des dcideurs des territoires, dans un dbat dexperts sur le dploiement du trs haut dbit et sur les enjeux qui y sont lis pour les grandes mtropoles franaises? La question peut lgitimement tre pose, sagissant dun thme abord le plus souvent sous langle technique et sur lequel les spcialistes occupent la majeure partie du champ de lexpression. Haut dbit, trs haut dbit, fibre optique, autant dexpressions qui sentendent et scoutent trs diffremment selon que lon se situe dans la sphre des experts ou dans celle des citoyens. Du point de vue du citoyen, la question du haut dbit, quil diffrencie souvent mal du trs haut dbit sapprcie dabord en termes de revendication et de sentiment dingalit daccs. Elle sapprcie ensuite au regard des contenus possibles et du progrs qui peut en rsulter pour la socit. Dbattre des tuyaux est une chose, rflchir sur ce quils vhiculent en est une autre. Les mots grand plan, dploiement, stratgie gardent un parfum historique qui voque des souvenirs pas si lointains. Le plan cble ou les plans successifs pour linformatique dans les coles viennent rappeler que les stratgies labores par les experts nont pas toujours connu le succs escompt. Dans ce contexte, un conseil de dveloppement se sent lgitime pour intervenir et apporter le contrepoint citoyen qui peut enrichir le dbat technique. Cest lesprit de cette contribution, fruit dune rflexion collective dcale et non experte. La prise de parole citoyenne est aujourdhui vcue comme un des moyens de donner davantage de sens lorganisation sociale. Le statut de linformation sen trouve ainsi affect, de mme que les conditions du dbat public. Cest dans ce sens que le Conseil de dveloppement de Nantes mtropole souhaite insister sur la place particulire quil convient daccorder la question de linformation dans les territoires, laquelle est intimement lie aux processus dinteractivit qui naissent de lvolution des technologies. La contribution prsente vise saisir loccasion des dbats sur le trs haut dbit, et plus largement sur les nouveaux outils numriques, pour proposer aux lus en charge de la dcision publique un questionnement beaucoup plus large sur la production et la circulation de linformation dans les territoires. La rflexion propose sinscrit dans une logique de veille collective en continu, dalerte et danticipation qui caractrise la dmarche du Conseil de dveloppement depuis son origine.
* Gabriel Vitr, Conseil de dveloppement Nantes Mtropole Tour Bretagne, 44047 Nantes cedex 1 1. La loi dOrientation pour lAmnagement et le Dveloppement Durable du Territoire (LOADDT) du 25 juin 1999, dite Loi Voynet, organise le principe dun partenariat entre lus, milieux socioprofessionnels et associatifs avec la cration dun Conseil de dveloppement au sein de chaque agglomration. Ce Conseil est librement organis et compos lchelle locale, il doit tre troitement associ llaboration du projet dagglomration ainsi qu la mise en uvre et lvaluation des projets

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Cet enjeu de linformation est au cur du dveloppement et de lattractivit despaces en comptition svre. Il y a lieu den faire une proccupation centrale des projets de territoires. Au-del des discours convenus sur la rvolution numrique et la fracture du mme nom, le Conseil de dveloppement de Nantes Mtropole cherche, son niveau, identifier les grands enjeux territoriaux auxquels auront faire face les lus dans la nouvelle civilisation que font peu peu merger les technologies de linformation et leur propagation continue travers les rseaux de trs haut dbit. Cest la premire fois, en France, quun Conseil de dveloppement aborde ce sujet en essayant de porter un regard citoyen, dtach des enjeux oprationnels.2 Ce regard citoyen est dautant plus important quil mlange les approches: celles des entreprises et celles des consommateurs, celles des enseignants et celles des lves, celles des jeunes pour lesquels Internet a toujours exist et celles des anciens qui doivent apprendre une languenouvelle pour comprendre ce qui se passe autour deux. Le Conseil de dveloppement de Nantes Mtropole a donc fait le choix dans sa rflexion: de ne pas chercher dresser le catalogue des applications qui pourraient tre mises en uvre grce au trs haut dbit, de ne pas tablir le nime rapport sur le dveloppement numrique des territoires, mais de proposer un questionnement cibl sur la production et la circulation de linformation, notamment travers les possibilits offertes par les technologies numriques. Ce choix sappuie sur le constat que la question de linformation dans les territoires est une question globale de dveloppement, de rayonnement et dattractivit. Elle est souvent le parent pauvre des grandes rflexions sur les projets de territoires. Lirruption du numrique dans le dbat public est une occasion de proposer une nouvelle approche. Faute dune rflexion partage avec les citoyens sur ce thme, la question numrique court le risque dtre aborde sous le seul angle technique. On ne peut pas se satisfaire des seules formules le haut dbit pour tous ou luttons contre la fracture numrique, il faut aussi, essayer de comprendre les tendances qui se dessinent dans ce monde nouveau qui apparat peu peu.

