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TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SALA CIVIL Y COMERCIAL CRDOBA PROTOCOLO DE ....... TOMO........................................AO:............................... FOLIO ...................................................................
SECRETARIA: Vernica Rapela
AUTO INTERLOCUTORIO NMERO:405 Crdoba, 10 de diciembre de dos mil doce.-----
VISTO:---------------------------------------------------------------------------------------Estos autos caratulados "BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA C/ APPUGLIESE MIGUELINA Y OTROS - EJECUCIN HIPOTECARIA - RECURSO DE APELACIN - RECURSO DIRECTO (Expte B-29-11)", trados a despacho a los fines de resolver la solicitud efectuada por el recurrente a fs.43/43 vta.-----------------------------------------------Y CONSIDERANDO:--------------------------------------------------------------------I. Los Dres. Pablo Daniel lvarez y Jos Enrique lvarez, en representacin de los codemandados, interponen recurso directo en esta Sede peticionando la eximicin de pago de tasa de justicia en atencin a la gratuidad dispuesta por la ley de defensa al consumidor, dado que en los presentes obrados se debate una cuestin comprendida en aquella normativa.---------------------------Corrida vista al rea de Administracin, Oficina de Tasa de Justicia, sta lo evacua a fs.54/57, dejando en claro la postura negativa a la aplicacin del ordenamiento nacional. Asimismo, proveda la intervencin del Ministerio Pblico Fiscal, mediante Dictamen C N976 se emiti opinin en el sentido de resultar inaplicable al mbito local el art.53 de la Ley de Defensa del Consumidor con relacin a la tasa de justicia.----------------------------------------------------------II. Tal como ha quedado planteada la cuestin, el thema decidendum es el referido a la interpretacin que cabe asignarle a la locucin incorporada por la ley 26.361, en el art.53 de la ley 24.240 del estatuto consumeril, respecto al "beneficio de justicia gratuita". De esta manera, siendo la primera oportunidad
"BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA C/ APPUGLIESE MIGUELINA Y OTROS - EJECUCIN HIPOTECARIA - RECURSO DE APELACIN - RECURSO DIRECTO (Expte B-29-11)"
que esta Sala se expedir sobre el punto, creemos conveniente detenernos brevemente en el estudio de la misma.---------------------------------------------------III. a) Ley impositiva anual: El art.93 de la ley 9875 -Ley Impositiva 2011- ha impuesto como condicin de admisibilidad de los recursos de hecho deducibles ante este Tribunal el pago de una tasa de justicia cuya teleologa es de neto corte disuasivo.------------------------------------------------------------------------La presentacin recursiva directa genera una carga "impositiva" automtica en cabeza del interesado y en favor del fisco. Es la promocin de la actuacin judicial lo gravado por la norma.---------------------------------------------Luego, la interposicin del recurso directo sin el acompaamiento del depsito correspondiente hace previsible la intimacin que contiene el artculo citado.-----------------------------------------------------------------------------------------Asimismo, es obligacin legal del Tribunal efectuar este control y emplazamiento correspondiente en caso de inexistencia del mismo.----------------b) Ley de Defensa del Consumidor: Ahora bien, la ley 26.361 ha incorporado a la ley de defensa del consumidor, el beneficio de la justicia gratuita en el ltimo prrafo del art.53 ley 24.240 que textualmente reza: "...Las actuaciones judiciales que se inicien de conformidad con la presente ley en razn de un derecho o inters individual gozarn del beneficio de justicia gratuita. La parte demandada podr acreditar la solvencia del consumidor mediante incidente, en cuyo caso cesar el
beneficio".--------------------------------------------Inmediatamente se dijo que era previsible que dicho dispositivo generara interpretaciones y posturas contradictorias, pues la tcnica legislativa empleada
Tasa de justicia. Ley de Defensa del consumidor. Inaplicabilidad
