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BAlAKRISHNAN, Gopal (org.). Um mapa da questo nacional. Rio de Janeiro: Contra ponto,

2000. pp.297-310.

REALIZAES DO ESTADO

E LIMITES EUROPEU

NACIONAL

Jrgen Habermas

Como j revela o nome - Organizao das Naes Unidas -, a sociedade mundial de hoje politicamente composta de Estados nacionais. No se trata de um fato banal. O tipo histrico desse Estado, que surgiu pela primeira vez com as revolues Americana e Francesa, espalhou-se pelo mundo inteiro. Depois da Segunda Guerra Mundial, uma terceira gerao de Estados nacionais emergiu dos processos dedescolonizao. Essa tendncia continua desde a imploso do imprio sovitico. Os Estados nacionais revelaram-se superiores s cidades-Estado (ou suas federaes) e aos herdeiros modernos dos antigos imprios (o ltimo dos quais, a China, passa por um processo de profunda transformao). Esse sucesso global do Estado nacional deve-se, em primeiro lugar, s vantagens do Estado moderno como tal. Antes de discorrer sobre a formao dos Estados nacionais, permitam-me comear por comentrios separados sobre cada um desses dois componentes: sobre o que hoje entendemos por "Estado" e por "nao". Na tradio alem, "Estado" um termo jurdico que se refere, ao mesmo' tempo, Staatsgewalt, ramo executivo que assegurl._asoberania interna e externa, Staatsgebiet, territrio claramente delimitado, e ao Staatsvolk; a totalidade dos cidados. Est;~I~o ;"p;;tador Smblico da ordem leg~ I -.) c~nsi"~i"~"j-;ri~diO dentro dos limites do territrio estatal. Do ponto de vista rI; sociolgico, acrescentaramos que o cerne institucional desse Estado moderno formado por l!f!l""(lEarelh9_<!.c!minisV~tivo legalme_P!~J:;"QIl,ti!y.N()"~ altamente \ i diferenciado. que mOD~pqliza ~s-meiosi"egtimos da violncia e obed~~eama '1t~ress.aJ1teo.diy.iSo_d_C!l!:.a!?-lb.QSJnll...ma _~~_~ied~de que"O l"ivre"ii ; ~ca.l1tes"fuJ.19~~"~onmicas. Com o apoiodos militares eda pohd~~o""E~tado preserva sua aut~~;~ia i"~terna e externa; a soberania significa que a autoridade poltica mantm a lei e a ordem dentro das fronteiras de seu territrio,

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d~~ercad"o

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UM MA,I'A DA QUESTO NACIONAL JRGEN HAIlERMAS

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bem como a integridade dessas fronteiras em confronto com o meio internacional, onde os Estados rivais se reconhecem mutuamente nos termos do di,.reito internacional. Em virtude da diferenciao institucional entre as funes polticas e econmicas, o Estado e a sociedade dependem reciprocamente um ~f~-o~tr-;;~-O"Esta~~dmf;:;Tst-~a"t'i~odepende dos impostos, enquanto a economia de mercado baseia-se em garantias legais, regulamentaes polticas e .J( dispositivos de infra-estrutura, Numa palavra, o imenso sucesso histrico do I Estado nacional pode ser explicado, em parte, pelo fato de que o Estado moder- \~ \ ~ no, ou seja, a combinao de burocracia e capitalismo, revelou-se o veculo _\ .,; 'E.~!~_~flcaz_p~~~,Il~a modernizao so~i~l acelerada. ------ ....---------~ Hoje, todos vivemos em sociedades nacionais que devem sua identidade unidade organizacional desse tipo de Estado. Mas existiam Estados modernos muito antes de surgirem "naes" no sentido moderno. S no fim do sculo XVIII os dois elementos - o Estado moderno e a nao moderria - fundiram-se sob a forma de Estado nacional. certo que, nos contextos jurdicos e polticos, normalmente usamos "nao" e "povo" como termos intercarnbives. Todavia, alm de seu sigillficado jurdio e ~, o termo "nao" tem conotaes de uma QID1Lnidademoldac!-~c!$~endncia, cultura e histria comuns e, muitas vezes, tambm por uma ljD:8.~acoml!!!l. 9 Os membros de um Estado formam a "nao" em termos de l!!D51.JOrffi.<!.12articular de vida. No por acaso, o conceito de nao refere-se, ambigUamente,\\~/ ta;;t~-- Volk~'la..ti.C!nquanto Sliliilination, ~ma nao -E.~~,-polticae uma nao \ de cidados dotados de dire~s leg~ -sses ~.9.~~.5.~~~etoiikihgam fundir-se, com facilidade ainda maior, em vista das razes que j tinha o conceito de Volksnation em duas correntes pr- j modernas. O-..-!ll.JLderno termo "na~~~Il~.eu sentido ambivalente dos~4 significados ~\lltu:al e poltico de "nas:.!9". Permitam-me lima breve digresso \~''-",pela histria dos conceitos. No uso clssico dos romanos, natio, tal c0I1!Cl_gens, funciona CQWO o oposto de civitas. Nele, as naes so, a princpio, comunidades de pessoas de ascendncia comum, ,~ind~~,~()_i!l~~g!'adas na forngp9ltjca do Estado, mas que se mantm unidas simplesmente por sua localizao e por sua1.~gua, costumes e tradies comuns. Essa utilizao da palavra atravessa a Idade Mdia at o incio da ~ era moderna, aplicando-se a todas as situaes em gue nat~Ha. so consiI deradas equivalentes. Os alunos das universidades medievais, por exemplo, dividiam-se em naes, dependendo das regies de que provinham. Mesmo naquela poca, a origem nacional atribuda a algue.'m.por terceiros j estava visivelmente } ligada demarcao pejorativa ~CL.e$JJ~Hl~~.ro e o~homel!'l.da terra: as na- \\~ '. c~11aie~,<':()}::r!_~~J:!gs_c:oI3,9.taes.negativas.,e-r;W:ti1!rib!:l:.4~~angeiros. \\"~ Ao mesmo tempo, num contexto diferente, o termo "nao" adquiriu outro f.. sentido. Esse novo significado poltico No curso do