Quatre grands constats


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Une civilisation numrique mergente mal mesure


Nous assistons aujourdhui un bouleversement considrable de la fabrication de linformation, de sa circulation, de sa diffusion et de ses modes daccs. Ce bouleversement numrique ouvert dans les vingt dernires annes du XXesicle sapparente en termes dimpacts la fois conomiques, sociaux culturels celui qui fut provoqu au XVesicle par limprimerie. Le numrique constitue aujourdhui bien plus quune rvolution, cest une civilisation nouvelle dont les codes et les rfrences se construisent au quotidien. Le passage dun monde analogique un monde numrique est donc une source considrable de ruptures. Il y a un discours convenu et rcurrent sur ce thme mais la rflexion intellectuelle en est encore ses dbuts. La ralit est triviale: le manque de cls de comprhension des changements est souvent masqu par une rhtorique de circonstance. Faute de percevoir les enjeux, on applique les schmas classiques. On voque une fracture en y appliquant des critres sociaux, alors quil sagit bien davantage dune fracture gnrationnelle. On y ajoute un peu damnagement du territoire, de propos obligs sur la solidarit et on obtient un discours, plus ou moins bien construit, servi chaque fois quil est question dInternet.
2. Dans cet objectif, une Dlgation Nouveaux mdias, nouveaux rseaux numriques a t constitue au sein du Conseil de dveloppement, ds 2008, pour mieux comprendre les volutions et laborer un questionnement lattention des lus. Cette rflexion est pilote par un jeune membre du Conseil, Pierre MONTEL, g de 24 ans, Secrtaire gnral de la Fdration des radios associatives des Pays de la Loire (FRAP).

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Lexemple de la loi Hadopi est une illustration de cette approche traditionnelle: dans lincapacit de rinventer la lgislation sur la proprit dans une socit numrique, on applique la recette analogique classique et on obtient une lgislation inapplicable. On ne sait pas faire face une rvolution, celle de la dmatrialisation dun produit et particulirement dune uvre artistique. Dans la socit analogique, une uvre se caractrise par un support physique dont la valeur culturelle se transforme en valeur conomique au moment de lchange. Pour sapproprier une uvre, il faut lacheter ou la voler. Aujourdhui, une cration, film ou musique, est dmatrialise. Ds lors, sa reproduction peut seffectuer linfini, sans perte de qualit et surtout sans priver qui que ce soit de sa proprit hormis lauteur. Un bien priv dans la socit analogique devient, dans le monde numrique, une sorte de bien public. Ds lors, qui rmunre qui? Qui est propritaire? Quest-ce quun vol? Les anciens modles conomiques sen vont, mais leurs remplaants tardent se dessiner. Le Conseil de dveloppement de Nantes, en tant quassemble de citoyens libres et autonomes, ne prtend pas rsoudre lensemble des questions poses par ce bouleversement numrique. Il souhaite simplement proposer aux dcideurs une autre approche. La question essentielle nest pas tant celle du catalogue des usages que permettent les technologies numriques que celle des remises en cause de nos fondamentaux dorganisation sociale.

Mdias, information et territoires: des enjeux mal perus par les dcideurs
Cest un lment du dveloppement et de lattractivit du territoire que les dcideurs publics apprhendent mal pour plusieurs raisons: ils ont une perception encore trs traditionnelle des mdias quils envisagent trop souvent comme le miroir ou la caisse de rsonance de leur action; ils sont marqus par une culture de linformation descendante et de la communication, quon appelait encore propagande (sans que ce mot soit peru comme pjoratif) jusqu la fin des annes 70; les dmarches interventionnistes sont complexes dans un secteur qui relve de lexercice de la dmocratie et dans lequel laction publique peut apparatre comme un lment de contrle; ils dveloppent leurs propres mdias comme vecteur de communication sur leur action, ce qui peut aboutir, compte tenu de la multiplicit des acteurs, la surabondance des investissements; ils observent, la plupart du temps, avec circonspection, comme une grande partie de la socit, les bouleversements induits par les technologies de linformation. Dans les collectivits locales, les dlgations dlus lies ces sujets sont assez rcentes, mme si elles sont en gnral assez actives. La ncessit apparat aujourdhui dune nouvelle approche globale du rapport mdias-information-territoires pour identifier les vrais enjeux et distinguer lessentiel de laccessoire. La structuration numrique du territoire est lun de ces enjeux: il ne sagit pas seulement de e-administration mais de prise en compte de lirruption du numrique dans tous les aspects du quotidien. Cest la dfinition mme du bien commun qui est rinterroge dans une organisation territoriale qui sera base sur linterconnexion des rseaux et non plus sur les hirarchies.

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Un mode de consommation des mdias en pleine volution


La presse crite traditionnelle payante connat de graves difficults conomiques et voit son lectorat seffriter de plus en plus. La tlvision, qui occupe encore une trs large place dans la manire de sinformer, connat aujourdhui les prmices du mme effritement. Seule la radio, parmi les mdias traditionnels, semble rsister et sadapter aux bouleversements. Paralllement, Internet a gnr de nouveaux mdias en occupant lespace libr avec de nouveaux codes ressentis comme acquis: immdiatet communaut gratuit partage nomadisme

mais aussi: fiabilit relative dsinformation nouvelles formes dobscurantisme Cette volution du mode de consommation de linformation rvle aussi dune rupture gnrationnelle entre ce que Marc Prensky3 appelle les natifs et les immigrants du monde numrique. Les dcideurs politiques et conomiques sont, pour linstant et pour lessentiel, des immigrants: leur mode dintervention reste donc marqu par le monde davant

Une relative abondance qui masque les incertitudes


La plupart des mtropoles sont aujourdhui bien pourvues en mdias: quotidiens payants: un ou plusieurs (avec leurs sites Internet qui se dveloppent) quotidiens gratuits radio locale publique: la dclinaison de France bleue radios associatives ou prives tlvision publique rgionale et locale: France 3 tlvision locale prive, associative ou mixte diteurs privs ou associatifs spcialiss sites Internet Web TV mdias de collectivits Auxquels, il faut aussi ajouter des blogs, des initiatives universitaires, des revues territoriales comme Place Publique Nantes et Rennes Cette apparente abondance saccompagne aussi dinquitudes: la presse crite payante connat des difficults: lectorat vieillissant, baisse des ressources publicitaires, inadaptation aux modes de vie contemporains; la presse crite gratuite plbiscite par les jeunes gnrations connat aussi des difficults conomiques; les tlvisions locales peinent trouver leur place et surtout leur modle conomique; un certain nombre dinitiatives sont dpendantes dun financement public de plus en plus contraint.

