USO DO GEOPROCESSAMENTO COMO APOIO NA GESTO DO MUNICPIO: PETRPOLIS, UM ESTUDO DE CASO

Lauro Luiz Francisco Filho

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO Mestrado em Geografia

Orientador: Prof. Dr. Jorge Xavier da Silva

Rio de Janeiro 1999

O USO DO GEOPROCESSAMENTO COMO APOIO NA GESTO DO MUNICPIO: PETRPOLIS, UM ESTUDO DE CASO

Lauro Luiz Francisco Filho

Dissertao submetida ao corpo docente do Departamento de Ps-graduao em geografia da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre.

Aprovada por:

Prof. __________________________________________ - Orientador Prof. Dr. Jorge Xavier da Silva

Prof. ___________________________________________ Prof. Dra. Josilda Rodrigues da S. Moura

Prof.____________________________________________ Prof. Dr. Mauro Srgio S. Argento

Rio de Janeiro 1999

Ficha Catalogrfica

Francisco Filho, Lauro Luiz O Uso do geoprocessamento como apoio na gesto do municpio: Petrpolis, um estudo de caso/ Lauro Luiz Francisco Filho. Rio de Janeiro: UFRJ/LAGEOP/1999 xi, 147p. il. Dissertao (mestrado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, IGEO/LAGEOP, 1999. 1. Fundamento e Metodologia Tese . 2. Avaliao por geoprocessamento de situaes problemticas. Tese. I. Ttulo. II. Tese (Mestrado UFRJ/IGEO/LAGEOP).

DEDICATRIA

Esse trabalho dedicado a um rosto, que habitante dos meus sonhos, representa todos os rostos que um dia viveram, vivem, ou vivero em minha vida.

Ao meu filho Marcos Andr, pelas horas que se privou de minha companhia para que esse trabalho pudesse ser realizado

Resumo

FRANCISCO FILHO, Lauro Luiz. O Uso do Geoprocessamento como Apoio na gesto do municpio: Petrpolis, um estudo de caso. Orientador: Jorge Xavier da Silva. Rio de Janeiro : UFRJ/LAGEOP, 1999. Dissertao (Mestrado em Geoprocessamento)

O uso de tecnologias baseadas no geoprocessamento tem se mostrado um elemento valioso na gesto de problemas que envolvam o territrio, na esfera governamental ou no. Este trabalho tem como objetivo estabelecer uma metodologia que permita o uso dessa tecnologia pelos municpios, partindo de solues que promovam uma mudana no processo cultural de gesto do espao municipal. A inteno no propor um sistema fechado e definitivo, mas procedimentos que visam absoro gradual do geoprocessamento atravs do uso de um conjunto de tcnicas na anlise de situaes problemticas, vividas pelos municpios em suas vrias escalas, gerando solues imediatas como forma de persuaso e familiarizao do administrador, do corpo administrativo e tcnico do municpio, no uso dessa tecnologia. Na proposio do trabalho foi usado como exemplo o municpio de Petrpolis, observando-se suas caractersticas fsicas, sociais e econmicas. Foi selecionada uma rea representativa do municpio como piloto para as aplicaes em pequena escala, e todo o municpio como proposta geral. O trabalho prope uma metodologia de abordagem em captao, processamento e gerao de dados que possam ser usados como apoio gesto do municpio, dividindo as aes na avaliao de trs situaes problemticas, em escalas que vo do detalhe urbano ao territrio como um todo. Cada situao detalhada na sua proposta e comentada nos seus resultados. Finalmente, h uma avaliao dos resultados obtidos e uma srie de sugestes para que haja prosseguimento do trabalho num nvel mais elevado.

Abstract

FRANCISCO FILHO, Lauro Luiz. O Uso do Geoprocessamento como Apoio na gesto do municpio: Petrpolis, um estudo de caso. Orientador: Jorge Xavier da Silva. Rio de Janeiro : UFRJ/LAGEOP, 1999. Dissertao (Mestrado em Geoprocessamento)

The use of technologies based on GIS has demonstrated a valuable element in the management of problems that involve the territory, inside and outside the governmental sphere. This work has the goal of establishing a methodology that permits the uses of this technology by municipalities, departing from solutions that promote a change in the cultural process of the management of municipal space. The intention isn't to suggest a close and definitive system, but procedures that look at the gradual absorption of the GIS, through the use of a set of techniques in the analyses of on-going problematic situations by the municipalities in several scales, producing immediate solutions as a form of persuasion and familiarization of the administrator, administrative body and municipal technician in the use of this technology. This methodology was applied at Petrpolis municipal district, from a representative area test, considering its social, economic and physical characteristics according to the purpose of the work. This work suggests a methodology in the acquisition, process and generation of data, that can be used as a base for the municipal management, sharing the actions in the evaluations of three problematic situations that range from small scales, like an urban detail, to a whole territory. Each situation is showed in detail and the results are discussed. Finally, the results are analyzed and some suggestions are made for further work.

SUMRIO p. 1 INTRODUO 01

OBJETIVO

03

Parte I FUNDAMENTO E METODOLOGIA

05

A REALIDADE DO MUNICPIO NO BRASIL

05

OS RECURSOS HUMANOS

10

O ESPAO COMPARTILHADO DO MUNICPIO

14

O ESPAO URBANO

15

O ESPAO POLTICO NO MUNICPIO

18

6 6.1 6.2

METODOLOGIA Metodologia Tcnica Metodologia de Entrada e Tratamento de dados

20 22 32

7 7.1 7.2 7.3 7.3.1 7.4

DEFINIO DA REA DE ESTUDO Localizao Aspectos Histricos Aspectos Fisiogrficos do Municpio Relevo, Estrutura Geolgica e Hidrografia rea Piloto

36 37 38 42 42 45

8 8.1

A ESTRUTURAO DOS DADOS DISPONVEIS Definio dos Softwares para Tratamento dos Dados no Municpio de Petrpolis

50 51

8.1.1 8.1.2 8.1.3

Softwares para Gerao da Base de Dados Grfica (BDG) Modelagem Cartogrfica Softwares para Gerao da Base de Dados no Grfica (BDC)

51 53 58

Parte II AVALIAO POR GEOPROCESSAMENTO DE SITUAES PROBLEMTICAS

59

COMPONENTE POLTICO X COMPONENTE TCNICO

59

10 10.1

DEFINIO DE UMA SITUAO PROBLEMTICA Modelagem Cartogrfica da Situao Problemtica X Condio Desejada

60 62

10.2 10.3 10.4

Elaborao dos Planos de Informao Manipulao dos Planos Vetoriais e Converso em Imagens Obteno dos Valores em m2 de Ocupao Dentro das Faixas de Domnio

64 68 79

10.5

Consideraes Sobre a Avaliao do Problema

81

11 11.1 11.2 11.3

SEGUNDA SITUAO PROBLEMTICA Modelagem Cartogrfica para Obteno dos Planos Bsicos Modelagem dos Planos de Dados Atuais Modelagem dos Planos de Dados Antigos

85 86 88 93 97 98 103 106

11.3.1 Metodologia para a Vetorizao dos Planos 11.4 Processamento dos Planos de Informao

11.4.1 Consideraes Sobre os Planos de Informao 11.5 Avaliao da Situao Problemtica Segundo os Planos de

Informao 11.6 11.7 Planos de Informao Complementares Consideraes Sobre a Situao Problemtica 2 114 118

12

APLICAO EM UMA SITUAO QUE TENHA COMO ABRANGNCIA TODA A REA DO MUNICPIO SITUAO PROBLEMTICA 3

119

13

CONCLUSES

127

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RECOMENDAES

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15

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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ANEXOS

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1 - INTRODUO

A constituio brasileira estabelece, no seu Art. 182, que o controle do uso do solo responsabilidade dos municpios, cabendo a eles todo o processo de elaborao, detalhamento e aplicao de legislao especfica atravs das Leis de zoneamento que ordenam a ocupao adequada do territrio. Esses instrumentos ordenadores do crescimento deveriam assegurar um desenvolvimento racional do processo urbano do municpio, o que no tem ocorrido na maioria absoluta dos casos. Uma anlise superficial dos problemas que envolvem a ocupao do territrio definido pelo municpio j demonstra uma total ruptura entre a realidade observada e a estabelecida nas intenes das legislaes. Questes como falta de um quadro qualificado de pessoal, escassez de recursos e o no uso de tecnologias apropriadas para o processo administrativo geram um quadro catico que tem assolado boa parte dos municpios brasileiros. A incapacidade administrativa dos municpios, uma das seqelas mais comuns, tem sua gnese na estrutura poltica vigente no pas, em que a figura do clientelismo, arraigada culturalmente na sociedade brasileira, permite a ocupao desordenada de funes chaves nos quadros administrativos por pessoas sem a mnima qualificao, emperrando todo o processo deles dependente. O setor mais sensvel aquele que envolve a administrao do territrio, seja atravs da gesto das questes ambientais, seja pelo uso inadequado do solo, caracterizado por uma poltica de zoneamento muitas vezes medocre, nascida de avaliaes superficiais de uma realidade que traz em sua essncia questes muito mais amplas sob o ponto de vista social, econmico, cultural e ambiental. Avaliar em profundidade essas questes, para que se faa uma gesto adequada do municpio, uma tarefa complexa para o administrador imerso nessa realidade, pois a quantidade de dados disponveis no oferece consistncia, seja pela quantidade

reduzida seja pela falta de um instrumento adequado de estruturao dessa massa, que transforme os dados em informaes coerentes, imprescindveis ao processo de gesto. Por conseguinte, temos um movimento entre as informaes meramente tabulares estatsticas e as grficas, representadas pelas entidades espaciais que compem a

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realidade ambiental. Fazer uma relao de causa e efeito dessas informaes uma tarefa complexa, dado o nmero de variveis envolvidas, mas de extrema importncia para que se tenha um instrumento adequado de apoio a decises. Na maioria dos casos esse procedimento feito pelo sentimento que o administrador tem da realidade, limitado sua experincia de vida, nem sempre abrangente. de vital importncia, portanto, que o processo de gesto esteja apoiado numa ampla e consistente base de informaes, visto que as tomadas de decises se desdobram com conseqncias ambiente. O desenvolvimento tecnolgico tem provido a sociedade moderna de uma srie de recursos destinados ao bem estar do homem, seja enquanto indivduo, seja enquanto comunidade. A cincia da informao , por excelncia, o grande pilar onde se apoiam os tomadores de deciso. O advento e o desenvolvimento dos computadores vem fornecendo uma poderosa ferramenta para que uma vasta massa de dados possa ser tratada de forma sistemtica, cruzando informaes oriundas de diferentes nveis e dando uma expresso geogrfica a esses, permitindo a elaborao de uma realidade em que as decises possam ser ensaiadas em cenrios virtuais, corrigindo possveis erros, minimizando os impactos indesejveis e maximizando os recursos disponveis. Essa metodologia de trabalho, sem dvida, permite ao gestor tomadas de deciso bem mais coerentes, seguras e objetivas, resultando em benefcios que se distribuem para toda a sociedade. O uso desses processos, porm, exige recursos nem sempre disponveis pelo administrador, ora pelos entraves financeiros tecnologia cara ora pelo desconhecimento das potencialidades falta de pessoal qualificado. No primeiro caso, a questo mais sria, visto que os municpios sofrem de uma crnica falta de recursos oriunda de um sistema tributrio que privilegia a federao. No segundo, porm, a causa primria reside principalmente na estrutura poltica do municpio, onde o recurso humano no obtm o devido status, em detrimento do clientelismo poltico eleitoreiro, que inibe o acesso a um corpo qualificado de profissionais. No campo da tecnologia de processamento, os custos envolvidos na aquisio de equipamentos esto hoje ao alcance de qualquer prefeitura. Apesar do baixo custo, a nem sempre favorveis ao administrador, sociedade e ao meio-

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capacidade dos computadores est cada vez maior, permitindo que anlises exaustivas possam ser executadas de forma rpida e confivel. O desenvolvimento do Geoprocessamento coloca nas mos dos administradores um ferramental de enorme valor como auxiliar da gesto, seja de uma companhia, uma concessionria de servios, seja de rgos governamentais. A dificuldade reside em definir com clareza os campos de atuao e a metodologia envolvida para que o processo logre os objetivos almejados o que, em se tratando da rea municipal, uma tarefa rdua.

2 - OBJETIVO

Baseado nas caractersticas prprias dos municpios, que os tornam peculiares diante da estrutura administrativa brasileira, que este trabalho foi desenvolvido. O objetivo buscar e ordenar esses caminhos, criando condies para que o municpio adote, implante e se utilize do Geoprocessamento como uma ferramenta auxiliar na gesto, colocando nas mos do Prefeito um instrumentos adequado para que a tomada de deciso seja feita da maneira mais segura e objetiva. Para tanto, foi adotada a metodologia que busca observar os aspectos polticos envolvidos na gesto, sem a qual no seria possvel o desenvolvimento de qualquer processo que visasse a uma mudana na estrutura administrativa. O primeiro passo a busca do conhecimento sobre a realidade municipal no Brasil, para que dela se possa extrair os parmetros que nortearo o processo de implantao e uso do Geoprocessamento como instrumento auxiliar na gesto. O segundo passo ser a definio da metodologia utilizada, buscando sempre sua adequao realidade do municpio e estabelecendo uma relao de causa e efeito, onde cada etapa desenvolvida possa ter uma aplicao imediata em problemas reais como instrumento de aceitao do processo. Este trabalho no busca solues prontas, grandes esquemas, com incio, meio e fim, mas estabelecer os passos necessrios para que a adoo do Geoprocessamento no ambiente municipal seja feita de forma adequada e gradual, baseada em solues simples e amigveis, de fcil absoro pela equipe responsvel pela montagem e

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manipulao do sistema, bem como pelo administrador, responsvel pela gesto dos recursos de que o municpio dispe. As grandes empresas, pblicas e privadas, e os laboratrios vinculados a institutos de pesquisa, tm gerado uma infinidade de sistemas geogrficos de informao voltados para o gerenciamento de dados territoriais e, junto com a popularizao da informtica, permitido que o uso dessas ferramentas esteja cada vez mais presente na vida de quem tem como ofcio a tomada de decises. Os municpios vm aos poucos acordando para essa realidade, movidos, entre outras coisas, pelo barateamento dos equipamentos de processamento. Mas o uso adequado dessa tecnologia passa por uma adaptao de ambas as partes: do municpio, na mudana de seu processo cultural administrativo, e das softhouses1, que lanam produtos cada vez mais acessveis e amigveis realidade municipal. Este trabalho visa a buscar, na sua metodologia, a forma mais adequada do uso dos vrios softwares existentes no mercado e criar uma forma de integrao entre eles para que seja gerado um produto final til para a administrao dos municpios na gesto do seu territrio. Para tanto sero definidas as formas de entrada e tratamento dos dados necessrias resoluo de problemas reais enfrentados pelos municpios, bem como a forma com que os problemas sero abordados pelo analista ou equipe responsvel pela avaliao da situao problemtica. O desenvolvimento do trabalho ser baseado na busca, estruturao e aplicao do Geoprocessamento em situaes problemticas, conforme sua complexibilidade escala de abrangncia, que ser dividido em trs nveis: Aplicao em uma situao limitada territorialmente ao ambiente urbano; Aplicao em uma situao mais complexa, envolvendo avaliaes temporais e uma rea de abrangncia que contenha o maior nmero possvel de caractersticas presentes no territrio do municpio; Aplicao em uma situao que tenha como abrangncia toda a rea do municpio. e

Finalmente, ser feita uma avaliao crtica da metodologia adotada, dos processos desenvolvidos e de sua validade dentro da realidade municipal.

Empresas especializadas na produo de programas para computadores, ou softwares

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Parte I FUNDAMENTO E METODOLOGIA

1. A REALIDADE DO MUNICPIO NO BRASIL

A implantao de qualquer procedimento na rea municipal, principalmente aquele oriundo de modernas tecnologias, passa por uma avaliao da realidade dos municpios dentro do contexto poltico do pas. A estruturao do estado brasileiro estabelece uma hierarquia de poderes que tm em seu topo a federao e em sua base os municpios. O fluxo de recursos toma sempre o caminho do topo, ou seja, concentra-se mais na rea federal, que promove a distribuio a todas as unidades do territrio (estados e municpios). Essa estrutura tem mantido os pequenos e mdios municpios em constante estado de inanio financeira, com seus recursos destinados basicamente a pagamento de funcionrios. Isso, no entanto, no garante que a qualidade dos recursos humanos seja boa, muito pelo contrrio. Acometidos por uma cultura domstica dominada pelo fisiologismo, os municpios enterram seus recursos na manuteno de um sistema que no privilegia a qualificao dos seus quadros. Consequentemente, as aes de governo, na sua maioria, no contemplam a muitos dos problemas que acometem o municpio, e esses problemas no so pequenos, pois fenmenos como urbanizao e degenerao ambiental tm sua gnese no municpio e se espalham por regies geogrficas mais amplas. Na dcada de 70 houve uma preocupao acentuada dos governos federal e estadual com essa questo, surgindo as chamadas Regies Metropolitanas, com o objetivo de tratar as questes de gesto que extrapolavam o territrio do municpio e abarcavam uma rea muito maior. Esse fenmeno ocorre em regies de grande concentrao urbana, como as capitais de estados com produo econmica significativa e reas de acentuada produo econmica (ABC paulista, Tringulo Mineiro, etc.). Nesses casos, a estrutura administrativa municipal revelou-se incapaz de tratar problemas que abrangiam uma extenso territorial alm de suas fronteiras, mas que mantinham as mesmas caractersticas. Como conseqncia, essas ilhas sofreram ateno especial e foram procuradas

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solues que levassem em conta a totalidade territorial abrangida pelos fenmenos, e no a simples fronteira poltica do municpio, nem sempre definida por critrios tcnicos adequados. Uma das principais conseqncias advindas dessa filosofia foi a criao dos Institutos de Planejamento, que concentraram esforos significativos no sentido de fornecer solues tcnicas adequadas a problemas oriundos basicamente do processo urbano. Institutos de Planejamento como o IPLAN Rio, do municpio do Rio de Janeiro, o IPUC, de Curitiba ou o IPUF de Florianpolis, partiram para solues integradas de planejamento que contemplaram uma gama de informaes extensas, com forte expresso territorial, onde cada fenmeno estava interligado a uma srie de aes, nem sempre bvios uma primeira avaliao superficial. A realidade nacional, no entanto, tem demonstrado que a situao dos municpios expressa uma extensa base de pobreza que, salvo excees, traa um retrato amargo e preocupante do pas. O sistema tributrio brasileiro no beneficia os municpios, visto que direciona os recursos mais polpudos para a rea federal, baseado numa premissa de que necessrio centralizar para depois fazer uma distribuio equnime dos recursos. Essa estrutura fortaleceu a Unio e deixou os municpios deriva dos interesses polticos regionais, possuidor de um staff poltico mais preocupado com seus feudos do que com o bemestar da populao. As grandes e mdias cidades, que possuem uma forte estrutura produtiva baseada na indstria, conseguem um pouco mais de fora devido inverso de recursos oriundos da produo que envolve indstria, comrcio e prestao de servios. As pequenas, no entanto, contam basicamente com a arrecadao gerada pelo Imposto Territorial e Urbano (IPTU) e o repasse do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), na sua maioria insuficientes para que haja uma gesto adequada de todos os problemas enfrentados. Junte-se a isso uma indstria de favores que propicia o inchamento do quadro funcional em patamares no suportados pela realidade econmica dos municpios. A constituio estabelece que no pode haver comprometimento superior a 60% dos recursos do municpio com o pagamento de funcionrios, o que coloca em cheque uma significativa parcela dos municpios brasileiros, na maioria, pobres.

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Uma avaliao na relao entre a distribuio dos municpios no territrio nacional, sua populao e nveis de riqueza, avaliados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 1990 revela que 70,1% dos municpios brasileiros contam com populao at 20.000 habitantes e 20% entre 20.000 e 50.000 habitantes. A distribuio de famlias indigentes2 nesses municpios mostra que aqueles at 50 mil habitantes apresentam as mais elevadas percentagens de indigncia, sendo 36,8% nos municpios at 20 mil habitantes e 37,7% nos municpios entre 20 e 50 mil habitantes (PELICANO, 1983). Por esses dados podemos perceber que 74,5% dos municpios brasileiros encontram-se em situao de penria, com uma realidade econmica nada favorvel a sua manuteno e desenvolvimento. Outro dado preocupante diz respeito a perda de populao dos pequenos municpios, verificada com mais nfase no perodo de 1960 a 1970. Segundo (BREAMAEKER, 1990) a maior parcela dos municpios que perderam populao est na faixa de 5mil a 10 mil habitantes, perfazendo um total de 36,2%, seguido por aqueles entre 10 mil e 20mil habitantes, que representam 26,4% dos municpios. Essa avaliao demonstra claramente que quanto menor o municpio mais est sujeito a sofrer os efeitos da migrao. Essa situao certamente tem sua gnese numa estrutura problemtica onde h um excesso de municpios, por um lado, e uma economia estratificada, por outro, em que os recursos ficam concentrados basicamente em bolses representados pelas reas industriais ou com forte produo agrcola. Podemos, ento, dividir os municpios brasileiros em trs classes bsicas: os ricos, os remediados e os pobres. Os ricos esto restritos s grandes cidades e s reas com forte produo industrial, concentrados na Regio Sul e Sudeste do pas, principalmente em So Paulo e Minas Gerais. Os remediados se distribuem por uma vasta rea do territrio brasileiro, estando inseridos ou ao redor das reas de mdia produo. Os municpios pobres ocorrem em todas as regies do pas, mas se concentram basicamente na regio Norte e Nordeste. Excetuando os municpios das RMs e das capitais, as maiores concentraes de indigncia familiar se localizam na regio Nordeste. Da relao dos 50 municpios nacionais com maior nmero de famlias indigentes, 30 deles correspondem ao Nordeste, sendo que, em todos, as percentagens
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Famlias cuja renda familiar corresponde, no mximo, ao valor de aquisio da cesta bsica de alimentos que atendam os requerimentos nutricionais recomendados pela FAO/OMS/UNU, para a famlia como um todo.

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de famlias indigentes so elevadas, variando entre 34,5%, em Itabuna-BA e 67,9% em Itapipoca-CE (PELICANO, 1993). Essa realidade tem sua origem numa segmentao territorial baseada em critrios polticos que no levam em conta a capacitao econmica para sustentao do municpio. Mesmo reas que produzem determinadas riquezas, e por isso alcanam logo sua autonomia, sofrem com a mudana do eixo econmico ao longo do tempo ou do territrio. O exemplo mais marcante pode ser visto em campos de produo de determinados minerais, como o caso do ouro, ou regies extrativistas, caso de florestas nativas, que exaurem seus recursos depois de algumas dcadas e deixam, quase sempre, municpios devastados e empobrecidos pela sbita queda da produo de riquezas. Nesse caso, no h soluo, ficando os mesmos deriva dos recursos oriundos do governo federal e estadual, nem sempre suficientes. Durante o Brasil-Colnia, a principal formadora de ncleos populacionais era a juno do esprito extrativista do mineiro, que se concentrava nas regies ricas em minrio, com a Coroa Portuguesa, que acorria a esses lugares para estruturao do poder poltico, assegurando com isso a tributao. Essa filosofia tem sido a tnica formadora dos municpios brasileiros. No sul do pas cidades que nasceram baseadas na produo carbonfera tiveram uma lenta evoluo e, recentemente, quando da quebra do monoplio da exclusividade do carvo brasileiro, permitindo a importao de carvo de qualidade superior por preos menores, toda a regio carbonfera entrou em colapso, deixando vrios municpios mingua. A madeira, outra riqueza da regio, foi paulatinamente exaurida a partir do sculo passado, condenando runa povoados inteiros aps a derrubada da ultima rvore, mais evidente no planalto paranaense. O eixo migratrio voltou-se para a regio Centro-Oeste do pas, com a ocupao de vastas reas para pecuria, ou Norte, com a continuidade extrativista e expanso da fronteira agrcola.

Nos Vales frteis, nas regies adequadas ao cultivo, aos poucos surgiram cidades, conseqncia da prosperidade sazonal. O empobrecimento das terras quase sempre decretava decadncia de regies e quase nunca a substituio da monocultura (MARTORANO, 1983).

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Diante do quadro catico vivido pela realidade municipal no Brasil, a constituio de 1988 procurou disciplinar o instituto da criao de novos municpios atravs de normas que garantam a consulta popular para a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios. Paralelamente, garantiu expressamente a autonomia municipal, concedendo ao municpio um vasto campo de atuao no poder local, inclusive com a participao da comunidade. (SERRA, 1997) O texto constitucional trata com clareza a questo da autonomia do municpio, onde define em seus artigos o seguinte: Art. 18 O municpio integra a estrutura federativa do pas, toda ela autnoma; Art. 29 O municpio se autogoverna atravs de sua lei orgnica; Art. 30; II; III e VII O municpio tem competncia tributria, participao ativa na renda tributria do pas; Art. 29, I O municpio elege seu Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores atravs de pleito direto; O municpio, no entanto, sofre limitaes internas atravs dos tribunais de contas do estado ou pelos conselhos dos municpios ou externos, exercido pelos vereadores sobre a prestao de contas e os atos do Prefeito. (SERRA, 1997) Sob essa tica o municpio um ente federado autnomo, mas no soberano, o que constituem duas coisas diferentes:

A autonomia, diferente da soberania, no um poder originrio, mas derivado, no sentido de que um poder decorrente da Soberania Nacional, concedido pela Constituio e nos termos dela. Autonomia municipal repitamos a faculdade que o municpio tem , assegurada pela constituio do Brasil, de auto-organizar-se, de ter garantia da escolha, por eleio, de seus mandatrios polticos, sem nomeaes por outros poderes, de gerir seus prprios negcios, ou seja, os pertinentes ao seu peculiar interesse, legislando livremente sobre eles e adotando os comportamentos e normas que lhe convenham, respeitadas a discriminao constitucional das competncias e as restries que a mesma Constituio lhe impe.(AGUIAR, 1993)

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Essa autonomia, se por um lado tem limitaes, como o caso da atuao tributria, que tem que se submeter a princpios regidos pela prpria constituio, por outro lado delega uma grande responsabilidade quanto ao destino de seu territrio, no que tange ao seu desenvolvimento urbano/social. A exigncia de planos diretores para municpios com populao igual ou superior a 25 mil habitantes uma demonstrao dessa responsabilidade, em que pese a grande maioria estar abaixo dessa mdia, pois 70,1% possuem populao at 20 mil habitantes. O plano diretor deve tratar com especial ateno a terra urbana, exigindo que ela cumpra sua funo social, ou seja, que a finalidade urbana da terra atenda aos interesses da atividade urbana. Essa idia carrega um enorme compromisso com o planejamento, pois a que o municpio define o seu modelo de desenvolvimento econmico e social, observadas suas caractersticas. Para implementao das diretrizes traadas pelo Plano Diretor, o municpio no pode prescindir de um conhecimento adequado de seu territrio baseado num levantamento e mapeamento consistente de suas reas, da percepo de seus problemas, no sentido de melhorar a qualidade de vida do cidado, reduzindo a pobreza e permitindo a integrao dos setores desfavorecidos.

