ACOPPI001 Gobernabilidad y Reforma Politica

Temas de la agenda legislativa en el debate pblico Nmero 3
Gobernabilidad y reforma poltica
Junio de 2005
Este documento est disponible en: www.diputados.gob.mx/cesop
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PRESENTACIN
El Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica ofrece a legisladores y personal tcnico de la Cmara de Diputados, este documento para el mejor conocimiento y comprensin de aquellas percepciones y opiniones vinculadas a temas de la agenda y el debate legislativo. En torno a las posibles reformas al marco jurdico del sistema poltico mexicano, el presente documento contiene los siguientes materiales: a) Los ndices de Gobernabilidad 2004, elaborados por el Banco Mundial, que arrojan luces sobre el funcionamiento y la eficiencia del gobierno mexicano. Hay que advertir que estos ndices no son considerados por el propio Banco instrumentos adecuados para la recomendacin de polticas pblicas, lo que implicara, de ser el caso, realizar estudios especficos para cada nacin o tema especfico. b) La opinin de acadmicos en torno a los problemas de la democracia; y c) Un prontuario de resultados de encuestas, en torno a los temas ms mencionados para una prxima reforma poltica.
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NDICE
1.- Presentacin .................................................................................................... 2 2.- Resumen Ejecutivo (tiempo estimado de lectura: 15 minutos) ...... 5 3.- ndices de Gobernabilidad 2004 La importancia de medir la gobernabilidad ........................................... Componentes de los ndices de Gobernabilidad .................................... ndices de Mxico 1996-2004 .............................................................. Mxico en el contexto internacional .....................................................
15 18 20 22
4.- Evaluacin del sistema poltico mexicano desde la percepcin ciudadana Apoyo a la democracia .......................................................................... 34 Control e impunidad de los polticos ...................................................... 38 Representacin poltica e importancia del voto ..................................... 39 Contrapeso y divisin de poderes ......................................................... 40 Evaluacin del trabajo legislativo .......................................................... 42 Campaas y precampaas polticas ...................................................... 48
continua
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NDICE
5.- El marco terico de la discusin Alain Touraine ................................ 52 Fernando Henrique Cardoso ..................... 53 Guillermo ODonnell ....................... 54 Leonardo Morlino ................................ 55 Propuestas de reforma .................... 58 6.- Reforma poltica y opinin pblica Reforma del estado . 62 Campaas y pre campaas polticas ... 64 Financiamiento a partidos polticos .. 65 Duracin de las campaas 71 Reformas a la Cmara de Diputados .. 73 Voto de los mexicanos en el extranjero .. 82 Metodologa del ndice de Apoyo a la Democracia 88 Vitrina metodolgica de las encuestas utilizadas .. 91 Terminar.93
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RESUMEN EJECUTIVO (tiempo estimado de lectura: 15 minutos)

1.- La gobernabilidad contribuye al desarrollo econmico La gobernabilidad, entendida como la calidad y la capacidad del gobierno para responder a las demandas de los ciudadanos, se ha identificado como un factor clave para favorecer el desarrollo de una nacin y, a la vista de los organismos internacionales, como un elemento decisivo para canalizar los recursos de ayuda internacional. A partir de la lectura de los ndices de gobernabilidad elaborados por el Banco Mundial, es posible identificar algunas reas de trabajo que Mxico necesita reforzar o fortalecer, para lograr un mejor desempeo de las instituciones pblicas y sus formas de relacin con los ciudadanos. 2.- Mxico obtuvo resultados poco competitivos en los ndices de Gobernabilidad 2004 del Banco Mundial Los resultados de Mxico estn lejanos a los obtenidos por los pases de la OCDE y son superados por los pases de Europa del Este. Nuestro pas se encuentra slo ligeramente por encima de los promedios obtenidos por los pases de Amrica Latina y Asia del Este. En cambio, en la regin latinoamericana, Costa Rica y Chile han mostrado un desempeo muy similar al de los pases de la OCDE. Mxico est, en general, a media tabla. Sus ndices ms bajos fueron, como en aos anteriores, respeto a la ley y control de la corrupcin, a los que habra que agregar un notable descenso en los de estabilidad poltica.
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RESUMEN EJECUTIVO
3.- De acuerdo con diversas encuestas nacionales, el combate a la corrupcin, el excesivo gasto en las campaas y la escasa representatividad de los partidos, son los problemas ms apremiantes del sistema poltico. Las deficiencias del sistema poltico ms frecuentemente sealadas por la poblacin son las siguientes: -- La corrupcin se considera el principal problema de la democracia: de acuerdo con una encuesta nacional el porcentaje de quienes comparten esta percepcin pas de 6 a 17 por ciento (lmina 37). -- Escaso control en el gobierno e impunidad de los polticos: ms de la mitad de la poblacin considera que no existe alguna manera de vigilar lo que hacen los polticos; en tanto, una abrumadora mayora, nueve de cada diez, consideran que existen impunidad entre funcionarios y polticos que cometen algn acto ilcito (vase lmina 38). -- La gente no se siente representada por los partidos polticos: en Mxico algunos estudios han estimado que la mitad de la poblacin considera que ningn partido poltico representa sus puntos de vista razonablemente bien.1 De acuerdo con la lmina 39, en un contexto de deterioro poltico que percibi la poblacin en los ltimos 18 meses, est porcentaje lleg a 80 por ciento.
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Tercera Encuesta Nacional Electoral, encuesta nacional en vivienda. 6
RESUMEN EJECUTIVO
-- Escaso aprecio por el contrapeso y la divisin de poderes: existen evidencias de que en los ltimos aos se ha debilitado el aprecio de la poblacin por la existencia de un gobierno dividido a nivel federal. Desde 1997 ha venido cayendo el porcentaje de la poblacin que considera como bueno o bueno en parte el hecho de que la Presidencia recaiga en un partido y el Congreso tenga mayora de un partido distinto (vase lmina 40). Una encuesta nacional realizada por cuarta ocasin en este ao, encontr que seis de cada diez entrevistados consideraron que lo que necesita Mxico es a alguien que resuelva los problemas, sin importar lo que digan los diputados y los senadores. En el ltimo ao este porcentaje de la poblacin pas de 53 a 61 por ciento (lmina 34). -- La evaluacin sobre la Cmara de Diputado se ha deteriorado en los ltimos meses: en la lmina 42 es posible observar un seguimiento de la evaluacin ciudadana sobre la Cmara de Diputados, desde abril de 2003 a la fecha. Hay que destacar que en todo este periodo no se haba registrado una cifra tan desfavorable: en mayo de 2005, 93 por ciento de los entrevistados coincidi en que los diputados toman decisiones que benefician a sus partidos; en contraste, slo 2 por ciento afirm que estos legisladores toman decisiones que benefician a los mexicanos. Las percepciones negativas tuvieron un incremento de 10 por ciento con respecto a la ltima medicin. En todas las democracias, los diputados son una de las figuras polticas con menor aprobacin por parte de la ciudadana. Nuestro pas no es la excepcin. Entre abril de 2004 y marzo de este ao, en una escala de 1 a 10, estos legisladores han sido calificados con un promedio de 4.6, una calificacin por debajo de la obtenida por senadores, sindicatos y la polica (ver lmina 43).
RESUMEN EJECUTIVO
Debe destacarse que la poblacin tiene escaso conocimiento sobre la composicin de esta Cmara, los nombres de sus integrantes y sus principales facultades, con lo cual su evaluacin es sensible a las tendencias de opinin negativas predominantes en los medios masivos de difusin (ver laminas 44 a 47). -- Las campaas polticas no son bien valoradas: un estudio del CIDE realizado poco despus de las elecciones de 2003, citado lneas arriba, encontr que poco ms de la mitad de la poblacin consider que no importa que partido es el que gobierna y que el voto no influye en lo que sucede en el pas. Adems, existe poco aprecio por las campaas electorales tal como existen actualmente. De acuerdo con un estudio del PNUD, seis de cada diez entrevistados en Mxico consider que los gobernantes no cumplen sus promesas, debido a que mienten para ganar las elecciones (vase lmina 48). -- Las precampaas electorales se consideran desestabilizadoras: desde fines de 1999, de acuerdo con los datos disponibles, persiste una opinin contradictoria en torno a las precampaas electorales. La poblacin no las ve negativas por s mismas, pero existe una mayora que considera que contribuyen a la desestabilizacin de la vida poltica (ver lmina 49). En el Distrito Federal existe una opinin casi unnime (90 por ciento) en el sentido de que el dinero que se gasta en las campaas es mucho; en contraste slo 4.3 por ciento considera que es el necesario (ver lmina 50).
RESUMEN EJECUTIVO
4.- En las lminas 52 a 57 se encuentra un resumen de las intervenciones en Mxico de destacados tericos sobre la democracia, quienes coincidieron en los siguientes aspectos: -- La democracia vive una crisis de participacin y legitimacin. -- La globalizacin est generando procesos de poder que, en el mbito poltico, provocan desorganizacin y fragmentacin. -- La legitimacin de las democracias contemporneas requiere un dilogo ms intenso con la sociedad. Es necesario escucharla y darle espacios de participacin. -- Ser requiere una reforma procedimental de los mecanismos de participacin y representacin, sin que uno asfixie al otro. -- Es necesario un cambio en el estudio y el debate democrtico, para desplazar el foco de la atencin del rgimen poltico hacia el ciudadano. -- La adecuada evaluacin de las democracias demanda conocer sus procedimientos, resultados y el contenido de libertad e igualdad que ofrece a los ciudadanos.
RESUMEN EJECUTIVO
5.- En las lminas 58 a 60, el lector encontrar problemas y propuestas de solucin, en torno a diversos temas de la reforma poltica, analizados por acadmicos y polticos mexicanos. Los temas abordados son los siguientes: El dficit de la responsabilidad poltica La falta de incentivos para la cooperacin entre los partidos El desfase de varios artculos de la Constitucin Los rezagos del federalismo La persistencia de una cultura autoritaria 6.- Despus del combate a la corrupcin, las acciones dirigidas a reducir el aparato burocrtico o a disminuir su costo, tienen entre la opinin pblica una aceptacin significativa. De acuerdo con el estudio del PNUD (ver lmina 63), una tercera parte de una muestra nacional en Mxico, consider que el combate a la corrupcin es la accin ms importante para mejorar el funcionamiento de las instituciones pblicas. Las siguientes opciones ofrecidas a los entrevistados alcanzaron cifras considerablemente menores y se refirieron a la necesidad de disminuir los gastos, modernizar los servicios y simplificar los procedimientos burocrticos (cada una de ellas con 12 por ciento).
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RESUMEN EJECUTIVO
Con porcentajes ubicados entre 60 y 70 por ciento, la poblacin est de acuerdo con las siguientes propuestas (ver lminas 64 a 77): Campaas electorales y financiamiento pblico Reducir el tiempo de las campaas electorales a no ms de tres meses, aunque esto signifique no conocer a fondo las propuestas de los candidatos. Regular las campaas electorales mediante leyes generales y no slo con las normas y los procedimientos internos de los partidos. Calcular el financiamiento en funcin de los votantes que acudieron a las urnas, a fin de aumentarlo o disminuirlo segn el porcentaje de la abstencin. Disminuir el financiamiento pblico para los procesos electorales. Cuatro de cada diez entrevistados creen que la reduccin para campaas presidenciales y de diputados debe ser de ms de la mitad. Una proporcin similar considera que los partidos polticos slo se deben financiar con recursos pblicos; y Tres de cada diez est de acuerdo con el financiamiento privado, pero con la aplicacin de lmites precisos.
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RESUMEN EJECUTIVO
Publicidad en radio y televisin Reducir los tiempos de publicidad . Contratar la publicidad a travs de la autoridad electoral, a fin de alcanzar una mayor equidad entre los partidos. Reglamentar la venta de publicidad para evita que los medios de difusin beneficien o perjudiquen a algn partido. Modificaciones a la Cmara de Diputados Disminuir el nmero de diputados. Entre las personas con mayor escolaridad, ingresos y habitantes del DF y Estado de Mxico, el rango de aprobacin a esta medida esta entre 72 y 83 por ciento) Dejar el nmero de diputados entre 100 y 200. Mantener la duracin de su encargo en tres aos. En contra de que los diputados tenga fuero y a favor de que lo pierdan cuando soliciten licencia. En contra de la reeleccin inmediata.
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RESUMEN EJECUTIVO
Voto de los mexicanos en el extranjero En este tema los consensos son un poco ms reducidos. Con un rango de entre 44 y 55 por ciento, los entrevistados estn de acuerdo con las siguientes opciones: Permitir que los mexicanos que viven en el extranjero puedan votar en las elecciones federales. A favor de que slo puedan votar y no ser votados. En contra de que los candidatos hagan campaas en el extranjero. Limitar este voto a la eleccin del Presidente de la Repblica y no extenderlo a otros cargos. Se tiene la creencia de que este voto puede definir el resultado a favor de algn partido. Los partidos que se percibe seran ms beneficiados sera el PRI (23 por ciento) y el PAN (17 por ciento).
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ndices de Gobernabilidad 2004
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IMPORTANCIA DE MEDIR LA GOBERNABILIDAD
Los ndices de gobernabilidad 2004, elaborados por el Banco Mundial, incluyen 209 pases o territorios y
estn basados en 352 variables. Se utilizaron 32 fuentes de datos separadas, formadas por 30 organizaciones de todo el mundo, incluyendo instituciones de investigacin, consultores, organizaciones gubernamentales e internacionales, sondeos a expertos y agencias encuestadoras. Entre las organizaciones consultadas se encuentran Gallup Internacional, Freedom House, Foro Mundial y Latinobarmetro. La gobernabilidad fue definida como las tradiciones y las instituciones a travs de las cuales es ejercida la autoridad en un pas. Desde el mbito de la ciencia poltica, la gobernabilidad alude a temas como las regulaciones y prestaciones ofrecidas por el gobierno, la eficacia de las agencias gubernamentales y el equilibrio (o su ausencia) entre las demandas de la poblacin y la capacidad del gobierno para responderlas.2 El Banco Mundial integr la informacin recabada en tres grandes rubros: uno, procesos de eleccin y rendicin de cuentas; dos, efectividad del gobierno; y tres, respeto a la ley. Para cada uno de estos rubros se desarrollaron dos diferentes ndices en los cuales se agruparon todas las variables consideradas (vase lminas 18 y 19). Los ndices publicados incluyen estimaciones sobre sus mrgenes de error, con lo cual es posible elaborar comparaciones ms precisas entre los diversos pases. Las comparaciones consideradas para Mxico en este documento consideran las posibles variaciones introducidas por dichos mrgenes.
Antonio Camou, Los desafos de la gobernabilidad, FLACSO-UNAM-Plaza y Valds, Mxico, 2001, p. 19. 15

