Apuntes de POLTICA. POLTICAS PBLICAS.

POLTICAS DE PROMOCIN PERSONAL, SOCIAL Y CIUDADANA[1] LA COMPLEJIDAD DEL SISTEMA SOCIAL El escenario social Los diversos pases del mundo estn protagonizando un tiempo histrico, que posee como una de sus caractersticas fundamentales la rapidez con la que se suceden los cambios. Este dinamismo propio concierne a lo social, a lo cientficotecnolgico, a lo econmico, a lo poltico, a lo cultural y a las relaciones mutuas, en que nos desenvolvemos tanto las personas como las organizaciones e instituciones, haciendo ms complejo el contexto donde ejercemos nuestra profesin. El sistema educativo como subsistema social, no es una excepcin a esta problemtica y se ve afectado por esta nueva situacin. Coherentemente con el anlisis anterior no es de extraar que Jacques Lesourne concluya afirmando que "ocuparse del sistema educativo es ocuparse de la complejidad" [2] El trmino complejidad proviene del latn: complexus, que significa lo que est tejido junto. Al respecto, Edgar Morin, sostiene que: Hay complejidad cuando son inseparables los distintos elementos que constituyen un todo y existe un tejido interdependiente entre el objeto de conocimiento y su contexto, entre las partes y el todo. No se puede entender el todo a partir de la suma de las partes porque la organizacin impone restricciones. La complejidad es precisamente la interaccin entre la unidad y la multiplicidad. El desafo de la complejidad consiste en aplicar ese modo de pensar a todas nuestras acciones cotidianas, un conocimiento susceptible de abordar los problemas globales y fundamentales, de modo que puedan inscribirse en ellos conocimientos parciales y locales. La mente humana necesita ubicar todas sus informaciones en un conjunto y en un contexto.[3] Descendiendo dentro del sistema educativo en el nivel de generalidad y dirigindonos desde el mbito macro al micro, nos encontramos nuevamente con un sistema complejo que es, en este caso, la realidad escolar. Pero la complejidad es una mezcla de orden y de desorden, de luz y de oscuridad, de paradojas e incluso de aparentes contradicciones; es -en palabras de Edgard Morin- "la incertidumbre en el seno de sistemas ricamente organizados" [4] Al analizar la institucin escolar desde la diversidad como caracterstica de los sistemas complejos, existen en ella distintos mbitos a considerar: el de los alumnos, el de los profesores, el de los equipos directivos, las familias y las organizaciones de la comunidad, entre otros. Todos ellos comparten una realidad en comn pero no ven las mismas cosas o, al menos, no las ven de la misma manera porque cada uno lo hace desde su rol, sin tener en cuenta muchas veces la totalidad que implica el observar bien la institucin.

Sin ignorar la singularidad de la educacin como tarea, su significatividad social, su especificidad propia como institucin escolar, es necesario tener en cuenta que sin un cambio profundo en el seno de ella, en su concepcin de gestin y en las prcticas correspondientes, la Educacin tendr serias dificultades para adaptarse a los nuevos tiempos, para lograr mejores estndares de calidad para todos, entre todos y para contribuir sustancialmente con el progreso personal, social y econmico del pas y por ende del mundo. Pero la respuesta que d cualquier institucin a este contexto cambiante no constituye en si mismo un proceso espontneo y/o automtico, es necesario generarlo. Y para lograrlo se hace imprescindible mirar y reflexionar sobre el pasado para poder reorientar, trabajar el presente y elegir un futuro que permita poder visualizar una imagen coherente de la institucin que le aporte seguridad, estabilidad institucional y que sea compatible con los procesos de cambio. Creemos que hay mucho para decir sobre la temtica pero consideramos que es importante en primer lugar hablar de la persona que es la principal protagonista, el verdadero autor de la tarea educativa. Actualmente se ha gestado una nueva corriente de pensamiento segn la cual se comienza a poner ms atencin en el ser humano ya que el mundo est llegando a la conclusin de que todas las acciones que se emprenden tienen como finalidad ltima la promocin de la persona humana en su multidimensionalidad. La multimensionalidad humana, de la que Romano Guardini expresa: El hombre personalmente existente se encuentra en la unidad de todas las estructuras y procesos que constituye la naturaleza objetiva. El cuerpo del hombre se compone de la misma materia y obedece las mismas leyes que el cuerpo de los animales. Tambin l es dependiente de los procesos de la naturaleza e inserto en un ambiente. Por el hombre, empero, la conexin entera entra en la esfera de la persona y recibe con ello el carcter de la pertenencia as mismo.................................................................... El hecho de la persona est dado en todo proceso corporal, incluso en los del fracaso o del olvido. Lo mismo puede decirse de las dems conexiones, como por ejemplo, de las anmicas, de todo lo que se denomina herencia o vinculacin a la patria, o de lo que la psicologa llama lo colectivo; o del factor geogrfico, nacional, sociolgico o histrico. Todo recibe desde el hecho de la persona su propio carcter humano. Cuando este carcter es sabido, querido, vivido y ejercitado, entonces todas esas conexiones son sometidas a un verdadero dominio, que abarca cuanto significan las palabras de madurez y de formacin.[5] Al respecto, Pablo Freire nos recuerda que:

Es fundamental partir de la idea de que el hombre es un ser de relaciones y no slo de contactos, no slo est en el mundo sino con el mundo..... El hombre puede autoreflexionar sobre s mismo y colocarse en un momento dado en una cierta realidad: es un ser en bsqueda constante de ser ms y como puede hacer esa autoreflexin se puede descubrir como un ser inacabado que est en la bsqueda . He aqu la raz de la educacin.[6] Ningn desarrollo se explica ni se comprende si no se incorpora al ser humano como centro del mismo ya que all la persona tiene su origen y su destino. Una sociedad que aspire a obtener mayores logros tiene que fortalecer por lo tanto su sentido tico, sustentado ste en los valores tales como: el respeto, la dignidad humana, la honestidad, la justicia, el orden, la tolerancia, la lealtad, la colaboracin, el servicio y la convivencia. Adems, existe desde los gobiernos la conviccin de ofrecer servicios de calidad para poder establecer una relacin gobierno-sociedad, que est cimentada en el respeto, la legalidad, la transparencia, la honestidad y la capacidad de rendir cuentas; tambin aparece la idea de dar paso a un liderazgo que fomente la participacin y el trabajo en equipo, dejando de esta manera atrs esquemas tradicionales basados en la centralizacin y jerarqua, que inhiben la creatividad y la innovacin. Es por ello que, la institucin escolar como subsistema del sistema educativo, est bien que responda al marco de la poltica educacional de un estado. Y, en su propio contexto, debe lograr: a) el desarrollo personal del estudiante (subjetivacin), b) su participacin activa y comprometida en la vida social y cultural (socializacin). c) la adquisicin de competencias referidas a: estrategias de trabajo conceptuales, dominio de conocimientos cientficos, manejo de nuevas tecnologas, tcnicas para operar en los mbitos laborales, capacidades para la comunicacin y la interaccin social, inters y reconocimiento de contenidos: humansticos, histricos, ticos, estticos, ecolgicos y religiosos. d) la capacitacin de los estudiantes para el ejercicio de prcticas profesionales, laborales y de emprendimiento (formacin para el mundo de la produccin, del empleo y de la autogeneracin del trabajo). e) una formacin que implique actitudes de respeto, tolerancia, reconocimiento de la diversidad, consenso, no discriminacin, bsqueda de paz, etc. dentro de los principios de la vida democrtica, del respeto, de la cooperacin , de la colaboracin y la solidaridad entre los pueblos. Pero, a pesar de estar claros estos enunciados, en la prctica, cuando a nivel del sistema educativo se evalan los logros educativos alcanzados, y/o en cada institucin

