Marco Legal Santa Rosa

Universidad Nacional de Ingeniera
Facultad de Ingeniera Civil

Departamento Acadmico de Construccin
EC715-G
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
1.
MARCO LEGAL
Estando a lo requerido en los Trminos de Referencia, el presente Marco Legal contiene la normatividad ambiental vigente vinculada con el proyecto y su operacin, sirviendo adems como aporte a la estructura del Estudio de Impacto Ambiental. Para su elaboracin se ha tenido en cuenta no slo las disposiciones que determinan las pautas y exigencias para la elaboracin de los estudios de impacto ambiental, sino adems el nimo de incorporar las regulaciones propias del uso de los recursos naturales y las responsabilidades de la gestin empresarial para hacerlas exigibles a los propios operadores dentro del esfuerzo conjunto de alcanzar el desarrollo sostenible. El impacto de un proyecto sobre el medio ambiente, es la diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado como consecuencia de la realizacin de un proyecto, y la situacin del medio ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmente sin tal actuacin. En ese sentido, el objeto del presente anlisis no solo es establecer una suerte de enumeracin o resumen de las Leyes, Reglamentos y Disposiciones de menor rango que conforman el rgimen normativo que regula las actividades vinculadas con la conservacin ambiental, sino sobre todo es poder fijar con claridad el conocimiento que se tiene del mismo y, consecuentemente, la disposicin a su aplicacin en el nimo de que la actividad a realizar se enmarque dentro de la tendencia antes descrita, as como el compromiso tcito de su aplicacin en el proceso de ejecucin del proyecto. Adicionalmente se incorporan normas vinculadas a las competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, vinculadas con el proyecto y con la temtica ambiental.
1.1.
LEGISLACIN GENERAL
En sta parte se agrupa la normatividad marco que regula de manera general las actividades vinculadas con la ejecucin del proyecto.
1.1.1.
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Los logros normativos en el mbito ambiental en nuestro medio se inician formalmente con la Constitucin Poltica del Per de 1979, la cual en su artculo 123 establece: Todos tienen el derecho de habitar un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
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Como norma de primersima jerarqua, la Constitucin Poltica de 1993, ratifica las directrices de la Poltica del Estado Peruano en materia de conservacin ambiental. En efecto nuestra Carta Magna incorpora como derecho esencial de la persona humana, el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida precisando que es obligacin del Estado promover la conservacin de la diversidad biolgicas y de las reas naturales protegidas. Artculo 2, inciso 22. Toda persona tiene derecho a: la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida . Asimismo, en los artculos 66, 67, 68 y 69 se seala que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin, promoviendo el Estado el uso sostenible de stos; as como, la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. El Ttulo III del Rgimen Econmico, Captulo II del Ambiente y los Recursos Naturales (Artculos 66 al 69), refiere que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin. Asimismo, promueve el uso sostenible de los recursos naturales.
Asimismo, la Constitucin protege el derecho de propiedad y as lo garantiza el Estado, pues a nadie puede privarse de su propiedad (Art. 70). Sin embargo, la Constitucin establece tambin los casos en que, por necesidad o inters pblico declarados por Ley, el derecho de propiedad puede ser expropiado, para la ejecucin de Proyectos debiendo indemnizar previamente a las personas y/o familias que resulten afectadas.
1.1.2. CDIGO PENAL - DELITOS CONTRA LA ECOLOGA

El Nuevo Cdigo Penal establecido por Decreto Legislativo N 635 de 1991 considera al medio ambiente como un bien jurdico de carcter socioeconmico, en el sentido de que abarca todas las condiciones necesarias para el desarrollo de la persona en sus aspectos biolgicos, psquicos, sociales y econmicos. En el Ttulo XIII - Delitos Contra la Ecologa, Captulo nico - Delitos Contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente, se establece lo siguiente: el Art. 304, establece que quien contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad durante un periodo no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa. El Art. 305 establece penas cuando:
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Los actos previstos en el Art. 304, ocasionan peligro para la salud de las personas o para sus bienes. El perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un carcter catastrfico. Los actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales que constituyen la base de la actividad econmica.
De acuerdo al Art. 307, el que deposita, comercializa o vierte desechos industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Es tambin importante, tener en cuenta el Art. 308 durante la fase de construccin vial, que a la letra dice: el que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas ser reprimido con pena privativa de libertad. En el mismo sentido, el Art. 309, estipula sobre la accin de extraer especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades y zonas que son prohibidas o vedadas o utiliza procedimientos de pesca o caza prohibidos, ser reprimido con pena privativa de libertad. En su Art. 308, referido a la comercializacin de flora y fauna protegidas. Establece que el que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos. La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa cuando: El hecho se comete en perodo de reproduccin de semillas o de reproduccin o crecimiento de las especies. El hecho se comete contra especies raras o en peligro de extincin. El hecho se comete mediante el uso de explosivos o sustancias txicas.
Artculo 311, referido a las tierras destinadas al uso agrcola. Establece sobre las penas para las personas que utilicen tierras de uso agrcola para la elaboracin de materiales de construccin. Asimismo, en el Art. 313, se estipula que, el que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje rural o urbano, o modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles que daan la armona de sus elementos, ser reprimido con pena privativa de libertad.
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1.1.3. LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA (DECRETO LEGISLATIVO N 757)
Este Decreto Ley, promulgado el 8 de Noviembre de 1991, posterior al Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, modifica substancialmente varios artculos de ste, con el objeto de armonizar las inversiones privadas, el desarrollo socioeconmico, la conservacin del ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. En el Art. 50, establece que las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionadas con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales son los Ministerios de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas. En el Artculo 51, se menciona que la autoridad sectorial competente determinar las actividades que por su riesgo ambiental pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, de tal modo que requerirn necesariamente la elaboracin de estudios de impacto ambiental previos al desarrollo de dichas actividades. Asimismo, establece que los estudios de impacto ambiental sern realizados por empresas o instituciones pblicas o privadas, que se encuentren debidamente calificadas y registradas ante la autoridad sectorial competente El Art. 52, seala que en los casos de peligro grave e inminente para el ambiente, la autoridad sectorial competente podr disponer la adopcin de una de las siguientes medidas de seguridad por parte del titular de la actividad: Procedimientos que hagan desaparecer el riesgo o lo disminuyan a niveles permisibles; y Medidas que limiten el desarrollo de las actividades que generan peligro grave e inminente para el ambiente.
Los Artculos N 51 y 52 citados, de la Ley en referencia, fueron modificados por la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades, que se describe ms adelante.
1.1.4. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (LEY 27293 DEL 9-07-2000).
Mediante esta Ley y la Ley N 28802 del 21.07.2006; se crea y modifica respectivamente el Sistema Nacional de Inversin Pblica, que tiene la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos y
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metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversin. Mediante su Reglamento aprobado por el Decreto supremo N 102-2007EF, de fecha 18.07.2007, el cual consta de tres captulos, catorce artculos, siete Disposiciones Complementarias, entrando en vigencia el da de la publicacin de la nueva Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, fecha en que qued derogado el Decreto Supremo N 221-2006-EF.
1.1.5.
LEY GENERAL DE AGUAS