La utilidad de estos ndices, segn lo han expuesto Kaufmann, Kraay y Mastruzzi, se deriva de las siguientes consideraciones: 3 Ciudadanos y empresas toman decisiones importantes en funcin de percepciones: por ejemplo, las dificultades para el establecimiento de una empresa no dependen solamente de la formalidad de las reglas, sino que resulta fundamental conocer el ambiente institucional en que se aplican. Estudios empricos han mostrado que las percepciones sobre corrupcin pueden ser, internacionalmente, ms determinantes que los requisitos de entrada o las tasas impositivas para iniciar un negocio. La buena gobernabilidad sustenta el desarrollo econmico: de acuerdo con investigaciones econmicas sobre los efectos de la calidad institucional, es posible observar que una mejora en los estndares de gobernabilidad puede llegar, a largo plazo, a triplicar los ingresos. El Banco Mundial sostiene que la gobernabilidad no es la nica cosa que importa para el desarrollo, pero que es posible observar, en los ltimos diez aos, que mucho de los pases con mejor gobernabilidad han crecido ms rpido. Por lo tanto, sostienen estos autores, no es posible justificar que la pobreza sea un obstculo para mejorar la gobernabilidad, sino que al contrario, la mayora de los efectos de causalidad operan en sentido contrario: a mejor gobernabilidad mejores resultados de desarrollo.
Daniel Kaufmann, Aart Kraay y Massimo Mastruzzi, Governance matters IV: nuevos datos, nuevos desafos, Banco Mundial, borrador, mayo de 2005, disponible en www.worldbank.org/wbi/governance/esp/pubs/govmatters4-e.html, consultada el 10 de junio de 2005. 16

Las instituciones de apoyo internacional consideran que los recursos proporcionados son mejor aprovechados en pases con mejor gobernabilidad: la Asociacin Internacional de Desarrollo (concesionada del Banco Mundial) y la Cuenta para los Desafos del Milenio del gobierno de los Estados Unidos, condicionan la transferencia de ayudas explcitamente a los resultados de la gobernabilidad, aunque se basan en indicadores diferentes a los aqu ofrecidos. Estos indicadores permite conocer, en el corto plazo, la evolucin y eficacia de las polticas pblicas nacionales: En el periodo 1998-2004 hubo una notable mejora en el rubro voz y rendicin de cuentas, en Mxico, Senegal, Turqua, Chile y Nigeria. En contraste, desde 1996, este ndice se ha deteriorado en Costa de Marfil, Zimbabwe, Repblica de Kirguiz, Nepal, Haiti e Israel. Reformas de segunda generacin Los analistas del Banco Mundial advierten, sin embargo, que estos ndices an son instrumentos deficientes para la asesora en polticas a nivel pas y que, por lo tanto, es necesario complementarlos con diagnsticos profundos basados en encuestas de hogares, empresas y funcionarios pblicos dentro de cada pas. Tambin observan que, en general, no se ha registrado progreso en la gobernabilidad en todo el mundo, lo que apunta a la necesidad de poner en marcha una serie de reformas institucionales de segunda generacin, que proporcionen mayor transparencia a las esferas poltica, econmica y financiera. Algunos rubros relevantes para esta reforma son la transparencia de ingresos provenientes de recursos naturales, declaracin de activos de los polticos, registros de votos de los legisladores, contribuciones a las campaas polticas y cuentas fiscales.
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COMPONENTES DEL NDICE DE GOBERNABILIDAD DEL BM

Rubro Subndice Variables ms relevantes
Voz y rendicin de cuentas Procesos por los cuales son electos, monitoreados y reemplazados los gobernantes
Posibilidades de participacin ciudadana en las elecciones, independencia de los medios Percepciones sobre la probabilidad de que un gobierno pueda ser desestabilizado o derrocado por un medio inconstitucional o violento. Calidad de los servicios pblicos que brinda el Estado, calificacin de la burocracia, competencia de los funcionarios pblicos, independencia del trabajo pblico a presiones polticas y credibilidad de los compromisos gubernamentales Incidencia de polticas contrarias al mercado como el control de precios, la inadecuada supervisin de la banca y, entre otras, regulacin excesiva en algunas reas como el comercio exterior y el desarrollo comercial.
Estabilidad poltica y ausencia de violencia
Efectividad del gobierno
La capacidad del gobierno para formular y poner en marcha poltica pblicas
Calidad regulatoria
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COMPONENTES DEL NDICE DE GOBERNABILIDAD DEL BM

Rubro Subndice Variables ms relevantes
Respeto a la ley Respeto de los ciudadanos y del Estado para las instituciones que gobiernan.
Incidencia del crimen, efectividad y predicibilidad del poder judicial, la obligatoriedad y fuerza de los contratos y la proteccin de los derechos de propiedad.
Control de la corrupcin
Percepciones sobre la corrupcin, frecuencia de los sobornos y su efecto en los negocios y en la poltica.
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NDICES DE MXICO 1996-2004, BM

La siguiente grfica muestra el comportamiento de los ndices de gobernabilidad para Mxico, durante el periodo 1996-2004, etapa cubierta hasta ahora por los estudios del Banco Mundial. Las observaciones ms relevantes son las siguientes: 1.- Mxico ha logrado mantener una constante mejora en el rubro voz y rendicin de cuentas, originado muy probablemente por la calidad de sus procesos electorales federales, la independencia de los medios y, entre otras cosas, por la aprobacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. 2.- En el rubro de calidad regulatoria, que se refiere a las normas que regulan el desarrollo comercial y el intercambio con otras naciones, se ha observado una tendencia a la baja despus de 1998, ao en el cual se logr la mejor calificacin. 3.- La efectividad del gobierno ha mostrado desde el ao 2000 una tendencia a la baja, pese a que, antes de ese ao, ms bien se observaba una tendencia al alza. 4.- En estabilidad poltica se haba estado observando una pronunciada mejora, que vino a declinar en 2004, ao en el cual el Congreso y la opinin pblica en general, conocieron de diversos escndalos polticos. 5.- Sin embargo, los rubros peor evaluados por el Banco Mundial han sido el control de la corrupcin y el respeto a la ley. En el primero de estos rubros, la medicin de 2004 ARROJ un retroceso con respecto a 2002 y el fin de una tendencia al alza (una mejora), que se registraba desde 1998.
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NDICES DE MXICO 1996-2004, BM

