TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 19

Sesses: 1 e 2 de junho de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Exigncia, para fim de habilitao, de que a visita ao local das obras seja realizada pelo responsvel tcnico da licitante. Irregularidades em licitaes: 1 - Investidura dos membros da comisso permanente de licitao por perodo superior a um ano, com a reconduo de todos para o perodo subsequente; 2 - Adjudicao, na modalidade convite, sem o mnimo de trs propostas vlidas, no conjunto e por itens. Direito ao contraditrio e ampla defesa em razo do desfazimento de atos licitatrios. Primeira Cmara Possibilidade de a alterao qualitativa do objeto extrapolar os limites legais. Contratao de fundao de apoio, sem licitao, por parte de universidade federal. Prestao de servios na rea de tecnologia da informao: 1 - Pagamento pela mera disponibilizao de pessoal, e no pela efetiva execuo de servios; 2 - Adoo do prego. Exigncia da comprovao de regularidade fiscal e previdenciria, inclusive nos casos de convite e de contratao direta. Compra de medicamentos: 1 - Parmetro de preos; 2 - Responsabilidade solidria das empresas contratadas, em razo de superfaturamento. Segunda Cmara Necessidade da demonstrao da vantagem da locao de equipamentos, em detrimento da sua aquisio. PLENRIO Exigncia, para fim de habilitao, de que a visita ao local das obras seja realizada pelo responsvel tcnico da licitante Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades em editais de tomadas de preos promovidas pela Prefeitura Municipal de Ch Preta/AL, visando construo do mercado pblico municipal e de um campo de futebol, utilizando recursos federais transferidos mediante convnios. Ao examinar os editais, a unidade tcnica constatou que o subitem 6.1 (DA HABILITAO) exigia a declarao de visita ao local das obras pelo responsvel tcnico da licitante. Para a unidade instrutiva, em que pese ser razovel exigir que aquele que realizar a vistoria detenha um mnimo de conhecimento tcnico, descabido que deva ser realizada pelo responsvel tcnico da licitante, isso porque tem sido verificado, na prtica, que a exigncia de vistoria prvia destina-se to somente a evitar que a licitante, futuramente, alegue no poder executar o objeto da contratao, por desconhecimento de determinada peculiaridade ou condio do local de prestao do servio. No entanto, essa proteo deve ser sopesada com outros princpios da licitao, como o que preserva a isonomia, a obteno da proposta mais vantajosa e a ampliao da competitividade. Ficou evidente, portanto, em relao visita tcnica, o exagero na imposio de que a sua realizao se faa exclusivamente pelos prprios responsveis tcnicos das licitantes. No obstante a Prefeitura Municipal de Ch Preta/AL haver anulado as sobreditas tomadas de preos, mas diante da
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perspectiva da abertura de novas licitaes para a execuo dos objetos dos convnios firmados, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao ente municipal. Precedentes citados: Acrdos n.os 2028/2006-1a Cmara e 874/2007-Plenrio. Acrdo n. 1264/2010-Plenrio, TC-004.950/2010-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 02.06.2010. Irregularidades em licitaes: 1 - Investidura dos membros da comisso permanente de licitao por perodo superior a um ano, com a reconduo de todos para o perodo subsequente Por determinao do Acrdo n. 2.677/2007-Plenrio, foi constitudo processo apartado para apurar irregularidades em licitaes cujo objeto era a aquisio de medicamentos, realizadas com recursos federais transferidos Prefeitura Municipal de Santa Ins/MA. Ouvido em audincia, o ex-prefeito no apresentou justificativa para a investidura de membros da Comisso Permanente de Licitao por perodo superior a um ano, e reconduo da totalidade de seus membros para o perodo subsequente, em afronta ao art. 51, 4, da Lei n. 8.666/93. Para o relator, ao prever a rotatividade da composio da comisso permanente de licitao, a lei intenta preservar a Administrao da perpetuao de falhas cometidas por determinados integrantes, sejam decorrentes de m-f ou de deficincia tcnica. Alm disso, essa alternncia busca reduzir a margem para fraudes, decorrentes da ingerncia de licitantes junto aos trabalhos da Comisso. Em consequncia, o relator props a expedio de determinao corretiva ao ente municipal, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 