escolar se realiza una mirada interna tratando de visualizar lo que acontece en la tarea escolar, se suscitan grandes interrogantes que deben ser considerados como disparadores para inaugurar una verdadera accin poltica en la escuela, ms all de la resistencia o interrupcin. Compartiendo con Graciela Frigerio, los verbos resistir, interrumpir e inaugurar[7], aceptamos que se contraponen a la idea de que no hay condiciones para realizar la tarea, porque, a pesar de la adversidad, existen oportunidades para habilitar el debate y la accin en pro de justicia. Algunos de estos interrogantes son: Se logra realmente en la prctica escolar el equilibrio entre el aspecto individualpersonal y el social? Posibilita la escuela la promocin social del alumno incluyendo y aceptando la diversidad como un valor humano? O selecciona, discrimina, excluye y masifica? Se puede considerar a la institucin escolar como una nica fuente de saber? O se deben tener en cuenta otras instituciones que tambin ensean? Qu nivel de protagonismo le cabe a la institucin escolar en la sociedad actual? Los bienes culturales que proporciona la escuela son vlidos, satisfacen las necesidades personales y las demandas sociales de sus propias comunidades? Creemos oportuno y necesario, hacer una pausa a la lectura del texto y tratar de dar respuesta a estos interrogantes planteados desde y en nuestras propias realidades, como un primer avance de crecimiento mancomunado. Y esto es as porque, para responder a los mismos se han elaborado teoras, propuestas, que van desde la declaracin de la Muerte a la Escuela, desde creer en la desescolarizacin como nica realidad que soluciona el desajuste que existe entre la institucin educativa y la demanda social; hasta exigir la escolarizacin de todo proceso de enseanza-aprendizaje, o creer que slo se aprende en la escuela, o bien, que la institucin escolar es el nico mbito en donde el sujeto se forma y se socializa.[8] Creemos que la respuesta ms adecuada es la de asumir una gestin escolar orientada hacia la promocin de personas como ciudadanos responsables, es decir una gestin de calidad que promueva y potencie los cambios tendientes al logro de una buena escuela dentro del macro sistema socio-poltico-cultural al que pertenece. Cada realidad escolar entonces, conforma un subsistema del sistema educativo que est prescripto, regulado y estructurado por una poltica educativa que es propia para cada estado-nacin.

La poltica y las polticas pblicas En este marco, creemos oportuno recordar -aunque brevemente- : Qu es la Poltica?, A qu llamamos Poltica Educativa?, Qu son las polticas pblicas?, Cules son las polticas de promocin personal, social y ciudadanas? POLTICA: Lo Poltico o la poltica[9] segn el diccionario de la Real Academia Espaola supone: el conjunto de orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una persona o entidad en un asunto o campo determinado, en nuestro caso de la educacin. Tambin puede entenderse como el arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin determinado. El trmino poltica es polismico, ya que presenta diversos significados, pero, en general es utilizado para calificar y distinguir un sector de la realidad humana. Poltica y realidad poltica, por ende, son sinnimos. Esta realidad es polifactica, simblica, multirrelacionada, variable y se manifiesta de diversas maneras. Segn Mario Justo Lpez: La poltica es fundamentalmente una actividad humana encuadrada dentro de una determinada relacin Inter-humana. La actividad es formalmente poltica si obedece a una tcnica para inclinar voluntades ajenas y regir sus comportamientos hacia metas propuestas. .Cuando la actividad, no tal o cual meta aislada, es la relacin por la cual la accin de unos determina el comportamiento de otros entonces cabe hablar de sistema poltico y de actividad materialmente poltica.... La actividad y la relacin poltica se conjugan en un sistema poltico. [10] Si bien la poltica es una, es susceptible de diversos enfoques conceptuales, segn Julio csar De La Vega:[11] En algunos diccionarios la definen como el arte de gobernar los estados; pero, hoy, con la concepcin de Estado Moderno, se la supone ms como la lucha por el poder. De todas formas entenderla slo como arte de gobernar los estados, o lucha por el poder, hace que su concepcin sea demasiada recortada, porque, ella implica adems, la forma de procurar los medios para conseguir el poder y para influirlo, ya sea momentneamente, por un tiempo o de manera permanente. Por otro lado, se entiende el Estado como la organizacin moderna que da cauce a todas las actividades polticas, a todas las interacciones que configuran el quehacer poltico, como dimensin constitutiva del hombre que busca el bien pblico. En sntesis, segn Alfredo Money y Eduardo Arnoletto:

Poltica es una actividad humana. Pertenece al campo de las relaciones interhumanas. Su objeto es el establecimiento de un orden social, que haga posible la convivencia y cree las condiciones necesarias para construir un mundo humano.[12] De all que las Polticas Pblicas y, de entre ellas, la Poltica Educativa, tengan la misma intencionalidad, como la de los mbitos de la Salud, y de la Seguridad. Pero Qu son las polticas pblicas?: Son los proyectos y actividades que un estado disea y ejecuta, a partir de una gestin de gobierno y de una administracin, con la finalidad de satisfacer las necesidades y demandas de sus grupos sociales. Y son pblicas, porque: el sujeto principal es un estado y porque: el objeto principal debe ser la sociedad. Al ser pblicas son polticas que transitan desde lo estatal a lo social o viceversa, por lo tanto suponen la interseccin entre lo estatal y lo social[13]

POLTICA PBLICA
ESTATAL

LO SOCIAL

Es oportuno advertir ahora que: si bien, todas las polticas pblicas tienen como sujeto al estado, no todas las polticas estatales son polticas de Estado. Porque las polticas que hacen referencia a la educacin, a la salud, a la seguridad o a la generacin de empleo genuino, de una sociedad no pueden ser polticas de un gobierno o de una

administracin, sino Polticas de Estado, que son aquellas que trascienden a la gestin que las dise y que las comenz a ejecutar porque otros gobiernos las continan, fortalecen, potencian, reformulan sierre teniendo como meta el bien comn. Y, adems que: si bien las polticas pblicas no se pueden disear ni aplicar sin un estado, tampoco stas se pueden gestionar sin el aporte de todas las instituciones sociales, tanto del sector estatal como del sector privado; ya que el estado a solas no puede concretarlas. En el actual momento de globalizacin econmica, mundializacin de la cultura y planetarizacin de las cuestiones polticas, se hace necesario entonces un paradigma que tenga en cuenta las tendencias integradoras y descentralizadoras con el protagonismo activo de todos los sectores sociales que lo componen y sin olvidar en ningn momento que: la sociedad es el objeto, su bienestar y la satisfaccin de necesidades el fin de toda poltica pblica, pero que la sociedad es superior a la economa y, la persona humana es superior a la sociedad. La Poltica Educativa como SOCIAL Y CIUDADANA Poltica Pblica de PROMOCIN PERSONAL

La poltica de la Educacin, entendida como institucin del Estado y la Poltica Escolar, pensada como poltica pblica responsable de cada institucin escolar, tienen como finalidad el bien comn de sus autores institucionales, a partir de un proceso educativo personalista y en contexto. La institucionalizacin de polticas educativas constituye un proceso de creacin, que va desde la sociedad al sistema educativo y, por ende, a la escuela, que resulta de la lucha constante entre la fuerza de lo instituido y lo instituyente. De alguna manera, un proceso de sntesis, en el que las intenciones y razones de los actores sociales y del sistema educativo y sus instituciones especficas se traducen en decisiones, primero de deseo y luego de accin, a partir de una construccin didctica con el contexto. Porque es el medio (social, econmico, poltico, cultural, cientfico y tecnolgico) el que efecta demandas a la educacin, requerimientos que -a su vez- el sistema y sus instituciones de alguna manera filtran, aceptan o rechazan en la accin.[14] Esto supone abordar la poltica educativa, como un acto transformador (Freire P., 1994), es decir, como un constructo en permanente creacin y recreacin. Porque no es posible, ni deseable una poltica de aceptacin social del status quo, es necesaria la prctica, una accin (poltica) susceptible de transformar el mundo, de cambiar una sociedad que creemos puede ser mejorada. Ante esta afirmacin, la educacin no puede permanecer indiferente a las demandas de cambios de la sociedad, sino que debe asumir que los cambios sociales inciden sobre ella. Tampoco se ha de mover slo por las presiones que la sociedad ejerce, adaptndose a sus requerimientos, sino que debe contribuir a transformar la realidad que no ilusiona. Este es uno de los objetivos ms preciados de la poltica educativa que tiene en la anticipacin, uno de sus valores ms importantes.[15]