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lments de propositions
Engager trs rapidement une rflexion collective au sein des collectivits locales sur la production et la circulation de linformation
Au mme titre que les transports publics, la voirie, la distribution de leau ou lassainissement font lobjet de commissions spcialises dans les collectivits locales, la production et la circulation de linformation doivent enfin tre traites comme un sujet majeur qui fonde le dveloppement et lattractivit du territoire. Cela permettrait de mesurer le volume des investissements dj consentis pour les mdias dinformation maison et den apprcier le rsultat attendu au regard des objectifs poursuivis par les lus. Ce serait aussi loccasion de confronter les points de vue et les diffrentes approches du sujet, en dehors des strictes logiques de communication. Les collectivits locales mettent en uvre des commissions spcialises: mobilits, transports, assainissement, environnement, dchets pourquoi la production et la circulation de linformation ne font-elles pas lobjet de groupes de travail spcialiss et pluralistes?
3. Digital natives, Digital immigrants, Marc Prensky, 2001

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Cette rflexion permettrait galement de dpasser lopposition strile entre les anciens et les nouveaux mdias. Cest une problmatique dj dpasse: il faut les penser ensemble. Lessentiel nest pas du ct des techniques mais du ct des hommes et de leur organisation sociale.

Apprhender les mdias, notamment numriques, comme catalyseurs des projets de territoires
Le territoire vcu par les habitants ne concide plus toujours avec celui des dcideurs. Dans ce contexte, lidentit dun territoire attractif se construit aussi par les mdias qui en sont issus et qui en sont lincarnation. Il importe donc que la question des mdias soit traite au bon niveau et ne soit pas oublie par les acteurs de lamnagement et du dveloppement des territoires. Rien nest dit sur les enjeux de linformation ou encore sur la structuration numrique des territoires dans les SCOTS ou les Agendas21, alors quils sont aussi cruciaux que ceux de la mobilit des habitants ou de leur cadre de vie. Rien nest dit en gnral sur les volutions lies au numrique. Les projets mtropolitains doivent sincarner travers des mdias forts et reconnus, cest aujourdhui une des conditions majeures du dynamisme et de lattractivit.

Sappuyer de plus en plus sur les technologies numriques pour informer

Linformatique ubiquitaire (bientt plus dobjets en rseau que dindividus), les nanotechnologies, les interconnexions de systmes permettent de mettre la disposition du public de nouveaux dispositifs dinformation dont les possibilits sont encore mal mesures. Les mtropoles peuvent jouer un rle majeur pour conduire une rflexion territoriale sur ce sujet. Au-del des enjeux de linformation, il sagit aussi denjeux industriels: production dimages, mergence de ples dexcellence locaux, gisements demplois nouveaux.

Prendre en compte les mdias dits contributifs


142 Naissent aujourdhui dans les territoires, une myriade doutils tour tour qualifis de citoyens, participatifs qui bouleversent, en mme temps quils renouvellent, les systmes de production de linformation. Quils sagissent de blogs ou de web tv, ce sont la fois des acteurs de la proximit et des complments des mdias classiques. Cet empowerment du citoyen participe de plus en plus au dveloppement de la pluralit de linformation et plus largement la vitalit dmocratique des bassins de vie. Ils remettent galement en cause le mode de production traditionnelle de linformation. Une attention particulire doit tre porte ces nouveaux mdias. Ce phnomne est la fois porteur de dynamiques de rseaux innovantes et dinterrogations sur le statut de linformation et de ses producteurs que sont notamment des journalistes. Ces dmarches citoyennes doivent tre prises en compte par laction publique et analyses dans toutes leurs dimensions.

Rechercher la constitution de partenariats public-priv


Linformation est un bien dintrt gnral qui participe lquilibre dun territoire. Il y a lieu aujourdhui de rechercher de nouveaux modles pour construire les mdias du XXIesicle. Il faut dpasser les schmas traditionnels pour btir des systmes de coproduction gagnant-gagnant et promouvoir des mdias qui portent lidentit des territoires sans en tre les porte-parole. De nouveaux modles conomiques de production et de diffusion sont inventer. Les financements publics pourraient tre envisags pour aider la constitution de nouveaux cadres (mises en rseaux de sources existantes, portails multimdia, nouveaux supports), de mme que des partenariats public-priv.

La condition essentielle de la russite rside dans lacceptation des mdias comme logique de contre-pouvoir, ce qui constitue un saut culturel dans les reprsentations mentales dun grand nombre de dcideurs.

Rflchir au mode de rgulation des nouveaux dispositifs en sappuyant sur lexpertise citoyenne
Lexprience nationale du CSA (Conseil Suprieur de lAudio-visuel) peut servir de rfrence pour imaginer des processus de suivi, daide au montage et de rgulation des projets au niveau local. Les Conseils de dveloppement, mais aussi dautres dispositifs participatifs, existants ou imaginer, peuvent avoir un rle jouer dans une rflexion sur la mise en uvre dun tel dispositif. Ils pourraient devenir, en quelque sorte, des embryons de CSA locaux.

Conclusion
En conclusion, cest un appel une implication plus forte des collectivits locales dans le secteur de la production et de la diffusion de linformation que le Conseil de dveloppement de Nantes Mtropole souhaite lancer. La rforme territoriale qui sannonce, notamment pour les mtropoles, va mettre en lumire encore plus fortement la question des territoires et de leur identit. La force et la qualit des mdias mtropolitains seront un des principaux instruments de mesure du rayonnement et de lattractivit du territoire. Par ailleurs, le dveloppement de lInternet mobile est annonciateur de nouvelles volutions au moins aussi importantes que celles de lInternet classique. Les territoires gagnants seront ceux qui seront capables danalyse et danticipation.