D.L. N 17752, del 24-07-1969. Esta Ley con sus reglamentos y modificatorias (D.S. N 261-69-AP del 12-12-69 y D.S. N 007-83-A del 1103-83) en su Ttulo II, prohbe mediante el artculo 22 (Cap. II) verter o emitir cualquier residuo slido, lquido o gaseoso, que pueda alterar la calidad de agua y ocasionar daos a la salud humana o poner en peligro recursos hidrobiolgicos de los cauces afectados; as como, perjudicar el normal desarrollo de la flora y fauna. Asimismo, refiere que los efluentes deben ser adecuadamente tratados para alcanzar los lmites permisibles. Para el caso de utilizacin de aguas subterrneas, el Artculo 111 del Reglamento de la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Supremo N 048-91-AG) del 11-11-91, establece que la utilizacin de las aguas subterrneas se sujetar a lo estipulado en los artculos pertinentes del Reglamento del Ttulo IV de las Aguas Subterrneas de las Ley General de Aguas. El reglamento mencionado fue aprobado por Decreto Supremo N 274-69-AP/DGA del 30-12-69. El artculo 70 de las Ley General de Aguas, seala que todo aquel que con ocasin de efectuar estudios, explotaciones o exploraciones mineras, petrolferas o con cualquier otro propsito, descubriese o alumbrase aguas, est obligado a dar aviso inmediato a la Autoridad en Aguas y no podr utilizarlas sin permiso, autorizacin o licencia. (Alumbramiento: Accin de descubrir aguas subterrneas y hacerlas aflorar). Adems, se establecen las acciones a tomar en casos de Alumbramiento de las aguas subterrneas, contaminacin, responsabilidades del Estado y responsabilidades del usuario, entre otros.
1.2.
LEGISLACIN AMBIENTAL
Agrupa la normatividad en materia ambiental que debe tenerse en cuenta en mayor y menor escala para el desarrollo de las actividades vinculadas con el desarrollo del proyecto.
1.2.1. DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE (D. LEG. 1013 D. LEG. 1039)
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Normas de reciente emisin (13 de mayo de 2008 y 25 de junio de 2008 respectivamente), con el D. Leg. N 1013 se crea el Ministerio del Ambiente, con el nimo de convertirse en un organismo transversal de todas las entidades e instituciones que de manera dispersa ejercen funciones vinculadas con la materia ambiental. Con el D. Leg. N 1039 se modifica el literal i) del artculo 7 el cual contiene las funciones especficas del Ministerio del Ambiente, los artculos 10 y 11 referidos a las funciones del despacho ministerial y del Viceministro de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales, as como la Primera Disposicin Complementaria Transitoria y Primera Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Este Ministerio incorporar en calidad de fusin por absorcin tanto al CONAM como a la intendencia de reas Naturales Protegidas del Ministerio de Agricultura, asimismo adscribir al SENAMHI y al Instituto Geofsico del Per.
1.2.2. LEY GENERAL DEL AMBIENTE. (LEY N 28611 DEL 13-10-2005)

Esta norma fue creada bajo las premisas de establecer las bases de la gestin ambiental peruana, fijando los derechos y principios esenciales; de ordenar el marco institucional, fijando la Poltica Ambiental del Estado; de constituir a la Autoridad Ambiental nacional, as como a las autoridades sectoriales y territoriales. Tambin tiene por objeto, ser una norma ordenadora de la gestin ambiental, facilitando la comprensin de la legislacin ambiental que se encontraba dispersa, manteniendo los avances logrados. Fortaleciendo la gestin ambiental y respondiendo a los nuevos retos que impona el desarrollo. En el ttulo preliminar sobre derechos y principios, la Ley establece los derechos al acceso a la informacin, a la participacin en la gestin ambiental y al acceso a la justicia ambiental. Asimismo, determina los principios que rigen la gestin del ambiente en cuanto a sostenibilidad, prevencin, precaucin, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad y gobernanza ambiental. En el Ttulo I sobre Poltica Nacional del Ambiente y Gestin Ambiental, se trata sobre Aspectos Generales, Poltica Nacional del Ambiente, Gestin Ambiental y Acceso a la informacin ambiental y participacin ciudadana. Se plantea que la Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Igualmente, las disposiciones
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contenidas en la Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo. La Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental. El artculo 5, establece que los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley. En el artculo 6, se determina que el ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente. El captulo 3, trata sobre Gestin Ambiental. En el artculo 13, se concepta la gestin ambiental como un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. Los artculos del 14 al 23, describen el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, que se rige por la Autoridad Ambiental Nacional. Se establece respecto de los instrumentos de gestin ambiental, que stos podrn ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la Ley. Entre otros, constituyen instrumentos de gestin ambiental para la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre, los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental, las estrategias, planes y programas de prevencin, la adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana y los planes integrales de gestin de residuos. En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, as como los dems programas y compromisos. Asimismo, la asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica.
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El artculo 24, sobre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, establece que toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia. El artculo 25, de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), define que stos, son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener los EIA. El artculo 26, establece que la autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda. El artculo 27, determina que los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. Los artculos del 46 al 51, establecen los aspectos que deben cumplirse respecto a la participacin ciudadana, los mecanismos, las exigencias especficas el rol de Estado y los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana. El Ttulo II, de la Ley trata de los Sujetos de la Gestin Ambiental, la organizacin del Estado, las autoridades pblicas y la poblacin. Igualmente, este ttulo determina que la prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en la gestin ambiental. Tambin, se establece que los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en tierras de
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pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales. En estos casos, los procedimientos de consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como para establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la legislacin pertinente. Asimismo, tienen derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos. Tambin trata este ttulo sobre el turismo sostenible, estableciendo que las entidades pblicas en coordinacin con el sector privado deben adoptar medidas efectivas para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus componentes, en particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de infraestructuras y de las actividades tursticas y recreativas, susceptibles de generar impactos negativos sobre ellos. El Ttulo III sobre Integracin de la Legislacin Ambiental, trata los temas de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, conservacin de la diversidad biolgica, calidad ambiental, ciencia, tecnologa y educacin ambiental. Con relacin al recurso suelo, en este ttulo se establece que el Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo, buscando prevenir o reducir su prdida y deterioro por erosin o contaminacin. Cualquier actividad econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas correspondientes. En cuanto a los recursos forestales y de fauna silvestre, el Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la presente Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la superficie forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal. Recientemente se ha decretado los Decretos Legislativos N 1085 y 1090 de fecha 27 de junio del presente ao 2008, creando el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, asimismo se aprueba la Ley Forestal. En lo referido al enfoque ecosistmico, se ha establecido que la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y
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proteccin de los recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes. De otro lado, la gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus respectivas autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido por la Ley N 26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas autoridades y las normas especiales de cada recurso. El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para que el aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente responsable. Finalmente, en cuanto a responsabilidad por dao ambiental, el Ttulo IV desarrolla el tema, especficamente en lo referente a fiscalizacin y control, rgimen de responsabilidad por el dao ambiental y medios para la resolucin y gestin de conflictos ambientales. Es importante sealar que en las disposiciones transitorias, complementarias y finales de la Ley se derogan el Decreto Legislativo N 613, la Ley N 26631, la Ley N 26913, los artculos 221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley General de Minera, cuyo Texto nico Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM, y el literal a) de la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 757.
1.2.3. LEY DE CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (CONAM)

Este organismo ha sido fusionado con el nuevo Ministerio del Ambiente, el mismo que se encuentra en periodo de reglamentacin, y organizacin. Mediante Ley N 26410, del 02-12-94, fue creado el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como organismo descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico interno, con autonoma funcional, econmica, financiera, administrativa y tcnica, que depende del Presidente del Consejo de Ministros. Es el organismo rector de la poltica nacional ambiental que tiene finalidad, planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y patrimonio natural de la Nacin.
1.2.4. LEY ORGNICA DE APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

La Ley N 26821, del 26-06-97. En su Artculo 2 seala que esta Ley tiene por objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento de la inversin, procurando un equilibrio
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dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. En el Artculo 5 se seala que los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Adems, se les reconoce el derecho de formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes. La norma seala adems las condiciones para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, precisando que los recursos naturales deben utilizarse en forma sostenible, lo cual implica que su manejo debe ser racional. Por tanto, el otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales no es absoluto ya que se encuentra sujeto a condiciones por parte del titular del derecho. Estas condiciones, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, son las siguientes: Utilizar el recurso natural para los fines para los que fue otorgado, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial respectiva. Cumplir con los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y los planes de manejo correspondiente, establecido en la legislacin de la materia. Cumplir con la respectiva retribucin econmica, de acuerdo a las modalidades establecidas en la legislacin correspondiente.
En caso de incumplimiento con estas condiciones se determinar la caducidad del derecho, ello de acuerdo a lo establecido en los procedimientos sealados en las leyes especiales. Dicha caducidad implica la reversin al Estado del derecho de aprovechamiento concedido, lo cual opera desde el momento de la inscripcin de la cancelacin del ttulo correspondiente. Cabe sealar que la retribucin econmica que debe abonarse por la explotacin de los recursos naturales se encuentra regulada por la legislacin del canon (Ley N 27406 modificada por Ley N 27763 y su respectivo reglamento D.S. 004-2002-EF).
1.2.5. LEY DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL PARA OBRAS Y ACTIVIDADES

