Вы находитесь на странице: 1из 17

CONSILIUL LOCAL 1.

Consideratii generale Consiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local ale comunei, oraului sau municipiului. Aceast autoritate, n temeiul art.5 al Legii nr. 215/2001; se bucur de un statut autonom, n sensul c ea delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitii locale i hotrte cu privire la modul de realizare a acestora, fr vreun amestec din partea autoritilor administraiei publice de stat sau autoritilor administraiei publice judeene. n privina raportului dintre consiliile locale i primari este necesar s subliniem c Legea nr. 215/2001 a adoptat soluia alegerii prin vot direct a ambelor autoriti ale administraiei locale. Formula cea mai utilizat, n plan european, o constituie alegerea direct. a consilierilor municipali, din rndul acestora fiind desemnat primarul. Aceast formul nu a fost acceptat de legiuitorul romn. Soluia la care s-a oprit legiuitorul nostru a fost aceea de a asigura supremaia consiliului local "n realizarea administraiei locale fa de primar. n acest sens, Legea nr. 215/2001 stabilete n art. 5 c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz .autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primari, ca autoriti executive. Calitatea primarului de organ executiv deriv att din faptul c el este cel care rspunde de ducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local, ct i din faptul ca el este cel care trebuie s pun n practic dispoziiile privitoare la realizarea n colectivitile umane de baz a legii i a celorlalte acte normative. 2. Alegerea, componena i constituirea consiliilor locale Potrivit prevederilor constituionale, consiliile locale sunt constituite n comune i orae, ca autoriti ale administraiei publice locale, ele reprezentnd expresia realizrii practice a principiului autonomiei locale.

Prin caracterul colegial al compunerii lor, consiliile locale poart amprenta caracteristic a unei adunri administrative, abilitat cu deliberarea tuturor problemelor de interes local. Rolul lor este acela de rezolvare a intereselor legitime ale cetenilor i a unitii administrativ-teritoriale. Concomitent cu realizarea treburilor de interes local, consiliile locale, ca autoriti administrative, au obligaia ca n unitile administrativteritoriale n care sunt alese s aplice i s respecte legea, s satisfac interesele naionale, aceasta relevnd coerena. i unitatea sistemului administraiei publice romneti. Activitatea deliberativ a consiliilor locale, dezbaterile consilierilor n vederea adoptrii hotrrilor de interes local, se desfoar ntr-un cadru precizat de regulamentele proprii de funcionare i n limita competenelor conferite de lege. Dezbaterile au ca obiect numai rezolvarea problemelor administrative ale comunei sau oraului, actele adoptate trebuind s nu contravin legii, ordinii de drept sau intereselor generale ale statului i neputndu-se emite vocaii politice. A. Alegerea consiliilor locale Relund firul reglementrilor din perioada interbelic, ndeosebi ale Legii din 1929, actuala reglementare revine la denumirea de consilier. n prima versiune a Legii nr.70/1991 numai consiliile locale au fost alese prin vot direct, pentru ca Legea nr.25/1996 s generalizeze principiul i pentru consiliile judeene: "Consiliile locale, consiliile judeene, primarii i Consiliul General al Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii se aleg prin vot indirect de ctre consiliile locale" (art. 1)1 Aceast soluie de alegere a consiliilor locale nu este singura posibil potrivit Constituiei. Legiuitorul constituant n alin. l al art.120 vorbete despre alegerea consiliilor locale i a primarilor n condiiile
1

Legea privind alegerile locale, Legea nr.70/26 noiembrie 1991, a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 239 din 28 noiembrie 1991, modificat i completat prin Legea nr.25/1996 (M. Of. nr. 77 din 13 aprilie 1996 i republicat, cu o nou numerotare a articolelor n Monitorul Oficial nr.79 din 18 aprilie 1996

