TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 12

Sesses: 13 e 14 de abril de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na (s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Desclassificao de licitante por erro no preenchimento da planilha de preos; Licitao para contratao de servios de call center: 1 - Objeto comum e uso do prego; 2 - Alto fator de ponderao atribudo pontuao tcnica; 3 - Possibilidade da aplicao de sano a licitante mesmo depois de anulado o certame; Incidncia do art. 57, II, da Lei n. 8.666/93, em carter excepcional, no fornecimento de medicamentos. Segunda Cmara IRPJ e CSLL no podem vir destacados no BDI, mas podem integrar o lucro da licitante; Clusulas editalcias restritivas competitividade: 1 - Exigncia de nmero mnimo de atestados para fim de qualificao tcnica; 2 - ndices de qualificao econmico-financeira destoantes da realidade do mercado. PLENRIO Desclassificao de licitante por erro no preenchimento da planilha de preos O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando Fundao Universidade do Amazonas que se abstivesse de praticar quaisquer atos decorrentes do Prego Eletrnico n. 76/2009, destinado ao registro de preos para a contratao de servios de almoxarife, recepcionista e apoio administrativo. A irregularidade que estaria a macular o prego envolvia a desclassificao da proposta oferecida pela representante, mesmo tendo esta comprovado possuir a cobertura securitria bastante exigida no edital. A memria de clculo apresentada pela representante, extrada do sistema Comprasnet, demonstrou que houve equvoco em seu preenchimento, tendo sido informado o valor do capital segurado da aplice (R$ 749.780,78), em vez do valor do prmio (R$ 422,80). De acordo com a unidade tcnica, em que pese clusula editalcia estabelecer que Sero desclassificadas as propostas que no atenderem s exigncias do presente Edital e seus Anexos, sejam omissas ou apresentem irregularidades na composio dos preos ofertados, especialmente quanto memria de clculo, no se pode deixar de considerar o princpio da seleo da proposta mais vantajosa, contido no art. 3 da Lei n. 8.666/93. Nesse sentido, o erro cometido pela representante, na informao da memria de clculo dos insumos de mo de obra, correspondente ao item seguro de vida em grupo, no compromete a execuo do contrato e o interesse da administrao, no podendo ser considerado como relevante. O aspecto de maior relevncia a ser considerado no caso que a licitante dispe de cobertura securitria para fazer face aos encargos indenizatrios decorrentes de eventual acidente de trabalho de seus empregados, o que se constitui em salvaguarda da administrao concernente responsabilidade subsidiria do contratado. Ainda quanto ao caso concreto, ressaltou o relator haver possibilidade de prejuzo administrao, visto que o valor total de R$ 1.262.460,96 da proposta vencedora representa um dispndio adicional de mais de 20% para a administrao, se comparada com o valor total da proposta apresentada pela representante, de R$ 1.036.401,21. Para o relator, so fatos suficientes para evidenciar o fumus boni iuris. O periculum in mora consistiria na iminente contratao da empresa vencedora do certame. O Plenrio, por unanimidade, referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-007.573/2010-3, rel. Min. Augusto Nardes, 14.04.2010.
