MODULO DE TRANSPARENCIA

TEMA1:TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

SUBTEMA 1: TRANSPARENCIA Existen varios conceptos de Transparencia, el siguiente mapa conceptual muestra las dimensiones desde las que se define a la transparencia1, sealando que es caracterstica, instrumento, forma, relacin, medio, mtodo y valor.

Caracterstica Forma
Para manejar recursos pblicos Del buen gobierno

Instrumento
Para el control ciudadano

u Medio
Para asegurar la gobernabilidad

u Relacin
De rendicin de cuentas entre autoridades y ciudadana

TRANSPARENCIA

u Estilo
Estilo de vivir y trabajar

Valor
De la modernidad

Para el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social la Transparencia es la caracterstica de una gestin o proceso, basada en valores ticos fundamentales universales, como honestidad, integridad, responsabilidad, eficacia. La transparencia se traduce en acciones claras destinadas a garantizar acceso a informacin clara y oportuna para la ciudadana, sobre las acciones, recursos y decisiones que se toman en las instituciones pblicas y privadas.

Basado en IEP, Polticas Pblicas de Transparencia en la gestin municipal. Lima, p. 3

La transparencia permite el control ciudadano sobre el manejo eficiente de recursos pblicos, mejorar el desempeo de servidoras, servidores y autoridades, y por lo tanto, contribuye a fortalecer la confianza ciudadana, incrementar la legitimidad de las instituciones y el buen gobierno.

TRANSPARENCIA

*Aporta elementos que nos ayudan a determinar los medios, instrumentos y formas para saber qu informacin necesitamos y qu podemos hacer con esta informacin. * Es un estilo de vivir y trabajar convirtindose as en un valor que debemos promover y visibilizar con nuestras actitudes ms que con las palabras. *Permite a la ciudadana tener un rol protagnico, participativo y comprometido. *Impulsa las acciones ciudadanas con un carcter propositivo, desde el dilogo y la concertacin. * Ayuda a gobernar mejor, usar los recursos pblicos de modo eficiente,ganar confianza en lo pblico y reducir la distancia entre el estado y la ciudadana

SUBTEMA 2: ACCESO A INFORMACIN Acceso a Informacin El acceso a la informacin es un derecho humano fundamental. Este derecho es un eficaz instrumento para prevenir actos de corrupcin, malas prcticas y mal gobierno en tanto brinda transparencia y publicidad a los actos de entidades pblicas o privadas que manejen fondos del Estado. Para entender mejor el derecho de acceso a la informacin es necesario tener algunos conceptos claros. Informacin: son hechos, datos noticias, ideas opiniones. Informacin Pblica: datos, registros e informacin de entidades pblicas o privadas que manejan fondos del Estado Finalidad de la informacin: Identificar problemas y necesidades, empoderar a la ciudadana, saber el funcionamiento de las instituciones

pblicas, tomar decisiones y participar en la elaboracin de propuestas de desarrollo. Procedimientos que sigue la informacin: Difundir, recibir y publicar en base a los principios de igualdad, celeridad y gratuidad Caractersticas de la informacin: Completa, adecuada, oportuna, veraz. Normativa: Con la Ley orgnica de transparencia y acceso a la informacin pblica (LOTAIP) se garantiza el acceso a la informacin. Es importante considerar que en caso de que no se reciba informacin que se ha solicitado, la ciudadana puede presentar una queja o un pedido en el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. La queja o pedido es un reclamo de la ciudadana, que en forma individual o colectiva, es presentado ante el CPCCS con la finalidad de poner en conocimiento la existencia de acciones u omisiones de servidores o servidoras pblicas, que afecten los derechos relativos a la participacin, generen corrupcin o afecten al inters social, con el fin de solicitar a las autoridades respectivas el cumplimento de dichos derechos y de ser el caso, la aplicacin de la sancin administrativa conforme a la ley. SUBTEMA 3: CORRUPCIN Un problema que tenemos con el trmino corrupcin en nuestra sociedad es que se ha generalizado su uso para referirse a todas aquellas acciones consideradas deshonestas. Sin embargo, si bien todas las acciones corruptas son deshonestas, no todas las acciones deshonestas son corruptas. Qu es entonces exactamente la corrupcin? Partamos de una de las definiciones ms difundidas para aclarar el concepto Mal uso del poder y de los bienes pblicos con la intencin de obtener una ventaja indebida2. El concepto antes anotado nos remite a tres elementos: Poder, Bienes pblicos y la ventaja indebida. Poder: Se entienda a la capacidad que se tiene de tomar decisiones, establecer normas y gestionar su cumplimiento al servicio de la ciudadana para responder a las necesidades e intereses colectivos, respetando los derechos, deberes y garantas establecidos en la Constitucin.