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glossaire

Glossaire
Accs On entend par accs toute mise disposition de moyens, matriels ou logiciels, ou de services, en vue de permettre au bnficiaire de fournir des services de communications lectroniques. Ne sont pas viss par le prsent code les systmes daccs sous condition et les systmes techniques permettant la rception de services de communication audiovisuelle, dfinis et rglements par la loi n86-1067 du 30septembre 1986 relative la libert de communication. ADSL et ADSL2+ (Asymetric Digital Subscriber Line = ligne dabonn numrique asymtrique) Technologie de transport de linformation numrise autorisant, selon la longueur et la qualit de la ligne tlphonique, des dbits de 10 400fois plus rapides quun modem tlphonique (accs Internet bas dbit). Lasymtrie se traduit par des dbits descendants (du rseau labonn) 4fois, voire plus, importants que les dbits montants (de labonn vers le rseau). Bande passante Dans le domaine de linformatique, la bande passante indique par abus de langage un dbit dinformations. Le terme exact est le dbit binaire (voir plus bas). Bit (abrviation de Binary digiT ) Unit lmentaire dinformation, ne pouvant prendre que deux valeurs, gnralement reprsentes par 0 et 1 (ou Faux et Vrai). Cble coaxial (ou ligne coaxiale, voir plus bas) Ligne de transmission ou liaison asymtrique, utilise en hautes frquences, compose dun cble deux conducteurs. Lme centrale, qui

peut tre mono-brin ou multi-brins (en cuivre ou en acier cuivr ou en cuivre argent), est entoure dun matriau dilectrique (isolant). Le dilectrique est entour dune gaine conductrice tresse (ou feuille daluminium enroule), appele blindage, puis dune enveloppe de matire plastique, par exemple du PVC. Cloud computing (ou informatique en nuage , voir plus bas) Le Cloud computing est un concept de dport sur des serveurs distants des traitements informatiques traditionnellement localiss sur le poste utilisateur. Les utilisateurs ou les entreprises ne sont plus grants de leurs serveurs informatiques mais peuvent ainsi accder de manire volutive de nombreux services en ligne sans avoir grer linfrastructure sous-jacente, souvent complexe. Par ailleurs, les applications et les donnes ne se trouvent plus sur lordinateur local, mais dans un nuage compos dun certain nombre de serveurs distants interconnects au moyen dune excellente bande passante indispensable la fluidit du systme. Communications lectroniques On entend par communications lectroniques les missions, transmissions ou rceptions de signes, de signaux, dcrits, dimages ou de sons, par voie lectromagntique. CIADT : Comit Interministriel dAmnagement et de Dveloppement du Territoire Comit interministriel runi en France par le Premier ministre et comprenant les ministres concerns par lamnagement du territoire. Dbit (binaire) Le dbit, ou bande passante, sert mesurer la vitesse de transmission

des donnes. Lunit de mesure est le nombre de bits (donnes) par seconde, et scrit bit/s ou bps . Les abrviations rencontres le plus frquemment sont les suivantes: 1kilo bit/s (1Kbit/s) = 1000bits par seconde, 1 Mga bit par seconde (1Mbit/s) = 1000kilo bit par seconde, 1 Giga bit par seconde (1Gbit/s) = 1000Mga bit par seconde. 1 Tra bit/s (1Tbits/s) = 1000Giga bit/s&nbsp Dbit descendant Dbit calcul dans un seul sens sur un lien de donnes, en provenance du reste du rseau et vers une machine en particulier. Il dtermine la vitesse de rception dinformations (vitesse de tlchargement, affichage des pages web, vidos, mail etc.). Inverse du dbit montant. Ces donnes ont leur importance dans le cadre des liens asymtriques, comme lADSL, o les deux dbits nont pas forcment la mme valeur. Dbit montant Dbit calcul dans un seul sens sur un lien de donnes, en provenance dune machine en particulier et vers le reste du rseau. Dans le cas de lADSL, il est infrieur au dbit descendant; il dtermine la vitesse denvoi de donnes. Dgroupage Technique consistant pour France Tlcom donner aux oprateurs alternatifs un accs physique aux fils de cuivre tlphoniques qui relient le central tlphonique lusager final. Ces oprateurs louent France Tlcom laccs au rpartiteur et la boucle locale ainsi que son usage; ils matrisent alors entirement le trafic et assurent la collecte et le transport jusquaux serveurs, sans passer par lintermdiaire de France Tlcom. Dans ce cas, France Tlcom fait une offre passive.

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Desserte (Rseau de desserte, voir plus bas) Partie du rseau qui dlivre directement les flux de donnes aux utilisateurs (abonns). Appel galement dernier kilomtre , il sagit le plus souvent du fil tlphonique en cuivre entre labonn et le central tlphonique de France Tlcom. Mais ce terme dsigne galement lensemble de la zone desservie par une technologie hertzienne (GSM, WiMax, WiFi...). DSL (ou xDSL, voir plus bas) : Digital Suscriber Line Ensemble des techniques mises en place pour un transport numrique de linformation sur une ligne de raccordement tlphonique. DSP : Dlgation de Service Public En France, la dlgation de service public est lensemble des contrats par lesquels une personne morale de droit public confie la gestion dun service public dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv dont la rmunration est substantiellement lie au rsultat dexploitation du service. EPCI : tablissement Public de Coopration Intercommunale Structure administrative regroupant des communes ayant choisi de dvelopper un certain nombre de comptences en commun, comme par exemple les transports en commun, lamnagement du territoire ou la gestion de lenvironnement. EPN: Espace Public Numrique Lieu pouvant recevoir du public proposant un accs Internet et des outils et formations pour matriser les principes de bases de lutilisation des services multimdia (ex : en mairie, dans une mdiathque). Equipement terminal On entend par quipement terminal tout quipement destin