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SALA CIVIL Y COMERCIAL CRDOBA PROTOCOLO DE ....... TOMO........................................AO:............................... FOLIO ................................................................... SECRETARIA: Vernica Rapela
no fue la mejor (VZQUEZ FERREYRA, Roberto A.- AVALLE, Damin, El alcance del beneficio de justicia gratuita en la ley de defensa del consumidor , LL 2009-C,401).---------------------------------------------------------------------------------c) El caso bajo anlisis. En la presente ejecucin hipotecaria, el primer juez rechaz las excepciones de pago, plus peticin y prescripcin opuestas por los demandados. El Grado rechaz el recuso de apelacin de los mismos aseverando que las pautas de interpretacin favorable a los ejecutados en virtud del Estatuto consumeril y el espritu que insufla dicha normativa no alcanzaban para revertir el resultado adverso. Incluso el dictamen del Fiscal de Cmaras concluye de manera terminante que la naturaleza de la relacin que se trata en autos deba subsumirse bajo los parmetros de ese rgimen jurdico. En conclusin, queremos remarcar -sin que esto constituya definitividad en cuanto a la observacin, anlisis y estudio de la cuestin principal trada a estudio de este Tribunal- que las previsiones de la ley 24.240 fueron objeto de estudio y debate en la presente causa por los distintos operadores jurdicos; por lo tanto, es dable encuadrar en aquel rgimen el pedido efectuado respecto al beneficio de justicia gratuita.---------------------------------------------------------------------------------------d) Opiniones doctrinarias: Es casi un lugar comn encontrar en los distintos artculos de doctrina y en la incipiente jurisprudencia, el repaso de las opiniones que se fueron emitiendo a partir de la vigencia de este nuevo estatuto.-Sin pretender un tratamiento exhaustivo y detallado de las distintas opiniones, pasaremos revista a las mismas a manera de prembulo y a los fines de arribar a una conclusin sobre el
tema.---------------------------------------------------"BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA C/ APPUGLIESE MIGUELINA Y OTROS - EJECUCIN HIPOTECARIA - RECURSO DE APELACIN - RECURSO DIRECTO (Expte B-29-11)"
As, estudiando el alcance del beneficio de litigar sin gastos y el beneficio de justicia gratuita, se ha dicho que este ltimo tiene una eficacia limitada, tal como acontece en ciertos cuerpos procesales, como el de la provincia de Santa Fe, donde el beneficio no alcanza a los honorarios. Sin embargo, se concluye afirmando que "Sera deseable que las provincias regulen y delimiten expresamente el alcance de este beneficio de gratuidad en el sentido que hemos apuntado, pues en definitiva seguimos siendo un pas federal" (VZQUEZ FERREYRA, Roberto A.- AVALLE, Damin, El alcance.., cit).--------------------Luego de un anlisis de antecedentes y de las diferencias en cuanto al alcance entre estos institutos, Perriaux concluye que "la regulacin jurdica de la gratuidad de los procedimientos resulta privativa de las jurisdicciones locales, dado que se trata de una materia de orden procesal, no delegada a la Nacin por las provincias", aunque luego agrega que en las jurisdicciones donde no se encuentre legislado el tema del beneficio de justicia gratuita, debe interpretarse tal como se encuentra contemplada para el derecho laboral, o sea, limitada a la exencin de la tasa de justicia (PERRIAUX, Enrique J., La justicia gratuita en la reforma de la ley de defensa del consumidor , LL 2008-E,
1224).--------------------Por otra parte, y partiendo de un meticuloso anlisis de los antecedentes parlamentarios de la novel ley de consumo, Bersten concluye que el beneficio de justicia gratuita comprende la tasa de justicia, costas y dems gastos en el nivel nacional; mientras que en las jurisdicciones provinciales, el nico punto conflictivo vendra de la mano del rubro tasa de justicia, el cual se encontrara limitado a lo que en cada provincia se regule. En definitiva, slo en el orden
