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BOLILLA 8 La base de la eficiencia en la actuacin del sistema constitucional, est dada principalmente por la circunstancia de que ste pueda

proveer en modo adecuado a sus gastos, con los fondos que l mismo genera. Son necesarios recursos pblicos, toda vez que el Estado debe afrontar gastos pblicos para atender a las necesidades colectivas de la sociedad en que se inserta. Podemos entonces conceptualizar al gasto pblico como una erogacin monetaria, autorizada por ley y realizada por autoridad competente y cuyo fin es el inters colectivo. La Constitucin se limita a enunciar los recursos que conforman el denominado Tesoro federal y luego distribuye la potestad tributaria entre la Nacin y las provincias. Clasificacin de los recursos del Estado federal: A) TRIBUTARIOS: Impuestos: son aquellos en que el hecho imponible no se vincula con ninguna actividad estatal relativa al contribuyente (Ej. Nacionales, provinciales, coparticipables, no coparticipables, directos e indirectos) Tasas: el hecho imponible se vincula por la prestacin por parte del estado de un servicio pblico que afecta al contribuyente sin necesidad de que este reciba inmediatamente beneficio alguno por la prestacin (tasa de justicia, inscripcin en registros) Contribuciones: el hecho imponible son los beneficios que las personas o grupos sociales reciben por la realizacin de obras estatales (contribucin por mejoras) B) NO TRIBUTARIOS: Monetarios y de crdito pblico: emprstitos, emprstitos forzosos, subsidios, renovacin de deudas por bonos Patrimoniales: por venta, uso o locacin de todos los bienes patrimoniales pblicos o privados del estado Provenientes de actividades industriales y comerciales del Estado: correo transporte, telfono As, el poder tributario del Estado implica su competencia jurdica de crear o exigir tributos con relacin a personas o bienes que se encuentran en la respectiva jurisdiccin, siendo el tributo, la detraccin que como derivacin del poder tributario se efecta respecto de determinada porcin de riqueza de los contribuyentes, y a favor del Estado. art.4 los fondos del tesoro nacional se forman por: 1. El producto de los derechos de exportacin e importacin 2. La venta o locacin de tierras de propiedad nacional 3. La renta de correos 4. Las dems contribuciones que impone el Congreso de la Nacin (equitativa y proporcionalmente a la poblacin) 5. Los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el Congreso

Todo ese cmulo de recursos de que dispone el gobierno de la federacin, se organiza con la posterior atribucin de competencias que se le asigna al Congreso Nacional art 75 con la salvedad expresa de la reserva constitucional que las provincias efectuaron por va del art.121 (mantienen el poder no delegado) Existen otros recursos enunciados en la Constitucin como integrantes del Tesoro nacional adems de los tributarios. Derechos de importacin y exportacin: Estos derechos eran de suma importancia al momento del dictado de la Constitucin de 1853, ya que provean a Buenos Aires (y por carcter transitivo al resto del pas) con holgura. Art 75 inc. 1 el congreso legisla sobre aduanas exteriores (nacionales) y establece los derechos de importacin y exportacin. Venta y locacin de tierras: poca importancia que ha tenido este recurso para la Formacin del Tesoro nacional. Ello se debi a la gran tardanza en delimitar las tierras pblicas de la Nacin. Y a posteriori, poco fue el territorio de que pudo disponer la Nacin para alimentar al Tesoro nacional. Renta de Correos: Este recurso no solamente fue enunciado en el art. 4 C.N. sino que adems la Constitucin confiere particularmente al Poder Legislativo una especial atribucin, en el sentido de arreglar y establecer los correos generales de la Nacin art. 75 inc. 14 .Quiz el sentido ha de ser el de concederle un virtual monopolio de este servicio pblico, de tanta importancia para el desarrollo de una nacin. Bases constitucionales de la tributacin: legalidad, no confiscatoriedad, igualdad, finalidad, razonabilidad. La retroactividad fiscal. Los gravmenes o tributos son los principales recursos con que cuenta un Estado. Es importante poner de resalto que la potestad fiscal del sistema constitucional argentino est limitada por ciertas reglas constitucionales: A) LEGALIDAD no es posible en el sistema democrtico establecer un tributo sino por medio de una ley, que slo puede ser creada por el Congreso de la Nacin. As lo dispone el artculo 17 de la C.N. cuando enfatiza que slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art. 4 Este principio resulta ser una aplicacin concreta y especfica de la pauta general que impone el art. 19. 2 prrafo de la C.N. en el sentido de que nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de aquello que la ley no prohbe. Tampoco puede versar la iniciativa popular de leyes, sobre proyectos que versen sobre esta temtica, tal lo impone el art. 39 de la C.N. No puede haber entonces en nuestro sistema constitucional, vlida y legal creacin de impuestos por decreto de necesidad de urgencia o legislacin delegada y la determinacin y creacin dl tributo le incumbe siempre al Poder Legislativo, cualquiera sea el orden territorial de su creacin (Nacin, provincias, municipios o la ciudad autnoma de Buenos Aires). En consecuencia de lo expuesto, diremos que el principio de legalidad requiere que:

El tributo sea creado por ley, emanada del Poder Legislativo de la jurisdiccin de que se trate Que esa ley establezca con claridad: 1. cul es el hecho imponible, 2. los sujetos obligados al pago, 3. la base para su determinacin, 4. fecha de pago, exenciones, 5. infracciones y sanciones y 6. rgano competente para percibir el pago B) IGUALDAD FISCAL Esta idea central por nosotros expuesta, se abona a partir de lo dispuesto por el art. 4 C.N. que habla de las contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso, el art. 75 inc. 2 CN. El texto fundamental tambin califica a las contribuciones directas que excepcionalmente puede imponer ese cuerpo como proporcionalmente iguales. Es real que el camino de nuestra jurisprudencia este principio, ha sido errtico, y hasta a veces contradictorio. Podemos sealar que la proporcionalidad no est referida al nmero de habitantes, sino a la riqueza gravada. Reforzando lo expuesto, diremos tambin que la regla de la igualdad admite la discriminacin entre contribuyentes, siempre y cuando el criterio de determinacin de las distintas categoras sea razonable. Asimismo, el tributo no deja de ser razonable porque sea progresivo. Con todo, no debemos olvidar que la igualdad fiscal exige la uniformidad y generalidad, y en consecuencia, de este principio se deriva la prohibicin de que el Congreso establezca tributos territorialmente diferentes. C) NO CONFISCATORIEDAD art. 4 C.N. , al establecer que el Tesoro nacional se integra tambin con las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente imponga el Congreso. O sea: el tributo es equitativamente impuesto si no violenta la garanta de la propiedad dispuesta por el art. 17 C.N. Ha dicho al respecto nuestra Corte Suprema de Justicia, que tal criterio no puede ser uniforme, ya que las diversas circunstancias del pas y la variable relacin de determinadas especies de impuestos con el bienestar general que se ha de promover pueden justificar que la determinacin del mencionado lmite vare en ms o en menos. De todas maneras, hay consenso en doctrina y jurisprudencia, respecto de que el gravamen que absorbe ms del 33% de la materia imponible cuando sta es capital y no renta es inconstitucional, ya que lesiona el derecho a la propiedad, constitucionalmente consagrado. Este principio adquiere una peculiar importancia en materia de tasas, ya que para determinar su monto es necesario tener en cuenta que la recaudacin total de la tasa tiene que guardar una razonable equivalencia con el costo tambin total del servicio prestado efectivamente a partir de ella. D) FINALIDAD

Exige que todo tributo atienda a la consecucin del inters general. Con ello queremos decir que el tributo no se establece para enriquecer sin ms las arcas del Estado, sino para generar un beneficio colectivo, comn o pblico. la jurisprudencia y la doctrina sostienen que toda limitacin a la propiedad de los ciudadanos, debe estar fundada en el bienestar general E) RAZONABILIDAD En suma, la ley tributaria ha de ser como toda norma legal, razonable: las discriminaciones (para gravar sin lesin de la igualdad), deben ser razonables; y el monto de las cargas tambin debe ser determinado en forma razonable a fin de no violar la propiedad privada de los habitantes. BOLILLA 9 El Poder Ejecutivo: Es el rgano encargado de llevar a cabo la administracin del pas. La mayora de la doctrina sostiene que es un rgano unipersonal, aunque algunos autores dicen que es colegiado pues cuenta tambin con ministros y jefe de gabinete. Existen dos formas de distribucin del poder dentro del P.E: el presidencialismo (unipersonal, presidente y vice elegidos por el pueblo, ni presidente, ni vice ni ministros pueden ser removidos sino es por juicio poltico). Parlamentarismo (es colegiado (presidente, consejo de ministros y jefe de estado. El consejo puede ser removido por el parlamento a travs de una mocin de censura) La argentina adopta en el art 87 el sistema unipersonal y presidencialista, aunque efectuada la reforma de 94 incorporando jefe de gabinete, y dems ministros y atribuciones de stos se considera un presidencialismo atenuado. Hoy observamos a ese Poder de Estado avasallador Como si no hubiese podido ser contenido por los contornos del sistema constitucional. Slo la Constitucin y la ley se sobreponen y someten en este sistema, al podero del Presidente constitucional. Existe una tendencia tendiente a la concentracin incontrolada del poder poltico, por parte de la figura del presidente. El Poder Ejecutivo concentra la iniciativa y el desarrollo de la actividad poltica del pas, apoyada por una concentrada y fuerte administracin pblica a la que dirige. El sistema requiere de la conformacin de un Poder Legislativo que se encuentre en condiciones de poder controlar eficientemente el accionar cotidiano del Presidente. Abordando ahora especficamente la temtica del Poder Ejecutivo en el contexto del sistema constitucional argentino, diremos que una multiplicidad de factores histricos, polticos, sociales y hasta econmicos han contribuido a robustecer el poder que posee. Podemos citar: El crecimiento desmesurado de la Administracin Pblica Nacional El deterioro del federalismo argentino El desarrollo de los partidos polticos nacionales El contexto del caudillismo argentino, y su herencia institucional: el culto al lder carismtico La coincidencia entre Presidencia de la Nacin y presidencia del partido poltico mayoritario.

El decaimiento de los grandes lderes parlamentarios El ineficiente ejercicio de sus facultades de control por parte del Parlamento El poco equilibrio en la designacin de los Ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin La creencia de que la Corte Suprema de Justicia debe sostener las polticas del gobierno en curso, por razones institucionales. Puede decirse que al menos la reforma constitucional de 1994 ha cubierto una atenuacin mnima respecto del poder del Presidente de la Repblica que esencialmente est dada por: La prohibicin de la delegacin legislativa (salvo el caso de excepcin contemplado en el artculo 76 de la C.N.) La prohibicin de la promulgacin parcial de leyes (salvo el caso de excepcin propuesto por el art. 80) La prohibicin de que el presidente dicte decretos de necesidad y urgencia (salvo el caso de excepcin previsto en el art. 99 inc. 3 de la C.N.) La desconcentracin de ciertas tareas del Presidente, que ahora han de caer en el Jefe de Gabinete de Ministros, con responsabilidad poltica ante el Poder legislativo de la Nacin. CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD: presentes a momento de presentar y oficializar candidaturas 1. haber nacido en territorio o ser hijo de ciudadano nativo 2. Se exiga pertenecer a al religin catlica (eliminado en 94) 3. Renta de dos mil pesos fuertes, a la poca de la Constitucin 4. 30 aos de edad 5. 6 aos de ciudadana en ejercicio La duracin del cargo de presidente y vice es de 4 aos (antes del 94 era de 6 y pueden ser reelectos al terminar su mandato (incorporado 94), dejando pasar un perodo para poder volver a ser reelegidos. Remuneracin son fijados por ley de congreso y pagados del tesoro nacional. No pueden ser alterados pero i actualizados para mantener su valor real. Tanto el presi como el vice no pueden tener otro empleo aunque no sea remunerado. Juramento requisito para validez. prestarn juramento frente al presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias religiosas y desempear con lealtad y patriotismo el cargo y observar y hacer observar fielmente la Constitucin de la nacin Argentina