tre connect directement ou indirectement un point de terminaison dun rseau en vue de la transmission, du traitement ou de la rception dinformations. Ne sont pas viss les quipements permettant exclusivement daccder des services de radio et de tlvision. Fibre noire La fibre noire, galement nomme dark fiber ou unlit fiber est un cble fibre optique install, mais qui nest pas encore reli pour transmettre des signaux. Il existe uniquement en prvision dun futur usage. Le but: planifier lavance la demande et rduire ainsi les cots dinstallation. Ces fibres optiques noires sont parfois installes par des collectivits territoriales dans le cadre de Dlgation de Service Public (DSP) pour encourager larrive du haut dbit sur leur territoire. Fibre optique Fil en verre ou en plastique trs fin qui a la proprit de conduire la lumire et sert dans les transmissions terrestres et ocaniques de donnes. Elle offre un dbit dinformations nettement suprieur celui des cbles coaxiaux et supporte un rseau large bande par lequel peuvent transiter aussi bien la tlvision, le tlphone, la visioconfrence ou les donnes informatiques. Fournisseur de service Cet oprateur nopre pas de rseau et sappuie sur les infrastructures rseaux des oprateurs pour offrir des services ses clients. FTTx: Fiber To The Le FTTx consiste amener la fibre optique au plus prs de lutilisateur, afin daugmenter la qualit de service (en particulier le dbit) dont celui-ci pourra bnficier.

On parle galement parfois de FITL, pour Fiber In The Loop (fibre dans la boucle, sous-entendu locale). Souvent, quand on parle de raccordement des utilisateurs la fibre optique, il sagit dans les faits dun rapprochement du rseau de fibres optiques au client via une paire de cuivre (oprateurs tlcom) ou dun cble coaxial (cblooprateur). Le dbit fourni via une fibre optique est indpendant de la distance, alors que le dbit fourni via les derniers mtres (ou hectomtres) de cuivre dpend de la longueur de la paire de cuivre (affaiblissement du signal). Les oprateurs de tlcommunication tentent donc de raccourcir le plus possible la paire de cuivre existante qui raccorde leur clients leur rseau. On parle par exemple de FTTB (Fiber To The Building, voir plus bas), FTTH (Fiber To The Home, voir plus bas), etc., selon la longueur rsiduelle du fil de cuivre. FTTB: Fiber To The Building (en franais : fibre jusquau btiment ) technique visant rutiliser les techniques xDSL en installant de la fibre optique plus prs de labonn tout en utilisant la paire de cuivre tlphonique, ou encore les rseaux de tlvision cbls pour les derniers mtres. FTTH: Fiber To The Home (en franais: fibre jusquau foyer ou encore fibre optique domicile) Rseau de tlcommunications dont la partie terminale (arrivant labonn) est constitu de fibres optiques. Ce rseau succde au rseau bas sur la boucle locale sur lequel sappuient les modems ADSL, constitu de cbles de tlphonie en cuivre. Les dbits en FTTH peuvent atteindre 2 Gbit/s dans chaque sens, soit des dbits 100 fois suprieurs ceux accessibles via la boucle locale.

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glossaire

FTTLA : Fiber To The Last Amplifier (en franais : fibre jusquau dernier amplificateur) Le rseau cble pouvant utiliser plusieurs amplificateurs, la FTTLA vise remplacer le cble coaxial jusquau dernier amplificateur (vers labonn) par de la fibre optique. Il sagit du nom dune technologie visant rutiliser le rseau cble existant notamment sur la partie terminale en installant de la fibre optique plus prs de labonn tout en utilisant le cble coaxial des rseaux cbles pour les derniers mtres jusqu labonn. Informatique en nuage (ou Cloud computing, voir plus haut) Le Cloud computing est un concept de dport sur des serveurs distants des traitements informatiques traditionnellement localiss sur le poste utilisateur. Les utilisateurs ou les entreprises ne sont plus grants de leurs serveurs informatiques mais peuvent ainsi accder de manire volutive de nombreux services en ligne sans avoir grer linfrastructure sous-jacente, souvent complexe. Par ailleurs, les applications et les donnes ne se trouvent plus sur lordinateur local, mais dans un nuage compos dun certain nombre de serveurs distants interconnects au moyen dune excellente bande passante indispensable la fluidit du systme. IPTV : Internet Protocol Television Tr a n s m i s s i o n numrique de services large bande (programmes TV et films) via un rseau de tlcommunication utilisant le protocole Internet (IP). Latence Dlai entre lenvoi et la rception de donnes.