nacional, aquel beneficio se puede identificar con el de beneficio de litigar sin gastos, pero conferido automticamente (BERSTEN, Horacio, La gratuidad en las acciones individuales y colectivas de consumo, LL 2009-B, 370).--------------La doctrina local no permaneci ajena a esta incipiente polmica. En este sentido, se ha expresado que el art.53 ultimo prrafo ley 24.240 no era directamente operativo en las provincias hasta tanto las mismas no adhieran al sistema reinstaurado por la reforma, por lo que su alcance se reduce a la Justicia Nacional y Federal. En este sentido, el Congreso Nacional al tiempo de dictar las normas de fondo puede pronunciar excepcionalmente normas procesales que aseguren su cumplimiento, pero ello en modo alguno puede llevar a pensar que la Nacin pueda dictar normas propias de las competencias reservadas, como sera hacer excepcin a tributos que sean resorte exclusivo de las provincias (DIAZ VILLASUSO, Mariano A., Reforma al Estatuto del Consumidor. Impacto en los ordenamientos adjetivos provinciales, SJA 10/3/2010).-------------------------------Otras autoras locales tambin han abordado el tema, exponiendo el carcter programtico de la consagracin legislativa nacional y la necesidad de un correlato provincial que avale su aplicacin, a los fines de no afectar poder no delegado de las Provincias a la Nacin (ZALAZAR Claudia E. - CAFURE Gisela M., Principio de gratuidad de la ley de defensa del consumidor en la Provincia de Crdoba, La Instancia Judicial 2010-1, pg.765 y ss).-----------------------------En las antpodas, encontramos quienes afirman la inexistencia de objeciones constitucionales a la inclusin del instituto en razn de que no se afectara las autonomas provinciales, desde que el legislador nacional goza de facultades para legislar sobre el mecanismo que permite el acceso automtico y
gratuito a la jurisdiccin de todo usuario o consumidor (VILLARRAGUT, Marcelo, Reflexiones sobre la constitucionalidad del beneficio de justicia gratuita contenido en la ley 24240, Semanario Jurdico N 1792, Tomo 103, Ao 2010 - A, 121). Esta concepcin es compartida por otros autores cordobeses que asumen la postura de la constitucionalidad de la exencin de la tasa de justicia dentro del beneficio de justicia gratuita (TINTI Guillermo Pedro - CALDERN Maximiliano, Derecho del consumidor. Ley 24.240 de Defensa del Consumidor. Comentada, Alveroni Ediciones, Crdoba, 2011, pg.244. Ver tambin: VILLARRAGUT, Marcelo - CALDERN, Maximiliano Rafael, El beneficio de gratuidad de la Ley de Defensa del Consumidor en la jurisprudencia de las Cmaras de Apelaciones de Crdoba, LLC 2011- 1047). Asimismo, se ha dicho que el art.53 ha establecido una presuncin iuris tantum de impotencia patrimonial del consumidor y de una relacin de desequilibro en el mercado que lo libera de la gabela del servicio de justicia, y una interpretacin opuesta devendra contraria a los propsitos del art. 42, CN, art. 8 apartado 1, 25 y 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y arts. 2.1 y 4 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (JUNYENT BAS, Francisco y FLORES, Fernando, La tutela constitucional del beneficio de gratuidad contenido en el art. 53, LDC , Semanario Jurdico N1801, Tomo 103, Ao 2011 - A, 445).-------------------------------------------------------------------------En conclusin, de este breve repaso de las posiciones doctrinarias, no se advierte coincidencia o convergencia con relacin a la recta interpretacin que cabe asignarle al agregado efectuado por la ley 26.361, polarizndose de manera incipiente dos posturas contradictorias.--------------------------------------------------Tasa de justicia. Ley de Defensa del consumidor. Inaplicabilidad
e) Jurisprudencia: Tal diversidad de apreciaciones se vio reflejada rpidamente en los primeros precedentes jurisprudenciales que abordan la temtica.--------------------------------------------------------------------------------------En el orden nacional, la principal discusin pasa por el alcance que cabe otorgarle al beneficio de justicia gratuita. As, se ha dicho que el mismo no se agota en la tasa de justicia y que comprende a las costas, con un alcance similar al que se le otorga al beneficio de litigar sin gastos (CNCom., sala F, Aparicio Myriam Susana y otros c/ Caja de Seguros S.A. s/ordinario, 11/11/10; en el mismo sentido: CNCom., sala C, Damnificados Financieros Asoc. Civil para su defensa c/ Banco Ro de La Plata S.A.s/ Beneficio de litigar sin gastos, 9/03/10).De otro costado, se ha dicho que si bien el beneficio esta destinado a no trabar el inicio de acciones judiciales, no impide la condena en costas (CNCom, Sala D, in re "Adecua c/ Banco BNP Paribas S.A. y otro s/ Beneficio de litigar sin gastos" del 4/12/08, y "Danzinger, Nestor Mario y Otro c/ Zurich International Life Ltdo. Sucursal Argentina S/ Ordinario", de fecha 7/05/09; en igual sentido: CNCom., sala B, Consumidores Libres Coop. Ltda. de Prov. de Serv. de A.C. C/Bank Boston S.A.s/ Beneficio de litigar sin gastos, 6/08/10).