Mxico: ndices de Gobernabilidad 1996-2004*
1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 -0.2 -0.4 -0.6
1996
Voz y rendicin de cuentas Calidad regulatoria
1998
2000
Estabilidad poltica Respeto a la ley
2002
2004
Efectividad del gobierno Control de la corrupcin
* Estos ndices estn calculados para ubicarse en un rango de entre -2.5 y 2.5; a un nmero ms alto corresponde mejores resultados.
Fuente: Banco Mundial, Governance Indicators: 1996-2004, Global Comparative Charts, en http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/excelgraphs.html, fecha de consulta 12 de mayo de 2005.
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MXICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Las siguientes grficas muestran, para cada ndice, la comparacin entre Mxico y algunos promedios regionales y una seleccin de los pases de Amrica (en la lmina 30 es posible consultar los pases incluidos en cada regin considerada para este anlisis). La lectura de las grficas se puede realizar de la siguiente manera: 1) El porcentaje asignado a cada pas o regin indica la proporcin de pases que estn en cada ndice por debajo del pas o regin observado. Por ejemplo, el 56.8 por ciento de Mxico en Voz y rendicin de cuentas es el porcentaje de pases que est por debajo de nuestro pas en este rubro. 2) Las lneas negras delgadas indican, a un nivel de 90 por ciento de confianza, el rango ms preciso en que se ubica cada pas, as para el ndice Voz y rendicin de cuentas, Mxico est ubicado, a este nivel de confianza, en un intervalo de entre 51 y 65 por ciento, lo que puede significar variaciones en su ubicacin con respecto a otros pases y regiones. Algunas de las observaciones ms relevantes son las siguientes: 1) Con respecto a la OCDE: en los seis ndices considerados para este estudio, Mxico obtiene resultados muy inferiores a los conseguidos por los pases de la organizacin. Las distancias son de entre 22 y 44 puntos porcentuales. Los ndices con mayores distancias son estado de derecho y control de la corrupcin. 2) Europa del Este: en promedio esta regin obtuvo mejores resultados que los registrados para Mxico. En cinco de los seis ndices considerados, nuestro pas estuvo por debajo en alrededor de nueve por ciento. El nico ndice favorable para Mxico, calidad regulatoria, la distancia es de apenas cuatro puntos.
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3) Asia del Este: Mxico obtuvo una mejor evaluacin con respecto al promedio de los pases agrupados en esta regin. En cuatro de los seis ndices aqu incluidos la posicin de nuestro pas es mejor; y slo en estabilidad poltica y estado de derecho, los pases asiticos obtuvieron mejores resultados. Amrica Latina: en todos los ndices la posicin de Mxico fue mejor a la registrada, en promedio, en esta regin. Hay que precisar, sin embargo, que en cuatro ndices las diferencias entre Mxico y el promedio latinoamericano son de entre 3 y 6 puntos. En los rubros en los cuales nuestro pas obtiene clara ventaja es en efectividad del gobierno y calidad regulatoria (entre 14 y 19 puntos). Vale la pena mencionar que en todos los ndices Chile y Costa Rica son los mejores evaludos, en muchos casos con niveles similares al promedio de la OCDE (incluso en calidad regulatoria Chile supera a la OCDE). Otras regiones: Mxico mantiene en todos los casos una mejor posicin con respecto a los pases de la ex Unin Sovitica (incluida Rusia), frica y sur de Asia. La notable excepcin son respeto a la ley y control de la corrupcin, en los cuales Mxico mantiene niveles por debajo de lo observado en el norte y medio este africano. Hay que mencionar, por ltimo, que en todos los casos, los pases del Caribe estn mejor ubicados, excepto en calidad regulatoria, en el cual Mxico obtiene una ventaja de cinco puntos.
4)
5)
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Voz y rendicin de cuentas 2004 Mxico, promedios regionales y pases seleccionados de Amrica
Canad OCDE Estados Unidos Costa Rica Chile Uruguay Europa del este y pases blticos Argentina Mxico Brasil Amrica Latina Asia del Este Per Venezuela Colombia Pases de la ex Unin Sovitica
0
94.7 91.3 89.3 84.0 83.0 79.1 66.9 62.1 56.8 55.8 53.6 50.0 44.7 35.4 34.5 20.5
25 50 75 100
Rango de percentil por pas

Fuente: Elaborado a partir de informacin de D. Kaufmann, A. Kraay, M. Mastruzzi, Governance Matters IV; Governance Indicators for 1996-2004, Banco Mundial, en http://www.worldbank.org/wbi/governance/pubs/ govmatters4.html, fecha de consulta 14 de junio de 2005.
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Estabilidad poltica 2004 Mxico, promedios regionales y pases seleccionados de Amrica
Canad OCDE Costa Rica Chile Uruguay Estados Unidos Asia del Este Europa del Este y pases blticos Brasil Mxico Amrica Latina Argentina Per Pases de la ex Unin Sovitica Venezuela Colombia
0
86.9 83.5 83.0 76.7 62.1 60.7 55.3 53.3 43.7 43.7 39.2 38.3 27.2 23.9 13.6 5.8
25 50 75 100

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Efectividad del gobierno 2004 Mxico, promedios regionales y pases seleccionados de Amrica
Canad Estados Unidos OCDE Chile Uruguay Costa Rica Europa del este y pases blticos Brasil Mxico Colombia Asia del Este Argentina Amrica Latina Per Pases de la ex Unin Sovitica Venezuela
0
95.7 93.8 89.7 87.0 68.8 68.3 62.2 58.2 56.7 51.0 46.0 42.3 42.1 32.2 24.1 15.9
25 50 75 100

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Calidad regulatoria 2004 Mxico, promedios regionales y pases seleccionados de Amrica
Chile Canad OCDE Estados Unidos Costa Rica Mxico Europa del Este y pases blticos Uruguay Brasil Per Asia del Este Amrica Latina Colombia Pases de la ex Unin Sovitica Argentina Venezuela
0
94.1 93.1 90.6 86.7 71.4 68.0 64.4 61.6 58.1 57.1 50.6 49.8 47.8 24.1 20.2 9.9
25 50 75 100

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Respeto a la ley 2004 Mxico, promedios regionales y pases seleccionados de Amrica
Canad Estados Unidos OCDE Chile Costa Rica Uruguay Europa del Este y pases blticos Asia del Este Brasil Mxico Amrica Latina Per Colombia Argentina Pases de la ex Unin Sovitica Venezuela
0
94.2 92.3 90.3 85.5 65.7 61.8 56.5 53.3 46.9 45.9 39.1 31.9 29.5 28.5 18.8 12.6
25 50 75 100

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Control de la corrupcin 2004 Mxico, promedios regionales y pases seleccionados de Amrica
Canad Estados Unidos OCDE Chile Costa Rica Uruguay Europa del Este y pases blticos Brasil Colombia Mxico Asia del Este Per Amrica Latina Argentina Pases de la ex Unin Sovitca Venezuela
0
93.6 92.6 91.4 88.7 77.3 71.4 58.2 53.2 52.2 48.8 45.3 44.8 44.6 42.9 16.1 14.3
25 50 75 100

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Clasificacin de pases, segn regin
OCDE: Andorra, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chipre, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Islandia, Irlanda, Italia, Japn, Liechtenstein, Luxemburgo, Mnaco, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, San Marino, Espaa, Suiza, Suecia, Reino Unido, Estados Unidos. Europa del Este y pases baltcos: Albania, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Repblica Checa, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Macedonia, Polonia, Rumania, Serbia y Montenegro, Repblica Eslovaca, Eslovenia, Turqua. Asia del Este: Samoa Americana, Brunei, Camboya, China, Islas Cook, Fiji, Guam, Hong Kong, Indonesia, Kiribati, Corea del Norte, Corea del Sur, Laos, Macao, Malasia, Islas Marshall, Micronesia, Mongolia, Myanmar (antes Birmania), Nauru, Palau, Papua Nueva Guinea, Filipinas, Samoa, Singapur, Islas Salomn, Taiwn, Tailandia, Timor del Este, Tonga, Tuvalu, Vanuatu, Vietnam. Amrica Latina: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela. Pases de la ex Unin Sovitica: Armenia, Azerbaijn, Bielorrusia, Georgia, Kazajstn, Repblica de Kirguiz, Moldovia, Rusia, Tayikistn, Turkmenistn, Ucrania, Uzbekistn.
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EVALUACIN DEL SISTEMA POLTICO
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LA PERCEPCIN CIUDADANA
La consolidacin de la democracia, ha escrito Leonardo Morlino, implica la progresiva ampliacin de la aceptacin de las estructuras y las normas para la resolucin pacfica de los conflictos; una conciencia siempre mayor de la aceptacin y el apoyo hacia el compromiso institucional en sntesis, la progresiva ampliacin de la legitimacin del rgimen.4 Segn Morlino, el aspecto emprico ms importante es comparar consenso y ausencia de reacciones negativas a nivel de masas, y legitimidad (o legitimacin) a nivel de elites. Desde este punto de vista resulta relevante constatar el nivel de interiorizacin que tienen los valores y los procedimientos de la democracia entre la poblacin mexicana. En Mxico, la poblacin que considera a la democracia como la mejor forma de gobierno est ubicada en un rango de entre 65 y 71. As lo ha reportado, desde 2002, una encuesta de El Universal (lmina 34). En 2003 tres diferentes encuestas nacionales realizadas por centros de investigacin tambin coincidieron en reportar un rango similar (vase CESOP, Reforma electoral y cultura poltica, p. 34, disponible en www.diputados.gob.mx/cesop). De acuerdo con un estudio realizado por el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas, en Mxico poco ms de la mitad de la poblacin tiene opiniones y actitudes claramente identificadas con la democracia; en tanto, existe casi un terci que connota actitudes no democrticas (vase lmina 35).5
Leonardo Morlino, Democracias y democratizaciones, ediciones del Centro de Estudios de Poltica Comparada, Mxico, 2005, p. 178. 5 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, Aguilar Altea, Argentina, 2004, p. 141. 32
LA PERCEPCIN CIUDADANA
A lo anterior habra que aadir que la insatisfaccin con la forma como est funcionando la democracia se encuentra en alrededor de 60 por ciento. Cifra muy cercana al porcentaje de quienes la perciben como la mejor forma de gobierno. De acuerdo con los datos disponibles ms recientes, el deterioro en la situacin poltica del pas, percibido por la poblacin en el ltimo ao y medio, ha sido acompaado de un deterioro similar en la satisfaccin expresada con respecto a la democracia (vase lmina 36). Estos datos revelan dos caractersticas predominantes en las percepciones polticas de los mexicanos: uno, desde un punto de vista formal la democracia es considerada como el mejor sistema poltico; pero una mayora, presumiblemente en crecimiento, se encuentra insatisfecha con la forma en que est funcionando y los resultados que est ofreciendo.
33
APOYO A LA DEMOCRACIA
Qu tan de acuerdo o en desacuerdo est usted con las siguientes frases? OPINIONES A FAVOR DE LA DEMOCRACIA
Muy de acuerdo / Algo de acuerdo Nov. 02 La democracia significa elecciones equitativas y transparentes. La manera en que uno vote pude cambiar la manera en que las cosas sern en el futuro de Mxico. La democracia es preferible a cualquier forma de gobierno. La democracia significa la existencia de un Congreso que limite al Presidente. El Presidente de Mxico se preocupa de gente como yo 77% Feb. 03 75% Abr. 04 76% Abr. 05 76% Necesitamos a alguien que venga a imponer orden en Mxico y que resuelva los problemas sin importar lo que digan los diputados y senadores. No me importara si un dictador tomara el poder en Mxico en tanto que pueda resolver nuestros problemas econmicos y le d a todo mundo un trabajo. Da igual quin llegue a la Presidencia, la condiciones en el pas nunca mejorarn. Cuando hay una situacin difcil, est bien que el gobierno pase por encima de la ley y resuelva esa situacin. En ciertas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible sobre un gobierno democrtico. Nov. 02
OPINIONES EN CONTRA DE LA DEMOCRACIA