TRANSPARENCIA INTERNACIONAL 2000 La anatoma de la corrupcin. En Documento de Consulta, Captulo 2. http://www.transparency.org/regional_pages/americas/publicaciones/sourcebook_esp. Consulta: 05 de febrero 2010

El poder se concentra en pocas manos, no se consideran las necesidades de la mayora y se priorizan los intereses individuales sobre los colectivos. La transgresin o vulneracin de estos principios ypreceptos supone entonces desviarse del uso correcto del poder pblico y, por tanto, su mal uso. Bienes Pblicos:Aquellos que estn a disposicin del Estado para garantizar su correcto funcionamiento y al mismo tiempo estn al servicio de todos los ciudadanos. Los bienes pblicos se convierten en privados, es decir, solo pocas personas se benefician de lo que pertenece a toda la ciudadana Ventaja Indebida:Beneficio o provecho (dinero, bienes materiales e inmateriales) que intencionalmente es buscado Una vez que se conoce el concepto de corrupcin es importante conocer sus causas y consecuencias Causas y Consecuencias de la Corrupcin Causas Consecuencias La gente no denuncia actos Las consecuencias de la corrupcin se dan de corrupcin por temor y en diferentes dimensiones: porque muchos casos Econmica: con la limitacin del quedan en la impunidad. crecimiento sostenible. Falta mejorar las acciones de Cultural: con la limitacin de una prevencin, control y cultura de paz. sancin. Poltica:con el debilitamiento de Existencia de una cultura de lademocracia. la viveza. Social: con el debilitamiento de la Desconocimiento y participacin ciudadana. desinformacin sobre la corrupcin.

Delitos de Corrupcin Teniendo claro el concepto de corrupcin, es importante que profundicemos en los delitos de Corrupcin que existen. PREVARICATO: o Objetivo: Favorecer o causar perjuicio a alguna persona o corporacin, por inters personal.

o Accin: Dictar sentencia o emitir alguna resolucin que va en contra de la ley, conociendo de que es injusta. o Actores: Servidores/as pblico/as, jueces o rbitros. PECULADO: o Objetivo: Dar un mal uso a dineros del estado en beneficio propio o a favor de otras personas. o Accin: Apropiarse o entregar a otras personas dineros pblicos o privados que tuviere una persona en su poder debido al cargo que tiene. o Actores: Servidores/as del sector pblico y toda persona encargada de un servicio pblico. CONCUSIN: o Objetivo: Beneficiarse de las funciones que realiza, sin entenderlas como un servicio que se presta a la ciudadana. o Accin: Exigir a los/as ciudadanos/as la entrega de dineros, regalos, o cobrar un valor ms alto del costo, para la provisin de un servicio pblico. o Actores: servidores/as pblicos/as. COHECHO: o Objetivo: Beneficiarse de las funciones que realiza, sin entenderlas como un servicio que se presta a la ciudadana. o Accin: Recibir dineros o regalos. o Actores: Servidores/as pblicos/as. ENRIQUECIMIENTO ILCITO: o Objetivo: Incrementar el patrimonio personal debido al desempeo de un cargo o funcin pblica, y que no sea como resultado de la remuneracin que recibe legalmente.

o Accin: Aumento injustificado del patrimonio o bienes de una persona. o Actores: Servidores/as pblicos/as; empleados/as privados/as. ABUSO DE AUTORIDAD: o Objetivo: Daar o perjudicar a otros. o Accin: Utilizar el poder que se tiene como representante del Estado o instituciones pblicas, para daar o perjudicar a una persona. o Actores: Servidores/as pblicos/as que tenga poder sobre otros. FALSIFICACIN DE DOCUMENTOS EN GENERAL: o Objetivo: Cometer falsedades en el ejercicio de las funciones. o Accin: Cuando servidoras y servidores pblicos, en el ejercicio de sus funciones, hubieren cometido una falsedad en: firmas falsas, alteracin de documentos pblicos, en escritos o actuaciones judiciales. o Actores: Servidores/as pblicos/as.