legii, subnelegndu-se c aceast lege trebuie s fie conform Constituiei. Legiuitorul constituant s-a ferit s consacre, i pentru alegerea consiliilor locale, principiile reinute, n art.59 alin. 1, pentru alegerea Camerelor Parlamentului. Art. l din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale preia aceste principii, dar nimeni nu oprete ca ntr-o viitoare reglementare legiuitorul organic s vin i cu o alt soluie, cum ar fi o alegere indirect, o alegere cu protecia anumitor grupuri etnice i un vot obligatoriu. Remarcm c votul liber exprimat este prevzut expres de Constituie numai pentru alegerea Camerelor Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Aceast soluie a fost consacrat i n Decretul - Lege nr.92/1990. n ceea ce privete numrul consilierilor, art. 29 al. 1 al Legii nr. 215/2001 precizeaz c: "Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei, oraului sau a subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiului Bucureti, raportat de Comisia Naional pentru Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile", dup cum urmeaz: localiti pn la 1500 de locuitori, 9 consilieri; ntre 3001 i 5000 de locuitori, 13 consilieri; de la 5001 la 10000 de locuitori, 15 consilieri; de la 10001 la 20000 de locuitori, 17 consilieri; urmeaz un nou prag la 20001 de locuitori cu 19 consilieri; la pragul de 50000 100000 locuitori, 21 consilieri; de la 100001 la 200000 de locuitori, 23 consilieri; de la 200001 la 400000 de locuitori, 27 consilieri; i la peste 400000 de locuitori, 31 consilieri. Pentru municipiul Bucureti este prevzut un numr de 55 consilieri (art. 28 alin. 2). Condiiile de eligibilitate i incompatibiliti Pentru a fi ales n consiliul local, candidatul n alegeri este supus unor condiii stabilite de Constituie i de Legea nr. 70/1991. Condiiile de eligibilitate privesc: a) calitatea de alegtor; b) vrsta de cel puin 23 de ani;

c) domiciliul n unitatea administrativ pentru al crui consiliu local candideaz; d) s nu fie militari activi, judectori, procurori ori alt funcionar cruia i este interzis, potrivit art. 37 alin. 3 din Constituie, asocierea n partide politice. Potrivit art. 34 alin. 2 din Constituie i art. 5 din Legea nr. 70/1991, republicat, nu pot alege: a) alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie i b) persoanele lipsite de drepturi electorale pe durat stabilit prin hotrre judectoreasc; e) s nu fie condamnai prin hotrre judectoreasc definitiv pentru abuzuri n funcii politice, juridice sau administrative, pentru nclcarea drepturilor fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni intenionate, dac nu au fost reabilitate. f) s nu aib, fie direct, fie prin intermediari, contracte ncheiate pentru executarea de lucrri, prestri de servicii ori de furnizare cu administraia comunei, oraului sau municipiului pentru care candideaz Pentru candidaii independeni, de punere a candidaturii este condiionat i de prezentarea unei liste de susintori. Numrul susintorilor se determin prin mprirea numrului ce reprezint 1% din totalul alegtorilor la numrul de consilieri ce urmeaz a fi alei n consiliul local respectiv. Acest numr nu poate fi mai mic de 50. Condiiile de eligibilitate trebuie ndeplinite la data depunerii candidaturii n alegeri. n cazul n care un candidat ndeplinete condiiile de eligibilitate i devine consilier, el trebuie s se supun i regulilor privitoare la incompatibiliti, pentru exercitarea mandatului n consiliul local. Potrivit Legii administraiei publice locale, funcia de consilier este incompatibil cu:

a) funcia de prefect i subprefect, precum i cu alte funcii publice ale consiliilor locale i judeene i din aparatul prefecturilor ministeriale i ale celorlalte autoriti guvernamentale; b) funcia de primar; c) funcia de membru al altui consiliu comunal sau orenesc; d) deinerea unei funcii de consilier n acelai consiliu de ctre soul persoanei n cauz , ascendenii, fraii i surorile acesteia. Efectele incompatilibitii. Persoana care a obinut n alegeri calitatea de consilier i se afl ntr-o stare de incompatibilitate poate opta ntre a fi consilier sau a i pstra calitatea care l face incompatibil cu exercitarea mandatului de consilier. n cazul n care consilierul nu renun la funcia sau calitatea care l face incompatibil cu exercitarea acestui mandat, el i poate pierde aceast calitate n urma hotrrii luate de majoritatea consilierilor. Legea privind alegerile locale stabilete regula alegerii membrilor consiliilor locale pe circumscripii electorale care sunt de fapt unitile administrativ-teritoriale - comuna i oraul, pe baza scrutinului de list. n acelai timp, legea mai prevede organizarea seciilor de votare n cadrul circumscripiilor electorale, delimitate n funcie de numrul de locuitori, conform normelor stabilite de legiuitor, a ntocmirii listelor electorale ce vor cuprinde numai cetenii cu drept de vot care au domiciliul n localitatea unde se organizeaz alegerile. Pentru organizarea i desfurarea alegerilor la nivelul fiecrei circumscripii i secii de votare se constituie o comisie electoral i respectiv birou electoral. Ele sunt formate din magistrai i reprezentanii partidelor i formaiunilor politice care particip la alegeri n unitatea administrativteritorial respectiv. n cazul n care numrul magistrailor este insuficient, comisiile electorale i birourile electorale se vor completa cu ali juriti sau alte persoane care au o reputaie netirbit i care nu fac parte din nici un partid sau formaiune politic. Depunerea candidaturilor pentru funcia de consilier se face de ctre partide i formaiuni politice legal constituite, dar se ofer posibilitatea ca,