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Licitao para contratao de servios de call center: 1 - Objeto comum e uso do prego A teor do art. 46 da Lei n. 8.666/93, a licitao do tipo tcnica e preo deve ser utilizada exclusivamente para a contratao de servios de natureza predominantemente intelectual, em que a arte e a racionalidade humana sejam imprescindveis satisfatria execuo do servio. Os servios de call center, caracterizados como servios comuns, ex vi do disposto na Lei n. 10.520/2002, devem ser licitados por meio da modalidade prego, preferencialmente eletrnico, salvo motivo devidamente justificado. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar representao que indicava supostas irregularidades na Concorrncia n. 01/2009, tipo tcnica e preo, promovida pelo Ministrio da Sade, tendo por objeto a prestao de servios destinados implantao e operao da Central de Teleatendimento do Departamento de Ouvidoria Geral do SUS, da Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa daquele Ministrio. Insurge-se a representante contra a escolha da modalidade concorrncia, e o respectivo tipo da licitao, argumentando que os servios licitados no poderiam ser considerados como de natureza predominantemente intelectual, mas sim bens e servios comuns, passveis de serem contratados por meio de prego, alm do que no teria sido apresentada justificativa para a no utilizao dessa modalidade. Apesar da tentativa do rgo em no caracterizar o objeto licitado como servios comuns, sob o argumento principal de no se tratar de uma simples contratao de call center, mas sim de um atendimento que requer mo de obra especializada, ou seja, atendentes cursando nvel superior na rea da sade, o relator acolheu a instruo da unidade tcnica, para a qual tal circunstncia no tem por si s o condo de retirar do objeto a qualificao de servio comum, uma vez que o projeto bsico estabelece que os teleatendentes, quando da interlocuo com os usurios, utilizaro a base de conhecimento informatizada do Sistema Ouvidor SUS e, diante da ausncia de resposta ou de informao na referida base, devero registrar a solicitao do usurio no sistema informatizado, fornecendo o nmero do protocolo a esse usurio, o que [...] desqualifica as atividades como de natureza predominantemente intelectual, nada diferenciando de um atendimento comum de call center. Na prtica, os atendentes devero seguir um protocolo ou um roteiro de atendimento pr-estabelecido pelo Ministrio da Sade. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio determinar ao Ministrio da Sade que adote, no prazo de 15 (quinze) dias, as providncias necessrias com vistas anulao da Concorrncia n. 1/2009, promovida pelo Departamento de Logstica, tendo em vista a escolha de modalidade e tipo de licitao inadequados ao objeto licitado. Caso persista a necessidade de contratar o objeto da aludida licitao, adote a modalidade licitatria prego, de preferncia em sua forma eletrnica. Precedentes citados: Acrdos n.os 2.118/2008, 2.471/2008, 237/2009 e 265/2010, todos do Plenrio. Acrdo n. 767/2010-Plenrio, TC-002.319/2010-1, rel. Min. Jos Jorge, 14.04.2010. Licitao para contratao de servios de call center: 2 - Alto fator de ponderao atribudo pontuao tcnica A empresa representante ope-se tambm aos critrios de pontuao constantes do edital da Concorrncia n. 01/2009, tipo tcnica e preo, promovida pelo Ministrio da Sade, tendo-os por restritivos, sobretudo em razo do alto fator de ponderao atribudo pontuao tcnica. Em seu voto, o relator ressaltou que ainda que no existissem irregularidades na escolha da modalidade e do tipo da licitao, o certame em questo no poderia ter prosseguimento, vez que os critrios de pontuao tcnica constantes do edital importam em restrio ao carter competitivo da licitao. O principal argumento apresentado para justificar a adoo dos critrios constantes do edital foi a necessidade de o rgo se precaver contra contrataes de risco. Em que pese ser louvvel essa preocupao, o relator reconheceu acertada a posio da unidade tcnica, no sentido de que a habilitao, e no o julgamento da proposta tcnica, o momento adequado para a Administrao prevenir-se de contrataes de risco. Enfatizou, ainda, que A Administrao deve, de quando em sempre, buscar a proposta que melhor atenda aos seus interesses.. Contudo, tal objetivo no deve ser exacerbado a ponto de malferir, de maneira injustificada, outro princpio legal no menos importante, que o da competitividade do certame. Na espcie, observou o relator que foi atribudo proposta tcnica o fator 7 (sete) na ponderao dos pontos possveis, sem, contudo, ter sido apresentada uma justificativa plausvel para tamanha discrepncia em relao ao fator 3 (trs) da proposta de preo, bem assim a sua necessidade em face da complexidade do objeto licitado, em desacordo com a jurisprudncia do Tribunal e com o que dispe a Instruo Normativa n. 2/2008, da SLTI/MPOG, em seu art. 27, 3, verbis: vedada a atribuio de fatores de ponderao distintos para os ndices tcnica e preo, sem que haja justificativa para essa opo.. Precedente citado: Acrdo n. 1.782/2007-Plenrio. Acrdo n. 767/2010-Plenrio, TC-002.319/2010-1, rel. Min. Jos Jorge, 14.04.2010.
