Las carencias de un modelo

JAVIER BOTEY COLLADO, abogado especialista en Derecho de Extranjera

Apagados o al menos amortiguados los ecos de la Cumbre de Sevilla, se siguen sucediendo hechos relacionados con esa realidad creciente y tozuda que se llama inmigracin. La opinin pblica conoce de muertos y otras circunstancias luctuosas con mayor o menor desgana o apata. El recuento de las vctimas ocupa su espacio en los medios sin alterar el apacible discurrir veraniego. Esta crnica negra aparece subsumida tras un epgrafe nefasto: "Inmigracin ilegal''. La mencionada etiqueta certifica que junto a ella no puede darse ms que crimen, desgracia, explotacin o iniquidad. Los intentos por suprimir esta lacra constituyen uno de los principales esfuerzos del gobierno Aznar y de sus homlogos europeos. Hay que armonizar las polticas, se dijo en Sevilla, con el objetivo de expulsar a los inmigrantes irregulares, impedir la entrada ilegal y combatir la accin de las mafias. No obstante, los interrogantes superan en nmero abundantemente a las certezas. Existe voluntad de armonizar las polticas? Se piensa en llevar las polticas ms all de, la otra parte necesaria, accin policial? No se convertirn las conclusiones de la Cumbre de Sevilla en un nuevo clamor en el desierto? No se estar tratando de encontrar el modo de ponerle puertas al campo, o sea, de hallar la cuadratura del crculo? En paralelo se escuchan otros datos en un volumen ms bajo y algo ms difuminadas por el estrpito de las informaciones a las que me he referido. Tienen que ver con la incorporacin de un nmero significativo de trabajadores y trabajadoras inmigrantes al total de cotizantes a la Seguridad Social. Si la fuente es oficial y se incluye una glosa de los datos, se llega a reconocer la contribucin positiva al engrosarse las arcas de la caja nica de la Seguridad Social y por ende su efecto saludable sobre los indicadores econmicos. Es una lstima, si hacemos caso de estos comentarios, que en el ao 2002 y sobre todo en 2003 el nmero de nuevos cotizantes extranjeros vaya a descender dada la prctica imposibilidad de obtener permisos de trabajo iniciales. Y es que ya podemos decir sin temor a equivocarnos que el Gobierno espaol tiene una

poltica de inmigracin, por lo menos en el segmento laboral. Se impone lo que he dado en llamar "modelo Aznar''. Con tres medidas fundamentales se intenta dar respuesta a la necesidad acuciante de mano de obra en determinados sectores y zonas de nuestro pas y tambin a los deseos de emigrar a Espaa de una respetable cantidad de personas extranjeras. Estas tres medidas son: 1) La firma de Convenios de Inmigracin Laboral con determinados pases: Ecuador, Colombia, Marruecos, Polonia, Rumana y Repblica Dominicana. 2) El Contingente laboral. 3) Los Permisos de Trabajo de Temporada. Todas ellas tienen en comn el estar dirigidas a personas aspirantes a la emigracin hacia Espaa y que, por tanto, se encuentren en sus pases de origen. Se parte la especie, no confirmada por la prctica ni por los estudios realizados sobre la materia, de que la mayora de estas personas, tras un perodo ms o menos corto de prestacin laboral en Espaa, van a regresar a sus respectivos pases. Con ello se puede tratar de conseguir dos objetivos: Por una parte, desincentivar la estancia irregular en territorio espaol difundiendo la mxima de que no va a haber "nuevos procesos de regularizacin'' y acentuando las afirmaciones de que quien quiera emigrar a Espaa debe hacerlo con contrato de trabajo. Y por otra parte, reducir la inversin en el fomento de la integracin ya que si el perodo de estancia en Espaa no es largo, la integracin podra muy bien pasar a un plano menos prioritario. Claro que no estamos hablando de un modelo novedoso. Las sucesivas regulaciones de la inmigracin en Alemania desde la Segunda Guerra Mundial se refieren a los trabajadores y las trabajadoras inmigrantes comogastarbeiter, trabajador invitado, partiendo de premisas similares a las que sirven de apoyo al comentado "modelo Aznar''. Sin embargo con no ser novedoso el modelo, no por ello se puede decir que no est haciendo fortuna. La recin estrenada Ley de Inmigracin italiana, la tambin llamada Ley Bossi-Fini, se inspira claramente en el "modelo Aznar'', si bien lo supera en radicalismo. Como decimos, la poltica de inmigracin ya

tiene en cuenta un aspecto. E incluso cabra hablar de dos si las medidas de colaboracin policial toman cuerpo. No obstante, la prudencia ms elemental aconseja que las polticas de inmigracin sean integrales, omnicomprensivas. Entran en juego muchos aspectos, dimensiones fundamentales del ser humano. Esperemos que estas consideraciones no se olviden a la hora de legislar y menos todava a la hora de aplicar las normas.