Ley N 26786, del 13-05-1997. Establece que los Ministerios debern comunicar al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) las regulaciones al
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respecto. Esta Ley no modifica las atribuciones sectoriales en cuanto a las autoridades ambientales competentes. Las actividades a realizarse no requerirn una coordinacin directa con el CONAM. La Autoridad Competente Ambiental para dichas har de conocimiento respectivo al CONAM, si el caso lo requiriese.
1.2.6. LEY MARCO AMBIENTAL
DEL
SISTEMA
NACIONAL
DE
GESTIN
La Ley N 28245, del 04-06-2004 y su Reglamento regulado por el Decreto Supremo N 008-2005-PCM, del 01-02-2005; tiene por objeto asegurar el eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas, fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y a las autoridades nacionales, regionales y locales. Adems establece los instrumentos de gestin y planificacin ambiental.
1.2.7. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Ley N 27446, del 23-04-2001. Este dispositivo legal establece un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas a travs de los proyectos de inversin. La norma seala diversas categoras en funcin al riesgo ambiental. Dichas categoras son las siguientes: Categora I Declaracin de Impacto Ambiental; Categora II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, Categora III Estudio de Impacto Ambiental Detallado. Cabe precisar que hasta la fecha no se ha expedido el reglamento de esta Ley. La Ley 27446, ha creado el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como el marco legal general aplicable a la evaluacin de impactos ambientales. Esta norma se encuentra vigente en la actualidad; sin embargo, la propia Ley seala que las normas sectoriales respectivas seguirn siendo aplicables en tanto no se opongan a esta nueva norma. As, los sectores continuarn aplicando su normativa sectorial hasta que se dicte el reglamento de la nueva Ley. Actualmente con el nuevo dispositivo legal en el caso de evaluaciones ambientales estratgicas corresponde al sector presentar dicha evaluacin al Ministerio del Ambiente. Para caso de una evaluacin ambiental estratgica, el MINAM emitir un Informe Ambiental que lo pondr a consideracin del proponente para que ste, de ser el caso, realice los ajustes correspondientes de manera previa a su adopcin definitiva. El MINAM, a travs del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, es responsable del seguimiento y supervisin de la implementacin de las medidas establecidas en la evaluacin ambiental estratgica, as como el encargado de dirigir y
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administrar el SEIA, en concordancia con lo que se establece su Ley de Creacin y la presente Ley. La promulgacin de esta norma y su modificatoria tienen como fundamento la constatacin de mltiples conflictos de competencias entre sectores, y la existencia de una diversidad de procedimientos de evaluacin ambiental. Esta norma busca ordenar la gestin ambiental en esta rea estableciendo un sistema nico, coordinado y uniforme de identificacin, prevencin, supervisin, correccin y control anticipada de los impactos ambientales negativos de los proyectos de inversin. Debe resaltarse que la norma seala que los proyectos de inversin que puedan causar impactos ambientales negativos no podrn iniciar su ejecucin; y ninguna autoridad podr aprobarlos, autorizarlos, permitirlos, concederlos o habilitarlos si no se cuenta previamente con la Certificacin Ambiental expedida mediante resolucin por la respectiva autoridad competente. Para obtener esta certificacin, deber tomarse como base la categorizacin que esta norma establece en funcin a la naturaleza de los impactos ambientales derivados del proyecto. As, se han establecido las siguientes categoras: Categora I. Para aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. En este caso, se requiere de una Declaracin de Impacto Ambiental. Categora II. Comprende los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos ambientales pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Requieren de un EIA semi detallado. Categora III. Incluye los proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin pueden producir impactos ambientales negativos significativos desde el punto de vista cuantitativo o cualitativo, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. En este caso, se requiere de un EIA detallado.
Para determinar la ubicacin de un proyecto en una determinada categora se debern aplicar los criterios de proteccin sealados en la norma y que estn referidos, entre otros, a la proteccin de la salud de las personas y la integridad y calidad de los ecosistemas y recursos naturales y culturales. Con respecto al contenido del EIA, la norma establece que ste deber contener tanto una descripcin de la accin propuesta como de los antecedentes de su rea de influencia, la identificacin y caracterizacin de los impactos durante todo el proyecto, la estrategia de manejo ambiental (incluyendo segn sea el caso: el plan de manejo ambiental, el plan de contingencias, el plan de compensacin y el plan de abandono), as como
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el plan de participacin ciudadana y los planes de seguimiento, vigilancia y control. As mismo, deber adjuntarse un resumen ejecutivo de fcil comprensin. Las entidades autorizadas para la elaboracin del EIA debern estar registradas ante las autoridades competentes, quedando el pago de sus servicios a cargo del titular del proyecto. Sern consideradas como autoridades competentes de administracin y ejecucin, el Ministerio del Ambiente, las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades regionales y las autoridades locales. Correspondindole a las autoridades sectoriales emitir la certificacin ambiental de los proyectos o actividades de alcance nacional o multiregional, en el mbito de sus respectivas competencias. Corresponde a las autoridades regionales y locales, emitir la certificacin ambiental de los proyectos que dentro del marco del proceso de descentralizacin resulten de su competencia. Corresponde al sector proponente aplicar una Evaluacin Ambiental Estratgica - EAE, en el caso de propuestas de Poltica, Planes o Programas de desarrollo sectorial, regional y local susceptibles de originar implicaciones ambientales significativas. Dicha EAE dar lugar a la emisin de un Informe Ambiental por el MINAM que orientar la adecuada toma de decisiones que prevenga daos al ambiente.
1.2.8.
D.S. N 056-97-PCM DEL 18.NOV.1997. QUE ESTABLECE CASOS EN QUE LA APROBACIN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y PROGRAMA DE ADECUACIN DE MANEJO AMBIENTAL REQUERIRN LA OPININ TCNICA DEL INRENA, Y SU MODIFICATORIA APROBADA POR DECRETO SUPREMO 061-97-PCM (03.DIC.1997)
Norma que establece que los Estudios de Impacto Ambiental, antes de su aprobacin por la autoridad sectorial competente, requerirn opinin tcnica del INRENA, cuando las actividades o acciones que modifiquen el estado natural de los recursos renovables sean: Alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterrneas. Represamientos y canalizacin de cursos de agua. Remocin del suelo y de la vegetacin. Alteracin de hbitat de fauna silvestre. Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos peligrosos o txicos). Desestabilizacin de taludes. Alteracin de fajas marginales (ribereas).
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Deposicin de desechos en el ambiente lntico (lagos y lagunas).
Para este efecto, la Autoridad Sectorial Competente remitir al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) copia de dichos documentos para que en el plazo de 20 das tiles de recepcionada por sta, emita su opinin tcnica. Si el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) no se pronunciara dentro del plazo sealado, se entender que no tiene observaciones al EIA o PAMA.
1.2.9.
LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

La Ley N 26834, del 30-06-1997 y su Reglamento D.S. N 038-2001-AG, del 22-06-2001, norman los aspectos relacionados con la gestin de las reas Naturales Protegidas y su conservacin de conformidad con el Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per. Estas normas define que las reas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas; y declara que las reas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural deber ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos. Estas normas tambin establecen cuales son los objetivos de dicha proteccin. Recientemente se emiti el D. Leg. N 1079 - Decreto Legislativo que establece medidas que garanticen el Patrimonio de las reas Naturales Protegidas, para ello las presentes disposiciones sern aplicadas e interpretadas en el marco de la Ley N 26834 Ley de reas Naturales Protegidas. A su vez, se dispone que los mecanismos de reintroduccin, disposicin y/o destruccin de los especmenes, recursos, productos y subproductos recuperados o encontrados abandonados en reas Naturales Protegidas sern establecidas en el reglamento de la presente norma. La autoridad encargada de administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las reas Naturales Protegidas es el Ministerio del Ambiente, a travs del SERNANP.
1.2.10.
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

La Ley N 27308, promulgada el 16 de Julio del 2000, ha sido derogada por la nica Disposicin Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N 1090, publicado el 28 junio 2008, con excepcin de lo previsto en su Stima Disposicin Complementaria Transitoria y su Cuarta Disposicin Complementaria Final, la misma que de conformidad con su Sexta Disposicin Complementaria Final, entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin de su Reglamento en el Diario Oficial El Peruano. Asimismo y de conformidad con la Primera Disposicin
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Complementaria y Final de la Ley N 28852, publicada el 27 julio 2006, la citada Ley no es aplicable a las reas otorgadas a las concesiones forestales de bosques de produccin, las que son reguladas por la presente Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Slo se aplicar a las tierras sin cubierta boscosa existentes al inicio de vigencia de la citada Ley. En estas normas el Estado promueve el manejo de los recursos forestales y de la fauna silvestre en el territorio nacional, como elemento fundamental para garantizar su desarrollo sostenible, con la activa participacin de los sectores sociales y econmicos del pas. Le corresponde al Ministerio de Agricultura normar, promover el uso sostenible y conservacin de los recursos forestales y de la fauna silvestre. El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) es el encargado de la gestin y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre a nivel nacional. Mediante el nuevo Decreto legislativo, se crea el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) es el Organismo Pblico Ejecutor, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, encargado de la supervisin y fiscalizacin del aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como de los servicios ambientales, conforme a su ley de creacin.
1.2.11.
LIMITES MXIMOS PERMISIBLES Y ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (D.S. N 074-2 001-PCM, DEL 24.06.01)
El Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad de Aire, establece los valores correspondientes para los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire y los Valores de Trnsito que se presentan en los Cuadros 2.1.20-1 y 2.1.20-2.
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CUADRO 1. ESTNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL DE AIRE