Ligne coaxiale (ou cble coaxial, voir plus haut) Ligne de transmission ou liaison asymtrique, utilise en hautes frquences, compose dun cble deux conducteurs. Lme centrale, qui peut tre mono-brin ou multibrins (en cuivre ou en acier cuivr ou en cuivre argent), est entoure dun matriau dilectrique (isolant). Le dilectrique est entour dune gaine conductrice tresse (ou feuille daluminium enroule), appele blindage, puis dune enveloppe de matire plastique, par exemple du PVC. Mbit (Mga Bits) Un million de bits. Unit utilise pour quantifier les capacits des puces de mmoire. NRA (ou rpartiteur, voir plus bas) : Nud de Raccordement dAbonns Site France Tlcom concentrant les lignes de cuivre tlphoniques des abonns dune commune ou dun quartier. NRO : Nud de Raccordement Optique Lieu o convergent, dans un rseau de desserte optique (FTTH) les lignes des abonns dun mme quartier ou dune mme ville. On peut le comparer au NRA (nud de raccordement dabonns) de la boucle locale cuivre. Offre de gros Offre commerciale par laquelle un oprateur de rseau vend un Fournisseur dAccs Internet des abonnements daccs Internet. Le fournisseur est galement appel dans ce cas oprateur doprateurs. Oprateur On entend par oprateur toute personne physique ou morale exploitant un rseau de communications lectroniques

ouvert au public ou fournissant au public un service de communications lectroniques. Partage de fichiers en pair pair Rseau permettant de partager des fichiers entre plusieurs ordinateurs connects entre eux par Internet; chaque internaute pouvant tre serveur et receveur dun autre internaute. PPP: Partenariat Public-Priv Le partenariat public-priv est un mode de financement par lequel une autorit publique fait appel des prestataires privs pour financer et grer un quipement assurant ou contribuant au service public. Le partenaire priv reoit en contrepartie un paiement du partenaire public et/ou des usagers du service quil gre. PON : Passive Optical Network (ou rseau optique passif, voir plus bas) Les rseaux optiques passifs constituent lune des alternatives offertes aux oprateurs de tlcommunications leur permettant de dlivrer des services interactifs haut dbit jusquau domicile de leurs abonns. Ils ont t identifis par le consortium doprateurs FSAN (Full Service Access Network) comme tant la solution la plus conomique pour lintroduction de la fibre optique dans les rseaux daccs. Re-DSL: Reach-Extended DSL Evolution de lADSL permettant de prolonger de quelques centaines de mtres les performances de lADSL autour de 512kbit/s. Rpartiteur (ou NRA, voir plus haut) Site France Tlcom concentrant les lignes de cuivre tlphoniques des abonns dune commune ou dun quartier.

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Rseau de collecte (ou boucle locale, voir plus haut) Il sagit de la partie du rseau qui rcupre et transporte le trafic de donnes dun point stratgique un autre : point de prsence oprateur (PoP), centraux... Appele galement Dorsale ou Backbone, larmature de collecte relie les boucles locales, centralise les flux de tlcommunications et assure linterconnexion avec les rseaux nationaux et transnationaux. Ces armatures sont constitues de fibres optiques le plus souvent, mais galement de faisceaux hertziens. Rseau de communications lectroniques On entend par rseau de communications lectroniques toute installation ou tout ensemble dinstallations de transport ou de diffusion ainsi que, le cas chant, les autres moyens assurant lacheminement de communications lectroniques, notamment ceux de commutation et de routage. Sont notamment considrs comme des rseaux de communications lectroniques: les rseaux satellitaires, les rseaux terrestres, les systmes utilisant le rseau lectrique pour autant quils servent lacheminement de communications lectroniques et les rseaux assurant la diffusion ou utiliss pour la distribution de services de communication audiovisuelle. Rseau de desserte Partie du rseau qui dlivre directement les flux de donnes aux utilisateurs (abonns). Appel galement dernier kilomtre , il sagit le plus souvent du fil tlphonique en cuivre entre labonn et le central tlphonique de France Tlcom. Mais ce terme dsigne galement lensemble de la zone desservie par une technologie hertzienne (GSM, WiMax, WiFi...).

Rseau lectrique intelligent Rseau de distribution dlectricit qui utilise des technologies informatiques de manire optimiser la production et la distribution et mieux mettre en relation loffre et la demande entre les producteurs et les consommateurs dlectricit. Rseau indpendant On entend par rseau indpendant un rseau de communications lectroniques rserv lusage dune ou plusieurs personnes constituant un groupe ferm dutilisateurs, en vue dchanger des communications internes au sein de ce groupe. Rseau ouvert au public On entend par rseau ouvert au public tout rseau de communications lectroniques tabli ou utilis pour la fourniture au public de services de communications lectroniques ou de services de communication au public par voie lectronique. Rseaux passifs (ou PON, voir plus haut) Les rseaux optiques passifs constituent lune des alternatives offertes aux oprateurs de tlcommunications leur permettant de dlivrer des services interactifs haut dbit jusquau domicile de leurs abonns. Ils ont t identifis par le consortium doprateurs FSAN (Full Service Access Network) comme tant la solution la plus conomique pour lintroduction de la fibre optique dans les rseaux daccs. SDAN ou SDTAN: Schma Directeur (Territorial) dAmnagement Numrique Un schma directeur territorial damnagement numrique (SDTAN) est un document oprationnel de moyen/long terme tabli par une collectivit sur son territoire:

- dcrivant une situation atteindre en matire de couverture numrique du territoire considr, - analysant le chemin parcourir pour y parvenir et la part prvisible quy prendront les oprateurs privs, - arrtant des orientations sur les actions publiques mettre en uvre pour acclrer latteinte de ces objectifs, ou simplement permettre de les atteindre. SDSL: Symetric Digital Subscriber Line Il permet un dbit symtrique mais a une porte plus rduite que lADSL (environ 2km). Il peut notamment tre utilis pour couvrir des zones blanches en reliant des points daccs Wi-Fi Internet. conomie quaternaire conomie dans laquelle les biens et les services sont runis en des offres groupes afin de satisfaire au mieux les besoins de chacun (cf. rapport de Michle Debonneuil, inspectrice gnrale des finances, professeur HEC et membre du Conseil dAnalyse conomique remis le jeudi 14 janvier 2010 Nathalie Kosciusko-Morizet, secrtaire dEtat charge de la Prospective et du dveloppement de lconomie numrique). Services de communications lectroniques On entend par services de communications lectroniques les prestations consistant entirement ou principalement en la fourniture de communications lectroniques. Ne sont pas viss les services consistant diter ou distribuer des services de communication au public par voie lectronique. Smart Grid (ou rseau lectrique intelligent, voir plus haut) Rseau de distribution dlectricit qui utilise des technologies informatiques de manire optimiser