individual, ceteanul s participe la ocuparea unui mandat de consilier, a candidaturilor independente, n condiiile prevzute de lege. Alegerea candidailor n funcia de consilier se realizeaz prin scrutin de list, care nseamn c att un partid sau o formaiune politic poate propune un numr de candidai, cel puin egal cu numrul membrilor consiliului local, ct i candidaturi independente, individual sau pe o list cu candidai independeni, similar listei partidelor. Repartizarea mandatelor obinute de fiecare list de candidai i de candidaii independeni, se va face prin aplicarea "coeficientului electoral" 2, prevzut de lege n cadrul primei etape (reglementate n art. 66, lit. a Legii 70/1991), acest coeficient electoral, nefiind altceva dect rezultatul mpririi numrului total de voturi valabil exprimate pentru toate listele i candidaii independeni la numrul total al consilierilor din circumscripia respectiv Comisia electoral de circumscripie va repartiza fiecrei liste attea mandate de cte ori se include coeficientul electoral n numrul total al voturilor exprimate pentru lista respectiv. Atribuirea mandatelor de pe fiecare list se va face n ordinea nscrierii candidailor pe list ncepndu-se cu lista de candidai pentru care s-au exprimat mai multe voturi. De asemenea, va fi declarat ales candidatul independent care a obinut un numr cel puin egal cu coeficientul electoral. n cazul constatrii de voturi neutilizate pentru fiecare list de candidai a partidelor i a candidailor independeni, cele care au rmas dup atribuirea mandatelor, precum i cele inferioare coeficientului electoral, comisia electoral de circumscripie le va repartiza conform procedurii stabilite de etapa a II-a (art. 66 lit. b). Candidaii nscrii pe liste, care nu au fost alei dup epuizarea celor dou etape, sunt declarai supleani ai listelor respective. Comisia electoral de circumscripie va elibera certificatul doveditor al calitii de consilier i va transmite, n termenele prevzute de lege, consiliului local procesele-verbale i celelalte documente, care formeaz un
2

Mircea Preda, Drept administrativ - partea special. Probleme ale administraiei publice locale, Ed. Amiva, Bucureti, 1992, pag. 133.

dosar semnat de preedinte i ceilali membri ai comisiei, n vederea validrii alegerilor. Procesul-verbal va cuprinde: 1. numrul alegtorilor din circumscripia electoral, potrivit listelor de alegtori; 2. numrul total al alegtorilor care s-au prezentat la urne; 3. numrul total al voturilor exprimate; 4. numrul total al voturilor nule; 5. numrul total al voturilor valabil exprimate obinute de fiecare list. de candidai sau de fiecare candidat independent; 6. numrul voturilor obinute de fiecare dintre candidai pentru funcia de primar; 7. numele i prenumele candidailor alei pentru fiecare consiliu local, consiliul judeean, i partidul sau aliana politic ori aliana electoral care i-a propus, respectiv meniunea de candidat independent; 8. numele i prenumele primarului ales i partidul sau aliana politic care 1-a propus sau meniunea de candidat independent; 9. expunerea pe scurt a ntmpinrilor, contestaiilor i hotrrilor luate de comisia electoral de circumscripie, care sunt definitive. B. Componena consiliilor locale n art. 28 din Legea 215/2001 se arat: "consiliile comunale i ale oraelor sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale". Aceste norme dau expresie imperativelor statului de drept, prin care cetenii au dreptul s-i aleag pe aceia pe care i consider api de a le reprezenta i rezolva interesele lor, reliefnd caracterul democratic al alegerii autoritilor administraiei publice locale, ca i responsabilitatea acestora n faa celor care i-au ales. Pentru a determina compunerea consiliului local, un rol important l joac numrul membrilor si i modalitatea stabilirii acestora. Normele legale