Tema2: Modelo de Gestin Transparente

SUBTEMA 1: ORIGEN DEL PROYECTO El Modelo de Prcticas Transparentes se construy con la participacin de 179 ciudadanos/as de 14 organizaciones sociales, 126 servidores/as de 49 instituciones del Estado y 21 servidores/as del CPCCS de Azuay, Guayas, Manab, Loja, Pichincha, Bolvar, Orellana. Surge como respuesta a la realidad que se evidencia en los siguientes datos:

A. Gestin Institucional
Termmetro de las instituciones
81,48% 100%

Trabajo desconcentrado y descentralizado

*Planifica *Selecciona y evalaa servidores segn ley

Qu piensa la ciudadana?

Las acciones y decisiones se siguen haciendo desde Quito. Aunque hay algunas instituciones que han mejorado la atencin, eficiencia y eficacia de los servicios prestados, algunas an tienen servidores/as ineficientes, con poca capacitacin, indisciplinados, dan mala atencin, abusan de su autoridad y poder.

B. Comunicacin y Acceso a la Informacin

Termmetro de las instituciones
100%

*Tiene pgina web, hace publicidad en radio, televisin, peridico *Coloca informacin sobre transparencia segn la ley en la web

Qu piensa la ciudadana?

Hay demasiados filtros para acceder a informacin Existe informacin que se oculta ms que transparentarla. Planificaciones y presupuestos aunque se divulguen tienen trminos tcnicos que no se entienden.

C. Cultura tica
Termmetro de las instituciones
38% 62% 65% 100%

*Tienen cdigos de tica

Tienen reglamentos que impulsan la tica

Mejoramiento del clima laboral, campaas ticas

*Tienen capacitacin permanente

Qu piensa la ciudadana? An existen los compadrazgos, las coimas, el trfico de influencias.

D. Participacin Ciudadana y Control Social

Termmetro de las instituciones Termmetro de las instituciones
18,52% 77,77%

*tienen silla vaca, veeduras, rendicin de cuentas, asambleas

No cuenta con espacios de participacin ciudadana

Qu piensa la ciudadana?

La participacin es parcial, que no se escucha su voz. Los procesos de participacin representan tiempo, dinero que sale del propio bolsillo, lo que desanima Las rendiciones de cuentas terminan siendo un discurso o son direccionadas.

SUBTEMA 2: COMPONENTES El modelo de prcticas transparentes tiene 4 componentes que dan respuesta a la realidad presentada anteriormente, en el siguiente grfico presentamos cada uno de ellos.

GESTIN ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL Instituciones mejoran el manejo de los servidores, su capacitacin y el trabajo con otras instituciones

COMUNICACIN Y ACCESO A LA INFORMACIN Instituciones dan a conocer todo lo que hacen y mejoran la comunicacin interna

COMPONENTES DEL MODELO DE PRCTICAS TRANSPARENTES

CULTURA TICA

PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONROL SOCIAL Instituciones y Ciudadana trabajan juntos en la elaboracin y control de diversas acciones

El comportamiento de los/as servidores es guiado por valores y tica profesional.

SUBTEMA3: LINEAS DE ACCIN Y HERRAMIENTAS

Cada uno de los componentes del Modelo de Prcticas Transparentes contiene lneas de accin y herramientas, para garantizar su cumplimiento, tal y como se observa en los mapas conceptuales que siguen:

GESTIN ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL

Lneas de accin

Seleccin, contratacin, incentivos y evaluacin de servidores/as.

Capacitacin en transparencia, anticorrupcin, participacin, control social y derechos humanos.

Cooperacin interinstitucional para combatir la corrupcin

Herramientas

Herramienta No. 1 *Manual de induccin *Cartillas de socializacin de misin y visin *Plan de contratacin, induccin, incentivos y evaluacin

Herramienta No. 2 *Diagnstico * Plan de capacitacin *Proyecto para poner en prctica lo aprendido

Herramienta No. 3 *Redes de lucha contra la corrupcin

COMUNICACIN Y ACCESO A LA INFORMACIN

Lneas de accin

Facilitar el acceso a la informacin a travs de varios medios y mejorar la comunicacin interna

Herramientas

Herramienta No. 4 *Diagnstico * Plan de comunicacin *Evaluacin de calidad de informacin

CULTURA TICA

Lneas de accin

Elaborar, implementar y evaluar cdigos de tica

Herramientas

Herramienta No. 5 *Cdigos de tica *Talleres, boletines de socializacin *Cuestionarios para ver su aplicacin

PARTICIPACON CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

Lneas de accin

Potenciar la Participacin Ciudadana

Potenciar el Control Social

Herramientas

Herramienta No. 6 *Silla vaca, asambleas Hojas de ruta de participacin *Informes de la ciudadana