1281/2010-Plenrio, TC-006.092/2008-5, rel. MinSubst. Augusto Sherman Cavalcanti, 02.06.2010. Irregularidades em licitaes: 2 - Adjudicao, na modalidade convite, sem o mnimo de trs propostas vlidas, no conjunto e por itens Outra irregularidade identificada em licitaes para aquisio de medicamentos, promovidas pela Prefeitura Municipal de Santa Ins/MA, foi a adjudicao, na modalidade convite, sem o mnimo de trs propostas vlidas no conjunto e por itens. Em seu voto, o relator enfatizou tratar-se de procedimento em desacordo com o entendimento fixado na Smula n. 248 do TCU, que assim dispe: No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7, do art. 22, da Lei 8.666/1993. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo da expedio de determinao corretiva ao ente municipal, para futuras licitaes realizadas com recursos federais. Acrdo n. 1281/2010-Plenrio, TC-006.092/2008-5, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 02.06.2010. Direito ao contraditrio e ampla defesa em razo do desfazimento de atos licitatrios Equipe de auditoria do TCU identificou indcios de irregularidades na aplicao de recursos federais repassados ao Municpio de Goinia/GO, mediante convnios. Na Concorrncia n. 16/2008, realizada pela Agncia Municipal de Obras (Amob), objetivando a contratao dos servios de reurbanizao do vale do Crrego Cascavel, no valor estimado de R$ 22.238.586,40, houve a adjudicao do objeto Planex Engenharia Ltda., pelo valor de R$ 18.393.545,43, seguida da homologao do certame. Em decorrncia de mandado de segurana impetrado pela segunda colocada Delta Construes S.A. , a Justia do Estado de Gois concedeu liminar suspendendo o curso da licitao e determinou, at o julgamento de mrito, a desconsiderao da proposta da vencedora da concorrncia. Na sequncia, o presidente da Amob decidiu anular a homologao da Concorrncia n. 16/2008, desclassificando a proposta da Planex Engenharia e considerando vencedora a proposta da Delta Construes, no valor de R$ 20.246.418,66, adjudicando-lhe o objeto e homologando o certame. Para a unidade tcnica, os atos de anular a homologao favorvel Planex Engenharia, sem garantir-lhe o contraditrio e a ampla defesa, e de promover nova adjudicao e nova homologao Delta Engenharia, configurariam o fumus boni iuris, requisito necessrio expedio de medida cautelar, no sentido de determinar Amob a no expedio da ordem de servio, at a completa apurao dos fatos, ou, caso tenha expedido, a no iniciao dos servios. A unidade tcnica entendeu, tambm, que a demora na deciso de mrito do TCU ocasionaria o incio da execuo do objeto em valores superiores aos ofertados anteriormente no certame, gerando potencial prejuzo ao errio (periculum in mora). O relator concordou com a unidade instrutiva quanto restrio ao contraditrio e ampla defesa da Planex Engenharia, uma vez que seria mandatrio que a Administrao concedesse oportunidades interessada de se manifestar sobre os atos administrativos que viessem a afetar sua esfera de direitos subjetivos. O relator registrou, no entanto, que a Lei n. 8.666/93, em seu art. 109, visando conceder
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oportunidade de manifestao queles que se veem prejudicados por arbitrariedades perpetradas por agentes pblicos, garante o direito interposio de recursos, nos casos de habilitao ou inabilitao do licitante, julgamento de propostas, anulao ou revogao da licitao etc. Considerando que, no caso em tela, verificou-se a mais completa resignao da empresa Planex Engenharia Ltda., tanto na esfera judicial quanto na esfera administrativa, o relator considerou ausente o requisito do fumus boni iuris para o provimento cautelar, propondo ao Plenrio to somente a expedio de determinao corretiva Amob, para futuras licitaes envolvendo recursos federais. O Pleno anuiu proposta do relator. Acrdo n. 1283/2010Plenrio, TC-009.826/2010-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 02.06.2010. PRIMEIRA CMARA Possibilidade de a alterao qualitativa do objeto extrapolar os limites legais No mbito da prestao de contas da Companhia Docas do Par (CDP), referente ao exerccio de 2007, gestores foram instados a apresentar razes de justificativa para o acrscimo acima do limite permitido pelo art. 65 da Lei n. 8.666/1993, no Contrato n. 23/2007, celebrado com a empresa CCM Engenharia Ltda., para execuo de servios de recomposio do pavimento e assentamento dos trilhos dos