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Antigo Imprio Germnico, o sistema feudal dera lugar a uma sociedade polti-] ca estratificada, composta de uma associao de Estados. Os ~!E!!.!2 nO~!l.!.i.~oi p"oltlc9J>_~~-Y;!!n;;~e,em, c:,qI?t~ilt?S(S9..JEg,_~ i.~,~().~~ _Magl!a-rt~)..!l()s__ 'l.1!aiso! ! rei ou imE.~~Sl,I;!.~ del'!I.!~J.~s impos~~.9i.9...militar, concedia \ ~ aristocracia, Igreja e s cidades certos privilgios, isto , ~a participa~o \-e Ii~itada no exerccio do poder polticQ."Esses Estados d.ominantes, que se..reu- \ 1\' niam em "parlamentos" ou "dietas", !:.~P.!:.~Jt<!Y.,n_ p'q$J).~_~Aa...~9~:Ferante i .~~. a Corte. C<;!;;lo"nao", a aristocracia passou.2J:eLuma existncia pol~ Q qual a massa da populao da I;oca, os "sditos Wiyas;J.o.s", ainda no desf!:~: 1k, o 1,'0 moluondodo 1~'9J'i."-0'""""nto:', no. !~"g~terra, e o da identificao do Terceiro Estado_,coJI!.~~_n-.Q~Lll. Fr'!.~a .. "

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\ l~f\_~ransfor2:2~~mocrtica 9a.~E.ti0_"!~, a nao da nobreza, ~~~~~.~: \., nation, a nao do povo, exigiu uma profunda mudana mental por parteda P9:

-t lJ J eulao 3_I!!ge,r~:-EsseprocessTnspi~::-;~~?~~i~~~ho

deaca~f0i~~jDkkc!.~s, cuja propaganda nacionalista desencadeou uma mobilizao poltica nas gaSs!;:s.._m~slli~yrb~!l.ali instrudas, antesque a idia.moderna .de na.fo e~!?n~~~~l!~S.?5~ ..!l2~~or. Porm, no decorrer do sculo XIX,na medida e ~

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que essa idi.a ~t~~,ail]J~~!!t1~?:j~IP'?~~ !~&O_ ~~~)U c\a!o que o tra~for (, !1l~~.?conceito pOlttlCO de,l1~1,o..~E1~~E1_~v~a.~cl.qllmd~,~~~~s conota esa \ J~ seuc?}!.~~ito gme0-11li.-polti~,~,~!!!::.i.or: g[Mam~p.t~__,12acidade de !E~si 1M teretipo~,_que.J:'SJiyera associada "nao" centrada na origem. Muitas vezes\' essa nova compreeris que as pessoaSl:inham de si como nao funcionava no sentido de rechaar tudo o que era estrangeiro,rebaixaLoutf.as.,na.~~~gi~, tlM..9u excluir min-ria.. p .il_c,tQ.!.t'!.i.... !Dicas..e.,r~ligiQ,s, e~p_ec!~~ent~.2~j~~e...~ .' f Os dois componentes do conceito de Estado nacional - ou seja, Estado e nao - referem-se a Er2,!~~~istricos con,:~g~!1te~.!1}~~istintos: af-IJ!_~)Qos Estados m3_~~:'11~_s_ e a_~?:,_s!r1,!ii~_cl.~~_?~~~ .. ~.T,()~~~~~' Os Estados nacionais clssicos do Oeste3,.1,-NQ,r.t~_..9.-~m9J2a evoluram dentr.9~dos J~I!:.i!xiajs existentes, ao passo que as naes "tardias", Itlia e Alemanha, seguiram um rumo 'depois se tor~gl!Jmk<ulll EurC?E~CeQ!!al ~ Oriental: nelas, _aJormao do Estado seguiu apenls ,()s vestgi'sde-'ITl'ccinscninacional cri,staliZiid..em .. ,toI.usLe.lingyas, cultu~s_~~~i~Jil:i~cici~_~i As -ctegorias de agentes que deram incio ao processo de construo do Estado ou da nao e o levaram adiante diferem significativamente. No que concerne formao dos Estados modernos, foram sobretudo os juri~E.~~s ~iplomatas e os oficiais que se empenharam na construo de uma ~l!rg~!acia_~~~~~ enquanto, d outro ';,: . la~o.' os escr~t.ores,historia~ores e jornalistas <lnt~~~.p,~~~II2.=~.~~s esforos ~iplo"~ ,/ mat_~c_c:s.. e mlhtaITs de estadistas, C2~~~~~_~y.t.~.r.::~_~~k, com a pr.opag~~~o ~'i [{ projeto - a princpio, imaginrio ---' de uma nao unificada >w,.bases cultu<~: I .E~-;4?rsleninnol.levaram-ao Est~-~-~~pe~d ~1X:IX,que, afi~, fornece o contexto do qual decorre!? atual91H;?s.li,wentfl,PoonatiYQ do Estadu

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UM MAPA llA QUEST,\U NAl:IONAL JnGEN HABERMAS 301

constituciona~. Na exposio que se segue, desconsiderarei os diferentes padres de histria nacional que efetivamente tiveram impacto na fora ou na fraqueza das culturas polticas liberais . .Qi.r!gjm~.democrticos revelaram-se mais estveis nos pases em qU\:..Lid.m!idadenaiQnal d.esenv~s..U)a(alelaml'aill.Js lutas revolucionrias pelas liberdades civis, em EswiQ.S,Je,u:itoriais j existentes. ~ As democracias mostraram-se menos estveis onde os movimentos nacionais e ~ as guerras de libertao contra um inimigo estrangeiro !iY.~~~imeirameJ!_te, _quecriar fronteir~para.-'~~~.~~1os n.?~i.C?..!1..?}s e~~E.[e..!].tes. ~este estud~, eu gostaria de explicar a especificidade e a realizao particular do Estado nai@.l1..~.;;eguida, analisarei a},enso entre o rSRublicanismo e.o !1~~I!l.0 iQ.~"p"s!'r..~~~. Isso nos fornecer a ~ha~ para uma discusso sucinta de dois problemas que o Estado nacional tem que enfrentar atualmente. ! s d~sa~os,proven~entes ga dLferen,i~-o ijl.Hll.k!~It!lralda s?cied~de ~ivil e das .tendeUQ{\s, a globahzar;ol'!}}~.Qn;..~l!!J.lJ.tq~se tIpO hlstnco. \ '\

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Primeiramente, permitam-me explicar o que o Estado moderno ganhou a partir de sua fuso singular com a idia hOIIlogeneizadora de nao. A primeira forma moderna de identidade coletiva teve uma funo catalisadora para a transformao do Estado moderno primitivo numa repblica democrtica. \ A conscincia nacional do poyo proporcionou um contexto cultural que facilitou a mobilizao poltica dos cidados. A comunidade nacional gerou um / ~ovo tipo de vnculo entre pessoas que at ento tinham sido estranhas umas s \ .(~ outras. Atravs disso, o Estado nacional pde solucionar dois problemas de L ' uma s vez: fundou um modo democrtico de legitimao, baseado numa for-\\,,~ !J:l.~_gQya e mais abstrata de integrado social. Dito em termos sucintos, o primeiro problema surgiu na esteira das guerras