Eleccin antes del 94 era indirecta a travs de colegios electorales. Luego de la reforma la eleccin es directa y con doble vuelta (es decir, otra votacin entre los dos ms votados). Este sistema permite que el ganador cuente con mayor legitimidad y que al disminuir la cantidad de candidatos sol queden aquellos con mayores convicciones e ideologas. No es necesario el Ballotage si: una formula obtenga en primera vuelta ms del 45% o cuando obtenga al menos 40% y una diferencia no menor a 10 puntos sobre el segundo. Las elecciones se realizan dos meses antes de finalizar el mandato, la segunda vuelta a los 30 das de realizada de eleccin y en caso de renuncia de una frmula quedar electa la otra. Funciones del vicepresidentes no integra el P.E. solo tendr funciones en l en caso de reemplazo del presidente. Tiene una funcin aleatoria (reemplazar al presidente de ser necesario) y una efectiva PRESIDE EL SENADO pero n tiene voto (salvo en caso de empate). Slo en dos ocasiones se cubri la vacante del vicepresidente (en el 28 muere Beir, vice de Hyrigoyen y lo reemplaza Martnez y en el `52 muere Quijano y lo reemplaza Tesaire con pern. Ausencia del vicepresidente. (57 y 58) La c.n no hace referencia, puede nombrarse a otro o no. Pero si el cargo no est cubierto el Senado queda sin presidente, por lo que se debe nombrar al vicepresidente y una provincia quedara con un representante menos (ya que deja la funcin legislativa para presidir). Si el vice se encuentra en funciones aleatorias el senado elige a un presidente provisorio por acefala (el vice ahora es presidente). El artculo 88, 1 parte de la Constitucin indica que el poder ejecutivo de la nacin ser desempeado por el vicepresidente en caso de: Enfermedad el presidente Destitucin del presidente Muerte del presidente Ausencia de la capital del Presidente Renuncia del presidente Acefala Esta figura, contemplada en el artculo 88, 2 parte de la Constitucin Nacional, deviene del vocablo griego que significa sin cabeza, y trasladada al mbito de la ciencia del derecho constitucional seala la particular circunstancia en la que falta temporaria o definitivamente el presidente Las causales pueden ser transitorias (ausencia, enfermedad, inhabilidad) donde el vice asume en forma provisoria o permanentes (muerte, renuncia, destitucin, inhabilidad definitiva) donde el vice asume el cargo concluyendo los 4 aos jurando como presidente y dejando vacante su ex puesto. La acefala ser parcia cuando solo falte el presidente o total cuando falte el binomio. En este ltimo caso la ley 20.972 establece que el p.e ser ejercido transitoriamente por: el presidente provisorio del senado, el presidente de la cmara de diputados a falta del anterior, o el presidente de la corte suprema d justicia a falta de los dos anteriores. El ejercicio es transitorio ya que si la ausencia es definitiva el congreso en asamblea elegir un nuevo presidente que debe ser diputado, senador o gobernador y si es temporal lo ejercer hasta que el presidente o vice reasuma sus funciones.

El gabinete de Ministros: Los ministros secretarios y el jefe de Gabinete son funcionarios que colaboran con el Poder Ejecutivo, consolidando los actos presidenciales. Refrendan el acto. Garantizan la legitimidad y constitucionalidad del acto presidencial Legalizan el acto, lo que implica que comprueban y certifican al hacerlo, la autenticidad del documento, actuando como escribanos de gobierno. Tambin participan en reuniones de gabinete para la trata de temas. Cada Ministro es responsable por los actos que legaliza y En general los ministros no pueden por s solos tomar resoluciones en ningn caso excepto los concernientes al manejo econmico y administrativo de su cartera, sin perjuicio de las funciones que en determinados casos pueda delegarles el Presidente de la Repblica. Es decir que no pueden tomar decisiones que correspondan al presi o jefe de gabinete (103). Son designados y removidos por el presidente o a travs de juicio poltico. La constitucin les garantiza la inalterabilidad de su salario, y los incompatibiliza para ser senadores o diputados. Respecto del nmero de ministros, la reforma de 1994 ha quitado la limitante de ocho cargos que impona antes la Constitucin. Actualmente son 11. Su relacin con el congreso versa sobre tres puntos: -Los ministros pueden ser citados por las cmaras para dar explicaciones so rendir informes, su negativa da lugar a juicio poltico - Deben presentar en el congreso un informe detallado sobre los negocios de la nacin -tienen la facultad de concurrir y participar en sesiones del congreso, pero sin voto. El jefe de Gabinete de Ministros Un punto principal de la reforma 94 fue el intento de atenuar el rgimen presidencialista, desconcentrando las funciones del presidente de la Nacin sobre la base de la creacin de la figura del Jefe de Gabinete que posee facultades especiales y diferentes a la de los dems ministros. Atribuciones: art. 100 1234567891011Ejerce la administracin del pas, aunque el presiente sea el titular Expide actos y reglamentos necesarios para cumplir con sus atribuciones Realiza los nombramientos de empleados que le correspondan Ejerce funciones que delegue el presidente y resuelve las cuestiones que le indique Convoca reuniones de gabinete y preside estas en caso de ausencia del presidente Enva al congreso proyectos de ley de ministerio y de presupuesto Recauda rentas de la nacin Ejecuta el presupuesto nacional Referenda diversos decretos del .pe Eleva a las cmaras los decretos para que se analicen Concurre y participa en el congreso sin voto y debe al menos ir una vez por mes para informar sobre su marcha

Otras relaciones de l con el congreso: puede ser interpelado para aplicarle mocin de censura es necesario el voto de la mayora absoluta de una cmara y para destituirlo la mayora absoluta de ambas cmaras. Adems no puede ejercer funcin de ministro Otros rganos dependientes del Poder Ejecutivo (Secretaras de Estado, Consejos, Fuerzas Armadas) Las secretaras y sub-secretaras de Estado no tienen ni pueden tener rango de ministerios. Con ello no decimos que est vedada. Un Secretario de Estado no puede ejercer competencias propias de un Ministro, ni mucho menos refrendar los actos del presidente. Existen con jerarqua distinta a los ministerios una innumerable cantidad de rganos que dependen del Poder Ejecutivo, y son de creacin infra constitucional. Ellos nacen de la competencia que el Poder Ejecutivo posee a tal fin para crear rganos dependientes de su rbita con fines de asistencia tcnica o asesoramiento en general. Respecto del denominado rgano castrense, la indudable dependencia institucional del cuerpo castrense al Poder Ejecutivo, cuyo presidente es el Comandante en Jefe de todas las fuerzas militares, nos ubica en la tesis que sostiene que las Fuerzas Armadas de la Repblica son rganos estatales dependientes del Poder Ejecutivo. Diremos en todo caso, que en ningn modo, dentro del sistema constitucional, el cuerpo castrense de la Nacin constituye poder autnomo alguno. La constitucin regula, desde su Poder Constituyente, tres poderes de estado constituidos, y ciertos estamentos extra-poder, como por ejemplo el Ministerio Pblico. Ni la Iglesia, ni las Fuerzas Armadas constituyen en el esquema de la Constitucin modalidad de poder alternativo ninguno. BOLILLA 10 La cuestin de las jefaturas del Poder Ejecutivo El conjunto de las facultades que integran las competencias del Poder Ejecutivo, no puede resumirse en la sumatoria de las atribuciones que indica el artculo 99 de la Constitucin Nacional Antes de operarse la reforma constitucional de 1994,al hablar de las cuatro jefaturas que la Constitucin asignaba al Presidente de la Repblica se deca que era el jefe de Estado, el Jefe de la Administracin Pblica, el jefe inmediato y local de la Capital Federal y el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. Hoy, con la reforma constitucional ya vigente, deberemos prescindir del desarrollo de una de ellas (la de la Capital Federal ya que la ciudad de Buenos Aires ha adquirido un estatus de autonoma, por el que se ha dado ya sus propias autoridades. En consecuencia, el Presidente de la Nacin no es ya jefe inmediato y local de la Capital Federal. Respecto de las restantes jefaturas, deberemos decir que el artculo 99 de la C.N. indica que el Presidente, detenta hoy en el sistema las siguientes: Jefe del Estado El objetivo de esta jefatura es la representacin del Estado como persona jurdica que se titulariza frente a la comunidad internacional en una persona. Queda claro entonces que solamente el Poder Ejecutivo, en forma excluyente posee la conduccin del Estado. Y est bien que as sea, lo que define claramente que en el nivel de la poltica

internacional es solamente el Presidente, en su carcter de Jefe de Estado, quien lo representa; aun cuando el propio Congreso de la Nacin ejerce tambin muy importantes facultades en materia de relaciones internacionales Jefe de Gobierno La reforma de 1994 ha acentuado nuestro sistema presidencialista al ratificar expresamente la jefatura de gobierno en cabeza del Poder Ejecutivo. Por ello, queda claro que hoy la jefatura del gobierno argentino est a cargo el Presidente de la Repblica. Posee de todos modos alta responsabilidad poltica. Jefe de la Administracin pblica- Debemos aadir aqu que el sistema de la reforma ha desdoblado la titularidad de la misma (que se mantiene en cabeza del presidente), de su ejercicio (que se impone al Jefe de Gabinete). Por lo tanto ser este ltimo el que defina cul ser el alcance y modalidad del ejercicio de esa potestad. Como la constitucin no Constitucin establece taxativamente cul es la porcin concreta de la administracin que ejerce el Jefe de Gabinete En consecuencia, solo advertimos nosotros que el nuevo texto habilit al Presidente para delegar cierta porcin de su trabajo al frente de la Administracin Pblica Nacional, en la medida que lo estime conveniente. Articula la Constitucin, a los fines e un correcto ejercicio de la funcin administrativa, ciertas relaciones entre el Presidente, el jefe de Gabinete y los restantes Ministros, en los siguientes trminos: El presidente supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete respecto de la recaudacin e inversin de rentas El presidente puede solicitar informes a los ministros Los ministros deben prestarle al M.C. la colaboracin que les requiera Jefe de las FFAA tiene a su cargo los poderes de organizacin y mando de las ffaaConcluyendo, es el rgano de conduccin con mayor nmero de potestades. Desde la realidad debemos incluir adems una particular jefatura que habitualmente detentan nuestros presidentes en ejercicio que es la del partido poltico mayoritario. Seguro que no es sta una jefatura constitucional, pero de hecho transforman al presidente de la Repblica en jefe de la expresin poltica. La Administracin Pblica Al haber desglosado la Constitucin la titularidad del ejercicio de la funcin administrativa, el sistema constitucional de la reforma podra conflictual los mbitos del quehacer del Presidente y su Ministro Coordinador de Gabinete. La enumeracin de funciones del Jefe de Gabinete de Ministros demuestra que ste funcionario carece de cualquier potestad propia. Todas las que le asigna el extenso artculo, son aquellas que ha d ejercer por delegacin y bajo supervisin el Poder Ejecutivo, con lo que se demuestra que este funcionario se encuentra totalmente disciplinado por el poder presidencial. Diremos en consecuencia, para concluir con este punto, que: La distincin constituyente entre ejercicio y titularidad de la Administracin, lleva sostener que el Presidente detenta la segunda, y el M.C. la ejerce en el marco de la delegacin que la Constitucin le impone efectuar al Presidente. El Jefe de Gabinete es un subordinado del Poder Ejecutivo y por ello carece de autonoma para ejercer la administracin como le place: deber respetar las instrucciones que le otorga el Presidente y acatar el contralor a que lo somete. Ambos funcionarios son responsables jurdica y polticamente (El presiente en

mayor grado) por el obrar en la gestin y direccin de la Administracin de la Nacin que la Constitucin les encomienda Poderes reglamentarios del Poder Ejecutivo Diversas modalidades de potestad reglamentaria que posee el Presidente de la Nacin en el sistema constitucional argentino, aclarando en forma previa que el trmino reglamento ha de ser aqu utilizado como equivalente a acto administrativo de alcance general y obligatorio, con habilitacin de la C.N como: Aquellos que en sus respectivas reas de competencia administrativa emiten el poder ejecutivo, el jefe de gabinete, los ministros y los organismos y administraciones de la Administracin Pblica 1. Los decretos reglamentarios: art. 99 inc 2. Su finalidad es facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes del Congreso, desarrollndola con ms detalle aunque no pueden modificar o alterar el fondo de la ley que reglamenten. Sin ley entonces, no puede existir un decreto reglamentario. All se encuentra su claro lmite. Si es el Congreso el que declara necesaria la reglamentacin de una ley, as lo indica al sancionarla y por ende, hace nacer la obligacin pertinente de reglamentacin en el Poder Ejecutivo. No podra el ejecutivo omitir en ese caso la reglamentacin. En caso de omisin, nacer para el presidente la pertinente responsabilidad poltica. La derogacin de la ley priva adems, a la vigencia del decreto. Debemos decir que en realidad la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo ha sido histricamente, el puente que le tendi el sistema para acrecer sus facultades hasta llegar a legislar por decreto. 2. Reglamentos autnomos: 1 del art. 99. En este supuesto, el Poder Ejecutivo no acta reglamentando una ley, sino que ejerce competencias constitucionales que le son connaturales, como es el caso de aquellos necesarios para la organizacin administrativa del Poder Ejecutivo. Debe quedar en claro de todos modos, que si el Congreso de la Nacin legisla sobre el punto el Decreto deber subordinarse a la legislacin en cuestin. Volviendo a la potestad del Jefe de Gabinete para emitir reglamentos de ste tipo, slo ejercer esta potestad para muy contados supuestos, como sera la organizacin de las reuniones de gabinete. 3. Reglamentos delegados: En determinadas ocasiones, el Poder Ejecutivo asume ciertas funciones legislativas que la Constitucin ha encomendado al Congreso. La reforma constitucional de 1994 ha constitucionalizado esta modalidad de ejercicio de la potestad legislativa. La norma en cuestin (art. 76 de la C.N.) comienza con una enftica prohibicin, por la que impide al Presidente dictar disposiciones de carcter legislativo. Los supuestos de excepcional admisin de esta modalidad de delegacin, intentan determinar con precisin quien delega, a quin se delega, acerca de qu se delega, y por cunto tiempo se delega. As, tenemos que: La delegacin legislativa permitida slo puede ser efectuada por el Congreso de la Nacin La delegacin legislativa podr hacerse solamente al Poder Ejecutivo Las materias de delegacin deben ser determinadas y referidas a materias de administracin o emergencia pblica Se debe establecer un plazo determinado por el que la potestad legislativa podr ser ejercida por el Presidente En todos los casos, el Congreso debe establecer previamente las bases de la delegacin de que se trate .En consecuencia, un reglamento delegado deber surgir de las bases que la Constitucin prescribe para su viabilidad, que son excepcionales y restrictivas. Existe tambin la llamada delegacin

