O conselho tutelar e suas atribuies

Tnia Machado Silveira1 Advogada - OAB/RS 47.

O presente ensaio visa tecer algumas consideraes quanto s atribuies do Conselho Tutelar, o que se torna oportuno com a proximidade do pleito municipal para escolha dos conselheiros tutelares, considerando que a criao do Conselho Tutelar uma importante conquista da sociedade, conquista esta, que visa assegurar direitos constitucionais, atravs de uma gesto participativa da prpria comunidade na defesa dos direitos da criana e do adolescente. A Constituio da Repblica, no art. 227, 7, prev que "no atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o disposto no art. 204", o qual assegura, dentre outras diretrizes, a "participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis" (inc. II). O Conselho Tutelar, inovao da Lei Federal n 8.069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente tem como objetivo zelar pelos direitos da criana e do adolescente. Decorre de uma imposio constitucional e tem suas finalidades e atribuies exercidas por meio de representantes eleitos pela comunidade. As funes do Conselho Tutelar so de carter administrativo e scio-assistenciais, no se impregnando de juridicidade, conquanto o rgo deva se ater ao princpio da legalidade. Esse magnfico instrumento de proteo criana e ao adolescente possui regras especficas quanto s atribuies de seus membros, (Ttulo V da Lei Federal n 8.069/90), alm de outras disposies correlatas, enumerando, em seu artigo 136, as atribuies do Conselho Tutelar, que em parceria com outras instituies e rgos pblicos, pode promover a execuo de suas decises, requisitar servios pblicos, representar ao juiz em caso de desobedincia injustificada e, inclusive, assessorar o Poder Executivo na elaborao de proposta oramentria no tocante ao atendimento dos direitos da criana e do adolescente, dentre as atribuies do Conselho Tutelar, pode-se citar:
I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII; Trata-se da competncia para aplicao de medidas protetivas crianas e adolescentes quando ocorrer violao por ao ou omisso da sociedade ou do Estado, por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel e em razo da conduta da criana ou do adolescente (art. 98, ECA).Podendo aplicar as seguintes medidas, sem prejuzo de outras (art. 101, ECA): I. II.
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encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e acompanhamento temporrios;

Especialista em Direito Pblico, Professora Universitria e mestranda em Docncia Universitria.

III. IV. V. VI. VII.

matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento de ensino fundamental; incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana ou adolescente; requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento alcolatras e toxicmanos; e abrigo em entidade.

II - atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no art. 129, I a VII; Neste caso, a atribuio do Conselho Tutelar de realizar um trabalho educativo de atendimento, ajuda e aconselhamento aos pais ou responsvel, a fim de superarem as dificuldades materiais, morais e psicolgicas em que eles se encontram, de forma a propiciar um ambiente saudvel para as crianas e os adolescentes que devem permanecer com eles, tendo em vista ser justamente em companhia dos pais ou responsvel que tero condies de se desenvolver de forma mais completa e harmoniosa.
III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto: a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana; b) b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes;

Aqui se evidencia o bem exercer das funes do Conselho Tutelar e cumprimento do papel ao qual foi provido pela lei, sendo munido por esta, de ferramentas hbeis e mecanismos capazes de emprestar fora para o alcance de sua finalidade, podendo requisitar servios de sade, tais como: consulta ou exames necessrios, tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial. E na rea da educao, poder requisitar vagas em escolas ou creches, at mesmo para cumprir a medida de matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental. Pode, tambm, requisitar a incluso de criana e adolescente em programas assistenciais. Estas representaes ocorrem todas em conformidade com artigo 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente. IV - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; De posse de informaes sobre a existncia de infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana e do adolescente, o Conselho Tutelar dever dar cincia do fato ao Ministrio Pblico, para que sejam tomadas as providncias cabveis, tais como: requisitar a instaurao de inqurito policial; oferecer denncia, requerer novas diligncias, etc. V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia; Os artigos 148 e 149 do ECA dispem sobre a competncia da Justia da Infncia e da Juventude. No exerccio de suas funes, os conselheiros tutelares se deparam com