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religiosas. O~nfli~tre as,.profisSe_s~).~ e,:'~':l:~~~~~~ .. p.~uralism._~.!_~ ('I' '. ligiosos gut;. minaram 9...u_~lque.rJdyingjql;~.Q_.~Jegitim.a~<? .diy'i!1.dos reis e . a<:XillD_:p-or exigL.<u..e~.ll~!j.~~i~o.doEstado. fLautoridade poltica n~~~ssi- ..\\ tava de outra legitimao qU:_I?,~.9_a decorrente de u'Ea viso religiosa _~em~-l do, compartilhada por todos. O segundo problema, o da iptegrao social, foi conseqncia de vljos prQcessos de m~dern$,o. !.u~opulao foi arrancada das relaes tradicionais e liberta dos laos coq~orativista~, das primeiras sociedades modernas. De;se modo, confrontou-se com a ei~eri~~ia alienante de - .. , --.----.. . --c:::::z::: .. ser, ao m~~g,l~g?! Jl1o~~a. Cllttado nacion.~irwJ,.~s~s dois desafios com a ativa o oltica do ovo. O novo tipo de identidade na~ional permitiu' co ~m...for,ma..llisabstrata de integrao social num

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~~~.rO modificado de processo poltico: os que tinham stado submetidos a um governo mais ou menos autoritrio adquiriram ento, gradativamente, a.condio de cidados. O nacionalismo estimulou essa passagem da condio ~ sditos privados para a5idadania. _

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~r_t~lI~e.~, levQll m!li.t.Q.J~IIW.9. para. que. os direitos polticos inclussema ") I?0~'!.~~_~o.5.oJ!?-0 um to.9.9. Mas, no curso dessa disseminao da ~ni.~~o .22Jtia..,surgiu um novo nvel de soliarif!4.13.dfJegaln:Jm1fLmedi~Il~ ! l{ cid_~~os.Em paralelo, o Estado, atravs da implernentao de processos democrticos, explorou, ao mesmo tempo, uma nova fonte secular de legitirr.zi!. A melhor maneira de explicar essa inovao em termos de cidadania. Obvia- " mente, nunca houve um Estado moderno que no definisse suas fronteiras \ sociais em termos dos direitos de cidadania que ditam quem est e quem no ' est includo na comunidade legal. Mas, ser membro de determinado Estado significava apenas estar submetido a suas autoridades. Com a transio para um Estado nacional democrtico, .~_p~tte.Da organizacionallegalmente atri\ ) ~uda mudou de sentido: a cidadania adqlliri~~.!!1-Q ..Q_sjgr.f}i!.<i-.I2Ql.l}SQ.e }..J ~~~.u_~~\.~?i.~~s.~al de uma ~.c.on9ujstada por uma comunidade ,de cidaV~ investidos de poder, me.c.ontribullm ativamen::..para _~pa manuteno. Esse acrSCImo de sentido, entretanto, deve ser diferenciado de acordo com os aspectos polticos e culturais dessa cidadania exigente, na qual as correntes do/ republicanismo e do nacionalismo correm juntas. Visto da distncia que nos separa do incio da modernidade, podemos dizer\ que o Estado absolutista (digamos, a bem da simplicidade, o Estado hobbesiano) j estava constitudo nas formas do direito positivo ou implementado, tJque investia os sditos privados (~embros pactuantes de ur!1SU~L~~IJJe ! s9ciedad~~f-QQld_qlg.Ils pod~ legais prprios. Em virtude do desen- i .lvolvim_ento do direito civil, eles j desfr!l.tavanu,kJlma certa medida Jk.ilu- 1 " onomia ar' , definida em termos de um.m.njuntLde..diLeitos ainda desi- : I ualmente distribudos. Com a Qassa~.Y\JJig- da soberaniaud~ .\\ para a s2Qqania PQ2,ular, esses direitos conferidos de form; paternalista foram \ ;tl;,.4,P-sfOLlJlS em g;~9.JHJmgnos e civis. Supe-se que tais direitos tambm confiram a1!to..JlQmia civil e privada. s.direitos de PJrticipaq_0~.$,W.gp.mJli.5l Eblica .~~l~.T!.!l.~m ento .L~-*.9J1QJl1j~Lpri~ Q. Estado constit~l I -",':Y cricebido como uma 9lem_p.oltica vQluntariamente estabelecid~.Rela von:Y.1 .t?,g.e_-,i2,&~ ge tal modo que os destinat~ios .g~_n_~~t:~od.em_fQ.IJ2. ,.I J![~eJ.l(l.e!,.:_s.e.! .. ao ~~~t?~~m;:~s.?~d!!.ei. Mas no teria havido fora propulsora para essa transformao, e teria fal-i tado mpeto mesmo dentro das repblicas formalmente constitudas, ~e, cl_ ~;v;// l?,~~~~~de sdit()sJ...P'?,.e~jv~sse .el12~r.g~nd9_~_f!l! ..,"!.~.~<;_s:i-ac;i_~J:ons- J /~" E~t;.~~~J::el~_~_s a longo Qra;w. Par----fss mobili~?-_p_oJtica, [~~ia-se ' necessria uma idia que, para os coraes e mentes das pessoas, p~Qse ter l( ~;P~I?'~~~~}Q.~.~..2.9l!.e as idias um tanto abstratas ~o.br~dirdtos humanill I

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III

~_~<?,Q~.~.~l}i~.~2.R~la.J. ~ss.a .lacu. na .. fo.i.p:eenchida pela idi,a ~oderna de nao, que f01 a primeira ~1..Il?E::~_}1.~~h.~J21tantes de ,mn"terntno comum o sentiIT..l_<:J!~()...,~.perte~cer ~~yma mesma r~.Jiblica. Somente a conscincia de uma'
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identidade nacional, cristalizada em torno da histria ln ua e cultura comuns somente a consClncia e pertencer a uma mesma nao, faz com Que P\:~~Qijs , distantes, espalhadas por vastos territrios, sintam-se eo!iticalT!~_nte resR~lJ: .s~Yeis.uma~Relas..w.lDs. Assim, os cidados passam a se ver como partes de um {< I mesmo todo, no importa em que termos jurdicos abstratos esse todo seja constitudo. Esse tipo de c. onscincia nacional refer.e-se ao V!!lk~.lfis.to esprit? .i.ngula.uj,..!.1!o .9ue foi c~da-wa~gJ_1jig_ReI8~tJ.\7~tuais em tu;. de mito, <omo!i,"" o",ati,,,,. e 'nd}e< lite,'ci",~'l!lUa"ou '.)" r 'i!!IlPaillente ifundi<!g.l2elos meios de comunjaAo de massa da poca. E~ j<!~Jl~i~adecult~.E.~~.9.!.si~9l!. o S.@J}Iilto so~.l.ms.m~ iden- l tidade l?~:,ijcdare12!JW1.<l.. , Isso explica por que a cidadania s explicita num cdigo duplo: para alm do f status legal, definido em termos de direitos civis, ela se estende aos membros de \ uma comunidade culturalment~ definida, A princpio, esses dois aspectos so \ \ complementares. Sem essa interpretao cultural dos direitos da participa~o \I \poltica, dificilmente o Estado nacioml europ.eu, em seu perodo inicial, teria .::i. : tiQo foras para atingir o que descrevi como sua principal realizaxo: a criao de um nvel novo e mais abstrato de !n!egrao socifll...defioidQ em termos da implementao legal da cidadania democrtica. Existem aIJ~:!nsexemplos c;;;-~. O dos Estados Unidos mostra que o Estado nacional pode preservar sua erma republicana $ID ,o._~J~j9..J!. uma nao culturalmente homogeneizada; esse caso, entretanto, a religio civil comum foimantida com base numa cul~!ilo~<lj2EtJj. no questionada (pelo menos at recentemente). \ 'At aqui, falei da realizao do Estado nacional; o avesso dessa realizao <.::.::~ a incmoda tenso entre a cO~Ereenso nacionalista e a c,.gmpreenso repux .blicana queE..!em dele..O destino da democracia depende de qual delas prevalece sobre a outra. Com~a ascenso do EstaaoMcliireii-implemtao da cidadania &~rtica, ~l:].,tJJ)3 ..ilii.,g~_2,b~r~nia se a.!lera. Como vi\ ("~. mos, isso afeta a noo de soberania interna, ou seja, a passagem da soberania j' do rei ou do imperador eara "o povo". Mas essa mudana tem um impacto I tambm na percepQ .da.sDh.eD!niaexterna. Quando emergem os Estados na-