sunt imperative i ntotdeauna numrul consilierilor este impar, fiind reglementat n funcie de populaia unitii administrativ-teritoriale. Numrul locuitorilor comunei sau oraului care se are n vedere este cel de la nceputul fiecrui an 1 ianuarie n care au loc alegerile; n funcie de acesta se determin numrul de consilieri ce urmeaz a fi alei, n concordan cu prevederile art. 29 al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001. Numrul consilierilor variaz ntre 11 i 31. Excepia de la aceast regul o constituie norma imperativ a ultimului alineat al art. 29 care stabilete ca pentru municipiul Bucureti, consiliul este compus din 55 de consilieri, deci indiferent de numrul populaiei de la nceputul fiecrui an, numrul de consilieri este invariabil. C. Constituirea consiliilor locale O etap important pentru formarea i constituirea consiliilor locale este validarea alegerilor. Validarea mandatelor de consilier se face de consiliul local, n edina de constituire, n termen de 20 de zile de la data alegerilor. Acest termen este un termen de recomandare, constituirea consiliilor putnd avea loc i dup mplinirea acestuia. Convocarea consiliilor locale n edina de constituire este efectuat de prefectul judeului, aceasta fiind legal constituit, n msura n care la ea particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor. n cazul neasigurrii acestui drept, trei zile mai trziu. Pentru conducerea lucrrilor edinei de constituire, legiuitorul a stabilit c aceasta s fie realizat de cel mai n vrst consilier, asistat de doi consilieri dintre cei mai tineri. n vederea validrii mandatelor, consiliile locale aleg, o comisie de validare a consiliului respectiv alctuit din 3-7 membrii. Comisia de validare propune consiliului validarea sau invalidarea mandatelor n funcie de ndeplinirea condiiilor de eligibilitate, de existena unor incompatibiliti i de confirmare a faptului c alegerea nu s-a produs prin fraud electoral. Att validarea ct i invalidarea mandatelor consilierilor se hotrte de consiliul local cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul total al

membrilor si, hotrrile luate putnd fi atacate de cei interesai n justiie, n condiiile legii contenciosului administrativ. Dup validarea mandatelor, consilierii au obligaia depunerii jurmntului n faa consiliului, n caz contrar, consilierul respectiv este considerat demisionat de drept. Consiliile locale sunt legal constituite dup validarea mandatelor a cel puin dou treimi din membrii acestora i n urma depunerii jurmntului. 3. Competena, funcionarea i atribuiile consiliilor locale Prin dispoziiile constituionale, dezvoltate prin art. 31 al legii organice, se stabilete c "consiliul local are iniiativa i hotrte, cu respectarea legii, n probleme de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice locale sau centrale. Competena autoritii administrative autonome deliberative este att o competen. material general ct i teritorial. Competena general a consiliului local se caracterizeaz prin aceea c are atribuii cu privire la toate domeniile i problemele vieii locale. n ceea ce privete competena lor teritorial autoritile administrative autonome deliberative i exercit atribuiile la nivelul unitii administrativ-teritoriale. Competena ansamblul exercitrii lor. Atribuia reprezint investirea legal cu anumite prerogative. Ea cuprinde sfera obligaiilor pe care le au i aceea a drepturilor cu care sunt investite autoritile administrative autonome prin norme legale, pentru a putea aciona n formele fundamentale care i sunt proprii. Exercitarea atribuiilor de ctre autoritile administrative autonome este obligatorie. Nendeplinirea acestei obligaii poate atrage dup sine sanciunile legale. Competena are i ea, de asemenea un caracter obligatoriu. este instituia juridic prin care se desemneaz i limitele atribuiilor autoritilor administrative autonome