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glossaire

la production et la distribution et mieux mettre en relation loffre et la demande entre les producteurs et les consommateurs dlectricit. Sous-rpartiteur Point de connexion intermdiaire entre le domicile de labonn et les NRA dont lexistence dpend de la longueur des lignes et de la densit du rseau. Systme satellitaire On entend par systme satellitaire tout ensemble de stations terriennes et spatiales ayant pour objet dassurer des radiocommunications spatiales et comportant un ou plusieurs satellites artificiels de la Terre. Taux de pntration Taux mesurant la couverture du march par un produit ou service donn. Triple Play Offre commerciale dans laquelle un oprateur propose ses abonns ( lADSL, au cble, ou plus rcemment la fibre optique) laccs lInternet haut voire trs haut dbit, la tlphonie fixe et la tlvision (par ADSL ou par cble) avec parfois des services de vido la demande. Web 2.0 Lexpression Web 2.0 dsigne certaines des technologies et des usages du World Wide Web qui ont suivi la forme initiale du web, en particulier les interfaces permettant aux internautes ayant peu de connaissances techniques de sapproprier les nouvelles fonctionnalits du web et ainsi dinteragir de faon simple la fois avec le contenu et la structure des pages et aussi entre eux, crant ainsi notamment le Web social (vision dInternet considr comme un espace de socialisation, un

lieu dont lune des fonctions principales est linteraction entre les personnes, et non plus uniquement la distribution de documents). VDSL: Very High Bit Rate DSL Evolution de lADSL permettant daugmenter le dbit mais sur une distance plus courte. WiFi = Wireless Fidelity Rseau radio de proximit utilis en liaison point point ou couverture de zone fonctionnant dans une bande de frquence dusage libre autorisant des dbits de quelques centaines quelques milliers de kbit/s. WiMAX WiMAX utilise plusieurs technologies de diffusion hertziennes destines principalement une architecture dite point-multipoint : un ou plusieurs metteurs/rcepteurs centraliss couvrent une zone o se situent de multiples terminaux. Le WiMAX procure des dbits de plusieurs dizaines de mgabits/ seconde sur une zone de couverture portant sur quelques dizaines de kilomtres au maximum (daprs une dfinition wikipedia). Wi-Mix Le Wi-Mix est une technologie propritaire sans fil hybride point multipoint. Sappuyant sur les bandes de frquences libres (2,4 GHz) et dans le cadre rglementaire du Wi-Fi, lutilisation dune modulation particulire permet datteindre des dbits garantis de plusieurs Mb/s et des portes de quelques kilomtres vue optique. Le Wi-Mix permet la mise en place dun rseau de desserte qualit de service pour le dveloppement dusage communautaire. xDSL (ou DSL, voir plus haut) Ensemble des techniques mises en

place pour un transport numrique de linformation sur une ligne de raccordement tlphonique. 2Mbit/s: 2 mga bits par seconde: indique un dbit dinformation sur la ligne de labonn de 2millions de 0 ou 1 (environ 250000caractres par seconde).

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Base lgislative

Article L.1425-1 (Loi n 2004-575 du 21 juin 2004 art.50 II Journal Officiel du 22juin 2004) (Loi n2004-669 du 9juillet 2004 art.1, art.115 Journal Officiel du 10juillet 2004 en vigueur le 1eraot 2004) I. Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent, deux mois au moins aprs la publication de leur projet dans un journal dannonces lgales et sa transmission lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes, tablir et exploiter sur leur territoire des infrastructures et des rseaux communications lectroniques au sens du 3 et du 15 de larticle L. 32 du code des postes et tlcommunications, acqurir des droits dusage cette fin ou acheter des infrastructures ou rseaux existants. Ils peuvent mettre de telles infrastructures ou rseaux disposition doprateurs ou dutilisateurs de rseaux indpendants. Lintervention des collectivits territoriales et de leurs groupements se fait en cohrence avec les rseaux dinitiative publique, garantit lutilisation partage des infrastructures tablies ou acquises en application du prsent article et respecte le principe dgalit et de libre concurrence sur les marchs des communications lectroniques. Dans les mmes conditions qu lalina prcdent, les collectivits territoriales et leurs groupements ne peuvent fournir des services de communications lectroniques aux utilisateurs finals quaprs avoir constat

une insuffisance dinitiatives prives propres satisfaire les besoins des utilisateurs finals et en avoir inform lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes. Les interventions des collectivits seffectuent dans des conditions objectives, transparentes, non discriminatoires et proportionnes. Linsuffisance dinitiatives prives est constate par un appel doffre dclar infructueux ayant vis satisfaire les besoins concerns des utilisateurs finals en services de communications lectroniques. II. Lorsquils exercent une activit doprateur de communications lectroniques, les collectivits territoriales et leurs groupements sont soumis lensemble des droits et obligations rgissant cette activit. Une mme personne morale ne peut la fois exercer une activit doprateur de communications lectroniques et tre charge de loctroi des droits de passage destins permettre ltablissement de rseaux de communications lectroniques ouverts au public. Les dpenses et les recettes affrentes ltablissement de rseaux de communications lectroniques ouverts au public et lexercice dune activit doprateur de communications lectroniques par les collectivits territoriales et leurs groupements sont retraces au sein dune comptabilit distincte. III. LAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes est saisie, dans les conditions dfinies larticle L. 36-8 du code des postes et tlcommunications, de tout diffrend relatif aux conditions techniques et tarifaires dexercice dune activit doprateur de