----------------------Por el contrario, los precedentes provenientes de nuestra Provincia hacen hincapi en el aspecto constitucional. En el caso "Tabares, Vanesa Mariana c/ Plaza Motos S.A. y otros - Ordinario - Cumplimiento/Resolucin De Contrato Recurso de apelacin" (Expte. N 1909187/36), la Cmara Civil y Comercial de Sexta Nominacin de esta ciudad confirm el decreto del primer juez en cuanto mantuvo el emplazamiento por los aportes de ley y de tasa de justicia. En el voto
mayoritario, el Dr. Walter Adrin Simes y la Dra. Beatriz Mansilla de Mosquera abordaron la cuestin de las autonomas provinciales respecto de las potestades tributarias, entendiendo que era privativo del orden local establecer los beneficios respecto a las cuestiones de iniciacin de las acciones judiciales. En tanto, la Dra. Silvia B. Palacio de Caeiro, en su voto en disidencia, consider que el art.53 ley 24.240 era directamente aplicable al caso. Expres que el derecho consumeril rige no slo como normativa sustancial constitucionalizada sino tambin en materia procesal, en virtud del art.42 CN (A.I. N98/11 y su aclaratorio N115/11).-----------------------------------------------------------------------------------Por su parte, in re "Mariano, Elba Julia Elena y otro c/ Falabella S.A. Abreviado - Otros - Recurso de apelacin" (Expte. N 1927766/36), la Cmara Civil y Comercial de Segunda Nominacin de esta ciudad entendi que el mencionado beneficio contemplado en la ley de defensa del consumidor no resultaba operativo pues necesita de una norma provincial que avale el propsito del Congreso de la Nacin (A.I. 274/11). De la misma manera, la Cmara Civil y Comercial de Quinta Nominacin de esta ciudad in re "Gennaro Pablo Esteban Medidas preparatorias - Expte. N1822624/36, (Auto N239/11) revoc la decisin del primer juez que haba concedido el beneficio del art.53 ley 24.240 y orden el cumplimiento de la tasa de justicia y los aportes de la Caja de Abogados y Procuradores de
Crdoba.---------------------------------------------------Luego de un meticuloso anlisis de las potestades originarias de las Provincias, y el anlisis de ciertas situaciones similares que se verifican (vg: bien
de familia, ley 14.394 y gratuidad en el fuero laboral), la Cmara Civil y Comercial de Cuarta Nominacin de la ciudad de Crdoba concluye que el beneficio incorporado por la ley 26.361 luce inconstitucional, por lo que confirma el decreto del juez de primera instancia en cuanto emplaza a la actora a cumplir con los aportes de ley (A.I. 481 de fecha 15/09/2011 en Arroyo, Estela Maria c/ Caja De Seguros S.A. Abreviado Cobro de pesos Recurso de apelacin Expte N 1654757/36). A idntica conclusin arriba la Cmara Civil y Comercial de Octava Nominacin en los autos caratulados "Argento, Susana Ana c/Trust & Development S.A. (en adelante T&D) y otro- Abreviado-RepeticinRecurso de Apelacin (Expte N 2159574/36), declarando la inconstitucionalidad del art.53 ley de defensa del consumidor (A.I. N408 de fecha
14/10/2011).------------------Finalmente, dentro de esta orientacin jurisprudencial, la Cmara Civil, Comercial y Contencioso Administrativa de Segunda Nominacin de la ciudad de Ro Cuarto, en la causa Gozal, Celia Mara c/ Peugeot Citron Argentina, Circulo De Inversores S.A. de Ahorro para fines determinados y Santiago Gioda Automotores S.A - Dda. Cump. Contractual (Expte. G, N 2, 2/2/11) postul la inaplicabilidad del beneficio del art.53 del estatuto nacional, al vulnerar el sistema federal de gobierno (A.I. 176 del 11.08.2011).--------------------------------En una posicin opuesta a la anterior, se ubican los fallos dictados por la Cmara Civil y Comercial de Sptima y Novena Nominacin en las causas "Usandivaras Javier y otro c/ Cablevisin S.A.Ordinario" (Expte.