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cores. naC.io ...1.1ais, por a.ssim dizer. Nesse aspecto, ~.s.!.ado $Culari01do_p.res_eIY~\ -. :' ~~ resduo de_t,r~.n.~~,~E=d.~ncia sagrada: em tempos de guerra, o Estado nacional r impe a seus cidados o dever de arriscarem e sacrificarem suas vidas pela liberdade nacional. p~g~. ~J~~911!<Lo F~I).iesa, a convocao generalizada para o servio militar est Iiga2-=aosdireitos civis; supe-se que a disposio de lutar \ e morrer pela ptria expresse a onscincia nacional e a virwAc:;_n~p.I!RJk,!na. /' Esse cdigo duplo revela-se nas inscries d.mem6ra'ocIetiva:oSrTlarcos

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pOl.tic.os~luta pelos direit?~::i~is._,~liam~s~ s cerimnias militare.s. e. m m6ria dos soldados mortos em combate. Esses dois traos refletem 9.liigl}illgdo ambgu~_'o'_~~'.2":io~ii~-~_~f~Et~ria dos cidados gue gera!!! a leg!!i~S:~Q._d_e!D.:osr1i~~~J,!,!g,hf.rla_q-!U!.tribuda..daqueles. .que, h:w_e_ndo I !3,S.cicl,o._E.e_~.!..~~~~!.lte.8!~~_9 ...2.<:!?j. Supe-se que os Sta(]~s_~~!1f:: ou i J cidados se constituam por opo como uma associa.?:~o,de,Eessoas livrese l \ Woajs; os Volksgenossen, ou nativos da nao, descobrem-se constitudos por; uma forma de vida herdada e pela e?C~~~_I!cia f~!_~iS!.~k.lJInhistria.comumJ Na Estado nacional tem de si est embutida ~ma tenso \ entre Q.llP5.Ye.r~.li,mo<1, um' wmunid,d, l'g,lilll'"Jit,i} e o .p~'JiSo~"i,,2'0 I de u!!1--("Qf!1u}liq_~de cl!..!!.lli:.alligaM~1<.L~rigem t;. pelo destino. Essa tenso pode ser resolvida, sob a condio de que os princpios constitu- -. cionais dos direitos humanos e a democracia priorizem uma comp~_s.~o_oC.9~ mopoli~o,1An.-'1~~ cO,!}~'2..\l.W~)}~Ocl~,~idad~2,~1 ~!!l.con~r~~~e .co~t!m~lii~ t~!p~el(\~~.. ,e.~J.1.9S,~pJ,g,_~~_~~.~,?,~:~T2.,entid3E~Q.~. S2.?tx!lv,s_9..e ~ma ~esplo no naturalIsta a nara0..J20de.combmar-se serenam::.~.!~~<?!!I. o entendiine~t ~nive;~~li~~~_1?~?Et~~o.,o~s~it~S~9.(Aldi:republ~ca~a_ p'~?de\ entQJunClonar.,como.um cerceamento s orientaes de valor partICuranstas; pode penetrar nas formas subpolticas de vida e estr~t~r-Ias d~ a~~~d~~~

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~i~n~is,;-antiga. i~ia ma,quiav.lic~ da ~~to-.~o~rfl1.':s~?:stratgica contra os Immlgos potenciais adquire o significado adicional de uma auto-afirmao xis~~IJ.jpl d.iL:~I}.aiio. Com isso, introduz-se ~_~~!O Z~;~~~-o&-''f[5craas;k", alm das liberdades de cada pessoa e da autonomia poltica dos cidados. ,;' Enquanto essas libe.!~des indi~.9!!~ so asseguradas por direitos universais, a libers!9.de da ~~o de natureza dife.!~12g-_ ~p~?l1l1:!.I.!'!r.ista: refere-se a uma coletividade cuja independncia tem que ser defendida, se necessrio, S-0lp.:_eJ. s~Ilg_l~~ !l.!~,ge_~s~nri.Q.s, !p',~~o.<!9~.::f!l~~.3.E~~'" A interpretao da nao como ~a entidade pr-poltica permite-lhe sustentar, de forma inaltefada, uE2--1lt\lli!-!}1a~~ moderI1Lq~.~ob~r.~[l_i~externa, apenas imbuda de

e;5#es uOQ!Y.cr~list~:~~-gfiii4ealiza~q;.9~i;~y;t~93::_~ns~hci-~n~~<?~bs~ \ .~lr a~o formas tradICl<:E(\,~i~.Kas..!a.c!~~o.~.<: ..lnt.e13r.a.s.Q~Lal.. p~.0J~ra inte&raa:~a -da cicidani~ dem6~tic. Mas essencleo repblicndo Estdonacional fica rii perigo, to-logo-~ fora integradora da nao, que pretendera apenas apoiar a democratizao, ;econduzid~ ~~t(;goride fu!9P-L~-J22ltico, aos aspectos quase naturais de uma comunidade histrica, ,?~sej~)~a"..,~l~?j qado, in.deEendentelnente da op~pgltica e da forma._~9 da V0I1!.(!o_do9J.1 ~os cid;d~s)- duas "razeS" 6b~a;-pelas quais esse perigo-ma~itstu~se repetidamente no decorrer dos sculos XIX e XX: a primeira, conceitual; a se- I
. ,. ... M'.'~""~'_~ ~~

gunda, emp~a. Na cQI1struo jurdic~~o Estado co~!!!~iQ!}<l:1 h uma lacuna conceitual '\~. ";, . que, para ser preenchida, ~equeL uroa.iul>:..rmta~~!~<}E~!?_9.aoDag. O mJ _ bito e as fronteiras de uma repblica no pod~f!1_se.~i.s!<lb.~lecidos em bases nor(;;7>: !E~tivas. Em termos puramente norrnativos, no se pode explicar como deve )' compor-se o universo daqueles que originalmente cerram fileiras para formar