La poltica educativa, compartiendo con Martnez Paz, procura -por intermedio de las instituciones y las personas con atribuciones jurdicas para hacerlo [16] y en nombre de la sociedad y con su participacin- elaborar y ejecutar un conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones, para lograr una mejor educacin para toda la poblacin. Esto supone asumir el papel dinmico y no esttico de la poltica educativa en la construccin de decisiones de mejora, fundadas en el conocimiento cientfico de la realidad, no slo de lo que es (presente) ni de lo que ha sido (pasado), sino con una visin de lo que debe ser (futuro), haciendo posible lo deseable, a la luz de un encuadre filosfico, antropolgico, sociolgico, epistemolgico, psicolgico y pedaggico.[17] Dicha construccin, como sostiene el Dr. Horacio Ferreyra debe ser asumida con una mirada universal y tambin situacional, lo que implica pensar la educacin de manera global, actuando localmente.[18] La produccin, implementacin y evaluacin de las polticas educativas deben realizarse considerando las cuestiones de escala, porque las sociedades slo podrn funcionar bien, si los modelos institucionales y sus espacios polticos, econmicos, culturales y educativos, es decir, sociales se corresponden.[19] De este modo, las decisiones de poltica educativa, al decir del Dr. Horacio A. Ferreyra puede, a su vez, ser traducidas en un pas en tres niveles: macropoltica[20] (nacional-Jurisdiccional), meso-poltica (jurisdiccional-Escuelas) y micropoltica (escolar-comunidad), lo que implica acciones descentralizadas, en la que cada uno de los espacios posee autonoma y asume el proceso de construccin en su contexto, convocando a todos los sectores, estamentos y actores a asumir con responsabilidad, creatividad, apertura, flexibilidad, coherencia y continuidad, el desafo del cambio educativo de manera permanente.[21] Este proceso de construccin y reconstruccin de polticas no es lineal, sino que constituye un continuo de reflexin y accin a escala, en el que las decisiones son procesadas de diferentes maneras por los autores y las organizaciones involucradas que ponen en juego diferentes estrategias de actuacin (negociacin, ruptura, resistencia pasiva, no decisin, etc.) en los distintos espacios.[22] Adems actualmente la Poltica Educativa se plantea una serie de interrogantes que la llevan al develamiento de una nueva y compleja realidad, con la intencin de vislumbrar entre todos autores del entramado social, las formas de relaciones que debe entablar la educacin y discutir los valores y los saberes que el sistema educativo debe reconocer, transmitir, promover y socializar. Develar que busca la reconciliacin entre la ciencia y la realidad como punto de partida para abordar este mundo en transformacin. Mundo que pertenece a una visin planetaria, que al decir de Edgar Morn, presupone una reforma cuyo eje sea el pensamiento complejo. [23]

Por lo tanto esta reforma requiere apoyarse en una idea de hombre, que se reconoce como un valor en s mismo, como una persona abierta al mundo, con una historia personal, que puede incidir en la compleja sociedad que hoy se vive a partir de una serie de estrategias y propuestas que son el resultado de una ciencia integradora, con pluralismo metodolgico y con un enfoque pedaggico interdisciplinario. Es necesario por lo tanto, lograr coherencia entre las actividades que se realizan y los objetivos que se persiguen, ello supone que los lineamientos de Estado y el Programa Poltico de Gobierno lleguen de manera clara a travs de las polticas bien definidas. Estas gestiones coherentes gozaran de esta manera de la legitimidad moral y tica que la sociedad y el estado democrtico pueden otorgarles. Tales acciones debern tender a fortalecer las Polticas de Estado, a aplicar lneas que ms all de la eleccin de las estrategias propias de un partido gobernante, sean lneas de trabajo que perduren y continen por encima de la alternancia poltica. Estas, creemos, seran las exigencias requeridas para fijar los objetivos estratgicos de la educacin. Objetivos de Estado que deben permanecer como constantes, frutos del consenso de los ciudadanos y que deben evidenciar la forma de relacin entre la Democracia, el Estado y la Sociedad Civil. Como afirma Fernando Martnez Paz: ..entre los elementos comunes ms vinculados a los problemas que enfrenta la poltica educacional en las sociedades democrticas, se destacan la apertura, el pluralismo y la participacin.[24] 1- La apertura implica actitudes antagnicas que se caracterizan por tener claridad en el conocimiento, manejo y consenso de los lmites, es una libertad de todos, protegida por la ley y asegurada por el Estado. 2- El pluralismo cultural es innegable, sobre todo, despus de las guerras mundiales, de las grandes corrientes migratorias, de la globalizacin y de la mundializacin de la cultura. 3- La participacin hoy nos muestra un complejo entramado de interrelaciones que transforman las relaciones entre el Estado y la Sociedad. Al respecto, diversos estudios nos indican que las polticas de cambio educativo son un acontecimiento participativo, ms que un simple documento; abordando la totalidad a partir de una secuencia; porque las estrategias que integran un doble movimiento de abajo a arriba y de arriba abajo, incorporan la evaluacin sistemtica y asumen el conflicto como un componente necesario e inevitable del cambio. En consecuencia, resultan ms eficaces que las que operan en un slo sentido, ignorando la mirada crtica y las contradicciones.[25]