2 OS RECURSOS HUMANOS

Um planejamento adequado passa, necessariamente, por pessoas que tenham a capacidade de promover uma percepo consistente da realidade do municpio e de trata-la de forma a alcanar os objetivos estabelecidos. Cada municpio possui uma determinada caracterstica: uns so voltados para a indstria, outros possuem uma vocao agrcola, outros so tursticos, ou ainda voltados para o comrcio. O planejamento dever contemplar essas vocaes e a populao dever decidir os rumos que dever tomar seu municpio, mantendo, mudando ou estimulando essas tendncias. Certamente por trs dever haver uma equipe trabalhando para que isso seja realidade, o que nem sempre acontece. A questo dos recursos humanos de qualquer instituio est relacionada diretamente com sua situao financeira; quando sua sade vai bem , h a possibilidade de se

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possuir um corpo de bons profissionais. Essa, porm, no a nica regra que impera para se ter um corpo tcnico qualificado, existem outros fatores que determinam a estruturao dessa base, principalmente quando se trata da rea municipal. Diferente da aquisio de equipamentos ou softwares, a incorporao de pessoal qualificado pelos municpios nem sempre ocorre de maneira fcil e, quando ocorre, quase nunca da forma adequada. Dois caminhos devero ser percorridos para alcanar tal objetivo, o primeiro deles a contratao, um processo complicado que esbarra em legislao e condio financeira da grande maioria dos municpios, sempre afogados com um quadro de pessoal alm de suas necessidades. O outro a reciclagem e treinamento de pessoal prprio, pertencente aos seus quadros, um processo igualmente difcil devido baixa qualificao e ao moral baixo de seu corpo tcnico. O treinamento de um tcnico de nvel mdio para que possa exercer funes limitadas na operao de um sistema baseado em Geoprocessamento demanda aproximadamente 6 meses e parte-se do pressuposto de que algum dever definir qual treinamento e a que nvel o mesmo dever ser executado, ou seja, o municpio ter que possuir um elemento que d a partida no processo, o que nem sempre acontece. A realidade tem mostrado que as iniciativas de se dotar as prefeituras com algum sistema de informao geogrfico tem partido da rea cadastral, impelida pela necessidade de aumento da arrecadao de impostos baseados no IPTU. Normalmente esse fato ocorre quando da contratao de uma nova base cartogrfica, elaborada atualmente quase que na sua totalidade por processos digitais. Esse fato introduz um elemento externo que a empresa responsvel pelo levantamento e confeco da mesma, trazendo para dentro da administrao a idia, ainda que superficial, do Geoprocessamento. Num primeiro momento, a adoo da cartografia digital, em substituio aos velhos mtodos analgicos, estabelece um break point na cultura dos mapas de papel, trazendo uma nova realidade em que o computador - j presente na grande maioria das prefeituras assume um novo papel nesse processo. Num segundo momento, h a necessidade da implantao do cadastro tcnico imobilirio, que determina a adoo de um incipiente mtodo de Geoprocessamento. Nessa fase sempre h o envolvimento do corpo tcnico com a nova realidade, tornandose o momento ideal para que haja a formao de uma equipe voltada para a implantao

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de uma plataforma mais consistente que extrapole as questes do cadastro tcnico e aborde o municpio como um todo, voltado para uma gesto em que a informao de carter territorial tenham uma expresso mais consistente perante o gestor (Prefeito) e a comunidade. Uma vez estabelecida a necessidade e dada a partida, h que se alcanar uma massa crtica em que o processo se torne irreversvel, pois s assim a implantao do Geoprocessamento pode prosseguir sem os riscos tpicos da interrupo por flutuaes polticas, comuns s prefeituras. Essa massa crtica conseguida justamente com a formao de uma equipe prpria composta por tcnicos dos vrios setores da administrao que respondem pelo controle do territrio, normalmente os departamentos de planejamento urbano, secretaria de obras e setores tributrios da secretaria de fazenda. Os governos municipais, no entanto, no tm primado pela qualificao adequada de seus recursos humanos. A Declarao Universal da Autonomia Municipal define em seu art.V, pargrafo II, o seguinte:

As condies de emprego e as oportunidades de capacitao e aperfeioamento para os funcionrios municipais sero tais que possam oferecer possibilidades atrativas de carreira. O Governo Central deve estimular e facilitar a introduo de sistemas de carreira e mrito na administrao municipal.3

A realidade mostra que esse preceito s ocorre muito raramente nos municpios, estando restrito s grandes capitais e algumas cidades que dispem de uma condio socioeconmica privilegiada. Na absoluta maioria, o corpo tcnico municipal precrio e, s vezes, inexistente, dificultando o ingresso de sistemas de auxilio gesto atravs do Geoprocessamento. As modernas tecnologias baseadas na computao foram, por algum tempo, domnio das grandes estruturas corporativas, baseadas em plataformas caras e complexas, que necessitavam de uma equipe altamente qualificada. Os chamados mainframes foram o ponto de referncia na dcada de 70, quando o assunto era computao de alto nvel.
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DECLARAO UNIVERSAL DA AUTONOMIA MUNICIPAL Confederao Nacional dos Municpios 27 Congresso Mundial de Municpios Rio de Janeiro setembro de 1985.

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Com a evoluo recente da computao, houve a disponibilizao de uma tecnologia descentralizada baseada nos microcomputadores pessoais, os famosos PC, que a partir da dcada de 80 ocasionou uma mudana no paradigma da informtica. O que era restrito s grandes empresas estava agora ao alcance de todos, principalmente das prefeituras, os eternos entes pobres da Unio. O rpido desenvolvimento da tecnologia computacional, tanto no que diz respeito as mquinas como aos programas, no foi acompanhado na mesma proporo pelo desenvolvimento dos recursos humanos necessrios lida com essa nova realidade. Nos municpios, principalmente os pequenos, a adoo de alguma tecnologia de processamento se limitou aquisio de computadores em substituio s velhas mquinas de escrever. Essa inrcia se deve a fatores puramente humanos, uma vez que aquisio e manuteno de uma plataforma destinada a processamento de informaes de origem geogrfica , hoje, acessvel a qualquer prefeitura. A aquisio ou capacitao de recursos humanos para isso, no entanto, mais difcil. Nas Prefeituras de porte mdio/grande, a entrada do processamento digital e, por conseguinte, do Geoprocessamento, se deu atravs da necessidade do gerenciamento das informaes oriundas do cadastro tcnico, necessrias arrecadao do IPTU, vital para a maioria dos municpios. Os funcionrios envolvidos com essa problemtica j detinham um razovel conhecimento das informaes de carter geogrfico, facilitando a adoo de uma nova ferramenta baseada no Geoprocessamento. A adoo de uma nova tecnologia, no entanto, significa uma mudana na estrutura organizacional: novas e diferentes habilidades se tornam mais importantes, baseando procedimentos que se destacam nas unidades organizacionais, exigindo um treinamento prvio do pessoal envolvido, tornando-o mais importante que o pessoal mais antigo. (SUSSMAN, SUSAN, 1995) Certamente esse um dos aspectos que dificultam a implantao de qualquer nova metodologia que envolva avano tecnolgico, pois h sempre o medo da perda do status quo, da quebra dos feudos estabelecidos e to profundamente arraigados nas prefeituras, principalmente quelas de pequeno e mdio porte. H, portanto, que se lidar com essa realidade quando da implementao do Geoprocessamento na rea municipal. Por outro lado, o municpio tambm tem suas peculiaridades que exigem um conhecimento e ateno por parte da equipe responsvel pela implantao de um

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Sistema Geogrfico de Informao. Segundo (FERRARI, 1997), essas caractersticas que devem ser consideradas envolvem: Grande quantidade de objetos em espaos relativamente pequenos; Mudanas rpidas, com a ampliao de casas, novos loteamentos, ruas que mudam de mos; Muitos agentes atuando no mesmo espao (correios, concessionrias de servios pblicos; empresas de transportes, construtoras); Objetos com muitos atributos, como o caso das edificaes cadastradas para o IPTU; Exigncia do uso de escalas grandes: normalmente em torno de 1:2000; Identificao de entidades que exigem forte evoluo, tais como lotes, quadras, ruas, edificaes e postes, que coexistem em pequenos espaos.

Visto isso, deduz-se que a estratgia de implantao de Geoprocessamento nas prefeituras no pode prescindir de uma metodologia que observe essas caractersticas, envolvendo desde cedo toda a equipe e direcionando-a para essa realidade. Cada etapa dever servir de patamar para diversificaes, pois no existem solues prontas e globais que contemplem toda a gama de problemas vividos pelas prefeituras brasileiras. Cada caso, certamente, ser um caso diferente, e exigir uma resposta igualmente diferente.

3 - O Espao Compartilhado do Municpio

Uma caracterstica tpica dos municpios est no uso do seu espao geogrfico por diversos rgos que tm como finalidade a prestao de algum tipo de servio comunidade. Normalmente, a chamada administrao direta se encarrega do planejamento e controle do uso do solo, da construo e manuteno de vias e logradouros, da limpeza urbana e dos servios de sade e educao bsica. Nesse mesmo espao, porm, convivem empresas de economia mista, privadas e concessionrias de servios que atuam no territrio do municpio, possuindo regras e metodologia prpria de ao, nem sempre integrada com a prefeitura. Dois exemplos

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mais notrios so as empresas de guas e esgotos e as concessionrias de energia eltrica, que possuem um forte carter espacial de suas atividades e, no raro, entram em conflito com as aes da prpria prefeitura. muito comum a quebra de uma rua recm-asfaltada para conserto ou substituio de tubulaes pela companhia de guas e esgotos, ou a colocao de postes e cabos de alimentao eltrica pela concessionria de energia em reas onde o municpio implementou um trabalho de melhoria da programao visual. Certamente esse ambiente dificulta a implantao do Geoprocessamento, uma vez que as aes no esto sujeitas a um comando central e, por conseguinte, trabalham em bases diferentes. Sem uma coordenao que vise ao compartilhamento adequado dos dados ambientais, qualquer esforo no sentido de implantar um sistema geogrfico de informao consistente entrar em choque com uma enormidade de dados redundantes e incongruentes. O que se pode deduzir disso que os servios e as empresas podem ter vrios objetivos, mas o territrio o mesmo e a base de referncia tambm dever ser a mesma. Segundo (FERRARI, 1997) isso leva ao compartilhamento de servios e, por conseguinte, a uma reduo de custos, uma vez que a elaborao da base cartogrfica e a gerao de determinados nveis de informao podem servir a vrios usurios e ter seus custos tambm compartilhados. Estabelecida essa relao entre os vrios interessados, tem-se a construo de uma teia, uma rede onde os dados fluem de maneira harmoniosa entre os vrios setores envolvidos no trato com o territrio. A complexidade do espao municipal, no entanto, exige cuidados com a elaborao da metodologia que ser adotada. H que se ter em mente que no apenas temos nos municpios um ambiente fsico dos mais diversos, mas uma identidade cultural local que se reflete na forma de gerir os recursos destinados manuteno e desenvolvimento em benefcio dos muncipes.

4 O Espao Urbano

Um dos principais fatores que do identidade aos municpios sua estrutura urbana, visto que as cidades so, por excelncia, entes municipais. A prpria Constituio, ao delegar para o municpio a prerrogativa de ordenar o uso e parcelamento de seu solo,

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nada mais fez do que reconhecer essa tendncia natural; afinal, os processos de ocupao do territrio e a formao das cidades ocorrem no espao limitado por uma identidade social, cultural e fsica, que define o municpio. Nesse contexto o espao urbano assume importncia devido a sua capacidade polarizadora e centralizadora da dinmica municipal. Para ele convergem os recursos oriundos da produo e emanam todos os atos administrativos responsveis pela gesto de todo o territrio. O espao urbano, porm, possui caractersticas que o definem como tal em qualquer lugar do planeta, sempre carregado de problemas devido ao adensamento humano, e de servios em espaos que se sobrepem. O que diferencia esses espaos complexos justamente sua identidade cultural e a forma com que se adaptam ao meio fsico onde se desenvolveram. O conhecimento dessa realidade, portanto, condio bsica para que se faa uma gesto apropriada de seu territrio e, para tanto, necessria uma identidade com esse meio, um conhecimento prvio do territrio e dos aspectos socioculturais que se desenvolvem sobre ele. O municpio busca justamente essa identidade, pois seus administradores vivem imersos nessa dinmica, so pessoas que conhecem seus aspectos culturais, sua realidade econmica e, acima de tudo, seu meio fsico. O espao urbano, porm, est atulhado de entidades que esto interrelacionadas entre si, estabelecendo uma rede, um tecido que necessita de ser gerido de forma integrada. Essa gesto est a cargo da prefeitura, que busca tratar cada entidade dessas, independente de sua escala, com o mesmo rigor que trata o espao, como um todo. No raro haver grandes debates sobre essa ou aquela praa, se deve ou no construir-se determinado chafariz, se essa ou aquela rua deve ser pavimentada, se h ou no liberao para a construo de determinado prdio. Esse detalhamento que define a identidade do espao urbano municipal e o torna complexo perante o administrador. As modernas ferramentas apoiadas no Geoprocessamento tem buscado uma soluo para esses problemas, pois tenta abstrair a realidade e traz-la para o meio virtual onde o gerenciamento de todas as entidades que compem o espao, juntamente com seus atributos, permite ao gestor obter um domnio de suas aes, equilibrando e direcionando os recursos disponveis de forma a obter o mximo rendimento. Alguns municpios, no entanto, tm um crescimento acentuado de sua rea urbana e, no raro, esto conurbadas com outras reas urbanas pertencentes a outro (ou outros)

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municpios. Esse fenmeno perceptvel em regies com forte produo industrial, como as capitais dos estados da Regio Sul e Sudeste. Para esses casos foi criada na dcada de 70/80 a figura das Regies Metropolitanas onde se procurava dar uma identidade ao espao contnuo das cidades conurbadas, mas fracionadas no que diz respeito administrao. Esses grandes espaos urbanos tm oferecido um enorme desafio aos gestores, uma vez que possuem uma estratificao administrativa composta pelas vrias esferas de governo que se sobrepem e, onde no raro, h conflitos quanto s competncias. Nesse aspecto a chamada Competncia Remanescente a maior geradora de conflitos, pois meandra por vrias esferas sem que haja uma definio clara de suas atribuies.

Competncia remanescente a que resta, que no foi enumerada, que no foi prevista pela Constituio nem para a Unio nem para os Municpios, seja explcita ou implicitamente. O poder remanescente foi deferido aos estados. Somente os estados podero exerc-lo. Unio e aos Municpios a Constituio no conferiu competncia remanescente. Efetivamente, segundo

preceitua o &1 do art. 25 da Constituio, so reservados aos estados as competncias que no lhes sejam vedadas pela

Constituio. Desta sorte, os poderes que no foram conferidos , nem expressa nem tacitamente, Unio e aos Municpios, pertencem ao Estado-membro (e, claro, tambm ao Distrito Federal, porque a este so atribudas as competncias legislativas reservadas aos estados e Municpios. (AGUIAR, 1993, p.32)

Isso faz com que municpios que possuem extensa rea urbana ou que estejam inseridos dentro de reas especiais, sofram interveno de vrias esferas de governo, dificultando gesto do territrio por parte do Municpio. Essa faceta do espao urbano cria um outro espao, no menos conflitante, que se sobrepe a esse: O Espao Poltico.

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5 O Espao Poltico no Municpio A cidade se caracteriza como um campo de contradies, o sentido de espaciosidade4 se confunde, na cidade, com o sentido de lugar. A espaciosidade se sente com a percepo do movimento, o domnio das distncias, do sentir, do poder ir e vir, da liberdade oferecida pela possibilidade de deslocar-se por um conjunto enorme de pontos espalhados pelo territrio. (Tuan, 1930) define o espao como um smbolo de liberdade no mundo ocidental, O espao permanece aberto; sugere futuro e convida ao.(TUAN, op. cit., p.61) O que diferencia o espao de lugar a humanizao do primeiro. Segundo ainda Tuan:

O espao fechado e humanizado lugar. Comparado com o espao, o lugar um centro calmo de valores estabelecidos. Os seres humanos necessitam de espao e de lugar.(TUAN, op.cit., p.61)

Tem-se claro que a espaciosidade tem a ver com o espao geogrfico, e que esse adquire uma caracterstica prpria, quando o homem interfere nesse sentido de amplido e cria o lugar, ou o Espao Humano. Esse espao assume um carter virtual, visto que fruto da nossa percepo de estarmos imersos num espao compartilhado por outros seres humanos, onde a locomoo por pontos definidos no territrio d lugar a regras estabelecidas pela humanizao desse. Temos, ento, a definio do espao poltico. As aes humanas no territrio, no sentido de transformar o espao em lugar, so, acima de tudo, aes polticas, pois trabalham os interesses de pessoas ou grupos que se relacionam nesse espao e so, quase sempre, conflitantes. Definir, ento, o espao poltico municipal torna-se importante na medida em que a implementao de qualquer ao no territrio do municpio passa pelos interesses estabelecidos por esse espao poltico, que tem como um de seus principais componentes a luta pelo poder. No municpio essa teia comea pelo Prefeito, passa pela cmara de vereadores e estende-se at o barraco miservel localizado nos confins do territrio municipal. O que caracteriza o espao poltico do municpio, portanto, a proximidade com que os ns dessa teia se encontram uns com os outros. O Prefeito no
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Segundo (Tuan, 1930), espaciosidade est intimamente associada com a sensao de estar livre.

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, para a comunidade, um ente virtual, enclausurado em palcios distantes e inacessveis, pelo contrrio, est muito prximo, ao alcance de qualquer cidado. Essa proximidade estabelece uma relao rpida entre as decises do gestor e suas conseqncias na vida do cidado, expostas na forma de benefcios ou malefcios facilmente quantificveis por ambas as partes e que, por conseguinte, obtm respostas tambm muitos rpidas dessas aes. Por conta disso, o gestor procura se acercar de certos cuidados para que seu espao poltico, e, como conseqncia, seu poder, no sejam abalados por suas aes. As tomadas de decises na esfera federal esto voltadas para aes macroterritoriais, dotadas de uma inrcia muito grande, que no geram reflexos imediatos na vida do cidado comum e, quando ocorrem, a resposta desse no encontra um canal eficiente e rpido que possa levar suas insatisfaes ao centro do poder. Tal ao no ocorre no municpio, pois a politizao do indivduo, por menor que seja, se transforma num eco que rapidamente alcana o gestor, nesse caso, o Prefeito. Uma das formas mais corriqueiras de organizao poltica do cidado, para exercer presso e obter poder de negociao perante a administrao municipal, est centrado na figura das Associaes de Moradores, que buscam canalizar para a comunidade que representam a maior participao possvel nos recursos disponveis pelo municpio. Outras entidades, como as ONGs (Organizaes No Governamentais), tambm exercem grande presso sobre a administrao municipal para que seus interesses sejam contemplados. H ainda outro foco de disputa pelo poder dentro do espao poltico municipal, centrado na Cmara de Vereadores, um rgo legislativo que, no raro, confunde suas atribuies com aquelas estabelecidas para o poder executivo, representado pelo Prefeito. Ocorre que os atos do executivo esto sujeitos a todas essas variveis estabelecidas pelas vrias esferas de presso, e devero constituir-se num fator determinante em qualquer estratgia que tenha por objetivo a implantao de aes voltadas para gesto do territrio. A adoo do Geoprocessamento como instrumento de apoio gesto deve observar essas caractersticas, pois dificilmente haver possibilidade para que todo o sistema seja implementado. Os resultados obtidos com a implantao do Geoprocessamento custam a aparecer, dependem de fases iniciais custosas, principalmente ligada a gerao de uma

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base de dados consistente. Ao Prefeito o que interessa so os resultados imediatos, para que haja uma justificativa perante a comunidade quanto a aplicao dos recursos na implantao do sistema. Num primeiro momento natural que haja uma desconfiana quanto eficcia de algo que pode ter sido apresentado como a panacia para todos os problemas administrativos e se essa expectativa no se realizar, certamente a implantao do sistema completo estar comprometido. O Espao Poltico, portanto, revela-se muito mais dinmico do que o Espao Geogrfico no que diz respeito s definies das aes adotadas. O Prefeito o polo, mas tem que observar as vrias foras que compem esse espao e promover o

equilbrio entre elas, para que haja uma harmonia, mesmo que precria, e uma sustentao para seus atos administrativos.

6 Metodologia

Se desejamos criar e implantar qualquer rotina de trabalho, certamente necessitamos de um mtodo para que isso ocorra. A moderna cincia est baseada numa estrutura que privilegia a metodologia do experimento atravs do racionalismo. No existe cincia se no h a possibilidade do experimento, e no existe experimento vlido se o mesmo no for estabelecido sobre uma base racional consistente. Para (Bachelard, 1968, p.13) Qualquer que seja o ponto de partida da atividade cientfica, est atividade no pode convencer plenamente seno deixando o domnio de base: se ela experimenta, preciso raciocinar; se ela raciocina, preciso experimentar. A cincia, j h algum tempo, deixou seu patamar mtico do domnio filosfico e se entremeou na vida do cidado. No entanto, seus ditames continuam vlidos para a mais banal das aplicaes oriunda do processo cientfico, principalmente numa poca em que a cincia tem gerado um turbilho de resultados que se cristalizam em subprodutos presentes na vida cotidiana de cada cidado. A tecnologia a materializao do sonho cientfico, a transformao dos conceitos em produtos palpveis voltados para uso do homem. Seu uso, no entanto, pode prescindir da mesma metodologia racional presente na gnese de seu desenvolvimento. A adoo de uma nova metodologia de ao parte do princpio de que aquilo que se adotava como verdade de vida no mais vlido e necessita de ser revisto, ser

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reavaliado em detrimento de algo que, a princpio, apresenta-se mais eficiente. Para que se mude algo j cristalizado h que se quebrar uma inrcia estabelecida pela cultura do que deu certo at agora no precisa ser mudado. Assim acontece na nossa vida cotidiana; somos reticentes a aceitar qualquer mudana de nossos hbitos, porque existe o medo do novo, h sempre a pergunta: ser que tal mudana vai realmente ser boa? Para que possamos assumir uma nova realidade por inteiro, sempre procuramos experimentar por partes aquilo que se constitui como um todo. Esse conceito permeia nossa existncia, seja ela como cidados, seja como gestor de um espao mais amplo, composto por um conjunto de cidados. Certamente essa dvida deve passar pela cabea do Prefeito, quando h uma proposta para adoo de um novo mtodo de gerir seu espao, seja ele poltico, seja geogrfico, em detrimento de algo que ele conhece (ou pensa que conhece) e que lhe d segurana. Propor uma nova metodologia, portanto, necessita de que isso seja observado com rigor pelo responsvel, caso contrrio, seu objetivo entrar em choque com os mtodos j estabelecidos e aceitos como verdades pelo gestor. A adoo do Geoprocessamento como instrumento de apoio gesto do municpio pelo Prefeito enquadra-se perfeitamente nessa realidade descrita. Como ferramenta oriunda do desenvolvimento tecnolgico da computao, seus atributos esto fortemente arraigados aos mtodos cientficos que lhe deram origem, permeados de conceitos lgicos e racionais que, num primeiro momento, esto longe da realidade cotidiana de quem vive a administrao de um espao real. Baseados nisso, podemos deduzir que seria lgico no estabelecermos um padro de implantao de tal ferramenta para o conjunto dos municpios brasileiros, uma vez que as variveis envolvidas fazem com que cada um tenha sua identidade prpria e, portanto, solues tambm prprias. Isso uma verdade a ser admitida, mas no de forma absoluta, uma vez que existe um limite, uma fronteira onde as aes valem para todos, sejam eles pequenas cidades do interior nordestino ou as grandes regies metropolitanas das capitais do Sul/Sudeste. Portanto, a adoo de uma metodologia deve levar em considerao essa realidade, identificando com clareza o que est em cada lado da fronteira e, uma vez estabelecida essa dualidade, desenvolve-las segundo sua realidade para que se possa lograr sucesso na implantao. Baseado nessa premissa ser adotado neste trabalho uma metodologia que divide o

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campo de atuao do Geoprocessamento em dois outros campos, um tcnico e outro poltico, cada um adotando metodologias j consagradas. No primeiro campo temos a metodologia tcnica, aquela responsvel pela adoo dos procedimentos para entrada e tratamento dos dados, sejam eles grficos ou tabulares, representados pelo conjunto de softwares, equipamentos e pessoas envolvidas. No segundo campo temos a metodologia poltica, responsvel pela viabilizao dos mtodos desenvolvidos na primeira.

6.1 Metodologia Tcnica

Uma metodologia que tenha por objetivo o uso do Geoprocessamento como ferramenta de pesquisa ambiental e apoio na gesto do municpio, dever possuir algumas caractersticas especficas para que esse intento seja conseguido. A primeira delas est relacionada flexibilidade no uso de vrios softwares, sem a escravizao a um sistema fechado que dificulte o uso de outros aplicativos. A segunda est relacionada ao uso de equipamentos simples, acessveis maioria das prefeituras, e no em estaes de trabalho caras, mas dever ser to flexvel que permita, tambm, o uso de plataformas mais sofisticadas. A terceira est relacionada facilidade e a amistosidade de operao, visto que os tcnicos de prefeituras, exceto os das grandes capitais, no possuem qualificaes muito acentuadas. Todos esses aspectos esto voltados para a realidade municipal, onde temos, desde pequenos municpios, com parcos recursos, at as grandes regies metropolitanas, que detm melhores condies financeiras e um quadro tcnico mais bem qualificado. Os procedimentos adotados devero se adequar a essa realidade sem que haja perda da qualidade dos resultados que se quer alcanar. Certamente os recursos disponveis por uma pequena prefeitura sero tambm compatveis com suas necessidades em termos de avaliao e planejamento, mas os procedimentos s devero variar em escala, no em qualidade, pois mister que no se atrele a metodologia a um software especfico, mas que seja observado um conjunto de procedimentos que poder ser aplicado em qualquer ambiente onde venha a ser desenvolvido. Para tanto, ser adotada a metodologia proposta por (XAVIER DA SILVA, 1993) onde estabelecida uma srie de procedimentos que vo desde o levantamento e entrada de dados, at processamento e

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gerao de informaes consistentes que auxiliem na tomada de deciso do gestor. A proposta ser adequada aos objetivos da realidade municipal, uma vez que a mesma se apresenta com um conjunto de procedimentos extensos que abrangem todo um processo de extrao de informao, desde os diagnsticos iniciais, passando pelas avaliaes ambientais , estabelecendo simulaes e criando cenrios, at culminar no apoio ao Plano Diretor final. Esses procedimentos esto especificados na fig. 1, onde se pode observar o encadeamento dos processos em dois grandes blocos: os procedimentos diagnsticos e os procedimentos prognsticos. Os procedimentos diagnsticos englobam os levantamentos ambientais e as prospeces ambientais. No primeiro caso esto estabelecidas as etapas de inventrios, planimetrias, assinaturas e monitorias e no segundo as avaliaes ambientais diretas e as complexas. Os inventrios se constituem numa etapa delicada para a implantao de qualquer sistema de Geoprocessamento, pois a reside a elaborao das bases de dados grficos e tabulares, envolvendo custos elevados por parte do municpio. A base de dados grficos (B.D.G) representada pela cartografia, onde todas as entidades geogrficas devero estar representadas e georreferenciadas. Essas entidades devero agregar os dados ambientais bsicos, relativos aos componentes fsicos, biticos e scio-econmicos (XAVIER DA SILVA, 1993, p.611). A maioria dos municpios no dispe de cartografia digital, estando suas bases em mapas analgicos de papel, necessitando de que se proceda digitalizao destes para que seja possvel sua manipulao pelos softwares de Geoprocessamento. Uma metodologia consistente dever permitir que essa entrada de dados se faa de vrias formas, seja por levantamentos aerofotogramtricos sofisticados ou mtodos mais simples, como a captura atravs de scanners. A base de dados tabular, ou BDC, j mais conhecida pelos municpios, uma vez que o IPTU se constitui numa fonte de arrecadao expressiva e, por conta disso, todo municpio mantm um banco de dados com informaes acerca dos contribuintes e, mesmo que no seja digital, se constitui numa base tabular de grande importncia, sendo facilmente agregada a qualquer sistema de Geoprocessamento que se venha a adotar. Os levantamentos ambientais voltados ao municpio, no entanto, devero tratar com algumas peculiaridades especficas a estes, onde se pode ressaltar a grande quantidade

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de objetos que coexistem em espaos relativamente pequenos. Como exemplo podemos citar o caso de Goinia, onde esto computados 300.000 lotes, 45.000 segmentos de logradouros e 80.000 postes em um espao de 430 km2. (FERRARI, 1997, p.193)

Levantamentos Ambientais

PLANO DIRETOR Decises Polticas & Recursos Financeiros

Inventrio
B.D.G B.D.C

Planimetria

Zoneamento Ambiental

Assinatura

Monitoria Simples Mltipla

Prospeces Ambientais

C A L I B R A E S

Normas e Unidades Territoriais de Manejo Ambiental

Simulaes Avaliaes Ambientais Diretas Risco Ambiental Potencial Ambiental PROCEDIMENTOS PROGNSTICOS

Cenrios Ambientais

Avaliaes Ambientais Complexas

Incongruncias de uso reas Crticas Potenciais conflitantes Impactos Ambientais

PROCEDIMENTOS DIAGNSTICOS

Anlise Ambiental por Geoprocessamento - Proposta Metodolgica Autores : Xavier da Silva, Jorge Carvalho Filho, Luiz Mendes de

Fig. 1 Proposta Metodolgica para Anlise por Geoprocessamento

Outro fator determinante est na velocidade com que as mudanas ocorrem no espao do municpio, pois casas so construdas todos os dias, lotes so desmembrados e reas

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desmatadas para dar lugar a novas construes. Soma-se a isso a atuao de muitos agentes no mesmo espao e escalas de trabalho grandes, normalmente da ordem de 1:2000, para permitir o trato com a entidade urbana. Seguindo a metodologia proposta por (XAVIER DA SILVA, 1993), temos o mdulo relativo s prospees ambientais, que difere dos levantamentos porque so incorporados dados que permitem avaliaes ambientais diretas e complexas numa extrapolao territorial baseada nas assinaturas, monitorias e no conhecimento da realidade ambiental do municpio. No municpio, boa parte do esforo administrativo do Prefeito est voltado para gesto do territrio, e nesse esforo se destaca a preocupao com os riscos ambientais, sejam eles decorrentes de fatores geomorfolgicos, sejam de fatores antrpicos. As prospeces ambientais fornecem um grande auxlio ao Prefeito, buscando e mapeando essas reas de forma direta, j no incio do uso do sistema, podendo evoluir rapidamente para avaliaes complexas onde a identificao de incongruncias de uso, de reas crticas, de potenciais conflitantes e de impactos ambientais, traam um quadro do territrio e permitem que as aes sejam dirigidas com critrio, tanto no que diz respeito aos cuidados com a ocupao do solo, como na aplicao dos recursos. O segundo bloco da metodologia proposta est mais voltado para a aplicao correta dos recursos do municpio e para o planejamento do territrio, uma vez que as

simulaes e os cenrios ambientais permitem que cada ao possa ser avaliada antes que se proceda a sua efetivao. O conhecimento do ambiente precede a gerao de normas e unidades de manejo desse mesmo ambiente, e s atravs de normas e

unidades bem definidas que se poder partir para um zoneamento consistente do territrio municipal, terminando num plano diretor que observe todas os aspectos envolvidos no processo de gesto, sejam eles fsicos, scio-econmicos, polticos ou financeiros. As decises polticas, no entanto, assumem uma importncia muito grande nessa fase final do processo, uma vez que atravs dela que os recursos financeiros sero alocados, e a experincia vem demonstrando que, se no h planejamento adequado, a alocao desses recursos ser dada de forma arbitrria, segundo interesses polticos pessoais do Prefeito ou dos grupos que conseguem exercer maior presso poltica no governo. Obviamente o Geoprocessamento pode ser usado como um elemento balizador dessa disputa, pois torna explcitos os problemas mais crticos e

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que merecem mais ateno por parte da administrao. Todo esse processo, no entanto, est ancorado apenas numa metodologia tcnica que estabelece as formas de apreenso da realidade e sua transformao numa realidade virtual, ou seja, a criao de um ambiente digital onde todas as variveis envolvidas no trato com o territrio podem ser identificadas, avaliadas, quantificadas, e as aes adotadas podem ser igualmente simuladas (XAVIER DA SILVA, 1982). Todo esse processo, no entanto, necessita de um outro componente no tcnico, o componente poltico, uma vez que a administrao municipal possui caractersticas distintas que a tornam muito dinmica nas suas aes, que devero ser rpidas e surtirem efeitos imediatos, no estando sujeitas a grandes planos, como ocorre na esfera federal e estadual. Se a metodologia usada para implantar o uso do Geoprocessamento no observar essa caracterstica, promovendo elementos de persuaso ao longo de sua implantao, h o srio risco de todo o processo ser interrompido sem que tenha alcanado um estagio maduro, um limiar a partir do qual o mesmo possa se autosustentar. Para tanto a metodologia proposta neste trabalho, para implantao do

Geoprocessamento como apoio gesto do municpio, estabelecer um outro mdulo, denominado componente poltico que, paralelamente ao mdulo tcnico, ser responsvel pela implantao do processo em qualquer prefeitura, independente de sua condio, ambiente fsico ou realidade poltica. Esse mdulo baseado na estratgia para implantao de SGIs em administraes municipais brasileiras proposta por (FERRARI & NETO, 1994, p.31), que estabelecem uma srie de aes voltadas especificamente para a implantao do Geoprocessamento no ambiente municipal, em trs fases distintas: persuaso, familiarizao e globalizao. A fase de Persuaso tem como objetivo principal estabelecer meios de convencer o staff envolvido na gesto municipal a experimentar o uso do Geoprocessamento como ferramenta de auxlio. Para tanto fundamental que se estabelea um plano de aplicao a uma rea restrita, territorial e administrativa, no sentido de se estabelecer uma linha entre o problema apresentado e sua soluo atravs do uso da ferramenta proposta. Segundo (FERRARI & NETO, op. Cit. p. 35) est fase deve compreender:

O diagnstico de uma situao considerada inadequada;

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A identificao de uma condio desejada, sob a qual surgiriam claros benefcios compatveis com os objetivos da organizao;

Previso dos reflexos de tais benefcios nos mbitos poltico e financeiro;

A identificao dos requisitos necessrios para a concretizao da evoluo desejada, includo aqui os requisitos informacionais, e eventuais nas rotinas de trabalho;

Elaborao de cenrios alternativos para a implantao efetiva da proposta, um dos quais incluindo um SGI. Devem ser previstas

conseqncias operacionais e custos de cada alternativa.