reglamentaria impropia y que se da cuando la propia ley faculta a reparticiones administrativas subordinadas al Poder Ejecutivo a realizar ciertas reglamentaciones. 4. Reglamentos de necesidad y urgencia: Esta modalidad de ejercicio de potestad legislativa ya haba sido reconocida nuestra Corte Suprema de Justicia con anterioridad a la reforma. Son reglamentos dictados por el Poder Ejecutivo en materias que la Constitucin reserva al Congreso d la Nacin, razn por la cual se los ha llamado tambin decretos-leyes. Ellos son emitidos sin la previa autorizacin del Congreso. Habitualmente se invocan razones de emergencia para su dictado justificacin. Algunos de ellos han sido ulteriormente ratificados por el Congreso, y otros no. Hasta el momento de la reforma constitucional de 1994, la doctrina liderada por Campos los consider inconstitucionales. Otro sector los admita por no haber sido ellos prohibido por el texto supremo. Hoy en da la regulacin constitucional del instituto torna abstracta tal discusin, aunque no nos convence de que la decisin de su habilitacin sirva tan siquiera para contener su devastador avance sobre las instituciones de la Repblica. Remitimos al lector al tratamiento particularizado del instituto que haremos ms adelante. Potestad co-legislativa del Poder Ejecutivo: El trazado de la potestad legislativa no excluy al Poder Ejecutivo de su intervencin, sino ms bien lo llam a colaborar en todas las etapas, con mayor o menor intensidad, segn el momento institucional de que se trate. Tal intervencin del presidente en el proceso de la formacin de la ley, encuentra su fundamento en la regla de coordinacin e interdependencia de los poderes, previendo un acto de articulacin conjunta de los representantes del pueblo. As, y conforme lo dispone el artculo 99 inciso 3, 1 prrafo, el Poder Ejecutivo participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y las hace publicar La reforma de 1994 ha variado la terminologa respecto del texto histrico que en el punto deca las sanciona y las promulga, con lo que ahora el recaudo de la publicacin de las leyes aparece en forma explcita. Tambin ha habilitado la reforma constitucional de 1994, la promulgacin parcial de las leyes por parte del Poder Ejecutivo de la Nacin, admitiendo la constitucionalidad del veto parcial, en los trminos en que nuestra jurisprudencia recept la figura. Considerando las tres etapas bsicas de la formacin de una ley (iniciativa, constitutiva y de eficacia), indicaremos cual es el rol que el Poder Ejecutivo desempea en cada una de ellas: ROL DEL PODER EJECUTIVO EN EL PROCESO LEGISLATIVO Puede presentar un proyecto de ley en cualquiera de las Cmaras del Congreso, suscrito por el Ministro del ramo o el Jefe de gabinete en su caso. Lo debe acompaar con una exposicin de motivos y presentarlo en la Cmara que a tal fin dispone la Constitucin, o en la que desee si no hay disposicin constitucional en contrario El Poder Ejecutivo puede participar en este etapa de discusin por intermedio de sus Ministros, que pueden concurrir al recinto a expresar sus pareceres en forma voluntaria, pero sin voto Promulga la ley lo que significa que aprueba el proyecto ya sancionado por las Cmaras. Tcnicamente la promulgacin es el acto solemne por el que el presidente atestigua la existencia de la ley y ordena su cumplimiento Esto se materializa por el Decreto que dicta el Poder Ejecutivo teniendo por ley de la Nacin el proyecto que aprob el Congreso Si bien no existe en nuestro derecho la promulgacin tcita, si existe la sancin tcita de la ley, si el presidente no veta o promulga el proyecto en el plazo de ley (10 das) Tambin debe el Poder Ejecutivo hacer publicar la ley, luego de promulgarla, lo que implica el

deber republicano de divulgacin de la norma promulgada Puede tambin no promulgar la ley, y en consecuencia; rechazarla o vetarla, total o parcialmente Los supuestos del veto presidencial y la promulgacin parcial de las leyes.Todo proyecto de ley sancionado por las cmaras legislativas queda sujeto a la aprobacin o al rechazo por parte del Poder Ejecutivo, quien en consecuencia, puede promulgarlo (y mandarlo a publicar) o vetarlo. Es esta una importante facultad que se concede al Poder Ejecutivo para evitar que el Congreso invada su esfera de accin, alterando el equilibrio de los poderes de Estado, pero adems es un muy adecuado instrumento para efectuar control poltico de constitucionalidad, ya que entre otras razones, el presidente puede vlidamente esgrimir que veta un proyecto legislativo porque cree que este ltimo repugna a la Constitucin.: Nota: El sistema constitucional argentino ha aceptado que el veto puede ser total o parcial (promulgacin parcial de las leyes) y suspensivo-condicional En consecuencia, las leyes sancionadas por el Congreso pueden ser vetadas total o parcialmente por el Poder Ejecutivo. En tal caso, el proyecto vetado vuelve con sus objeciones para el tratamiento por las dos Cmaras del Congreso, las cuales con dos tercios de votos de sus miembros presentes, pueden insistir en su proyecto, sancionndolo en forma definitiva, y debiendo en tal caso pasar al Poder Ejecutivo para su promulgacin y publicacin. En este supuesto, no es admisible un nuevo veto sobre el proyecto. La regla es que para el caso de que un proyecto sea vetado parcialmente por el poder Ejecutivo, la parte restante no puede ser promulgada. Sin embargo la reforma de 1994 permite la mentada promulgacin parcial para el caso en que ella tenga autonoma normativa y su aprobacin parcial no altere el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. Si el Presidente desea promulgar parcialmente un proyecto vetado en parte, deber cubrir con las formas que la Constitucin indica para el dictado de decretos de necesidad y urgencia. O sea con la firma de la totalidad de sus ministros en acuerdo de gabinete, debiendo el Jefe de Gabinete de Ministros someter tal promulgacin parcial en el trmino de 10 das al control de la Comisin Bicameral Permanente del Congreso instituida por la Constitucin. la omisin por parte del Poder Legislativo de tratar las promulgaciones parciales de leyes habilitar a la justicia para nulificar el decreto promulgatorio, tal como se halla habilitada para nulificar los decretos de necesidad y urgencia dictados en violacin del mandato constitucional contenido en el art.99 de la Constitucin. En realidad, la Convencin Constituyente de 1994 no ha hecho otra cosa que recoger la posicin jurisprudencial que recoge dos pautas esenciales que resultan ser la base de la norma constitucional que hoy regula la cuestin (art. 80 C.N.). Ellas son las siguientes: Es posible la promulgacin parcial de una ley si lo vetado no perjudica su unidad Es justiciable el examen del procedimiento utilizado por el Congreso, en la formacin y sancin de las leyes si se demuestra la falta de concurrencia de los requisitos mnimos e indispensables que condicionan la creacin de una ley, siempre que se haga valer en juicio por parte interesada, un derecho subjetivo contra obligaciones impuestas por dicha ley 27.6.- la potestad legislativa de emergencia del Poder Ejecutivo: El caso de los Decretos de Necesidad y Urgencia. El art99 inc. 3 de la C.N. parece sentar en principio la tesis prohibitiva, toda vez que indica con nfasis que el Poder Ejecutivo no podr, en ningn caso y bajo pena de nulidad absoluta e

insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Aunque luego se advierte una excepcin, que indica lo siguiente: solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por sta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros, que debern refrendarlos conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. La doctrina de los autores es coincidente en que se trata del Estado de Necesidad, en el que la realidad poltica puede que coloque al sistema constitucional en el borde del colapso. Pero an as, se ha sealado que no es suficiente por s sola la necesidad, ya que es precisa la urgencia en el dictado del mencionado acto normativo. Deberemos hablar en este caso de una situacin crtica consistente en la parlisis del sistema frente a un hecho concreto, con repercusiones institucionales, que requiere la necesidad inmediata de actuacin para salvaguardar el bien comn comprometido frente a una amenaza. sta excepcional interferencia en el rol legislativo por parte del Poder Ejecutivo jams podr fundarse en el hecho de existir desacuerdos entre ambos poderes. No es necesario que las acciones emprendidas por el Poder Ejecutivo tengan xito para justificar el dictado del decreto de necesidad y urgencia, resulta suficiente con que en el caso concreto se acredite: La inevitabilidad de la accin Emprendida La razonable adecuacin del norma constitucional habilitante La razonable vinculacin del dictado del decreto con la situacin de crisis que pretendidamente le sirve de fundamento La Corte Suprema finalmente admiti la constitucionalidad del ejercicio de sta modalidad legislativa por parte del Poder Ejecutivo, al resolver el sonado caso Peralta Se trata de un acto complejo, generado en un contexto de emergencia, que no puede ser resuelto solamente por el Presidente sino que requiere el acuerdo favorable de ministros y del jefe de gabinete de ministros. Solo as el D.N.U. estar en condiciones de entrar en vigencia. En principio, se requiere de la habilitacin emergencia que supone la existencia de crisis institucional, lo que implica para nosotros cuanto menos un contexto de parlisis total del sistema ocasionada por hechos graves e inminentes, frente a los que no exista respuesta ninguna de parte del Poder Legislativo, an pese a haber sido requerida su intervencin. Frente a esta situacin de emergencia, es el Estado el que actuar (precisamente, el Poder Ejecutivo que no debe haber ocasionado con su accionar, el estado de emergencia que ahora pretende conjurar). Contras: Imposibilita la seria y adecuada discusin de la ley en el Congreso, con lesin al principio de divisin de poderes. Limita al Poder Legislativo a un necesariamente rpido rol de contralor que puede no bastar segn el contexto del decreto que se dicte. Lesiona de gravedad a nuestro federalismo, al no permitir la intervencin de los Senadores

Compromete la vigencia del sistema representativo, privando a los legtimos representantes del pueblo de debatir Agregamos que ser aqu el Poder Ejecutivo el encargado de afrontar y resolver la crisis, con apoyo y participacin necesaria de su Gabinete, por lo que tanto el presidente como sus ministros sern responsables poltica y jurdicamente de su accionar ante el Congreso y los ciudadanos afectados que eventualmente los demanden en justicia. El dnu debe ser objetivamente indispensable y en consecuencia para el vlido dictado el Poder Ejecutivo y su gabinete debern acreditar que (en forma simultnea): 1. Existen circunstancias excepcionales (equivalentes, como vimos, al estado de necesidad), que justifican la actuacin emergencial (no causadas por el Poder Ejecutivo). 2. Que tambin existe una imposibilidad real y concreta de seguir los trmites ordinarios previstos por la Constitucin para la sancin de las leyes. En esta cuestin debe haber imposibilidad de legislar y no inconveniencia o dificultad para hacerlo. Si el trmite legislativo no resulta imposible de cumplimentar, el dictado del D.N.U. estar vedado MODALIDAD DE EFICACIA DE LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA Efectos del Decreto de Necesidad y Urgencia Son de operatividad inmediata, pero cesarn en sus efectos para el futuro desde que el Congreso decida anularlos Cesan sus efectos tambin si el Poder Judicial decide su nulidad absoluta e insanable por va de la declaracin de inconstitucionalidad Cesan asimismo sus efectos si el propio Poder Ejecutivo decide derogarlo con otro D.N.U. Recaudos de procedimiento Se trata de un acto de naturaleza compleja que requiere la actuacin conjunta del Presidente y si gabinete de ministros. La Constitucin aade la responsabilidad adicional del M.C. que debe refrendarlo y llevarlo personalmente a la sede del Congreso para su tratamiento dentro del plazo de 10 das de dictado Deben darse supuestos de circunstancias excepcionales y adems que sea imposible seguir los trmites legislativos ordinarios Controles polticos por parte del Congreso El Congreso debe crear una comisin Bicameral Permanente que respete la proporcin de las representacin es polticas de cada Cmara Esta comisin est obligada a examinar cada uno de los D.N.U. que les presente el M.C. y elevar el despacho respectivo dentro del plazo de 10 das de recibido el decreto, al plenario de cada Cmara para la consideracin inmediata del tema. El Poder Legislativo puede controlarlas motivaciones polticas que el Poder Ejecutivo tuvo al emitir el D.N.U. y en consecuencia, aprobarlo o rechazarlo.

