1 2

TEXTO APROBADO EN VOTACIN FINAL POR EL SENADO (21 DE JUNIO DE 2013) ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 1 ra. Sesin Ordinaria

1 2 3 17 ma. Asamblea 4 Legislativa 5 6 7 8 9 10 11

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 391
21 de febrero de 2013 Presentado por el seor Nieves Prez Referido a la Comisin de Banca, Seguros y Telecomunicaciones

12 13 14 Para enmendar el inciso (a) del Artculo 5 de la Ley Nm. 114 - 2001, segn enmendada, 15 conocida como Ley de la Corporacin Pblica para la Supervisin y Seguro de 16 Cooperativas de Puerto Rico, a fin de sustituir como miembro de la Junta de Directores de 17 la Corporacin al Comisionado de Instituciones Financieras de Puerto Rico por el 18 Comisionado de Seguros de Puerto Rico, y nombrar como miembros adicionales de la Junta 19 de Directores al Secretario de Desarrollo Econmico y Comercio y a un representante 20 adicional del inters pblico. 21 22 EXPOSICIN DE MOTIVOS 23 La Ley Nm. 114 - 2001, segn enmendada, redesigna como Corporacin Pblica para la 24 Supervisin y Seguros de Cooperativas de Puerto Rico a la desaparecida Corporacin de 25 Seguros de Acciones y Depsitos de Cooperativas de Ahorro y Crdito creada originalmente al 26 amparo de la Ley Nm. 5 de 15 de enero de 1990. 27 Mediante la promulgacin de la Ley Nm. 114, se establece como la poltica pblica del 28 Estado Libre Asociado de Puerto Rico velar por la integridad, solvencia y fortaleza financiera del 29 movimiento cooperativo de Puerto Rico. Parte fundamental de dicha poltica pblica y 30 responsabilidad esencial del Estado es efectuar una supervisin y fiscalizacin justa, equitativa y 31 efectiva de las cooperativas bajo los siguientes principios: 32 33 34 35 3 (a) La funcin de fiscalizacin y supervisin total de las cooperativas de ahorro y crdito y sus operaciones, productos y servicios estar consolidada y unificada de forma exclusiva en la Corporacin Pblica para la Supervisin y Seguros de Cooperativas de Puerto Rico.

LEY

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 10 primordial de:

2 (b) La formulacin de poltica pblica y reglamentacin del movimiento cooperativo por parte de la Corporacin contar con representacin de las cooperativas aseguradas, segn dispuesto en la Ley. (c) Aquellos asuntos relativos a los procesos rectores de las cooperativas, cuyos asuntos no presenten o impliquen riesgos relativos a la integridad econmica, financiera, jurdica o moral de dichas instituciones o de sus socios sern objeto de autoreglamentacin al amparo de aquellas reglas que adopte la Corporacin con el concurso de su Junta, segn dispuesto en la Ley. Para lograr la poltica pblica antes esbozada, se le dio a la Corporacin la responsabilidad (1) Fiscalizar y supervisar de forma comprensiva y consolidada a las cooperativas de ahorro y crdito que operen o hagan negocios en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, velando de manera exclusiva por el fiel cumplimiento por parte de dichas cooperativas de ahorro y crdito de todas aquellas leyes presentes y futuras relativas a sus operaciones, negocios, productos y/o servicios. (2) Proveer a todas las cooperativas de ahorro y crdito un seguro de acciones y de depsitos, segn requerido en la Ley; disponindose, que la aplicacin de dicho seguro al Banco Cooperativo ser opcional y no mandatorio. (3) Velar por la solvencia econmica de las cooperativas, particularmente las de ahorro y crdito. (4) Velar por los derechos y prerrogativas de los socios de toda cooperativa, protegiendo sus intereses econmicos, su derecho a estar bien informado y previniendo contra prcticas engaosas y fraudulentas en la oferta, venta, compra y toda otra transaccin en, o relativa a las acciones de cooperativas. De acuerdo a lo antes expuesto, la Corporacin Pblica es probablemente una de las ms

26 importantes y de mayor responsabilidad social y econmica en Puerto Rico. Se sabe que la 27 industria cooperativista inserta en la economa puertorriquea miles de millones de dlares 28 anualmente convirtindola en una de las ms prsperas y de ms rpido crecimiento en el Pas. 29 No obstante, dada la gran importancia que reviste a la Corporacin Pblica, es imperativo 30 que en la composicin de la Junta de Directores se encuentre como miembro el Comisionado de 31 Seguros de Puerto Rico y no el Comisionado de Instituciones Financieras, de manera que as la