Muy de acuerdo / Algo de acuerdo Feb. 03 Abr. 04 Abr. 05
53%
52%
53%
61%
71%
75%
69%
72%
71%
70%
65%
71%
39%
41%
41%
50%
49%
47%
51%
51%
37%
42%
43%
45% 41% 46% 34% 36%
36%
35%
34%
36%
El porcentaje restante corresponde a la respuestas Algo/ Muy en desacuerdo/ Algo en desacuerdo y Ns/Nc.
Fuente: El Universal, 28 de abril de 2005, p. A13 34
Vivienda Nacional 14-18 de abril de 2005
ndice de Apoyo a la Democracia*
54.4% 43.0% 30.4% 26.5% 15.2%
30.5%
Demcratas
Ambivalentes
No demcratas
Mxico
Amrica Latina
Las cifras indican porcentajes de la muestra vlida * Ver nota metodolgica para la elaboracin de este ndice en las lminas 88 a 90.
Fuente: PNUD, La democracia en Amrica Latina, Op. Cit., p. 141. 35
Cmo calificara la actual situacin poltica de Mxico?

75%
Cmo se encuentra ante la forma en que funciona la democracia en Mxico?

62%
68% 65% 58% 59% 52% 50%
60%
45%
40%
47% 36% 37%
55%
45%
37%
35%
42%
31% 27%
20%
30%
25%
34%
37% 33%
20%
15%
27%
0%
Nov.02 Feb.03 Nov.03 Abr.04 Abr.05
5% Nov.02
Feb.03
Nov.03
Abr.04
Abr.05
Muy estable/Estable Inestable/ Muy inestable
Muy satisfecho/ Satisfecho Insatisfecho/Muy insatisfecho
El porcentaje restante corresponde a la respuestas regular y Ns/Nc.
El porcentaje restante corresponde a la respuestas Ns/Nc.
En su opinin, cul es la principal falla de la democracia en Mxico?
Abr.04 Corrupcin Los partidos/ problemas entre partidos El mal gobierno No hay democracia Abuso del poder Otro No aplican la ley Falta de participacin ciudadana No se escucha a la gente Inseguridad No cumplen promesas de campaa Desigualdad No hay respeto al voto de la gente 6% 6% 138% 7% 4% 1% 2% -
Abr.05 17% 12% 9% 5% 4% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2% Pobreza Ninguno Desafuero No hay libertad de expresin Todo Desempleo Desorganizacin Injusticia Elegimos mal presidente Falta de comunicacin Ignorancia Malas elecciones/fraudes electorales
Abr.04 32% 12%
Abr.05 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% -
El porcentaje restante corresponde a la respuesta Ns/Nc.

CONTROL E IMPUNIDAD DE LOS POLTICOS
Cree usted que existe alguna manera de vigilar o controlar lo que hacen los polticos?
Cree que los polticos y funcionarios del gobierno culpables de actos ilegales reciben su castigo o que hay impunidad?
S 40%
Ns/ Nc 8%
Hay impunidad 92%
No 52%
Reciben su castigo 5%
Ns/ Nc 3%
Fuente: El Universal, 20 de septiembre del 2004, pp. A1 y A10, encuesta nacional en vivienda 38
REPRESENTACIN POLTICA E IMPORTANCIA DEL VOTO

Usted se siente representado por algn partido poltico?
Qu tan de acuerdo o en desacuerdo est usted con la siguiente frase: no importa cmo vote uno, las cosas no mejorarn en el futuro?
Muy de acuerdo/ Algo de acuerdo 36%
No 81%
Ns/Nc 10%
Algo en desacuerdo/ Muy en desacuerdo 54%
Ns/ Nc 3%
S 16%

CONTRAPESO Y DIVISIN DE PODERES

Desde 1997 tenemos en el pas una situacin que no se haba vivido en Mxico, un Presidente de un partido y una Cmara de Diputados y Senadores divididas entre el PAN, el PRI y el PRD. Usted cree que esta situacin es buena o mala para el pas?
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 23% 10% 0% 24/06/1997 12/08/1997 31/08/1997 08/09/1997 02/10/1997 17/10/1997 15/04/1998 22/09/1998 26/10/1998 27/11/1998 16/12/1998 09/02/1999 04/03/1999 23/04/1999 05/05/1999 03/12/1999 14/10/1999 15/05/2001 14/06/2001 03/09/2001 02/01/2002 07/03/2002 11/04/2002 23/07/2002 07/08/2002 18/12/2002 03/09/2003 11/12/2003 13/12/2003 06/01/2004 27/04/2004 03/09/2004
25% 20% 22% 17% 15% 28% 29% 37% 67% 66% 67% 74% 64% 73% 63% 58% 55% 53% 47% 54% 49% 61% 54% 54% 38% 34% 42% 38% 36% 30% 26% 25% 57% 61% 55% 48% 37% 33% 42% 50% 62% 55% 51% 48% 48% 47%46% 46% 45% 48% 45% 44% 42% 41% 45%44% 42% 40% 36% 55%
47%
47%
36%
Es buena/ en parte
Es mala/ en parte
Sumando Ns/ Nc = 100%
Telefnica Nacional 2 y 3 de septiembre de 2004
Fuente: Acontecer Nacional y Opinin Pblica, BGC Beltrn y Asociados, 13 de septiembre de 2004. 40
CONTRAPESO Y DIVISIN DE PODERES

Pensando en la relacin del Presidente con los Diputados y Senadores, usted dira que esta relacin es...?
65%
63%
55%
64%
49% 46% 45% 44% 28%
45%
35%
39%
41%
25%
24%
15%
12% 13% 9% 11% 12%
5%
19-04-01
15-05-01 De colaboracin
14-06-01 De enfrentamiento
27-04-04 Ns/Nc
02-05-05
Predomina la opinin de que existe una mala relacin entre las Cmaras: 72% opina que tienen una mala comunicacin y 71% que tienen una mala relacin para acordar la agenda legislativa. Las opiniones desfavorables sobre la relacin del Presidente con el Congreso alcanzan sus niveles ms amplios: es peor respecto a un ao 50%, es una relacin de enfrentamiento (64%), ms que de colaboracin (24%).
Fuente: Acontecer Nacional y opinin Pblica, BGC, Ulises Beltrn y Asocs., mayo de 2005 en www.bgc.com .mx 41
Telefnica Nacional 2 y 3 de mayo de 2005

EVALUACIN DEL TRABAJO LEGISLATIVO

Con lo que usted ha visto o ha odo, cmo califica la manera como los diputados estn trabajando?
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 8% 10% 0% Nov-03 Oct-03 May-04 Nov-04 Jun-03 Jun-04 Jul-03 Jul-04 Oct-04 May-03 May-05 Feb-04 Mar-04 Abr-04 Abr-03 Ene-04 Ago-04 Sep-04 Ago-03 Sep-03 Ene-05 Abr-05 Dic-03 7% 17% 11% 7% 7% 6% 7% 5% 8% 5% 7% 5% 5% 5% 6% 9% 7% 10% 9% 9% 7% 2% 80% 77% 81% 82% 75% 74% 86% 83% 85% 81% 85% 85% 82% 85% 85% 86% 77% 82% 83% 81% 81% 82% 93%
Sumando Ns/Nc = 100% Se reportan promedios mensuales
Toman decisiones que benefician a sus partidos Toman decisiones que benefician a los mexicanos
74% expresa desacuerdo con la manera como est trabajando los diputados, 76% opina que es inadecuada su forma de trabajar. Esta percepcin se atribuye principalmente, a que se percibe que los legisladores trabajan principalmente por sus intereses personales o de partido y a la falta de acuerdos. Tambin comparado con la opinin expresada en el 2001, desaparece la referencia a que buscan obstaculizar al Presidente y aparece la nueva referencia a que no trabajan.
Telefnica Nacional 2 y 3 de mayo de 2005
En escala de calificacin como en la escuela, donde 0 es nada y 10 es mucho, por favor dgame qu tanto confa en ...? Calificacin promedio
Abr 04 La Iglesia El Ejrcito Los Medios de Comunicacin Instituto Federal Electoral La Comisin Nacional de Derechos Humanos El Presidente de la Repblica La Suprema Corte de Justicia Los Empresarios Los Partidos Polticos Los Senadores Los Sindicatos La Polica Los Diputados 7.7 7.5 7 6.7 6.1 5.7 5.3 4.7 4.7 4.8 5 4.2 Ago 04 7.6 7 6.8 6.6 6.2 5.8 6 5.7 4.9 5.2 5.2 4.8 4.6 Sep 04 7.7 7.7 7.1 7 7.1 6.3 6.3 5.7 5.1 5.3 5.1 5 4.7 Mar 05 8.2 7.8 7.4 7.4 7.4 6.5 6.5 6.1 5.4 5.4 5.3 5.2 4.9
Fuente: Consulta Mitofsky, abril de 2005. 43
Vivienda Nacional 28-30 de marzo de 2005

El poder legislativo est integrado por la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, sabe usted cuntos diputados integran la Cmara de Diputados? Y podra decirme cuntos senadores integran el Senado de la Repblica? (Porcentaje de Correcto) Cmara de Diputados (500 diputados) SEXO
Hombre Mujer 11.1% 7.6% 5.7% 3.3%
Cmara de Senadores (128 Senadores)
ESCOLARIDAD
Primaria o menos Secundaria Preparatoria Universidad y ms 4.4% 8.1% 10% 20.5% 1.2% 3% 5.3% 12.4%
TODOS
9.3%
4.4%

Y a qu partido poltico pertenece actualmente el Diputado Federal que representa a los ciudadanos de este distrito?
Supo el partido del Diputado de su Distrito SEXO Hombre Mujer ESCOLARIDAD Primaria o menos Secundaria Preparatoria Universidad y ms 45.4% 58.8% 54.2% 62.1% 54.6% 41.2% 45.8% 37.9% 55.3% 51.9% 44.7% 48.1% No supo el partido del Diputado de su Distrito
NSE (Niveles socioeconmicos) Alto y medio Bajo TODOS 56.3% 51% 53.5% 43.7% 49% 46.5%