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j04 UM MAPA nA QUESTO NACIONAL J R Ci E N H A H E It;\.-I AS

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iuma associao de pessoas livres e iguais, e para regulamentar seu convivia atra'vs da lei positiva - ou seja, dizer quem deve ou no deve pertencer a esse cr\ culo. Do ponto de vista norrnativo, as fronteiras territoriais e sociais do Estado . J constitucional so contingentes. Na vida real, fica a critrio das contingncias ", histricas, do curso acidental dos acontecimentos, normalmente das conseqncias arbitrrias de guerras ou guerras civis, quem finalmente toma o poder '1 e, atravs disso, adquire a capacidade de definir as fronteiras territoriais e sociais I de uma comunidade poltica. . um erroeurnerro ..qu~ .. rem.o.n1:.a..aQ.sculo XIX,\\ r.resumir U\J~~iUl.U.~Jo p.QS.S.a.s.eI.xespPQdid..a . na..te_QIii!.,. mediall!;e a refern- \\ i.~._~'y'_I]1...Eir.~l!Q..9!.~l!t29.<:.teLmiQ?S!!.I?.~}j.c~!!~. O nacionalismo encontrou sua prpria resposta prtica para a questo que permanece sem soluo na teoria. ~.l).em possvel. qQu,.prpriac.onsnLnj1.9J2gJ .... qtl e ~~istaliza em.!Q!:' !}O de uma ascend.ncia, lngua e histria ,Q.!!l.!l.illl., seja so~.re_tl;ldg .u:!!1 a.F\ig~i~: No obstante, ela l2!2jeta a nao como uma entidad~ imaginada g ue cultiva.; \ da e que, e!l1cOf.ltra~!~.cg~~.?r9_~p..~rtifici~I da l~i .. i~pl~m~~t.~?~, <IP!es(:flt'!:~~ j I como um dado rotineiro que nQ..n.q.I.l&L1J1P.i~.ifi?!!.Y.._~~j}-Q.~!-!.~ __ sj!E:ples : ~.x.~s!.~!tci!l... Por isso, alis, o recurso a uma nao com razes orgnicas (qll?L de ocultar a conting.~~.~.~ql.}ilQ..ql.J.,9}:ne~\J.p-ar-'PIQS!.~.i.!:--~ fronteiras do f,.$t<lclQ~ O nacionalismo confere a essas fronteiras, assim como composio efetiva da comunidade poltica, '.!.2!~_'lli.r.a de suposy substncia e de legi.timidaI de herdada. Assim, a nao naturalizada pode fixar simbolicamente e fortalecer a integridade territorial e soci;l do E~tado nacional. ' Outra razo da predominncia dessa interpretao naturalista mais banal. U.II1 V(!~.'Lue as identidades nacionais foram intencio.!!iY.lJ}~~!~ fabric_'!Q~p,clQs ~~iOl~il!j~l~~(tiiS_Q.i..~tffQiii;~hGtQrj!1_~~ e .da9?._9.l!t--":,.oJ2~9..ncia nacional foidifundida ~~sge o .incio.atravs dos.modernos .m,~i9~.9,LP.nlli: nica9d~!E',l.~,~a..:. ossentimentosnacionais po~em.?e,rJ!laip.!11i:lQU_Q.!!l.ffi.~QI ou menor facilidade. Nas modernas democracias de massa, o nacionalismo ~ um re~urs; bastant~ barato para o qual os governos e os lderes polticos po,~ dem apelar, vez por outra, quando se sentem tentados a explorar um mecanismo psicolgico conhecido,!t.Q..,intuito de desviar a aten,p d,<Zs cida<1~de conflitos s~st~i~jn~eQl.os, ?~~~~~,~!E?io e!D..ql.l~~.~?~~.~~m)H\iC,~ exter.QiI.A histria d_qj.mp~r:ialismg,~!lT.o.E~ .entre 1871 e ..1914 e, alm dela, onacionalismo ... ...~-;.:"';"'-~ -.-.~ iDtegrlA ..s~CU!9-,{b, para no falar da poltIca xaita g9.~pazistas, so elementos que provam, todos eles, o triste fato de que, na Europa, i.~~a~.q .. penoso p..rqJ110~,c;'u a lealdad.e Con~litui0o..do~~, com maior freqncia, ~J11_ s~~,verso e!n.<?~t.'!tricae xenfoba, ~e.ryiu,de)!:l~tnl,.'!l~n~9.RE~(a!1L-'~biliz~o d,LITI..~S em f~':?~~.E?J..0..c~.s!.!ante d~~ quaisa oP~.si~R'.~: ... ~~L ~t;sist.J.1s~a, t~Ei~~\do .~~~~.~g~,~.o.2,Sert~io", \ \' A concluso norrnativa, a partir da histria dos Estados nacionais europeus,

ci'?!l':l!j~JlliLql;!~~.Qtig.em....fuLCl..Y.eiculQ.dese.!!.sJJ.ces$Q, No obstante, com a prpria realizao do Estado nacional ainda podemos aprender a fornecer um i quadro de referncia para um tipo abstrato de solidariedade legalmente mediada. Repetindo: com a instituio da cidadania igualitria, o Estado nacional no s proporcionou a legitimao democrtica, como tambm criou, atravs da participao poltica generalizada, um novo nvel de integrao social. Mas, para..e~~I..~a funo in!~g~~:t9.r.~~~,~.!1_i.~~IE~~!..!!.~~. tem 9u~ ~~,r.!f1ais <1?que~~a s~~es condio jurdicai...tem qllC.J~~Q!!~e.rt~!.".D.9JQcoAc:urn<: c,::I!~r~p.<~I.J.,iS-!,c.?,J::gm, ~sso levanta a ctica indagao sobre se essa idia ainda .' capaz de funi.9,n,ar~p.~~ atuais condies de sociedades cada vez mais complexas e diversificadas.
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,~~ i patente: o Estado nacional t!..I!l_9~~~e.li~rar~?.P.?!~!lcja~ a!.1:?iv.~!~~.t~ ,?_~::a-

