Planes de desarrollo, programas y proyectos Introduccion.

Los proyectos pretenden cumplir con el objetivo de satisfacer las necesidades del hombre, para lo cual la actividad humana se ha desarrollado tendiendo a buscar las frmulas y los mecanismos mediante los cuales se pueda atender a esas necesidades que son mltiples. En un principio, antes que se conocieran las tcnicas de planificacin del desarrollo y programacin, los proyectos surgan con las necesidades ms primarias del ser humano, como por ejemplo su alimentacin, donde el plan se traduca en la bsqueda de los alimentos necesarios. A medida que el hombre se fue desarrollando y sus necesidades fueron cada vez ms complejas, se hizo necesario abordar el problema del desarrollo en toda su extensin. El hombre ya no es un ente individual que procura primariamente satisfacer sus necesidades biolgicas. El desarrollo del hombre en sociedad significado que ste busque frmulas que le permitan abarcar un contexto complejo de requerimientos materiales, sociales, culturales y polticos. Hoy en da se pretende encontrar mecanismos que permitan que la cantidad de bienes y servicios a disposicin de un determinado conglomerado social crezca activamente. Esta bsqueda abarca desde los aspectos conceptuales bsicos de la macroeconoma hasta los aspectos microeconmicos que hacen posible en la prctica el cumplimiento de los objetivos trazados. Con el transcurso del tiempo y utilizando las mismas tcnicas existentes, se han ido generando mecanismos para planificar el desarrollo e identificar los proyectos, los que quedan insertos dentro de los programas, configurando estos ltimos la base de la planificacin. De esta forma se promueve, encauza y genera un determinado modelo de desarrollo econmico.

Marco Teorico Teora de la planificacin

La planificacin constituye un proceso mediador entre el futuro y el presente. Se ha sealado que el futuro es incierto puesto que lo que ocurrir maana no es tan slo una consecuencia de muchas variables cambiantes, sino que fundamentalmente depender de la actitud que adopten los hombres en el presente, pues ellos son, en definitiva, precisamente los que crean esas variables.

El futuro, construido por todos nosotros, incidir en cada agente econmico ahora, en el momento en que debemos efectuar el proceso de evaluar un proyecto cuyos efectos esperamos para maana. Ese maana nos afecta hoy, que es cuando podemos hacer algo para estar en condiciones de aprovechar las oportunidades del futuro. Por lo tanto, como lo seala el profesor Carlos Matus, "el primer argumento que hace necesaria la planificacin reside en que un criterio para decidir qu debo hacer hoy se refiere a si esa accin de hoy ser eficaz maana para mi". Siguiendo este raciocinio se puede concluir que el explorar e indagar sobre el futuro, ayuda a decidir anticipadamente en forma ms eficaz. Si no se efecta esa indagacin y no se prevn las posibilidades del maana, se corre el riesgo evidente de actuar en forma tarda ante problemas ya creados u oportunidades que fueron desaprovechadas por no haberlas previsto con la suficiente antelacin. En cualquier proyecto se debe decidir antes cunto ser el monto de la inversin que debe hacerse para su puesta en marcha. Sin embargo, esa decisin estar sustentada en proyecciones de mercado, crecimiento de la poblacin, del ingreso, de la demanda, de las caractersticas propias del bien o servicio que se desea producir, etc. Sobre la base de esa exploracin del futuro, se adopta una decisin, la que en definitiva ser ms o menos acertada, segn sea la calidad y acuciosidad de la investigacin y de sus proyecciones. De esta forma, el maana incierto depende, en su momento, de una multiplicidad de factores que debemos intentar proyectar. Por ejemplo, quizs no resulte muy complicado prever cul podr ser dentro de cinco aos ms, el nivel de ingreso de la poblacin y su distribucin. Sin embargo, resultar mucho ms difcil prever cul ser la actitud y las decisiones que adoptarn las personas dentro de cinco aos ms con sus mismos ingresos. De lo anterior se desprende que la planificacin debe no tan slo prever cuantitativamente los resultados posibles del desarrollo global o sectorial, sino que, adems, el comportamiento de los distintos componentes de la sociedad. En este orden de cosas, nuevamente el raciocinio del profesor Carlos Matus adquiere plena validez cuando seala: "Los procesos sociales, como procesos humanos ricos y complejos, estn muy lejos de poder ser precisados y explicados con variables numricas. La calidad y la cantidad se combinan para dar precisin a nuestras explicaciones y diseos. En la jerarqua de las precisiones est primero la calidad y despus la cantidad como una condicin a veces necesaria de la precisin, pero nunca como una condicin suficiente. No podemos, por consiguiente, eliminar lo cualitativo de nuestros planes y disociarlo de lo cuantitativo con el pretexto de que lo no medible no influye". Es por ello que cuando se intent conceptualizar el proceso de preparacin y evaluacin de proyectos, se sealaba que se puede definir como el conjunto de antecedentes que permiten juzgar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y desventajas que presenta la asignacin de recursos a una determinada iniciativa.