Atribuiile consiliilor locale, ca expresie a capacitii lor juridice, sunt un drept care i-l exercit n scopul rezolvrii treburilor locale. Ca atare, consiliile locale au o competen material general i una teritorial, n virtutea creia poate iniia i hotr n toate domeniile de interes local pe teritoriul comunelor sau oraelor. n ceea ce privete competena temporal, aceasta desemneaz limitele de timp n care autoritatea administrativ aleas i exercit atribuiile legale; n cazul consiliilor locale i primarilor mandatul lor este de 4 ani. "Att constituantul, ct i legiuitorul au stabilit c iniiativele i hotrrile ce se iau n exercitarea competenelor consiliilor locale nu sunt n nici un fel afectate, pentru realizarea i ndeplinirea lor, de nici o aprobare sau autorizare a vreunei alte autoriti publice". 3 Se subliniaz astfel funcionalitatea principiului autonomiei locale. Prin cercetarea atent a normelor constituionale i a dispoziiilor legii organice, rezult c n exercitarea competenelor consiliilor locale se cer ndeplinite unele condiii fundamentale, cum sunt: rezolvarea problemelor locale trebuie fcute cu respectarea intereselor generale; competenele conferite se exercit numai n condiiile i cu respectarea legii; problemele de interes local, date prin lege n competena altor autoriti publice, se realizeaz de ctre acestea. Aceste condiii fundamentale sunt implicite i decurg din natura unitar a statului, ca i din supremaia legii principiu esenial al statului de drept. Constituia din 1991 a schimbat modul de reglementare a competenei consiliilor locale, stabilind principiul dup care "consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae" (art. 120 alin.2). "Consiliile locale pot avea atribuii n orice domeniu sau sector de activitate, dac nu exist o interdicie expres a legii. Interdicia legii nu poate fi numai expres,
3

Mircea Preda, op. cit., pag.139

ci i implicit, n sensul c sunt prevzute expres exclusiv atribuii pentru autoriti de subordonare guvernamental sau ministerial, respectiv pentru autoritile centrale autonome ale administraiei publice de specialitate, care sunt, fr ndoial, structuri de esen. statal"4. Atribuiile principale ale consiliilor locale pot fi grupate n patru categorii: a) atribuii n domeniul organizrii interne a consiliilor locale i a serviciilor publice; b) atribuii n domeniul elaborrii, administrrii i executrii bugetului i al stabilirii impozitelor i taxelor locale; c) atribuii n domeniul nfiinrii, coordonrii i asigurrii activitilor economice, social-culturale i de aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; d) atribuii legate de acordarea titlurilor de onoare, i de cooperare cu localiti din strintate. n prima categorie se ncadreaz atribuii ce privesc n primul rnd alegerea viceprimarilor care se exercit n condiiile stabilite prin regulamentul consiliului. n acest sens, prin Hotrrea Guvernului nr.103/29.02.1992,a fost aprobat "Regulamentul cadru-orientativ de funcionare a consiliilor locale". Acest regulament statornicete regulile de procedur ale desfurrii edinelor consiliului local i ale adoptrii hotrrilor sale. De asemenea, consiliul local are competena de a elabora statutul comunei sau oraului dup caz, pe baza Hotrrii Guvernului nr. 127/11.03. 1992, care cuprinde autoritatea principalele elemente local ale care unitii o administrativi teritoriale, administrativ administreaz

competenele pe care i le confer, n afara celor prevzute de lege. Pentru organizarea serviciilor publice proprii, consiliul local, la propunerea primarului, stabilete statutul personalului, organigramele i numrul de personal, precum i criterii de competen n vederea funcionrii acestora, n condiii de operativitate i eficien.
4

Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 568.