Herramienta No. 7 *Veeduras, observatorios * Informes de la ciudadana *Rendicin de cuentas y formas de presentacin

TEMA1:DENUNCIAS DE ACTOS DE CORRUPCIN

SUBTEMA 1: DENUNCIA Desde el 1 de julio del 2010 est en vigencia el reglamento de investigaciones de denuncias del CPCCS. Una denuncia es la informacin que la ciudadana pone en el CPCCS para que realice una investigacin y se determinen las acciones legales pertinentes. Presentacin de denuncias Se pueden presentar denuncias de dos formas: Oral o escrita en uno de los idiomas oficiales de relacin intercultural En la pgina web y luego formalizar en 10 das en el CPCCS (si es migrante no la formaliza) Datos que deben constar en el documento de la denuncia Nombres, apellidos, Nmero de cedula o pasaporte, estado civil, domicilio. Copia del documento de identidad Descripcin de la denuncia y nombres de los y las involucradas Documentacin de respaldos Declaracin de no haber presentado la denuncia en Contralora, Superintendencias o Defensora del pueblo Firma de responsabilidad Procedimiento que sigue una denuncia: Ingresa el trmite a travs de sistema informtico. Se admite la denuncia, si es competencia del CPCCS segn 3 elementos: afecta a la participacin ciudadana, genera corrupcin y va en contra del inters social. Recepcin de la denuncia y verificacin de requisitos, si no est completa, el denunciante tiene 5 das para completar la misma. SUBTEMA 2: INVESTIGACIN Investigacin.Medio para determinar la existencia o sospechas de responsabilidad administrativa, civil o penal.

Desarrollo.- Se asigna el expediente a un/a servidor/a para que sea investigado en un mximo de 90 das para lo que: solicitar informacin adicional, realizar acciones y diligencias legales, incorporar evidencias al expediente. De ser necesario se puede pedir ampliacin del plazo una sola vez por 90 das ms. Informe.Debe contener: N. de expediente, fecha de recepcin, fecha de admisin, antecedentes, contenido de la denuncia, acciones realizadas durante la investigacin, anlisis de los fundamentos que motivan el informe, normas que se han incumplido, conclusiones determinando la existencia o no de responsabilidades y recomendaciones. Conocimiento yaprobacin de informe.- Dentro de los 3 das de recibido el informe la Secretaria de Transparencia del CPCCS remitir a presidencia, y en el termino de 5 das se pondr en conocimiento del pleno para su aprobacin y aclaracin. Tramite de informe.- Si existen responsabilidades se iniciaran las acciones legales correspondientes, caso contrario se ordenara su archivo. Reserva y confidencialidad de la informacin que se maneja durante el proceso de investigacin sobre actos de corrupcin

Proteccin de vctimas, testigos, servidores/as Se brindar proteccin a quienes denuncien actos que afecten la participacin, generen corrupcin o vayan contra el inters pblico con la intervencin de la Fiscala a travs del Sistema Nacional de Proteccin y Asistencia de Vctimas y Testigos.

Confidencialidad de la identidad de investigadores Se guardar la identidad del servidor/a que participe en la investigacin de actos de corrupcin

Informacin Reservada Autoridades, servidores/as guardaran reserva sobre las investigaciones que se estn realizando hasta que se emita los informes correspondientes.

Subtema 3: Actuacin del CPCCS en los procesos de investigacin

El CPCCS acta como parte de los procesos que se investigaron y en los que se hallaron responsabilidades por los actos de corrupcin. El CPCCS intervendr a nombre del denunciante en los procesos judiciales que se pueden dar luego de conocer los resultados de la investigacin, siempre y cuando se haya determinado responsabilidades por actos de corrupcin.

Existe dentro de nuestra legislacin, medidas cautelares que son diferentes alternativas y asegurar el cumplimiento legal de los derechos de la ciudadana, estas permiten, dentro del proceso penal garantizar la cercana al proceso legal, la presencia de las partes involucradas en el juicio, el pago de la indemnizacin de daos y perjuicios al ofendido. El CPCCS las puede utilizar en las cosas que considere necesario a travs de un juez de garantas penales.

El CPCCS realizar el seguimiento de los procesos judiciales o administrativos que sean fruto de los informes de las investigaciones internas de actos de corrupcin e impulsa las acciones legales y administrativas necesarias.

En el caso de ser necesario el CPCCS actuar con las autoridades competentes a travs de actos urgentes encaminados a evitar la comisin de un delito.