El papel del gobierno en la planificacin del desarrollo

El interrogante acerca de cul debe ser el papel del Estado en la planificacin del desarrollo y en la definicin de las polticas econmicas, constituye una controversia que comenz hace ms de doscientos aos, que contina en el da de hoy y que probablemente continuar indefinidamente en la historia econmica de la humanidad. Cuando Adam Smith escribi en 1776 su libro titulado La riqueza de las nadones, abog por una defensa cerrada de la libre empresa, sealando que sta deba liberarse de la tirana del control gubernamental. La mejor poltica, sealaba Adam Smith, es el laissez faire. Hay una "mano invisible", escriba, que gua al empresario privado a promover los intereses de la sociedad. La correcta planificacin econmica es aqulla que surge de los intereses de las empresas privadas, las que a travs de sus propias decisiones adoptadas en relacin a sus propios intereses (que en definitiva son los mismos que los de la sociedad) promueven el desarrollo nacional. Las concepciones fundamentales del esquema de libre mercado establecidas por Smith hace ms de 200 aos an se mantienen vigentes en la moderna concepcin de la economa, sustentada por los defensores de la libertad econmica. Ciento sesenta aos despus de Adam Smith, durante la depresin de los aos 30, John Maynard Keynes, en su libro General Theory of Employment, Interest and Money, se manifiesta contrario a la concepcin tradicional del laissez faire en la economa. Keynes sostena en 1936 que al gobierno le corresponde un papel importante en la economa, fundamentalmente a travs de la generacin de empleos. Obviamente, la crisis de los aos 30 motiv exacerbada mente la conciencia de los estudiosos de la economa, por todas las frustraciones y sufrimientos que vivi el mundo como consecuencia de la gran crisis. Lo anterior trajo aparejados pensamientos econmicos que, como el de Keynes, abogaron por una participacin ms activa del Estado en las decisiones econmicas. Karl Marx, por su parte, planteaba en 1867 que la mejor forma de planificacin del desarrollo y la ms justa es aqulla en que el capital es de propiedad del Estado, puesto que en el esquema de desarrollo de libre empresa, "los capitalistas se enriquecen al mismo tiempo que exprimen la fuerza de trabajo de otros, y as privan al trabajador de todos los placeres de la vida". Marx agregaba. "En la medida en que el capital se acumula, la situacin de la mayora de los trabajadores, sea alto o bajo su ingreso, empeora". De esta forma se plantea un esquema de desarrollo socialista en el cual los medios de produccin son de propiedad del Estado y en donde las decisiones de produccin se establecen bsicamente mediante una oficina central de planificacin, que a su vez decide las prioridades de produccin y los objetivos de ella en toda la economa. Hoy en da se aprecia en ambos sistemas una bsqueda de frmulas que permitan que la planificacin del desarrollo no sea absolutamente libre mercadista, por una parte, ni

tampoco absolutamente estatista, por la otra. El papel del gobierno se aprecia cada vez con ms fuerza en las economas occidentales, y por su parte, en las economas socialistas, se han aproximado cada vez ms a una produccin basada en la demanda y en el mercado. Como es natural, los procesos no son estticos, sino que el hombre, mediante su propia inteligencia y racionalidad, va buscando frmulas que le permitan resolver en mejor forma sus mltiples necesidades. Los esquemas absolutistas y dogmticos van dando paso a esquemas que procuran conciliar las ventajas y desventajas que cada modelo posee, de acuerdo con los costos y beneficios que reportan las decisiones de poltica en uno y otro esquema. De lo anterior se desprende que no existe una sola frmula capaz de responder al interrogante planteado en torno al papel que debe cumplir el Estado en la planificacin del desarrollo. La controversia en trminos de la conveniencia de aplicacin de una frmula u otra existir siempre, ms por razones filosficas que por la aplicacin prctica de las venteas que puede reportar uno u otro esquema en la decisin de las polticas que deban aplicarse para establecer un determinado modelo de desarrollo.