Podra usted mencionar el nombre del Diputado por este distrito?
Supo el nombre del diputado SEXO Hombre Mujer ESCOLARIDAD Primaria o menos Secundaria Preparatoria Universidad y ms NSE (Niveles socioeconmicos) Alto y medio Bajo TODOS 15.4% 14.5% 14.9% 84.6% 58.5% 85.1% 12.2% 12.4% 15% 24.7% 87.8% 87.6% 85% 75.3% 17.5% 12.5% 82.5% 87.5% No supo el nombre del diputado
Los senadores son elegidos a nivel estatal , recuerda usted el nombre de algn senador por este estado?
Supo el nombre de un senador SEXO Hombre Mujer ESCOLARIDAD Primaria o menos Secundaria Preparatoria Universidad y ms NSE (Niveles socioeconmicos) Alto y medio Bajo TODOS 9.2% 6.9% 8% 90.8% 93.1% 92% Vivienda Nacional 23-27 de abril de 2005
No supo el nombre de un senador
10.7% 5.5%
89.3% 94.5%
4.7% 6.4% 8.5% 17.1%
95.3% 93.6% 91.5% 82.9%
CAMPAAS Y PRE CAMPAAS POLTICAS

Razones por las que los gobernantes no cumplen sus promesas de campaa*
Mxico
70%
60.7%
Amrica Latina
64.7%
60% 50% 40% 30% 20%

11.4% 10.1% 9.4% 9.6% 15.2% 11.5%
10%
1.6% 2.3% 1.6% El sistema no los deja cumplir Mienten para ganar las elecciones 1.7%
0%
Aparecen otros Los gobernantes cumplen Ignoran lo complicado que son los problemas problemas ms urgentes con sus promesas electorales Ninguna de las anteriores
Beneficio de la duda
No cumplen porque mienten
* La pregunta textual fue: Por cul de las siguientes razones cree usted que los polticos no cumplen con sus promesas electorales?
Fuente: PNUD, La democracia en Amrica Latina, Compendio estadstico, Op. Cit., pp. 237. 48
Cree usted que el inicio de la carrera por la Presidencia de la Repblica desestabiliza o no la vida poltica del pas?
100% 90% 80% 70% 61% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 10% 15% 29% 29% 56% 67% 61% 64% 65%
27%
26%
27%
27%
12%
7%
9% 8%
S la desestabiliza/en parte
No la desestabiliza
Ns/Nc
Telefnica Nacional 30 de mayo de 2005

Usted considera que el dinero que se gasta en las campaas polticas es mucho, poco o el necesario?
Mucho
91.3%
4.3% El necesario
2.9% Poco
1.5% Ns / Nc
Fuente: Consulta Mitofsky, marzo de 2004..Encuesta en el Distrito Federal en vivienda. 50

EL MARCO TERICO DE LA DISCUSIN
51
ALAIN TOURAINE
En mayo y junio de 2005 estuvieron en Mxico cuatro politlogos reconocidos internacionalmente, quienes trazaron en sus intervenciones un mapa de los riesgos de la democracia y una agenda bsica para su consolidacin.6 Una de las tesis de mayor coincidencia es que, a nivel internacional, la democracia est en crisis y que existen serios riesgos de retrocesos. Alain Touraine afirm que en Estados Unidos y Europa existe una crisis de participacin y legitimacin. En su opinin, la crisis de lo poltico es casi completa. Se observa una ruptura entre igualdad y libertad y una ausencia de derechos individuales y sociales. La democracia, explic Touraine, es la combinacin de libertad e igualdad a travs de procesos polticos institucionalizados. Para ello lo poltico debe tener un espacio autnomo respecto de los social y lo econmico. Una autonoma, dijo Touraine, que actualmente no se cumple. Para este pensador francs la globalizacin no es exactamente un proceso de internacionalizacin, sino el hecho de que la economa se organiza a ese nivel. Arriba, dijo Touraine, tenemos el mercado que se organiza y opera internacionalmente, y abajo tenemos violencia y desorganizacin, y lo poltico en un proceso de desorganizacin y fragmentacin.
Alain Touraine
El 25 y 26 de abril se present en Guadalajara Leonardo Morlino en el coloquio internacional Calidad de la democracia. Pardojas y contradicciones; el 16 de mayo, en Ciudad Universitaria de la ciudad de Mxico, particip Guillermo ODonell en el seminario Mxico y sus horizontes y, finalmente, el 8 de junio, Alain Touraine y el ex presidente brasileo y socilogo, Fernando Henrique Cardoso, participaron en la mesa redonda El futuro de la democracia. Ver reseas curriculares en lmina 57. REGRESAR AL MEN PRINCIPAL 52
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Este proceso se observa en todo el mundo, incluidas por supuesto Amrica Latina y Europa; se trata de formas de poder que no organizan a la sociedad, sino que desinstitucionalizan a la poltica, concluy Touraine. El fracaso de la reforma poltica Para el ex presidente de Brasil y destacado socilogo, Fernando Henrique Cardoso, Amrica Latina ha realizado avances importantes en su proceso de democratizacin. Se ha avanzado en libertad, pluralismo, secularizacin y en el fortalecimiento de la sociedad civil. Anteriormente exista una sobrevaloracin del Estado, dijo. Pese a estos avances, explic Cardoso, se ha producido una fuerte deslegitimacin de los espacios institucionales. Hoy da, dijo, la legitimacin del mando requiere un dilogo ms intenso con la sociedad. La legitimidad no proviene slo del sufragio o de las leyes, se requiere poner en marcha una pedagoga democrtica. La gente requiere participar, que en la toma de decisiones la gente se sienta partcipe.
Fernando Henrique Cardoso
Cardoso ejemplific lo anterior al sealar que las iniciativas discutidas en el Congreso deber ser puestas al alcance de la gente, a travs de Internet y de su exhibicin en todos los medios posibles. Todo el proceso de legitimacin, dijo, pasa hoy en da por los medios. Segn este argumento, la legitimidad no deriva slo del consentimiento otorgado a travs del voto, sino de la justicia de la causa que se est planteando.
53
GUILLERMO ODONNELL
Las opiniones sin voto son tambin vlidas, subray Cardoso, de tal manera que se requiere una reforma procedimental de los mecanismos de participacin y representacin sin que uno asfixie al otro. Cardoso, al igual que Touraine, sostuvo que existe una sociedad con mucha voluntad de participacin, sin que las instituciones estn preparadas para ello. Touraine, incluso, subray que en Mxico la reforma poltica es un fracaso porque no se favorece la creacin de mayoras y siguen pendientes reformas urgentes a pesar de la vitalidad de la sociedad. Los ciudadanos como agentes activos Los argumentos anteriores plantean, en opinin de Guillermo ODonnell, la necesidad de un cambio en el estudio y debate democrtico, el cual usualmente se ha centrado en el rgimen poltico, como si ste fuera el punto de partida y el que dotara de valor a los ciudadanos. Debe ser al revs, seal el politlogo argentino, los ciudadanos construyen el rgimen, son la unidad bsica de la democracia y la fuente de todos los poderes. Los ciudadanos no slo tienen el derecho a votar y ser votados, sino a ser agentes activos, no sbditos, tienen derecho a la confianza y respeto a su capacidad de decidir sobre los asuntos pblicos. Para que este tipo de ciudadana se pueda dar, y se deje atrs la de baja intensidad, es necesario lograr el respeto de todos los derechos, civiles, polticos y sociales. Pero no se trata nicamente de un respeto formal, subray ODonnell, sino de lograr que sean derechos efectivos en todos los mbitos de la vida cotidiana y consagrados legal y moralmente. En Amrica Latina, concluy ODonnell, existe un gran rezago. Es necesario consolidar los derechos polticos y utilizarlos para avanzar en la conquista de otros derechos.
54
LEONARDO MORLINO
Una democracia con calidad Para Leonardo Morlino una democracia de calidad es un sistema poltico estable que, mediante instituciones y mecanismos que funcionan correctamente, realiza la libertad e igualdad de los ciudadanos. Segn este concepto, una buena democracia es un rgimen ampliamente legitimado que satisface completamente a la ciudadana. Con base en esta definicin, Morlino delimit cinco dimensiones con las cuales es posible conocer y evaluar una democracia: las primeras dos dimensiones son procedimentales: imperio de la ley y rendicin de cuentas (tanto horizontales como verticales); la tercera dimensin es de resultados, se refiere a la capacidad de respuesta a las demandas de los ciudadanos; en tanto que las ltimas dos dimensiones son de contenido: el respeto a la libertad y la igualdad. En la lmina 56 se ofrece un esquema que sintetiza esta propuesta terica. En la ltima columna estn agrupados lo que Morlino llama los mecanismos de subversin de la calidad, que se refieren a los obstculos que enfrentan las democracias contemporneas y que es necesario remover para alcanzar una democracia de mayor calidad.
Leonardo Morlino
55
LEONARDO MORLINO
Dimensiones para evaluar la democracia
Dimensiones de la calidad de la democracia
La existencia mnima de un marco legal que garantice el respeto a los derechos. Acceso de los ciudadanos a la justicia. Completa independencia del poder judicial.
Mecanismos de subversin de la calidad de la democracia