Controles polticos por parte de la ciudadana y del Poder Judicial Los ciudadanos tienen legitimacin para actuar en justicia si los rganos de la Repblica demoran injustificadamente en efectuar el control institucional que les impone la Constitucin (a modo de accin popular) Tambin pueden plantear en el caso concreto la inconstitucionalidad del D.N.U. Los jueces se encuentran habilitados para evaluar los motivos que esgrimi el Poder Ejecutivo para dictar el D.N.U. La realidad y la jurisprudencia reciente de la Corte Suprema, slo exige para viabilizar la eficacia de los D.N.U., que el Jefe de Gabinete deposite el instrumento legislativo en la sede del Congreso. En esas circunstancias el DNU tiene operatividad inmediata. Tampoco ha admitido la Corte Suprema que los legisladores impugnen un D.N.U. en su calidad de tales hasta que ste no impacte con sus efectos en el derecho de algn ciudadano que por esa razn lo ataque en justicia, limitando el control poltico abstracto de esas manifestaciones legislativas al mbito del Congreso. Relaciones del Poder Ejecutivo con el Congreso de la Nacin. Relaciones con la Iglesia, con las Fuerzas Armadas y la comunidad internacional.Existen ciertas vinculaciones adicionales entre el Congreso y el Poder Ejecutivo Artculo 99 inciso 8 de la C.N. indica que es el Presidente quien procede a la apertura de las sesiones anuales el Congreso, dando cuenta all del estado del pas. Asimismo, es el propio Presidente quien tiene potestad para prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso y para convocar a sesiones extraordinarias de ese cuerpo. Al Congreso, la Constitucin le impone autorizar la ausencia del pas del primer mandatario. Es tambin al Congreso que le toca admitir o desechar los motivos de la dimisin del Presidente. (Si la renuncia se produce en el receso del Congreso, debiera incluir la convocatoria a sesiones extraordinarias) El Presidente, en su carcter de Jefe de Estado, tiene fluidas relaciones con la Iglesia Catlica, en atencin a la obligacin de sostenimiento de tal culto que le impone el art. 2 de la C.N. De Podemos decir tambin que el Presidente de la nacin ha sido llamado a desempearse en el sistema de la Constitucin, como un gran articulador de las relaciones entre las diferentes fuerzas polticas, ello teniendo adems en cuenta que es usualmente el presidente del partido poltico mayoritario en el poder. Debe sealarse, que uno de los fundamentos de la incorporacin de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, fue la intencin expresa de fortalecer relaciones entre partidos polticos como asimismo las que mantiene el Presidente con el Congreso. Al momento de abordar las relaciones del Poder Ejecutivo con la comunidad internacional hemos de rescatar lo ya dicho cuando sostuvimos que el Presidente, en su carcter de Jefe de Estado asume la representacin de la Nacin, como persona jurdica en el mbito

internacional. Hemos ya explicitado que muchas de las facultades en materia de relaciones internacionales que el sistema constitucional encomienda a los poderes polticos, se ejercen conjunta y sistemticamente por parte el Poder Legislativo y el poder Ejecutivo, integrando este modo su accionar en pos de lograr la unidad de la nacin frente a otras potencias. An as, es indudable que el Poder Ejecutivo conduce esas complejas relaciones en el marco de una realidad internacional que tiende cada vez ms a la globalizacin. Las potestades del poder Ejecutivo en materia de indulto y conmutacin de pena.La Constitucin le otorga al Presidente en su artculo 99 inciso 5 otorgar indultos o conmutar penas. Indulto: es el acto jurdico por el que la autoridad competente para hacerlo, deja totalmente sin efecto una pena, aplicada por sentencia firme de tribunal competente Conmutacin de pena: es el acto jurdico por el que la autoridad competente para hacerlo, cambia la pena impuesta por sentencia firme de tribunal competente por otra ms benigna Esta modalidad de dispensa constitucional ha sido de todas maneras fundamentadas en el fin del Estado y la adecuada realizacin de las funciones gubernativas conducentes a la consecucin del bien comn y el afianzamiento de la justicia, indicados ambos en el prembulo de la Constitucin. As, y cumplido su rol por parte del Poder Judicial en el caso concreto, con el dictado de una sentencia definitiva que se encuentre firme, la Constitucin otorga al Poder Ejecutivo la opcin de ejercer la equidad concebida cono la dichosa rectificacin de la justicia rigurosamente legal en un marco conceptual en el que los tres poderes de Estado tienen un determinado marco del ejercicio del poder. Cuando el presidente usa su competencia en materia de indulto o conmutacin de penas acta como rgano de gobierno con facultad para realizar justicia en una situacin concreta y determinada. Creemos nosotros que si bien esa funcin tiene por fin realizar la justicia, no es judicial, ya que el Presidente no juzga en un proceso, sino que perdona o reduce la pena de un condenado por la justicia. En principio, el Presidente de la Nacin solamente puede indultar o conmutar penas que estn sujetas a la jurisdiccin federal, y antes de hacerlo debe requerir un informe al tribunal que entiende en la causa. El indulto respetuoso del sistema constitucional, solo puede recaer sobre una condena derivada de una sentencia firme que dicte un tribunal de la Nacin regularmente constituido. Respecto del informe previo que la Constitucin requiere para indultar, el mismo debe ser formalmente requerido, pero su respuesta no es vinculante para la decisin del Presidente, que puede apartarse de ella. En realidad el sentido del informe es que el Presidente pueda contar con los antecedentes del caso, para resolver lo que crea conveniente, siendo irrelevante el consejo que los jueces indiquen acompaando su informe. Queda claro que esta es una facultad intransferible del Presidente, y en consecuencia no puede ser delegada a ningn funcionario. El vicepresidente slo podr indultar o conmutar penas cuando ejerza la presidencia. La Constitucin especfica que el indulto o la conmutacin de pena no proceden para el caso del juicio poltico. Y ello es lgico, porque los legisladores no pueden imponer penas que el presidente pueda a su vez indultar. Bidart Campos aclara que asimismo, y aunque no lo diga el

inciso 5 del art. 99 C.N. tampoco pueden indultarse los delitos constitucionales (definidos por la propia Constitucin en los arts. 15, 22, 29,36 y 119). Nosotros no encontramos que tal afirmacin pueda derivarse de la propia Constitucin, salvo en el caso del art. 36 del texto fundamental. El presidente no podra indultarse a s mismo (ya que una condena penal dictada en su contra lo alejara necesariamente de su cargo y en consecuencia no podra ejercer tal prerrogativa en su favor). Bolilla 11 EL PODER LEGISLATIVO El poder legislativo es aquel que tiene a su cargo la elaboracin y sancin de las normas jurdicas. En nuestro pas es ejercido por el Congreso (44) Es un rgano estatal compuesto de dos cmaras que ejercen la funcin legislativa. Sus caractersticas son: Es complejo. Porque es u rgano formado por dos rganos Colegiado: formado por varios individuos Bicameral: compuesto por dos cmaras.

Estas dos cmaras sesionan en forma separada y el bicamerismo tiene su origen en la constitucin de filadelfia (donde los estados mas pequeos presionaban por un voto igualitario mientras que los ms grandes pretendan que los representantes fueran proporcionales a la poblacin). Para crear acuerdo se crearon dos cmaras: una en la que es estado tiene igual cantidad de representantes (senadores) y otra (diputados) que depender de la cantidad de ciudadanos que habiten el estado. En nuestro pas la cmara de senadores representa a las provincias y la de diputados al pueblo. Ambas cmaras son representantes polticos de otras personas (los senadores de personas jurdicas (pcias) y los diputados de personas fsicas (habitantes). El mandato legislativo es representativo: 1- No actan sujetos a instrucciones de sus representados 2- No podemos pedir que rindan cuentas de su gestin 3- No se puede revocar su mandato. Cmara de diputados Se integra por miembros de cada una de las provincias y de la CABA y la capital en caso de traslado 45- un representante cada 33000 habitantes o fraccin no menor a 16500. Se faculta al congreso a ampliar esta base de representacin despus de cada censo atendiendo a los cambios demogrficos.

Son elegidos mediante el pueblo por el voto y a simpe pluralidad de sufragios, es decir, que el momento de la eleccin accedern aquellos con mayor cantidad de votos. Las listas a elegir contienen una lista de candidatos con nmero igual a los puestos a cubrir. Si bien eligen por separado los 24 distritos cada diputado representa al total de la poblacin del estado, no solo a su provincia. Este criterio alude a la forma de gobierno democracia, representacin del puebloRequisitos: 48: 123425 aos de edad Argentino nativo o naturalizado 4 aos de ciudadana en ejercicio Ser nativo de la pcia o tener dos aos de residencia en ella.

Los requisitos se deben reunir al momento de prestar juramento Duracin del mandato:50 Dura 4 aos y puede ser reelecto indefinidamente. Cada dos aos se renueva la mitad de la cmara mediante eleccin nacional. En la primera legislatura se efecta un sorteo para determinar quienes abandonan al finalizar el primer perodo (que para ellos durar dos aos). Basta con hacer el sorteo una vez y luego se renovarn por nuevos diputados aquellos que en el sorteo hayan quedado en su cargo, luego saldrn estos y as sucesivamente). En nuestro pas el sorteo fue efectuado varias veces por los golpes de estado. Cmara de senadores Se integra por tres representantes de cada pcia. Y tres de la CABA. Son 72 en total-54Representa la forma federal de estado Antes de la reforma del 94 eran dos por provincia y dos por capital federal es decir, siguiendo el rgimen actual, si la capital federal fuese trasladada a otro lugar distinto de la CABA la capital federal no tendra representacin en el senado. Eleccin: Mediante eleccin directa. Antes de la reforma era indirecta (elegidos por las legislaturas pciales.) Tiene un criterio fijo, no se modifica salvo: reforma constitucional o surgimiento de una nueva pcia ( de varias formarse una o de una formarse varias). De los tres elegidos los dos primeros corresponden al partido poltico con ms votos y el tercero al que lo siga en cantidad. Requisitos:55 123430 aos de edad Ser argentino nativo o naturalizado 6 aos de ciudadana en ejercicio Ser nativo de la pcia o tener 2 aos de residencia inmediata en ella (para conocer sus intereses, problemticas).

5- Renta anual de 2000 pesos fuertes (perdi vigencia material. Es antidemocrtico y anti republicano, viola la igualdad ante la ley). Los requisitos deben reunirse al momento de ser electo senador Duracin: Duran 6 aos con reeleccin indefinida. Antes de la reforma del 94 duraban 9. El art. 56 establece que se renueva cada dos aos un tercio de la cmara (se renueva de a tercios para que coincida con la de diputados y no haya elecciones todos los aos). El vicepresidente es e presidente de la cmara de senadores -57-, de todas formas se debe nombrar a uno provisorio. Incompatibilidades 1- Eclesisticos regulares: pues obedeceran a su orden y no a sus consciencia, intenta separar la iglesia del estado. Aunque todos actan sujetos a convicciones sean religiosas o polticas 2- Ni el jefe de gobierno ni los gobernadores de provincia: existe una incompatibilidad funcional (tienen magistratura local y nacional) y adems un impedimento fsico (no pueden gobernar una provincia y estar en el congreso al mismo tiempo). 3- magistrados del pj en ejercicio no pueden ser legisladores 4- Ningn miembro del congreso puede percibir empleo del poder ejecutivo sin previo consentimiento de la cmara respectiva Remuneracin-74Denominada dieta es fijada por el congreso a travs de una ley yes pagado con el tesoro nacional. Se fija en el presupuesto. Debiera de ajustarse a ciertos criterios como son la asistencia efectiva, el trabajo efectivo y una proporcin frente a los dems salarios de los empleados de la administracin pblica. Actualmente ronda los 54000. BOLILLA 12 Competencias que ambas cmaras poseen en pie de igualdad Los miembros del Congreso de la Nacin ejercen sus atribuciones en forma independiente y separada. Ello no impide que algunas de las atribuciones del cuerpo sean comunes y otras de ejercicio especfico por cada Cmara. Existen: Competencias y actos del Congreso (concebido como cuerpo), que requieren la concurrencia conjunta de cada cmara legislativa, y Competencias y actos de ejercicio especfico y particularizado de cada cmara, que por tal razn, no requieren el concurso de la otra para su validez. ATRIBUCIONES COMUNES A AMBAS CMARAS Hacer su propio reglamento (art.66 C.N.)