n2158928/36)" A.I. 303 de fecha 19.08.2011; y Mosquera, Silvia Rosa Mara c/ Mapfre Argentina de Seguros S.A.- Abreviado - Otros - Recurso de apelacin
(Expte. n 2143514/36) A.I. 278 del 31.10.2011 respectivamente. En el primero de los fallos se expresa que se debe asegurar la efectiva proteccin del consumidor, y que no puede ser afectada por facultades provinciales; y se habra establecido una inversin respecto de los procedimientos comunes respecto a las obligaciones tributarias de los consumidores. Otro tanto ocurre con el fallo citado en segundo trmino, en el cual -si bien los magistrado votan de manera individual- se concluye en la directa aplicacin del art.53 ley 24.240 respecto a la gratuidad en materia de tasa de justicia, por cumplir mandato constitucional y no invadir materia reservada a las provincias.----------------------------------------------IV. a) Ahora bien, tal como hemos repasado, no es posible extraer una conclusin unnime sobre el beneficio de justicia gratuita previsto en el art.53 de la ley 24.240 (texto segn ley 26.361) ante la falta de criterios y opiniones convergentes sobre el mismo.-------------------------------------------------------------Por ello, en una primera aproximacin al tema, creemos que se debe enfocar el debate desde dos puntos de vista: el primero relacionado con la insercin del nuevo beneficio en la totalidad del plexo normativo; y un segundo punto de vista referido al alcance concreto que cabe asignarle al mismo. Por lo pronto, adelantamos que esta segunda cuestin no ser objeto de estudio y anlisis desde que las discusiones planteadas en doctrina y jurisprudencia giran en torno a la inclusin o no de todos los gastos y honorarios causdicos dentro del beneficio consumeril; aunque hay coincidencia respecto al alcance referido a la exencin del pago de los aportes de ley (tasas, impuestos, sellos, aportes previsionales). En esta discusin, que tuvo su reflejo en los Despachos A) y B) respecto a las Conclusiones de las XXII Jornadas Nacionales de Derecho Civil Tasa de justicia. Ley de Defensa del consumidor. Inaplicabilidad
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V Congreso Nacional de Derecho Civil referidas a las cuestiones procesales del derecho del consumidor, vemos que existe un piso mnimo de acuerdo, sea que nos ubiquemos en una u otra corriente de pensamiento, y lo cierto es que las cuestiones referidas a la gabela judicial se encontraran comprendidas en dicha excepcin.------------------------------------------------------------------------------------b) Sin embargo, la cuestin adquiere un cariz diferente respecto a la valoracin que debe efectuarse con relacin a la incorporacin de este beneficio en el marco de la ley de defensa del consumidor. Esto es, si bien la ley declara el beneficio de la justicia gratuita, el problema se acrecienta cuando se lo enfoca desde el punto de vista constitucional.---------------------------------------------------La polmica tiene su antecedente inmediato en la sancin del originario rgimen del consumidor en el ao 1993. En efecto, el decreto 2089/1993, en su art.8, observ el ltimo prrafo del art.53, en cuanto estableca dicho beneficio. En los fundamentos del mencionado decreto se dijo "Que el beneficio de litigar sin gastos, o carta de pobreza, se encuentra regulado en forma especfica por las leyes provinciales locales, conforme a los requisitos establecidos en ellas, y torna innecesaria la previsin del artculo 53, la que por otra parte podra alentar la proliferacin de acciones judiciales injustificadas".------------------------------------La cuestin constitucional no fue ajena al debate parlamentario de la ley 26.361. As, varios legisladores intervinieron puntualmente acerca del beneficio de justicia gratuita, resaltndose la participacin de la Senadora Sonia Margarita Escudero quien expres que se estaran "...mezclando las competencias nacional con las provinciales. Si bien podramos establecer la gratuidad de los procedimientos para los juicios que tramitan en la Justicia Federal o en la
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Nacional de la Ciudad de Buenos Aires, la tasa de justicia es un recurso local de las provincias. En consecuencia, no podramos obligar a que las provincias acepten este beneficio de litigar sin gastos, porque se trata de un tema local, de recursos absolutamente locales.... Adems, el Senador Marcelo Alejandro Horacio Guinle manifest que era pertinente "..establecer el principio de