sugadores da rea norte do Porto de Belm. O valor inicial era de R$ 87.472,75, e foi majorado em R$ 39.750,99. . Os pareceres da unidade tcnica e do Ministrio Pblico foram uniformes no sentido da irregularidade das contas do Diretor-Presidente da CDP, sem prejuzo da aplicao de multa. Segundo o Parquet, justificava-se tal encaminhamento ante a existncia de parecer jurdico indicando que o contrato encontrava-se com prazo de vigncia expirado, que o valor do aditamento era superior ao limite previsto na Lei de Licitaes, bem assim que seu objeto no atendia aos requisitos de urgncia ou emergncia. Em seu voto, dissentindo dos pareceres, o relator afirmou haver identificado, nos autos, elementos que dariam suporte deciso do Diretor-Presidente da CDP: a) parecer do Gerente de Infra-Estrutura solicitando o aditamento do contrato, tendo em vista que, durante a execuo da obra, verificou-se maior grau de comprometimento das estruturas do que o previsto na fase de diagnstico para a elaborao do projeto de reforma, s possvel de ser identificado e mensurado com preciso durante os trabalhos de escavaes; b) vistoria na qual foram identificados aparentes empenamentos nos trilhos em questo; c) expediente do Supervisor de InfraEstrutura e Engenharia solicitando pronunciamento de engenheiro civil acerca da condenao dos trilhos, ante a possibilidade de serem substitudos por meio de aditivo, aumentando o valor contratado em 37,55%; d) relatrio de inspeo por meio do qual foram analisadas as condies de utilizao dos trilhos da linha A das torres sugadoras da rea norte do Porto de Belm, com a seguinte concluso: consideramos que, em conformidade com a ABNT e primando em garantir a qualidade do servio executado, bem como maior conforto e segurana nas operaes com a movimentao da torre sugadora, justifica-se a troca dos trs trechos de trilho em questo; e) expediente do Supervisor de Infra-Estrutura e Engenharia atestando que tais servios so de difcil previso durante a etapa de elaborao do projeto, por se tratar de estruturas (patim e alma dos trilhos e vigas transversais aos trilhos) sob o pavimento, e que se verificou deficincia aps execuo de demolies e escavaes; f) parecer do advogado da CDP retificando a informao de que o contrato encontrava-se com o prazo expirado; g) parecer do assessor jurdico, sugerindo ao DiretorPresidente da CDP que firmasse o termo aditivo. Diante desses pronunciamentos, alguns deles anteriores posse do responsvel no cargo de Diretor da CDP, no se poderia exigir-lhe conduta diversa. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu julgar as suas contas regulares com ressalvas, sem prejuzo de determinar aos atuais gestores da Companhia Docas do Par CDP que observem a Deciso n. 215/99Plenrio, proferida em carter normativo por este Tribunal, que trata da aplicao do art. 65, 1 e 2 da Lei 8.666/93, por ocasio da celebrao de aditamentos que impliquem alteraes quantitativas e qualitativas nos contratos administrativos, particularmente no que se refere necessidade de se demonstrar, na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais, que as consequncias da opo alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja, gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia . Acrdo n. 3133/2010-1 Cmara, TC-021.842/2008-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 01.06.2010. Contratao de fundao de apoio, sem licitao, por parte de universidade federal Em decorrncia de representao formulada ao TCU, foi o Reitor da Universidade Federal do Esprito Santo chamado em audincia sobre a incluso, no objeto do Contrato n. 45/2009, firmado com a Fundao
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Ceciliano Abel de Almeida, de atividades que jamais podem ser consideradas como de desenvolvimento institucional, mas como de ensino ou administrativas. Examinadas as razes de justificativa apresentadas pelo Reitor, a unidade tcnica reconheceu que parte das atividades contratadas realmente se enquadrava no conceito de desenvolvimento institucional. Para a maior parcela do objeto, entretanto, o contrato estaria fora do permitido no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, que faculta a contratao direta de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional. Segundo a unidade tcnica, as atividades no enquadradas no conceito de desenvolvimento institucional seriam aquelas agrupadas sob as denominaes de Apoio aos