Essa fase est ligada diretamente ao mdulo tcnico, uma vez que depende de equipamentos , softwares e pessoal capacitado para a identificao de um problema representativo e a elaborao da proposta para resoluo do mesmo, usando o Geoprocessamento. A Fase de Familiarizao busca difundir o uso da ferramenta estabelecendo uma relao direta entre problema/resoluo atravs de tcnicas de abordagem gradativa de situaes reais que no tenham uma implicao extensiva, pois assim pode-se estabelecer planos enxutos com solues rpidas. (FERRARI & NETO, op.cit p. 36) estabelecem os objetivos para essa fase como sendo:

Familiarizar gradualmente os usurios com SGIs e com novos mtodos de trabalho, capacitando-os para participar na concepo e uso de aplicaes mais complexas de SGIs, e treinando-os para participar sob novos mtodos;

Aumentar o comprometimento de usurios e dirigentes com SGIs, diminuir resistncias a mudanas, facilitar sustentao e o crescimento do projeto;

Definir essas condies a todos os departamentos e instituies que compem a estrutura de administrao municipal local.

A estrutura municipal refratria a mudanas, e essa fase busca sedimentar a alterao introduzida pelo uso do Geoprocessamento na instituio, quebrando a inrcia existente, estabelecida por uma rotina das funes que se desenvolvem por um longo perodo,

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normalmente sem nenhum planejamento. A fase de Globalizao, segundo (FERRARI & NETO, Op.cit.), estabelecer o Geoprocessamento como uma ferramenta institucional, permeada pelos diversos rgos que compem a administrao municipal de forma integrada. Para tanto essa fase deve compreender :

A identificao de necessidades setoriais de todas as unidades da administrao municipal, a partir da suposio de condies ideais de trabalho e produtividade;

A identificao de redundncias e dependncias intersetoriais ; Concepo de um sistema integrado (mesmo com componentes distintos homogneos) envolvendo todas as unidades com interesses comuns. Planejamento da base de dados integrada, do compartilhamento de informaes, e da distribuio de funes de atualizao dessas informaes;

Planejamento integrado tambm do processo de aquisio de dados; Planejamento cronolgico de execuo das demais tarefas relacionadas implantao (como aquisio de produtos e contratao de servios), baseado em prioridades e na disponibilidade de recursos. A implantao propriamente dita pode ocorrer de forma gradual, obviamente. (FERRARI & NETO, OP.CIT p.37)

O termo globalizao usado aqui no tem a conotao to fortemente pregada nos dias de hoje, referente integrao mundial (global), mas est relacionado ao ambiente municipal, considerando sua totalidade. Para tanto, ser adotado o termo integrao, pois essa a condio final desejada, que haja uma integrao da ferramenta com seus usurios e que se estabelea uma rede onde os dados estejam estruturados de forma consistente, sem redundncia, para que as informaes da extradas representem o elemento motor do sistema.

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A fig. 2 mostra o esquema proposto por (FERRARI & NETO, Op.cit.) onde as trs etapas esto encadeadas hierarquicamente. Esse mdulo ser o componente poltico dentro da metodologia proposta neste trabalho, pois da mesma forma que no se pode pensar apenas no componente tcnico para a implantao do Geoprocessamento, o componente poltico dever estar ancorado numa srie de processos consistentes para obteno, entrada e tratamento dos dados, sem os quais no haver condies de persuadir o administrador e a instituio a adotar o Geoprocessamento como ferramenta de Integrao
Fig. 2 Esquema para implantao de Geoprocessamento nos municpios proposto por (FERRARI & NETO, op. cit. p35)

Persuaso

Familiarizao

planejamento e auxiliar da gesto. A fig. 3 mostra o esquema proposto como

metodologia para alcanar esse objetivo, unindo a metodologia tcnica proposta por (XAVIER DA SILVA, op. cit.) e (FERRARI & NETO, op. cit. ). Uma situao problemtica traz um custo muito grande para o administrador municipal, uma vez que a cobrana se d de forma direta e exige uma interveno rpida. Por conta disso carrega um forte componente poltico e apresenta-se como uma oportunidade ideal para que se faa uso do Geoprocessamento. A identificao da condio desejada, apesar de carregar seu componente poltico, depende do componente tcnico, pois atravs dele que se estabelecero os mtodos de abordagem e tratamento do problema. A realidade poltico/econmica do municpio assume grande importncia, pois fatores como a disponibilidade de recursos financeiros e a vontade poltica so determinantes no momento de se definir pelo uso do Geoprocessamento como ferramenta de apoio. Pequenos problemas, mas de grande impacto, devem ser usados com o objetivo de estabelecer um porto seguro onde poder ser ancorado todo o processo de implantao do Geoprocessamento. A persuaso estabelece, por princpio, que as respostas devam ser facilmente quantificveis sobre o ponto de vista poltico e financeiro, fazendo com que a aceitao pelos dirigentes ocorra na medida em que as expectativas iniciais possam ser correspondidas. Nesse momento a gerao de produtos setorizados sustenta a implantao de etapas futuras onde os resultados no aparecem com rapidez e seus benefcios no so facilmente observados.

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Uso do Geoprocessamento como Apoio na gesto do Municpio Proposta Metodolgica de Implantao

COMPONENTE POLTICO

COMPONENTE TCNICO

Identificao de uma Situao Problemtica

Identificao da Condio desejada

Abordagem

Consistncia da Base

Implantao Tcnica

Persuaso

Gerao de Produtos Setorizados

Levantamentos

Familiarizao

Prospeces

Integrao

Prognsticos

Gerao de Solues Integradas como auxlio Tomada de decises

IMPLANTAO DO GEOPROCESSAMENTO COMO APOIO NA GESTO DO MUNICPIO

Fig. 4 Esquema Geral da metodologia para implantao do Geoprocessamento em municpios

Nesse momento so projetadas as bases de dados necessrias e devem-se tomar todos os cuidados para que as mesmas no sejam superdimensionadas, carregando uma grande quantidade de dados redundantes, caso em que o desperdcio de recursos e esforo pode comprometer todo o processo. A elaborao de uma base de dados (tabulares e grficos) permite que as ocorrncias sejam espacializadas , identificando suas reas e extenso no territrio. Os

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procedimentos definidos como Planimetrias, (XAVIER DA SILVA, Op.Cit.) do identidade aos fenmenos, permitindo que estes sejam localizados, identificados e quantificados, gerando uma assinatura que pode ser extrapolada para todo o territrio, alm de seu acompanhamento ao longo de um perodo de tempo, estabelecendo uma monitoria dos fenmenos envolvidos. O administrador municipal trabalha com um conjunto de variveis extensas, representadas em escalas que vo do territrio como um todo at detalhes representados pelas entidades urbanas. A entrada de dados deve observar essa caracterstica, pois o sistema dever ser capaz de trabalhar tanto com dados geomtricos que representem pores do territrio, como elementos isolados em que a expresso fsica no importante, mas sim sua localizao. No primeiro caso, temos como exemplo a definio de reas representativas, tais como tipos de solos, ocupao urbana, cobertura vegetal, feies morfolgicas, etc. No segundo caso temos entidades pontuais, como postes de energia, marcos histricos, pontos de coleta de lixo e placas sinalizadoras, ou lineares, tais como rios, estradas, eixo de ruas, rotas, etc.. Essas entidades, mesmo no sendo dotadas de expresso territorial extensa, como pode ser o caso de uma rea de cultivo, possuem muitos atributos que podem se refletir na organizao do BDC. Uma base destinada ao controle da rede eltrica trabalha com um nmero muito grande de entidades representadas por postes, caixas de passagem, cabos primrios, secundrios, transformadores, etc.. cada qual possuindo uma srie de atributos organizados num banco de dados usados para gerenciamento de toda a rede. Numa escala intermediria temos a base destinada ao imposto territorial e urbano IPTU em que a escala representativa ainda pequena (em mdia 1:2000) e h uma quantidade enorme de entidades representadas pelos lotes, edificaes, eixos de ruas e quadras, cada qual possuindo um nmero muito grande de atributos, geralmente integrados em um modelo topolgico e necessrios sua caracterizao para fins tributrios. O gerenciamento da base de dados grfica deve se orientar por essas duas realidades, permitindo que planimetrias, monitorias, avaliaes ambientais e prognsticos possam ser elaborados tanto em escalas gerais como em pequenas escalas. A tecnologia computacional permite essa manipulao, seja pelo uso de softwares sofisticados, seja pela associao de vrios softwares que tratam determinada fase do processo. A

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metodologia nica, mas a realidade do municpio e a tecnologia disponvel no. Para tanto, h que se estabelecer uma metodologia de entrada de dados, referente forma com que estes sero adquiridos e modelados dentro do ambiente digital. Programas sofisticados trabalham com uma base tambm sofisticada, so caros e de manipulao difcil, exigem uma disponibilidade de recursos financeiros e humanos de que os municpios normalmente no dispem. Por outro lado, solues simplistas no alcanam o resultado esperado e criam uma perda de confiana do administrador no uso de uma ferramenta que se propunha a auxili-lo no processo administrativo. O sistema proposto, portanto, dever situar-se entre essas duas fronteiras, buscando estabelecer uma metodologia de aquisio de dados que possa enquadrar-se na realidade do municpio em questo, mas que permita sua expanso para um sistema mais robusto medida que as necessidades do municpio cresam.

6.2 Metodologia de Entrada e Tratamento de Dados

A escolha de uma metodologia adequada para entrada e modelagem dos dados passa, necessariamente, pela definio das duas estruturas em que se baseia a tecnologia do Geoprocessamento: a estrutura raster (ou matricial), e a estrutura vetorial. Ambas procuram estabelecer um modelo da realidade, criando uma representao digital da natureza num espao virtual onde possamos elaborar prospeces, prognsticos e cenrios. A forma com que cada estrutura representa esses dados, no entanto, est baseada em conceitos diferentes. A estrutura raster, ou matricial, mais simples, discretiza a superfcie em clulas organizadas em linhas e colunas, o que permite associar a cada uma delas os elementos i e j de uma matriz, por sua vez associveis a um par de coordenadas que as localizam na superfcie terrestre (georreferenciamento). Uma terceira coordenada pode definir um valor que fornece uma identidade taxionmica ao elemento tratado. Essas clulas podem identificar uma entidade com atributos qualitativos ou quantitativos. Uma feio uma entidade referente a uma caracterstica do territrio, representada, por exemplo, por um determinado distrito ou bairro. Singularmente, se a clula identifica um tipo de solo, est relacionada a um atributo qualitativo, se identifica uma altura (dados de um DTM), est relacionada a um atributo quantitativo.

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Como conseqncia, temos que os sistemas raster possuem topologia implcita definida sobre os espaos contnuos por eles discretizados, sendo mais adequados a avaliaes de dados que variam de forma contnua no espao, tais como relevo, cobertura vegetal (EASTMAN, 1977). A estrutura raster possui uma identidade muito grande com a prpria estrutura digital usada em programao, sendo por isso muito rpida na avaliao de dados relacionados ao territrio, armazenados em vrios planos de informao a serem superpostos. A estrutura vetorial procura representar a natureza atravs de primrias geomtricas, compostas por pontos que, unidos uns aos outros, definem linhas e polgonos, formando uma representao grfica de cada feio territorial em um espao cartesiano arbitrrio. A cada uma dessas feies so adicionados identificadores numricos que podero ser armazenados num banco de dados juntamente com atributos no espaciais dessas feies. Por exemplo, em um sistema de gerenciamento de impostos territorial e urbano - IPTU - o mapa vetorial das unidades lotes e edificaes pode estar ligado a um banco de dados que especifica os atributos referentes a cada uma dessas entidades, tais como: nome e endereo do proprietrio, rea e tipo do imvel, estado de conservao, atividade desenvolvida em seu interior, valor agregado, etc.. A estrutura vetorial se utiliza da lgica usada na confeco de mapas, largamente conhecida pelas administraes municipais, sendo adequada anlise de problemas que envolvem movimentaes sobre uma rede (EASTMAN, Op.cit.). A estrutura vetorial armazena os limites de uma determinada feio, e no o que est dentro dela, sendo excelente manipulador de dados de mapas associados a bancos de dados convencionais. Uma banco de dados geogrfico pode ser organizado da mesma forma que uma coleo de mapas analgicos. Os sistemas vetoriais se aproximam dessa lgica, produzindo uma coleo de mapas digitais denominados Coverages, que possuem definies geogrficas e tabelas de atributos associadas. Como j foi visto, este um conceito de planos de informao, alis, vlido tambm para as estruturas matriciais (rasters). Uma metodologia de entrada e tratamento de dados para o municpio tem de incorporar elementos dessas duas estruturas e permitir o intercmbio entre elas. O SGI denominado Idrisi5 incorpora e permite a manipulao de elementos de ambas as estruturas, permitindo que se proceda a avaliaes no espao contnuo do municpio atravs da
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Desenvolvido pela Graduate School of Geography, Clark University, Worcester, USA.

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estrutura raster, bem como avaliaes de redes atravs da estrutura vetorial. Colees de planos de informao (cartogramas digitais) podem ser geradas em ambas estruturas de geocodificao. O importante, no tratamento de dados municipais, o uso de uma metodologia de entrada de dados que permita o uso de vrios softwares, extraindo de cada um o que tem de melhor. Normalmente softwares comerciais possuem todos os mdulos para tratamento dos dados. Por isso mesmo so de custo elevado, pouco amigveis e, algumas vezes, possuem estrutura fechada. A principal dificuldade do uso do Geoprocessamento pelos municpios est na entrada de dados necessria constituio de uma base consistente. O meio mais fcil e econmico atravs da digitalizao de cartas analgicas atravs de scanner, gerando imagens que podem ser georreferenciadas para obteno de vrios planos de informao. Alguns programas, como o SAGA-UFRJ (Sistema de Avaliao GeoAmbiental), trabalham com essa estrutura, permitindo uma ampla gama de avaliaes geoambientais de grande valor para gesto do territrio. Os municpios tm uma longa experincia com mapas e detalhes urbanos, visto que uma preocupao de todas as prefeituras com seu cadastro tcnico, de onde provm boa parte de seus recursos. No por mera coincidncia que grande parte das aplicaes em algum tipo de Geoprocessamento comea justamente pela rea cadastral, seja na implantao do prprio cadastro, seja aproveitando a base existente vinculada a este. O cadastro tcnico, no entanto, muitas vezes se constitui numa estrutura eminentemente vetorial, composta por primrias geomtricas lineares e poligonais. Os lotes, as edificaes, bem como as plantas de quadras, so entidades representadas por polgonos e, como possuem um identificador natural, podem ser incorporadas em um banco de dados sem muita dificuldade. O mesmo ocorre com as entidades lineares, compostas pelos eixos de ruas e alinhamentos de lotes, vitais para se estabelecer estudo de malhas visando a roteamentos. Um problema associado a esses registros geomtricocartogrficos de ocorrncia de entidades (quadras, lotes edificaes, eixos de arruamentos, etc.), que a captura dos dados, muitas vezes, executada sem os devidos cuidados com as relaes topolgicas entre as entidades cartografadas. Estas entidades tem relaes de insero, contiguidade, proximidade, conexo, entre outras, que precisam ser representadas quando da criao de sua representao cartogrfica digital.

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A falta de ateno para este problema pode resultar em duplicao de esforos de identificao de entidades j inscritas na base de dados, e, em casos extremos, a invalidao do modelo conceitual subjacente estrutura digital de armazenamento que tenha sido criada. A entrada de dados num sistema pela estrutura vetorial, porm, no to simples como na estrutura raster, dependendo de equipamentos delicados, de alto custo e operao difcil, como mesas digitalizadoras e restituidores aerofotogramtricos. Devido a essas dificuldades, a tendncia dos municpios a contratao de empresas privadas para a gerao de bases digitais atravs de aerolevantamentos, sendo esses dados usados como referncia para gesto territorial. Nesse caso essencial que haja correta especificao dos produtos digitais oriundos do aeroleventamento, quando do lanamento dos editais de concorrncia pblica. As bases geradas por aerolevantamentos, muitas vezes, so estruturas puramente vetoriais, compostas por isolinhas altimtricas (curvas de nvel) e uma srie de feies territoriais, tanto qualitativas como quantitativas. Esses dados vetoriais, de enorme valor informativo, no podem ser usados diretamente para avaliaes geoambientais que envolvam a estrutura raster, necessitando ser convertidos. nessa transformao que est o grande diferencial para implantao do Geoprocessamento como instrumento de anlise do municpio, pois feies importantes como cobertura vegetal, uso do solo, morfologia e reas urbanas esto definidas, na estrutura vetorial, atravs de polgonos que delimitam suas fronteiras e, quando transportadas para a estrutura raster, j trazem consigo a informao relativa a sua natureza, constituindo-se nos vrios planos necessrios a operaes de anlise. Por outro lado, essa transformao permite manter o dado original em forma de vetor, permitindo tambm que se proceda superposio dessas duas feies onde elas se fazem necessrias, principalmente nas sadas grficas, onde a estrutura raster, apesar do valor informativo associado superposio de planos de informao (XAVIER DA SILVA E CARVALHO FILHO, 1993), no gera produtos visualmente agradveis. A superposio dos vetores correspondentes, nesse caso, transforma os planos de informao resultantes em mapas impressos de boa qualidade visual ou visualmente melhores. Outra caracterstica importante a ser observada na operao com essas estruturas a possibilidade de se extrair feies registradas na estrutura raster, atravs de vetorizao,

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sejam elas fotografias, imagens de satlites ou obtidas atravs do escandimento de cartogramas. Um exemplo disso so as informaes constantes em cartas analgicas antigas, que podem ser usadas para obter informaes temporais sobre a evoluo de determinados fenmenos de grande interesse para o municpio. A evoluo urbana, a degradao da cobertura vegetal e a expanso de reas de cultivo so alguns exemplos do que pode ser obtido atravs de cartas antigas que representem essas feies. Mapas, uma vez digitalizados por scanner e georreferenciados, podem se constituir em planos de informao raster a serem diretamente usados para analises ambientais. Tambm podem ser utilizados para extrair a delimitao de feies ambientais, atravs de softwares de vetorizao. Nveis de informao (semelhantes aos planos, porm geralmente mais especficos quanto ao tipo de feio representada) podem assim ser gerados para fins de analises classificatrias e causais. Estes dados vetorizados podem ser reconvertidos para a estrutura raster, de acordo com os interesses da investigao sendo procedida. A presente tese busca desenvolver sua metodologia de entrada e tratamento de dados com base nas consideraes feitas acima, uma vez que a maioria das prefeituras brasileiras no dispem de recursos para implementao de sistemas que envolvam altas exigncias nos nveis financeiro, tecnolgico e humano. Os sistemas propostos devem observar essa realidade e buscar adequar-se a ela, transformando a imensa massa de dados disponveis pelos municpios em informaes lgicas, inseridas dentro de uma estrutura que possa ser utilizada como instrumento de apoio gesto municipal. Esta investigao no possui um carter exclusivista, uma vez que se prope a desenvolver uma metodologia para uso em qualquer municpio, grande ou pequeno. No caso de Petrpolis, para alcanar esse objetivo foi necessria a definio de uma rea piloto onde a metodologia foi aplicada com o objetivo de testar cada mdulo desenvolvido e verificar sua validade.

7 Definio da rea de Estudo

Conforme j enunciado, para desenvolvimento dos mtodos propostos neste trabalho, foi utilizado o municpio de Petrpolis, regio serrana do Rio de Janeiro. A escolha est relacionada mais a fatores de comodidades do que a condicionantes tcnicas, uma vez

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que o autor mora e trabalha na cidade, atuando h quinze anos na Secretaria de Planejamento do Municpio, possuindo um razovel conhecimento das questes que envolvem a cidade, tanto sob o ponto de vista fsico quanto scio-econmico. O trabalho, no entanto, poderia ser desenvolvido em qualquer outro municpio, em princpio, e o elemento diferencial seria o processo de obteno e tratamento dos dados, que varia sob o ponto de vista quantitativo e qualitativo. Petrpolis apresenta caractersticas fsicas e scio-econmicas que o colocam no patamar dos pequenos municpios, com uma economia estagnada e poltica conservadora; Assemelha-se, por outro lado, aos grandes municpios, com seus problemas urbanos causados por um inchao na ocupao do seu territrio, para o qual no foram planejados. Alm disso possui um territrio com um conformao geomorfolgica complexa, o que acarreta problemas tanto populao como ao meio ambiente, vivendo em eterna desarmonia um com o outro. Por conta disso foi estabelecido um interminvel ciclo onde a ocupao causa forte interferncia no meio fsico, e este devolve as agresses sob a forma de ocorrncias que quase sempre acabam em catstrofes, como ocorreu em 1988, com significativa perda de vidas e enorme prejuzo material. Devido a esses fatores, o processo de gesto por parte da administrao municipal sofre enormes restries, principalmente pela falta de um instrumento que fornea ao prefeito uma viso integral e consistente dessa problemtica, onde o nvel de exigncia por aplicao dos recursos est sempre acima do que o municpio dispe, criando com isso vcuos administrativos onde os problemas acontecem e evoluem muito rapidamente, ocasionando uma teia de degradao que alcana todo o territrio. Os mais srios esto relacionados aos processos de ocupao urbana, que acontecem episodicamente, sem estarem previstos, mitigados ou evitados por um planejamento adequado de uso e ocupao do solo.

7.1 Localizao

O municpio de Petrpolis est localizado na Regio Serrana do Estado do Rio de Janeiro, entre as coordenadas de 43 11 04 W e 22 32 00 S, numa altitude mdia em relao ao nvel do mar de 809 m. Seu territrio possui uma rea de 853 km e faz parte

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do complexo geomorfolgico da Serra dos rgos. Fig. 4

Fig. 4 Localizao do municpio de Petrpolis

Est dividido em 5 distritos, com a sede localizada no 1 distrito. Faz fronteira com os municpios fluminenses de Paraba do Sul, Vassouras, Miguel Pereira, Mag, Duque de Caxias, Terespolis, Sapucaia, Trs Rios, Areal, So Jos do Vale do Rio Preto, Guapimirim e Paty do Alferes. Dista aproximadamente 65 km da cidade do Rio de Janeiro e se constitui num entroncamento para o interior do Brasil, pois por seu territrio passam as rodovias que ligam a capital a Belo Horizonte, Braslia, Salvador e So Paulo.