gratuidad, porque corresponde en la ley de fondo, e invitar a que las provincias adhieran a la iniciativa... (puntos 147 y 152, Antecedentes Parlamentarios ley 26.361, www.laleyonline.com.ar). Si bien el Presidente del Cuerpo de la Cmara Alta dio por aprobada la propuesta del Senador Guinle (ver punto 153 y 154 de los Antecedentes Parlamentarios), esta salvedad no qued plasmada
expresamente en el texto legal, lo que ha trado los problemas interpretativos que estamos relatando. A pesar de ello, algn autor ha entendido que este debe ser el sentido de la interpretacin que cabe asignar al punto, desde que "... que no corresponda denominar al beneficio de gratuidad como beneficio de litigar sin gastos puesto que este ltimo incluye la tasa de justicia y en el caso de las actuaciones judiciales realizadas en jurisdicciones provinciales, la tasa judicial constituye un recurso tributario de orden local. Es decir, que el Senado, como representante de la Provincias, decidi distinguir la institucin por respeto a las autonomas provinciales en materia tributaria..." (BERSTEN, Horacio, La gratuidad ..., cit.).---------------------------------------------------------------------------c) Esta Sala ha tenido oportunidad de expedirse respecto al tema de la alcuota de la tasa de justicia en materia concursal, argumentos que perfectamente pueden aplicarse al supuesto bajo
anlisis.----------------------------------------------Tasa de justicia. Ley de Defensa del consumidor. Inaplicabilidad
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As, se dijo que el artculo 5 de la Constitucin Nacional, de conformidad con nuestra estructura federal, consagra la autonoma de las provincias y exige que cada una de ellas asegure su administracin de justicia mediante la existencia de tribunales provinciales a los fines de que ejerzan su competencia en todos los casos que surjan en el mbito local.------------------------------------------------------En consecuencia, no caben dudas en orden a que la materia referida a la tasa de justicia, vinculada esencial e inexorablemente al servicio jurisdiccional provincial, constituye el ejercicio de facultades locales no delegadas por las Provincias a la Nacin.---------------------------------------------------------------------Es cierto que en virtud de lo establecido en el art. 75 inc. 12 de la Constitucin Nacional, las provincias han delegado a la Nacin la capacidad de dictar los cdigos de fondo; empero de tal afirmacin no resulta legtimo deducir la voluntad de ellas de aceptar limitaciones a su potestad de organizar su servicio de administracin de justicia o restricciones a su poder de imposicin.-------------De este modo, no cabra sostener que el legislador provincial se ve constreido a atender y observar las directivas o pautas fijadas por el legislador nacional al determinar la administracin y funcionamiento del Poder Judicial local.------------------------------------------------------------------------------------------Una solucin contraria importara convalidar una injerencia ilegtima en la rbita propia de las autonomas provinciales.-------------------------------------------Ello, claro est, sin perjuicio de que pueda llegar a compartirse como anhelo de la doctrina, jurisprudencia y sociedad toda, que las Provincias adecuen su legislacin tributaria a la tendencia del legislador nacional.-----------------------Sin embargo, ello no pasa de ser una aspiracin ideal e incluso podra ser
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una atendible razn para una eventual reforma legislativa, pero de modo alguno tal argumento puede autorizar a sostener que constituye una directiva que el legislador local debe necesariamente atender so pena de invalidacin de la normativa provincial.-----------------------------------------------------------------------En este sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho que "... los poderes de las provincias son originarios e indefinidos (art. 121), en tanto que los delegados a la Nacin son definidos y expresos (art. 75), razn por la cual, no es objetable la facultad de las provincias para darse leyes y ordenanzas de impuestos y, en general, todas las que juzguen conducentes a su bienestar y prosperidad, sin ms limitaciones que las enumeradas en el art. 108hoy art. 126- de la Constitucin, siendo la creacin de impuestos, eleccin de objetos imponibles y formalidades de percepcin, del resorte propio de las provincias, porque entre los derechos que hacen a la autonoma de ellas es primordial el de imponer contribuciones y percibirlas sin intervencin de autoridad extraa." (Entre Ros, Provincia de c/Estado Nacional s/accin declarativa de inconstitucionalidad, 10/06/2008, T.