communications lectroniques ou dtablissement, de mise disposition ou de partage des rseaux et infrastructures de communications lectroniques viss au I. Les collectivits territoriales, leurs groupements et les oprateurs de communications lectroniques concerns lui fournissent, sa demande, les conditions techniques et tarifaires faisant lobjet du diffrend, ainsi que la comptabilit retraant les dpenses et les recettes affrentes aux activits exerces en application du prsent article. IV. Quand les conditions conomiques ne permettent pas la rentabilit de ltablissement de rseaux de communications lectroniques ouverts au public ou dune activit doprateur de communications lectroniques, les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent mettre leurs infrastructures ou rseaux de communications lectroniques disposition des oprateurs un prix infrieur au cot de revient, selon des modalits transparentes et non discriminatoires, ou compenser des obligations de service public par des subventions accordes dans le cadre dune dlgation de service public ou dun march public. V. Les dispositions du I relatives aux obligations de publicit et la ncessit de constater une insuffisance dinitiatives prives, ainsi que le deuxime alina du II, ne sont pas applicables aux rseaux tablis et exploits par les collectivits territoriales ou leurs groupements pour la distribution de services de radio et de tlvision si ces rseaux ont t tablis avant la date de promulgation de la loi n2004-575 du 21juin 2004 pour la confiance dans lconomie numrique.

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Base lgislative

Articles L1411-12 14 du Code Gnral des Collectivits Territoriales Article L1411-12 (Loi n 99-586 du 12 juillet 1999 art.62 Journal Officiel du 13juillet 1999) (Ordonnance n 2000-916 du 19septembre 2000 annexe Journal Officiel du 22septembre 2000 en vigueur le 1erjanvier 2002) Les dispositions des articles L. 1411-1 L. 1411-11 ne sappliquent pas aux dlgations de service public: - lorsque la loi institue un monopole au profit dune entreprise; - lorsque ce service est confi un tablissement public et condition que lactivit dlgue figure expressment dans les statuts de ltablissement; - lorsque le montant des sommes dues au dlgataire pour toute la dure de la convention nexcde pas 106 000 euros ou que la convention couvre une dure non suprieure trois ans et porte sur un montant nexcdant 150

pas 68 000 euros par an. Toutefois, dans ce cas, le projet de dlgation est soumis une publicit pralable ainsi quaux dispositions de larticle L.1411-2. Les modalits de cette publicit sont fixes par dcret en Conseil dtat. Article L1411-13 (Loi n 99-586 du 12 juillet 1999 art.62 Journal Officiel du 13juillet 1999) Dans les communes de 3 500 habitants et plus, les documents relatifs lexploitation des services publics dlgus, qui doivent tre remis la commune en application de conventions de dlgation de service public, lexception de ceux mentionns larticle6 de la loi n78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal, sont mis la disposition du public sur place la mairie et, le cas chant, la mairie annexe,

dans les quinze jours qui suivent leur rception par voie daffiche appose. Le public est avis par le maire de cette rception par voie daffiche appose en mairie et aux lieux habituels daffichage pendant au moins un mois. Article L1411-14 (Loi n 99-586 du 12 juillet 1999 art.62 Journal Officiel du 13juillet 1999) Les dispositions de larticle L. 1411-13 sappliquent aux tablissements publics administratifs des communes de 3 500 habitants et plus, aux tablissements publics de coopration intercommunale et aux syndicats mixtes mentionns larticle L. 5711-1, qui comprennent au moins une commune de 3500habitants et plus. Le lieu de mise la disposition du public est le sige de ltablissement et les mairies des communes membres de ltablissement public de coopration intercommunale ou du syndicat mixte.

Contributeurs
Cette publication a t ralise par lAssociation des communauts urbaines de France (ACUF). Comit de rdaction et comit de lecture Olivier LANDEL, dlgu gnral de lACUF Nathalie MARCHAND, charge de mission - ACUF Cline COLUCCI, dlgue gnrale des Interconnects Rseau des territoires innovants Direction artistique Franois GHISLERI (Caisse des Dpts) Ralisation H.COMM Remerciements Aux cabinets de conseils et aux experts contributeurs Roland MONTAGNE, Valrie CHAILLOU, (IDATE) Renaud CHAPELLE (ARCEP) Sbastien SORIANO (Autorit de la Concurrence) Ariel TURPIN, Dominique LECOMTE-HABERT (Conseil gnral de Seine-et-Marne) Nicolas POTIER (TACTIS) Pierre-Yves PONTIER (SETICS) Martin DE MIJOLLA (ACERIS Numrique) Pascal PEREZ (Formules Economiques locales) Patrice CARR (France Tlcom Orange) Olivier DE BAILLENX (Groupe ILIAD) Patrick VUITTON (AVICCA) Roland COURTEILLE (Manche numrique) Sophie ROGNON (Conseil rgional dAuvergne) Hlne GRIMAL, Grard FAUVEAU (Communaut dAgglomration Pau-Pyrnes) Anne-Sophie DE LA GORCE (Caisse des Dpts) Marie-Jolle THENOZ, Ludovic LEGRIS, Arnaud BRETON (Ineum consulting) Pierre MONTEL, Gabriel Vitr (Conseil de dveloppement de Nantes Mtropole) dition septembre 2010

Conception - ACUF / Interconnects - Ralisation H.COMM - octobre 2010