Producir el juicio de elecciones sobre los derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez (art.64 C.N.) Tomar juramento a los legisladores (art.67 C.N.) Realizar el juicio pblico de desafuero (art. 70 C.N.) Decidir sobre la renuncia de los legisladores (art.66 C.N.) Formar Comisiones Investigadoras (de los Poderes Pblicos o de los particulares) (art. 75 inc. 32 C.N. e implcita en el juicio poltico) ATRIBUCIONES PRIVATIVAS DE LOS DIPUTADOS Iniciativa de leyes sobre contribuciones y reclutamientos de tropas (art.52 C.N.). Iniciativa de ley reglamentaria sobre iniciativa popular (art.39 C.N.) Iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley (40) Acusacin ante el Senado de los funcionarios a los fines de impetrar juicio poltico en su contra (53) ATRIBUCIONE SPRIVATIVAS DE LOS SENADORES Iniciativa de Ley Convenio en materia de coparticipacin tributaria-75`2 Iniciativa de proyectos de ley dirigidos a proveer el crecimiento armnico de la Nacin y el poblamiento de su territorio (art. 75 inc. 19 C.N.) Iniciativas de proyectos de ley que tiendan a promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones (art. 75 inc. 19 C.N.) Realizar el juicio poltico impulsado por la Acusacin en Cmara de Diputados (art. 59 y 60 C.N.) Autorizar al presidente para declarar estado de sitio-61 y 9`16Prestar acuerdo al poder ejecutivo para nombrar: jueces de la c.s.j, d oficiales superiores de las ffaa y nombramiento y remocin de embajadores, encargados de negocios y ministros plenipotenciarios-99`7Con la reforma del 94 tienen privilegio de iniciativa en las siguientes leyes: Tratamiento de la Ley convenio en materia de coparticipacin tributaria. Tratamiento de leyes que provean al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio Tratamiento de leyes para promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones

Estos temas se relacionan especficamente con la intencin del constituyente de fortalecer nuestro alicado federalismo. Los temas tan sensibles para la estancada suerte provinciana no podan menos que ser despachados originariamente por el cuerpo que en lo institucional implican su representacin en la federacin. JUICIO POLITICO Proceso mediante el cual el congreso puede remover de sus cargos a: Presidente, Vicepresidente, miembros de la Corte Suprema de Justicia y Jefe de Gabinete de Ministros.-53La reforma constitucional de 1994 vuelve a excluir los jueces de los tribunales inferiores (ya que stos sern desde ahora pasibles de juicio de responsabilidad ante el jurado de enjuiciamiento tambin creado por la reforma) y agreg al Jefe de Gabinete de Ministros (quien ahora, como vimos, puede ser removido de esta manera, como tambin por destitucin por parte del Congreso y por destitucin por parte del propio Presidente). Estos funcionarios gozan de 2 privilegios: el de inamovilidad (no pueden ser destituidos) y el de inmunidad de jurisdiccin penal (por el cual no pueden ser procesados mientras estn en mandato). Estos privilegios se pueden suprimir en caso de que incurran en alguna causal que d lugar a juicio poltico. La finalidad no es castigarlo, sino separarlo de su cargo para quitar sus privilegios y que pueda sometrselo a proceso como a cualquier ciudadano. Causas de Responsabilidad Mal desempeo de sus funciones- ineptitud, sin idoneidad, ineficacia Delito en el ejercicio de sus funciones-cometer delito aprovechndose de su poder Crmenes comunes- delitos que podra cometer cualquier persona INTERVENCION D ECADA CMARA EN EL JUICIO POLTICO Cmara de diputados: Acusa al funcionario frente al senado. Debe aportar las pruebas hasta el dictado de la sentencia. La Cmara de Diputados requiere para acusar, las 2/3 partes de sus miembros presentes. Cmara de senadores: se ocupa de juzgar en juicio pblico a los funcionarios. Para declarar culpable al funcionario, el cuerpo requiere una mayora de las 2/3 partes de sus miembros presentes. Si el acusado fuese el presidente el senado no va a ser presidido por el vice para evitar imparcialidad, presidencia el presidente de la corte suprema. Si el acusado fuera el vicepresidente, tampoco podr presidir. Tramitacin: 1- Diputados acusa y presenta pruebas (con 2/3 a favor)

2- Senadores recibe y dicta sentencia. Necesita para condenarlo 2/3 a favor; si no llega al nmero es absuelto y sigue en el cargo 3- Durante el juicio se respetan las pautas del debido proceso (defensa del acusado, a ofrecer pruebas, etc) 4- Si es culpable tiene los siguientes efectos: se lo destituye o se lo puede declarar incapaz para ocupar empleos de honor, confianza o a sueldo de la nacin. Una vez destituido puede ser sometido a juicio ante los tribunales ordinarios. Naturaleza del procedimiento de juicio poltico Se discute en doctrina el carcter que posee el juicio poltico, o sea, si es jurisdiccional o exclusivamente poltico. Sostiene Sagues que en principio resulta ser un mecanismo de saneamiento institucional destinado a desplazar magistrados y funcionarios inidneos para desempear un cargo, y ello lo perfilara como un proceso poltico. Pero es del caso recordar que el mismo tambin conlleva sanciones, como la de la inhabilitacin para ejercer cargos pblicos en el futuro.. En consecuencia, sostenemos que es un proceso constitucional de naturaleza mixta (jurisdiccional y a la vez poltico), pero no judicial. Es importante rescatar tambin la naturaleza jurisdiccional del proceso porque ello obliga a hacer connaturales a su tramitacin, las garantas constitucionales del debido proceso y defensa en juicio (derecho a la jurisdiccin). De all derivamos que si no prospera la acusacin, no podr volverse a intentar por iguales hechos. Tambin ha sido concebido al juicio poltico como un ante juicio para habilitar el proceso penal, toda vez que el propio art. 60 de la C.N. indica que una vez producida la destitucin por juicio poltico, la parte condenada quedar sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. De ello se sigue que no es posible juzgar a uno de los funcionarios indicados en el art. 53 si ellos no han sido destituidos previamente por el procedimiento del juicio poltico. En el caso de los funcionarios del art. 53 C.N. ellos no pueden ser sometidos a proceso penal hasta que se los destituya por el proceso que estamos estudiando, pero tampoco pueden ser absueltos o sobresedos en ese lapso, hace falta desarrollar el proceso judicial del juicio poltico. As lo ha sostenido la jurisprudencia de nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Para Bidart en el caso de los supuestos referidos a delitos, pero en la causal de mal desempeo, cuando ella no se deriva de delito alguno, el juicio poltico no puede constituirse en antejuicio, por no preceder a imputacin delictiva . El control judicial sobre el juicio poltico. Sabemos que es competencia exclusiva del Congreso, la de acusar y an destituir a los funcionarios comprendidos en el art. 53 de la Constitucin, por la va del procedimiento del juicio poltico. Aun as, nos preguntamos si esa atribucin del Congreso de la Nacin es revisable en sede judicial: con esto pretendemos desentraar si es admisible algn tipo de recurso. Frente a una decisin de mrito o conveniencia poltica, cuya valoracin incumbe al cuerpo que la emite qu sucedera si en ese procedimiento por ejemplo - se incurre en un vicio

grave que limita el derecho de defensa del acusado, o an la resolucin carece de motivacin alguna? Creemos que en este supuesto, si es viable la revisin judicial de lo resuelto. De la interpretacin de la evolucin jurisprudencial trazada podemos concluir que: La Corte Suprema de Justicia de la Nacin es competente, en instancia originaria para verificar si el rgano actuante en el enjuiciamiento poltico es competente constitucionalmente para actuar y para verificar si se han cumplimentado los recaudos formales de procedencia del trmite y las garantas del debido proceso respecto del acusado. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin no es competente para evaluar la meritacin que hace el rgano poltico respecto de la conducta o desempeo del funcionario destituido En trance de efectuar una valoracin crtica del instituto, podemos decir que en el pasado y an en la actualidad, jams un presidente, vicepresidente o ministro fue sometido a ese proceso, ni tan siquiera acusado por la Cmara de Diputados. Estas circunstancias han hecho que la institucin del juicio poltico fuese duramente criticada por la doctrina de los autores, lo que resulta lgico ya que ha demostrado que funcion en la prctica ms como un instrumento de presin para el Poder Controlador (Judicial) que como un reaseguro del funcionamiento institucional de la Repblica. Las crticas han apuntado en las dos siguientes direcciones: 1. Ha demostrado que su factibilidad prctica se desdibuja por lo engorroso y poco gil que resulta 2. Tambin ha fracasado como instrumento de control republicano ampliando en cambio los mrgenes del poder de los sectores polticos en el gobierno, acentuado ya por la prevalencia del sistema de partidos polticos nacionalesFrente a esas crticas, creemos que en este punto ha sido de utilidad la reforma constitucional de 1994, que limit el Juicio Poltico a las Magistraturas Superiores. Ello puede proveer a la eficacia del instituto, en la medida en que se ha acotado su actuacin. BOLILLA 14 Poderes especficos o expresos del Congreso de la Nacin El Congreso es un importante artfice de la toma de decisin poltica en el sistema constitucional. Define y articula en la deliberacin de sus cmaras el rumbo que ha de transitar la Repblica. Esas mltiples habilitaciones instrumentales que la Constitucin pone en sus manos, permiten definir cules son sus funciones concretas en el contexto del sistema. Diremos adems, que el artculo 75 de la Constitucin Nacional, que originariamente aloj las atribuciones del Congreso de la Nacin, recibi con la reforma constitucional de 1994, un bagaje sustancial y progresista de nuevas atribuciones y garantas institucionales los 32 incisos que posee el artculo 75 de la Constitucin reenvan constantemente al sistema de derechos y garantas. Y es el Congreso de la Nacin el encargado de relacionar esas coordenadas y delinear las nuevas polticas. Atribuciones jurdicas del Congreso

Son aquellas potestades que ponen en manos del cuerpo la posibilidad de legislar para diagramar la sociedad futura. Obsrvese que la reforma ha mantenido el diagrama clsico del sistema, pero lo ha ampliado hacia confines ms solidarios y sociales. Importa a nuestra materia, que la competencia del Congreso en estas materias no sea derivada o delegada. Por ello es que la reforma de 1994 agrega que sta normacin puede hacerse en cuerpos unificados o separados, y ha de referirse a las siguientes cuestiones: Civil Comercial Penal De Minera Del Trabajo y la Seguridad Social Tambin es rol del Congreso dictar la pertinente legislacin sobre naturalizacin y ciudadana. El artculo 75 inc.23 es una innovacin de la reforma constitucional de 1994, que debe ser necesariamente articulada con la poltica solidaria y tendiente al logro de la igualdad real entre las personas. As es que el constituyente le impone al Congreso de la Nacin la realizacin de medidas de accin positiva de carcter legislativo, sobre la base de un mandato expreso y claramente definido: ellas deben garantizar la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por sta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos. An, la indicacin se torna ms especfica respecto de ciertos grupos que padecen mayormente el riesgo de la discriminacin en el trato cotidiano. Ellos son: Los nios Los ancianos Las mujeres Las personas con discapacidad El Congreso posee otro mandato legislativo particularizado en ste sentido, ya que la Constitucin le impone dictar un rgimen de seguridad social especial en proteccin de dos sectores de la poblacin que son particularmente vulnerables. Ellos son: 1 El nio en situacin de desamparo, especificando el perodo en que esa proteccin debe ser efectivizada, que es desde el embarazo y hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental 2. La madre, aclarando tambin el constituyente en qu perodo determinado habr de enfatizarse esta particular proteccin social: durante el embarazo y el tiempo de lactancia. Por ltimo, ofrece a los ciudadanos las herramientas para reclamar ante el eventual incumplimiento por parte del Estado Y no slo en la instancia nacional. Queda abierta (tambin con jerarqua constitucional) la va interamericana de proteccin, para el caso de que el Estado Argentino incumpla sus roles indicados en la CADH y que con sus atribuciones constitucionales est obligado a efectivizar.