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Licitao para contratao de servios de call center: 3 - Possibilidade da aplicao de sano a licitante mesmo depois de anulado o certame A anulao da licitao no obsta a aplicao das sanes previstas na Lei n. 8.666/93 (art. 88, II, c/c art. 87, III e IV). Foi essa a concluso a que chegou a unidade tcnica aps defender que, caso seja comprovado que a licitante, de maneira dolosa, tenha praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao, ao apresentar atestado de capacidade tcnica contendo irregularidades, falsidades e/ou vcios, pode a Administrao aplicar sanes administrativas a esta licitante, independentemente de vnculo contratual posterior. Acolhendo a manifestao da unidade instrutiva, o relator props e o Plenrio deliberou no sentido de informar o Departamento de Logstica da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade sobre a possibilidade de aplicao de sano administrativa a licitantes, independentemente de vnculo contratual posterior, aps a correta configurao do ato ilcito, conforme artigo 88, inciso II, e artigo 87, incisos III e IV, ambos da Lei n. 8.666, de 1993. Precedentes citados: Acrdos n.os 2.077/2007, 2.859/2008 e 790/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 767/2010-Plenrio, TC-002.319/2010-1, rel. Min. Jos Jorge, 14.04.2010. Incidncia do art. 57, II, da Lei n. 8.666/93, em carter excepcional, no fornecimento de medicamentos Ao apreciar os resultados da auditoria de natureza operacional realizada na ao Ateno aos Pacientes Portadores de Doenas Hematolgicas, gerenciada pela Coordenao-Geral de Sangue e Hemoderivados, no mbito do Ministrio da Sade, o relator destacou que a relevncia do tema impe exame acurado das causas e consequncias das crises de abastecimento dos hemoderivados no Brasil. Caberia ao TCU no s identificar e conhecer todo o processo que regula a compra, aplicao e distribuio de tais substncias, como tambm recomendar solues factveis e permanentes para questo to sensvel, qual seja, a oferta insuficiente de hemoderivados adquiridos de forma centralizada pelo Ministrio da Sade, e que atinge diretamente cerca de doze mil pessoas em todo o pas. O relator salientou que o tratamento de pacientes com hemofilia e de pacientes com outras deficincias de fatores de coagulao baseia-se na terapia de reposio. Esse tratamento, contudo, no nico e pode ocorrer de formas distintas. A mais usual por demanda, iniciada to logo ocorra evento hemorrgico. Ela pode ser realizada em centros especializados ou na residncia do hemoflico. O tratamento na residncia atendido pelo programa de Dose Domiciliar de Urgncia DDU, que procura distribuir doses por paciente. Essas devem ser armazenadas em sua residncia e usadas to logo ocorra um evento hemorrgico. Todavia, em razo das crises de abastecimento e da falta de regularidade na distribuio dos medicamentos, constatou-se uma srie de interrupes no seu fornecimento. Na busca por solues, a equipe de auditoria apresentou propostas, sendo que a mais importante, segundo o relator, permitir a aplicao, em carter excepcional, do inciso II do art. 57 da Lei n. 8.666/93, o qual possibilita que, nos casos de prestao de servios executados de forma contnua, seja vivel a celebrao de contratos com vigncia superior aos respectivos crditos oramentrios. Frisou o relator que as caractersticas necessrias para que um servio seja considerado contnuo so: essencialidade, execuo de forma contnua, de longa durao e possibilidade de que o fracionamento em perodos venha a prejudicar a execuo do servio. Concordou com a equipe de auditoria no sentido de que essas caractersticas encontram-se presentes nas contrataes para entrega de fatores de coagulao. E acrescentou no ter dvida de que se trata de servio essencial, pois qualquer interrupo no fornecimento de hemoderivados deixar prpria sorte indivduos que dependem