Programas de Ps-graduao e Projetos Especiais Extracurriculares de Ensino, que envolviam aquisio de passagens areas, pagamentos de taxas de inscrio em eventos de natureza acadmica, pagamento de despesas de viagens, pagamento de despesas de publicaes em peridicos especializados e aquisio de material de consumo especfico para projetos de ps-graduao. Entendeu a unidade instrutiva que tais atividades seriam de carter rotineiro, voltadas para a manuteno das atividades prprias da universidade. Dissentindo do entendimento da unidade tcnica, o relator considerou que tais despesas no podem ser equiparadas aos gastos comuns administrativos ou de manuteno da universidade, tais como os relativos conservao e limpeza, manuteno predial e de veculos, gesto de pessoal e outras atividades comuns aos rgos e entidades pblicas, independentemente de suas atribuies. Tampouco se pode dizer que as atividades objeto dos gastos previstos no contrato so inteiramente alheias ao universo acadmico.. Em resumo, no se pode dizer que a contratao no se vincule finalidade de desenvolvimento institucional. A Primeira Cmara acolheu o voto do relator. Precedente citado: Deciso n. 655/2002-Plenrio. Acrdo n. 3150/2010-1 Cmara, TC-013.531/2009-5, rel. Min. Augusto Nardes, 01.06.2010. Prestao de servios na rea de tecnologia da informao: 1 - Pagamento pela mera disponibilizao de pessoal, e no pela efetiva execuo de servios Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n. 68/2005, promovido pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF/1 Regio), objetivando a contratao de pessoa jurdica especializada na locao de mo de obra para prestao de servios na rea de tecnologia da informao. Para a unidade tcnica, no mereciam prosperar as justificativas apresentadas pelo pregoeiro e pelo Diretor-Geral da Secretaria de Informtica autoridade homologadora do certame , chamados em audincia quanto contratao, por meio de empresa para fornecimento de mo-de-obra, para realizao de servios que poderiam ser licitados como produtos (licenciamentos) e/ou licitao direta do servio, para realizao e entrega prontos pela contratada, incluindo, em ambos os casos, as respectivas garantias. Assim sendo, a unidade tcnica sugeriu que a contratao fosse imediatamente suspensa, sem prejuzo da aplicao de multa aos responsveis. Em seu voto, o relator frisou que, no modelo de execuo indireta adotado pelo TRF/1 Regio, consistente na contratao do fornecimento de mo de obra (tambm denominado locao de mo de obra ou alocao de postos de trabalho), o rgo contratante solicita que a contratada coloque sua disposio nmero certo de empregados para desenvolver, sob superviso do rgo, atividades instrumentais ou complementares, cujo pagamento feito, em geral, com base na simples disponibilizao de pessoal, independentemente de haver efetiva execuo de servios durante o tempo em que os empregados permanecem disposio da Administrao. Ponderou, ainda, que o Tribunal, ao examinar contratao efetivada em condies similares, prolatou o Acrdo n. 1.453/2009-Plenrio, ocasio em que decidiu to somente pelo endereamento de determinaes corretivas e de recomendao visando ao aperfeioamento do modelo de gesto, sem imputao de multa. Por questo de isonomia entre os entes jurisdicionados e a fim de manter uniformidade entre as deliberaes do Tribunal, o relator defendeu, para o presente caso, desfecho semelhante, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 3144/2010-1 Cmara, TC-019.429/2005-6, rel. Min. Augusto Nardes, 01.06.2010. Prestao de servios na rea de tecnologia da informao: 2 - Adoo do prego O representante tambm alegou que o Prego Eletrnico n. 68/2005, promovido pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF/1 Regio), objetivando a contratao de pessoa jurdica especializada na locao de mo de obra para prestao de servios na rea de tecnologia da informao, deveria ter sido do tipo tcnica e preo, conforme disposto no art. 45, 4, da Lei n. 8.666/93, por ter como objeto a contratao de servios de informtica especiais, que envolveriam conhecimentos acadmicos com grau de complexidade inverso ao de objeto licitado mediante prego. Em seu voto, o relator esclareceu que o entendimento do TCU evoluiu para a possibilidade da utilizao do prego quando os servios no tiverem