Todos los valores son concentraciones en microgramos por metro cbico
Contaminantes Perodo Anual Dixido de Azufre 24 horas Anual PM-10 24 horas Monxido de Carbono 8 horas 1 hora Anual 1 hora Ozono Plomo Sulfuro de Hidrgeno 8horas Anual
2
Forma del Estndar Valor Formato 80 365 50 150 10 00 0 30 00 0 100 200 120 Media aritmtica anual NE ms de 1 vez al ao Media aritmtica anual NE ms de 3 veces al ao Promedio mvil NE ms de 1 vez al ao Promedio aritmtico anual NE ms de 24 veces al ao NE ms de 24 veces al ao NE ms de 4 veces al ao
Mtodo de Anlisis 1
Fluorescencia UV (mtodo automtico)
Separacin Inercial /filtracin Gravimetra
Infrarrojo no dispersivo (NDIR) (Mtodo Automtico)
Dixido de Nitrgeno
Quimiluminiscencia (Mtodo automtico)
Fotometra UV (mtodo automtico) Mtodo para PM 10 (espectrofotometra de absorcin atmica) Fluorescencia UV (mtodo automtico)
Mensual 24 horas
2
1,5
Todos los valores NE 1 2 No Exceder. O mtodo equivalente aprobado. A ser determinado.
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CUADRO 2. VALORES DE TRNSITO

Contaminante PM-10 Perodo Anual 24 horas Forma del Estndar Valor 80 200 Formato Media aritmtica anual NE ms de 3 veces al ao
1.2.12. REGLAMENTO DE ESTNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA RUIDO (D.S. N 085-2003-PCM DEL 24.10.03)
La presente norma establece los estndares nacionales de calidad de calidad ambiental para ruido u los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo sostenible. Es preciso mencionar que el incremento de los niveles sonoros, puede afectar a la poblacin en tres niveles diferentes: fisiolgicamente (prdida de audicin), en la actividad (interferencias en la comunicacin oral) y psicolgicamente. La Norma Legal establece los siguientes valores estndar de emisin por zonas de aplicacin:
ESTNDAR NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA RUIDO

ZONAS DE APLICACIN Zona de Proteccin Especial Zona Residencial Zona Comercial HORARIO DIURNO HORARIO NOCTURNO VALORES EXPRESADOS EN dB 50 40 60 50 70 60
Asimismo, a modo de referencia, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), considera los siguientes valores lmites recomendados de exposicin al ruido (ver Cuadro 2.1.21-1).
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CUADRO 3. NIVELES LMITE DE RUIDO ESTABLECIDOS POR LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS)
Tipo de ambiente Laboral Domstico Dormitorio Exterior diurno Perodo 8 horas --Noche Da dB (decibeles) 75 45 35 55
1.3.
LEGISLACION SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL
Que agrupa a las normas que regulan las consideraciones y/o cuidados que deben tenerse para la proteccin del patrimonio cultural de la nacin durante el desarrollo de las actividades vinculadas con la ejecucin del proyecto.
1.3.1.
LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN

Ley N 28296, del 21-07-2004. Reglamentada por D.S. 011-2006-ED. Este dispositivo dispuso la derogatoria del la Ley N 24047 Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin y sus respectivas modificatorias. La Ley comprende como Patrimonio Cultural de la Nacin a toda manifestacin del quehacer humano material o inmaterial que por su importancia, valor y significado paleontolgico, arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso, etnolgico, cientfico, tecnolgico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presuncin legal de serlo. Es objeto de la Ley establecer polticas nacionales de defensa, proteccin, promocin, propiedad y rgimen legal y el destino de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin. Esta ley establece la presuncin legal de que tienen la condicin de bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, los bienes materiales o inmateriales, de la poca prehispnica, virreinal y republicana, independientemente de su condicin de propiedad pblica o privada, que tengan la importancia, el valor y significado referidos en el artculo
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precedente y/o que se encuentren comprendidos en los tratados y convenciones sobre la materia de los que el Per sea parte. Esta presuncin legal queda sin efecto por declaracin expresa de la autoridad competente, de oficio o a solicitud de parte. Por medio de sta ley se dispone declarar de inters social y de necesidad pblica la identificacin, registro, inventario, declaracin, proteccin, restauracin, investigacin, conservacin, puesta en valor y difusin del Patrimonio Cultural de la Nacin y su restitucin en los casos pertinentes. La norma declara que los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, independientemente de su condicin privada o pblica, estn protegidos por el Estado y sujetos al rgimen especfico regulado en la presente Ley. Precepta que es responsabilidad del Estado, los titulares de derechos sobre bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin y la ciudadana en general, cumplir y vigilar el debido cumplimiento del rgimen legal que establece. Es importante sealar que la norma declara que los derechos de la Nacin sobre los bienes declarados Patrimonio Cultural de la Nacin, son imprescriptibles. El Instituto Nacional de Cultura, la Biblioteca Nacional y el Archivo General de la Nacin, estn encargados de registrar, declarar y proteger el Patrimonio Cultural de la Nacin dentro de los mbitos de su competencia. En lo que respecta al mbito del proyecto a realizar la norma seala que la ejecucin de las obras correspondientes a las concesiones de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos a otorgarse por el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales que afecten terrenos o reas acuticas en las que existan bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, debern contar con la autorizacin del Instituto Nacional de Cultura, sin perjuicio de las competencias propias de cada uno de los sectores involucrados. Se precisa adems, que la autorizacin del Instituto Nacional de Cultura a que se hace referencia, no ser exigible en caso de obras que tengan por objeto facilitar el acceso o poner en valor algn bien conformante del patrimonio, o cuando se trate de concesiones u obras pblicas destinadas a la ampliacin, mejoramiento, rehabilitacin, operacin o mantenimiento de infraestructura preexistente, excepto cuando se trate de extensin del trazo.
1.3.2.
REGLAMENTO DE INVESTIGACIONES ARQUEOLGICAS

Mediante Resolucin Suprema N 004-2000-ED, del 24.01.2000, se regul las diversas modalidades de los Proyectos de Evaluacin e Investigacin Arqueolgica, y los Proyectos de Emergencia, las formas de autorizacin para su ejecucin, de los informes que deben emitirse, de las sanciones a las que, independientemente a las dispuestas en el Cdigo Penal, se hacen merecedores aquellos que incumplen con las especificaciones
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tcnicas dispuesta para el desarrollo de sus actividades que tendrn como resultado la eventual emisin del correspondiente Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos CIRA. Documento que se fija como requisito indispensable para el desarrollo de procesos productivos y extractivos y/o de servicios, tanto del sector privado como del estatal en el mbito del territorio nacional, con el fin de proteger nuestro Patrimonio Arqueolgico.
1.4.
LEGISLACION ESPECFICA
Que agrupa a la legislacin propia del desarrollo del proyecto, liberacin de reas afectadas, utilizacin y/o aprovechamiento de materiales, disposicin de residuos y su transporte, etc.
1.4.1.
LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES

La Ley N 27117, del 15-05-1999. Esta Ley en su Art. 2 menciona que la expropiacin consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada, autorizada nicamente por la ley expresa del Congreso a favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones, o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. En el Art. 3 dispone que el nico beneficiado de una expropiacin es el Estado. El Art. 7 menciona que todos los procesos de expropiacin que se dispongan, al amparo de lo dispuesto en el presente articulo deben ajustarse a lo establecido en la presente Ley. El Art. 9 esta referido al trato directo, donde se establecen mecanismos para acceder al trato directo, as como los respectivos pasos para enmarcar los acuerdos a la Ley. El Art. 10 establece la naturaleza del sujeto activo de la expropiacin y el Art. 11 la del sujeto pasivo de la expropiacin. El Art. 15 esta referido a la indemnizacin justipreciada, la misma que por un lado comprende el valor de tasacin comercial debidamente actualizado del bien que se expropia y por otro, la compensacin que el sujeto activo de la expropiacin debe abonar en caso de acreditarse fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo originados inmediata, directa y exclusivamente por la naturaleza forzosa de la transferencia. As tambin dentro de este mismo Articulo, se menciona que la indemnizacin justipreciada no podr ser inferior al valor comercial actualizado, ni exceder de la estimacin del sujeto pasivo.
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El Art. 16 establece que el valor del bien se determinar mediante tasacin comercial actualizada que ser realizada exclusivamente por el Consejo Nacional de Tasaciones. El Art. 19 referente a la forma de pago, establece que la consigna de la indemnizacin justipreciada, debidamente actualizada, se efectuar necesariamente en dinero y en moneda nacional y dems alcances relacionados a la indemnizacin justipreciada.
1.4.2.
DICTAN DISPOSICIONES SOBRE INMUEBLES AFECTADOS POR TRAZOS EN VAS PBLICAS (DECRETO LEY N 20081)
Este Decreto Ley del 17.07.73 se encuentra concordado con el D.S.N 0995-MTC y el art. 4 de la Ley N 28728; decretando que los propietarios de inmuebles afectados por el trazo de una obra pblica vial, no podrn transferirse el dominio, convenir gravmenes, efectuar construcciones o plantaciones de especies arbreas, que incluyan o interesen a la parte de sus predios definida como necesaria para ubicar la faja de dominio o derecho de va, una vez que sean notificados notarialmente por la entidad ejecutora. Estableciendo adems que la faja de dominio o derecho de va, comprende el rea de terreno en que se encuentra la carretera y sus obras complementarias, los servicios y zona de seguridad para los usuarios y las previsiones para futuras obras de ensanche y mejoramiento. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones fijar el derecho de va, en atencin a la categora y clasificacin de los carreteras, as como a las caractersticas topogrficas de las regiones en las que se ejecuten los proyectos viales. Asimismo la adquisicin de los inmuebles que sean necesarios para el derecho de va, podr efectuarse por trato directo entre la entidad ejecutora y los propietarios, sobre la base de un precio no mayor al fijado por los peritos oficiales, mediante Resolucin Suprema; o conforme a las normas vigentes sobre expropiacin forzosa.
1.4.3.
APRUEBAN DIRECTRICES PARA LA ELABORACIN Y APLICACIN DE PLANES DE COMPENSACIN Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
R.D. N 007-2004-MTC/16, del 19-01-2004. Mediante esta Resolucin se aprueba el Documento que contiene las Directrices para la Elaboracin y Aplicacin de Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI) para Proyectos de Infraestructura de Transporte, con lo cual se
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busca asegurar que la poblacin afectada por un proyecto reciba una compensacin justa y soluciones adecuadas a la situacin generada por ste. En la norma se seala que las soluciones a los diversos problemas de la poblacin objetivo, debern ser manejadas desde las primeras etapas de la preparacin del proyecto; es decir, desde la etapa del Estudio de Factibilidad y en el Estudio Definitivo.
1.4.4.
SE APRUEBA LA GUA METODOLGICA DE LOS PROCESOS DE CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA EVALUACIN AMBIENTAL Y SOCIAL EN EL SUBSECTOR TRANSPORTES.
Mediante R.D. N 030-2006-MTC/16, emitido por la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales DGASA del MTC; se emite con la finalidad de proporcionar a los responsables y especialistas en el diseo y conduccin tcnicas de los procesos participativos un sistema semejante de conceptos e instrumentos metodolgicos que permitan cumplir tanto con las exigencias de las normas legales como su aplicacin en las condiciones reales, que son de por s altamente variadas y complejas. La presente Gua consta de tres captulos: En el primero, se ubican, en una visin de conjunto, los procesos participativos en el cuadro general de la evaluacin del impacto social y ambiental. El segundo plantea la problemtica que debe enfrentar una metodologa de diseo y conduccin de los procesos participativos, definiendo los conceptos y esquemas de accin que permitan responder satisfactoriamente a los desafos planteados. El tercero y ltimo explica como se aplica la metodologa propuesta en los contextos y procesos reales, con el fin de producir el diseo y las decisiones estratgicas y operativas del caso.
1.4.5.
REGLAMENTO DE CONTROL DE EXPLOSIVOS DE USO CIVIL

D.S. N 019-71-IN, del 26.08.1971. Esta norma regula el uso civil de los explosivos. Los requisitos para las autorizaciones y permisos para el transporte y manipulacin de explosiones se encuentran en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio del Interior aprobado por D.S. N 006-93-IN (30-09-93) y sus modificaciones D.S. N 008-93-In (17-12-93) y D.S. N 004-94-In (30-04-94). Es necesario coordinar con la DISCAMEC el uso de explosivos civiles.
1.4.6.
LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS

La Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos del 21-07-2000, y el Decreto Supremo N 057-2004-PCM del 24 de julio de 2004, normas que tienen por objeto reglamentar la a fin de asegurar que la gestin y el manejo de los residuos slidos sean apropiados para prevenir riesgos
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sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar de la persona humana. Esta norma identifica a las entidades del aparato estatal vinculadas con la materia ambiental asignando competencias y responsabilidades, distribucin que se realiza tanto a nivel de autoridades de alcance nacional como de los Gobiernos regionales y Locales, responsabilidad que en el caso de los ltimos, alcanza hasta el deber de formular Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), con participacin de la ciudadana y en coordinacin con las municipalidades distritales, la Autoridad de Salud y las autoridades competentes previstas en la Ley. Estos planes tienen por objetivo establecer las condiciones para una adecuada administracin de los residuos slidos, asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios y actividades de residuos en todo el mbito de su competencia desde la generacin hasta su disposicin final. De la misma manera contiene disposiciones generales y especficas vinculadas con el manejo de los residuos slidos, actividades que incluyen su transporte y disposicin final.
1.4.7.
LEY QUE REGULA EL TRANSPORTE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS
TERRESTRE
DE
Ley N 28256 del 18 de junio de 2004. Norma legal que tiene por objeto regular las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de los materiales y residuos peligrosos, con sujecin a los principios de prevencin y de proteccin de las personas, el medio ambiente y la propiedad. Para el efecto la norma define como materiales y residuos peligrosos, a aquellas sustancias, elementos, insumos, productos y subproductos, o sus mezclas, en estado slido, lquido y gaseoso que por sus caractersticas fsicas, qumicas, toxicolgicas, de explosividad o que por su carcter de ilcito, representan riesgos para la salud de las personas, el medio ambiente y la propiedad. En relacin con ello la norma fija las obligaciones tanto del Ministerio de Transportes y comunicaciones como del Ministerio de Salud, las Municipalidades distritales y las propias Empresas de Transporte, as como las disposiciones relativas al cumplimiento de las mismas, los casos en que se incurra en infraccin y las multas y sanciones a aplicar.
1.5.
LEGISLACION REGIONAL Y LOCAL
Que agrupa a la normatividad producida y/o aplicada por los gobiernos locales y regionales para la ejecucin de las actividades vinculadas con el desarrollo del proyecto.
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1.5.1.
LEY ORGNICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

La Ley N 27867, del 16.11.2002, establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los Gobiernos Regionales. Define adems, la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a la ley de Bases de la Descentralizacin.
1.5.2.
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

Ley N 27972, del 06-05-2003. En esta Ley se establece que los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Conforme lo establece el Art. IV del Ttulo Preliminar de esta Ley, los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. En materia ambiental, las Municipalidades tienen las siguientes funciones: Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificacin, registro, control, conservacin y restauracin.
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1.6.
LEGISLACION COMPLEMENTARIA
Normas adicionales vinculadas con la materia, particularmente conm la proteccin del componente humano. Incluye normas laborales y convenios internacionales que, para la proteccin de dichos derechos han sido suscritos o ratificados por el estado.
1.6.1.
D.S N 009-2005-TR. REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

El Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo consta de un (1) Titulo Preliminar, seis (6) ttulos, Disposiciones Complementarias y Transitorias, un (1) Glosario y cinco (5) anexos. Con fecha 29 de setiembre de 2005 fue publicado el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, mediante Decreto Supremo N 009-2005TR, toda vez que de conformidad con la Ley N 28385, que modifica la Ley N 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, se establece que la mencionada entidad, es competente para definir, concertar, coordinar, dirigir, supervisar y evaluar la poltica de higiene y seguridad ocupacional, y establecer las normas de prevencin y proteccin contra riesgos ocupacionales que aseguren la salud integral de los trabajadores. En tal sentido, con la finalidad de instaurar una cultura de prevencin de riesgos laborales mediante la cual se proteja y mejore las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de los empleados, puesto que ellos son el principal eje impulsador de la competitividad empresarial y de la produccin, el Ministerio de Trabajo vio la necesidad aprobar el presente Reglamento.
1.6.2. 1.6.2.1.
CONVENIOS INTERNACIONALES Convenio 169 de la OIT.