Ms, se nos advierte del peligro de llegar a idolatrar al Estado, por ello reflexionando junto a Emilio Graglia y Mario Riorda, expresamos que: ...debemos conocer la naturaleza y finalidad del mismo: el estado es el sujeto o responsable principal de las polticas pblicas y el objeto o finalidad principal de las polticas pblicas debe ser la sociedad. Se lo idolatra cuando se lo vuelve objeto de las polticas pblicas, sustituyendo a la sociedad, o idolatrando al mercado cuando ste se vuelve sujeto y objeto de las polticas pblicas, sustituyendo al estado y a la sociedad...[26] Las polticas pblicas surgen de un nuevo modo de relacin a travs del cual cada sistema, el social y el poltico, es representado por medio de asociaciones intermedias, como pueden ser: los sindicatos, las instituciones no gubernamentales, empresariales, etc., La institucin educativa como mbito poltico de accin y reflexin La institucin educativa es la que, por encima de otras instituciones o agencias, ha logrado servir ms a la promocin personal, a la integracin social de las personas y a la igualdad, a pesar de todas las crticas recibidas. Estos deben ser, por lo tanto, los fundamentos a preservar frente a cualquier tipo de transformacin, de reforma estipulada por el estado y/o la sociedad, las que, en las instituciones suponen cambios. De all que resulte inteligente preguntarse: Las polticas de promocin personal, social y ciudadana se dan en nuestras instituciones educativas?. Porque es all en donde se cristalizan todas los enunciados que se hacen desde las Polticas Estatales, sean macro /o meso-polticas. No basta con polticas estatales o no estatales compensatorias, es adentro de las instituciones educativas en interaccin con el afuera, donde se debe promocionar a la persona, generando posibilidades para la comunicacin, el trabajo y la participacin en la sociedad. En definitiva, desde ella como organizacin inteligente, sensible y emprendedora se debe orientar la construccin de proyectos de vida que le permitan a los estudiantes vivir dignamente, con equidad, con igualdad de oportunidades, para ejercer una ciudadana responsable. En esto consiste justamente esta tarea formativa de hacer al hombre ms humano. Dar cumplimiento a todas las exigencias antes mencionadas evidencia la complejidad que atraviesa a todo buen sistema educativo, que desee ser bien gestionado, por encima de cualquier marco poltico-legal que lo regule. Y, entendemos que el sistema educativo constituye un subsistema complejo porque compartimos con Jacques Lesourne (1993)[27]cuando nos dice que: 1. La complejidad del sistema educativo procede de su objeto la formacin integral de los seres humanos. La diversidad del ser humano, su autonoma, su capacidad autoorganizativa y, en fin de cuentas, su propia complejidad incide en la tarea educativa. 2. La dimensin del sistema es considerable.. Los sistemas educativos han experimentado un crecimiento notable, factor que ha contribuido a incrementar su complejidad.