Originalmente, a nao mais ou menos homogeneizada facilitou, como vimos, "", 4 a ampliao cultural da nao de cidados legalmente definida. Essa contex- Ii'~ tualizao e.ranecessria p.a.ra que a cidadania democrtica t~~b~!!I__ a~_s.s:Ja5.s 1"...,. sociais deresponsabilid~?e mtua. Hoje, porm, todos vivemos em sociedades \ pluralistas, que se distanciam mais e mais do formato do Estado nacional ba- , seado numa populao mais ou menos homognea em termos culturais. A di- J versidade das formas culturais de vida, dos grupos tnicos, das vises de mundo e das religies j imensa, ou pelo menos est crescendo. Excetuadas as polticas de "limpeza tnica", no h alternativa para essa rota em direo a sociedades multiculturais. Nesse aspecto, nem sequer temos a opo de deslocar o nus de lidar com a desintegrao social, passando-o do nvel da formao da vontade poltica e da comunicao pblica para o nvel de uma nao supostamente homognea, como aconteceu na Europa do sculo XIX e do incio do sculo XX. Oculta por trs dessa fachada de homogeneidade cultural surgiria, na melhor das hipteses, a manuteno opressiva de uma cultura hegemnica ', majoritria. No entanto, para que diferentes arranjos culturais, tnicos e reli- -: " ", giosos coexistam e interajam numa mesma comunidade poltica, a~~l~u.~a.~~! " ior.itFi~.t~.~.9.~e abrir mo de sua I?r~~~ojat~~_b.i_~~~?d~~efi~i~,2~J~~ i ' ~.~; oficiais dessa cultura pol~5.?_$..:~eraliz~~a, a~._':~I.'!1p.<1~!il.!~~.~a.: P.~E ..t.()_~!??..?!...i i -:. " i.\ad.?.0s!ffim~1~DS~!1}rl]..t~~.~~~~.lug.~~~~ori~~.?<;.}r~~9 como vivem. ~ ,.', A cultura m!l.i.9ritriat~m~que.s.r desvi.n,..1!I?:~a de.yma cultura poltica naqual \. \ ....... _.-._ ... _-_._---'-"-...:.- ..... se possa esperar que todos se unam. O nvel da cultura poltica comum tem . .. ! I " ~_ , -~.--, ' ,-'_ _" ..;, '. "-'. " ,__ ._ :' ; i que ser rigorosamente separado do nvel das subculturas e das identidades pre:~polticas(~nclusiy~.~:Ia ,mairia) , que 5<s_!l~.e!ecem proteo igual depois ~~-~e ; 1 ,9,I1fQr.'Xl-?[~D2-~~spriJ?5.~jei~ cOQ.~Eit~J~~~}omo interim~tiosness;zltura _ I i poltica especfica). "i~i~-cuitura;-p'olticas generalizadas tm como ponto de referncia as consti'.i.. tui{)~s.J).i1c.iQmis, mas cada uma conte;t~;iiza~l"mani~a d;f~ent-smeSn;s princpios universalistas, a soberania popular e os direitos humanos, a partir da
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UM

MAPA

1lA. QUESTO

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perspectiva de sua prpria histria particular. Com base nisso, o nacionalismo -. p.9c1e ...s~~~~!itudo pelo _<Lue se_t:0~eri~ ch.~_marde-"ptrj'i:i~ri;~~~i~~iQ\, nal". Porm, comparado ao nacionalismo, o patriotismo constitucional parece '(''''' ~;1uitos ser um vinculo tnue demais para manter unidas sociedades cornple/ xas. Rersi.sJe. apg~l~m~_qu~~!~()_ 4.!:~<l~eE_e!?_9.:t~_<:.<?.n.~!.~~_s::'!l.a cul_~l!:~. poltiG!li~r.l._comparti)hili!.QQ!... todos os cidadR.~.r9.~.~,,~~_;:IE1..!.~~~_~ubs~r o contexto.c1.Jltural.de..uma.nao..mais.oummQsJlP.m9~E_<;:<1:Lno<lu..l.1idm!~riu, ...... ,.- -"~-'-'~"----"-'~"-"'---------, -----um_ ~?,.a cidadan.ia"pgrnocrtica .UQ p_q.,Q.d.QJ.I).i,.i.1l..~t9._Estado na.si!2nal.-' .. ,Hoje, esse um problema at mesmo pra-'clssicos pases de imigrao, ( como os Estados Unidos. A ttulo de comparao, a cultura civil dos Estados Unidos ofereceu mais espao para a coexistncia pacfica de cidados de identidades culturais largamente divergentes, permitindo a cada um deles ser, ao mesmo tempo, um membro e um estranho em seu prprio pas. Mas o fun: damentalismo e o terrorismo emergentes (como em Oklahorna') so sinais "-... alarmantes de que a cortina de segurana de uma religio civil, que interpreta ~ uma histria constitucional_de..dU4~J.l!.Q..!m..Q_" pode estar prestes a rasgar. '" Suspeito que ti~a cultura poltica liberal s6 pode manter unidas as sociedades /' multiculturais se a cidadania democrtica valer a pena, em termos no apenas dos Q!r~~..JLberais ~l!9Jj1iw, mas tambm dos..m.r.~o.dais-.e...cl!lt! IlAis. .~l:i~?<i.~niadeI11octitica s pode sustentar-se e, ainda assim, ir alm de uma condio meramente legal, ~i~r a s~ t;d~zi; nos valo~s <i~t~r"s~~~~ e.joJe..c_~llhecimento mtuo entre as.var:.lade_~_~~mlles de formas de vida. AC;~i;d~r;i;democrtica desm;lve .sulOLc;-ge inteM!!S!?~~ocif'::':Q;~ W~J.i.M.i.g.?,i~<:.p.tr~ e.,stranhos - ql.l~Q.Q.IJ-.9.~.eueconh.eilA~.!lPI.~iada ~s.s.e.!1.~i.~q~e ~~C.[~E31_~ infra.estrutl!r~}t:g~!.i!1.l~!~i~.9as l!2!:.~~~.g~.~igi.~fi!.l~~rn.In~~ Iir.efe.r.ida~:~-_-''''''"-- .." Esse tipo de resposta sugerido, pelo menos em parte, por uma espcie de Estado assistencialista que pde desenvolver-se na Europa por um breve perodo,.d.ep-'2!sa SegundaGuerra MUl!~i.al, em condies favorveis que, no entanto, j no prevalecem. Naquela poca, as baterias particularistas tinham sido , sobrecarregadas pelas piores C<:l~~~9.~~.g~.E2.~~~s!f>nacio~~lisI11~.i~~g~ e racial. Sob a proteo do equilbrio atmico atingido entre as superpotncias, ;'-<f;~teiras deixaram de constituir um problema. Alm disso, recusou-se aos pases europeus - e no apenas s duas Alemanhas - uma poltica externa prpria. Dadas essas circunstncias, tornou-se possvel desvincular o entendimento universalista do Estac;lQs.ongituciemat e seu envoltrjc.tradijona], marcado pela poltica do poder motivada por interesses nacionais. Apesar da imagem hostil de um inimigo comunista, pouco a pouco houve um distanciarnento da vinculao conceitual das libe~d_~.~~_e_ d!.~Lt9_s civis em relao s ambies de auto-afirmao nacional. A liberdade nacional no era o tema preponderante, nem mesmo na Alemanha Ocidental.
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Essa tendncia para o que se poderia chamar, at certo ponto, d~-,ompreeI1:so "ps-nacional" do ESJ~.QSQDstit!JcioIlaltalvez tenha sido um pouco mais prrl~ci-;d~ na antiga Repblica Federal da Alemanha, dada a sua situao especial e o fato de que, afinal, ela fora (inclusive formalmente) privada de sua soberania externa. Entretanto, a pacificao dos antagonismos de classe pelo Kstado assistencialist~~riou~ma.-rQ.~i~~~-n:~P:;~!~i~ d~~ paseseuropeus. Sob governos socialistas ou conservadores, c~I!strll_~aIl1-se. ou se. ampliaram sisternasdeseguridade social por toda parte,i!nplementararn-se polticas de "-' igl!ll.d~~p-..IJ.!:lI!.iE.!l..9~s ese fizeram reformas em reas como a educao, a \\ famlia, o.. direito criminal eosistema .penal, a proteo da informao e assim I .. I po.r..~i~te.]ssas reformas for~~r.~nt~~~F~ndir;w) a essncia da \i.siad<l:IJi~~ o que importante em nO_~~2E.!.~!~g:.!lr~l11..r.lQlim.em g.enLrllai~.,!g!f.: :