El Convenio 169 de la OIT, junto con el Convenio 107, es el nico instrumento jurdico internacional CON CARCTER VINCULANTE que protege y regula los derechos de los pueblos indgenas en diferentes reas de su inters. Fue adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 1969. El Per aprob el Convenio mediante Resolucin Legislativa N 26253 de fecha 02 de diciembre de 1993, emitida por el Congreso Constituyente democrtico.
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El Convenio 169 no es una Declaracin de los mximos derechos indgenas, sino una norma que se considera esencial y mnima a la cual han llegado los pases a un consenso a nivel internacional. Incorpora muchas demandas y reclamos indgenas y los convierte en derechos internacionales reconocidos. Los conceptos bsicos del Convenio son el respeto y la participacin. Respeto a la cultura, la religin, la organizacin social y econmica y a la identidad propia. La premisa bsica es que los pueblos indgenas son permanentes o perdurables. Con relacin a los temas vinculados con el Proyecto, es necesario tener en cuenta las siguientes disposiciones contenidas en el Convenio.
Artculo 13 La relacin especial con la tierra y el territorio

El reconocimiento a la relacin especial que tienen los pueblos indgenas con sus tierras y territorios para su existencia social, espiritual, y poltica, especialmente tomando en cuenta que los indgenas tienen una relacin colectiva con la tierra y con sus territorios. El territorio es entendido como el entorno y los recursos naturales tomando en cuenta que los indgenas tienen una especial inters en la conservacin de los derechos naturales y del medio ambiente como condicin bsica para su vida.
Artculo 14 Derecho a la propiedad y posesin de la tierra

El derecho de propiedad y posesin de las tierras tradicionalmente ocupadas. El Estado deber agilizar los trmites para determinar y deslindar las tierras para garantizar la proteccin efectiva de los derechos de propiedad y posesin por parte de los indgenas. Debern adoptarse procedimientos adecuados para resolver casos pendientes de disputas de tierras.
Artculo 15 Territorios y Recursos naturales

Derecho al acceso, uso y administracin de los recursos naturales en sus territorios. Cuando los recursos naturales (incluyendo el subsuelo) son propiedad del Estado, se debern establecer o mantener procedimientos para consultar a los pueblos indgenas para determinar si seran perjudicados, antes de emprender o autorizar la prospeccin o explotacin de los recursos en sus tierras y territorios. Los pueblos indgenas debern participar, siempre que sea posible, en los beneficios que traigan tales actividades, y recibir una indemnizacin nativas por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
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Artculo 16 Traslados o reubicacin

Los pueblos indgenas no debern ser trasladados de las tierras y territorios que ocupan. Se consideran traslados slo en situaciones excepcionales. Estos traslados debern realizarse slo con su consentimiento dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y ratificacin. Cuando el retorno no sea posible, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuya situacin jurdica sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su traslado. : 1.6.2.2. Convenio 127 de la OIT. Relativo al peso mximo de carga que puede ser transportada por un trabajador. Este convenio fue aprobado por el Per mediante Resolucin Legislativa N 29008 de fecha 26 de abril de 2007. 1.6.2.3. Convenio 138 de la OIT. Relativo a la edad mnima de admisin al empleo. En virtud a la aprobacin de ste Convenio mediante Resolucin Legislativa N 27453 de fecha 22 de mayo de 2001, el Per se obliga a fijar a los 18 aos como la edad mnima para la admisin a empleos que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores.
2.
MARCO INSTITUCIONAL
La evaluacin socioambiental de la Elaboracin del Estudio Definitivo para la Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera Chanchamayo - Villa Rica, Tramo Puente Raither - Puente Paucartambo - Villa Rica, esta carretera involucra actividades que son de competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; por lo tanto, este Ministerio es la autoridad competente para tratar los asuntos ambientales del Proyecto.
2.1.
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES I.- LEY N 29158 LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO
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Esta Ley N 29158, del 19-12-2007, en su Segunda Disposicin Final deroga a la Ley N 27779, modificando as la organizacin y funciones de los ministerios. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones integra interna y externamente al pas, para lograr un racional ordenamiento territorial vinculando las reas de recursos, produccin, mercados y centros poblados, a travs de la regulacin, promocin, ejecucin y supervisin de la infraestructura de transportes y comunicaciones.
II.-
LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES (LEY N 27791)

Esta ley, del 24-07-2002, determina y regula el mbito, estructura orgnica bsica, competencia y funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Mediante el artculo 4, se establecen las funciones que le competen a este Ministerio, que son las que siguen:
a) Disear, normar y ejecutar la poltica de promocin y desarrollo en materia de Transportes y Comunicaciones. b) Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo. c) Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado con su mbito de competencia. d) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones. e) Orientar en el mbito de su competencia el funcionamiento de los Organismos Pblicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales, Multisectoriales y Proyectos. f) Planificar, promover y administrar la provisin y prestacin de servicios pblicos, de acuerdo a las leyes de la materia. El Ministerio podr cumplir funciones ejecutivas en cualquier lugar del pas directamente mediante oficinas descentralizadas o proyectos, respecto a las actividades que se seale expresamente por el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF).
III.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. D.S. N 021-2007-MTC, del 05-07-2007
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el organismo rector del Sector Transportes y Comunicaciones creado por Ley N 27779, su competencia se extiende a las personas naturales y jurdicas que realizan actividades de los Sub sectores Transportes y comunicaciones en todo el territorio Nacional.
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a. CREAN EL REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL SUB SECTOR TRANSPORTES (R.M. N 116-2003-MTC/02).
Con el objetivo de velar por el cumplimiento de las normas de conservacin del medio ambiente del Sub sector Transportes, con el fin de garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transporte.
b. REGLAMENTO PARA LA INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL SUBSECTOR TRANSPORTES DEL MINISTERIO. (Resolucin Directoral N 063-2007MTC/16 del 16 de julio de 2007)
Norma que estipula los requisitos y el procedimiento para el proceso de Inscripcin en el Registro de Entidades Autorizadas del Subsector Transportes para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental.
c. RESOLUCIN DIRECTORAL N 006-2004-MTC/16

Aprueba el reglamento de consulta y participacin ciudadana en el proceso de Evaluacin Ambiental y Social en el Subsector Transportes Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
d. RESOLUCIN DIRECTORAL N 007-2004-MTC/16

Aprueba las directrices para la elaborar y aplicar los planes de compensacin y reasentamiento involuntario (PACRI) para proyectos de infraestructura de transporte.
e. DIRECCIN GENERAL AMBIENTALES
DE
SUNTOS
SOCIO-
Mediante el D.S. N 041-2002-MTC, se crea la Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales DGASA, esta norma ha sido derogada por el D.S. N 021-2007-MTC (ROF del MTC), donde tambin existe la DGASA establecindose la Estructura Orgnica de la Direccin General de Asuntos SocioAmbientales, la DGASA es un rgano de lnea de mbito nacional que ejerce la Autoridad Ambiental Sectorial y se encarga de velar por el cumplimiento de las normas socioambientales, con el fin de asegurar la viabilidad socio ambiental de los proyectos de infraestructura y servicios de transporte.
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La Direccin General de Asuntos Socio- Ambientales tiene las funciones especficas siguientes: a) Proponer las polticas del Subsector Transportes en materia socio-ambiental. b) Proponer normas socio-ambientales para el Subsector. c) Proponer programas y planes de manejo socio-ambiental para el Subsector. d) Evaluar, aprobar y supervisar los componentes socioambientales de los proyectos de infraestructura de transportes en todas sus etapas. e) Emitir opinin tcnica especializada sobre asuntos socioambientales en el Subsector. f) Participar en los procesos de expropiacin de predios y reasentamientos necesarios para el desarrollo de las obras del Subsector, en lo concerniente a aspectos socio-ambientales. g) Promover el mantenimiento de una base de datos de asuntos socio-ambientales. h) Coordinar con los rganos del Ministerio, as como con otras entidades del Estado, asuntos relacionados con la gestin socioambiental subsectorial. i) Formular y proponer convenios y acuerdos nacionales e internacionales, dentro del mbito de su competencia. j) Realizar el seguimiento de los Estudios Ambientales definitivos que se desarrollen de acuerdo a lo dispuesto en los contratos de concesin. k) Resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones expedidas en los procedimientos administrativos sancionadores en el mbito de su competencia. l) Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Transportes, en el mbito de su competencia. La Direccin General de Asuntos Socio- Ambientales tiene las siguientes unidades orgnicas: Direccin de Gestin Ambiental Direccin de Gestin Social
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La Direccin de Gestin Ambiental Es la unidad orgnica