3. La complejidad formal, se manifiesta en la estructura del sistema, en el organigrama funcionarial y jerrquico, en la diversidad docente, en la abundancia de legislacin, en la variedad de las ttulos docentes, etc. 4. La complejidad informal, son las interacciones presentes en el interior de las instituciones educativas La amplia libertad caracterstica de la funcin docente se une a la diversidad natural del alumnado, docentes y de los equipos directivos, para generar fenmenos espontneos que introducen en el sistema mayor complejidad. 5. La ambivalencia del sistema educativo que se presenta como fuertemente cerrado y, a la vez, como extremadamente abierto a la sociedad. Cerrado por la naturaleza de la carrera docente, por su comportamiento profesional, por la organizacin burocrtica del sistema. Y abierto por la influencia de las familias, de los medios de comunicacin, del sistema productivo, de los partidos polticos, las organizaciones sindicales, etc. 6. El sistema educativo opera en el largo plazo. Buena parte de las reformas educativas concernientes al currculum, a los sistemas de formacin del profesorado o a la organizacin institucional deja sus efectos en el alumnado no antes de una dcada. Y, en cualquier caso, la pretensin del sistema es la de contribuir a la definicin del individuo adulto. 7. El sistema educativo est inserto en el sistema econmico, y lo est no slo por la importante participacin en el PIB, en trminos de gasto, y por las correspondientes expectativas sociales respecto de su grado de eficacia y de eficiencia, sino tambin por la dimensin econmica 8. La medida de los efectos del sistema educativo es imprecisa. La dificultad de establecer estndares relativamente estables, la alusin a valores globales y las variaciones con el tiempo son tan slo algunos de los factores que hacen de la medida en educacin algo imperfecto. 9. La dificultad de evaluar el grado de alcance de sus fines y objetivos. Mas all de ciertos consensos sobre cules deben ser las grandes metas de la educacin, no existe coherencia entre las declaraciones y los diseos curriculares, los programas o los mtodos de ensear. 10. La dificultad de articular polticas carentes de ambigedad. Las notas caractersticas de los sistemas educativos plantean, por va de consecuencia, el que las polticas deseables sean, con frecuencia, razonablemente imprecisas y que dos posiciones, en apariencia contradictorias, puedan contener ambas un cierto grado de validez. 11. El sistema educativo constituye una zona de conflictos. Conflictos entre las familias y sus hijos, conflictos entre los alumnos y escuelas, conflictos entre docentes y directivos, directivos y la administracin central, entre otros. Por todo ello, el sistema educativo, por ser sistema, exige ser y estar organizado, administrado, planeado, ejecutado y constantemente evaluado. Todo esto supone una gestin que debe ser sistmica, estratgica y situada.
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[1] Autores: Dr. Horacio Ferreyra, Lic. Susana Caelles, Lic. Juan Carlos Neubert y Lic. Jacinta Eberle. Este texto
forma parte del Libro DE LA GESTIN EDUCATIVA A LA GESTIN ESCOLAR.Algunas reflexiones y

estrategias para promover polticas de promocin personal, social y ciudadana desde las escuelas. En proceso de edicin. Novedades Educativas. Argentina, 2006. [2] LESOURNE,J. Educacin y Sociedad. Los desafos del ao 2000. GEDISA, Barcelona. En : FRANCISCO LPEZ RUPREZ, Hacia unos centros educativos de calidad Contexto, fundamento y polticas de calidad en la gestin escolar. (1993) Pag 63 [3]Cuadernos de Pedagoga .Entrevista a Edgar Morin (2005) En: www.cuadernosdepedagogia.com [4] Ibidem. [5] GUARDINI, Romano. Mundo y Persona. Madrid. Ed. Guadarrama. 1963. pg.191-192. [6] FREIRE, Pablo. La educacin como prctica de la libertad. Bs. As. Siglo XXI. 1975.Pg.28 y, Educacin y cambio, Bs.As. Bsqueda, 1987, pg 21. [7] Frigerio G. De la Gestin al gobierno de lo escolar. En la Revista Novedades Educativas N 159. Argentina Mxico, 2004: p.8. [8] Para profundizar en el tema ver: ILLICH, Ivn, En Amrica Latina Para qu sirve la escuela?.Bs. As. Ed. Bsqueda.1973. FREIRE, Pablo. Poltica y Educacin. Montevideo. Ed. Tierra Nueva. 1969. REYES, Reina. El derecho a educar y el derecho a la educacin. Montevideo. Ed. Alfa. 1972.