Respecto de lo normado en el art. 75 inc.30, esta norma de peculiar importancia rescata la modalidad en que debe ser legislada la situacin jurdica de aquellos establecimientos de utilidad nacional alojados en territorio de las provincias. Roles de gobierno del Poder Legislativo de la Nacin. La potestad del Congreso a fin de conceder amnistas generales es un rol que perfila ntidamente al poder Legislativo como rgano de gobierno de la Repblica. Ella no ha sido modificada por la reforma constitucional de 1994. El instituto fue definido: Como el acto de gobierno, esencialmente poltico y de soberana, cuyas consecuencias exceden la potestad ordinaria de legislar en materia penal, y que consiste en el olvido de un hecho delictuoso para restablecer la calma y la concordia social. Respecto de la finalidad del instituto, hay acuerdo en doctrina y jurisprudencia, en que el mismo atiende a devolver al pueblo la tranquilidad, la paz o restablecer la concordia social y el bienestar. Estima el Congreso que lo primero a resolver en el tiempo para la gravedad de la crisis que se trata de superar, es arribar con urgencia a la paz. No hay duda de que el nico cuerpo institucional legitimado en la repblica para adoptar este tipo de medidas es el Congreso, y se trata de una potestad indelegable del cuerpo, ello por las siguientes razones: La caracterstica del propsito del instituto La medida adoptada puede comprometer la soberana de la Nacin La amnista alcanza a un vasto sector de la sociedad, y no soluciona un supuesto individual La constitucin prohbe la delegacin legislativa en esta materia Lo dicho no impide a que el Presidente participe de la sancin de la ley, por lo que un proyecto de ley sobre amnista tambin puede ser vetado por el Poder Ejecutivo Nacional. Debemos tener presente aqu que esta es una medida poltica y de gobierno, y de hbito es el Poder Ejecutivo quien desarrolla la funcin gubernativa en nuestro sistema. Corte Suprema de Justicia ha admitido que el Presidente declare la amnista por decreto en caso de receso del Congreso. Sostenemos que el Congreso de la Repblica es el nico Poder de Estado con ttulo institucional suficiente para legislar sobre el otorgamiento de amnistas generales. Y ello es as, porque slo quien tiene la potestad poltica de incriminar conductas para la generalidad de los habitantes, es quien puede luego de ello decidir sobre el perdn generalizado respecto de actos punibles. Tambin diremos que sta es otra facultad expresamente delegada por las provincias al gobierno federal. La medida de la amnista, as como la del indulto, no pueden ser rechazadas por el beneficiado, aunque puede discutirse la procedencia legal de la figura en el caso. Delitos que comprende la figura de la amnista El Congreso de la Nacin ha dictado numerosas leyes de amnista sobre materias diversas como: Sedicin

Rebelin Infracciones al enrolamiento Infracciones al cumplimiento del servicio militar Infracciones respecto del pago de tasa militar Omisin de pago a la ley de sellos Inscripcin falsa de hijos que no son propios Decisiones disciplinarias sobre guardia nacional La jurisprudencia ha excluido tambin del beneficio de la amnista a los llamados delitos atroces (aquellos cuya alta impiedad indica en el agente una finalidad inmediata que se superpone a todo motivo de ms lejana concurrencia con el delito objeto de amnista) Es importante, luego de coincidir en que la amnista implica olvido especificar qu es lo que se olvida a partir de la vigencia de la ley que la impone. la amnista borra la existencia misma de la delictuosidad del hecho cometido. No se trata de derogar el delito. Lo que hace la amnista es derogar su tipificacin como figura delictuosa para el pasado respecto de determinados hechos que bajo el imperio de tal tipificacin eran considerados delitos. Ella suspende el Cdigo Penal o la ley sancionatoria con efecto retroactivo para los hechos por los que es dictada. De all concluimos que una ley de amnista puede beneficiar an a un indultado. Atribuciones econmicas y financieras del Poder Legislativo: Ellas son establecidas en los artculos 4,9, 17, 75 incisos 1 a 14 y en el art. 126 de la C.N. Cabe destacar aqu que de entre ellas, fueron objeto de reforma en 1994 los incisos 1, 2, 3, 6, 8, 10,13 y 14 del art. 75. Importancia institucional que el rol del Congreso habr de tener al momento de elaborarse la nueva ley de coparticipacin impositiva, en la que asumir paradjicamente roles propios del poder Ejecutivo, ya que esta ley no puede ser reglamentada por el presidente. En suma, el Congreso de la Nacin deber llevar a cabo esta modalidad legislativa en la que el presidente no tiene intervencin, ni puede vetarla. Se inicia en el Senado de la Nacin, y luego debe ser ratificada por las provincias. Finalmente, el inciso 19 le obliga a preservar el valor de la moneda. Tambin posee importantes roles el Congreso de la Nacin a fin de regular el comercio con estados extranjeros y las provincias entre s. Aclara que comercio a los fines de este inciso no es solamente trfico o intercambio, sino tambin comunicacin por lo que comprende: El transporte La transmisin de mensajes La navegacin La energa elctrica e hidroelctrica

Los servicios telefnicos, telegrficos, etc. Alcanza adems a cosas, productos, mercaderas, personas, imgenes, etc. Sabido es que en nuestro sistema constitucional, las provincias tienen vedado el dictado de legislacin en materia de comercio o navegacin interior o exterior, por expreso mandato. El mandato es aqu para el Gobierno Federal, y su ejercicio incumbe con plenitud al Congreso de la Nacin, lo que se conecta con la denominada clusula comercial indicada en el art. 75 inc.10, que manda al Congreso reglamentar la libre navegacin de los ros interiores y la habilitacin de puertos que considere convenientes. Respecto del sistema de pesos y medidas, la atribucin del Congreso en este punto (art. 75 inc. 11 C.N.) ha cumplido con el establecimiento del sistema mtrico decimal. Respecto de los usos horarios si bien el Congreso puede fijar una medida horaria uniforme, las provincias pueden tambin ejercer facultades concurrentes al respecto. En materia de emprstitos, el inciso 3 mantiene la competencia del Congreso aunque ha efectuado una supresin en lo que se refiere a la palabra de dinero. Respecto del monopolio estatal en materia de correos lo consideramos poltica e institucionalmente de inters nacional relevante, por lo que el Congreso debiera impedir su privatizacin Abordaremos ahora brevemente las competencias del Congreso en materia monetaria y bancaria (inciso 6). En primer lugar, ha adecuado la terminologa al indicar que es a se cuerpo establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda. Tambin est facultado el Congreso para hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras. Atribuciones de poltica internacional: Las atribuciones el Congreso en materia de poltica internacional se concentran en los incisos 22 y 24 de la Constitucin. Recalcamos aqu que el Congreso de la Nacin posee la atribucin especfica de arreglar los lmites internacionales de la repblica, siempre dentro del marco de los instrumentos internacionales habilitados. Es tambin el Congreso el que fija los lmites interprovinciales. Obsrvese que aqu la expresin normativa es ms contundente que respecto a las fronteras internacionales. En el mbito interno, los fija, y en el internacional los arregla. Otra obligacin importante del cuerpo legislativo en este punto es la de proveer a la seguridad de las fronteras, como medida de defensa y precaucin, que si bien ronda la materia de seguridad, se vincula con nitidez a la esfera internacional Atribuciones en materia de seguridad nacional: Yendo ahora especficamente a las atribuciones del Congreso en la materia, diremos que en el caso de los incisos 16,26 y 27 de la C.N. la labor de la Convencin ha manteniendo la potestad del Congreso en materia de seguridad de las fronteras, En realidad respecto del trato con nuestras comunidades aborgenes, el gobierno en el marco de un necesario reconocimiento a lo que queda de nuestros sufridos y castigados nativos. Tambin elimin en el inciso 26 la potestad de otorgar patentes de corso, manteniendo la de dictar represalias y reglamentos para las presas. Finalmente, el inciso 27 simplifica la redaccin en su referencia global a las FFAA dispone que es el Congreso el que fija las fuerzas armadas en tiempos de paz y de guerra y dicta las normas para su organizacin y gobierno Finalmente, el artculo 75 inciso 31 aclara

cul es el rol del Congreso y del poder Ejecutivo (se debe concordar esta norma con el art. 99 inciso 20 C.N.) en materia de intervencin federal. Solo sealaremos aqu que la reforma constitucional de 1994 pone fin a ciertas interpretaciones conflictivas acerca de cual es la autoridad a la que le incumbe decretarla. En sntesis, en materia de intervencin federal: La facultad constitucional de disponerla le incumbe al Congreso mediante el dictado de una ley El Poder Ejecutivo puede tambin excepcionalmente disponer la intervencin federal, pero slo en caso de receso del Poder Legislativo En el mismo acto en que decreta la intervencin federal debe convocar al Congreso para su tratamiento El Poder legislativo puede aprobar o rechazar esta intervencin federal. Atribuciones en materia de administracin: Ellas estn previstas en los incisos 17 a 19 del artculo 75 C.N. La idea del reformador ha sido agregando un nuevo inciso (19) que profundiza y actualiza los contenido. Los fines all dispuestos tienden a generar el desarrollo integral de la Repblica, arbitrando dos mecanismos bsicos: 1. El otorgamiento de concesiones temporales de privilegios y promesas de estmulos (en forma restrictiva y por tiempo determinado). 2. Las leyes protectoras de tales finalidades (lo que genera un amplio espectro instrumental, desde el arbitrio legislativo, para que el legislador genere polticas de fomento y estmulo a esos fines) Podemos decir que esta potestad es concurrente, ya que la poseen tanto el gobierno federal como las provincias, aunque en distinta intensidad. Las novedades se encuentran en los incisos. 17 y 19. El primero trata la clusula de las comunidades aborgenes, articula una propuesta de crecimiento que sea armnico en el contexto del sistema , evitando marginalidades sociales y desigualdades regionales, imponiendo en estos procesos al Senado de la Nacin como cmara de origen, lo que es lgico toda vez que esta cuestin involucra particularmente al crecimiento del sistema federal. El resto de este inciso se refiere al contexto de la educacin y la cultura. Atribuciones organizativas del Poder Legislativo: Estas facultades se hallan alojadas en los incisos 20 y 21 del artculo 75. El inciso 20 del art. 75 admite la potestad del Congreso para crear tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia, y tambin a crear y suprimir empleos, determinando sus atribuciones. Por el inciso 21, el Congreso puede aceptar o rechazar los motivos de la renuncia que presenten tanto el Presidente o el Vicepresidente, como asimismo la obligacin del cuerpo para convocar a una nueva eleccin. Los artculos 85,86 y 114 asignan al Congreso el importante rol de culminar la labor de la Convencin Constituyente, elaborando las leyes que articulen el funcionamiento del Defensor del Pueblo, la Auditora General de la Nacin y el Consejo de la Magistratura. Atribuciones pre constituyente del Congreso de la Nacin: El rol pre constituyente del Congreso no debe confundirse con su potestad legislativa habitual. La Constitucin le asigna al Congreso de la Nacin, por el artculo 30, el rol de instar la reforma

total o parcial, declarando su necesidad para que luego sea convocada una Convencin Constituyente. Slo queremos destacar aqu que ni la convocatoria a consulta popular del artculo 40 C.N., ni la habilitacin del artculo 75 inciso 22 del texto fundamental para otorgar jerarqua constitucional a nuevos instrumentos internacionales sobre derechos humanos implican en nuestro sistema el ejercicio de facultad pre constituyente por parte del Congreso de la Nacin. Los mandatos del Congreso en materia culturales, inmigratoria, demogrfica, educativa y de no discriminacin En este punto nos referiremos al modo en que la Constitucin, luego de la reforma de 1994, ha posicionado al Congreso de la Nacin como el gran articulador de las polticas sociales y solidarias que impone realizar a los poderes Pblicos. El sistema ha adquirido un compromiso social y solidario definido, y as lo expres cuando efectu mandatos imperativos en tal sentido a los legisladores, con incesantes referencias a la parte dogmtica de la Constitucin. C abe identificar claramente el diseo de esas polticas que nuestra doctrina, resalta como garantas institucionales. Recordamos aqu que estas peculiares previsiones jurdicas fueron incluidas en la parte orgnica de nuestra Constitucin debido a que la ley de necesidad de reforma le indic precisos lmites en el sentido de no alterar la parte dogmtica de la misma . O sea, a partir de su institucionalizacin, los habitantes de la repblica pueden instar al Congreso a que desarrolle tales polticas que se han constituido en garantas institucionales, y son protegidas por la Constitucin: Est obligado a desarrollar los contenidos que protegen las garantas institucionales Est obligado a no desnaturalizar los ncleos duros o de funcionamiento que involucran tales instituciones, al cumplimentar su rol legislativo de desarrollo y promocin alojan la proteccin de ncleos duros, referidos a: 1. Tutela a las comunidades aborgenes argentinas 2. Desarrollo humano, ciencia y Cultura 3. Polticas poblacionales y demogrficas 4. Proteccin de ciertos sectores de la poblacin, particularmente vulnerables a la discriminacin y de debilidad relativa dentro del sistema (nios, ancianos, mujeres en estado de embarazo) 5. Autonoma y autarqua de las Universidades Nacionales El Congreso estar jurdicamente compelido a desarrollar esas polticas solidarias, pues la Constitucin ha investido a los ciudadanos y a los jueces con elementos suficientes para controlar y compeler. La fuerza normativa de la Constitucin parece haberse aqu agigantado luego de operada la reforma de 1994.