encargada de velar por adecuados instrumentos de gestin ambiental para el desarrollo de las actividades del Subsector Transportes; efecta el seguimiento del componente ambiental de proyectos en concesin. Tiene las funciones especficas siguientes: a) Evaluar y proponer la aprobacin de los estudios de impacto social y ambiental, as como otros instrumentos de gestin socio-ambiental, para el desarrollo de las actividades del Subsector. b) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de programas y planes de manejo de los estudios de impacto social y ambiental, as como de otros instrumentos de gestin socio-ambiental aprobados por el Subsector. c) Formular trminos de referencia para la elaboracin de estudios de impacto ambiental, guas tcnicas y otros documentos tcnicos normativos relacionados con aspectos socio-ambientales para la ejecucin de estudios y obras en proyectos del Subsector Transportes. d) Conducir el registro sectorial de entidades e instituciones autorizadas para elaborar estudios de impacto social y ambiental y otros instrumentos de gestin ambiental para las actividades del Subsector. e) Monitorear los proyectos en concesin en su componente ambiental. f) Formular y proponer normas y mecanismos para prevenir y controlar la contaminacin ambiental proveniente de fuentes mviles. g) Homologar y autorizar la utilizacin de equipos para el control oficial de los Lmites Mximos Permisibles. h) Evaluar, imponer y ejecutar las sanciones administrativas por incumplimiento de la normatividad ambiental vigente. i) Las dems funciones que le asigne el Director General, en el mbito de su competencia.
La Direccin de Gestin Social Es la unidad orgnica

encargada de velar por el entorno social de las obras de infraestructura de transportes, supervisa el cumplimiento de planes de manejo social, participa en procesos de expropiacin y reasentamiento. Tiene las funciones especficas siguientes:
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a) Participar en la evaluacin de los estudios de impacto ambiental en su componente social. b) Participar en la formulacin de trminos de referencia para elaboracin de estudio de impacto ambiental, guas tcnicas y otros documentos tcnicos normativos relacionado con aspectos socio-ambientales para la ejecucin de estudios y obras en proyectos del Subsector Transportes. c) Conducir el proceso de participacin ciudadana durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transportes. d) Supervisar el cumplimiento de los planes de afectaciones a terceros, resultado de evaluaciones de impacto ambiental. e) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de planes de manejo social de los estudios de impacto social y ambiental, o derivados de otros instrumentos de evaluacin de impacto socio-ambiental. f) Participar en las diferentes etapas de los procesos de expropiacin y reasentamientos realizados por el Subsector. g) Monitorear los proyectos en concesin en los componentes sociales. h) Realizar el seguimiento de los estudios ambientales definitivos que se desarrollen de acuerdo a lo dispuesto en los contratos de concesin. i) Mantener relaciones de coordinacin con los gobiernos regionales y locales en asuntos socio-ambientales del Subsector. j) Las dems funciones que le asigne el Director General, en el mbito de su competencia.
f.
DIRECCIN GENERAL FERROCARRILES
DE
CAMINOS
Es un rgano de lnea de mbito nacional encargado de normar sobre la gestin de la infraestructura de caminos, puentes y ferrocarriles, as como de fiscalizar su cumplimiento. Es responsable de la actividad ferroviaria en el pas. Entre las funciones de la Direccin General de Caminos y Ferrocarriles estn las siguientes: a) Proponer las polticas del Sector en materia de gestin de infraestructura vial (caminos y ferrocarriles), as como de la actividad ferroviaria, fiscalizando la ejecucin de estas en el mbito de su competencia.
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b) Participar en la formulacin, seguimiento y evaluacin de planes de desarrollo del Sector, en materia de caminos y ferrocarriles. c) Proponer y/o aprobar normas de carcter tcnico y/o administrativas relacionadas con la gestin de infraestructura vial y velar por su cumplimiento. d) Normar, autorizar y fiscalizar los permisos y licencias de operacin del servicio ferroviario. e) Resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos contra las resoluciones expedidas en los procedimientos administrativos sancionadores en el mbito de su competencia. f) Supervisar la conduccin y mantenimiento del Registro Nacional de Carreteras, as como del Registro Nacional de la Actividad Ferroviaria. g) Supervisar la actualizacin del inventario vial a nivel nacional. h) Elaborar estudios de preinversin a nivel de perfil sobre infraestructura vial, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica. i) Elaborar y mantener actualizada la informacin relacionada con costos y presupuestos de estudios, ejecucin y supervisin de obras de infraestructura vial. j) Organizar y mantener actualizada la planoteca de caminos y ferrocarriles en coordinacin con la Oficina de Atencin al Ciudadano y Gestin Documental. k) Consolidar la informacin oficial sobre infraestructura vial (caminos y ferrocarriles) para su proceso y difusin. l) Proponer convenios y acuerdos nacionales e internacionales en materia de caminos y ferrocarriles, as como participar en las actividades y foros correspondientes. m) Asesorar tcnicamente a otras entidades pblicas y privadas en materia de infraestructura vial (caminos y ferrocarriles). n) Promover la investigacin y desarrollo de tecnologas aplicables a la construccin, rehabilitacin, mejoramiento, mantenimiento y administracin de la infraestructura vial. o) Brindar apoyo tecnolgico para garantizar la calidad de las obras y materiales utilizados en la construccin, rehabilitacin
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mejoramiento y mantenimiento transportes del pas.
de
la
Infraestructura
de
p) Mantener, reparar y supervisar el estado y buen uso de la maquinaria del Ministerio, para facilitar el desarrollo de las actividades viales de sus proyectos especiales o usuarios que los soliciten. q) Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Transportes, en el mbito de su competencia.
2.2. MINISTERIO DEL AMBIENTE

Nueva entidad del Estado que a incorporado al Consejo Nacional del Ambiente, organismo rector de la poltica nacional ambiental, cuya finalidad es planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. Su misin institucional es promover el desarrollo sostenible, propiciando un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin de los recursos naturales y la proteccin del ambiente. Mediante Decreto del Consejo Directivo N 001-97-CD/CONAM, se establece el Marco Estructural de Gestin Ambiental, como un mecanismo orientado a garantizar el proceso de coordinacin intersectorial entre las entidades y dependencias pblicas que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de gobierno. Para una mejor gestin ambiental, el CONAM ha creado las Comisiones Ambientales Regionales, que son las instancias de coordinacin y concertacin poltica ambiental conforme al Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA), y estn conformadas por representantes de personas e instituciones tanto del sector pblico, como privado, acadmicos, ONGs, gobiernos regionales y locales, comunidades campesinas y nativas, entre otros, con responsabilidad, competencia o inters en la problemtica ambiental en una determinada zona.
2.3. MINISTERIO DE AGRICULTURA

Mediante Decreto Legislativo N 997 de fecha 13 de marzo de 2008 se promulga la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, derogando al Decreto Ley N 25902 de fecha 27 de Noviembre de 1992, con excepcin de lo dispuesto en su Ttulo V. Quedando a la fecha an vigente el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura y de sus Organismos Pblicos Descentralizados, Decreto Supremo N 0172001-AG. Siendo este el organismo central y rector del sector agrario, responsable de formular, supervisar y evaluar las polticas, normas, planes y programas sectoriales de alcance nacional en coordinacin con los Gobiernos Regionales y las organizaciones representativas del agro. El Ministerio de Agricultura ejecuta la Poltica Nacional Agraria ejerciendo tal responsabilidad en concordancia con la normativa constitucional y legal del Estado. El principal organismo pblico descentralizado del sector vinculado con el proyecto es:
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2.3.1.
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)