7.2 Aspectos Histricos

A regio onde se encontra localizada a cidade de Petrpolis se constitua em passagem

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obrigatria das tropas de burros que transportavam mercadorias advindas e destinadas a Minas Gerais e ali, nas proximidades do Alto da Serra, encontravam abrigo e descanso nas suas jornadas relacionadas cidade do Rio de Janeiro. Em 1830 D. Pedro I compra a Fazenda do Crrego Seco, com a inteno de erguer ali seu palcio de vero, aproveitando a proximidade com a corte e o clima ameno da serra. Com sua abdicao, a propriedade transferida para seu filho, D. Pedro II, entusiasta da idia de ter uma residncia de vero na regio serrana, que d continuidade s idias do pai. Nessa poca estavam em franco andamento reformas na estrada que ligava Porto da Estrela, na Baia da Guanabara, a Paraba do Sul, sendo seu responsvel o Major Frederico Koeler, engenheiro alemo naturalizado brasileiro. Koeler tinha a inteno de criar uma colnia agrcola nas terras da Fazenda Imperial e apresenta seu plano a D. Pedro II, que o aprova em 16 de maro de 1843. No plano apresentado Koeler reserva uma rea para a edificao do palcio e outra para a povoao que deveria ser aforada a particulares, reservando reas tambm para a construo de uma igreja e um cemitrio. Nasce a a cidade de Petrpolis, sendo seus primeiros colonizadores uma leva de alemes que tinham se rebelado contra as condies a bordo do navio Justine e que Koeler recrutou para trabalhar na reforma da Estrada da Estrela. Posteriormente providencia a vinda de mais colonos para Petrpolis e, como arrendatrio, fixa os critrios para a doao de prazos (lotes) de terras pelo processo de enfiteuse. Os foreiros poderiam reunir at dois prazos e teriam a obrigao de construir uma casa beira da rua, obrigando-se a cumprir uma srie de exigncias estabelecidas por Koeler, tais como: construir jardins, respeitar o alinhamento e plantar rvores previamente definidas por ele. Petrpolis nascia de um planejamento e fora baseada em estudos cartogrficos, geolgicos e geomorfolgicos estabelecidos pelo prprio Koeler, que emprega um estilo diferente de planejamento, fugindo aos padres estabelecidos pela urbanizao portuguesa. No princpio, a colnia ficou subdividida em doze quarteires, alm da Vila Imperial. Em 1854 j contava com vinte e trs quarteires. O decreto imperial que criava a colnia expressava um extremo cuidado com a preservao das matas, escoamento das guas pluviais, arborizao de ruas, estradas e caminhos. O plano previa a frente dos lotes voltada para os rios, o que diferia do padro portugus, que colocava o fundo dos

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lotes voltados para os rios, usando-os como escoadouro natural dos detritos gerados nas casas. Foi esse aspecto do plano de Koeler que deu a atual conformao da cidade de Petrpolis, que se desenvolveu ao longo dos vales, mantendo sua forma tentacular. O uso da frente dos lotes voltados para os rios evitou que houvesse uma degradao das vertentes, o que colaborou para sua preservao. A partir de 1880 houve a reduo das obras na colnia por ordem do Governo Provincial, e os colonos buscam uma alternativa de subsistncia, explorando as matas petropolitanas para extrao de madeira, o que gerou srios protestos alguns anos depois, devido ao desmatamento das serras de Petrpolis. Em 1900 elaborado o Cdigo de Posturas Municipais que dedica seu artigo oito proteo e preservao dos rios, mananciais e matas, buscando alternativas econmicas para o municpio, atravs do estabelecimento de regras para a instalao de indstrias que no causassem desequilbrio ao meio ambiente. O processo industrial petropolitano tem incio com as atividades alimentares caseiras, serrarias e a construo de carroas. Durante a primeira metade do sec. XX o processo industrial da cidade teve como principal pilar a atividade txtil, com a abertura de grandes fbricas, que se instalaram no municpio devido boa disponibilidade de gua, vital para a atividade. O crescimento industrial, no entanto, no foi acompanhado pelo crescimento da infra-estrutura dos servios pblicos, e o abastecimento de gua para as fbricas foi o primeiro servio a se apresentar deficitrio. Devido ao desenvolvimento industrial ocorrido no municpio ao longo do sculo, houve uma expanso urbana acentuada que descaracterizou o plano Koeler como instrumento ordenador de crescimento da cidade. O adensamento urbano se concentrou no primeiro distrito, sede do municpio, causando um grande impacto na paisagem natural, principalmente com a ocupao das vertentes, o que se d de forma mais acentuada a partir da dcada de 70. A urbanizao se estendeu alm do primeiro distrito, acompanhando o leito da Estrada Unio e Indstria, que ligava o Rio de Janeiro a Minas gerais, promovendo uma acentuada ocupao do segundo distrito, denominado Cascatinha, onde j havia uma tradio industrial com a presena da Companhia Petropolitana, uma das grandes fbricas do setor txtil. A partir da dcada de 70, a atividade industrial passa por uma crise, com o fechamento

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das grandes fbricas do setor txtil, ocorrendo uma pulverizao do setor em pequenas fbricas e atividades caseiras, com o aproveitamento da mo-de-obra especializada oriunda das grandes fbricas. Durante a dcada de 80 h uma mudana do eixo econmico da cidade, que se concentra na atividade avcola, desenvolvida nos distritos, e no emprego macio da fora de trabalho especializada em atividades na cidade do Rio de Janeiro. Ancorado nisso, houve o desenvolvimento do comrcio local que manteve a economia do municpio estabilizada durante o final da dcada de 80 e incio da dcada de 90. O desenvolvimento urbano do municpio se desenvolve ao longo do vale do Rio Piabanha, que comea no primeiro distrito e estende-se at encontrar o Rio Paraba do Sul. Paralelo ao seu leito foram construdas a antiga estrada de ferro Imperatriz Leopoldina e, posteriormente, a Estrada Unio e Indstria. Essas duas vias foram os vetores que orientaram a expanso urbana em direo aos distritos, que esta ocorrendo, atualmente, em Itaipava, terceiro distrito de Petrpolis. Apesar de ter sido fundada sob rgidos princpios de planejamento, Petrpolis no tem acompanhado essa tradio ao longo de sua histria. Depois do Plano Koeler o nico grande plano ordenador do crescimento da cidade foi estabelecido pelo Dec. 90/81, quando esta pertencia Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, controlada pela FUNDREM, que definiu um zoneamento mais detalhado do primeiro e segundo distritos. Posteriormente foi promulgada pela Cmara Municipal a Lei 4481/87, que define parmetros para a uso do solo e ocupao urbana para o distrito de Itaipava, estando restrita, porm, ao trecho que se estende ao longo da Estrada Unio e Indstria. Com a promulgao da nova Constituio Federal em 88, veio a exigncia de que todos os municpios com populao superior a 25.000 habitantes que elaborassem seu Plano Diretor, estabelecendo em seu art. 182 que o mesmo um instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana e seu objetivo o de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus

habitantes. Petrpolis teve, ento, elaborado seu Plano Diretor, o qual foi promulgado em novembro de 1991, e buscou estabelecer uma base para que o municpio se desenvolvesse de maneira a garantir uma melhor qualidade de vida populao, sem que houvesse deteriorao do meio ambiente e do patrimnio cultural da cidade.

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7.3 Aspectos Fisiogrficos do Municpio

7.3.1- Relevo, Estrutura Geolgica e Hidrografia

Devido ao fato do municpio de Petrpolis estar inserido na regio serrana, imperativo que se faa uma apresentao de seu relevo, pois a expanso urbana ordenada est subordinada a essa condio. A topografia acidentada subordina o sistema virio da cidade e, consequentemente, seu crescimento. O relevo acidentado tambm as associa a srios problemas telricos, tais como chuvas torrenciais, o que torna o conhecimento da hidrografia de grande importncia para a implementao de qualquer projeto que envolva a ocupao do territrio. Prximo regio de Petrpolis a Serra do Mar tem seu escarpamento praticamente alinhado com a costa (A direo da frente escarpada, no entanto, no a mesma da orientao das rochas). Essa frente escarpada j foi bastante alterada pela eroso dos rios que drenam em direo ao litoral, fazendo com que o escarpamento no se encontre mais na posio da falha que gerou o desnivelamento da serra do mar. A bacia hidrogrfica do municpio de Petrpolis composta por rios que drenam para o litoral e outros que drenam para o Paraba do Sul. Em direo ao Oceano Atlntico temos os rios: 1 - Crrego S. Paulo (Independncia) 2 Rio Major Archer (Woerstadt) 3 - Crrego do Cortio (Alto da Serra) 4 - Rios Bonini, Grota Funda e Caioba Mirim. Em direo ao Paraba do Sul temos os rios: l - Rio Piabanha, com seus afluentes crregos Mayer, Galdino, Ave Lallement, Alpuin, Paulo Barbosa, Simonsen, So Rafael, Cascata, De Lamare, Rio Quitandinha e Rio Itamarati. 2 - Rio Quitandinha, por sua vez, tem como seus afluentes, crregos Moss, Cavalcanti, Almeida Torres, Werna, Ribeiro, Aureliano, Simria, Saturnino e Rio Palatino. 3 - Rio Palatino, por sua vez, tem como seus afluentes, crregos Lomonosof da Rua Pedro Ivo, Limpo e Gusmo.

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4 - Rio Itamarati, por sua vez, tem como seus afluentes da margem esquerda (faz a divisa entre o 1 e o 2 Distrito), crregos Trs Pedras, Pedras Negras, Caxambu Grande, Caxambu Pequeno, Itamarati Pequeno, Pompeu e Quissam. Ao norte da Baa da Guanabara, temos um alamento da Serra do Mar, que recebe a denominao local de Serra dos rgos. Esse alamento limitado a leste pela cidade de Terespolis (com 902 metros de altitude)e a oeste por Petrpolis . Na sua parte mais elevada, situada nas divisas orientais deste Municpio, ficam os picos da Pedra do Sino (2.263m) da Pedra Au (2.232m) e da lsabeloca (2 .2OOm). A intruso de um grande batlito grantico causou o bombeamento da Serra dos rgos que solevou toda a abbada de gnaisse e gerou numerosas fraturas. A cobertura de gnaisses foi parcialmente removida pela eroso e fez aflorar o granito, principalmente nas partes mais elevadas. O conjunto alado forma uma superfcie aplainada, inclinada para o interior. Os gnaisses formam a quase totalidade dos terrenos do municpio de Petrpolis, e segundo avaliao feita no PDLI6:

A predominncia so gnaisses granticos que, do ponto de vista petrogrfico, podem ser microclina-gnaisse, oligoclsio-gnasse, e biotita gnaisse, o qual pode estar enriquecido com hornblenda, que pode chegar a substituir totalmente a mica preta, tornando-se ento um hornblenda gnaisse. Nas partes mais altas da Serra dos rgos,

vizinhos aos afloramentos granticos , os gnaisses desse grupo tm predominncia de minerais claros (tipos leucocrticos). G.F. Rosier, que melhor estudou a geologia da Serra do Mar, caracteriza um segundo grupo, no qual o metamorfismo mais evidente que no grupo anterior, composto de gnaisses melanocrticos e de anfibolitos, ambos mais ou menos migmatizados , bem como de gnaisses leucocrticos, de gr fina. Em toda a orla setentrional do Municpio de Petrpolis, nos vales do Fagundes e do rio Preto, prevalecem outros tipos de gnaisses, mais modernos, muito bem estratificados, a ponto de sugerirem perfeitamente
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PDLI Plano de Desenvolvimento Local Integrado Anlise e Diagnsticos CNPI - Consorcio Nacional de Planejamento Integrado S/A, Rio de Janeiro, 1970.

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uma origem sedimentar. So, pois, paragnaisses, que podem conter plagiocsio, biotita, granada ou silimanita. Rosier lhes atribuiu uma idade algonquiana. As perturbaes da crosta que caracterizaram esse perodo geolgico se refletem nas camadas desse gnaisses por meio de grandes e pequenos dobramentos que se acentuam a medida que se aproximam do leito do Paraba do Sul. Tais dobras revelam tremendos esforos tangenciais de compresso, que determinaram os alinhamentos montanhosos da faixa do Paraba e a orientao do prprio leito do rio, num azimute de N 60 E aproximadamente. A mesma direo seguida pelos diques de diabsio e de basaltito, que Rosier datou do Trissico at o Lissico, e que atravessam os gnaisses dos dois grupos mais antigos, j referidos ao sul da faixa do Paraba. Eles provam que as foras tangenciais do Algonquiano fissuraram na mesma direo as rochas pr-existentes, por onde, no Mesozico, ascendeu o magma alcalino.

A orognia, ou o conjunto de fenmenos que levaram formao da Serra do Mar, no trecho que engloba Petrpolis, foi gerada por "nappes" e dobras deitadas, semelhantes s que originaram as cadeias alpinas e datam do final dos tempos antecambrianos. Neste trecho da Serra do Mar, ascendem as "nappes" progressivamente mais modernas, onde o "nappe" da Serra dos rgos abrange quase toda a rea do municpio de Petrpolis. O relevo da Serra do Mar sofreu posterior alterao. O que pode ser observado na regio de Petrpolis um profundo encaixamento dos rios, tanto nos paredes da escarpa voltada para o mar, como nos que aproveitaram as fraturas e falhas, para alcanar o vale do Paraba, como o caso do Piabanha. Certamente esse fenmeno se deu devido a um rejuvenescimento recente da drenagem, resultante do soerguimento da Serra do Mar (em correspondncia ao que ocorreu no outro lado do continente, quando da orogenia andina). O relevo resultante desse processo geolgico formado por montanhas abruptas, com topos aplainados que descem suavemente em direo ao Rio Paraba. Essas montanhas esto compartimentadas por serras e vales que recebem da geomorfologia a denominao de estrutura apalachiana, por terem orientao preferencial, como a

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exibida por uma cadeia de montanhas do leste da Amrica do Norte, os Apalaches. A drenagem pluvial correspondente a essa estrutura tambm denominada de drenagem apalachiana, com vales alinhados com trechos extensos retilneos, cotovelos e traados em baioneta, vales suspensos que se despencam em cachoeiras ou corredeiras no vale principal. O vale do Piabanha um vale condicionado por esta estrutura geolgica, dito tectnico, que recebe quase toda a drenagem do municpio de Petrpolis, estando encaixado profundamente nas camadas de gnaisse. Uma caracterstica a ser observada ao longo do vale do Piabanha, ao qual a Estrada Unio e Indstria acompanha, a de quando recebe um afluente, o vale se alarga e forma um alvolo, onde se localiza um aglomerado urbano, e quando atravessa um alinhamento, se aperta entre paredes de rocha viva. O vale do Piabanha, que se constituiu numa excelente opo como via de acesso para o interior do pas no sculo passado e metade deste sculo atravs da citada Estrada Unio e Indstria (e tambm a estrada de ferro), oferece, hoje, srias restries para seu alargamento. O processo morfogentico que formou os taludes, que obliteram parcialmente os vales, continuam atuando ainda hoje atravs dos movimentos de massa, principalmente na rodovia Rio-Petrpolis, no trecho de subida da serra, e na estrada do contorno, que vai em direo a Trs Rios. Esses deslizamentos e desmoronamentos ocorrem, principalmente, nas vertentes com forte inclinao, onde a devastao da cobertura florestal acelera o processo, e tem sido responsvel por srios acidentes com enormes perdas materiais e humanas, como o que ocorreu em 1988.

7.4 rea Piloto

Conforme a proposta metodolgica deste trabalho, a aplicao do Geoprocessamento como instrumento apoio gesto do municpio deve ocorrer de forma gradual, para que o processo de persuaso atue sobre os responsveis pela gesto e estes possam ver na nova ferramenta um aliado nesse trabalho e no um concorrente, um gerador de atividades sem perspectiva alguma de benefcios. Para alcanar esse objetivo necessrio estabelecer uma pequena rea que seja representativa do territrio, tanto no que se refere aos aspectos fsicos, como econmico e scio-culturais. Feito isso, qualquer processo desenvolvido e aplicado nessa rea pode ter sua extrapolao tentada

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todo o territrio, se os resultados forem positivos. Caso contrrio, processos alternativos podem ser facilmente adotados sem que haja grandes prejuzos ou inverso desnecessria de recursos, o que, certamente, poria em risco poltico o responsvel pela gesto do municpio. Outro aspecto favorvel utilizao de uma pequena rea piloto, alm da persuaso, refere-se familiarizao, etapa necessria para que a equipe envolvida no processo possa interagir sem que haja um comprometimento com o todo. Em Petrpolis a escolha dessa rea piloto um processo delicado, uma vez que h uma proporo inversa entre os componentes fsicos e a expectativa do desenvolvimento do municpio, ou seja, a maior concentrao urbana ocorre no primeiro distrito, que possui um meio fsico especialmente delicado pela sua posio geogrfica prxima frente escarpada da Serra do Mar, mas a expectativa de desenvolvimento e expanso urbana est principalmente, voltada para o interior, ao longo do vale do Rio Piabanha, uma rea que, apesar de acidentada, no apresenta os mesmos problemas geomorfolgicos do primeiro distrito, embora haja alguma expanso urbana na prpria frente escarpada da Serra do mar. A escolha, nesse caso, foi direcionada para a rea que apresente uma mdia desses fatores, tanto fsicos como scio-econmicos, sendo representativa de todo o municpio de Petrpolis. A rea que representa essa realidade hoje Itaipava, terceiro distrito de Petrpolis, localizada na poro mediana do territrio e que apresenta praticamente todas as caractersticas presentes em todo o municpio, conforme mostra a fig. 5. O trecho definido refere-se a um quadriltero de 5 X 4 km, que inclui a rea urbana do distrito de Itaipava, onde se verifica uma forte expanso urbana, sendo alvo hoje das preocupaes da administrao municipal devido importncia que assume como elemento orientador desse crescimento, constituindo-se num n de onde parte toda a estrutura viria do municpio, tanto para os outros distritos, como para o interior do pas. A forte presso urbana est ligada vocao de lazer de que desfruta Itaipava. Com equipamentos de comrcio, servios, indstria e turismo, atrai uma crescente procura pelas incorporadoras para implantao de condomnios residenciais, stios de recreio, alm de uma crescente indstria de hotelaria e lazer.

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Fig. 5 Localizao da rea piloto para aplicao da metodologia proposta

Essa procura se deve a alguns fatores como: facilidade de ligaes virias, estando localizada no entroncamento da BR 040, Unio e Indstria, Petrpolis-Terespolis e outras vias secundrias de acesso a vrias localidades do prprio municpio como Araras, Secretrio, Vale Florido, entre outras. Clima ameno, com temperatura e umidade relativa do ar prximas faixa de conforto durante todo o ano; Tranqilidade, no apresentando os altos ndices de violncia caractersticos dos grandes centros; Proximidade com a cidade do Rio de Janeiro, de onde dista pouco mais de 80 km; Disponibilidade de uma tima rede de lazer, composta por uma boa rede de restaurantes, vrios clubes e clnicas de emagrecimento e sade (SPAS).

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Por tudo isso Itaipava recebe uma populao flutuante muito grande, sobretudo nos meses de vero, gerando uma demanda por servios que atrai uma quantidade considervel de pessoas em busca de trabalho. Essa migrao tem causado problemas ambientais srios para a regio, pois ocupa os leitos do rio Piabanha e da antiga estrada de ferro, causa desmatamento em reas remanescentes de mata atlntica e gera degradao das vertentes devido a aberturas de vias e cortes para construo de habitaes. Os condomnios de alto padro tambm contribuem para a degradao atravs do desmatamento e do lanamento de efluentes nos crregos e rios da regio. Nesse caso, porm, o poder pblico consegue exercer um controle mais eficaz, principalmente porque h uma enorme ingerncia de rgos de outras esferas governamentais como o IBAMA, que procura coibir a ao da especulao imobiliria em reas de preservao. Outra caracterstica da urbanizao em Itaipava refere-se transformao de loteamentos, novos e antigos, em condomnios fechados, numa clara demonstrao de que o processo urbano da regio sofre influncia das grandes cidades, em que o fenmeno dos condomnios fechados surge como resposta violncia urbana. Essa tendncia vai aos poucos criando ilhas dentro do tecido urbano, dificultando a ao do servio pblico no que diz respeito aplicao das normas de ocupao. O processo de urbanizao no ocorre s no eixo BR 040 Unio e Indstria, mas nas variantes laterais que do acesso ao interior do distrito, principalmente no eixo definido pela estrada Petrpolis-Terespolis, pois a mesma d acesso a cidades da regio serrana fluminense com forte expresso econmica, como Nova Friburgo. Nesse eixo tambm encontram-se os mais antigos e bem sucedidos condomnios de alto padro, como o Vale da Boa Esperana. A construo da BR 040 causou uma ciso no desenvolvimento do tecido urbano da regio, forando o desenvolvimento do mesmo mais acentuadamente pela margem direita da rodovia (sentido Rio-Belo Horizonte). Pela margem esquerda predominam os stios de recreio e habitaes de mdio nvel. A partir da partem acessos a locais como Araras (no segundo distrito) e Secretrio ( no quarto distrito). A fig. 6 mostra os principais eixos virios de Itaipava e suas implicaes na ocupao urbana do local. Os problemas expostos sobre Itaipava esto presentes em todo o municpio em maior ou menor grau. No primeiro distrito os problemas esto relacionados com o adensamento

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urbano e suas mazelas: ocupao das encostas, desmatamento, trnsito saturado, deficincia da infra-estrutura e avano da favelizao. Braslia Belo Horizonte

Interior de Minas

Situao

Fig. 6 Principais eixos rodovirios de Itaipava

No outros distritos a urbanizao gera degradao ambiental pela ocupao das reas de preservao e a transformao de propriedades produtivas em stios de recreio, expulsando o pequeno produtor para a rea urbana ou deixando-o sem alternativa econmica. No vrtice de tudo isso est a administrao municipal, incapaz de acompanhar as mudanas, baseada unicamente em instrumentos que no refletem a realidade do municpio. A presso urbana um exemplo disso, pois enquanto discutem-se leis e normas de ocupao do solo, criando entraves para o processo legal, a cidade se expande pelas encostas e reas de risco, alheia s normas e decretos. A favelizao o exemplo mas claro desse processo, e o municpio de Petrpolis tem convivido com isso de forma acentuada na ultima dcada.

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Para administrar essa realidade no basta apenas o conhecimento das questes que envolvem o territrio, necessrio agilidade, transformando a massa de dados de que o municpio dispe, em informao consistente (efetivo ganho de conhecimento) para que as tomadas de decises possam ser feitas de forma a direcionar os recursos disponveis na soluo de problemas com a mesma velocidade em que os fenmenos acontecem, sobretudo quando est em jogo a segurana e o bem-estar do cidado.

8 A Estruturao dos Dados Disponveis

Para que o municpio possa fazer uso do Geoprocessamento como uma ferramenta apoio gesto territorial, imperativo que defina a disponibilidade e a estruturao dos dados de que dispe para esse fim. Municpios pequenos, sem muitos recursos, no dispem de bases digitais, apenas um conjunto de mapas analgicos, muitas vezes defasados com a realidade atual. Municpios mdios e grandes, em que h mais recursos financeiros e humanos, pode haver disponibilidade de bases mais consistentes e atualizadas. O municpio de Petrpolis pode ser enquadrado nesse segundo caso, pois possui recursos suficientes para elaborao de uma base cartogrfica atual, alm de ser detentora de um processo histrico que deixou como legado uma massa substancial de informaes acerca da origem e desenvolvimento do municpio. O ponto de partida, onde ser ancorado todo o desenvolvimento do trabalho, a base cartogrfica digital do municpio de Petrpolis, de elaborao recente e que, em alguns casos, ainda se encontra em processo de concluso, como o caso do levantamento em escala 1:2000 que ser usada para o novo cadastramento tcnico visando ao Imposto Territorial e Urbano IPTU. Alm dessa base, totalmente vetorial, o municpio dispe de uma enorme quantidade de mapas que abrangem desde sua fundao at os dias de hoje, notadamente a base cartogrfica analgica elaborada pela FUNDREM em 1981. A estrutura para entrada e tratamento desses dados dever, portanto, observar essas disponibilidades, permitindo o uso da base cartogrfica digital, em estrutura vetorial, e as informaes analgicas, que devero dar entrada no sistema atravs de scanners. Todo esse processo de aquisio e entrada de dados, o que (XAVIER DA SILVA, Op.cit.) define em sua metodologia como gerao do inventrio cartogrfico digital

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bsico, etapa necessria para que se possa elaborar as assinaturas e monitorias dos fenmenos de interesse para gesto do territrio. A entrada dos dados analgicos passa, necessariamente, pela digitalizao atravs de scanners. Os dados vetoriais, no entanto, j esto presentes na base cartogrfica vetorial, necessitando apenas de uma metodologia que permita a obteno de geometrias das feies e ocorrncias e sua transformao em planos que possam ser usados em prospeces ambientais. Sistemas vetoriais podem ser usados para anlises territoriais dependentes da superposio de planos de informao, sendo entretanto, mais adequados ao tratamento de problemas ambientais associados ao gerenciamento de bancos de dados convencionais. A realidade municipal exige o uso desses dois sistemas de forma integrada, pois muitos problemas esto relacionados a feies que tm uma representao espacial definida por polgonos, onde interessa apenas a obteno de seus limites, estando essas feies ligadas a banco de dados que definem todos os seus atributos. Outros fenmenos variam continuamente no espao, e exigem um tratamento analtico que permita combinaes dos dados, atravs da superposio de vrios planos de informao.

8.1 Definio dos Softwares para Tratamento dos Dados no Municpio de Petrpolis

8.1.1 Softwares para Gerao da Base de Dados Grfica (BDG)

Os dados disponveis pela Prefeitura de Petrpolis so, na sua maioria, oriundos de uma base cartogrfica digital. Como primeira condio, temos que o Geoprocessamento para essa realidade dever optar por softwares que manipulem essa estrutura e permitam o trnsito dos dados entre os dois sistemas, permitindo a identificao de feies sob a forma vetorial e que essas feies passem a ser identificadas tambm em estrutura raster, formando planos de informao. Por outro lado, as representaes e resultados analticos obtidos sob o sistema raster necessitam ser identificados como entidades para aplicaes que envolvam ligaes de atributos com bancos de dados. A fig. 7 define o esquema de integrao entre as estruturas de tratamento dos dados, estabelecendo as entradas em duas estruturas distintas (raster e vetor), a

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intercambialidade entre eles e a sada, igualmente entre dados pertencentes as duas estruturas. Nesse caso, dados obtidos em estrutura raster podem gerar informaes em um plano tambm raster ou um Coverage vetorial. Da mesma forma dados que deram entrada na estrutura vetorial podem gerar informaes em planos raster ou na estrutura original. Alm disso, dever haver a possibilidade da sobreposio de dois planos que contenham a mesma informao mas esto em estruturas diferentes, como um mapa de solos, que possui um plano raster em que so representadas as classes de solos atravs de clulas com os mesmos atributos, e os polgonos limitantes desses conjuntos de clulas. Nesse caso a superposio dos dois planos ir gerar um mapa final onde as feies estabelecidas pelo conjunto de clulas com os mesmos atributos estaro circundadas por linhas que definem essa feio. Neste trabalho ser usado um conjunto de softwares que busca atingir esse objetivo, tanto no que diz respeito estrutura raster, como vetorial, alm dos chamados transportadores, que so arquivos especficos que permitem a troca de informaes entre as duas estruturas, de forma que um dado transita entre uma e outra sempre atravs
Entrada de dados vetoriais Entrada de dados analgicos

Base Cartogrfica Digital AutoCAD

Base Cartogrfica Analgica

Scanner

Estrutura Vetorial

Idrisi

Estrutura Raster
Sada de dados raster

Sada de dados vetoriais

Fig. 7 Integrao entre os dados em estrutura raster e Vector

de um arquivo transportador. Como software gerenciador, responsvel pelos procedimentos de anlise, ser usado o Idrisi for Windows7, que processa seus dados eminentemente na estrutura raster, mas possui mdulos que permitem o uso de dados vetoriais.

Idrisi for Windows um SGI Desenvolvido pela Graduate School of Geography, Clark University, Worcester, USA.
7

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8.1.2 Modelagem Cartogrfica

Os dados e os procedimentos analticos de um estudo necessitam de uma estruturao que os represente sob a forma de um modelo, onde o analista pode estabelecer as seqncias necessrias para atingir o objetivo traado; a esse procedimento damos o nome de modelagem cartogrfica. Anlogo ao modelo conceitual, que a abstrao e estruturao das entidades a serem representadas e suas pertinncias, um modelo cartogrfico uma representao grfica dos dados e dos procedimentos analticos usados em um estudo. Seu propsito ajudar o analista a organizar e estruturar os procedimentos que sero usados em seu estudo e a identificar os dados necessrios para complet-los ( EASTMAN, op.cit., p.65). No desenvolvimento de um modelo cartogrfico prudente iniciar pelo que se espera obter, ou seja, o produto final, e prosseguir para trs, analisando cada etapa at que se chegue aos dados existentes. Isso muito importante para que no se deixe os dados darem um formato ao produto final ( EASTMAN, op.cit., p.65). A modelagem cartogrfica, portanto, est vinculada ao problema existente e as etapas necessrias de procedimentos para que se solucione os mesmos da forma mais rpida e objetiva possvel. Cada problema tem suas peculiaridades e necessita de um procedimento especfico para que seja resolvido, ainda que a metodologia seja global. Em Geoprocessamento esse princpio assume grande importncia, uma vez que qualquer problema relacionado ao territrio possui uma srie de variveis que o tornam nico, exigindo, para isso, solues adequadas a cada um deles. A modelagem cartogrfica define esses procedimentos vinculados ao problema em questo. Neste trabalho ser usada uma srie de softwares que abrange todo o tratamento dos dados nas duas estruturas. Para gerenciamento e anlise dos dados ser usado o Idrisi for Windows, enquanto os inventrios dos dados vetoriais sero elaborados no AutoCAD8 e os gradeamentos, necessrios para a elaborao dos Modelos Digitais de Terreno (MDT), no Surfer9. Os arquivos transportadores sero o .DXF10, para os arquivos vetoriais, e .BMP11 para os arquivos raster, alm de um conversor para

AutoCAD marca registrada da Autodesk, Inc. Surfer marca registrada da Golden Software, Inc 10 DXF o arquivo de exportao de AutoCAD 11 .BMP acrnimo de bitmap
8 9

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transformar arquivos .SEQ12, oriundos do MaxiCAD13 (padro da base cartogrfica), e .VEC14, oriundos do Idrisi For Windows, diretamente para arquivos texto usados pelo Surfer. A fig. 8 mostra a modelagem cartogrfica adotada. O esquema demonstra a versatilidade de manejo dos dados, permitindo no s o trnsito entre as duas estruturas, mas a sobreposio de um plano vetorial sobre um raster.
Mdulo Raster/Vetor

Dados em Estrutura raster Arquivos .IMG

Converte em arquivo .BMP

Insert

Idrisi

Resultados Finais em Mapas temticos

AutoCAD

Arquivos .VEC

Arquivos .DXF

Dados em estrutura vetorial

Import

MaxiCAD Surfer
Convec Base cartogrfica 1:10000 e 1:2000

Softwares

Dados vetoriais

Dados Raster

Conversores

Informaes desejadas

Fig. 8 Esquema de entrada e tratamento dos dados Todas as modelagens cartogrficas elaboradas neste trabalho seguiro esse modelo. A captura dos dados poder ser atravs da digitalizao de imagens via scanner, ou provenientes de satlites, no caso da estrutura raster; na
12 13

.SEQ acrnimo de seqencial, arquivos especficos do MaxiCAD. MaxiCAD marca registrada da Maxidata do Brasil. 14 .Vec acrnimo de Vector, arquivos vetoriais especficos do Idrisi for Windows

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estrutura vetorial, as informaes podero ser oriundas da base cartogrfica digital ou vetorizadas de arquivos matriciais (raster) georreferenciados, onde as feies dos fenmenos sero extradas sob a forma de polgonos, linhas ou pontos. O processo de vetorizao baseado na insero do arquivo raster georreferenciado no AutoCAD, onde o mesmo ir se constituir em um pano de fundo sobre o qual se proceder a extrao das feies pela digitalizao em tela15. Esse processo apresenta grandes vantagens sobre a mesa digitalizadora, uma vez que, feito o georreferenciamento, no ser mais necessrio enquadramentos posteriores, clculos de erros admissveis e procedimentos adotados quando a base de extrao uma carta de papel, que sofre deformaes por agentes externos tipo umidade e calor, inclusive durante o tempo que se leva para vetorizar as feies. A flexibilidade de poder aproximar a imagem atravs de zoom, desfazer erros de digitalizao ou acert-los, sem ter que perder todo o trabalho elaborado, outra vantagem. O espao de modelamento do AutoCAD16 se constitui num continuum digital, onde as entidades geomtricas ganham existncia, definida pela sua localizao e extenso no espao virtual tridimensional apresentado no monitor. Os softwares de CAD17 so feitos para criao de geometrias no espao tridimensional, normalmente no trabalham conceitos como buffer, de grande importncia em SGI. Como instrumento de criao e manipulaes de vetores no ambiente digital, no entanto, so extremamente poderosos. O AutoCAD, usado nesse trabalho, um software consagrado no mercado mundial, com extensa base instalada, e j faz parte da realidade de um nmero expressivo de prefeituras, uma vez que, originalmente, se presta elaborao de projetos de arquitetura, planejamento urbano e engenharia, justificando com isso sua aquisio por parte do municpio. Outros softwares de CAD tambm podem ser
15

Termo usado para definir o processo de obteno de feies atravs da vetorizao sobre imagens previamente georreferenciadas e inseridas dentro do espao de modelamento do AutoCAD 16 Model Space, espao de modelamento constitudo por trs eixos, X Y Z, ortogonais entre si e com as coordenadas iniciadas em 0,0,0 ou definidas pelo usurio. 17 CAD sigla utilizada para denominar Computer Aided Design, ou Projeto Assistido por Computador.