Sistema de planificacin del desarrollo centralizado

Este sistema pretende lograr el desarrollo econmico mediante un mecanismo de planificacin central que d origen a distintos programas y proyectos, los que a su vez dependen de una autoridad central que los selecciona, evala y posteriormente los aprueba para su anterior ejecucin. La caracterstica principal de este sistema est dada por el alto grado de concentracin en la toma de decisiones, las que se establecen mediante los organismos centrales de planificacin en el ms alto nivel de la organizacin poltica y social. Estos organismos normalmente son altamente burocratizados y dentro de la organizacin del aparato estatal tienen una gran capacidad de decisin y control, no tan slo en la determinacin de la actividad productiva del pas sino que fundamentalmente en la determinacin de los planes de desarrollo y en la asignacin de los recursos. Es importante destacar que este tipo de planificacin se da principalmente en los pases del rea socialista, ya que tanto el sistema poltico como el econmico postulan la existencia de una centralizacin en el proceso de toma de decisiones. En el contexto de la planificacin central del desarrollo se utiliza un mtodo predeterminado, destinado a fijar metas para mediano y largo plazos, en funcin de los recursos disponibles. Significa adoptar un conjunto de decisiones y normas con antelacin a la accin concreta que se desea desarrollar para el cumplimiento de las metas establecidas. De esta forma, el proceso de planificacin estudia diversas alternativas posibles que podran dar cumplimiento a otras tantas acciones tendientes a lograr los objetivos trazados. Planificar implica necesariamente dar forma orgnica a un conjunto de decisiones

tendientes a reducir con raciocinio e inteligencia aquellas alternativas que finalmente resolvern de mejor forma los objetivos trazados. El conocimiento de las distintas alternativas posibles de ser implementadas hace factible obtener una visin integral del desarrollo, lo que a su vez permite obtener un marco de referencia a travs del cual se pueden establecer, posteriormente, estudios programticos sectoriales y proyectos especficos que conduzcan a los objetivos previstos. Dentro del contexto de la planificacin central del desarrollo la herramienta presupuestaria adquiere un papel preponderante. La planificacin del desarrollo econmico a travs de una autoridad central estatal se efecta mediante programas de accin, los que a su vez se expresan en instrumentos denominados presupuestos econmicos. Posteriormente se elaboran los proyectos de acuerdo con la tcnica de preparacin y evaluacin de proyectos, objeto del presente texto. De esta forma, la programacin presupuestaria se expresa en el presupuesto-programa, cuyo objetivo es el de compatibilizar los recursos disponibles para la concrecin de metas y objetivos en un plazo de tiempo determinado, mediante la ejecucin de proyectos evaluados, aprobados y jerarquizados segn el plan de desarrollo previamente formulado. Los programas anuales pretenden constituir un nexo entre la accin inmediata y la planificacin de mediano y largo plazo. Por otra parte, tambin son tiles para la coordinacin de las decisiones generales que deben adoptarse, transformndose de esta forma en un instrumento destinado a guiar la accin gubernamental dentro del conjunto de la economa. En opinin de muchos autores, la planificacin central del desarrollo resolvera de mejor manera que otros sistemas el problema econmico, puesto que, al disponer de todos los recursos en una sola organizacin y al estar todos los agentes econmicos actuando en concordancia con dicha planificacin central, se lograra una ptima asignacin de recursos, lo cual, unido a la falta de democracia, hace an ms viable al sistema. Un ejemplo clsico al respecto lo constituye la programacin de la educacin superior, la que en este caso se optimiza al considerar exactamente los requerimientos futuros de la fuerza de trabajo para un pas. Finalmente, cabe destacar que los procedimientos a que se ha hecho referencia no constituyen un instrumento exclusivo de economas estatales. De hecho, las economas occidentales de carcter mixto utilizan en buena medida las herramientas de planificacin y programacin que aqu se han destacado.

Sistemas de planificacin del desarrollo no centralizado

Al hacer referencia a un sistema de planificacin del desarrollo no centralizado se puede definir un abanico de posibilidades, que van desde una economa completamente liberal