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natureza predominantemente intelectual, sendo obrigatria a sua adoo para aqueles que, no obstante a sua complexidade, puderem ser considerados como servios comuns, ou seja, quando definidos segundo protocolos, mtodos e padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado, consoante disposto no Acrdo n. 2.471/2008-Plenrio. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu alertar o TRF/1a Regio acerca da necessidade de observao, nas futuras contrataes de bens e servios de tecnologia da informao, das diretrizes contidas no Acrdo n. 2.471/2008-TCU-Plenrio. Acrdo n. 3144/2010-1 Cmara, TC-019.429/2005-6, rel. Min. Augusto Nardes, 01.06.2010. Exigncia da comprovao de regularidade fiscal e previdenciria, inclusive nos casos de convite e de contratao direta No mbito da prestao de contas da Administrao Regional do Servio Social do Comrcio no Estado do Amap (Sesc/AP), referente ao exerccio de 2006, foram os responsveis ouvidos em audincia acerca da omisso do Sesc/AP em exigir de seus contratantes selecionados por dispensa de licitao ou por convite, da comprovao de regularidade fiscal e com o INSS. Os responsveis alegaram que o regulamento do Sesc faculta esse procedimento, a exemplo do que dispe o art. 32, 1, da Lei n. 8.666/93. A unidade tcnica rejeitou o argumento, uma vez que o Tribunal, por meio do Acrdo n. 457/2005-2 Cmara, j havia determinado s entidades do Sistema S que alterassem seus regulamentos de licitaes, de modo a contemplarem a comprovao prvia de regularidade fiscal e previdenciria, inclusive nos convites e nas dispensas de licitao. Em seu voto, o relator ressaltou que o TCU vem, de fato, consagrando o entendimento de que a exigncia necessria mesmo nos casos de convite, nas dispensas de licitao e nas compras prevendo a pronta entrega do bem, que so excepcionados no art. 32, 1, da Lei n. 8.666/93. Para o relator, o TCU d, assim, livre vazo forte ojeriza do sistema constitucional brasileiro contratao administrativa de empresas em dbito com a previdncia social, as quais, no bastassem os atrozes malefcios que trazem ao bem-estar geral da sociedade, ainda comparecem competio licitatria com custos indevidamente reduzidos. Esses fatores de evidente ponderabilidade superam em importncia a preocupao meramente desburocratizante que subjaz a exceo prevista no referido dispositivo.. Ademais, a facilidade de obteno de atestados de regularidade fiscal e previdenciria junto aos diversos rgos responsveis pela arrecadao arreda, de vez, consideraes que levem em conta o custo de identificao dos inadimplentes com a previdncia e o fisco em geral, respaldando a posio da Corte . Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu rejeitar as justificativas dos gestores, sem prejuzo de alertar o Sesc/AP para a necessidade de observar o entendimento prevalecente nesta Corte, segundo o qual: a) por fora do disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal, que torna sem efeito, em parte, o permissivo do art. 32, 1, da Lei 8.666/1993, a documentao relativa regularidade fiscal e com a Seguridade Social, prevista no art. 29, inciso IV, da Lei 8.666/1993, de exigncia obrigatria nas licitaes pblicas, ainda que na modalidade convite, para contratao de obras, servios ou fornecimento, e mesmo que se trate de fornecimento para pronta entrega;; e b) a obrigatoriedade de apresentao da documentao referida no subitem anterior aplicvel igualmente aos casos de contratao de obra, servio ou fornecimento com dispensa ou inexigibilidade de licitao, ex vi do disposto no 3 do art. 195 da CF.. Precedentes citados: Deciso n. 705/94-Plenrio e Acrdo n. 457/2005-2 Cmara. Acrdo n. 3146/2010-1 Cmara, TC-022.207/2007-6, rel. Min. Augusto Nardes, 01.06.2010. Compra de medicamentos: 1 - Parmetro de preos Em razo de irregularidades detectadas na Secretaria de Sade do Estado do Amap, desde a contratao direta sem justificativa plausvel, at a compra de medicamentos a preos 3.870% superiores aos de mercado, foi instaurada tomada de contas especial, tendo sido promovida a citao de diversos agentes pblicos e das empresas beneficirias. Ao analisar as alegaes de defesa oferecidas pelos responsveis, o relator destacou que a jurisprudncia do Tribunal, h tempos, tem-se direcionado no sentido de que se mostra inadequada, para fim de parmetro, a comparao com base na tabela de preos elaborada por rgos de classe dos laboratrios. O relator enfatizou que, no caso concreto, a comparao efetivada pela unidade tcnica, para fim de quantificao do dbito, levou em considerao os preos praticados em outros rgos/entidades da Unio, os valores obtidos pela prpria Secretaria Estadual de Sade noutros certames, alm daqueles inseridos no Banco de Preos do Ministrio da Sade. E os precedentes invocados pela unidade tcnica (Decises n.os 295/94 e 599/998, ambas do Plenrio, e 223/99, da 2 Cmara) ressaltam a informao de que os preos de tabela/fbrica praticados pela indstria farmacutica so abusivos, muito superiores aos obtidos em licitaes realizadas pelos rgos pblicos. A esses julgados, o relator acrescentou recente