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usados com esse objetivo, como por exemplo o Microstation18, que permite manipulaes de entidades vetoriais, tanto aplicadas ao Geoprocessamento, como aos projetos nas reas de engenharia e planejamento urbano e territorial. Como o espao de modelamento dos CADs permite que as entidades sejam construdas dentro de um eixo de coordenadas tridimensionais, sem restries quanto a sua localizao, basta que se posicionem as imagens dentro do espao definido pelas coordenadas UTM, e qualquer feio extrada da herda consigo as coordenadas originais, que definem sua posio na Terra, ou seja, seu georreferenciamento. Com isso elas podem migrar sob a forma de entidades geomtricas para os softwares de SGI, onde se constituiro em feies representativas de fenmenos ambientais, sejam eles quantitativos ou qualitativos. Como a superfcie da Terra no um ente bidimensional, mas sim tridimensional, qualquer trabalho que busque uma representao dessa superfcie em um ambiente digital tem que observar essa caracterstica. Para tanto, a Modelagem Digital de Terreno, o MDT, se constitui num plano de informao importante, necessrio a um grande nmero de procedimentos usados em Geoprocessamento. Em regies como Petrpolis, onde a maior parte do territrio constitudo de superfcies fortemente acidentadas, a construo de modelagens de terreno de fundamental importncia, pois inmeros procedimentos, como clculo de declividades, dependem de MDTs que expressem a realidade da superfcie o mais fielmente possvel. Como a vetorizao de feies exige softwares adequados, a modelagem matemtica de superfcies tambm exige softwares especficos, voltados para esse fim, uma vez que o mdulo embutido no Idrisi for Windows, responsvel por essa tarefa, no gera modelos satisfatrios. Para a elaborao dos MDTs deste trabalho foi utilizado o Surfer, que usa vrios algoritmos responsveis pela gerao de superfcies de ajuste para topografias, com boa consistncia, bem prximas da realidade. Alm disso se constitui num
18

Microstation marca registrada e propriedade da Intergraph Co.

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software de custo reduzido, acessvel maioria das prefeituras brasileiras, e de fcil aprendizagem por parte do corpo tcnico responsvel pelo

Geoprocessamento. O Surfer, porm, utiliza como estrutura de entrada de dados, o formato texto (ASCII), necessitando uma transformao dos arquivos oriundos dos programas CAD. Para resolver isso, foi elaborado um conversor em linguagem Visual Basic19 que transforma os dados diretamente do Idrisi ou do MaxiCAD em arquivos-texto para serem interpretados pelo Surfer, que elabora um gradeamento da superfcie, dando coordenadas de alturas para cada n da grade. Nesse processo podem ser usados vrios algoritmos de interpolao, cabendo ao analista decidir por aquele que melhor resposta oferece ao problema em questo. Em superfcies com fortes declividades, onde h uma densa rede de pontos, o melhor resultado de interpolao foi obtido pelo mtodo Kriging, que gerou superfcies com alto grau de preciso, resultando em mapas de declividades precisos, quando comparados com amostras elaboradas pelo processo manual. Uma variante da estrutura vetorial presente no sistema proposto est relacionada com a base cartogrfica digital, elaborada com o uso do software MaxiCAD, especfico para aplicaes cartogrficas, e que possui um padro de arquivo prprio, denominado .SEQ, em formato texto, e que pode ser exportado para o AutoCAD atravs do formato DXF, onde os dados so modelados. Apesar de ser gerador de toda a base cartogrfica digital do municpio de Petrpolis, os arquivos MaxiCAD no foram usados para modelagem secundria de dados, apenas como geradores primrios, uma vez que sua estrutura fechada incompatvel com os softwares para Geoprocessamento definidos para este trabalho20.

8.1.3 - Softwares para gerao da base de dados no grfica (BDC)

19 20

Visual Basic marca registrada da Microsoft, Inc O MaxiCAD exporta seus arquivos no formato .DXF, mas sua estrutura interna no permite a mesma flexibilidade de recursos oferecida pelo AutoCAD. Por essa razo seus arquivos so exportados para o AutoCAD para posterior tratamento.

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Estabelecido todo o procedimento para entrada e tratamento dos dados grficos, h que se definir, ainda, a forma de entrada dos dados no grficos para elaborao do Banco de Dados Convencional (BDC). A maior fonte de dados das prefeituras est relacionada ao seu cadastro tcnico para efeito de IPTU. Mesmo que no haja bases grficas digitais disponveis, h sempre algum banco de dados a respeito dos contribuintes, seja na forma digital, ou em fichrios comuns. Em qualquer caso, so dados preciosos que permitem fcil interao com o ambiente digital, bastando que se faam pequenas adequaes em bancos existentes, ou entrada na estrutura digital de dados oriundos de bancos de dados no digitais. Em qualquer situao imperativo que o sistema possa fazer uso de softwares simples, acessveis a qualquer prefeitura. O Idrisi permite que os dados no grficos sejam estruturados, usando arquivos .DBX (por ex. DBASE) ou ACCESS, possuindo um mdulo residente de Oficina de Banco de Dados flexvel, que permite essas interaes com facilidade. Na elaborao do banco de dados no grfico devem ser tomados alguns cuidados, pois ele ser o responsvel pelos atributos constantes na base grfica. A fundamentao sobre as questes que envolvem os municpios brasileiros como um todo, e Petrpolis, em particular, bem como a conceituao desenvolvida sobre uma metodologia adequada tratar essa realidade, demanda uma aplicao dirigida a problemas reais, que fazem parte do cotidiano dos municpios. Para tanto, a Segunda parte deste trabalho ser dedicado ao desenvolvimento da conceituao metodolgica sob o ponto de vista prtico, avaliando situaes reais enfrentadas pelos municpios brasileiros no seu processo de gesto, principalmente com relao ao seu territrio, usando o municpio de Petrpolis como exemplo.

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Parte II Avaliao por Geoprocessamento de situaes problemticas.

9 Componente Poltico X Componente Tcnico

A proposta metodolgica adotada neste trabalho parte do princpio de que para cada ao tcnica voltada para a implantao do Geoprocessamento, como instrumento de auxlio gesto do municpio, h que haver uma ao poltica com o intuito de persuadir o administrador e permitir que as etapas subsequentes sejam implementadas. Observando esse princpio, imperativo que se estabeleam objetivos baseados em problemas setorizados, que exigem solues rpidas e no necessitam de operaes complexas e demoradas por parte do analista. Conforme j mencionado nesta tese, os produtos obtidos a partir dessa abordagem se constituem em elementos de persuaso, atraindo a confiana do administrador e permitindo que a equipe envolvida na implantao do Geoprocessamento adquira experincia no trato com a nova ferramenta. Para tanto, necessria a identificao de uma situao problemtica e a definio da condio desejada para que se possa elaborar a estratgia de abordagem a ser utilizada na definio da modelagem cartogrfica aplicvel ao problema. Para esse procedimento, (EASTMAN, op. cit., p.65) citado anteriormente, considera til iniciar pelo resultado esperado e identificar as atividades de cada etapa no sentido contrrio, at que se chegue aos dados disponveis. Isso evita que o produto final fique subordinado aos dados existentes. O municpio de Petrpolis possui inmeras situaes que se enquadram neste contexto, com problemas que vo desde o trnsito catico, resultado de um crescimento acima do que comporta a cidade, at questes mais complexas que envolvem risco ambiental devido a deslocamentos de massa nas encostas, causados pelo tipo de terreno, e enchentes nas reas urbanas, causando enormes prejuzos populao. Itaipava, definida como rea piloto para efeito de estudo, incorpora quase todos

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os problemas vividos pelo municpio, sendo o que mais chama ateno, e merece maior cuidado da administrao municipal, aquele relacionado com o crescimento urbano acelerado que o distrito vem experimentando nesses ltimos anos. De lugar pacato, com finais de tarde tranqila, onde se podia passear despreocupadamente, transformou-se num fervilhante centro de atividades, principalmente na temporada de vero e finais de semana, onde o nmero de pessoas que acorrem para l, em busca de lazer ou um clima mais ameno, praticamente duplica a populao local.

10 Definio de uma Situao Problemtica

O centro comercial de Itaipava desenvolveu-se ao longo da Estrada Unio e Indstria, no trecho que vai do trevo de Bonsucesso at o entroncamento com a rodovia Petrpolis-Terespolis, com extenso de aproximadamente 4 km. A Unio e Indstria era uma rodovia federal e, como tal, estava sujeita s normas definidas pelo Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER que, entre outras coisas, definia a faixa de domnio de toda a rodovia com sendo de 50 metros, sendo 25m para cada lado a partir de seu eixo. Como os distritos, includo Itaipava, no possuam legislao especfica at 1987, quando a lei 4481/87 definiu normas de ocupao e uso do solo ao longo da Unio e Indstria, continuou o restante definido pela similaridade com autorizaes anteriores concedidas pelo municpio no primeiro distrito. Esta falta de legislao, juntamente com o relaxamento da fiscalizao por parte do DNER, preocupado, ento, com a BR 040, que passa pelo mesmo distrito praticamente paralela Unio e Indstria, permitiu uma ocupao acentuada da faixa de domnio por construes, principalmente aquelas voltadas para o comrcio. Durante a elaborao da lei 4481/87 houve um intenso debate a respeito da manuteno da faixa de domnio da rodovia, com enorme presso local para que a mesma fosse reduzida para 30m, sendo 15m para cada lado. Certamente essa perda de 10 m em cada lado da faixa era significativa e, a priori, o

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municpio estava abrindo mo de uma reserva tcnica necessria a uma expanso da rodovia no futuro. Na poca no foi elaborado nenhum estudo sobre o comprometimento da faixa com construes ilegais, optando-se por uma soluo poltica, baseada apenas na presso do setor imobilirio em fixar a nova faixa de domnio em 30m, referendada posteriormente com a Lei de Uso Parcelamento e Ocupao do Solo LUPOS editada no incio de 1998, e que abrangeu todo o municpio. A reduo da faixa de domnio para 30 m, porm, no evitou que houvesse invaso do novo afastamento, e em 1997, quando a prefeitura decidiu elaborar um projeto para duplicao do principal trecho da Unio e Indstria, se viu com problemas para estabelecer o traado da rodovia, pois os custos com desapropriaes certamente seriam elevados, bem como o desgaste poltico, com essas aes, se constituindo num risco que a administrao municipal no queria correr. Havia a necessidade da elaborao de uma avaliao criteriosa do volume comprometido da faixa de domnio e o quanto isso representaria para o municpio em recursos financeiros. Essa se constituiu a primeira situao problemtica, conforme a metodologia proposta, que possibilitaria uma rpida resposta atravs do uso das tcnicas de Geoprocessamento. A condio desejada, nesse caso, saber o montante dos custos envolvidos no processo de desapropriaes para o municpio. A obteno de recursos sempre se constitui num delicado problema para o administrador, sendo um dos principais objetivos da gesto. Portanto, qualquer ao nesse sentido causar um impacto positivo, pois os resultados podem ser quantificados e comparados, permitindo que haja uma tomada de deciso correta. Outro aspecto passvel de avaliao, neste caso, a quantificao da perda assumida pelo municpio quando reduziu a faixa de domnio de 50 para 30 metros, abrindo mo da reserva de negociao a que tinha direito. Nesse caso pode-se definir que haver uma quantificao do custo/malefcio, o que raramente ocorre nas administraes pblicas de uma forma geral, em especial na esfera municipal.

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Para que se alcancem esses objetivos necessria a definio da modelagem cartogrfica dos passos que sero tomados, desde a identificao do problema e sua estruturao, disponibilidade de uma base consistente, com os meios para obteno dos dados que no esto na base, bem como a converso de dados oriundos de estruturas diferentes necessrias ao processo.

10.1 Modelagem Cartogrfica da Situao Problemtica X Condio Desejada

Para o problema em questo, a modelagem que permite obter as informaes desejadas est exposta na fig.9. O resultado esperado uma planta da rea ao longo do trecho especificado (Trevo de Bonsucesso at o entroncamento com a Petrpolis-Terespolis) com as construes que esto dentro da faixa de domnio e a quantificao de suas reas para clculo do custo das desapropriaes. Para isso sero necessrias duas plantas, uma dos imveis da regio em forma raster e outra da faixa de abrangncia (buffer) do trecho desejado, tambm na estrutura raster. Nenhum dos dois planos de informao est disponvel na prefeitura de Petrpolis, que possui apenas a base cartogrfica digital do municpio na escala 1:10.000 e a base cadastral, tambm digital, da regio na escala 1:2.000. Para que os dois planos de informao requeridos sejam gerados so necessrios dois procedimentos: a obteno do eixo da rodovia e tratamento da planta vetorial das edificaes ao longo da Unio e Indstria. A obteno da planta das edificaes foi feita atravs do AutoCAD para subtrair apenas as edificaes ao longo da rodovia numa faixa superior a 50 metros. Depois de selecionados e corrigidos, o resultado foi exportado na forma de um arquivo DXF. A gerao do eixo ser obtido a partir da mesma planta cadastral onde, atravs da duplicao de um lado da rodovia, usando o comando Off-Set do AutoCAD, na forma de uma linha paralela centrada entre os dois lados (eixo) que define a Estrada Unio e Indstria. O eixo obtido ser exportado no formato de arquivo

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.DXF para que seja usado como base para a gerao do buffer pelo Idrisi.
Base Cartogrfica Cadastral 1:2000 Exporta DXF Importa DXF

rea a ser Desapropriada

Imveis dentro da Faixa Especificada

AutoCAD
OFF SET

Eixo da Estrada Planta dos Imveis

Exporta DXF

lgebra de Imagens (A * B)

A
Gerao da rea de Abrangncia Buffer IDRISI Eixo da Estrada Eixo da Estrada Planta dos Imveis da rea
Dados em estrutura. Vetorial Dados em estrutura Raster Operadores

B
Planta dos Imveis da rea

Importa DXF

Converso Vetor/Raster

Softwares Gerenciadores

Texto

Fig. 9 Modelagem Cartogrfica sobre o problema da duplicao da Unio e Indstria

Aps a elaborao das plantas vetoriais no AutoCAD e sua exportao para o formato DXF, ser feito o uso do Idrisi para importar os arquivos e transportalos para a sua estrutura. Para que o arquivo transportador (DXF) possa levar a informao de forma correta para o Idrisi, alguns procedimentos devero ser executados para que ele entenda os atributos das entidades e d os identificadores corretos aos mesmos.

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Uma vez importados, se constituiro em arquivos vetoriais na estrutura Idrisi, onde sero convertidos para a estrutura raster e, a partir da, elaborar-se-o as operaes matemticas necessrias para atingir a condio desejada.

10.2 Elaborao dos Planos de Informao

O primeiro passo para a resoluo do problema proposto o preparo das informaes constantes da base digital cadastral no AutoCAD. Para que seja possvel exportar identificadores de entidades do AutoCAD, basta que cada feio que se quer identificar seja desenhada em diferentes nveis de informaes. Num primeiro momento suficiente que se proceda criao dos vetores correspondentes a cada entidade no mesmo nvel de informao, mesmo que possuam caractersticas diferentes, e s depois cada uma delas ser movida para o nvel correspondente sua identificao. Se quisermos, por exemplo, dar um identificador (IDR_ID) de valor 1 para uma rodovia pavimentada, elevaremos todo o conjunto referente a esta para o nvel 1 no AutoCAD; para rodovias no pavimentadas que tero o identificador 2, associaremos o nvel 2 e assim sucessivamente para todas as entidades, sejam elas qualitativas ou quantitativas. Tomadas essas providncias, a exportao poder ser feita com todo o arquivo conjuntamente, e o Idrisi reconhecer cada nvel de informaes como um identificador daquela feio. Caso a inteno seja gerar arquivos separados, cada entidade poder ser exportada

individualmente, nvel a nvel, onde o Idrisi armazenar cada arquivo como vrios Coverages vetoriais. Esse procedimento aconselhvel quando se deseja a separao dos planos por grupos de entidades com a mesma caracterstica. Por exemplo, o plano edificaes pode reunir vrios tipos de imveis classificados por seus usos, onde cada classe de uso ocupar um determinado nvel de informaes (ELEV21, na terminologia do AutoCAD).
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ELEVATION Termo usado no AutoCAD para definir o nvel das informaes. Cada grupo de entidades pode ser desenhado em seu respectivo plano bastando que se acione o comando ELEV e

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Na modelagem do problema em questo, os imveis esto contidos apenas em uma classe, dando-se a eles o nvel 1, ficando o restante no plano 0, pois o objetivo ser a gerao de uma imagem conjugada dos dois planos, dita booleana22. A gerao do eixo da rodovia Unio e Indstria tambm ser feita da mesma forma, com a entidade representando o eixo da rodovia colocado no plano de informaes 1, que servir de identificador para gerao de uma imagem booleana com o identificador 1. O Idrisi transforma o arquivo vetorial,

composto por uma linha que representa o eixo da rodovia, em um arquivo raster, em que as clulas que coincidem com a linha possuem o valor 1, e as no coincidentes, tm o valor 0. O mdulo buffer do Idrisi traa, ento, uma faixa com um valor previamente definido ao longo da linha que representa o eixo da rodovia. Nesse caso, porm, como veremos adiante, o mdulo de gerao do buffer preserva o valor das clulas referente linha, atribuindo um segundo valor regio de abrangncia do buffer, criando uma imagem com trs nveis de informaes: O eixo da rodovia, a rea de abrangncia e a rea externa a estas. O nvel de informao resultante, portanto, no se constitui numa imagem booleana binria, e dever ser reclassificada, atribuindo-se um valor igual aos nveis relativos ao eixo da rodovia e rea de abrangncia, para que possua apenas valores 0 e 1. A fig. 10 mostra a planta cadastral original, com as edificaes da rea em questo e a planta simplificada, com a seleo das edificaes que interessam anlise.

fornea a nova cota, ou desenha-se tudo no plano de cota 0 (default) e depois move-se cada uma para suas respectivas elevaes atravs do comando MOVE. 22 O termo Booleana derivado do nome de George Boole (1815-1864) um dos pas da lgica matemtica. O nome tambm apropriado porque as operaes que executaremos nessas imagens so conhecidas como lgebra Booleana. (Eastman, 1997)

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Fig. 10 Mapa de localizao das edificaes na rea de influncia da desapropriao

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A prxima etapa foi a importao dos nveis de informaes, gerados no AutoCAD, pelo Idrisi. Para tanto ser acionado o mdulo de

importao/exportao com a opo de entrada para arquivos DXF (Fig. 11).

Nome do arquivo DXF gerado no AutoCAD

Fig.11 Tela de importao do Idrisi com opo de entrada em arquivo DXF

Fig. 11 Tela de importao de arquivos DXF do Idrisi

O Idrisi pedir o nome do arquivo DXF gerado, para poder fazer a importao e adequao dos vetores para a sua estrutura. Neste processo devero ser informados alguns dados importantes, como o nome do arquivo a ser gerado ( aconselhvel manter o mesmo nome), o tipo de informao que ser usado como identificador e o sistema de projeo cartogrfica. (Fig. 12) Pode ser fornecido um identificador nico para as entidades no momento da importao. Esse mtodo, no entanto, no fornece a flexibilidade da separao de conjuntos de entidades com caractersticas diferentes. Uma vez importadas, as feies vetoriais iro se constituir em coverages que podero ser convertidos em planos de informao raster, necessrios s operaes combinatrias pretendidas. Na janela de visualizao os planos

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vetoriais podem ser sobrepostos aos planos raster, melhorando o produto final, ou permitindo a ligao das entidades geometricamente representadas em planos de informao com os registros do banco de dados convencional para extrao de informaes atravs de busca SQL.

Nome do arquivo que ser dado no Idrisi

Atributos que sero importados como identificador

Arquivo de referncia da projeo cartogrfica

Fig. 12 Tela para informaes sobre o arquivo a importar

10.3 Manipulao dos Planos Vetoriais e Converso em Imagens

O Idrisi um sistema de informao geogrfica que tem seu o modo analtico baseado na estrutura raster. Apesar disso, permite a utilizao de estruturas vetoriais sobrepostas a estruturas raster ou isoladamente, sendo um eficaz visualizador de dados oriundos de bancos tabulares que representam atributos de feies geogrficas. Por essa razo, depois que os arquivos so importados e incorporados estrutura do sistema, podem se constituir num plano vetorial ou ser transformados em rasters, que sero usados para executar operaes de avaliao ambiental, onde incluem mdulos para monitoramento ambiental,

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gerenciamento de recursos naturais, anlise de sries temporais, anlises Bayesianas23, Dempster-Shafer24 e de conjuntos Fuzzy25. Os planos de imveis oriundos da base cartogrfica digital, uma vez convertidos para a estrutura Idrisi, sero transformados em rasters para que se processem as avaliaes. O primeiro passo ser a criao de um plano raster vazio com as mesmas coordenadas constantes no plano vetorial, usando-se o mdulo Initial do conjunto de entrada de dados (Data Entry). Nesse momento o sistema pedir, alm das coordenadas cartogrficas, o nmero de linhas e colunas que iro compor a matriz da imagem a ser criada. Essa definio que dar a resoluo espacial do plano, ficando a critrio do analista uma resoluo mais fina ou grossa, dependendo do objetivo a ser alcanado. Em operaes que envolvem preciso, como anlises urbanas, o resultado est atrelado a uma matriz com clulas pequenas, uma vez que se est tratando com entidades, as vezes, submtricas. A avaliao das reas ocupadas por edificaes dentro de uma determinada rea se enquadra nessa situao, pois deveremos no s localizar cada edificao ou parte dela que avanou dentro da faixa de domnio, mas quantific-las da forma mais exata possvel, pois as construes possuem seu valor agregado ao m, geralmente alto. Devido a estas caractersticas, foi adotado o valor para a clula correspondente a 1 m, que permite uma boa resposta quantificao a que se quer chegar, onde em muitos casos a avaliao atinge apenas parcialmente uma determinada edificao. Criada a matriz vazia inicial, composta apenas de valores 0, o prximo passo ser a
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Rasterizao

do plano vetorial que contm as construes, sobre a

Mtodo baseado no teorema de Bayes, o qual expressa a relao de evidncia, o conhecimento prvio e a probabilidade de que uma determinada hiptese seja verdadeira. 24 Variante da teoria de probabilidade Bayesiana conhecida como Teoria Dempster-Shafer. 25 Os conjuntos Fuzzy constituem uma "ponte " no caminho de aproximar o raciocnio humano ao da lgica executada pela mquina. Em um conjunto Fuzzy, diferentemente, as transies entre o membro e o no - membro esto numa faixa gradual, sendo associado um grau ao elemento entre '0' (totalmente no - membro) e '1'(totalmente membro).

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imagem vazia. Isso possvel pelo mdulo Raster/Vector Conversion (Fig. 13), que abre as opes de transformao de entidades geomtricas vetoriais, tipo pontos, linhas e polgonos, para raster ou, inversamente, de pontos e polgonos da estrutura raster para vetor.

Fig. 13 Menus para dos mdulos de converso Raster/Vector do Idrisi

O programa pedir apenas o nome do arquivo vetor em um campo e o nome da matriz vazia em outro. Feito isso, foi gerada uma terceira matriz em que as entidades vetoriais, nesse caso formadas por polgonos, foram transformadas em entidades raster, com as clulas assumindo os valores correspondentes aos identificadores estabelecidos no arquivo vetor, originrio dos nveis de informaes gerados no AutoCAD . Nesse ponto temos o primeiro plano de dados necessrios avaliao, constitudo de uma matriz que contm todas as edificaes ao longo do trecho avaliado da Unio e Indstria. O prximo passo foi a criao dos planos de buffer, ou seja, as faixas de interesse para o estudo. A primeira avaliao buscou estabelecer a quantidade de edificaes - expressa em m2 - que se encontram dentro da faixa de domnio de 50 m, para avaliao do comprometimento da mesma por edificaes que no respeitaram o alinhamento de 25m estabelecido pelo DNER. A segunda, e mais importante, foi a quantificao do comprometimento da faixa de domnio de 30m, pois essa est estabelecida em lei e dela depende a deciso para o traado de duplicao do trecho da Unio e Indstria que est entre o trevo de Bonsucesso e a Rodovia Petrpolis-Terespolis.

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O primeiro procedimento foi a criao de uma matriz vazia, usando os mesmos procedimentos na criao da matriz das edificaes. A diferena, neste caso, que no precisamos mais definir os parmetros manualmente, basta que indiquemos a matriz criada anteriormente como modelo para a criao da nova, o Idrisi tomar os mesmos parmetros usados para produzir uma matriz vazia com as mesmas caractersticas da matriz de referncia. O prximo passo ser a rasterizao do eixo da rodovia sobre a imagem criada usando o mdulo de converso Vector/Raster do Idrisi. Ser ento elaborado um plano de informao onde teremos apenas uma imagem com valores 0 e a linha do eixo da rodovia, com valor 1, agora em estrutura raster. Essa imagem se constitui no plano bsico donde sero gerados os dois planos, contendo a faixa desejada para anlise, a de 50 e 30 m. Para tanto, ser usado o mdulo Buffer, do menu Analisis, opo Distance Operators. Fig. 14 O Idrisi solicitar o nome da matriz que contm a linha para o traado do buffer, o nome para a matriz de sada e a largura da faixa a ser criada. Tambm sero solicitados os valores para a zona de buffer, e da linha alvo ( prudente manter o valor 1 para os dois para que seja criada uma matriz binria) e da rea externa faixa. Duas matrizes sero criadas, uma especificando o valor para o buffer de 50m e outra com o valor de 30m. O Idrisi gerar dois planos de informao, sendo um a faixa de domnio de 50m, e o outro, a de 30 m. Essas duas imagens sero do tipo binrio, pois constam apenas dois valores para suas clulas, 1 para ocorrncia e 0 para no ocorrncia. Nesse ponto, conforme a modelagem cartogrfica estabelecida, se tem disposio todos os dados necessrios para a execuo das operaes de avaliao do comprometimento das faixas de domnio da Unio e Indstria.

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Fig.14 Tela para criao da zona de Buffer

Para tanto, ser executado o procedimento de avaliao conhecido como lgebra de Imagens, onde a matriz que representa as edificaes ser associada aquelas que representam as faixas de domnio, uma de cada vez. O Idrisi possui um operador muito intuitivo e eficiente para matrizes, pois reproduz uma mquina de calcular para efetuar as operaes, algo com que todos estamos acostumados. (Fig. 17) A associao das matrizes (denominada multiplicao de imagens pelo Idrisi) uma operao matemtica em que s as clulas onde ocorra 1 nas duas (ou mais) matrizes que recebero o valor 1 (ocorrncia), em qualquer outro caso tero os valores 0 (no ocorrncia). Gera-se assim a matriz binria de resultados. No presente estudo as duas matrizes resultantes demonstram as ocorrncias de

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edificaes dentro das faixas de domnio de 50 m (fig.15, 15a e 15b) e 30m (fig.16, 16a e 16b), respectivamente.