331:1412).----------------------------------------Se ha resaltado la necesidad de limitar la validez de esta ley 26.361 al mbito de justicia federal y nacional a los fines de favorecer su constitucionalidad; a la vez que este tema surgi en los debates parlamentarios de la ley 26.631 en sentido de votar un sistema abierto con posibilidad de adhesin de las provincias a los fines de no afectar los derechos locales (VIEL TEMPERLEY, Facundo, El "beneficio de justicia gratuita" de la ley de defensa del consumidor,
DJ
2008-II,
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1816).-------------------------------------------------------Por ello, la interferencia por parte del legislador nacional en materia local no puede ser admitida, pues tal proceder va en contra de uno de los basamentos fundamentales de nuestra organizacin federal, aspecto que no debe reducirse a considerar tal conflicto como una mera cuestin fiscalista.---------------------------d) Y esto no implica que a las Provincias permanezcan al margen de la proteccin a los consumidores, sino que para cumplir con tal designio es ineludible que las mismas efecte los pasos pertinentes a los fines de concretar tal tutelar.---------------------------------------------------------------------------En este sentido, no podemos dejar de considerar lo que ocurre en otras provincias, como por ejemplo, la expresa consideracin en el art.25 de la ley 13.133 de la Provincia de Buenos Aires que dispensa la tasa de justicia en las cuestiones vinculadas al consumo. O bien, la va elegida por otras provincias a travs de la adhesin a la ley 26.361, tal como sucede con la ley 5902 dictada por la Provincia de Corrientes y la ley 5830 de la Provincia de Chubut (ADLA 2010 A, 749 y ADLA 2009 - A, 668, respectivamente).-------------------------------------e) De manera que las limitaciones referidas a la tasa de justicia - thema decidendum en los presentes- devienen inaplicables en el mbito local, en donde es el legislador provincial el encargado de definir todas las cuestiones relacionadas con dicho tributo, vg: hecho imponible, alcuotas, exenciones, pagos, etc.. Sus facultades son amplias y discrecionales, dentro de esos lmites; el criterio, oportunidad y acierto con que las ejercen son irrevisables, salvo el control de constitucionalidad (CSJN, Indunor, S.A.C.I.F.I. y F. c/ Prov. del
paradigma
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Chaco, Fallos 286: 301).-------------------------------------------------------------------Y este aspecto no result extrao al legislador cordobs, desde que se incorpor al Cdigo Tributario local las cuestiones relacionadas con el consumidor. En efecto, en dicho cuerpo normativo, se incorporaron los incisos 24) y 25) al art.297, figurando como exenciones objetivas, las denuncias de consumidores encuadradas en la Ley N 24.240; y las actuaciones de las asociaciones de consumidores ante la Direccin de Comercio Interior de la Provincia. Ntese que las mismas estn relacionadas a denuncias o actuaciones de orden administrativo, diferentes a las exenciones destinadas a la tasa de justicia en el Poder Judicial estipuladas en el art.302 CTP (T.O. 2012).----------------------f) Pero ello no quiere decir que en el orden judicial, los consumidores permanezcan sin ningn beneficio. En efecto, en cumplimiento de la manda constitucional local, los arts. 101 y ss. CPCC brindan la posibilidad de que los interesados obtengan el beneficio de litigar sin gastos, siempre que se cumplan los recaudos legales all exigidos. Pero adems, la ley 7982 de Asistencia Jurdica Gratuita regula en detalle la organizacin de la asistencia jurdica gratuita, como as tambin quienes son sus beneficiarios y cules son las condiciones de acceso a este beneficio. En estos supuestos, el art.31 de aquella norma declara exentos del pago de tasa de justicia a los beneficiarios En definitiva, queremos remarcar que el consumidor no permanece desamparado al contar con dos alternativa vlidas para hacer frente a un reclamo derivado de una relacin regida por la ley 24.240.g) En otro orden de consideraciones, se suele hacer referencia al beneficio
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que cuenta el trabajador reconocido en el art.20 de la ley 20.744. Sin embargo, tal pauta cuenta con su reflejo en la Constitucin de la Provincia (art.23 inc.10) y su marco operativo en el art.302 inc.2 CTP (T.O. 2012) por el cual se exime aquellas reclamaciones concernientes a las relaciones jurdicas laborales.---------Otro tanto ocurre el rgimen relativo al bien de familia, cuyo art.46 declara la exencin de gastos en el orden nacional, la cual aparece replicada en el art.8 de la ley 6074 en nuestra