Es un organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Agricultura, creado por Decreto Ley N 25902 el 27 de noviembre de 1992 y tiene como objetivo el manejo, promocin y aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales renovables y su entorno ecolgico, para lograr el desarrollo sostenible. Entre sus funciones, indicadas en su Reglamento de Organizacin y Funciones (D.S. N 055-92-AG), estn el proponer, coordinar, conducir y concertar polticas de uso racional y conservacin de los recursos naturales renovables; cautelar la conservacin de la gestin sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidad silvestre; el coordinar con los sectores pblicos y privados, lo concerniente al uso y conservacin de los recursos naturales renovables; entre otras, mediante un enfoque de ordenamiento territorial de cuencas y su gestin integrada; estableciendo alianzas estratgicas con el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados. El INRENA tiene a su cargo la conduccin de la gestin del SINANPE, que es la dependencia del Ministerio de Agricultura encargada de promover y realizar las acciones necesarias para la proteccin del medio ambiente, la conservacin de la diversidad biolgica y el aprovechamiento sostenible de los recursos renovables. El INRENA realiza esta funcin a travs de la Intendencia de reas Naturales Protegidas - IANP.
2.3.2.
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE

El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, es el conjunto de reas Naturales Protegidas por el Estado, en todas sus categoras, a cuya gestin se suman las instituciones pblicas de nivel nacional, regional y municipal y todos los actores privados vinculados a ellas. A la actualidad, forman parte del SINANPE 60 reas naturales protegidas. Este tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible del pas a travs de la gestin eficaz de reas naturales protegidas que conservan muestras representativas de la diversidad biolgica, garantizando el aporte de sus beneficios ambientales, sociales y econmicos a la sociedad. En la actualidad abarca el 14.80% (19 041 078,69 ha) del territorio nacional.
2.4. MINISTERIO DE SALUD

El Ministerio de Salud, para cumplir la visin, misin y objetivos estratgicos establecidos en el Reglamento de la Ley N 27657, en el mbito de su gestin institucional y sectorial, disea y norma los procesos organizacionales correspondientes, con los que se debe lograr el desarrollo de la persona humana a travs de la promocin, la proteccin, recuperacin y rehabilitacin de su salud y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona.
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El principal organismo dentro del Ministerio de Salud con respecto a nuestro proyecto es:
2.4.1.
Direccin General de Salud Ambiental

Es el rgano tcnico-normativo en los aspectos relacionados al saneamiento bsico, salud ocupacional, higiene alimentara, zoonosis y proteccin del ambiente. Norma y evala el Proceso de Salud Ambiental en el Sector. Concierta el apoyo y articulacin para el cumplimiento de sus normas con los organismos pblicos y privados que apoyan o tienen responsabilidades en el control del ambiente. Coordina el marco tcnico-normativo con los Institutos Especializados, Organismos Pblicos Descentralizados de Salud, y con la Comunidad Cientfica Nacional e Internacional. DIGESA cuenta con una Direccin Ejecutiva de Ecologa y Medio Ambiente (DEEMA).
2.5. MINISTERIO DE VIVIENDA

El Ministerio de Vivienda tiene como misin mejorar las condiciones de vida de la Poblacin facilitando su acceso a una Vivienda adecuada y a los Servicios Bsicos, propiciando el ordenamiento, crecimiento, conservacin, mantenimiento y proteccin de los Centros de Poblacin y sus reas de influencia, fomentando la participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil y de la iniciativa e Inversin Privada. Dentro del Ministerio de Vivienda se encuentra adscrito el organismo COFOPRI, encargado del saneamiento fsico legal de los predios afectados al Proyecto.
2.5.1.
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI

El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, es un Organismo Pblico Descentralizado adscrito al Sector Vivienda con personera jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal. Siendo este el organismo rector mximo, encargado de disear y ejecutar de manera integral, comprehensiva y rpida el Programa de Formalizacin de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad, a nivel nacional, centralizando las competencias y toma de decisiones con sta finalidad. Este organismo efecta el levantamiento, modernizacin, consolidacin, conservacin y actualizacin del catastro predial del pas derivado de la formalizacin. Y que mediante el Decreto Supremo N 005-2007-VIVIENDA con fecha 22 de febrero de 2007, el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras fue fusionado a travs de la absorcin por parte de COFOPRI, quin ampla sus facultades en el mbito rural.
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2.6. MINISTERIO DE EDUCACION

La direccin y gestin del Ministerio de Educacin, est confiada al Ministro de Educacin, segn lo dispone el artculo 119 de la Constitucin Poltica del Per. Entre las principales funciones el Ministro dicta dirige, ejecuta, supervisa y evala la poltica sectorial en materia de educacin, ciencia y tecnologa, cultura, deporte y recreacin, en concordancia con la Poltica General del Estado y los planes de desarrollo nacional. El principal organismo dentro del Ministerio de Educacin vinculado con nuestro proyecto es:
2.6.1.
Instituto Nacional de Cultura - INC

El Instituto Nacional de Cultura es un Organismo Pblico Descentralizado dependiente del Ministerio de Educacin, con personera jurdica, de derecho pblico interno y con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera. Constituye el ente rector y central de los rganos que conforman su estructura orgnica, incluyendo los veinticuatro rganos desconcentrados, y es responsable de ejecutar la poltica del Estado en materia cultural. El INC tiene como finalidad afirmar la Identidad Nacional mediante la ejecucin descentralizada de acciones de proteccin, conservacin y promocin, puesta en valor y difusin del patrimonio y las manifestaciones culturales de la Nacin para contribuir al desarrollo nacional con la participacin activa de la comunidad y los sectores pblico y privado. Entre sus funciones se encuentra el formular y ejecutar las polticas y estrategias del Estado en materia de desarrollo cultural, defensa, conservacin, difusin e investigacin del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N 28296) y con el Decreto Supremo N 50-94-ED, Reglamento de Organizacin y Funciones del INC.
2.7. MINISTERIO DEL INTERIOR

El Ministerio del Interior ejerce las funciones de Gobierno Interior y de Polica a travs de los rganos policiales y no Policiales para proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas, as como mantener y restablecer el orden interno democrtico y el orden pblico. Como rgano administrativo, integrante del Poder Ejecutivo, es responsable de formular, dirigir, ejecutar y supervisar la Poltica General del Estado, en el mbito de las actividades que su Ley Orgnica seala.
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Dentro de nuestro estudio se debe mencionar a:
2.7.1.
Polica Ecolgica
La Polica Ecolgica, es una Unidad de la Polica Nacional encargada de prevenir e investigar los delitos contra la ecologa, por tal motivo; su funcin est relacionada con la permanente vigilancia del medio ambiente, de las aguas y suelos y que stas reas se mantengan limpias y sin contaminacin. Esta Unidad PNP tambin vela por la conservacin y control de las especies de flora y fauna, decomisando los productos cuando su comercializacin es prohibida. La Polica ecolgica, que actualmente se encuentra ligada a la Polica de Turismo, se crea como Polica Forestal, para cumplir funciones orientadas a la preservacin de los recursos naturales y fauna silvestre.
2.8. MINISTERIO PBLICO

Es el organismo constitucional autnomo creado por la Constitucin Poltica del Per en 1979, con la misin fundamental de defender la legalidad y los Derechos Humanos. El Ministerio Pblico, est al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia, defiende la legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de derecho. El Ministerio Pblico relacionado con nuestro proyecto, establecera y directamente actuara dentro del Cdigo Penal vigente (Ttulo XIII Delitos contra la Ecologa en su captulo nico Delitos contra Los Recursos Naturales y el Medio Ambiente) las sanciones establecidas a la proteccin del medio ambiente, indicando que: quien contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno, ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa.
2.9. GOBIERNOS REGIONALES

Tal como seala su Ley Orgnica, (Ley 27867 Publicada el 18 de noviembre de 2002)) los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal. Tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales, conforme a Ley. Es finalidad esencial de los Gobiernos Regionales, fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Tienen por misin
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organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
2.9.1.
GOBIERNOS LOCALES MUNICIPALIDADES

Las Municipalidades son los rganos del Gobierno Local que emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Les son aplicables las Leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico Nacional. Las principales Municipalidades relacionadas con nuestro proyecto son:
Regin Lima Provincia de Lima

Municipalidad Distrital del Rimac Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho
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1.2.2. LEY GENERAL DEL AMBIENTE. (LEY N 28611 DEL 13-10-2005)

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1.2.3. LEY DE CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (CONAM)

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