Fig. 15 Faixa de influncia de 50m ao longo da Unio e Indstria entre o trevo de Bonsucesso e o entroncamento da Rodovia Petrpolis - Terespolis

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Fig. 15a Trecho 1 - Edificaes dentro da faixa de domnio de 50m entre a metade do trecho avaliado e o entroncamento da Rodovia Petrpolis-Terespolis

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Fig. 15b Trecho 2 - Edificaes dentro da faixa de domnio de 50m entre o trevo de Bonsucesso e metade do trecho avaliado

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Fig. 16 Faixa de influncia de 30m ao longo da Unio e Indstria entre o trevo de Bonsucesso e o entroncamento da Rodovia Petrpolis - Terespolis

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Fig. 16a Trecho 1 - Edificaes dentro da faixa de domnio de 53m entre a metade do trecho avaliado e o entroncamento da Rodovia Petrpolis-Terespolis

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Fig. 16b Trecho 2 - Edificaes dentro da faixa de domnio de 30m entre o trevo de Bonsucesso e metade do trecho avaliado

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Fig. 17 Mdulo para elaborao do Buffer

10.4 Obteno dos Valores em m2 de Ocupao Dentro das Faixas de Domnio

Finalmente ser possvel a obteno do valor das reas edificadas dentro de cada faixa, fazendo-se uso do mdulo Area, do menu Anlisis , opo Database Query (Fig. 18). O Idrisi permite que haja sada dos dados sob a forma de raster, arquivo de valores ou tabular. Como o que interessa na avaliao em curso so

Img p. clculo

Estes campos definem o tipo de unidade usadas para o clculo das reas

m2 Tipo de dado gerado

Ttulo da imagem ou arquivo tabular a ser guardado

Fig. 18 Tela para clculo dos valores das reas dentro da faixa de domnio

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os valores de ocupao de cada faixa, suficiente a escolha da opo tabular, que ir gerar uma planilha demonstrativa de todas as reas que constam na figura. Essa planilha poder ser gravada como um arquivo texto para ser inserida posteriormente no mapa de apresentao. Elaborada a consulta rea ocupada dentro da faixa de 50m, especificando o m2 como unidade de clculo, o Idrisi retorna o valor de 20.495,00 m2, que representa a rea edificada que se encontra dentro da faixa de domnio de 50m. Como a rea de buffer de 209.252,00 m2, 9,79% de toda a faixa esta comprometida com construes. O mesmo procedimento feito para a faixa de 30m, e obtido o resultado de 4.870,00 m2 de rea construda, representando 2,33% da rea de buffer, o que demonstra um comprometimento bem menor, mas j preocupante. Feitos os clculos, a avaliao oferece ao prefeito e aos tcnicos elementos de apoio deciso a ser tomada para prosseguir com a duplicao da Unio e Indstria, uma vez que quantifica o comprometimento do trecho por edificaes, que representa o custo com desapropriaes e pode inviabilizar, ou limitar seriamente, a inteno de duplicao do trecho pretendido. Esse procedimento simples pode ser aplicado s dvidas mais comuns nas prefeituras e, certamente, ser de grande ajuda para que os prefeitos maximizem os recursos disponveis em benefcio do cidado em particular e da comunidade, como um todo. Se houver um banco de dados convencional com informaes que contenham a identificao dos tipos de propriedades, possvel a elaborao de perguntas mais complexas ao sistema, tais como: Quais os tipos de imveis que esto dentro da faixa? Ou quais as atividades que mais aparecem como infratoras ao alinhamento estabelecido pela prefeitura? Da mesma forma podem ser elaboradas pesquisas temporais para identificar qual o perodo em que houve maior avano sobre a faixa de domnio ou se h alguma edificao com valor histrico ou tombado pelo patrimnio (comum em Petrpolis) dentro da faixa.

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Na rea municipal parte dessas informaes esta disponvel no cadastro tcnico, que possui dados sobre cada imvel, com o intuito de tributao. Certamente para uma avaliao mais profunda a respeito de determinadas caractersticas, dever haver uma implementao desses dados, mas isso um trabalho com o qual o municpio est acostumado, no oferecendo grandes dificuldades. No caso de Itaipava, a prefeitura j dispe das bases grficas na escala 1:2000, mas ainda depende da finalizao do recadastramento para elaborao do banco de dados convencional relativo aos imveis da rea.

10.5 Consideraes Sobre a Avaliao do Problema

A funo do Geoprocessamento gerar informao para que a pessoa ou equipe, envolvida numa questo que exija uma tomada de deciso, possa fazlo de maneira instruda, educada, provida de conhecimentos visando alcanar seus objetivos do modo mais eficiente possvel. Avaliando as respostas obtidas no problema apresentado, pode-se chegar a algumas concluses que sero de grande auxlio tomada de decises por parte da equipe responsvel pelo projeto de duplicao e do Prefeito, gestor dos recursos disponveis pelo municpio para aplicao em obras que visam a melhorar a qualidade de vida do cidado. Na primeira etapa, temos a planta e a quantidade de edificaes que esto dentro da faixa de domnio dos 50m, perfazendo um total de 20.495,00 m2. Se diminuirmos este valor pelo montante de 4870,00 m2, que se encontra dentro da faixa de 30m, teremos 15.625,00 m2, que representa 7,47% da rea de buffer, e foi o montante de rea que a prefeitura permitiu que fosse legalizada quando baixou sua faixa de domnio de 50 para 30m. Certamente um valor alto, representativo, e o comprometimento pela presena das edificaes j inviabilizava qualquer proposta do municpio no sentido de utilizar-se toda essa faixa. Por outro lado, representa custo/malefcio, por no ter havido um policiamento efetivo dos rgos de fiscalizao para inibir o avano dessa faixa.

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Se definir-mos o valor desapropriatrio daquele trecho de Itaipava em R$ 300,00 o m2, chegaremos cifra de R$ 4687500,00, mais do que suficiente para se pavimentar todo o trecho da rodovia que passa por Itaipava. Quanto faixa de domnio de 30m, a questo mais complexa, pois a mesma representa a faixa de recuo legal, vigente na atual Lei de Uso, Parcelamento e Ocupao do Solo LUPOS e qualquer avano sobre a mesma constitui ato ilegal, dando pleno direito ao municpio de demolio, sem o ato desapropriatrio. Como a legislao anterior era mais restritiva, ou seja, especificava um afastamento ainda maior, no h nenhuma justificativa de apelao atravs do direito adquirido, com a alegao de que na data da promulgao da lei o imvel j estava construdo. Como h um montante de 4.870,00 m2 dentro dessa faixa, e o mesmo corresponde a R$ 1.461.000,00 em valores desapropriatrios, na verdade o municpio passa a ter duas realidades para trabalhar. Na primeira, pode encarar esse valor como trunfo de negociao, pois as edificaes esto ilegais, e o municpio pode se negar a elaborar a desapropriao de algo que, por lei, tem o direito de demolir. Na segunda, assume seu erro de no policiamento e promove a desapropriao, tendo em mos o montante de recursos a deslocar para esse fim. Sob o ponto de vista tcnico, no entanto, mais prudente proceder-se a uma avaliao da necessidade de rea para a duplicao da pista e, s ento, definir o montante a desapropriar. Para isso ser necessrio que se faa um novo buffer com os valores exatos necessrios para que se proceda duplicao, valores esses que devero ser fornecidos pela entidade de engenharia responsveis pelo projeto. Num primeiro momento, poderemos assumir os valores definidos pelas normas referentes a pistas de rolamento que especifica o valor de 3,50m para cada faixa. Para a duplicao sero necessrias 4 faixas de rolamentos, 1,5 m de canteiro central e duas faixas de dois metros referentes ao acostamento, perfazendo um total de 19.5 m; levando em conta que sero necessrios pequenos espaos

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adicionais para colocao de guias, ser considerado como valor mnimo uma faixa de 20,00 metros. Esse ser o valor do novo buffer com o qual se poder elaborar uma nova avaliao. Elaborados os procedimentos, o Idrisi devolver uma matriz representando as edificaes, ou parte delas, que se encontram dentro da faixa de domnio de duplicao. Basta que se rode o mdulo Area do menu Database Query, especificando o modo tabular como sada e o m2 (Square meters) como unidade de clculo, e o Idrisi devolver, em m2, o montante da rea que se encontra dentro da faixa de 20m. Elaborados todos os procedimentos, temos o valor de 1192,00 m2 de rea construda dentro da faixa de duplicao, o que representa 24,48% do valor inicialmente calculado. O novo valor necessrio para a desapropriao, baseado apenas na rea que se encontra dentro da faixa necessria para a duplicao, de R$ 357.600,00 ou seja, uma economia de 75,52% dos recursos necessrios para recuperar a faixa de domnio de 30m. H que se frisar, porm, que uma operao desse tipo envolve outras variveis, pois alguns imveis,

principalmente os comerciais, dependem de um recuo para acesso as suas instalaes, ou a estrutura no permite demolies de parte do imvel sem afetar todo o restante. Baseada nessa avaliao, a equipe tcnica pode proceder ao projeto, sabendo que os custos para desapropriao podero ser absorvidos, no havendo grande comprometimento dos recursos totais para a execuo das obras. Numa segunda etapa, as anlises podem continuar no sentido de identificar aqueles pontos em que o traado pode ser assimtrico, ou seja, avanar mais sobre um dos lados, que no tenha edificaes dentro da faixa, em detrimento do outro que possua uma rea significativa que necessite de ser desapropriada. Essa avaliao inicial, usando as tcnicas de Geoprocessamento, de fcil implementao e certamente se constituir num forte elemento de persuaso para o administrador, pois permite que os resultados tenham um reflexo direto na tomada de decises, representando economia de recursos e evitando

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desgastes polticos, sempre presentes em aes desse tipo. H, portanto, um componente tcnico envolvido e outro poltico. Segundo a metodologia proposta por (XAVIER DA SILVA, op. cit.), o procedimento fez uso de poucas etapas ao longo do processo de avaliao, partindo de um banco de dados grficos B.D.G (inventrio) composto pela base cartogrfica digital na escala 1:2000, donde foram elaboradas as planimetrias necessrias. No mbito da metodologia proposta neste trabalho foram observados os componentes poltico e tcnico atravs da identificao de uma situao problemtica e da condio desejada. Atravs do componente poltico foi feita a abordagem do problema e definidos os caminhos a seguir para que o mesmo pudesse alcanar os objetivos traados na gerao de um produto setorizado e servir como instrumento de persuaso. Atravs do componente tcnico foi identificada a condio desejada, e implementados os passos para que os objetivos fossem atingidos. Nesse sentido houve uma adaptao dos dados originais para a obteno de uma base consistente, que represente a realidade das condies vigentes e permita as transformaes necessrias nos dados para a elaborao dos planos de informao que o sistema exige para proceder as anlises. Feito isso, j est estabelecido um processo de familiarizao do

Geoprocessamento como ferramenta de anlise pela equipe tcnica e o administrador, que passa a ter um elemento de apoio a todos os problemas com estas caractersticas, muito freqentes na rea municipal. Avaliaes de reas de influncia, ou buffer, so aplicveis a estudos que envolvam proteo de cursos hdricos, reas de mananciais, rotas urbanas, uso do solo, etc.. O prximo passo o uso do Geoprocessamento em situaes mais complexas, que no causem ruptura nas etapas executadas anteriormente, mas sejam uma evoluo natural. Para tanto, h que se eleger uma nova situao problemtica e definir a condio desejada, elaborar uma modelagem cartogrfica do problema e buscar a soluo baseada nos objetivos que se quer alcanar.

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11 Segunda Situao Problemtica

A tomada de deciso, na maioria das vezes, envolve no s informaes de ocorrncias territoriais, mas da evoluo do fenmeno (XAVIER DA SILVA, op. cit.). Para tanto imprescindvel que se tenham dados temporais a respeito do fenmeno que se quer avaliar . As sries temporais oferecem um vasto campo para avaliao ambiental na rea municipal, envolta com o controle da ocupao e uso do solo, que por premncia, acaba desprezando o conhecimento da evoluo dos fenmenos ao longo do tempo. O principal tema que preocupa o administrador municipal est relacionado a evoluo urbana X degradao ambiental, principalmente em reas complexas sob o ponto de vista geomorfolgico, como o caso de Petrpolis. O crescimento urbano em reas de forte inclinao tem causado srios acidentes e gerado problemas para o municpio. Encostas que antes estavam protegidas passaram a ser rea de risco devido ao desmatamento e aos cortes nos terrenos para construo de moradias. importante, portanto, que se tenha um instrumento para avaliar como esse fenmeno ocorre ao longo do tempo e em que direo, quais as reas que foram ou esto sendo degradadas e qual o destino dado s mesmas. Em Itaipava, como no resto do municpio, esse problema vem exigindo um esforo da administrao para que o crescimento no transforme reas de proteo ou estabilizadas em reas de risco. Recentemente as discusses sobre a Lei de Uso, Parcelamento e Ocupao do Solo LUPOS tiveram como foco de debate a questo das declividades das reas e sua possibilidade de ocupao pelo processo legal, j que as ocupaes ocorrem de maneira sistemtica h algum tempo. Em Itaipava o problema da ocupao das encostas gerou fortes debates, uma vez que as organizaes ambientalistas defendiam a idia de que a legislao devia ser altamente restritiva, pois a rea possua grandes pores de Mata Atlntica e que esta j tinha sofrido uma retrao muito grande por conta da expanso urbana, no sendo, no entanto, apresentada nenhuma

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fundamentao mais tcnica sobre essa afirmao. Algumas perguntas comearam a intrigar a equipe responsvel pela elaborao do projeto de lei, tais como saber se e quanto foi destrudo da cobertura vegetal em Itaipava e quais declividades estavam sofrendo mais com esse processo? Houve ou no recuperao da cobertura vegetal e qual a magnitude desse processo? A situao problemtica envolve o conhecimento adequado desses fenmenos, necessitando saber em primeiro lugar se o mesmo est ocorrendo e, caso positivo, em que dimenso. As perguntas que se colocam, ento, so: Houve perda da cobertura vegetal ao longo do perodo em que Itaipava sofreu grande expanso urbana? Se houve, qual a dimenso dessa perda e em que essas reas se transformaram? O processo de expanso urbana est concentrado nas baixas declividades ou avana sobre as vertentes com forte inclinao? Quais as faixas de declividades mais sacrificadas com o processo de expanso urbana e onde o desmatamento se concentra com mais intensidade? As respostas a essas quatro perguntas se constituem em dados de grande valor para o Prefeito, como responsvel pela gesto do territrio municipal, e a equipe tcnica, responsvel pela elaborao das instrues normativas que regula o processo de expanso urbana nessa rea. Para que se alcance esse intento necessrio que se proceda a uma modelagem cartogrfica do problema e se defina qual a seqncia de eventos necessrios para atingir os objetivos.

11.1 Modelagem Cartogrfica para Obteno dos Planos Bsicos

Como norma bsica para modelagem cartogrfica da situao problemtica apresentada, partiremos do que desejamos obter e voltaremos cada etapa at chegarmos aos dados existentes. (Fig.19).

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Primeiramente para avaliar o comportamento da cobertura vegetal na rea ao

Base Cartogrfica 1:10.000

Base Cartogrfica Analgica

Exporta DXF

Importa BMP

SCANNER

Raster/Vector

IDRISI
RESAMPLE (Georreferencia)
D I G I T A L I Z A

Exporta DXF

rea Urbana 1972 rea de Mata - 1972 rea de Macega -1972

rea Urbana 1972 rea de Mata - 1972 rea de Macega -1972

Planta de Rios, Rodovias, Edificaes

AutoCAD SURFER
Arquivo TXT

DTM

CONVEC
SURFACE

Planta de Declividades Geral

R E C L A S S

Planta de Declividades por Faixas

Planta de Declividades Booleanas

Dados em estrutura. Vetorial

Dados em estrutura Raster

Operadores

Softwares Gerenciadores

Texto

Fig. 19 Modelagem Cartogrfica para obteno dos planos bsicos necessrios a situao problemtica dois

longo de um determinado espao de tempo, ser necessrios um conjunto de informaes compostas de planimetrias das reas que identifiquem a cobertura vegetal e urbana, recente e anterior. Os resultados sero obtidos atravs de operaes de varredura sobre as matrizes que representem: a) o incio do

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intervalo temporal; b) que representem a realidade atual. Os dados atuais esto disponveis na base cartogrfica digital na escala 1: 10.0000, mas os dados antigos esto em forma de cartas analgicas de papel, tambm na escala 1:10.000, que fazem parte da base cartogrfica do municpio elaborada pela FUNDREM26 em 1979. Existem, portanto, duas bases em formatos diferentes: Base atual na forma digital, em estrutura vetorial e contendo 40 planos de informaes em nveis Layers - prprios; Base antiga, em cartas de papel, originrias de levantamento

aerofotogramtrico e restitudas na escala de 1:10.000, contendo vrios nveis de informaes de forma temtica, representados por elementos geomtricos com legenda prpria, impresso sobre papel. Para que se obtenham planos de informao dentro do mesmo formato, h que se estabelecer rotinas que, partindo de bases diferentes, levem a dados com mesmo formato.

11.2 Modelagem dos planos de dados atuais

Os planos de dados atuais, tanto na estrutura raster como vetorial, tem sua origem na base cartogrfica digital. Esses dados no so compatveis com a estrutura do AutoCAD, do Idrisi nem do Surfer, devendo ser convertidos. Para que isso seja possvel, ser suficiente que os nveis de dados necessrios sejam exportados pelo MaxiCAD, que gerou a base cartogrfica digital, em formato DXF, possibilitando sua importao, tanto pelo AutoCAD quanto pelo Idrisi. Para a obteno dos nveis relativos a vegetao e rea urbana, h que se proceder ao fechamento dos polgonos que representam essas feies, pois apesar destes estarem presentes na base original, no foram construdos no formato adequado, onde a caracterizao de uma determinada feio

26

Fundao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

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resultante de partes de outras, s vezes em nveis diferentes27. Esse o motivo pelo qual os planos vetoriais devem ser trabalhados no AutoCAD, pois a transformao em matrizes exige que os polgonos que representam as feies estejam com seus limites definidos corretamente, caso contrrio, pode haver a ocorrncia de um terceiro agregado de clulas que representa a superposio (ou falta) das duas feies que identificam entidades diferentes. Sero extrados da base digital os seguintes nveis de informao: rea de mata natural (de interesse para preservao); rea de mata deteriorada (macega) rea de ocupao urbana; Planos de drenagem (rios, riachos e crregos) Plano virio (estradas, ruas, caminhos) Planos de entidades representativas (pontes, viadutos, edificaes

representativas. Cada um desses nveis ter seu identificador representado por um numeral (cota Z) dado no AutoCAD e, posteriormente, importado no Idrisi, usando-se esse numeral como identificador das entidades (Z value). Durante o processo de converso para matrizes, os nveis vetoriais ficam preservados e podem ser usados como coverages para ligao com banco de dados ou simplesmente como delineadores das feies em estrutura raster, o que melhora a sada grfica do produto final. Outro nvel de extrema importncia obtido atravs da base digital o Modelo Digital de Elevao (MDT), que exige um pouco mais de cuidado na sua elaborao, devido a uma srie de fatores que influenciam na sua preciso. Para tanto imprescindvel que as isolinhas que representam as alturas (curvas de nvel) sejam geradas a partir de entidades grficas denominadas Polilinhas 2D (2D Polyline), compostas por pontos ligados entre si e que possuem a mesma
27

Esse tem sido um erro comum verificado na elaborao das bases cartogrficas digitais, onde as mesmas so apenas desenhadas no computador atravs de tcnicas vlidas apenas para a cartografia analgica.

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cota. Cada polilinha, portanto, est inserida numa determinada elevao que representa sua altura, representando a curva de nvel correspondente. O segundo passo, depois da edio no AutoCAD e exportao atravs do arquivo tipo DXF, ser a importao pelo Idrisi usando-se os atributos da cota Z (Z value) como elemento de identificao das entidades. Esse processo gera um plano de informaes altimtrico na estrutura vetorial, que ser a base para a elaborao do MDT. A transformao de um plano vetorial altimtrico em um Modelo Digital de Terreno, porm, necessita de um procedimento que envolva a avaliao no s dos elementos que representam as altitudes (pontos ou curvas de nvel), mas a interao entre eles, uma vez que a modelagem de superfcies depende de vrias caractersticas como declividades, mxima inclinao, convergncia e divergncia de planos. Cada programa trata essa converso, fazendo uso de algoritmos que buscam representar na sua forma mais extensa e exata possvel todos esses aspectos, mas no alcanam o objetivo traado pelo analista, seja porque o trabalho exige um alto grau de preciso ou porque o software no possui um mdulo

suficientemente desenvolvido. No caso deste trabalho os dois aspectos so verdadeiros pois, por um lado, Petrpolis possui um territrio onde a declividade dos terrenos se constitui no parmetro mais importante numa avaliao e, por outro, o Idrisi no possui um mdulo eficiente de transformao dos planos vetoriais de elevao em DTM. Como o DTM um dado primrio, pois dele depende o resultado de vrios outros planos, sua elaborao no pode prescindir de uma boa preciso. Esse objetivo alcanado com o uso do Surfer, que possui um mdulo de gridagem mais eficiente, oferecendo ao analista vrios algoritmos que respondem bem ao nvel de preciso exigido. Para tanto h que se converter os arquivos vetoriais do Idrisi (.VEC) em arquivos texto (.TXT) exigidos pelo Surfer, que trata os dados altimtricos, considerando apenas os pontos que compem as curvas. No Surfer possvel definir vrios aspectos da gridagem que dar origem ao DTM, tais como:

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Limites da rea que se quer trabalhar; Tipo de algoritmo usado para o gradeamento; Densidade da malha base (grid); Resoluo espacial das clulas que formaro a matriz (imagem, na terminologia IDRISI).

O mais importante, no entanto, a definio do algoritmo,

pois dele

depender a preciso final do DTM. Em terrenos com grandes variaes de relevo o mtodo que se revelou mais eficiente foi a Krigagem28, pois incorpora dados referentes aos pontos vizinhos daquele que est sendo analisado, buscando definir aspectos, como tendncia de declividade e juno de planos convergentes divergentes. Os outros parmetros so definies da geometria do DTM, sendo para o
IDRISI Plano vetorial altimtrico no Idrisi

e
Plano vetorial altimtrico em AutoCAD

DTM

Exporta em DXF

importantes refino da

preciso
CONVEC Converte em arquivo texto ( TXT) Importao SRFIDR

final, onde a resoluo espacial que se deseja o mais importante. A fig. 20 mostra a modelagem cartogrfica elaborao para de a

SURFER Gradeamento usando mtodo de Krigagem

DTMs,

Gerao de GRID Altimtrico

tendo como base planos vetoriais do Idrisi. A partir do Modelo

Softwares gerenciadores Operadores Dados Raster

Fig. 20 Modelagem cartogrfica para gerao de DTM

28

Kriging um mtodo geoestatistico de gradeamento, til e popular em muitos campos. Este mtodo produz contornos por aproximao visual de eventos em superfcie com espaamento irregular de dados. Kriging tenta expressar tendncias que so sugeridas em seus dados, de forma que, por exemplo, poderiam ser conectados pontos altos ao longo de um pico, em lugar de isola-los atravs de contornos do tipo olho-de-boi.

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Digital de Elevao so elaborados todos os procedimentos que envolvem declividades. A avaliao da situao problemtica proposta necessita dos planos de declividades por classes, conforme definido pela LUPOS, o que pode ser conseguido a partir do DTM, usando-se o mdulo SURFACE do Idrisi, que gera um plano de declividades contnuo. Para a obteno das declividades por classes, feito uso do mdulo RECLASS, que reclassifica a matriz de declividades contnua em uma matriz com declividades dentro de intervalos, que no caso da Lei de Uso, Parcelamento e Ocupao do Solo LUPOS esto divididos em 6 faixas, conforme definido a seguir: 0 a 30% 30 a 45% 45 a 60% 60 a 80% 80 a 100% Acima de 100%

A matriz resultante pode ser dividida em seis outras, cada uma representando uma faixa especfica, o que permite que se proceda a operaes de associao para se obter informao sobre ocorrncia de uma classe qualquer em combinao com outras variveis. A elaborao do mapa de ocupao urbana em reas com declividades at 30%, por exemplo, conseguida, associando-se a matriz que representa essa faixa de declividades com a matriz que representa as reas de ocupao urbana. Os procedimentos para obteno da ocupao urbana ou rea de matas nas outras faixas so anlogos. Outros planos de informao obtidos a partir da base cartogrfica digital so os relativos a hidrografia, rede viria e entidades representativas, tais como obras de arte (pontes e viadutos), praas, feies geomorfolgicas, etc.. O plano de hidrografia e a rede viria, no entanto, so de grande importncia, pois, enquanto o primeiro representa a estrutura de drenagem da rea, o segundo define a dinmica da ocupao urbana. Rios e estradas, em reas de relevo acidentado, esto ligados pela mesma conformao, uma juno que nem

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sempre funciona corretamente. Em Petrpolis a rede viria, na sua maior parte, acompanha a rede de drenagem, ocupando os terraos ou, o que pior , o leito maior dos rios, sujeitos a inundaes peridicas, causando enormes transtornos e prejuzos financeiros aos cidados e ao municpio. A base cartogrfica digital possui a rede de drenagem estratificada em vrios nveis, desde os rios de primeira ordem (no caso o rio Piabanha) at cursos efmeros, que s aparecem na poca das chuvas. Essa estratificao, apesar de estar na estrutura vetorial, no foi elaborada dentro dos padres digitais, mas de forma analgica, devendo ser trabalhada no AutoCAD, para que no haja superposio na representao das entidades ou a no concordncia entre suas fronteiras, o que gera, quando transformadas em matriz, um terceiro conjunto de clulas com atributos que no pertence a nenhuma das classes em questo (fig. 21). Com a malha viria ocorre o mesmo problema, devendo a mesma ser tratada antes de importada para o Idrisi. Estes planos se constituiro em dados com dupla funo: permitir a ligao com o banco de dados para avaliaes lineares(roteamento, rea de influncia, etc..) e como elemento auxiliar de visualizao nas matrizes obtidas por processos associativos.

11.3 Modelagem dos Planos de Dados Antigos

Os dados antigos, tanto na estrutura raster como vetorial, tem sua origem na base cartogrfica analgica de 1979. Esses dados se encontram em cartas de papel, na escala de 1:10.000, devendo ser convertidos para a estrutura digital. Para que isso seja possvel, ser necessrio que o trecho da carta referente rea piloto seja digitalizado atravs de scanner, gerando uma matriz, que dever ser georreferenciada, para que possam ser extrados os planos de informao necessrios. A questo mais delicada que envolve a digitalizao de uma matriz qualquer est no seu georreferenciamento, pois dele depender toda a preciso dos

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vetores que representam as feies relevantes avaliao que se deseja executar. O mtodo clssico, usado em qualquer software para georreferenciar uma

imagem, est baseado na identificao de um determinado nmero de pontos com coordenadas conhecidas nessa matriz, denominados pontos de controle,

Escala grfica
0m 1.000 m

Trecho da base cartogrfica digital na sua forma original, na escala 1:10.000 aps ser exportada do MaxiCad para o AutoCAD. Esto lanadas as curvas mestras (50m) alm da hidrografia, malha viria, vegetao e pontos relevantes.
Fig. 21- Trecho da base cartogrfica digital referente a rea piloto

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usados para o ajuste da mesma dentro do espao geogrfico correspondente. Um fator determinante nesse processo o conhecimento prvio dos parmetros de projeo, que devero ser os mesmos usados em todos os arquivos constantes dos planos finais. O georrefenciamento de uma carta analgica, no entanto, oferece a facilidade da mesma j possuir lanada a malha geogrfica, podendo cada cruzamento (ou n) dessa malha ser usado como um ponto de controle, pois suas coordenadas so perfeitamente conhecidas. Isso reduz sensivelmente os erros causados por tomadas de pontos com coordenadas erradas, como ocorre nas matrizes oriundas de aerofotografias. Baseado nessa premissa, o trecho da carta de Itaipava referente rea piloto foi digitalizado atravs de scanner de mesa no padro A4 e georrefenciada no Idrisi usando-se o mdulo RESAMPLE (reamostragem fig. 22). Uma vez estabelecido seu referenciamento e sua resoluo espacial (tamanho do pixel), a matriz exportada para o formato .BMP, onde ser inserida no AutoCAD, como uma matriz raster de fundo, para a vetorizao das feies necessrias ao processo de avaliao proposta A vetorizao dos vrios planos de informao no AutoCAD feita a partir da interpretao das feies que se encontram impressas na carta de papel. A preciso dos elementos grficos depender de dois fatores bsicos: a resoluo da matriz e a preciso do georreferenciamento. Um aspecto importante a ser observado, ao se proceder ao georrefenciamento da matriz, o arquivo de referncia do sistema de projeo que se utilizar. Tanto a base cartogrfica digital quanto as cartas analgicas utilizam o sistema UTM (Universal Transversa de Mercator), mas enquanto os arquivos digitais foram gerados usando como referncia o datum SAD6929, as cartas analgicas esto referenciadas segundo o datum de Crrego Alegre, de vigncia anterior. Nestes casos, em que se tm dois conjuntos de dados fazendo uso de sistemas de referncia diferentes, aconselhvel que se proceda extrao dos dados
29

SAD69 South American Datum, sistema de referncia para a Amrica do Sul, adotado em 1969

105

Fig. 22 Carta analgica digitalizada em scanner da rea piloto (juno de duas partes de cartas contguas

bsicos fazendo-se uso do sistema no qual a base foi gerada. Esse procedimento preserva as caractersticas presentes na carta original, sem necessidade de se proceder uma reamostragem s para acertar o georreferenciamento. Os dados resultantes, no entanto, devero ser convertidos para o sistema de referncia atual, no caso desse trabalho, o SAD69. Esse procedimento muito eficaz quanto se buscam informaes que sofrem mudanas ao longo de um perodo de tempo, tais como evoluo ou degradao da cobertura vegetal ou expanso urbana. Caractersticas geomorfolgicas, como dados altimtricos, que sofrem variaes em intervalo de tempo muito longo, devem ser usados a partir da base digital mais atual e precisa, evitando-se grande desperdcio de tempo na vetorizao, a partir da carta analgica.