situaes que fogem de sua alada, notadamente quando se percebe o carter litigioso do problema. Situao comum da criana que no tem registro de nascimento. O Conselho resolve outras questes de sua competncia, como a aplicao de medida protetiva, e encaminha o caso ao Juzo competente para que, por meio do procedimento adequado, determine a lavratura do assento. VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional; Este dispositivo contempla a aplicao de medida protetiva, pelo Conselho Tutelar, aos adolescentes autores de ato infracional, porventura encaminhados pelo Juzo da Infncia e da Juventude, tais como: encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e acompanhamento temporrios; fiscalizar freqncia obrigatria em estabelecimento de ensino; requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao no tratamento alcolatras e toxicmanos. VII - expedir notificaes; Eis uma poderosa ferramenta de que dispe o Conselho Tutelar para bem exercer suas funes, que visa a efetivao de suas tarefas, tanto em relao aos direitos da criana e do adolescente, propriamente ditos, quanto comunicar-se com entidades sociais, cientificar os destinatrios e beneficirios das medidas aplicadas. VIII - requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando necessrio; Trata-se de medida adequada para corrigir a falta do documento, situao mais comum do que possa parecer. Tais documentos sero expedidos independentemente do pagamento de custas e emolumentos. Em outras palavras, a requisio ser atendida gratuitamente e, eventual negativa do cartorrio, importar na aplicao de penalidade administrativa, sem prejuzo de apurao de ilcito penal. IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; Essa atribuio evidencia a relevncia do Conselho Tutelar no que concerne s polticas pblicas voltadas aos interesses de crianas e adolescentes. Sabe-se, que compete ao Poder Executivo municipal propor o oramento e submetlo Cmara de Vereadores, prevendo recursos para "planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente", assim, deve o Executivo assessorar dos Conselhos Tutelares, os quais, recebendo reclamaes e denncias sobre a no-oferta ou a oferta irregular de servios pblicos obrigatrios, tem condies de informar ao Executivo onde o desvio entre os fatos e a norma vem ocorrendo com freqncia". Ademais, saindo os conselheiros tutelares do seio da comunidade, eles bem sabero as necessidades locais e

renem condies para sugerir as prioridades e definir os programas que melhor atendam os anseios e problemas de seu meio. X - representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou suspenso do ptrio poder. Quando os pais, no exerccio do poder familiar, cometem abusos contra os filhos menores, o Conselho Tutelar geralmente a primeira instituio a tomar conhecimento. Alm das providncias de seu cargo (aplicao de medidas protetivas, tratamento, abrigamento etc), dever, em sendo o caso, remeter relatrio circunstanciado ao Ministrio Pblico, que detm competncia para requerer judicialmente a suspenso ou perda do poder familiar (arts. 155 e 201, III, ECA). Ainda, o art. 95 do Estatuto da Criana e do Adolescente confere ao Conselho Tutelar competncia (concorrente com o Poder Judicirio e Ministrio Pblico) para fiscalizar entidades governamentais e no-governamentais responsveis pela execuo de programas de proteo e scio-educativos destinados a crianas e adolescentes, em regime de orientao e apoio scio-familiar, apoio scio-educativo em meio aberto, colocao familiar, abrigo, liberdade assistida, semi-liberdade e internao. Na atualidade, o Conselho Tutelar o primeiro rgo pblico procurado pelas pessoas (pais, crianas e adolescentes, servidores pblicos, entidades etc.) quando se trata de violao dos direitos de crianas e adolescentes, mesmo quando tais violaes caracterizem ilcito penal. A legislao claramente demonstra que o Conselho Tutelar, no existe como mera formalidade ou criao burocrtica, apenas para "empregar" pessoas e ser mais um rgo do aparelho estatal, mas sim um rgo a servio dos interesses da criana e do adolescente, sendo que suas atribuies no podem ficar no papel como letra morta, mas ser desenvolvidas de maneira eficaz para a implementao dos direitos constitucionalmente garantidos. Assim, partindo do princpio constitucional que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, o Conselho Tutelar deve agir, como mandatrio da sociedade, o brao forte que zelar pelos direitos da criana e do adolescente, cumprindo suas atribuies na forma do Estatuto e da lei, no podendo agir segundo o desejo dos seus integrantes ou dos demais operadores do sistema de garantia de direitos. E, principalmente, no podem atuar para suprir ausncias, faltas, omisses de outros rgos. E o cidado, integrante de uma sociedade democrtica de direito, dever cumprir o seu papel social e participativo na defesa desses direitos. Notas: BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988; _______Lei n 8.069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente, 1990; MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Municipal Brasileiro, Malheiros, 1992.