Ley como arma poltica. Ley como mecanismo para llevar a cabo intereses econmicos. Ley como conjunto de reglas a eludir. Lmites en la implementacin de la ley. Politizacin de la ley, todos recurren la ley para resolver sus intereses. En los congresos la disciplina partidaria es ms importante. Intercambio de culpas entre polticos. Que se caiga en una democracia delegativa, donde slo se vota y despus los gobernantes hagan lo que les parezca sin rendir cuentas. Es difcil medir la satisfaccin ciudadana, las encuestas slo miden percepcin. La complejidad de los problemas actuales, complica encontrarles solucin. Papel manipulador de las lites y de los medios para crear agendas que no toman en cuenta a los ciudadanos. Es difcil establecer formas especficas de reconocimiento e implementacin de derechos. Se habla y se crean derechos, ms no se aplican o respetan cotidianamente.
Procedimentales
Gobierno de la ley
Rendicin de cuentas
La participacin civil constante Medio de informacin imparciales Fuerte diseo institucional (divisin de poderes)
Resultados
Reciprocidad/ capacidad de respuesta
Reciprocidad entre demandas sociales y acciones de gobierno. Satisfaccin ciudadana.
Contenido
Libertad Igualdad
Qu tanto se acerca la democracia al ideal de libertad Qu tanto la democracia se acerca al ideal de igualdad.
56
CURRICULA DE LOS CONFERENCISTAS
Alain Touraine: realiz estudios en las universidades de Columbia, Chicago y Harvard. Su obra puede dividirse en tres etapas: la primera se concentra en el estudio del trabajo y la conciencia de los trabajadores, basada en los estudios de campos realizados en Amrica Latina; la segunda se ocup de los movimientos sociales (en particular las revueltas del mayo francs y los golpes de Estado latinoamericanos); y la terera, en la que todava trabaja, se aboca al estudio del papel del sujeto dentro de los movimientos sociales. Fernando Henrique Cardoso: socilogo, ex presidente de Brasil por dos periodos consecutivos (1994-2002). Ha presidido la Asociacin Internacional de Sociologa con sede en Amsterdam y es miembro de la Academia de Ciencias y Artes de Estados Unidos. Autor de varios libros, como Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina (1969). Autor del Plan Econmico que ha hecho descender la inflacin en Brasil. Guillermo ODonnell: es uno de los principales promotores del debate sobre la calidad de la democaria, poltologo argentino, titular de la ctedra Helen Kellog de Gobierno y Relaciones Internacionales y Fellow del Instituto Kellog de Estudios Internacionales de la Universidad de Notre Dame (Estados Unidos). Reconocido internacionalmente por la coordinacin junto con Philipe Schmitter y Lawrence Whitehead de los cuatro volmenes de Transiciones desde un gobierno autoritario. Leonardo Morlino: es director del Doctorado en Ciencia Poltica de la Universidad de Florencia, ha escrito varios libros, algunos de ellos son: Construir democracias (1991) y Democracia entre consolidacin y crisis (1998), coeditor con Giovanni Sartori del libro La comparacin en las ciencias sociales (1991). Su obra ms conocida es Cmo cambian los regmenes polticos? (1980) traducido al espaol en 1985.
57
PROPUESTAS DE REFORMA
Despus de las presentaciones de Morlino en Guadalajara y de ODonell en la ciudad de Mxico, se realizaron mesas de trabajo con acadmicos y algunas personalidades de la poltica, a travs de las cuales fue posible elaborar la siguiente tabla, en la cual se condensan los temas ms apremiantes y las principales propuestas de solucin. Los participantes en estas mesas de trabajo fueron Alonso Lujambio, Porfirio Muoz Ledo, Beatriz Paredes, Mauricio Merino, Rosa Icela Ojeda, Jos Fernndez Santilln, Miguel Carbonell, Jos Antonio Crespo, Alfonso Hernndez, Andreas Schedler, Csar Cansino y Diego Valads.
Diagnstico:
Solucin propuesta: Establecer la reeleccin, que permita que las acciones u omisiones de los funcionarios pblicos se sometan al voto popular y as lograr que la clase poltica se responsabilice de sus actos. Mejorar el rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos. Otorgarle mxima prioridad a la rendicin de cuentas. Crear balances en nuestro sistema tripartita que cree incentivos a la cooperacin. Arreglar el calendario electoral para que no haya elecciones en el pas todo el ao, y as evitar los constantes enfrentamientos y rivalidades de los actores polticos.
58
Dficit del valor de la responsabilidad poltica
No existe cooperacin entre los partidos polticos
Diagnstico:
Solucin propuesta: Reducir el presupuesto de las campaas y precampaas electorales, que obligue a transparentar la obtencin y el gasto de los recursos Sustituir la figura de las coaliciones por la de candidatos comunes e imponer plazos a los precandidatos que cambian de un partido a otro. Impedir que en el nombramiento y remocin de los consejeros del IFE intervengan intereses partidistas, a fin de fortalecer la autonoma de este instituto. Dotar al Ejecutivo con ms poder para forzar a votar sus iniciativas Crear incentivos para la cooperacin. Repartir el crdito de votar o aprobar las iniciativas entre todos los involucrados, para incentivar la cooperacin. Es necesario consolidar la divisin de poderes, el Estado de derecho y fortalecer la ciudadana. Crear mecanismos de investigacin del ejercicio del poder y control en el financiamiento de campaas.
59
Reformas electorales
Congelamiento de iniciativas que no tienen consenso Cuando se aprueba una iniciativa del Presidente, o de la oposicin, quien la promueve es el nico que se queda con el crdito o, de ser el caso, con el costo poltico de la misma. Tenemos un dficit de legalidad. Los temas de compra de votos y corrupcin estn muy presentes en Amrica Latina
Diagnstico: Solucin propuesta: Revisin de las prerrogativas de los partidos, ya que han crecido ms que el poder del IFE, lo cual estimula la partidocracia. Revisar reglas y mecanismos de transparencia, pues las lagunas y confusiones ocasionan controversias y deslegitiman al poder. Nuevos arreglos constitucionales para el reparto del poder pblico. Reformar el juicio de amparo y el rgimen de controversias constitucionales y acciones de incostitucionalidad. Fomentar una ciudadana participativa propuestas y programas de trabajo. y exigente de
Desfase de algunos artculos constitucionales
Imitacin extralgica de la democracia estadounidense, es decir de la democracia mercadotcnica
Desfase del federalismo
Avanzar hacia un federalismo asimtrico, en el cual las facultades de los poderes locales estn determinados por su capacidad econmica y su fortaleza administrativa. Dotar de estatuto jurdico al Distrito Federal, consolidar a su Asamblea Legislativa como un poder legislativo local con plenas atribuciones. Trabajar en los principios de una tica pblica. Nada construye la cultura poltica ms que la prctica misma. Crear mecanismos de deliberacin pblica (presupuestos participativos, referndum y plebiscito).
60
Persistencia de una cultura poltica autoritaria
REFORMA POLTICA Y OPININ PBLICA
61
REFORMA DEL ESTADO

Actitud ante reforma del Estado
Mxico
25%
Amrica Latina
20%
19.1%
15%
12.5% 12.5% 12.0% 8.8% 6.2% 4.8% 8.6% 5.2%
10%
5%
1.4% 1.9%
3.6%
0%
Privatizar Las instituciones pblicas no tienen arreglo Disminuir los gastos Modernizar servicios Simplificar los procedimientos burcrticos Aumentar el nmero de empleados
Sin solucin/ Privatizacin
Problema administrativo
La pregunta textual fue: Para mejorar el funcionamiento de las instituciones pblicas, qu es ms importante? Disminuir los gastos, Modernizar servicios, Atacar la corrupcin, Crear nuevas oportunidades de participacin en la toma de decisiones, Privatizar, Simplificar los procedimientos burocrticos, Mayor control y rendicin de cuentas, Aumentar el nmero de empleados, Las instituciones pblicas no tienen arreglo.
Fuente: PNUD, La democracia en Amrica Latina, Compendio estadstico, op. cit., pp. 244 62
REFORMA DEL ESTADO

Actitud ante reforma del Estado
Mxico
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5%
1.2% 8.5% 9.9% 8.0% 6.0% 5.0% 32.0% 37.3%
Amrica Latina
0%
Atacar la corrupcin Crear oportunidades de participacin en toma de decisiones Mayor control y rendicin de cuentas Otro
Accountability La pregunta textual fue:Para mejorar el funcionamiento de las instituciones pblicas, qu es ms importante? Disminuir los gastos, Modernizar servicios, Atacar la corrupcin, Crear nuevas oportunidades de participacin en la toma de decisiones, Privatizar, Simplificar los procedimientos burocrticos, Mayor control y rendicin de cuentas, Aumentar el nmero de empleados, Las instituciones pblicas no tienen arreglo.
Fuente: PNUD, La democracia en Amrica Latina, Compendio estadstico, op. cit., pp. 245 63

Cree usted que debe mantenerse la duracin actual de las campaas -que para Presidente es de 5 y medio meses y para legisladores de 2 y medio meses- o que debe reducirse el tiempo de la campaas? Cree usted que las precampaas, entendidas como el perodo en que los aspirantes a un puesto de eleccin popular buscan la candidatura de su partido, deben ser reguladas mediante leyes generales o que deben ser reguladas por cada partido poltico?
Reducir el tiempo de las campaas 74%
Leyes generales
62%
24% Mantener la duracin de las campaas
No sabe 2%
No sabe 1%
37%
Regulaciones por cada partido
Fuente: GEA-ISA, 8 de octubre de 2004. Encuesta nacional telefnica. 64

FINANCIAMIENTO A PARTIDOS POLTICOS

Est usted de acuerdo o en desacuerdo con que disminuya el financiamiento pblico para los procesos electorales? Est usted de acuerdo o en desacuerdo con que el IFE tenga mayores facultades para intervenir en el financiamiento de los partidos polticos?
De acuerdo 58%
De acuerdo 47%
Ns/Nc 10% Ni acuerdo ni desacuerdo 20%
En desacuerdo 12%
Ns/Nc 13%
Ni acuerdo ni desacuerdo 23%
En desacuerdo 17%
Fuente: Parametra, mayo de 2004. Encuesta nacional en vivienda. 65

Si disminuyera el presupuesto otorgado a las elecciones (...), cunto cree usted que debera disminuir? Est usted de acuerdo o en desacuerdo con que disminuya el financiamiento pblica para los procesos electorales?
17% 32% Presidenciales 43% 8% De acuerdo 56%
17% 29% De Diputados 44% 10%
Menos de la mitad La mitad Ms de la mitad Ns / Nc
Ns/Nc 11% Ni acuerdo ni desacuerdo 21%
En desacuerdo 12%

El dinero que actualmente reciben los partidos polticos proviene de dos fuentes, de los recursos pblicos y de aportaciones privadas, a este respecto Con cul de las siguientes opciones se identifica usted ms?
Los partidos polticos slo deben recibir dinero de los recursos pblicos
40.7%
Adems de los recursos pblicos, los partidos puedan recibir dinero de particulares pero poniendo un lmite a esas aportaciones privadas
32.7 %
Adems de los recursos pblicos, se debe permitir a los partidos recibir dinero de particulares sin importar las cantidades
%
9.4%
Ns / Nc
12.4%
Ns / Nc
4.8%
67
Fuente: Consulta Mitofsky, marzo de 2004. Encuesta en el Distrito Federal en vivienda.