hasta un modelo de desarrollo econmico con fuerte decisin estatal y con claros rasgos de planificacin central. De hecho, la economa de los Estados Unidos, con un presupuesto pblico de cientos de miles de millones de dlares y con una enorme cantidad de normas y leyes gubernamentales que condiciona el libre accionar de la economa, ya no constituye el prototipo de un legtimo sistema de mercado libre. Quizs, yendo an ms al fondo de la situacin, podramos sealar que el laissez faire sin ninguna participacin del Estado no existe. La intervencin de la economa por parte del Estado se manifiesta en diversas medidas en todas las economas del mundo. Sin perjuicio de lo anterior, existen economas cuyo fundamento est basado masivamente en la propiedad privada de los bienes de produccin, sin menoscabo de la existencia de empresas estatales, y en donde el mercado privado tiene un papel preponderante en la asignacin de los recursos. El desarrollo de la empresa privada y su planificacin se efectan de acuerdo con los intereses del mercado, que establece las reglas operativas segn las cuales el empresario privado proyecta su particular negocio o actividad, con miras a desarrollarlo en competencia y en libertad de decisin. En otras palabras, la 110 existencia de un plan explcito de desarrollo, en una economa liberal, no implica que ste no exista, dado que de una u otra manera las polticas econmicas formuladas son en s la base de los planes de desarrollo, encontrndose la diferencia fundamental en la interpretacin que los distintos agentes econmicos hagan de stas. La poltica de sustitucin de importaciones y protecciones arancelarias, por ejemplo, seguida por muchos pases latinoamericanos por varias dcadas, se tradujo en una orientacin similar a la que pudo tener un sistema centralmente planificado, incentivando la asignacin de recursos hacia ciertos sectores de la actividad econmica. Con esto se pretendo dejar claramente establecido que economas no socialistas determinan sus planes de desarrollo, programas y proyectos a travs de polticas y lineamientos econmicos.

La planificacin del desarrollo

Cada vez con mayor fuerza adquiere relevancia el hecho de que el desarrollo econmico no puede dejarse abandonado al juego espontneo de las fuerzas del mercado. Por el contrario, los ms importantes crculos de opinin especializados en la materia sostienen que la comunidad organizada debe realizar un esfuerzo ordenado y deliberado de planificacin de su desarrollo.

Esto, segn seal Jorge Ahumada, significa que la planificacin no tan slo tiene que ver con los instrumentos o medios con que una sociedad cuenta para desarrollarse, sino que tambin tiene directa relacin con el establecimiento de los objetivos que la sociedad busca lograr con aquellos medios instrumentales. Cada sociedad, no importa en qu lugar ni en qu tiempo, tiene ciertos objetivos colectivos que perseguir. Estos objetivos generales (mejores niveles de vida, mayor justicia social, ms oportunidad para sus miembros, etc), constituye en realidad anhelos muchas veces inconscientes y pocas veces explcitos. Por otra parte, toda sociedad tiene una cierta estructura y una forma dinmica de organizacin que le permiten alcanzar sus objetivos. Conjuntamente con lo anterior, dispone de un determinado mecanismo de organizacin poltica que hace posible que la autoridad pblica tome decisiones en nombre de toda la comunidad. Planificar el desarrollo significa determinar los objetivos y las metas en el interior de un sistema econmico, para una forma de organizacin social y para una determinada estructura poltica en un horizonte de tiempo determinado. De esta forma, la planificacin, y dentro de ella la preparacin y evaluacin de proyectos, tiene un carcter neutral y puramente tcnico, ya que no puede considerrsele como caracterstica de un determinado sistema poltico, econmico o social. Sin perjuicio de lo anterior, debe reconocerse que algunos modelos de desarrollo econmico ofrecen una gama ms amplia de instrumentos susceptibles de aplicarse en la planificacin La caracterstica de neutralidad que asume el planificador requiere que a travs de las tcnicas de la planificacin no se establezca ningn fin ltimo implcito. Se puede planificar para la libertad o el sometimiento, para un sistema de libre mercado o para la centralizacin de las decisiones econmicas. De lo anterior se concluye que planificacin e intervencin estatal no son sinnimos. Hoy da, los planificadores del desarrollo en los Estados Unidos consideran en forma prioritaria el sistema impositivo y de seguridad social, de tal forma que se logre reducir las diferencias de ingreso. Por otra parte, se interviene y se planifica por el Estado el proceso de produccin, como una consecuencia del aumento en los costos derivados, tales como la contaminacin ambiental, que requieren de control gubernamental." Lo anterior demuestra que la planificacin tiene una relacin directa con los objetivos que se desea desarrollar y con los instrumentos de que se dispone para llevarlos a cabo. La planificacin del desarrollo obliga a concebir los objetivos de tal manera que se pueda demostrar que ellos son realistas y viables, que los medios son los ptimos y disponibles para lograr los objetivos trazados y que stos son compatibles con aqullos.

Bibliografia.-

Internet: http://preparacionyevaluacionproyectos.blogspot.com/2012/03/planes-dedesarrollo-programas-y.html http://preparacionyevaluacionproyectos.blogspot.com/2012/03/teoria-dela-planificacion.html http://preparacionyevaluacionproyectos.blogspot.com/2012/03/el-papeldel-gobierno-en-la.html http://preparacionyevaluacionproyectos.blogspot.com/2012/03/sistemasde-planificacion-del.html http://preparacionyevaluacionproyectos.blogspot.com/2012/03/laplanificacion-del-desarrollo-i.html