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11.3.1 Metodologia para a vetorizao dos planos

Uma carta analgica em papel apresenta seus dados como uma srie de feies geomtricas diferenciadas por smbolos, tipos de linhas, espessura do trao, cor das reas e atributos descritos por textos. Devido a esse fator, a vetorizao das feies desejadas deve ser executada, observando-se todos esses fatores e estabelecendo a forma que os mesmos tomaro, ao serem transferidos para o ambiente digital. Dados como os de vegetao, encontram-se bem definidos por polgonos que representam as reas de matas e suas variantes (macega, pasto, capoeira), de identificao direta e, portanto, bem precisos. Outros, como os dados da rea urbana, dependem da interpretao do analista sobre o que caracteriza uma rea urbana. Cada municpio possui regras diferentes, baseadas em suas leis de uso e ocupao do solo, o que, muitas vezes, gera confuso na definio clara e objetiva do que seja ou no solo urbano. Neste trabalho foram usados dois critrios para a obteno dos dados necessrios: o primeiro procura extrair as feies que esto perfeitamente identificadas da carta analgica, e o segundo procura extrair as feies atravs de interpretao de dados que esto presentes na carta, mas no possuem uma fronteira definida por linhas ou qualquer outro elemento geomtrico. Como exemplo do primeiro caso temos os dados de vegetao, afloramentos rochosos, cursos dgua e malha viria, perfeitamente delineados por poligonais fechadas ou abertas que identificam claramente as feies, em rea e em linha, que definem extenses de ocorrncia e a estrutura viria ou hidrogrfica em questo. No segundo exemplo temos a delimitao das reas de expanso urbana, que depende da interpretao do analista para identificar as fronteiras dessa rea. A dvida se a simples presena de uma edificao, ou conjunto delas, define ou no uma rea urbana? Como critrio para resolver esse problema, foi adotado um procedimento que

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estabelece como rea urbana aquela que possui infra-estrutura mnima, caracterizada por ruas bem definidas e abastecidas por servios bsicos de gua, luz e telefone. Atravs do acesso s informaes constantes nas concessionrias de servios pblicos, foi possvel definir com bastante preciso as reas que se encaixavam nesse perfil. Os resultados foram planos de informao que definem a ocupao urbana e a cobertura vegetal da rea em 1979, num espao temporal de 19 anos. Feito isso, cada plano separado em nveis (Elev) diferentes, de onde exportado em arquivos na estrutura .DXF para o Idrisi, que faz uso do mdulo Import/export para importar os mesmos para sua estrutura. No Idrisi cada nvel gerado no AutoCAD transforma-se num plano vetorial, onde cada elev usado como identificador dos elementos geomtricos constantes no arquivo CAD que sero incorporados na estrutura .VEC do Idrisi. O prximo passo ser a transformao dos planos vetoriais em planos raster, sendo necessria a criao de matrizes vazias com as mesmas coordenadas do plano vetorial e com a definio resoluo espacial adotada, que dada atravs do nmero de linhas e colunas que a matriz ter. Quando se trabalha com vrios planos de informao, sejam eles gerados a partir de dados atuais ou antigos, imprescindvel que seja usada a mesma resoluo espacial, para que haja coincidncia entre as clulas com o mesmo endereo. Para essa segunda parte do trabalho foi definida uma resoluo espacial de 5 metros, ou seja, cada clula da matriz (pixel) corresponde a um quadrado de 5X5m na superfcie real. O corte da rea piloto possui as dimenses de 4X5 km (4000X5000m), e foi gerada uma imagem de 800 linhas por 1000 colunas.

11.4 Processamento dos planos de informao

Depois de processados todos os dados disponveis, atuais e antigos, foi obtida uma srie de planos de informao, raster e vetor, denominados de planos bsicos, uma vez que a partir deles poder ser elaborado todo o processo de avaliao

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necessria resoluo da situao problemtica 2. Esses planos se referem aos dados de 1979 e 1997, conforme definidos a seguir: Planos de informao de 1979 (fig. 23): ! Plano de ocupao do solo, constando de: " Ocupao Urbana (urbana e semi-urbana); " cobertura vegetal (mata nativa, mata deteriorada ou macega, pasto e cultura)

Centro urbano de Itaipava

Metros

1.000,00

Fig. 23 Mapa da ocupao da rea piloto em 1979

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Planos de informao atuais (obtidos a partir da base cartogrfica digital), constando de: ! Modelo Digital de Elevao - DTM; ( fig. 24)

Metros 1.000,00

Fundo de vales Vertentes Partes altas, coroas de morros

Fig. 24 Modelo Digital de Terreno MDT da rea piloto, obtido da base cartogrfica digital do municpio , na escala 1:10.000

! Plano de declividades total; (fig. 25) ! Plano de declividades por faixas; (fig. 26) ! Plano de ocupao do solo, (fig. 27) formado pelas classes; " Ocupao urbana (Urbana e semi-urbana);

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" Cobertura vegetal (mata nativa, mata deteriorada ou macega, pasto e cultura); ! Afloramento rochoso; ! Planos vetoriais da malha viria, da hidrografia e de entidades relevantes (pontes, viadutos, edificaes significativas, etc.); ! Plano altimtrico com as curvas de nvel em intervalos de 10 m e 50m.

Dec. Entre 30 e 100%

Dec. Alta > 100%

Dec. Baixa 0 a 30%

Fig. 25 Mapa de declividades geral da rea piloto

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Na seqncia temos a srie de planos de dados atuais obtidos partir da base cartogrfica digital.

Metros 1.000,00

Mapa de Declividades
Mapa de declividades por faixas da rea piloto obtido atravs da reclassificao do Mapa de Declividades Geral. As 6 faixas de declividades so as estabelecidas pela Lei de Uso, Parcelamento e Ocupao do Solo LUPOS para o municpio de Petrpolis

Fig. 26 Mapa das declividades por faixas da rea piloto, conforme estabelece a LUPOS.

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Mapa Geral de Ocupao da rea Piloto

Entroncamento Petrpolis - Terespolis

BR 040

Trevo de bonsucesso

Metros
1.000,00

Fig. 27 Mapa da ocupao atual da rea piloto

11.4.1 Consideraes Sobre os Planos de Informao

Vrios critrios podem ser usados para a definio dos planos de informao que se podem obter a partir das bases. Dependendo da consistncia dos dados

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presentes nessas bases, podem ser obtidos inmeros planos de informao, alguns nem sempre necessrios aos objetivos imediatos que se deseja alcanar em determinadas avaliaes. Cumpre, ento, ao analista definir quais os objetivos que se deseja alcanar e, a partir deles, elaborar um roteiro de planos que representem o conjunto de informaes necessrias avaliao proposta. Para essa segunda parte do trabalho, o principal objetivo foi avaliar o comportamento da evoluo da ocupao do solo da rea piloto, num perodo de tempo estabelecido entre 1979 e 1997. Para tanto foram definidos planos de informao que demonstram a cobertura vegetal da rea, a ocupao humana e fatores naturais (rios, afloramentos rochosos e conformao morfolgica). O plano de informao sobre a cobertura vegetal foi dividido em quatro classes que representam a realidade da rea, sendo eles: " Mata nativa; " Macega; " Pasto; " Cultura; A mata nativa refere-se cobertura vegetal de porte presente na rea, normalmente reas de mata atlntica em seu estado natural e, portanto, de interesse para preservao ambiental, principalmente nas reas de nascentes e de fortes declividades, para que no haja desequilbrio nas condies naturais do terreno. reas de macegas so aquelas em que a cobertura de mata nativa foi removida e h, em seu lugar, uma vegetao pouco densa, ora dominada por capoeiras, ora por capinzais sem fins de pastagens. Incluem-se nessas as reas de recuperao de mata. As reas de pasto so aquelas onde h o predomnio de gramneas, sejam elas cultivadas para fins de pecuria, sejam oriundas do desmatamento, tais como a presena de capim gordura. Muitas das reas de pasto so remanescentes de antigas plantaes de caf, que foram abandonadas e tornaram-se reas de

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pastagens. Finalmente, as reas de cultura so aquelas onde h presena clara de plantaes numa extenso tal que seja significativa. Foram desconsideradas pequenas hortas e plantaes caseiras que possuem carter efmero. Quanto ocupao humana, os critrios adotados levaram em considerao a extenso da descaracterizao dos aspectos naturais da rea envolvida. Como o estudo visa avaliao de uma pequena poro de territrio (20 km), no foram adotadas as normas clssicas do urbanismo para a definio de reas urbanas extensas, mas sim um refinamento dessas para que se possa avaliar a interveno humana em pequenas reas. Para tanto foi feita uma diviso em duas classes de ocupao: urbana e semi-urbana. Como rea urbana entende-se aquela onde h forte presena da ocupao humana, caracterizada por edificaes (residenciais, comerciais e industriais), rede viria claramente estabelecida e infra-estrutura (luz, gua, telefone e transporte urbano). O termo semi-urbano foi aqui usado para delimitar as reas que no possuem uma cobertura vegetal definida, mas que tambm no preenchem os requisitos para que se classifique como reas urbanas. So, a priori, reas com caractersticas urbanas, mas que no esto consolidadas, podendo sofrer uma evoluo e consolidao como urbanas ou retroceder para uma rea de recuperao de mata, de pastagem ou cultura. Finalmente, h aquelas reas que possuem caractersticas prprias e que se diferenciam de todas as outras, sendo a principal delas os afloramentos rochosos. A regio de Itaipava possui solos pouco espessos em algumas reas, fazendo com que o substrato rochoso aflore ou esteja muito prximo da superfcie. Mas h casos em que a massa rochosa est exposta, formando macios com superfcies de acentuada declividade. Essas superfcies foram classificadas como afloramentos rochosos e as variaes verificadas ao longo do perodo avaliado esto relacionadas basicamente com mudanas ocorridas no sop dos mesmos.

115

11.5 Avaliao da Situao Problemtica Segundo os Planos de Informao

As avaliaes sobre a rea de estudo podem abordar os problemas sob dois aspectos: # # O comportamento atual da ocupao da rea segundo suas declividades; As alteraes da ocupao no intervalo de tempo correspondente s datas das duas ocasies levantadas. No primeiro caso imperativo que se proceda a uma avaliao criteriosa sobre o comportamento das classes de ocupao da rea segundo as declividades do terreno, visto que esse aspecto tem causado grandes discusses entre membros da equipe do municpio responsvel pelo planejamento urbano e vrios rgos externos, notadamente ONGs preocupadas com a preservao ambiental, e setores do governo federal e estadual, responsveis por reas especficas, como o IBAMA. No cerne dessa discusso est a questo Expanso Urbana X Preservao da Mata Nativa, havendo todo o tipo de presso desses rgos para que o municpio no implemente qualquer planejamento que ocasione expanso da ocupao urbana, sob alegao de que essa expanso est comprometendo a cobertura vegetal da rea, principalmente aquela localizada em declividades acima de 30%. No se dispe, porm, de uma quantificao desse comprometimento para subsidiar as discusses, e o debate segue no terreno das denncias e discusses, servindo aos interesses de quem gritar mais alto e comprometendo todo o processo de planejamento urbano da rea. Para que seja gerada a informao (ganho de conhecimento) necessria para instruir essa discusso, ser feito um cruzamento do mapa de ocupao da rea por classes com o mapa de declividades por faixas da mesma rea. O resultado ser um plano de informao que quantifica a poro que cada classe ocupa nas faixas de declividades estabelecidas pela Lei de Uso, Parcelamento e Ocupao do Solo LUPOS. Para isso foi usado o mdulo CROSSTAB do Idrisi, em que o plano de ocupao por classes cruzado com o plano de declividades por faixas,

116

conforme ilustrado na modelagem cartogrfica da fig. 28.

Plano de ocupao da rea piloto por classes Plano de declividades da rea por faixas

Os dados obtidos esto agrupados no mapa de ocupao por faixas da rea piloto (fig. 29) e no grfico 1 que mostra o quanto cada classe ocupa em cada faixa de

CROSSTAB( A * B)

declividades. Pode-se verificar que a ocupao

Plano de ocupao das classes por faixa de declividades Fig. 28 Modelagem cartogrfica para obteno da ocupao da rea por faixas de declividades

urbana

est

concentrada

basicamente na primeira faixa de declividade (0 a 30%) com 15,47 %, e que a mata nativa est distribuda de forma proporcional entre as trs

primeiras faixas, tendo seu pico na faixa 3 (entre 45 a 60%), com 9,97 %, em contraste com os 1,27 % da ocupao urbana. O quadro mostra tambm que as reas de pastagens esto distribudas de forma eqitativa nas quatro primeiras faixas, tendo seu pico na faixa 3 (entre 45 a 60%) onde ocupa 7,43% do total de 20,00 km da rea. Baseados nesses dados, podemos concluir que as percentagens das reas relativas aos 6,09% de pastagens, 1,51% macega e 3,74% de semi-urbana da faixa 1 (0 a 30%), podem ser caracterizadas como reas de expanso urbana, perfazendo um total de 11,34% (2,27 km). importante observar que 34,61% da rea piloto est entre 0 e 30%. Se for considerado que possvel a ocupao de terrenos dominados por declividades at 45%, desde que se observem rgidas normas de segurana, a rea para expanso urbana cresce para 20.19% do total devido ao acrscimo de 8,85% relativos as reas de macega, pasto e semi-urbana da faixa 2, o que se constitui num importante elemento para o planejador, que dispe dessas reservas se apoiar-se em normas mais rgidas de proteo para as faixas de declividades acima de 30%.

117

Metros

1.000,00

Fig. 29 Mapa da ocupao da rea piloto por faixas de declividades

118

Porcentagemdas Classes de ocupao por Faixas de declividades

18.00 rea de Ocupa em % do Total 16.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 M ata M acega Pasto Urbana Sem iurbana Afloram ento 0 a 30% 7.80 1.51 6.09 15.47 3.74 0.00 30 a 45% 8.31 1.92 5.83 3.70 1.10 0.00 45 a 60% 9.97 2.38 7.43 2.48 1.00 0.02 Faixas de Decclividades 60 a 80% 7.34 1.87 4.64 1.27 0.74 0.12 80 a 100% 2.03 0.46 0.93 0.26 0.19 0.14 Acim a 100% 0.55 0.17 0.24 0.06 0.08 0.18

Urbana 15,47%

M ata 9,97% M ata 7,80% M ata 8,31% Pasto 7,43 Urban a Urbana 2,48%

Grfico 1 Percentagem de ocupao das classes por faixa de declividades

Com exceo da primeira faixa, de natureza eminentemente urbana, pode ser verificado que no restante h sempre um domnio da cobertura de mata nativa sobre as outras classes de ocupao, tendo seu pico na faixa entre 45 e 60%. Por outro lado, o grfico 2 demonstra que em todas as faixas de declividades h uma porcentagem muito grande de pasto, o que demonstra uma ao acentuada de retirada da cobertura original. Um fator preocupante a presena, embora pequena, da ocupao urbana e semi-urbana em faixas de declividades acentuadas, principalmente acima dos 80%. Esse fato pode ser explicado pela presena de stios de recreio, comuns na regio, mas pode tambm estar relacionado ao incipiente processo de favelizao da rea. O desenvolvimento acentuado da ultima dcada tem favorecido uma migrao crescente de pessoas em busca de trabalho, mas as reas ocupadas por esse contingente tem se concentrado ao longo do leito da antiga estrada de ferro e em bolses prximos a aglomeraes urbanas. A segunda etapa ser fazer uma avaliao da evoluo ao longo do perodo compreendido entre 1979 a 1997 das classes de ocupao da rea piloto.

119

rea de ocupao das classes por faixas de declividades 3.50 Urbana 3.09

3.00
Mata

rea de ocupao em km2

2.50 Mata 1.99 2.00 Mata 1.56 1.50 1.22 1.00 0.74 0.50 0.50 0.25 1.17 0.93 Mat 1.66 a Pasto 1.49

Macega Pasto Urbana Semiurbana Afloramento

1.47

0.05 0.41 0.19

80 a 100% 0.41 0.09 0.19 0.05 0.04 0.03

0.05 0.11

0.01

0.00
Mata Macega Pasto Urbana Semiurbana Afloramento

0 a 30% 1.56 0.30 1.22 3.09 0.75 0.00

30 a 45% 1.66 0.38 1.17 0.74 0.22 0.00

45 a 60% 1.99 0.48 1.49 0.50 0.20 0.00

60 a 80% 1.47 0.37 0.93 0.25 0.15 0.02

Acima 100% 0.11 0.03 0.05 0.01 0.02 0.04

Faixas de declividades

Grfico 2 rea de ocupao em km por faixa de declividades

Partindo do plano de informao obtido a partir da base cartogrfica analgica, ser feito um cruzamento com o plano atual, oriundo da base digital, atravs do mdulo CROSSTAB do Idrisi. De maneira anloga ao que foi elaborado com os planos de declividades e ocupao, ser gerada uma imagem em que cada classe de 1979 ser cruzada com sua correspondente atual, gerando outras classes que identificam as mudanas ocorridas nesse perodo. Essa avaliao trabalha segundo trs hipteses: # # # A classe continua a mesma, no houve alterao; A classe mudou, transformou-se em outra classe; Se mudou, em que nova classe se transformou.

O plano de informao ser obtido segundo a modelagem cartogrfica estabelecida na fig. 30.

120

A
Plano de ocupao da rea piloto por classes de 1979 Plano de ocupao da rea piloto por classes de 1997

matriz

obtida que so

estabelece todas

33 as da

classes,

transformaes

oriundas

CROSSTAB

evoluo das classes de ocupao ao longo do perodo compreendido entre 1979 a 1997.(fig. 31) As informaes de interesse para

Plano de evoluo da ocupao da rea por classes

avaliao esto presentes no grfico 3, que mostra todas as

Fig. 30 Modelagem cartogrfica para obteno dos dados sobre a evoluo da ocupao da rea piloto

transformaes ocorridas ao longo do perodo, bem como quantifica o quanto foi transformado de cada

classe e em que elas se transformaram (fig. 32).

Quadro da Evoluo da Ocupao da rea Piloto de Itaipava entre 1979 e 1997 reas ocupadas em km Atual 1979 Mata Macega Pasto Urbana Semi-urbana Afloramento Total 1979 Mata 5,8598 1,1414 0,8058 0,7743 0,3160 0,0032 8,9006 Macega 0,3457 0,1434 0,1256 0,0171 0,0479 0,0000 0,6796 Pasto 0,5963 0,2401 3,8291 0,5264 0,4339 0,0000 5,6258 Urbana Semi-urbana Afloram. Cultura 0,0128 0,0008 0,0219 3,1583 0,0102 0,0000 3,2040 0,3763 0,0410 0,2491 0,1430 0,5605 0,0000 1,3699 0,0023 0,0637 0,0000 0,0029 0,0000 0,0864 0,1554 0,0069 0,0326 0,0000 0,0252 0,0000 0,0000 Total 1987 7,2001 1,6631 5,0315 4,6472 1,3685 0,0896

0,0648 20,0000

Fig. 32 Quadro da evoluo da ocupao da rea piloto

Conforme o quadro de evoluo da rea piloto, houve uma retrao da rea de mata nativa de 8,9 km para 7,2 km , ou seja, do total de mata existente em 1979, 19,1% foram devastados. A rea de pasto tambm sofreu uma retrao, passando de 5,63 km para 5,03 km. Paralelamente, pode ser verificada a ampliao das reas de macega de 0,68 km para 1,66 km, e da rea urbana, que passou de 3,20 km para 4,65 km. O fato mais importante a ser observado que a perda da mata nativa no foi transformada de forma significativa em rea urbana (0,77 km), mas

121

principalmente em macega (1,14 km) e pasto (0.81 km). Por outro lado, a expanso urbana avanou mais sobre a mata nativa (0,77 km) e rea de pasto (0,53 km).

Metros 1.000,00

Fig. 31 mapa da evoluo da ocupao da rea piloto

122

Evoluo da Ocupao da rea Piloto de Itaipava entre 1979 a 1997

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00 Mata Macega Pasto Urbana Semiurbana Afloramento

Mata 5.8598 1.1414 0.8058 0.7743 0.3160 0.0032

Macega 0.3457 0.1434 0.1256 0.0171 0.0479 0.0000

Pasto 0.5963 0.2401 3.8291 0.5264 0.4339 0.0000

Urbana 0.0128 0.0008 0.0219 3.1583 0.0102 0.0000

Semiurbana 0.3763 0.0410 0.2491 0.1430 0.5605 0.0000

Afloramento 0.0023 0.0637 0.0000 0.0029 0.0000 0.0864

Cultura 0.0069 0.0326 0.0000 0.0252 0.0000 0.0000

Cla sse s de oc upa o e m 1 9 7 9

Grfico 3 Transformao das classes de ocupao entre 1979 e 1997

As reas semi-urbanas praticamente permaneceram inalteradas, sendo que a mudana mais significativa foi a transformao de 0,38 km em mata nativa contra apenas 0,14 km em rea urbana. Esse quadro demonstra uma situao atpica que preocupa o planejador, uma vez que a expanso urbana no est ocorrendo de forma significativa sobre as reas propcias a isso, notadamente a semi-urbana, pasto e macega. A retrao da mata se deu principalmente em razo de sua transformao em macega e pasto, mas estas no evoluram de forma significativa em urbana Essa situao tem sua origem na estrutura fundiria da regio, onde as reas ocupadas por stios e fazendas transformam a mata nativa em pastagens e abandonam posteriormente parte destas que acabam por se transformar em macega. A expanso urbana, por outro lado, ocorre basicamente ao longo dos vales, tomando as franjas de pasto e macega que se estendem at as estradas e ocupando importantes reas de mata situada prximo ao leito dos rios e riachos.

123

Essas informaes so de vital importncia para o municpio, uma vez que o planejamento da ocupao e uso do solo, sua prerrogativa, pode ser implementado em bases mais slidas, usando como parmetros dados que, de outra forma, podem passar despercebidos para o planejador. Uma vez estabelecida a base de dados, outras informaes podem ser extradas, dependendo apenas do objetivo que se deseja alcanar. A quantificao das potencialidades de desenvolvimento de determinada rea, baseada na sua vocao, uma das inmeras possibilidades Esses procedimentos, porm, demandam uma equipe de planejamento pluridisciplinar, pois as avaliaes de potencialidades ou riscos, dependem da atribuio de pesos para as classes envolvidas na avaliao, e isso um trabalho que depende de profissionais especficos, que nem sempre esto disponveis no quadro municipal.

11.6 Planos de informao complementares

Nem todas as informaes disponibilizadas pelo Geoprocessamento so de ordem quantitativa ou qualitativa, como as elaboradas at aqui. Em muitos casos o planejador necessita de informaes ilustrativas30, usadas como elemento elucidador ou simplesmente gerador de impacto sobre o observador no especializado. Uma das mais atraentes formas para gerao de informaes ilustrativas est relacionada elaborao de vistas areas da rea avaliada. O Idrisi oferece o mdulo ORTHO, que gera vistas em perspectiva a partir do Modelo Digital de Terreno (MDT), podendo o mesmo ser recoberto por uma imagem que pode ser a aerofotografia da rea ou um plano de informao qualquer. A fig. 33 mostra a construo de uma vista area da rea piloto de Itaipava usando-se o MDT e a aerofoto devidamente georeferenciada.
30

Termo usado pelo autor para indicar informaes que no tem um compromisso com avaliaes quantitativas nem qualitativas, servem apenas como ilustrao de uma situao j avaliada atravs dos processos analticos estabelecidos nos objetivos iniciais.

124

Mdulo ORTHO

MDT da rea piloto

Aerofoto oriunda das faixas de recobrimento para restituio da base digital

Eixo Petrpolis-Terespolis

Eixo Piabanha/Unio e Indstria

Fig. 33 Vista em perspectiva ( ortogrfica) da rea piloto gerada atravs do mdulo ORTHO do Idrisi

Atravs da exata sobreposio da aerofoto sobre o MDT, pode-se perceber detalhes da rea no disponveis numa foto plana, de visada vertical. Como a construo da imagem totalmente digital, h a possibilidade da insero de deformaes para evidenciar certos aspectos da rea, como por exemplo, o aumento da escala vertical para que se possam avaliar com mais clareza as reas de forte declividade. O Idrisi tambm disponibiliza um aplicativo de multimdia muito til na gerao de vdeos. A partir da imagem em perspectiva original pode ser gerada uma seqncia que simula um vo sobre a rea. Essa estratgia

particularmente til para que se verifiquem determinadas informaes de vrios ngulos, ou simplesmente se tenha um excelente material de promoo do trabalho perante as pessoas envolvidas com a tomada de deciso quanto ao

125

andamento do projeto e liberao de verbas. A fig. 34 mostra uma seqncia de imagens constantes de um vdeo AVI gerado no mdulo MDIA VIEWER do Idrisi, a partir da aerofoto e do DTM da rea.

Fig.34 Seqncia de Imagens em diferentes vistas para gerao de vdeo AVI

Atravs do controle da altura e o ngulo de visada, possvel a elaborao de seqncias que simulam o vo sobre ou ao redor da rea. Esse artifcio permite uma sada grfica interessante para os produtos gerados atravs dos mdulos de avaliao, se constituindo num importante elemento de persuaso para implantao de determinadas etapas do processo. Outras aplicaes, usando os mesmos recursos, podem ser implementadas como forma de se obter uma visualizao de um determinado plano de informao sob um ponto de vista diferente. A fig. 35 mostra uma vista area da rea em que a aerofoto de cobertura foi substituda pela matriz que representa o plano de ocupao atual da rea piloto por classes.

126

Mata Pasto Afloramento Urbana Macega

Fig. 35 Vista em perspectiva da rea piloto gerada a partir do MDT com cobertura da matriz de ocupao atual por classes

Pode-se ver claramente que a ocupao urbana est concentrada ao longo dos vales, e que a mata nativa, bem como as reas de pasto, ocupam basicamente as vertentes dos morros. Esse tipo de imagem tambm oferece uma srie de dados ao analista como complemento das informaes usadas para a avaliao de uma determinada situao, no estando restrito somente como um plano ilustrativo. As informaes constantes na matriz usada para o recobrimento mostram o tipo de ocupao e a quantidade do que est ocupado. Colocada sobre o DTM, a imagem em perspectiva resultante mostra com clareza onde esto localizadas as ocorrncias e sua interao com a geomorfologia da rea, constituindo-se num importante nvel complementar de visualizao dos resultados.

127

11.7 - Consideraes sobre a situao problemtica 2

O comportamento da evoluo de uma determinada rea sempre um fator preponderante para o planejamento desta. O municpio convive

constantemente, com est problemtica e nem sempre consegue resultados satisfatrios, por falta de uma viso objetiva dos problemas que envolvem a ocupao de seu territrio. Como ficou claro na avaliao da rea piloto de Itaipava, nem sempre fatores que parecem bvios num primeiro momento o so depois de uma avaliao criteriosa, usando-se componentes temporais para visualizao do comportamento evolutivo das classes de ocupao do territrio. Os fatores que definem o desenvolvimento de Itaipava representam a tendncia com que se comportar todo o municpio de Petrpolis, tanto no que se refere aos aspectos econmicos, quanto aos scio-econmicos. Avaliar esses aspectos e definir os parmetros que orientam esse crescimento uma tarefa que

demanda esforo por parte da administrao municipal, no sentido de gerir seus recursos para que esse crescimento se d de forma equilibrada, em benefcio do cidado, em particular, e do meio ambiente, como um todo. A avaliao da rea piloto mostrou alguns aspectos que ilustram essa questo e esclarecem pontos importantes para o planejador e os grupos envolvidos na discusso sobre o desenvolvimento da rea. O primeiro aspecto est relacionado cobertura vegetal, que tem suscitado as maiores discusses entre os grupos preservacionistas e os responsveis pelo planejamento da regio. As acusaes de que h uma forte perda da rea de mata nativa para a urbanizao no procede, uma vez que esse fenmeno est ligado mais estrutura fundiria da regio do que expanso urbana em si. Alm do mais, ficou claro que as reas disponveis para uma eventual expanso urbana esto localizadas dentro da faixa de baixa declividade e em reas de pastos ou macega. A maior poro de mata nativa est concentrada nas faixas de declividades mais acentuadas, notadamente entre 45 a 60%, e no tem sofrido grandes deterioraes ao longo do perodo de 19 anos.

128

Certamente um adensamento acentuado da rea promover, por reflexo, uma posterior deteriorao das condies naturais da regio, cabendo ao municpio a edio de normas e legislao que disciplinem esse processo sem, no entanto, colocar uma camisa de fora no desenvolvimento do local, o que, cedo ou tarde, desembocaria num processo de favelizao de toda a regio, com conseqncias desastrosas e de difcil soluo. Nessas situaes, o uso do geoprocessamento pelo municpio, mesmo que incipiente, colabora para que a tomada de decises seja feita em bases slidas, obtendo o mximo de informao sobre a realidade do territrio. As avaliaes podem ser simples ou complexas, mas devem sempre buscar o objetivo de gerir da forma mais eficiente os problemas que envolvem a ocupao e o desenvolvimento do municpio.