Los poderes implcitos o generales del Congreso de la Nacin

El inciso 32 del artculo 75 de la C.N. indica que es al Congreso a quien le compete hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno. La frmula de la Constitucin indica que es el legislador y no el Presidente quien recibe los poderes que habiendo sido conferidos al Gobierno de la nacin, no han sido expresamente imputados por la Constitucin a departamento alguno del poder federal. Ellos han de ser ejercidos mediante su potestad legislativa. los restante poderes implcitos del Congreso pueden ser ejercidos por ese cuerpo, sobre la base de la inherencia a toda la masa de competencias que recibe. Luego de operada la reforma constitucional de 1994 esas otras competencias implcitas se derivan tambin del cumplimiento que la Constitucin le impone para resguardar a las garantas institucionales que ha consagrado, que requieren no solamente de actividad legislativa, sino adems, de una adecuada gestin activa en la promocin de las polticas all indicadas. Dems est sostener que la extensin de los poderes implcitos del Congreso no puede implicar generacin de nuevos poderes no concedidos expresa o implcitamente, ni tampoco avasallamiento de las prerrogativas de otros poderes de Estado. Mucho menos justifica esta modalidad de implicitud, un avance del gobierno federal sobre los gobiernos de provincias. Las prohibiciones competenciales del Congreso de la Nacin. Ms all de la regla general, a partir de la cual el Congreso no debe interferir en la esfera de actuacin de los otros poderes de Estado. En este sentido expresa el artculo 29 de la Constitucin que ningn cuerpo legislativo del sistema puede conceder a los poderes administradores (ejecutivos), facultades extraordinarias ni la suma del poder pblico, ni tampoco otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o la fortuna de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. La Constitucin ha pretendido aqu impedir que el Congreso conceda la concentracin del poder en el Presidente de la Repblica. Slo agregaremos en este punto, que la violacin a esta veda, por parte de los legisladores, torna a esos actos en nulos y sujetarn a quienes los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la Patria. Finalmente recordaremos que el Congreso tiene un mbito competencial prohibido respecto de ciertas atribuciones que las provincias han conservado en forma exclusiva, segn lo dispone el art. 121 de la C.N. y sus concordancias (la de dictar las constituciones provinciales, o las leyes procesales de las provincias, o crear regiones para el desarrollo econmico y social). BOLILLA 15 Clases de leyes que actualmente puede sancionar el Poder Legislativo Una muy importante innovacin de la reforma constitucional de 1994, ha sido la de diversificar las modalidades en que el poder Legislativo puede ejercer su funcin gubernamental de legislar, enriqueciendo al sistema constitucional con nuevos instrumentos para hacerlo. As, luego de la reforma, tenemos las siguientes modalidades de potestad legislativa en cabeza del Congreso de la Nacin: -Leyes orgnicas: La Constitucin no las menciona expresamente, pero son aquellas necesarias para viabilizar el funcionamiento del algn rgano de la Constitucin. Incorporadas por la reforma de 1994.

-Leyes federales: regulan materias de inters nacional de variado carcter y operativizan directamente los fines atribuidos al Congreso de la Nacin. Por lo general son de derecho pblico. Aplicada por tribunales federales -Leyes ordinarias: Sancionadas por el Congreso por expreso mandato del artculo 75 inciso 12. Alude a la legislacin de fondo o codificada -Leyes de base: Son aquellas que permiten la delegacin legislativa en materia de emergencia, administrativa o de polticas especiales del Estado. Incorporadas por la reforma constitucional de 1994 -Leyes medidas: No poseen Carcter general. De todas maneras estar atribuciones del Congreso pueden ser regladas por el mismo cuerpo al margen del procedimiento para la formacin y sancin de las leyes, ya que dispone medidas cuando contrata emprstitos o arregla el pago de la deuda pblica, por ejemplo. Tambin este tipo de legislacin es la que da sustento a la potestad del Congreso para declarar la intervencin federal, la guerra o el Estado de sitio. Por cierto que estas medidas no pueden ser consideradas recurrentes, pero su trascendencia institucional determina la necesidad de que para su efectivizacin se proceda al trmite legislativo ordinario -Las leyes locales: Este tipo de legislacin, ha dejado parcialmente de tener vigencia luego de operada la reforma constitucional de 1994. El Congreso de la Nacin se ocupaba de su dictado en tiempos en que el Presidente era el jefe inmediato y local de la Capital Federal. As es que en tal poca, el Congreso de la Nacin haca las veces de legislatura local de la Capital Federal y en ese contexto dictaba las denominadas leyes locales que slo tenan vigencia en ese mbito territorial. Hoy, la reforma ha concluido con esa jefatura del Presidente de la Nacin, confiriendo a la ciudad de Buenos Aires un estatus de autonoma por va el artculo 129 A la fecha, la ciudad de Buenos Aires tiene un gobierno autnomo, un jefe de gobierno, un estatuto de autonoma y una legislatura local. La reserva de las jurisdicciones locales respecto de la competencia legislativa federal. El artculo 75 inc. 12 de la C.N. si bien otorga al Congreso la aptitud o competencia para dictar los cdigos de fondo, ha especificado con claridad que tales cuerpos normativos no pueden alterar las jurisdicciones locales. Con ello queremos significar que un Juez Federal de la ciudad de Mar del Plata o un juez provincial de esa misma ciudad, procedern a aplicar los dos - el mismo Cdigo Penal, o civil, si el caso cae bajo la esfera de su competencia. Eso es lo que la ley de fondo no puede alterar, y engloba lo se denomina la reserva de las jurisdicciones locales. Esta prevencin constitucional se repite en el artculo 116 de la C.N., y significa dos cosas: Que las leyes nacionales de derecho comn son aplicadas, en jurisdiccin provincial, por los tribunales de provincia, Que para efectuar esa aplicacin por parte de los tribunales locales, las provincias ejercen sus competencias de dictar los cdigos de procedimiento o de forma, que no puede serles sustrada por el gobierno federal.

Finalmente acotaremos aqu que si bien la Constitucin prohbe a las provincias legislar sobre cuestiones de derecho comn una vez que el Congreso haya asumido esa competencia (art.126 C.N.), admite implcitamente que pueden ejercerlas mientras el Congreso no lo haga El caso de las leyes secretas, retroactivas y diferidas y de facto. La ilegalidad de las leyes del Congreso y la eventual colisin Contra toda previsin republicana, hemos de sostener que el derecho constitucional consuetudinario argentino ha admitido las leyes secretas y han sido aprobadas tanto en gobiernos de jure como de facto. La materia de esta peculiar legislacin, difcilmente detectable por la caracterstica de su dictado, versa por lo general sobre asuntos militares, econmicos, etc. en principio son inconstitucionales, ya que violan la regla de publicidad de los actos estatales y no obligan en los trminos del artculo 19 C.N., porque lo que ellas mandan o prohben no se puede conocer, toda vez que son secretas. Sin embargo, cierta doctrina ha considerado que son constitucionales ya que si puede haber reuniones secretas, tambin de ellas pueden derivar leyes secretas, y adems la promulgacin tcita de las leyes admite obviar el recaudo de publicidad en la publicacin. En cuanto a las leyes retroactivas y diferidas, si bien la ley cobra vigor a partir de su publicacin, se admite que se establezca una fecha distinta para su aplicacin. Si ella se retrotrae al pasado, la ley se torna retroactiva. Diremos que una ley de este tipo no puede aplicarse si empeora la situacin de los imputados o condenados por delitos, en funcin de la regla del derecho penal que slo admite la retroactividad penal si la norma nueva es ms benigna. Tampoco podra admitirse la vigencia de una ley retroactiva que agreda al principio constitucional de propiedad. Si se diera el caso de que la norma es diferida en su aplicacin para un perodo posterior a su promulgacin y sancin, en ese plazo habr vacatio legis. En estos casos, y en defensa de la regla pro imputado y de tutela a la propiedad, es admisible y an necesaria la aplicacin de leyes derogadas. Respecto de la legislacin dictada en pocas de facto (tambin) denominada decretos-leyes) diremos aqu que aquellos que han admitido el reconocimiento de esta legislacin, lo han otorgado bajo la condicin de que: Logren efectividad y aplicacin Sean aprobadas explcita o implcitamente por el Congreso, ulteriormente constituido. No hay duda que una ley en pugna con la Constitucin, cede por inconstitucional. El caso de una ley en pugna con otra ley Estima que definir en esos supuestos la posibilidad de ilegalidad de una ley, implicara aceptar la existencia de planos subordinados y subordinantes en el bloque de legalidad que impetra el sistema constitucional argentino. Por ejemplo son las leyes orgnicas superiores a las leyes-medida en caso de colisin? O rige aqu la regla de la derogacin de la ley posterior, con el dictado de una posterior? en esos casos si ambas se encuentran en pugna triunfara la ley orgnica porque la ley medida violentara al colisionar con ella, principios constitucionales. O sea, sera inconstitucional pero no ilegal. Igual sucedera en el caso que de colisionar una ley local del Congreso que se oponga en algn modo al derecho federal. Creemos nosotros que en estos supuestos, habr en ltima instancia inconstitucionalidad, pero no ilegalidad de una norma. En suma, estimamos que una normativa dictada conforme las previsiones constitucionales es legal. Aunque colisione con

otra legalmente dictada. La virtualidad de dos leyes legalmente concebidas hace segn nosotros lo vemos - que su nico posible sea el de la inconstitucionalidad. Bolilla 17 Poder judicial Es el conjunto de rganos encargados de llevar a cabo la administracin de justicia o la funcin jurisdiccional (aplicar ley). Est integrada por la corte suprema, y los dems jueces y tribunales de diferentes instancias, el consejo de la magistratura y el jurado de enjuiciamiento. Origen: Montesquieu en s 18 propone la divisin de poderes, esto es recogido por el constitucionalismo clsico. Con respecto al p.j hay dos corrientes en cuanto a su rol y atribuciones: La francesa: solo le asigna la facultad de resolver controversias entre particulares La norteamericana: otorga amplias facultades. No solo resuelve3 controversias, sino que controla la constitucionalidad de los actos de los dems poderes. Independencia del poder judicial Logra la imparcialidad. La cn establece dos pautas bsicas para logar esta independencia: Inamovilidad de los jueces: mientras tengan buena conducta no pueden ser removidos de sus cargos ni cambiados de grado. (Si podrn serlo cuando: mal desempeo, crmenes comunes, delito en ejercicio de sus funciones lo que llevara a su remocin o no por parte del jurado de enjuiciamiento). Esta inamovilidad dura hasta los 75 salvo que sean nombrados nuevamente por 5 aos ms Intangibilidad de las remuneraciones: su sueldo no puede ser disminuido para trabajar sin amenazas de reduccin. Si puede actualizarse por inflacin Incompatibilidades -realizar actividades polticas -Ejercer e comercio dentro de su jurisdiccin -Ejercer la profesin de abogados -Desempear empleos pblicos o privados -Formar parte de un tribunal colegiado integrado por algn pariente Estructura del PJ En nuestro pas coexisten dos rdenes jurisdiccionales: el federal y el provincial. El art 108se refiere slo a la justicia federal, ya que la provincial es reglamentada por cada constitucin provincial. La Corte suprema es la cabeza del poder, y ejerce la jefatura. Los tribunales inferiores son todos los juzgados y tribunales federales que no sean la corte suprema, estos son creados y establecidos por el congreso a diferencia de los tribunales pciales que los crean

las pcias. De todas formas en las provincias coexisten tribunales pciales y federales que intervendrn dependiendo el caso segn su competencia (que vara segn la materia, la persona y el lugar). La corte suprema de justicia Es un organismo con rango constitucional-108- y es el organismo ms importante dentro del poder. La constitucin no establece su nmero de miembros y se reglo mediante leyes. En principio fueron 5 luego 7 y finalmente 9. En 2006 se estableci que fuesen 5 imponiendo para la reduccin que al momento de dejar vacante un lugar no se ocupara reduciendo as el nmero. Uno de los miembros cumple con el rol de presidente elegido por ellos mismos y su renuncia se presenta en la misma corte. Requisitos: ser abogado argentino y haber ejercido la profesin por 8 aos + los necesarios para ser senador En el art 112 establece la forma de prestar juramento donde se comprometen a desempear sus funciones correctamente ante el presidente de la corte. Cada vez que se renueva ntegramente la corte se jura frente al presidente. Designacin de los miembros de la corte: a cargo del presidente, pero necesita el acuerdo de 2/3 de miembros presentes en el senado para aprobarlo. Remocin de los miembros de la corte: solo es posible mediante juicio poltico cuando se den las causales. Tribunales inferiores: creados y establecidos por el congreso. Son todos los federales de primera y segunda instancia excluyendo a la corte Requisitos para ser juez federal de 1ra instancia: Ciudadano argentino, ttulo de abogado de universidad nacional, 4 aos como abogado y 25 de edad. Requisitos para ser juez federal de 2da instancia: Ciudadano argentino, ttulo de abogado de universidad nacional, 6 aos como abogado y 30 de edad. Nombramiento: la magistratura realiza una preseleccin a travs de concurso pblico, se eligen 3 y se eleva a el p.e, y el p.e elige a 1 de los tres. Luego necesita la aprobacin mayoritaria absoluta de los presentes en el senado. Una vez discutida su idoneidad se nombra al nuevo juez. La remocin de estos jueces es mediante jurado de enjuiciamiento. Atribuciones del PJ Administracin de Justicia Atribuciones cuasi legislativas Atribuciones administrativas

