EL ABSURDO DE LAS AGUAS NO CONSUNTIVAS DE PUCN

Erg Rosenmann, ingeniero forestal, magister en Desarrollo Rural, Noviembre de 2012

En el pas existe una legislacin de aguas nica en el mundo: permite transar derechos en forma separada del suelo, es decir dos mercados en el mismo espacio, de la tierra y del agua. Esta ley lleva ms de 30 aos acumulando problemas sociales y ambientales al desviarse de la tradicin ibrica y al querer dividir lo indivisible: la naturaleza misma de los ecosistemas. Pero el ridculo mayor del Cdigo de Aguas lo vivimos en Pucn. Resulta que ms del 99% de los derechos de las aguas No Consuntivas (NC, generalmente de uso hidroelctrico) de Chile son aguas privadas (ENDESA 80%, etc), solo queda apenas una pequea parte de uso comn, cuya GRAN PARTE EST EN PUCN. As es, la Municipalidad de Pucn es la nica Municipalidad de Chile que tiene derechos en la mayor parte de las aguas de los ros de la comuna y algunos de Curarrehue. Asimismo, el Comit Tinquilco de Pucn, del cual soy dirigente, tambin logr rescatar aguas NC, nica organizacin social del pas con derechos comunes y fue a raz de mis escritos sobre este extrao caso, que he sido seleccionado en cursos e invitado a exponer en Congresos y conferencias nacionales e internacionales sobre Servicios Ambientales (hdrico). Y el inters no ha sido solo por su rareza nacional sino porque a nivel mundial aparece como un caso extremo de gobernabilidad de aguas 100% de arbitrio de la propia comunidad. Cul es el absurdo?. Los ms connotados y citados investigadores sobre este asunto coinciden en que la irracionalidad original del cdigo de aguas est en que no reconoce el uso ambiental del agua, o uso no consuntivo no extractivo, o uso in situ, que son los usos que ocurren en el ambiente natural de la fuente de agua (ros, lagos etc.) y que cubren las necesidades humanas, como la recreacin, transporte, ecoturismo, belleza escnica, preservacin de patrimonio cultural, biodiversidad, conservacin de humedales y vida acutica, entre otros. Los derechos de aguas solicitados por nuestra Municipalidad no se estn usando segn lo estipula la Ley, aunque si se estn usando in situ, en su estado natural, para el desarrollo de las variadas actividades de ecoturismo y turismo aventura de la comuna. De hecho, estas actividades son en Pucn ms rentables que las actividades que autoriza el Cdigo de aguas (hidroelectricidad, minera, agricultura), sin embargo para la ley, no es correcto usar el agua no consuntiva para la actividad econmica turismo, que en Pucn es la base del desarrollo local. El absurdo pas a tragedia con la reforma a la Ley de aguas del ao 2005, la cual estableci el pago de multas por no usar el agua. Tal cual, una MULTA, con lo cual termin por sepultar la posibilidad de usar las aguas in situ" y para el bien comn. La Municipalidad (o sea todos) est endeudada indefinidamente y siempre amenazada de perder los derechos en un remate. En estos aos, el monto adeudado desde el 2007 se acerca ya a los $900 millones (suma de Patentes periodo 2007-2012: 22.914,02 UTM = $896.808.914, y la suma de