provincia.----------------------------------------------------------h) Desde antao, nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha convalidado la posibilidad de que el Congreso de la Nacin dicte normas de carcter procesal, a los fines de garantiza el ejercicio de los derechos consagrados en los Cdigos de fondo (CSJN, 138-157, Bernab, Correa en autos con Barros, Mariano R.). En efecto, aunque referido a la materia penal, el mximo Tribunal ha expresado que "... Si bien no cabe duda de que los cdigos procesales son materia de legislacin provincial en funcin de la clusula residual, la existencia de disposiciones procesales en el Cdigo Penal y la facultad del Congreso Nacional para dictar las leyes que requiera el establecimiento del juicio por jurados, parecen indicar que el Estado Federal ejerce cierto grado de legislacin y orientacin en materia procesal, con el fin de lograr un mnimo equilibrio legislativo que garantice un estndar de igualdad ante la ley... " (CSJN, 328:1146, Verbitsky, Horacio s/ hbeas corpus, 03/05/2005, T. 328, P. 1146).----Sin embargo, y tal como se ha puntualizado en un antecedente, la referencia que efecta la Corte es a un dispositivo de naturaleza "procesal", no
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"tributaria" (C.C. 4 A.I. 481/11), materia en donde el celo puesto de manifiesto por el constituyente de 1994 se ve notablemente potenciado, por ejemplo, a partir de la limitacin en el dictado de los decretos por razones de necesidad y urgencia por parte del Poder Ejecutivo.-------------------------------------------------------------i) Por ltimo, entendemos que una excepcin tan importante como la que representa el beneficio de la justicia gratuita debe encontrarse expresamente regulada, sobre todo respecto a su alcance
concreto.-----------------------------------As, siendo la tasa de justicia uno de los mecanismos con los que cuenta nuestra provincia para hacerse de recurso propios destinados al funcionamiento e inversin, tal como ha puesto de resalto el Ministerio Pblico Fiscal y el Asesor Legal del rea de Administracin, aquella excepcin contraviene la potestad tributaria provincial.------------------------------------------------------------------------Este aspecto que no puede ser dejado al arbitrio del interprete sino reconocer expreso reconocimiento legislativo, sobre todo cuando este supuesto diferimiento puede transformarse en exencin definitiva, tal como sucede con una demanda rechazada o la desestimacin del recurso
directo.---------------------------En definitiva, corresponde considerar que son las provincias las que tienen competencia exclusiva para legislar en la materia tributarias no delegadas, siendo inaplicable el beneficio previsto en el art.53 ley 24.240.------------------------------Por ello,-------------------------------------------------------------------------------SE RESUELVE:----------------------------------------------------------------------------Tasa de justicia. Ley de Defensa del consumidor. Inaplicabilidad
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I. Rechazar el planteo de eximicin de pago de tasa de justicia.-------------II. Emplazar al recurrente para que dentro del plazo de tres (3) das cumplimente con el depsito prescripto por el art.93 de la ley 9875 -Ley Impositiva 2011-, bajo apercibimiento de inadmisibilidad.---------------------------Protocolcese e incorprese copia.
Dr. Armando Segundo Andruet (h)

Presidente de la Sala Civil y Comercial T.S.J.
Dr. Carlos Francisco Garca Allocco Juan Sesin

Vocal del Tribunal Superior de Justicia Superior de Justicia
Dr. Domingo
Vocal del Tribunal
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TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SALA CIVIL Y COMERCIAL CRDOBA PROTOCOLO DE ....... TOMO........................................AO:............................... FOLIO ...................................................................

SECRETARIA: Vernica Rapela

AUTO INTERLOCUTORIO NMERO:405 Crdoba, 10 de diciembre de dos mil doce.-----

anlisis.----------------------------------------------Tasa de justicia. Ley de Defensa del consumidor. Inaplicabilidad

Dr. Armando Segundo Andruet (h)

Dr. Carlos Francisco Garca Allocco Juan Sesin

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