Cree usted que debe reducirse el monto del financiamiento pblico a los partidos polticos, aunque ello los obligue a tener mayores compromisos con los capitales privados que les otorguen financiamiento, o cree que debe mantenerse el actual monto de financiamiento pblico a los partidos? Cree usted que deben mantenerse los tiempos de publicidad en radio y TV que actualmente pueden utilizar los partidos polticos para sus campaas o que deben ser reducidos para abaratar las campaas?
Reducir el financiamiento 73%
Reducir los tiempos de publicidad 85%
No sabe 2%
25% Mantener el monto de financiamiento
14% Mantenerse los tiempos actuales
No sabe 1%

Cree usted que cada partido debe tener derecho a contratar por su cuenta publicidad en radio y TV o que en estos tiempos deben ser contratados por la autoridad electoral, para distribuirlos equitativamente entre los partidos? Cree usted que debe reglamentarse la venta de publicidad a partidos polticos, para que las televisoras y las cadenas de radio no favorezcan o perjudiquen a uno o varios de estos partidos, o que cada partido debe poder negociar con las televisoras y cadenas de radio las condiciones para la difusin de su propaganda?
Que contrate la autoridad electoral 62%
Reglamentar la venta de publicidad

58%
37% Que cada partido contrate
No sabe 1%
No sabe 1%
41%
Que cada partido negocie

Cree usted que el monto del financiamiento a los partidos debe seguirse calculando tomando en cuenta al total de ciudadanos registrados, voten o no, o que se debiera calcular tomando slo en cuenta a los votantes, aumentndolo cuando haya mayor participacin y disminuyndolo cuando haya mayor abstencionismo?
Tomando en cuenta slo a los votantes 70%
Cree usted que debe reducirse el nmero de diputados o que debe mantenerse el actual nmero de diputados?
Reducir el nmero de diputados 84%
27% Tomando en cuenta el total de ciudadanos
No sabe 3%
No sabe 1%
15% Mantener el nmero de diputados

DURACIN DE LAS CAMPAAS

Una campaa es para que un partido o candidato nos comunique su propuesta de gobierno en caso de que gane. Para usted, cuntos meses debe durar en total una campaa electoral?
Promedio 3.5 meses

25.0%
22.7% 20.4% 20.4%
20.0%
15.0%
13.4% 9.4% 5.0% 1.6% 0.8% 6 7 0.7% 8 1.3% 0.2% 12 18 Ns / Nc
10.0%
5.0%
4.1%
0.0%
10
Fuente: Consulta Mitofsky, marzo de 2004. Encuesta en el Distrito Federal en vivienda. 71
DURACIN DE LAS CAMPAAS

En lo que se refiere a la duracin de las campaas polticas, usted con que posicin se identifica ms?
Cunto tiempo cree usted que deberan durar las campaas electorales?
Debe haber campaas electorales cortas, ms baratas aunque no conozcamos a fondo las propuesta de los candidatos Deben permitirse campaas electorales largas, que son caras pero conocemos mejor a los candidatos
%
66.1%
3 meses de duracin
16.2%
Nota: La pregunta fue abierta y para obtener este resultado se obtuvo el promedio de todas las respuetas.
Con ninguna
14.0%
Ns / Nc
3.7%
Fuente: Consulta Mitofsky, marzo de 2004. Encuesta en el Distrito Federal en vivienda.

REFORMAS A LA CMARA DE DIPUTADOS

Est usted de acuerdo o en desacuerdo con que se permita la reeleccin inmediata a?
Los Presidentes Municipales/ Delegados en el DF
18%
11%
64%
El Presidente de la Repblica
18%
8%
66%
Los Gobernadores/ Jefe de Gobierno en el DF
17%
6%
66%
Los Diputados Federales
12%
11%
69%
Los Senadores
12%
10%
70%
Acuerdo
Ni Acuerdo Ni Desacuerdo
Desacuerdo
Fuente: Ipsos-Bimsa, abril de 2005. 73
En caso de que se propusiera que los mexicanos tuviramos la oportunidad de reelegir a nuestros diputados, usted apoyara la reeleccin de los diputados federales?
6.5
77.3% 70.8%
8.6
24.9% 16.3%
6.4% S No
4.3%
No sabe/ No contesto
Dic-03
Abr-05

En nuestro pas hay actualmente 500 diputados federales en la Cmara de Diputados. Usted cree que se debe aumentar el nmero de diputados federales, mantenerlo igual o reducirlo?
Panistas Aumentarlo
Reducirlo 68%
Pristas 4% 26% 61%
Perredistas 4% 17% 75%
Independientes 2% 18% 76%
4% 26% 65%
Mantenerlo igual Reducirlo
Mantenerlo igual 22% Aumentarlo 3%
Ns/Nc 7%
Los grupos que ms desean reducir el nmero de diputados federales son: Las personas con Estudios Universitarios Las personas que tienen ingresos entre 7 y 10 salarios mnimos Las personas que viven en el DF y el Edomex No hay diferencias de Edad ni de Gnero 76% 72% 83%

Cul cree que debe ser el nmero adecuado de diputados federales?
Porcentaje slo entre los que desean reducir el nmero de diputados
30%
30%
19% 16%
5%
200 Diputados 100 Diputados 300 Diputados Otro Ns/Nc

Actualmente los diputados federales permanecen en su cargo durante tres aos. Con lo que usted sabe o ha odo, qu considera que sea mejor: aumentar el nmero de aos que permanecen los diputados en su cargo, mantenerlo igual o diminuirlo?
Panistas Aumentarlo
Mantenerlo igual 62% Reducirlo 26%
Pristas 6% 64% 23%
Perredistas 7% 48% 40%
Independientes 4% 65% 26%
11% 67% 19%
Mantenerlo igual Reducirlo

Ns/Nc 5%
Aumentarlo 7%
Los grupos que ms desean reducir el perodo que permanecen los diputados en su cargo son: Las personas que viven en el DF y el Edomex No hay diferencias de Edad, Escolaridad, Ingreso o de Gnero 40%

Qu considera que sea mejor: aumentar el nmero de aos que permanecen los diputados en su cargo, mantenerlo igual o disminuirlo?
Los que dicen que debe aumentarse Los que dicen que debe disminuirse
38%
49%
48%
20% 14%
12% 3% 6% 5% 0tro
2%
1 Ao
2 Aos 3 Aos 4 Aos 5 Aos 6 Aos
1 Ao
2 Aos
Otros
No se muestra el porcentaje de Ns/Nc

Actualmente los legisladores gozan de un fuero constitucional incluso cuando piden licencia, pero se ha propuesto que cuando un legislador pida licencia ya no conserve su fuero. Qu se acerca ms a lo que usted piensa: si un legislador pide licencia debe conservar su fuero o no debe conservar su fuero?
Panistas Debe conservarlo No debe conservarlo Ns/Nc

Ns/Nc 11% Debe conservarlo 20%
Pristas
Perredistas
Independientes
20%
23%
24%
15%
No debe conservarla 69%
71% 9%
66% 11%
67% 9%
72% 13%
Los grupos de personas que ms se oponen a que los legisladores conserven el fuero son: Las personas que tienen entre 30 y 49 aos de edad Las personas con estudios universitarios Las personas que tienen ingresos entre 7 y 10 salarios mnimos Las personas que viven en el centro del pas Los hombres 71% 79% 84% 78% 72%

Los diputados y los senadores gozan de lo que se llama Fuero, que consiste en que mientras estn en funciones no pueden ser detenidos o acusados de algn delito. Algunas personas dicen que el fuero es negativo porque se aprovechan de l y cometen delitos; otras personas dicen que es positivo porque hace que los legisladores se sientan libres de expresar todas sus ideas sin temor a ser detenidos. En general, con cul posicin est usted de acuerdo? Con los que estn en contra del fuero o con los que estn a favor del fuero? 11.1
73.1% 62.0%
7.9
28.8% 20.9% 6.0% Con los que estn a favor del Con los que estn en contra del Fuero Fuero 9.2%
No sabe/ No contesto
Abr-04
Abr-05

Cree usted que debe reducirse el nmero de diputados o que debe mantenerse el actual nmero de diputados?
Reducir el nmero de diputados 84%
No sabe 1%
15% Mantener el nmero de diputados

VOTO DE LOS MEXICANOS EN EL EXTRANJERO
Usted est de acuerdo o en desacuerdo en que los mexicanos que actualmente viven en el extranjero pueden votar en las elecciones federales de Mxico?
60%
53%
55% 54%
50% 40%
30%
33%
30% 20%
33% 15% 14% 13%
10% 0%
De acuerdo En desacuerdo Ns/Nc
Nov-02
Ago-04
Feb-05
Fuente: Parametra, Carta paramtrica, 19 mayo de 2005. 82
Vivienda Nacional 25-28 de febrero de 2005
En su opinin, el voto de los mexicanos en el extranjero podra o no definir el resultado de las elecciones a favor de algn partido poltico?
El voto de los mexicanos en el extranjero podra definir el resultado de las elecciones a favor de algn partido poltico El voto de los mexicanos en el extranjero no podra definir el resultado de las elecciones de algn partido poltico 18% Ns/ Nc
19%
48%
51%
34%
30%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Ago-04
Feb-05
En caso de que los mexicanos que se encuentren en el extranjero pudieran votar en las elecciones de la Presidencia de la Repblica, qu partido cree usted que se beneficiara ms?
AGOSTO 2004
26%
AGOSTO 2005
23%
P RI
15%
P RI
17%
PAN
6%
PAN
7%
P RD
P RD
Otro
6%
Otro
12%
6%
Ninguno
Ninguno
35%
15%
Ns/Nc
Ns/Nc
32%
Estara usted de acuerdo o en desacuerdo en que los candidatos puedan hacer campaas electorales en el extranjero?
32%
6%
De acuerdo
26%
51%
En desacuerdo
55%
4%
17%
Ns/ Nc
19%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Ago-04
Feb-05
Con cul de las siguientes frases est usted ms de acuerdo?
Que los mexicanos que viven en el extranjero slo puedan votar Que los mexicanos que viven en el extranjero puedan votar y ser votados Que los mexicanos que viven el extranjero no pueden votar ni ser votados 13% Ns/Nc 19%
33% 44% 29% 20%
26% 17%
Ago-04
Feb-05
Usted cree que el derecho a votar de los mexicanos en el extranjero debe limitarse slo a la eleccin de Presidente de la Repblica o debe extenderse a otros cargos de eleccin popular?
Debe limitarse a la eleccin del Presidente de la Repblica
44% 44%
Debe extenderse a otros cargos de eleccin popular
28% 29%
28% Ns/Nc 27%
Ago-04
Feb-05
MTODOLOGA DEL NDICE DE APOYO A LA DEMOCRACIA
El El Programa Programa de de las las Naciones Naciones Unidas Unidas para para el el Desarrollo Desarrollo elabor elabor un un ndice ndice de de Apoyo Apoyo a a la la Democracia, Democracia, con con el cual es posible identificar a la poblacin a partir de tres clasificaciones bsicas: uno, demcratas el cual es posible identificar a la poblacin a partir de tres clasificaciones bsicas: uno, demcratas (aquellos (aquellos que que en en una una serie serie de de reactivos reactivos los los contestaron contestaron todos todos a a favor favor de de actitudes actitudes democrticas; democrticas; dos, dos, no no demcratas, demcratas, quienes quienes contestaron contestaron todos todos los los reactivos reactivos en en contra contra de de la la democracia; democracia; y y tres, tres, ambivalentes, ambivalentes, quienes quienes combinaron combinaron respuestas respuestas favorables favorables con con otras otras adversas adversas para para la la democracia. democracia. Los Los datos datos de de opinin opinin se se obtuvieron obtuvieron de de la la encuesta encuesta regional regional Latinobarmetro Latinobarmetro 2002, 2002, de de la la cual cual se se incluyeron 18,643 casos, cubriendo una poblacin de 400 millones de habitantes en 18 pases de incluyeron 18,643 casos, cubriendo una poblacin de 400 millones de habitantes en 18 pases de la la regin. regin.
88