COm9_9.~~~_aiijS6.9 .

mais de como era importante preservar prioritariamente a nao real de pes-I soas diferentes, em oposio imagem naturalista de uma nao homognea deJ Volksgenossen, ou seja, daqueles que identificam uns aos outros pela origem e se isolam coletivamente dos que Ihes parecem diferentes ou estranhos. ." _" Quando, nessas condies favorveis, o sistema de direitos elaborado e ampliado, cada cidado fica apto ~!~~ber~.~P!e.~ia.E a ~ici~.d~~~<.l. ..c:..~f!l..?.o I I C~!1~..1<:..q.:'ilo~~E:0E~m_2.i.P_~~9-~ ... ~!.':!.Li~J) e daquilo que as torna simuli. taneamente dependentes umas das outras e mutuamente responsveis. Eles percebem que a autonomia privada e a pblica pressupem uma outra na ~ manuteno e no aprimoramento das condies necessrias aos estilos de vida \\ preferidos. B~.nh~cern.in.~lIi~!YIJ1J!E~.g~(!s~~J~:L~.xitQna . regulamentao . imPilI.cial Q~.~1J.. a.uJQIlPJUia..privJ\quando fazem um uso apropriado de sua ~~to~~~ia ciy.i1 ~'q~e:'po;~'~;-~z, s soh;;bif{t.i"d'<)s-i {az-io~~- b;~~;SClis .que os tornam, c.-ID-Qpe_ssoaspriv.a~as.'. s,:!_ficientemente independentes. Eles )1' aprende..m a conceber a.s:i~1I_4?2.~~omo o. quadro de referncia .d;.J.gial.ti.a .) entre. a igualdade jurdica. e..ajgualdade,.~(t;1(y.a da qual podem emergir con. .... ) (I dies de vida dignas e convenientes para todos. Voltando os olhos para as dcadas mais recentes das abastadas sociedades europias, ~(KgJJU.gmitir g~~~9i~l~tic~_c.hegou a um impasse. Se quisermos explic-Io, teremos que examinar rapida~~~te s' tendncias que hoje I vm recebendo ateno sob o ttulo de "globalizao", .' Globali~~o significa tral2sgresso, retirada de fronteiras e, portanto, um perig~p~rOs Estados naciona;~-q-~e vigiam q'~;;'e ;~e~roticamente suas fronteiras. Anthony Giddens definiu a "globalizao" como "a intensificao ,.. cl~_~~I9~~!!lY...l]iJj<ill_qJJ~.ligamlocalidadesdi~t~n):.es, de tal medoque os acon..... teimentosJo.?i.~.sfl}~19ados por fatosocorridos a muitas milhas de.distn- .. /. cia, e.. vice-versa", A.<:~!.11J.!!:lj.f.<2.-gJQ.b.al se d quer na lngua natural (quase . -~'~._~' ... . ... --.'.. . - .. ..----_ ........ -

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sempre atravs de meios eletrnicos), q\le.r.!m cdigos especiais ( o que ocorre, acima de tudo, com a moeda e o direito):'DSSe-pmCe;~brotam duas tendncias opostas, j que "co~.l;lDls:,~5~o" tem aqui um duplo sentido. Ela tanto promove a expanso da conscincia dos atores (individuais ou coletivos) quanto a diferenci~o~~"~~~~i~dd'cfos-sjstemas, redes (como os mercados) ou :(- ol&,a!?.iz.~~~~,~~~~-iment~}~s .srst~~.i~7i.d~s fa~;e~~i_i~liiRl!.;d~sli cont!Q~ e infor,l1la9~~J1.2,ss:v~is, IB3Il.!!!.~if!lula..per se a expanso de um !i mundo intersub~tiY,mnte cornp._J1ilhado. Hoje:-;o 'est"'hi 'se-"mpllo J: -,:-": ..\.-::~ ....:",, "'-'~'~' n-r.:-,~",_,,,,, ... (:~~,,,da cons~incia, que depen~e de inte~subjetividades de u~a ordem sl~perior, num universo cada vez maior de sentidos comuns, podera abarcar os sistemas I que se vo ampliando, ou se, ao contrrio, os processos sistrnicos, depois de adquirirem vida prpria, levaro fragmentao, com uma multiplicidade de aldeias globais no relacionadas entre si. O Estado nacional proporcionou, de fato, um quad ro de referncia no qual a idia republicana de uma comunidade qys: se inflllencia_consc.L~te!:~e.~teQ9de, ser art~culada e institucionali~da. li_()ie,~.R~~.r_~~~~~~~ao~d_~,~~~-2!1EE!-<l-~, t!:lli!~E!=ia~~~rigi~~1.n,:,~!2t~J2_~od~!~9._?~J..99"p~~.ional>.2Qe em,guesto a 9.p,~!,a.l}ia,t?ge. Permitam-me examinar primeiro a soberania interna. Consideraci;;S"Glaamente, os Estados so cada vez menos capazes de controlar as economias nacionais como 2~ltr.jm9nLO~..QE0s, Naturalmente, o capitalismo desenvolveu-se de~de--;;-incio nas dimenses de um "sistema-mundo" (Wallerstein) e, durante sculos, a dinmica da acumulao fortaleceu a posio dos Estados nacionais europeus. Os Estados soberanos tambm podem conviver muito bem com zonas de livre comrcio. Mas s se beneficiam da economia destas enquanto elas se desenvolvem dentro do formato de economias nacionais cujos governospodem ter uma influncia efetiva em termos de poltica econmica, financeira e social. No entanto, o alcance dessas polticas vem-se encolhendo. Com a internacionalizao dos mercados financeiro, de _c~pit~le do trabalho, os governos nacionais percebem cada vez mais a defasagem entre seu campo restrito de ao, de um lado, e, de outro, os imperativos que provm no das relaes de comrcio mundiais, primordialmente, mas de ~~Las,~. de produo ,globalmentt:: transf9r~a,ga~_~,rI1r~<:l~~. Estas escapam mais e mais s polticas intervencionistas, no apenas de redistribuio monetria,