patentes 2012 se duplic: 6.546,86 UTM = $256.231.006, pues es el sexto ao de no uso). Ms todava, la Ley no solo castiga por no usar las aguas, sino que concede derechos de agua a las actividades incompatibles o poco compatibles con la vocacin y estrategia turstica de Pucn, como son las pisciculturas (agricultura intensiva) o la minera. Asimismo, este caso de pago de multas por no usar debidamente los derechos de agua de propiedad municipal, deja de manifiesto la contradiccin bsica de esta Ley que establece el agua como bien comn de uso pblico y a la vez de aprovechamiento privado, pues adicionalmente estos derechos se solicitaron para el aprovechamiento pblico. La Municipalidad ha expuesto el problema a las autoridades regionales y sectoriales para buscar una salida administrativa, a pesar de la frrea normativa que juega en contra. Afortunadamente, ha logrado detener el cobro de patentes de la Tesorera a travs de una certera solicitud administrativa al entonces CONAMA, an en proceso, y que consiste en elevar el caudal ecolgico de las aguas adquiridas al mximo permitido por la Ley, es decir a 40%, lo cual si ese acoge, permitira disminuir considerablemente el pago anual de la multa. Esta medida es insuficiente y restringida para resolver el problema de fondo y de largo plazo, pues no agrega ms acciones paralelas para afrontar una ley localmente injusta, as como tampoco percibe la diferencia de los caudales, respecto de las potencialidades econmicas y valor ambiental de la hidroelectricidad como energa renovable no convencional. Para resolver esta absurda tragedia local, es necesario primero que nada, informar y explicar tal cual el problema a la comunidad de Pucn, y a la vez, ser tema estratgico de discusin en el Concejo Municipal. La toma de conciencia de toda la comuna, en tanto sujeto de un dao econmico y moral en extremo injusto, y la movilizacin consiguiente podran lograr la atencin regional y nacional que merece. Durante el proceso, ser necesario idear un plan estratgico que contemple varias acciones de tipo poltico, jurdico, administrativo y social con el fin de lograr legitimar el uso ambiental de estas aguas de bien comn. Por otro lado, hace falta una salida creativa y con ms visin, que no solo busque la exencin de pago de patentes. Es preciso percibir que se est presentando una oportunidad que requiere del mismo espritu visionario que tuvo el Concejo Municipal de la poca, cuando adquiri los derechos. Se trata de convertir esta amenaza en oportunidad, evaluando seriamente el aprovechamiento hidroelctrico para el bien comn de los caudales de menor valor turstico. En efecto, Pucn debe situar la inversin minihidroelctrica de paso en el lugar que le corresponde: dentro y no fuera de la estrategia ambiental y de sustentabilidad de la comuna. As est catalogada por la ciencia ambiental, en tanto Energa Renovable No Convencional (ERNC), y as aparece destacada estratgicamente en la propuesta alternativa de la Comisin Ciudadana Tcnico-Parlamentaria 2010-2020. Tambin ser necesario librarse del prejuicio y cultura del Estado subsidiario, pues la creatividad y el emprendimiento no son exclusivos del rea privada.

Es posible licitar proyectos de minihidrocentrales de paso en condiciones de mnimo impacto ambiental, en al menos 3 de los 9 caudales municipales, cuya capacidad de generacin total no podra ser menor a 15 megawatt, energa ms que suficiente para lograr la autonoma energtica de la comuna respecto del inestable e influenciable SIC. La renta que le corresponde al propietario del derecho de agua en estos casos, flucta entre 10 y 15%, lo que significara un ingreso mnimo de $100 millones mensuales para la Municipalidad, mucho ms que la prdida neta por la renovacin de la concesin del Casino de Pucn en 2016. Los frecuentes conflictos actuales entre inversionistas de minihidro y comunidades aledaas no tendran cabida ni razn para este caso: por un lado es un tema que se suele incluir en las condiciones y trminos de la licitacin y por otro, el municipio dispondra de recursos suficientes, no solo para compensar debidamente a las comunidades aledaas afectadas, sino para integrarlas al desarrollo de las ERNC a travs de la mediacin, capacitacin y plan de desarrollo, en especial de los territorios ubicados aguas arriba de la minicentral, como pago por los servicios hidrolgicos que entregan sus bosques nativos conservados. El riesgo mayor de esta decisin poltica, es que la autoridad de turno de la Municipalidad no logre comprender que en tal evento, estos nuevos ingresos no podran seguir el mismo destino actual de los excedentes del Casino, sino que deben invertirse bajo el alero de una nueva Estrategia comunal basada en la naturaleza y el turismo de intereses especiales, es decir en la elaboracin y ejecucin de estrategias ambientales y planificacin territorial de mediano y largo plazo, dejando atrs el tradicional esquema electoral y clientelista de corto plazo de la poltica hecha desde arriba hacia abajo y caracterizada por el predominio del turismo clsico de playa y actividades incompatibles con su vocacin natural, como lo son las pisciculturas y el motocross. Erg Rosenmann, 97310816, ergdayan@gmail.com