1 Junta represente cabalmente los intereses del movimiento cooperativo. Aunque no se pone en 2 duda la capacidad y el compromiso de sus actuales miembros, la Junta debe estar compuesta por 3 personas que conozcan hasta la saciedad las interioridades y desafos que competen al 4 movimiento cooperativo especficamente. El Comisionado de Instituciones Financieras supervisa 5 y regula las instituciones financieras que podran entrar en competencia con dichas cooperativas. 6 La funcin principal del Comisionado de Instituciones Financieras, como parte de la Junta de 7 Directores de la Corporacin Pblica, fue colaborar en la organizacin de la nueva agencia 8 gubernamental en la ejecucin de la actividad regulatoria. La Oficina del Comisionado de 9 Instituciones Financieras, como organismo independiente, no tiene a partir de la Ley Nm. 11410 2001- ninguna funcin regulatoria sobre el sector cooperativista de ahorro y crdito, al haberse 11 transferido absolutamente toda la capacidad de supervisin de regulaciones de esta Oficina a la 12 Corporacin. En consecuencia, la Corporacin Pblica comenz a administrar con la Ley Nm. 13 114-2001, respecto a las cooperativas, las leyes y reglamentos que la Oficina del Comisionado de 14 Instituciones Financieras administra respecto al resto de la industria financiera. 15 En trminos de supervisin regulatoria a doce (12) aos de la creacin de la Corporacin 16 Pblica para la Supervisin y Seguros de Cooperativas de Puerto Rico, tal agencia se encuentra 17 firme y estable y no es necesario que el Comisionado contine siendo parte de Junta de 18 Directores. Debido al rol de supervisin y fiscalizacin llevado a cabo por el Comisionado de 19 Instituciones Financieras a la banca comercial, situaciones conflictivas podran surgir ya que al 20 ser miembro de la Junta de Directores de la Corporacin viene obligado a tomar parte en 21 decisiones que pueden afectar competitivamente al sector que el Comisionado de Instituciones 22 Financieras viene obligado a fiscalizar y vigilar. 23 De lo anterior se desprende lo obvio que resulta que el Comisionado de Instituciones 24 Financieras, encargado de supervisar y fiscalizar distintas instituciones como la banca e 25 instituciones hipotecarias en Puerto Rico, no tenga que ser miembro de la Junta de la 26 Corporacin Pblica. A su vez, es imperativo que forme parte de dicha Junta el Comisionado de 27 Seguros por ser esta agencia la que fiscaliza y supervisa las compaas de seguro que pueden 28 ofrecer servicios a las cooperativas. 29 Por otro lado, es importante contar con profesionales con conocimiento sobre el 30 comportamiento de la industria financiera y actividades relacionadas al desarrollo econmico del 31 Pas en la Junta de Directores de la Corporacin Pblica para la Supervisin y Seguros de

1 Cooperativas de Puerto Rico, debido a la variedad de productos y servicios que ofrece el 2 cooperativismo dentro del quehacer econmico del pas. Pero este conocimiento no puede 3 provenir del regulador que supervisa al sector bancario tradicional, ni tampoco del sector de los 4 supervisados y/o regulados directamente. Ello es necesario debido a los potenciales conflictos de 5 inters que pueden surgir entre dos sectores financieros que compiten entre s, y de la necesidad 6 de independencia y transparencia en la actividad regulatoria. Ante esta situacin, se aaden dos 7 miembros adicionales a la Junta de Directores de la Corporacin Pblica: el Secretario del 8 Departamento de Desarrollo Econmico y Comercio, y un representante del inters pblico 9 experto en economa y finanzas, designado por el Gobernador. 10 11 DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 12 Artculo 1.- Se enmienda el inciso (a) del Artculo 5 de la Ley Nm. 114 - 2001, segn

13 enmendada, para que lea como sigue: 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Artculo 5.- Junta de Directores-Composicin (a) Composicin de la Junta. La Corporacin ser dirigida por una Junta integrada por los siguientes once (11) miembros: el Comisionado de Desarrollo Cooperativo quien presidir la Junta de Directores de la Corporacin, el Comisionado de Seguros de Puerto Rico, el Secretario de Desarrollo Econmico y Comercio, el Secretario de Hacienda, el Presidente del Banco Gubernamental de Fomento, tres (3) personas en representacin de las cooperativas aseguradas, un (1) representante de la Liga de Cooperativas de Puerto Rico, un (1) ciudadano particular en representacin del inters pblico, quien ser nombrado segn se dispone en el inciso (d) de este Artculo, y (1) ciudadano particular en representacin del inters pblico, quien ser un profesional con conocimiento y

1 1 2 3 4 5 6

5 amplia experiencia en economa y finanzas, el cual ser designado por el Gobernador, con consejo y consentimiento del Senado de Puerto Rico (b) (c) Artculo 2.- Esta Ley entrar en vigor inmediatamente despus de su aprobacin.