Orice serviciu public, care nu mai este organizat de stat, dar care rezolv "treburi publice din comune i din orae" 5, devine de plin drept, un serviciu public local, n sarcina consiliului local. Legea administraiei publice locale n vioare precizeaz cele mai uzuale atribuii ale consiliilor locale n art. 1 i las o fereastr mereu deschis , cum era i normal: "Consiliul local exercit i alte atribu,ii stabilite prin lege sau prin statutul comunei sau al oraului'. Dac ar fi s facem o grupare a atribuiilor reglementate de Legea 25/2001 reinem: a) atribuii care vizeaz constituirea altor autoriti ale autonomiei locale, ce nu pot fi delegate; b) atribuii de organizare intern; c) atribuii de dezvoltare n perspectiv a localitii; d) atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale i e) atribuii de integrare i cooperare pe plan intern i extern. Funcionarea consiliilor locale Constituia nu stabilete detalii cu privire la organizarea i

funcionarea consiliilor locale, nici mcar durata mandatului nu este precizat n dispoziiile ei. Toate aceste etape sunt lsate pe seama legii organice. Astfel, Legea administraiei publice locale, n vigoare, stabilete durata mandatului consiliilor locale, al consiliilor judeene, ca i a primarilor, la patru ani, aceeai durat cu a mandatului parlamentar i prezidenial. Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp de rzboi sau de catastrof. Exercitarea mandatului presupune ntlniri periodice ale consilierilor, ncepnd de la data depunerii jurmntului i pn la constituirea noului consiliu ales.6 Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, care sunt lunare, la convocarea primarului, i n edine extraordinare, care pot fi cerute, alturi
5 6

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 568 Este vorba de art. 21, alin. 2 din Legea administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat

de primar, i de 1/3 din numrul consilierilor. Legea are un termen de cinci zile pentru convocarea edinelor ordinare i de cel puin trei zile pentru cele extraordinare. Consilierii sunt invitai la edin n scris, precizndu-se ordinea de zi, ora i locul de desfurare a edinei. Ordinea de zi se aduce la cunotina locuitorilor comunei sau oraului "prin presa local ori prin alt mijloc de publicitate" (art. 40 alin.6). edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie, legea preciznd c prezena la edine este obligatorie. edinele consiliilor locale sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate absolut de voturi, edina secret. Potrivit legii, la aceste edine pot participa, fr drept de vot, prefectul, preedintele consiliul jude, reprezentanii acestora, parlamentarii i ali invitai. Ordinea de zi se aprob de consiliu, la propunerea celui ce a cerut ntrunirea, iar modificarea acesteia "se poate face numai pentru probleme urgente" (art. 44). Prin Legea 24/1996 s-a admis c n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai oraului, convocarea consiliului local s se poat face imediat. Legea 215/2001 reglementeaz: Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn, limba oficial a statului. n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o treime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. (art. 43 alin. 3). La. nceputul fiecrei edine secretarul prezint procesul-verbal al edinei anterioare i l supune aprobrii consiliului. Consilierii au dreptul s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar (art. 43 alin. 6 din Legea nr. 215/2001).

n exercitarea atribuiilor sale, consiliul adopt hotrri la propunerea primarului sau a consilierilor. Adoptarea hotrrilor se face prin vot deschis sau prin vot secret, dup cum decide consiliul. Hotrrile privitoare la persoane se adopt ntotdeauna prin vot secret. Hotrrile privitoare la bugetul local, stabilirea de impozite i taxe locale, administrarea bugetului public i privat al comunei sau oraului, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, amenajarea teritoriului, asocierea cu alte persoane juridice se adopt cu votul majoritii calificate de dou treimi, iar celelalte hotrri depind de votul majoritii absolute a membrilor prezeni. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele edinei, cele individuale se comunic persoanelor interesate, iar cele normative devin obligatorii numai dup aducerea lor la cunotina public. Art. 43 alin. 7 din Legea nr. 215/2001, republicat, precizeaz c: "Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretar. n vederea asigurrii reprezentrii autentice a intereselor colectivitilor locale, sunt exclui de la deliberarea i adoptarea hotrrilor consilierii care fie direct, fie prin so, soie sau rude pn la gradul IV inclusiv, au un interes patrimonial n problema supus dezbaterii. 4. Durata mandatului consiliului local Durata mandatului consiliului local este de 4 ani, dar poate nceta naintea mplinirii acestui termen. Termenul de 4 ani poate fi dedus din interpretarea legii, n condiiile n care legea nu prevede data de la care acesta ncepe s curg. Astfel, potrivit art. 31 Legii nr. 215/2001 constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor. Cu toate acestea, n cazul nentrunirii cvorumului de dou treimi legea admite convocarea de drept, a unei noi edine, 3 zile mai trziu, pentru a crei constituire legal este necesar aceeai majoritate calificat. n aceste condiii, consiliile locale se pot constitui la date diferite, care nu pot fi luate n calcul ca termene de