1- Administracin de justicia: aplica la ley para resolver conflictos. La sentencia solo tiene efectos para ese caso concreto. El derecho a la jurisdiccin es que el poseen las personas para acceder a la justicia, el juez natural es quien juzgue y no una comisin especial. Ni el pe ni el P.l pueden crear comisiones para juzgar. La causa es el juicio en el que el juez intenta resolver el conflicto, la accin es el medio con el que cuentan las personas para pedir intervencin de la justicia, la sentencia es el medio que aplica el juez para ponerle fin al proceso, es una norma individual para un caso concreto. La sentencia debe ser: imparcial, justa, fundamentada, no arbitraria, no debe caer en exceso ritual manifiesto 2- Atribuciones cuasi legislativas: realiza actos con cierta similitud a los legislativos en los fallos plenarios. Las cmaras de apelacin estn divididas en salas y puede suceder que estas den diferentes soluciones a casos similares. Para evitar esto se convoca a un plenario a todos los jueces integrantes de las salas para decidir una postura uniforma. Esta postura es obligatoria para la cmara y para la primera instancia. Solo se modifica por nuevo plenario 3- Atribuciones administrativas: el art 113 faculta a la corte para dictar sus reglamentos internos. Para determinar si interviene la justicia federal o pcial hay que tener en cuenta las caractersticas del caso. Son de competencia federal: 1- causas que versen sobre la constitucin 2- que versen sobre leyes nacionales Causas de altamirazgo y martimas Asuntos en que la nacin sea parte Causas donde susciten problemas entre pcias, o pcia y estado o ciudadano extranjero. La jurisdiccin federal es de excepcin (solo interviene en los supuestos de 116), privativa (los tribunales pciales no pueden intervenir) e improrrogable (en razn de materia las partes no pueden renunciar a la jurisdiccin). En caso de duda procede la justicia provincial. Competencia originaria de la corte suprema: casos en que tiene competencia originaria y exclusiva: 117: asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules y asuntos en que una pcia. Fuese parte. Tambin puede intervenir en otros casos: recurso extraordinario federal y apelacin ordinaria (solo en casos en que la nacin sea parte, extradicin de criminales extranjeros y causas que dieron lugar a embargos martimos en tiempos de guerra) Jurisdiccin ordinaria: recaen en el lo contenido en el art 75 `12 que menciona los cdigos civil, penal de comercio, de trabajo, minero y seguridad social. O sea que lo que verse sobre alguno de estos cdigos ser justicia pcial salvo que otro factor determinase que deba ser federal. Adems intervienen en todo lo que no sea por regla federal

BOLILLA 18 Consejo de la Magistratura

Es creado en la reforma de 94. Es un rgano que forma parte del p.j y posee las atribuciones otorgadas en el art 114. Tanto el Consejo de la Magistratura como el Jurado de Enjuiciamiento, son rganos autnomos instituidos por la Constitucin en la esfera del Poder Judicial, del cual dependen y al que se subordinan, aunque con autonoma de funcionamiento en sus actividades de competencia habitual. Atribuciones, contenidas en el art. 114 : Seleccionar, mediante concursos pblicos, los postulantes jueces inferiores. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia. Ejercer las facultades disciplinarias sobre magistrados Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados o suspenderlos Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces Estimamos que es una de las grandes preocupaciones, la escasa garanta jurdica que ofrece el funcionamiento del poder Judicial. Reconocemos que los intentos de la reforma constitucional en el punto, han transitado dos aristas bien delineadas en el reciente acto constituyente argentino de 1994: 1. La primera de ellas, es restar burocratizacin administrativa al Poder Judicial, para que los jueces puedan dedicarse plenamente al primordial deber de juzgar. 2. La segunda, intentar promover un procedimiento de designacin de jueces de instancias inferiores a la Corte Suprema, que tienda a eliminar la injerencia del poder Poltico en el Poder Judicial. La Constitucin solamente fijo ciertas pautas para la ulterior seleccin de los miembros que integran el cuerpo: La representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin Popular La representacin de los jueces de todas las instancias La representacin de los abogados de la matrcula federal. La representacin de personas de ambiente acadmico y cientfico A partir de esas indicaciones, la integra al Consejo de la Magistratura con veinte miembros seleccionados en la siguiente forma:

3 jueces del Poder Judicial de la Nacin, 3 representantes de los abogados de la matrcula federal, 6 representantes de los mbitos acadmico o cientfico, de amplia y reconocida trayectoria 6 legisladores 1 representante del Poder Ejecutivo. El presidente y vicepresidente son designados por mayora y duran un ao. Los miembros duran 1 ao pudieron ser reelectos dejando pasar un perodo. Posee una multiplicidad de funciones, tenemos: Potestades disciplinarias: esta modalidad de desconcentracin de funciones servir para desarticular las modalidades de control vertical que habitualmente utilizan los jueces de instancias superiores para imponer sus pareceres a los de primera instancia. Potestades administrativas: El fundamento de la reforma es el de ocupar a los Magistrados en el cumplimiento de su estricto rol de juzgar las contiendas tradas a su conocimiento y tutelar la supremaca constitucional. Potestades reglamentarias puede dictar reglamentos de tres tipos: -Los relacionados con la organizacin judicial -Los necesarios para asegurar la independencia del poder Judicial -Los que apunten a lograr una eficaz prestacin del servicio de justicia El jurado de enjuiciamiento y la remocin de los jueces El artculo 115 de la Constitucin indica la creacin del jurado de enjuiciamiento que es un rgano cuya funcin es juzgar a los jueces inferiores de la Nacin, para removerlos de su cargo. Respecto de los antecedentes dela figura slo se indic que con sta creacin se intentaba terminar con la ficcin del juicio poltico a los magistrados que si bien se encuentra en la Constitucin, no se materializa en los hechos. El artculo 115C.N. indica que el cuerpo ser integrado por legisladores, abogados de la matrcula federal y abogados, cuyo nmero deja librado a la ley respectiva. Ley 24.937: Composicin: 2 jueces de cmara federal (uno de Cap. Y otro del interior) 4 legisladores (2 dip y 2 sen) 1 abogado de la matrcula federal. La presidencia ser ejercida por uno de los miembros elegidos por votacin

Cualquiera de los miembros podr ser removido con el voto de las partes del total por mal desempeo o delito durante el ejercicio de sus acciones y duran en su cargo mientras est en trmite el juzgamiento de un magistrado. Los miembros estn sujetos a las incompatibilidades durante el desempeo de su cargo, para el abogado rige la misma incompatibilidad que para los jueces. Las causales de enjuiciamiento segn 115 son: mal desempeo, delito en ejercicio de funciones o crmenes comunes, agregndose en 2006 a la ley otros (negligencia grave, desconocimiento inexcusable de derecho, incumplimiento reiterado de la c.n, desordenes de conducta, actos de arbitrariedad) Proceso: a-El consejo de la magistratura acusa al juez que pretende remover b-Se dan 10 das al acusado para promover la defensa c-Durante 30 das se presentan pruebas d-El jurado debe tomar una decisin. Tiene 20 das para emitir pronunciamiento y necesita el voto de 2/3 de sus miembros para la remocin. La decisin solo produce la remocin y debe ser sometido a tribunales ordinarios para ser juzgado penal o civilmente. El art sostiene que la decisin es irrecurrible, Contra el fallo slo proceder el pedido de aclaratoria, el que deber interponerse ante el jurado dentro de los tres das de notificado. Tambin establece la Constitucin un plazo expreso para juzgar, que es de 180 das que se cuentan desde la resolucin que dispone abrir el proceso. En el caso de no cumplir con el procesamiento en el plazo establecido, debern archivarse las actuaciones y si hubiese sido suspendido, reponer en funciones al Juez depuesto. BOLILLA 19 Auditora General de la Nacin-85Es un organismo que brinda asistencia tcnica al Congreso para controlar la adm. Publica y posee autonoma funcional, es decir que no recibe instrucciones de ninguna autoridad, aunque institucionalmente es un rgano dependiente del congreso. Se incorpora al texto en la reforma de 94, aunque se cre en el 92. Funciones: 1- elabora dictmenes del aspecto econmico y financiero del sector pblico y los eleva al congreso 2- controla la legalidad y la gestin de la adm. Publica 3- Participa en la aprobacin de las cuentas de percepcin e inversin de fondos pblicos

4-Dictamina sobre estados contables y financieros de entes privados adjudicatarios de servicios privatizados. reas sujetas a control de la Auditora En todo rgano de Poder En todo rgano extrapoder En toda entidad an no estatal ni federal Composicin: Son 7 que deben ser argentinos y tener ttulo de abogado o contador -3 elegidos por cmara de diputados -3 elegidos por cmara de senadores -el presidente es el elegido por el partido poltico de la oposicin con ms legisladores en el congreso. Duran 8 aos y pueden ser reelectos Las competencias de la Auditora En realidad este rgano desarrolla dos funciones principales. En un caso es asesor directo del Congreso a partir de su dictmenes, en el segundo efecta control de legalidad, gestin y auditora. Bueno es destacar que este rgano carece de atribuciones jurisdiccionales, y su rol de contralor se limita a informar al Congreso a fin de que este Poder de Estado acte. Dems est decir que la Auditora General de la Nacin no posee legitimacin procesal propia para ocurrir en justicia en defensa de la legalidad. El Ministerio Pblico Es un rgano independiente cuya funcin es promover la actuacin del poder judicial-120Caractersticas: A- Independiente de los tres poderes B- Autonoma funcional, no recibe ordenes C- Autarqua financiera, administra sus propios fondos Composicin: Procurador general, defensor general y otros miembros elegidos por el concurso pblico Gozan de inmunidad funcional i intangibilidad de sueldos. Son designados por el P.E con acuerdo de 2/3 de la cmara de senadores. Su remocin es a travs de juicio poltico

Requisitos: Ciudadano argentino Abogado con 8 aos de antigedad 30 aos de edad y renta anual de 2000 El ministerio Pblico se divide en dos cuerpos: -el ministerio publico fiscal (a cargo del procurador) -el ministerio pblico de defensa (a cargo del defensor general) Atribuciones-2512345Promover la actuacin de la justicia Defender el inters pblico Promover la accin pblica en causas penales Intervenir en procesos relacionados al estado civil y nombre de las personas Promover la proteccin de menores, incapaces o inhabilitados cuando carezcan de representacin 6- Velar por: la c.n, las leyes, el debido proceso, la defensa de los ddhh en los establecimientos Teora del cuarto poder: La parte orgnica de la constitucin referente al gobierno federal se divida en cuatro ttulos referidos a cada uno de los poderes y al ministerio pblico. Esto lleva a sostener para algunos que es un cuarto poder. La mayora sostiene que si bien es independiente y autnomo no forma un cuarto poder. El defensor del pueblo Es un rgano independiente y con autonoma funcional cuyo objetivo es defender y proteger los derechos de la sociedad frente a actos de la administracin pblica-86Caractersticas: -Es independiente (no depende de ningn poder) -Tiene autonoma funcional (no recibe rdenes) -Tiene igual privilegios e inmunidades que los legisladores Funciones A- Defiende a la sociedad de los daos que pueda causarlos actos u omisiones de la administracin pblica (siempre que afecten derechos o garantas amparados por la C.N o Tratados) B- Controlar y evitar la corrupcin, logrando una participacin activa del pueblo

Sus funciones son llevadas a cabo mediante las siguientes actividades: recibe denuncias, investiga, avisa a la sociedad de irregularidades Posee legitimacin procesal porque posee autorizacin para estar en juicio y promover acciones y puede iniciar amparo para proteger derechos del medio ambiente y consumidor. Es nombrado y removido por el Congreso con el voto de 2/3 de cada cmara. Dura 5 aos y puede ser reelecto una vez. Requisitos de elegibilidad: Argentino nativo o por opcin, 30 aos, no ejercer cargos polticos, judiciales o electivos ni realizar actividades polticas o sindicales.