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acrdo proferido pelo Plenrio, relativamente compra de medicamentos e produtos hospitalares por Secretarias do Estado de So Paulo (Acrdo n. 65/2010-Plenrio). Assim sendo, o relator props e a Primeira Cmara decidiu rejeitar a defesa oferecida pelos responsveis. Acrdo n. 3155/2010-1 Cmara, TC-013.853/2001-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 01.06.2010. Compra de medicamentos: 2 - Responsabilidade solidria das empresas contratadas, em razo de superfaturamento Quanto s empresas citadas, a unidade tcnica sugeriu o acolhimento das alegaes de defesa oferecidas pelos seus representantes, partindo da premissa de que elas teriam revendido produtos Secretaria de Sade do Estado do Amap na qualidade de meras empresas capitalistas, no se dispondo de parmetros para aceitar ou rejeitar a margem de lucros por elas praticados perante a Administrao Pblica. O relator divergiu do entendimento da unidade tcnica, porquanto as compras realizadas com recursos federais transferidos mediante convnio, no podem ser tratadas como meras transaes comerciais, que teriam o objetivo de auferir lucros, pois, como se sabe, instrumentos da espcie so assinados visando execuo de programas de trabalho, projetos, atividades ou eventos de interesse recproco, em regime de mtua cooperao. O relator fez aluso, ainda, ao art. 16, 2, da Lei n. 8.443/92, segundo o qual, no caso de o Tribunal julgar as contas irregulares, fixar a responsabilidade solidria dos agentes pblicos que praticaram o ato irregular e do terceiro, como parte interessada na prtica do mesmo ato. Alm disso, a Lei n. 8.666/93, ao dispor sobre os casos de inexigibilidade e de dispensa de licitao, determina que, se comprovada a ocorrncia de superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Ao final, o relator concluiu que deveria ser mantida a responsabilidade solidria das empresas, pelo recolhimento dos dbitos respectivos Fundao Nacional de Sade, entidade concedente dos valores federais em causa. A Primeira Cmara anuiu proposta do relator. Acrdo n. 3155/2010-1 Cmara, TC013.853/2001-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 01.06.2010. SEGUNDA CMARA Necessidade da demonstrao da vantagem da locao de equipamentos, em detrimento da sua aquisio Contra o Acrdo n. 1685/2007-2 Cmara, mediante o qual foi apreciado recurso de reconsiderao interposto contra o Acrdo n. 918/2005-2 Cmara, exarado em processo de tomada de contas especial, foram opostos embargos de declarao pelo Diretor de Programas e pelo Coordenador-Geral de Modernizao e Informtica, ambos do Ministrio do Esporte e Turismo (atual Ministrio do Esporte), os quais foram responsabilizados pela prtica de atos de gesto antieconmicos, caracterizados pela locao de equipamentos de informtica, em detrimento de opo mais econmica a aquisio. Quanto alegao de que o TCU estaria a adentrar no mrito administrativo acerca da opo pela locao em vez da aquisio dos equipamentos, o relator frisou que no se tratava de matria previamente submetida ao TCU, no cabendo falar em omisso, contradio ou obscuridade do acrdo recorrido. Mesmo que assim no fosse, o relator frisou que entre opes de igual resultado, no caso a utilizao de equipamentos de informtica pela Administrao, no h discricionariedade para o gestor no adotar a opo mais econmica, de acordo com os princpios que regem a Administrao Pblica. O relator enfatizou, ainda, que o TCU somente admite a hiptese de locao de equipamentos quando fique comprovada a vantagem de tal procedimento, o que, para ele, no ocorreu no caso concreto. A Segunda Cmara anuiu ao entendimento do relator. Acrdo n. 2814/2010-2 Cmara, TC-008.551/2003-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 01.06.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Superviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br