NDICE DE APOYO A LA DEMOCRACIA Preguntas utilizadas,
1 .. Con 1 Con cul cul de de las las siguientes siguientes frases frases est est usted usted ms ms de de acuerdo?: acuerdo?: a) a) la la democracia democracia es es preferible preferible a a cualquier cualquier otra otra forma forma de de gobierno; gobierno; b) b) en en algunas algunas circunstancias, circunstancias, un un gobierno gobierno autoritario autoritario puede puede ser ser preferible; preferible; c) a la gente como uno nos da lo mismo un rgimen democrtico c) a la gente como uno nos da lo mismo un rgimen democrtico que que uno uno no no democrtico. democrtico. 2 . Si usted tuviera que elegir entre la democracia y el desarrollo econmico: 2. Si usted tuviera que elegir entre la democracia y el desarrollo econmico: a) a) el el desarrollo desarrollo econmico econmico es es lo lo ms ms importante; importante; b) la democracia es lo ms importante; b) la democracia es lo ms importante; c) c) ambas ambas por por igual. igual. 3 . Usted cree 3. Usted cree que que la la democracia democracia es es indispensable indispensable para para ser ser un un pas pas desarrollado?: desarrollado?: a) la democracia es indispensable para ser un pas desarrollado; a) la democracia es indispensable para ser un pas desarrollado; b) b) no no es es indispensable, indispensable, se se puede puede llegar llegar a a ser ser un un pas pas desarrollado desarrollado con con otro otro sistema sistema de de gobierno gobierno que que no no sea sea la la democracia. democracia. 4 .. No 4 No me me importara importara que que un un gobierno gobierno no no democrtico democrtico llegara llegara al al poder poder si si pudiera pudiera resolver resolver los los problemas problemas econmicos: econmicos: a) a) muy muy de de acuerdo; acuerdo; b) de acuerdo; b) de acuerdo; c) c) en en desacuerdo; desacuerdo; d) muy d) muy en en desacuerdo. desacuerdo.
89
5 .. Algunas 5 Algunas personas personas dicen dicen que que la la democracia democracia permite permite que que se se solucionen solucionen los los problemas: problemas: a) a) la la democracia democracia soluciona soluciona los los problemas; problemas; b) la democracia no soluciona los b) la democracia no soluciona los problemas. problemas. Apoyo Apoyo a a las las instituciones instituciones democrticas: democrticas: 6 . Sin Congreso nacional no 6. Sin Congreso nacional no puede puede haber haber democracia; democracia; la la democracia democracia puede puede funcionar funcionar sin sin Congreso Congreso nacional. nacional. 7 . Sin partidos polticos no puede haber democracia; la democracia puede funcionar sin partidos. 7. Sin partidos polticos no puede haber democracia; la democracia puede funcionar sin partidos. Dimensin Dimensin delegativa: delegativa: Si Si el el pas pas tiene tiene serias serias dificultades, dificultades, est est usted usted muy muy de de acuerdo, acuerdo, de de acuerdo, acuerdo, en en desacuerdo desacuerdo o o muy muy en en desacuerdo desacuerdo con con que que el el presidente? presidente? 8. 8. a) a) no no se se limite limite a a lo lo que que dicen dicen las las leyes; leyes; 9 . b) ponga orden por la fuerza; 9. b) ponga orden por la fuerza; 10 .. c) 10 c) controle controle los los medios medios de de comunicacin; comunicacin; 11 . d) deje de lado al Congreso 11. d) deje de lado al Congreso y y los los partidos. partidos.
90
VITRINA MTODOLOGA DE LAS ENCUESTAS UTILIZADAS

Titulo Tema Fecha del levantamiento Tipo Cobertura Responsable Fuente Casos/ Poblacin objetivo/ Nivel de confianza
5a.Encuesta Nacional sobre la Democracia
Percepcin sobre la Democracia
Del 14 al 18 de abril de 2005
Vivienda
Nacional
Gobierno dividido
Opinin del gobierno dividido
2 y 3 de septiembre
Telefnica
Nacional
Coordinacin El Universal, 28 1000 entrevistas a ciudadanos de abril de de mayores de 18 aos, con Investigacin y 2005, pp. A1 y margen de error de +/- 3.1% y A13. Opinin nivel de confianza de 95% Pblica Acontecer Nacional y Opinin Pblica 402 entrevistas efectivas a BGC, Ulises BGC, Ulises poblacin mayor de 18 aos. Beltrn y Beltrn y No se indica el margen de error Asocs. S.C. Asocs.,S.C. 13 ni el nivel de confianza. de septiembre de 2004 BGC, Ulises Beltrn y Asocs. Consulta Mitofsky BGC, Ulises Beltrn y Asocs. Consulta Mitofsky 400 entrevistas efectivas, no se especifica margen de error, ni el nivel de confianza. 1000 ciudadanos mayores de edad, Nivel de confianza de 95% y margen de error de +/3.5%. 1000 entrevistados mayores de edad, margen de error de +/- 3.5% y nivel de confianza de 95%. 960 entrevistas, margen de error de +/-3.2% y un nivel de confianza de 95%.
Percepcin sobre el trabajo legislativo El poder Legislativo en Mxico
Evaluacin del Poder Legislativo Evaluacin del poder Legislativo
2 y 3 de mayo de 2005
Telefnica
Nacional
Vivienda
Nacional
Confianza en instituciones La percepcin ciudadana sobre la reforma electoral
Evaluacin de las instituciones Percepcin sobre la Democracia
28 al 30 de marzo de 2005
Vivienda
Nacional
Consulta Mitofsky
Consulta Mitofsky Carta paramtrica, Parametra, mayo de 2004.
23 al 25 de mayo de 2004
Vivienda
Nacional
Parametra
91
VITRINA MTODOLOGA DE LAS ENCUESTAS UTILIZADAS

Titulo Duracin y financiamiento de las campaas electorales Tema Percepcin sobre la democracia Fecha del levantamiento 20 y 21 de marzo de 2004 Tipo Cobertura Responsable Fuente Casos/ Poblacin objetivo/ Nivel de confianza 400 entrevistas, un nivel de confianza de 9% y margen de error de +/-4%.
Vivienda
DF
Consulta Mitofsky
Consulta Mitofsky
Reforma del Estado
Temas de la agenda legislativa Temas relevantes de la coyuntura poltica
5 de octubre de 2004
Telefnica
Nacional
GEA-ISA
Expectativas sobre el prximo Papa Acuerdo Migratorio
Vivienda
Nacional
Ipsos-Bimsa
Migracin a los 25 al 28 de febrero Estados Unidos
Vivienda
Nacional
Parametra S.A. de CV.
Structura, GEA, Grupo de 404 entrevistas a mayores de Economistas y 18 aos, margen de error de +/Asociados, 8 5% y nivel de confianza de 95% de octubre de 2004 1000 entrevistas a ciudadanos mayores de 18 aos, con Ipsos-Bimsa margen de error de +/- 3.5% y nivel de confianza de 95% Carta 960 entrevistados a mayores de paramtrica, 19 18 aos , con margen de error de mayo del de +/-3.1% y nivel de confianza 2005 de 95%. 1000 personas mayores de 18 aos, Nivel de confianza de 95%, margen de error de +/3.1%
Encuesta Nacional sobre Alineacin Poltica
Desconfianza en el gobierno y los 26 al 29 de agosto polticos
Vivienda
Nacional
Coordinacin de El Universal, 20 Investigacin y de septiembre Opinin de 2004, pp. A1 Pblica de El y A10. Universal
92
EL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPININ PBLICA, AGRADECE LA ATENCIN PRESTADA AL DOCUMENTO Y LO INVITA A VISITARNOS EN NUESTRA DIRECCIN ELECTRNICA http://www.diputados.gob.mx/cesop/
93

ACOPPI001 Gobernabilidad y Reforma Politica

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ACOPPI001 Gobernabilidad y Reforma Politica

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Temas de la agenda legislativa en el debate pblico Nmero 3

Gobernabilidad y reforma poltica

RESUMEN EJECUTIVO (tiempo estimado de lectura: 15 minutos)

REGRESAR AL MEN PRINCIPAL

ndices de Gobernabilidad 2004

IMPORTANCIA DE MEDIR LA GOBERNABILIDAD

IMPORTANCIA DE MEDIR LA GOBERNABILIDAD

IMPORTANCIA DE MEDIR LA GOBERNABILIDAD

REGRESAR AL MEN PRINCIPAL

COMPONENTES DEL NDICE DE GOBERNABILIDAD DEL BM

Estabilidad poltica y ausencia de violencia

Efectividad del gobierno

La capacidad del gobierno para formular y poner en marcha poltica pblicas

COMPONENTES DEL NDICE DE GOBERNABILIDAD DEL BM

REGRESAR AL MEN PRINCIPAL

NDICES DE MXICO 1996-2004, BM

NDICES DE MXICO 1996-2004, BM

REGRESAR AL MEN PRINCIPAL

MXICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

MXICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

MXICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Rango de percentil por pas

MXICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Rango de percentil por pas

MXICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Rango de percentil por pas

MXICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Rango de percentil por pas

MXICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Rango de percentil por pas

MXICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Rango de percentil por pas

Clasificacin de pases, segn regin

EVALUACIN DEL SISTEMA POLTICO

REGRESAR AL MEN PRINCIPAL

OPINIONES EN CONTRA DE LA DEMOCRACIA

45% 41% 46% 34% 36%

Fuente: El Universal, 28 de abril de 2005, p. A13 34

Vivienda Nacional 14-18 de abril de 2005

ndice de Apoyo a la Democracia*

54.4% 43.0% 30.4% 26.5% 15.2%

Fuente: PNUD, La democracia en Amrica Latina, Op. Cit., p. 141. 35

Cmo calificara la actual situacin poltica de Mxico?

Cmo se encuentra ante la forma en que funciona la democracia en Mxico?

47% 36% 37%

Muy estable/Estable Inestable/ Muy inestable

Muy satisfecho/ Satisfecho Insatisfecho/Muy insatisfecho

El porcentaje restante corresponde a la respuestas regular y Ns/Nc.

El porcentaje restante corresponde a la respuestas Ns/Nc.

Fuente: El Universal, 28 de abril de 2005, p. A1 36

Vivienda Nacional 14-18 de abril de 2005

En su opinin, cul es la principal falla de la democracia en Mxico?

Abr.04 32% 12%

El porcentaje restante corresponde a la respuesta Ns/Nc.

Vivienda Nacional 14-18 de abril de 2005

Fuente: El Universal, 28 de abril de 2005, p. A13 37

CONTROL E IMPUNIDAD DE LOS POLTICOS

Hay impunidad 92%

REPRESENTACIN POLTICA E IMPORTANCIA DEL VOTO

Muy de acuerdo/ Algo de acuerdo 36%

Algo en desacuerdo/ Muy en desacuerdo 54%

Fuente: El Universal, 28 de abril de 2005, p. A13 39

Vivienda Nacional 14-18 de abril de 2005

CONTRAPESO Y DIVISIN DE PODERES