desses medicamentos para se manterem saudveis. Acolhendo o voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido de admitir, em carter excepcional, com base em interpretao extensiva do disposto no inciso II do artigo 57 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, que as contrataes para aquisio de fatores de coagulao sejam consideradas como servios de natureza contnua. Precedente citado: Acrdo n. 1.859/2006-Plenrio. Acrdo n. 766/2010-Plenrio, TC-006.693/2009-3, rel. Min. Jos Jorge, 14.04.2010. SEGUNDA CMARA IRPJ e CSLL no podem vir destacados no BDI, mas podem integrar o lucro da licitante A indicao destacada, na composio do BDI, do Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) no acarreta, por si s, prejuzos ao errio, pois legtimo que as empresas considerem esses tributos quando do clculo da equao econmico-financeira de sua proposta. A evoluo da jurisprudncia do Tribunal no deve impactar as relaes jurdicas j constitudas, salvo se comprovada a existncia de sobrepreo. Foi esse o entendimento defendido pelo
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relator, ao apreciar tomada de contas especial instaurada para apurar irregularidades na aplicao de recursos transferidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social, do Paran (SETP/PR). Apurou-se o dbito decorrente de pagamentos supostamente irregulares efetuados Organizao Brasileira de Prestao de Servios Ltda. (Orbral) contratada pela SETP/PR, no mbito do Convnio n. 55/2006, por meio do Contrato n. 2/2006 , atinentes aos valores do IRPJ e da CSLL. Em seu voto, o relator fez aluso ao Enunciado n. 254 da Smula da Jurisprudncia do TCU, segundo o qual o IRPJ - Imposto de Renda Pessoa Jurdica - e a CSLL - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas - BDI do oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado. Observou que o Tribunal vem adotando, todavia, o entendimento de que a indicao, em destacado, desses tributos na composio de preos no acarreta, por si s, prejuzos ao errio, pois era legtimo, no passado, que as empresas os considerassem quando do clculo da equao econmico-financeira de sua proposta de preos. Para o relator, a deliberao que inaugurou tal posicionamento o Acrdo n.o 1.591/2008-Plenrio no alterou o entendimento consubstanciado nos Acrdos n.os 325/2007 e 950/2007, ambos do Plenrio. Em verdade, ela trouxe, em ateno ao princpio da segurana jurdica, temperamento temporal aos critrios estabelecidos nesses acrdos, passando a admitir ressalvado se comprovada a ocorrncia de sobrepreo a incluso do percentual dos aludidos tributos na composio do BDI para os contratos firmados anteriormente fixao do entendimento no sentido de que tais parcelas no podem ser transferidas automaticamente ao contratante. Ao final, ressaltou que a jurisprudncia do TCU apenas obsta a incluso desses tributos na composio do BDI, buscando alcanar a sua padronizao e, em consequncia, garantir maior transparncia na execuo dos gastos pblicos. No quer o TCU, com isso, impedir a sua insero na composio dos custos das empresas privadas, pois, se assim o fizesse, estaria se imiscuindo na formao de preos privados e impedindo as empresas de embutir, nos seus custos, tributos ditos diretos. Desse modo, mesmo quando no includos destacadamente no BDI, o TCU no pode impedir a insero de percentual destinado satisfao do IRPJ e da CSLL no bojo do lucro da empresa, eis que este livremente arbitrado por ela segundo as condies de mercado e suas prprias aspiraes. Assim, muito embora os tributos diretos no possam vir destacados, podem vir embutidos dentro do lucro da empresa. Considerando, ento, que o contrato celebrado com a Orbral foi firmado em 1/6/2006 e, ainda, que no foram apontados indcios de sobrepreo pela unidade tcnica, justo que se lhe aplique o precedente ditado pelo Acrdo 1591/2008-Plenrio, devendo ser excludos do dbito