referin pentru determinarea mandatului de 4 ani. Pe de alt parte, art.7 al Legii nr.70/1991 privind alegerile locale precizeaz c data alegerilor se stabilete cu cel puin 60 de zile naintea votrii. Din coroborarea acestor texte legale, rezult c legiuitorul a neles s stabileasc ca dat care se ia n calcul pentru determinarea mandatului consiliului local cea de-a 20-a zi care urmeaz alegerilor locale generale i nu o dat ulterioar rezultat din ntrzierile ce se pot nate n procesul constituirii consiliilor locale. De altfel, consiliile locale pot fi dizolvate dac ele nu pot funciona datorit absenei membrilor acestora, dup 3 convocri succesive, ceea ce presupune organizarea de noi alegeri, chiar n cursul mandatului de 4 ani. Mandatul consiliilor locale nu este dependent de data efectiv a nceperii mandatului unui consiliu local. Ca atare, Guvernul este inut s stabileasc data noilor alegeri locale generale n cele 80 de zile care curg de la expirarea a 4 ani de la data alegerilor generale precedente. Spre deosebire de mandatul consiliului local, mandatul consilierului se exercit de la data depunerii jurmntului, deci dup constituirea legal a consiliului. Mandatul de consilier poate nceta la data ncheierii mandatului consiliului, la 4 ani, sau naintea ncheierii acestui termen n caz de dizolvare ori la data demiterii acesteia, la propunerea prefectului, prin hotrre a Guvernului. Propunerea prefectului poate avea ca efect i suspendarea din funcie a persoanei n cauz. De asemenea, mandatul de consilier nceteaz nainte de termen n caz de demisie, incompatibilitate, pierdere a drepturilor electorale, schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial sau n caz de deces. Hotrrea Guvernului privind demiterea consiliului este supus procedurii contenciosului administrativ, inclusiv recursului graios sau recursului ierarhic.

5. Dizolvarea consiliului local Reglementarea din 1996 aduce o inovaie cu privire la aceast materie a dizolvrii consiliului local consacrnd i instituia dizolvrii de drept

alturi de dizolvarea prin act juridic. Aceast reglementare este reluat i n Legea nr. 215/2001 Dizolvarea de drept intervine n urmtoarele situaii: a) consiliul nu se ntrunete timp de trei luni consecutiv; b) consiliul nu a adoptat n trei edine consecutiv nici o hotrre; c) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unu i nu mai exist posibilitatea completrii prin supleani pn la dou treimi (art. 58, alin. 1). Cazurile n care intervine dizolvarea de drept sunt comunicate de primar prefectului, care, prin ordin, ia act de dizolvarea consiliului i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi atacat de consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de zece zile de la comunicare (art. 58, alin. 3 din Legea 215/2001). Consiliul local poate fi dizolvat, prin hotrre de Guvern, dac a adoptat hotrri repetate care au fost anulate irevocabil de instana de judecat ntruct au contravenit intereselor generale ale statului sau au nclcat Constituia i legile rii (art. 57, alin. l). Hotrrea Guvernului de dizolvare se adopt la propunerea motivat a prefectului. Legea cere ca hotrrea de dizolvare, ca i motivele care au stat la baza emiterii sale s fie aduse, de prefect, la cunotina membrilor consiliului, n termen de cinci zile de la publicarea acesteia n Monitorul Oficial. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de .zece zile de la data aducerii oficiale la cunotin de prefect (art. 60, alin. 3 din Legea 215/2001). Organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile calculate fie de la expirarea termenului de zece zile pentru sesizarea instanei de contencios administrativ, dac nu s-a introdus o aciune, fie de la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti prin care a fost respins aciunea consilierilor. 7 Pn la alegerea noului consiliu, primarul rezolv problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale.
7

Este soluia prevzut de art.34, alin.6 i art.33, alin.4, n redactarea dat prin Legea nr.24/1996.

Вам также может понравиться