12 Aplicao em uma Situao que Tenha como Abrangncia Toda a rea do municpio - Situao problemtica 3

medida que ampliamos a rea de abrangncia territorial, mudam os procedimentos de avaliao, pois o nmero de variveis envolvidas tambm se amplia na mesma proporo. Outro aspecto envolvido na avaliao de reas mais extensas est relacionado com a importncia dos resultados. Na primeira situao, os problemas estavam circunscritos a uma pequena rea urbana, e a tomada de decises sobre os problemas advindos da, fica igualmente restrito a essa pequena rea. Numa avaliao que tenha o municpio como rea de abrangncia, as decises a serem tomadas afetaro todo o territrio e tero, por conseguinte, um peso muito grande nos resultados que se deseja obter. A maior dificuldade est relacionada obteno dos dados necessrios, que devero retratar a realidade do territrio como um todo. Conforme j foi informado, municpio de Petrpolis soma uma rea de 853 km, est localizado numa altitude mdia de 809 m e faz parte do complexo da Serra dos rgos, possuindo caractersticas geomorfolgicas peculiares, que tornam seu

129

territrio complexo para a ocupao humana, que tem causado a degradao das encostas atravs da retirada da cobertura vegetal e alterao da geometria das vertentes, o que tem desencadeado uma srie acontecimentos com conseqncias que vo desde a movimentao de massa (queda de barreiras) at o entupimento dos canais pluviais, promovendo enchentes peridicas, com enorme transtorno populao e vida econmica da cidade. O municpio no dispe de uma base de dados na qual constem as condies de declividade de seu territrio, tornando difcil qualquer planejamento que vise coibir a expanso urbana sobre reas com declividades acentuadas. Alm do mais, um mapa de declividades do territrio municipal coloca em evidncia supostas reas de risco, sendo possvel um localizao mais precisa destas atravs do cruzamento com outros nveis de informaes, como cobertura vegetal, solos e incidncia pluviomtrica. Como etapa final desse trabalho ser feito o uso do Geoprocessamento para a elaborao de uma base do municpio que mostre e quantifique as declividades por faixas, conforme especifica a Lei de Uso, Parcelamento e Ocupao do Solo. A gerao desse plano de informao feita a partir da base cartogrfica digital do municpio, que possui, dentre os seus planos de informao, as curvas de nvel de territrio com eqidistncia de 10 m, numa escala de 1:10.000. necessrio, porm, que se proceda a uma transformao do mapa de curvas de nvel para que seja gerado um Modelo Digital de Elevao (DTM) de todo o territrio numa resoluo compatvel com o objetivo que se deseja alcanar. A fig. 36 mostra a modelagem cartogrfica necessria para a gerao do plano de declividades a partir da base cartogrfica digital do municpio. O primeiro passo ser a transformao do plano vetorial original, composto de curvas isomtricas de altitudes, em um arquivo de pontos cotados para que seja possvel a elaborao do gradeamento no Surfer. Como a sada final ser uma imagem raster composta por pixels, que representam pores do territrio com determinadas altitudes, imperativo que se defina uma resoluo espacial para essa matriz compatvel com o nvel de preciso que se deseja alcanar.

130

Base cartogrfica digital na escala 1:10.000

Curvas altimtricas com eqidistncia de 10m

Exporta .DXF

SURFER

CONVEC Transf. Arq. .VEC > .TXT

IDRISI

Importa SRFIDR

Mapa de Declividades Geral

SURFACE (Idrisi)

MDT

RECLASS (Idrisi)

Mapa de Declividades por Faixas

Dados vetoriais

Dados Raster

Operadores

Gerenciadores

Fig. 36 Modelagem Cartogrfica para gerao do mapa de declividades do municpio

Resolues muito baixas resultam em arquivos pequenos, mas comprometem a preciso das informaes. Por outro lado, altas resolues geram grandes arquivos de difcil manipulao e, dependendo do equipamento utilizado, podem se tornar inviveis. O mais lgico, ento, ser definir uma resoluo que permita uma razovel preciso das informaes e que seja possvel a manipulao das matrizes resultantes pelos programas gerenciadores. Para que isso seja possvel, tomaremos como referncia a resoluo das imagens de sensoriamento remoto geradas pelo SPOT na faixa pancromtica, que de dez metros. Isso permitir que futuros trabalhos de avaliao ambiental possa integrar essas duas estruturas de dados, mesclando matrizes geradas a partir de Geoprocessamento com aquelas obtidas por sensores orbitais. Definida a resoluo espacial, ser feita a exportao dos arquivos vetoriais do AutoCAD para o Idrisi, definindo Z Value31 como identificador das entidades importadas. possvel a elaborao de DTM, diretamente pelo Idrisi, mas a
31

Funo de importao do Idrisi usada para definir os nveis ocupados pelas entidades (nesse caso, curvas de nvel). Esses valores so oriundos dos nveis de informaes (Layers) estabelecidos no AutoCAD.

131

preciso das informaes finais no oferece confiana, visto que seu algoritmo de gradeamento no suficientemente robusto para esse procedimento. Resultados melhores so atingidos atravs do Surfer, que faz uso de vrios algoritmos, sendo o mtodo por Krigagem adequado ao nvel de preciso final que se espera. Para que isso seja possvel, os arquivos vetoriais do Idrisi devero ser

transformados em arquivos texto, definindo uma nuvem de pontos correspondentes, onde cada um deles ter um par de nmeros referentes a sua localizao geogrfica atravs de coordenadas UTM, e um terceiro

correspondente a sua altitude. Essa transformao implementada atravs de um programa de converso (CONVEC) elaborado para esse fim, gerando um arquivo em estrutura texto (.TXT) que pode ser interpretado diretamente pelo Surfer. Para que o mesmo possa fazer o gradeamento32 e gerao do MDT, ser necessria a especificao de parmetros que definam a rea de processamento atravs de um recorte em coordenadas UTM, bem como o tamanho da malha do Grid, que resultar na resoluo final que se deseja obter para o MDT. Uma vez realizada a

gradeamento pelo Surfer, basta que seja feita a importao desse plano diretamente para o Idrisi, mdulo fazendo-se uso do

Import/Export,

opo

SRFIDRIS (Fig. 37). Nesse ponto temos o plano de

Fig. 37 Tela de importao para arquivos Surfer pelo Idrisi

informao correspondente ao Modelo Digital de Elevao

(MDT) do municpio de Petrpolis (fig. 38).

32

O gradeamento (grid) elaborado pelo Surfer o processo de gerao de uma malha composta por linhas paralelas e ortogonais entre si, onde cada n possui trs valores agregados, dois (X e Y) relacionados a sua posio geogrfica e o terceiro relativo a sua altura (ou altitude), gerando uma superfcie (Surface) que serve para vrias aplicaes, dentre elas a gerao do DTM.

132

Metros 10.000,000

Municpio de Petrpolis

Altitudes
Baixa 70 m Mdia 600 a 1000m Alta - > 1000m

Fig. 38 Modelo Digital de Elevao do municpio de Petrpolis Resoluo espacial: 10m

O resultado obtido atravs da Krigagem do Surfer um modelo digital consistente, sem erros como as Estrelas caractersticas de mtodos que fazem uso de algoritmos bilineares, como o caso do Idrisi. A preocupao na elaborao de um MDT correto tem como fundamentao o fato de ser esse um plano de informao bsico, pois dele dependero outros planos, como os mapas de declividades, que no sero confiveis se o plano original no estiver correto. Para a gerao do mapa de declividades do municpio, ser feito uso do mdulo SURFACE, especificando SLOPE (rampa), como a ao, e percentagem, como parmetro. O Idrisi ir gerar um plano de informao que representa o conjunto das declividades do municpio de forma contnua como uma superfcie. Para que se obtenha o mapa de declividades por faixas ser necessria a reclassificao dessa matriz em intervalos que representem as faixas de

133

declividades estabelecidas pela Lei de Uso, Parcelamento e Ocupao do Solo LUPOS que define 6 categorias, conforme se segue: # # # # # # Faixa 1 > de 0 at 30% Faixa 2 > de 35 at 45% Faixa 3 > de 45 at 60% Faixa 4 > de 60 at 80% Faixa 5 > de 80 at 100% Faixa 6 > acima de 100%

A fig. 39 mostra o mapa resultante da reclassificao, onde se podem identificar as 6 faixas de declividades em todo o territrio.

Metros 5.000,00

Fig. 39 Mapa de Declividades por faixas do Municpio de Petrpolis

O resultado mostra uma grande incidncia de reas com alta declividade, notadamente na faixa entre 45 e 60%, com um percentual de 26,73%. Se forem somadas as faixas entre 45% at aquelas superiores a 100% de declividade,

134

teremos um total de 53,58% do territrio de Petrpolis, composto por reas inadequadas ocupao humana. Dos restantes 46,42%, apenas 22,70% encontram-se na faixa de declividades entre 0 e 30%, onde legalmente permitida a expanso urbana sem muitas restries. O grfico 4 resume essas informaes, demonstrando a parcela de incidncia por faixas.
Percentagem de Ocupao por Faixas de Declividades
30 26.74 25 22.7 Percentagem de Ocupao (%) 23.72

20

18.45

15

10

5.11 5 3.28

0 0 a 30% 30 a 45% 45 a 60% 60 a 80% 80 a 100% > 100% Faixas de Declividades

Grfico 4 Percentagem da incidncia das faixas de declividades no territrio de Municpio

A faixa entre 30 e 45% de declividade tem funcionado como uma reserva tcnica para a expanso urbana do municpio. A Lei de Uso, Parcelamento e Ocupao do Solo define parmetros rgidos para aprovao de atividades que impliquem ocupao destas reas, como loteamentos e condomnios. A mesma lei estabelece uma relao entre a declividade da rea e o tamanho da parcela (lote ou frao ideal) a ser aprovado. O centro das discusses que levaram definio desses parmetros foi sempre a questo das declividades, pois a srie histrica dos acontecimentos no municpio demonstra que a degradao e os acidentes naturais que causaram inmeras tragdias no municpio estavam, na sua maioria, relacionados a ocupaes indevidas de reas com fortes declividades.

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Disponibilizar um mapa que localize e quantifique essas reas colocar disposio da equipe de planejamento e dos grupos que representam a sociedade uma ferramenta de vital importncia para definies objetivas e consistentes a respeito dos rumos que deve tomar a expanso do municpio. Como na segunda situao, o plano de informao referente s declividades pode ser cruzado com vrios outros planos, para se obterem respostas a problemas que envolvem gesto do territrio, principalmente nas situes que envolvem segurana, preservao ambiental e aplicao de recursos. Cada municpio, porm, possui caractersticas prprias, que exigem solues que observem essas diferenas, tanto de ordem fsica, como social e econmica. A principal caracterstica de Petrpolis, alm da topografia acidentada, sua cobertura vegetal, composta em grande parte por mata atlntica primria. Existe uma preocupao muito grande de vrios setores da sociedade e do governo em preservar esse patrimnio, estando todo o territrio inserido em rea de proteo ambiental. O prprio plano diretor do municpio, em seu Art. 30 define: II impedir a ocupao de reas imprprias do ponto de vista geotcnico ou ambiental, que estejam recobertas por vegetao nativa, ou onde se verifique a necessidade de reflorestamento; III promover e estimular o reflorestamento ecolgico em reas tecnicamente definidas, objetivando especialmente a proteo de encostas e dos recursos hdricos, a manuteno da cobertura vegetal e o reflorestamento econmico em reas tecnicamente indicadas, visando a suprir a demanda de matria-prima de origem florestal e a preservao das florestas de essncia nativa;

O Geoprocessamento se constitui como um importante instrumento de ajuda na implementao dessas diretrizes, fornecendo planos de informao bsicos e complexos sobre o comportamento dessas caractersticas sobre o territrio.

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13 Concluses

A proposio do uso do Geoprocessamento como apoio gesto do municpio passa pelo entendimento do que seja Geoprocessamento aplicado a essa realidade. A literatura atual pouco tem contribudo para que se esclarea essa situao e, cada vez mais, gera-se um turbilho de dvidas sobre a forma mais adequada e a abrangncia dessa tecnologia para os municpios. Por conseguinte, tem-se a impresso de que s sistemas avanados e complexos, baseados em tecnologias caras, so eficientes para se obter resultados consistentes. Com base nisso, a maioria dos municpios parte para a aquisio e implantao de produtos prontos, que demandam no s altos custos, mas equipes capacitadas e uma mudana cultural de toda a estrutura administrativa do municpio. Com a promessa de ser a panacia dos problemas enfrentados pelo administrador, esses sistemas, muitas vezes, afundam na inoperncia e, caem no descrdito daqueles que deveriam usar seu potencial como suporte para a tomada de deciso. Como conseqncia, a primeira tomada de deciso do gestor dos recursos (Prefeito, Secretrios, Presidentes, etc..) justamente o encerramento da implantao e do uso do sistema. Para que isso no venha a ocorrer, tenha-se em mente que a busca de soluo para um problema nunca to pouco importante que no merea o uso de tcnicas avanadas, mas, por outro lado, nenhum problema to grande que no possa ser equacionado ou mesmo resolvido com tcnicas mais bsicas. Usar o Geoprocessamento no municpio, portanto, exige uma abordagem prpria do que seja Geoprocessamento e o que se deseja alcanar. A maioria das questes municipais est relacionada a problemas pequenos, que podem ser resolvidos com a aplicao de tcnicas simples de avaliao, baseadas em sistemas que incorporem, em princpio, a experincia do corpo tcnico. No existe o melhor modelo para implantao de Sistemas Geogrfico de Informao - SGI. Cada experincia possui seu contexto poltico, prazos,

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recursos disponveis e objetivos (Davis et al, 1994). Nas prefeituras de vital importncia que haja envolvimento do responsveis pela gesto e da equipe tcnica, atravs da adoo de um sistema que seja cumulativo, num processo de feed back, onde cada problema recebe um

tratamento especfico, gerando uma resposta tambm especfica, que produz interesse e confiana para que se possa aplicar a mesma metodologia em problemas mais complexos. No municpio no existe uma distncia muito grande entre o Prefeito e sua equipe, no sendo rara a interveno do mesmo diretamente nos assuntos em questo. As respostas, por conseguinte, tm que ser rpidas e concisas, caso contrrio, as decises sero tomadas margem do que possa opinar a equipe tcnica. Nas trs situaes propostas e analisadas neste trabalho buscou-se justamente mostrar essa realidade, trabalhando com situaes crescentes que tinham como abrangncia uma pequena rea urbana at todo o territrio do municpio. Cada caso foi tratado de forma direta, buscando, se no uma soluo, um forma mais consistente de apoio a deciso. No primeiro caso foi demonstrada a possibilidade de melhor gerir os recursos disponveis para uma atividade especfica, a duplicao de um trecho de rodovia dentro da rea urbana. O uso das tcnicas oriundas do

Geoprocessamento forneceram todas as possibilidades para que o municpio pudesse atingir o objetivo proposto obtendo o mximo de rendimento com o mnimo possvel de recursos. No mbito da implantao de um sistema de Geoprocessamento, esse tipo de atividade tem um enorme valor de persuaso para o administrador, pois estabelece uma linha de causa e efeito direta, sem a necessidade de interpretaes mirabolantes por parte dos analistas. No segundo caso foi demonstrada a possibilidade de se proceder a uma anlise consistente de uma situao que envolve diretamente o uso adequado da ocupao do solo. Foram abordados dois aspectos: # # A elaborao de planos de informao, a partir da base cartogrfica digital; O acompanhamento de alteraes temporais, tendo como origem a base

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cartogrfica analgica de 1979. No primeiro caso foi possvel gerar uma srie de planos de informao, basicamente fazendo uso de dados presentes na base cartogrfica digital, mas que no se encontravam modelados para o uso em anlises por

Geoprocessamento. Como exemplo, foi elaborado o MDT e planos de declividades da rea piloto, usando-se unicamente a altimetria, que um dos nveis presentes na base cartogrfica. Outros nveis de informaes foram igualmente extrados para compor o plano de uso e ocupao do solo, alguns de forma direta, como a cobertura vegetal, outros atravs de interpretao, como as reas urbanas e semi-urbanas. No segundo caso foi demonstrada a possibilidade do uso de bases analgicas antigas para a gerao de informao temporal. Para tanto as cartas em papel foram digitalizadas atravs de scanner e georeferenciadas no Idrisi, gerando imagens comparveis a ortofotos, pois delas podem-se extrair dados qualitativos e quantitativos. Atravs desse processo possvel a gerao de uma base cartogrfica de todo o municpio no formato digital, que pode servir de suporte implementao do Geoprocessamento. Atravs da gerao desses planos foi possvel proceder a uma avaliao de comportamento e evoluo da rea definida como piloto. Os dados foram agrupados em forma de mapas, grficos e tabelas, dando no s a localizao das ocorrncias, mas quantificando e estabelecendo uma relao estatstica entre elas. Para que os objetivos fossem alcanados, foi usada uma srie de softwares de fcil aquisio e manuseio pelas prefeituras, estando fiel ao princpio estabelecido no incio do trabalho de buscar solues simples ao alcance do municpio. Alguns softwares, como o AutoCAD, j so largamente usados para elaborar projetos de engenharia, arquitetura e planejamento urbano em grande parte das prefeituras. No terceiro caso foi feita uma extrapolao dos mtodos utilizados na aquisio e tratamento dos dados para todo o municpio, mostrando a viabilizao da

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metodologia, tanto em uso restrito a pequenas reas como em todo o territrio. A gerao de um Modelo Digital de Terreno MDT a partir da base cartogrfica digital , possibilitou a elaborao do mapa de declividades de todo o municpio e, a partir da, uma srie de avaliaes quantitativas sobre a ocorrncia de faixas de declividades conforme estabelece a Lei de Uso, Parcelamento e Ocupao do Solo LUPOS de Petrpolis. Esses dados, obtidos de forma direta a partir de uma base existente, se constituem em um importante elemento de apoio ao planejamento do municpio, observando os fatores fsicos, biticos e scio-econmicos. A esses planos podem ser incorporados dados referentes a cobertura vegetal, hidrografia, arruamentos ou caractersticas geolgicas, todos presentes na base cartogrfica digital, ou ainda planos oriundos da base analgica, para que se possam implementar estudos temporais. Todo o processo observou o que estabeleceu a metodologia proposta, gerando produtos que responderam a situaes problemticas especficas e crescentes, tendo em vista que cada etapa deveria fornecer resultados concretos e que estes seriam o elemento de persuaso para que houvesse o aceite do gestor e a integrao gradual e crescente da metodologia com a estrutura administrativa do municpio. O trabalho no busca fornecer uma soluo pronta nem se apresentar como uma panacia aos problemas do municpio, mas estabelecer uma base para seja possvel fazer uso de forma gradual, do conjunto de tcnicas de que se compe o Geoprocessamento, impregnando na cultura administrativa do municpio processos que facilitem e maximizem o esforo de gerir um espao to complexo, to cheio de nuanas como o municpio brasileiro. Certamente h um longo caminho a ser percorrido at que haja uma integrao consistente dos avanos tecnolgicos atuais com os da cultura de planejamento municipal. Se h uma direo a seguir, sem dvida, ela encontra no Geoprocessamento uma opo lgica e segura.

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14 Recomendaes

A proposta de um trabalho anlogo construo de um edifcio, pode-se no faz-lo totalmente, mas h que haver uma seqncia lgica a ser cumprida, e no se pode prescindir do trmino de cada etapa antes do comeo de outra e nem inverter essa seqncia. O uso do Geoprocessamento na rea municipal ainda um vasto terreno a ser trilhado, e muitas trilhas podem no levar a lugar algum; outras, porm, acabam em terrenos frteis onde uma pequena iniciativa pode crescer num conjunto ordenado de aes em benefcio de todo o conjunto daqueles que fazem a gesto (administrao municipal) e a sociedade como um todo. A forma com que se tem feito gesto dos municpios tem evoludo de uma forma a incorporar todos os recursos que a moderna tecnologia tem colocado disposio da sociedade. A implantao dessas tecnologias no municpio deve observar sempre o sentido do mais simples para o mais complexo, em que numa ponta temos as aplicaes de tcnicas de procedimentos simplificados em problemas setorizados e restritos, e na outra ponta, o que poderamos definir como a Gesto Municipal Inteligente. O municpio desenvolve uma gama de atividades que se sobrepem, mas, muitas vezes, no se interligam. A administrao da receita, da sade, da educao, do crescimento urbano, do controle ambiental e da rede de servios espalhada pelo seu territrio se constituem num amplo sistema que funciona, a priori, sem que haja uma ligao inteligente entre elas. Cada ao, no entanto, est relacionada s demais atravs de uma complexa rede de interaes que foge a percepo imediata do administrador. Toda ao tem uma expresso geogrfica, acontece em algum lugar; e uma expresso quantitativa, acontece em tal intensidade. No basta, portanto, que saibamos localizar os pontos que expressam essas aes, mas temos que associalas a uma srie de outros fatores. O limite que um determinado fenmeno alcana dentro do continuum municipal est vinculado ao quanto conhecemos

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das relaes que se estabelecem dentro desse espao. A preservao de uma determinada rea verde, por exemplo, pode parecer apenas um problema restrito questo da preservao ambiental, mas pode tambm estar ligada a educao e sade, na medida que evita a construo de uma via de acesso que permitiria crianas na idade escolar ter acesso a determinada escola. No sendo possvel isso, e o municpio no percebendo a necessidade de estabelecer novas linhas de transporte coletivo, priva-se uma significativa parcela de crianas de ter acesso a educao, com que, por conseguinte, no desenvolvem hbitos saudveis de higiene e alimentao e adoecem, gerando a necessidade do municpio prestar assistncia mdica com enorme aplicao de recursos. A teia longa, e no se sabe ao certo a interao entre cada n e o seu alcance. Um ambiente automatizado que faa uso do Geoprocessamento permite que essas interaes possam ser explicitadas de forma mais abrangente, com possibilidades praticamente ilimitadas. H, porm, que se estabelecer nveis para desenvolvimento e uso dessa tecnologia, observando fatores de ordem operacional, gerencial e Estratgico (fig. 40).
Nvel Funo Liberao de alvars, regularizao e projeto de vias pblicas, definio de valores tributrios, acompanhamento de obras pblicas, prestao de informaes diretamente ao cidado.

Operacional

Gerencial

Acompanhamentos de endemias, gerenciamento de bacias hidrogrficas, preservao do patrimnio histrico, diretrizes virias, determinao de vetores de crescimento da cidade.

Estratgico

Reestruturao do trnsito, Anlise de evoluo, estudos do uso do solo, monitoramento do ndice de qualidade de vida, planejamento de expanso de infra-estrutura

Fig. 40 Nveis de desenvolvimento no uso do Geoprocessamento e algumas funes relacionadas a cada um deles (Davis et al, 1994)

Esse trabalho tratou da questo bsica, onde a principal preocupao foi absoro e uso de mtodos baseados em Geoprocessamento como forma de criar um processo cultural do uso dessa tecnologia. Cada etapa tem um vnculo

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com a viabilizao tcnica de entrada e tratamento dos dados e com a persuaso do uso dessas tcnicas baseada em resultados concretos, ao alcance do administrador e da equipe tcnica. A evoluo desse trabalho seria uma integrao cada vez maior das aes administrativas para que se alcance uma gesto inteligente do municpio, baseada em: 1. Quebra da Inrcia Cultural do corpo administrativo municipal, com a adoo de procedimentos simples que ofeream resultados imediatos; 2. Iniciar a implantao de qualquer procedimento baseado em

Geoprocessamento atravs da utilizao de softwares amigveis e que j sejam familiares ao corpo tcnico; 3. Elaborar uma base de dados grfica e tabular, que seja consistente e use da forma mais extensa possvel os dados disponveis e familiares ao municpio, na forma analgica e digital; 4. Iniciar aplicativos que, de preferncia, incrementem a receita do municpio, como a adoo de procedimentos automatizados para uma gesto mais eficiente do cadastro tcnico; 5. Ter uma equipe de vrios profissionais envolvidos com o desenvolvimento do sistema em reas vitais para o municpio; 6. Procurar repassar os conhecimentos e a metodologia logo aps a mesma ter sido desenvolvida para o maior nmero possvel de pessoas do corpo administrativo; 7. Desenvolver sistemas que possam ser operados pela equipe tcnica do municpio, evitando adquirir solues prontas de empresas ou institutos, que demandem pessoal altamente especializado e exijam um volume muito grande de dados iniciais; 8. Fazer das pequenas solues um elemento de persuaso dos responsveis pela gesto atravs de uma ligao direta entre os problemas, as solues e os benefcios obtidos; 9. Implementar uma nova etapa somente aps a anterior provar sua validade e

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estar

sedimentada

como

ferramenta

familiar

ao

corpo

tcnico

administrativo; 10. Incentivar o maior nmero possvel de pessoas da estrutura administrativa a absorver o utilizar o Geoprocessamento na resoluo dos problemas de sua rea de atuao; 11. Identificar os indivduos mais aptos e interessados e fornecer treinamento atravs de cursos em instituies que desenvolvam atividades com tecnologias voltadas para o uso do Geoprocessamento; 12. Eliminar os velhos mtodos de trabalho to logo a nova metodologia for implantada, no permitindo que haja possibilidades de volta ao processo anterior por falhas que venham a ocorrer no novo processo. Se no h opo, resolve-se o problema da forma mais rpida possvel, caso contrrio, sempre se optar pela volta aos velhos mtodos; 13. Manter convnios com instituies que se dediquem ao desenvolvimento e uso do Geoprocessamento; 14. Manter atualizada a estrutura de suporte, principalmente os equipamentos necessrios operao de todo o sistema, deslocando aqueles menos potentes para as pontas, ou usurios finais, e inserindo os mais modernos no incio, junto aos desenvolvedores; 15. Finalmente, estabelecer uma estrutura piramidal, em que a capacitao dos recursos humanos seja feita, enviando os tcnicos mais qualificados para cursos e treinamentos em instituies externas e que esses, ao voltar, promovam treinamento do extrato imediatamente abaixo, numa corrente de transmisso de conhecimento at que chegue ao usurio da ponta. Por mais que se busque implantar no municpio qualquer sistema baseado em Geoprocessamento, seja adquirindo solues prontas, seja desenvolvendo uma metodologia prpria, o objetivo s ser alcanado a partir do momento em que se atinja uma Massa Crtica, onde o uso das novas metodologias se sobreponha naturalmente aos mtodos antigos, sem que haja esforo no sentido de mantlas. Esse objetivo s alcanado na medida em que as pessoas acreditem

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naquilo que utilizam e achem que o melhor para seu trabalho e para a compreenso do mundo que as cerca. uma questo de confiana, e confiana no se compra, no se impe, apenas se conquista. A conquista um processo lento e nasce em acreditar numa idia, mesmo que pequena, e faz-la dar certo. como um pequeno gro de poeira no universo que, em determinado momento atrai um outro, que por sua vez atrai outro e outro, num processo crescente que culmina no nascimento de uma estrela.

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15 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

AGUIAR, JOAQUIM CASTRO Competncia e Autonomia dos Municpios na Nova Constituio Rio de Janeiro, De. Forense, 1993, 128p.

BACHELARD, GASTON O Novo Esprito Cientfico Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro GB, 1968

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FERRARI JNIOR, ROBERT E NETO, LVARO GARCIA Proposta de uma Estratgia para Implantao de SIGS em Administraes municipais Brasileiras. GIS Brasil 94 Congresso e Feira para usurios de Geoprocessamento SAGRES, Curitiba, 1994 . pg. 31

FERRARI, ROBERTO Viagem ao SIG Planejamento Estratgico, Implantao e gerenciamento de Sistemas de Informao Geogrfica Editora Sagres, Curitiba. Cap. 13 (SIG em Prefeituras por Davis, C., Yuaa, F e Sikorski, S). Pg. 139.

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TUAN, YI-FU Espao e Lugar: A Perspectiva da Experincia Traduo Lvia de Oliveira So Paulo : DIFEL, 1983

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XAVIER AS SILVA, Jorge A Digital model of the environment: na affective approach to Areal Analysis. In: Latin American Conference. Rio de Janeiro, International Geogrfic Union, vol.1 1982.

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16 ANEXOS

Propriedade dos softwares utilizados nesse trabalho:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

AutoCAD - AutoDesk, Inc. Idrisi Graduate School of Geography, Clark University. Surfer Golden Software, Inc. Colorado. CorelDraw 7 e Corel Photopaint7 Corel Corporation, Inc. Convec Prefeitura Municipal de Petrpolis MaxiCad Maxidata do Brasil SAGA-UFRJ Laboratrio de Geoprocessamento da UFRJ

7.

Os arquivos utilizados, pertencentes a estrutura dos softwares citados, foram identificados por sua terminao, conforme segue:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

.DXF Pertencente a Autodesk, Inc.

.DWG Arquivos do AutoCAD. .VEC Arquivos vetoriais do Idrisi. .IMG Arquivos Raster do Idrisi. .SRF Arquivos vetoriais de Surfer. .GRD Arquivos de Gridagen do Surfer. .CDR Arquivos vetoriais do CorelDraw. .CPT Arquivos Raster do Corel Photopaint.

9. .BMP Arquivos bitmap do Windows. Todos os mapas e arquivos utilizados nesse trabalho esto disponveis para consulta, na forma digital, no Departamento de Geografia do Instituto de Geocincias da UFRJ ou com o autor no endereo eletrnico: llfilho@serraon.com.br Todos os direitos dos softwares e estruturas de arquivos ligados a esses, pertencem a seus respectivos proprietrios, conforme leis de Copyright Internacionais. Rio de Janeiro 1999