apurado nos autos os valores correspondentes ao IRPJ e CSLL. A Segunda Cmara anuiu concluso do relator. Precedentes citados: Acrdos n.os 581/2009, 1.906/2009, 1.984/2009 e 2.099/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1591/2010-2 Cmara, TC-006.211/2008-8, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 13.04.2010. Clusulas editalcias restritivas competitividade: 1 - Exigncia de nmero mnimo de atestados para fim de qualificao tcnica Representao oferecida ao TCU apontou indcios de irregularidades na Tomada de Preos n. 2/2008, promovida pelo Municpio de Vale do Anari/RO, cujo objeto era a contratao de empresa de engenharia para construo de uma escola municipal de ensino mdio e infantil, com recursos federais provenientes do Convnio n. 842200/FNDE/2006. No que concerne aos critrios de qualificao tcnica, o instrumento convocatrio exigiu a comprovao de experincia anterior mediante a apresentao de, no mnimo, trs certides de acervo tcnico fornecidas pelo Crea/RO, para cada um dos quantitativos mnimos das parcelas de maior relevncia da obra fixados no edital, os quais deveriam estar registrados exclusivamente no nome do responsvel tcnico da empresa licitante. O relator ressaltou que tal prtica tem sido condenada em deliberaes do TCU, a exemplo do Acrdo n.o 571/2006-Plenrio, no qual restou assente que o estabelecimento de uma quantidade mnima de atestados fere o preceito constitucional da isonomia, porque desiguala injustamente concorrentes que apresentam as mesmas condies de qualificao tcnica. No se pode inferir que um licitante detentor de um atestado de aptido menos capaz do que o licitante que dispe de dois. Isso porque a capacidade tcnica de realizar o objeto existe, independentemente do nmero de vezes que tenha sido exercitada, ou no existe. O relator props e a Segunda Cmara decidiu considerar procedente a representao. Precedentes citados: Acrdos n.os 298/2002, 351/2002, 330/2005, 167/2006, 539/2007, 739/2007, 1.706/2007 e 43/2008, todos do Plenrio; Acrdos n.os 1.873/2007 e 1.526/2008, ambos da 2 Cmara. Acrdo n. 1593/2010-2 Cmara, TC-006.347/2008-6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 13.04.2010.
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Clusulas editalcias restritivas competitividade: 2 - ndices de qualificao econmico-financeira destoantes da realidade do mercado Em relao aos ndices de qualificao econmico-financeira, o relator observou que a exigncia estabelecida no edital da Tomada de Preos n. 2/2008, promovida pelo Municpio de Vale do Anari/RO, mostrou-se igualmente restritiva, uma vez que, conforme assinalou a unidade tcnica, os ndices econmicos requeridos das licitantes estavam totalmente destoantes da realidade do mercado, em desacordo com a Lei n.o 8.666/93, que estabelece, em seu art. 31, 5, que tais ndices devem estar devidamente justificados no processo administrativo que tenha dado incio ao procedimento licitatrio, sendo vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao da situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. A irregularidade pde ser confirmada a partir dos dados publicados pela Revista Exame no ano de 2005 (Melhores e Maiores), que demonstraram que a mdia dos referidos ndices para as empresas de construo civil situou-se em patamar bem inferior. O relator ressaltou, tambm, que as restries impostas pelo Municpio de Vale do Anari/RO resultaram efetivamente no esvaziamento da licitao, j que, das quatro empresas que adquiriram cpia do edital, apenas uma apresentou proposta de preos. O relator props e a Segunda Cmara decidiu considerar procedente a representao. Precedente citado: Deciso n.o 455/98-Plenrio. Acrdo n. 1593/2010-2 Cmara, TC006.347/2008-6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 13.04.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Superviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br