[9] Proviene del latn politcus, y este del griego . [10] LPEZ, Mario Justo, Introduccin a los estudios polticos. Vol. I : Teora Poltica . Bs. As. Kapelusz 1969. [11] De la VEGA, Julio Csar, Diccionario Consultor Poltico, Colombia, Ed. Malvinas Argentinas. 1999. Vol I. [12] MOONEY, A. y ARNOLETTO, E. Cuestiones fundamentales de Ciencia Poltica. Crdoba, Ed..Alveroni,
1993.p.13 [13] Ibidem. Para ampliar ver: GARCA DELGADO, Daniel, Estado y Sociedad, Tesis. Bs. As. Ed. Norma. 1996. [14] Frigerio G. y otras. Las Instituciones Educativas Cara y Ceca Elementos para la comprensin. Troquel, Argentina, 1992: pp. 18/19 y Obiols G.. La Educacin frente a las caractersticas de nuestra realidad social, econmica, poltica y cultural. En Tomo I La Educacin frente a los Desafos del Tercer Milenio, Escuela Normal Superior Alejandro Carbo, Argentina, 2000: p 48 [15] Fernndez J.M.. Manual de Polticas y Legislacin Educativa. Sntesis/Educacin, Espaa, 1999. pp.13/22

[16]

En las ltimas dcadas se reconoce que en la construccin y reconstruccin de polticas educativas, no slo intervienen los agentes tradicionales (personas individuales fsicas y jurdicas (Instituciones

Privadas), municipios y Estado) sino que se han incorporado con fuerza los Organismos y Bancas Internacionales en el marco de la mundializacin

[17] MARTNEZ PAZ, F., Poltica Educacional, fundamentos y dimensiones, Bs. As., 1998, Ed. Academia
Nacional de la Nacin de Educacin, p.8. [18] Ferreyra H. Educacin Media en la Repblica Argentina: Avances, retrocesos y conflictos en el diseo e implementacin de polticas para el sector. El caso de la transformacin en la Provincia de Crdoba. (1997-2001). Tesis Doctoral. Universidad Catlica de Crdoba. Argentina, 2004. p 25. [19] Bell D.. La vanguardia fosilizada. En Revista Vuelta, Ao XI, N*127, Mxico, 1987. [20] No podemos dejar de reconocer que las macropolticas estn influenciadas directa o indirectamente por la metapolticas o sea de aquellas decisiones que se construyen a partir de la relacin mundo -nacin y constituyen recomendaciones a escala global. Miranda E., Principios Bsicos y Configuraciones generales de la transformacin Educativa en la Ley Federal de Educacin, UNC, Argentina, 1993. [21] Ferreyra H. Educacin Media en la Repblica Argentina: Avances, retrocesos y conflictos en el diseo e implementacin de polticas para el sector. El caso de la transformacin en la Provincia de Crdoba. (1997-2001). Tesis Doctoral. Universidad Catlica de Crdoba. Argentina, 2004. p 25. [22] Crozier, M y otro. El actor y el sistema. Las restricciones de la accin colectiva. Alianza Editorial Mexicana, Mxico, 1990. [23] MORIN,Edgar Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro. Bs..As. Nueva Visin..2002. [24] MARTNEZ PAZ, F., Poltica Educacional, fundamentos y dimensiones, Bs. As., 1998, Ed. Academia Nacional de la Nacin de Educacin, [25] Para ampliar, vase: Husn T.. Nuevo anlisis de la sociedad del aprendizaje. Paidos. Espaa, 1988.; b) Torres R.M.. Reformadores y Docentes: El cambio educativo atrapado entre dos lgicas. Convenio Andrs Bello, Colombia, 2000. pp. 8/12. c) Miranda E. y otra. Tensiones y Conflictos en proceso recientes de Transformacin de

la Educacin en Argentina: Contexto, polticas y actores. En Martinic, S. y Pardo M.. Economa poltica de las Reformas Educativas en Amrica Latina. CIDE -PREAL. Chile, 2001. d) Ferreyra H. Educacin Media en la Repblica Argentina: Avances, retrocesos y conflictos en el diseo e implementacin de polticas para el sector. El caso de la transformacin en la Provincia de Crdoba. (1997-2001). Tesis Doctoral. Universidad Catlica de Crdoba. Argentina, 2004. [26] GRAGLIA,E y RIORDA, M. en Idolatras de occidente, Crdoba, Argentina, EDUCC.2005 [27] LESOURNE ,J. - Educacin y Sociedad. Los desafos del ao 2000. GEDISA, Barcelona. En : LPEZ RUPREZ ,Francisco HACIA UNOS CENTROS EDUCATIVOS DE CALIDAD Contexto, fundamento y polticas de calidad en la gestin escolar ( 1993)

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