,~!sOJ.!!!!!E~cionaL6-~s.i!J.1!.._~~,?_f,?r~~9.~~.~.P~.r.'!1!t,~r que !l:s.J(>D.t~.9: _~Qli,darie_ "

,s:t~~lli:tu.J!.iJ1.d,-mi..: Um, sinal, alarmariie~,a~~-:L .o,surgn~n~-de subclasses. Grupos cada vez mais marginalizados so gradualmente isolados do ;~~t;;d'wciedade. -Aqu~I~~_~_~E_~~,~a.i~_~?ns,e~~~~~l,t~~'~HP2.r..i~~,~I!1'()_~,s~a ' ,~!!ua_osocial[!.<:!!.m ~nt~~ues iLpJ:_pxia.sorte_ Essa segmentao no significa, entretanto, que uma comunidade poltica possa simplesmente livrar-se de um 'i setor "suprfluo" sem arcar com as conseqncias. A longo prazo, h pelo menos trs delas (que j se vo evidenciando em pases como os Estados Unidos). Primeiro, ,l_s~J.b._dasseHcria.tenses,sQciais ,que s podem ser, controladas pOL meios repr~ss,iy's; _Ql1StOt.9 de presdios vai-se tornando. uma indstria c:..m crescimento. Segundo, LPr..YQ-,,osoii11 e_ _~1JlP.()~I~,jroentofsico.nopodem serconfinados aum local; 2"veneTl.,qo!, guetosespalha-se pela infra-estrutura ( d~id~dese~~gi~s,-pel~~~~_d() __ ()sporos da sociedade inteira. Por fim, e mais relevante em nosso contexto,~~gmtm'lj.8,~~~,}:!}inot~, das quais retirada a voz audvel na esfera pblica, traz consigo .l~jl1desgas!,~.da E1()rl, o que certamente sol~.JQI,9jnl~&I:~.9or~,9.':..~idad,ania democrtica. Certas decises formalmente corretas, que r~fkteJ:n,<langstia referente ao status e ,a~todefesa xenfoba das classes,lP.:~9~~~,~~eaadas, esto fad~ds'~minara legit~i~iad.e' dos pro~.l?.9.i~ifl~ti,p,Qes do Estado constitucional. Por esse caminho, fica em risco a prpria realizao da integrao social atravs da participao poltica ) dos cidados. Esse um panorama que est longe de ser pouco realista, ~~s apen~~l!~~'\ ~tJe'y'rii\sp.~fSPetiY..'!.s. Ng existem leis histricas. Os sereshumanos, eI!les- , ~' !!'I0as sociedades, so capazes de aprender. Uma sada do impasse que descrevi --'I apontada pelo s.~giJIlento deregimessupm!lacj().!}~,is.~,s mgldes daUnio ~ salvar a ,~~~~!la,repllb~i.~ana t~:ns~nj,end.o,~s ~~~inacional, Nossas possibilidades de a.0~. E()I,I,~~~ devem manter-se em dia com a globaliza~,Q_.9siste,'!1,~~,~IQeS_lJl!&:f~gillador,s. ' luz dessa anlise, a deciso da Suprema Corte alem sobre o Tratado de\ Maastricht revela uma trgica ironia. O tribunal baseou suas vigorosas reservas ;; ampliao adicional da Unio Europia noargumento de que o Estado constitu- \ ' ....".. ,"-'''".-'''-''-.- --''----,~cional requer uma certa b9mogeneidade culturaldo povo. Esse argumento sintomtic~ ~~m9:,<:ltj!~<i.kkibi'q~~::~~~~;dade, ~~~Ii~~_ des~~!~cia_c,i9.~~~!:lia~>,q!!eLr~9:~_!~~?_~9,Eg,!;;',~0m vista do crescente pluralismo no iI~!~~i?,: __ ~~~_' sociedades nacionais e dos problemas globais que os governos nacionais enfren-' tam no exterlr, .L~~!a,do naconalji'nfr pode fornecer um arcabouo apropriado para.mantera cidadania democrtica num futuro previsvel, O que parece fazer-se necessrio, de um modo geral, o desenvolvimento depossibilidades j (k a.~9.,pJ}i~_~~I}~J,K,~..1i!1!,e-i~:im .. (!~~rr~02..g~t~dQs_J}dOllli ,,~/ Enquanto, no campo das relaes internacionais e das medidas de segurana, possvel traar ao menos alguns esboos de uma espcie de "poltica inter\

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)1.0

UM

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na mundial" necessria, as polticas atuais parecem quase completamente impotentes diante da economia mundial. No posso discorrer aqui sobre-esses problemas complexos, mas gostaria de encerrar com uma observao um pouco mais esperanosa. Se examinarmos a agenda das ltimas quatro reunies mundiais de cpula organizadas sob os auspcios da ONU - 2g,?S riscos ecolgicos, no Rio. a dos dil:",e~!C?sJ!_u_manos, em Viena, a,dosJ?r~~I~~_~s sociais e da p'opr~ia~-em Copenhague,LamdQ.-,li~.m Berlim-', certamente no ficar~mos com a sensao de que essa publicidade temporria, mas mundial, surte efeitos imediatos nos governos das grandes potncias; o que captamos desse panorama, entretanto, llIDa Qnsci.nia.aguada..ds_~~"~.aI.g~~is, de cujo impacto quase ningum escapar, se essas tendncias globais no forem detidas e , \'1 revertidas. Em vista das muitas foras de desintegrao dentro e alm das sociedades nacionais, existe este fato que aponta na direo inversa: do ponto de vista de um observador, ~das, a~.s.ocie_d.a.4~j ~o p'!rte in~~a!lt~_de.~1a ~, .:: ~~munidade 9_~_E.iso_s_comuns, percebidos ~:g.!!l-_.~~~fl~~~_!:l.l!.l_<l~o poltica . ' r . ..... _ .... .' 1; cooperativa .

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