Coleccin de informes de seguridad N 2 1

Optimizacin de la proteccin radiolgica en el control de la exposicin ocupacional

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OPTIMIZACIN DE LA PROTECCIN RADIOLGICA EN EL CONTROL DE LA EXPOSICIN OCUPACIONAL

Los siguientes Estados son Miembros del Organismo Internacional de Energa Atmica:
AFGANISTN ALBANIA ALEMANIA ANGOLA ARABIA SAUDITA ARGELIA ARGENTINA ARMENIA AUSTRALIA AUSTRIA AZERBAIYN BANGLADESH BELARS BLGICA BENIN BOLIVIA BOSNIA Y HERZEGOVINA BOTSWANA BRASIL BULGARIA BURKINA FASO CAMERN CANAD CHILE CHINA CHIPRE COLOMBIA COSTA RICA CTE DIVOIRE CROACIA CUBA DINAMARCA ECUADOR EGIPTO EL SALVADOR EMIRATOS RABES UNIDOS ERITREA ESLOVAQUIA ESLOVENIA ESPAA ESTADOS UNIDOS DE AMRICA ESTONIA ETIOPA FEDERACIN DE RUSIA FILIPINAS FINLANDIA FRANCIA GABN GEORGIA GHANA GRECIA GUATEMALA HAIT HONDURAS HUNGRA INDIA INDONESIA IRN, REPBLICA ISLMICA DEL IRAQ IRLANDA ISLANDIA ISLAS MARSHALL ISRAEL ITALIA JAMAHIRIYA RABE LIBIA JAMAICA JAPN JORDANIA KAZAJSTN KENYA KIRGUISTN KUWAIT LA EX REPBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA LETONIA LBANO LIBERIA LIECHTENSTEIN LITUANIA LUXEMBURGO MADAGASCAR MALASIA MAL MALTA MARRUECOS MAURICIO MXICO MNACO MONGOLIA MYANMAR NAMIBIA NICARAGUA NGER NIGERIA NORUEGA NUEVA ZELANDIA PASES BAJOS PAKISTN PANAM PARAGUAY PER POLONIA PORTUGAL QATAR REINO UNIDO DE GRAN BRETAA E IRLANDA DEL NORTE REPBLICA RABE SIRIA REPBLICA CENTROAFRICANA REPBLICA CHECA REPBLICA DE COREA REPBLICA DE MOLDOVA REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO REPBLICA DOMINICANA REPBLICA UNIDA DE TANZANA RUMANIA SANTA SEDE SENEGAL SERBIA Y MONTENEGRO SEYCHELLES SIERRA LEONA SINGAPUR SRI LANKA SUDFRICA SUDAN SUECIA SUIZA TAILANDIA TAYIKISTN TNEZ TURQUA UCRANIA UGANDA URUGUAY UZBEKISTN VENEZUELA VIETNAM YEMEN ZAMBIA ZIMBABWE

El Estatuto del Organismo fue aprobado el 23 de octubre de 1956 en la Conferencia sobre el Estatuto del OIEA celebrada en la Sede de las Naciones Unidas (Nueva York); entr en vigor el 29 de julio de 1957. El Organismo tiene la Sede en Viena. Su principal objetivo es acelerar y aumentar la contribucin de la energa atmica a la paz, la salud y la prosperidad en el mundo entero. OIEA, 2004 Para copiar o traducir el material informativo de la presente publicacin se deber pedir por escrito el correspondiente permiso al Organismo Internacional de Energa Atmica, Wagramer Strasse 5, Apartado de Correos 100, A-1400 Viena, Austria. Impreso por el OIEA en Austria Octubre de 2004 STI/PUB/1118

COLECCIN DE INFORMES DE SEGURIDAD No 21

OPTIMIZACIN DE LA PROTECCIN RADIOLGICA EN EL CONTROL DE LA EXPOSICIN OCUPACIONAL

ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA VIENA, 2004

ESTA PUBLICACIN DE LA COLECCIN DE INFORMES DE SEGURIDAD SE PUBLICA TAMBIN EN FRANCS, INGLS Y RUSO

OPTIMIZACIN DE LA PROTECCIN RADIOLGICA EN EL CONTROL DE LA EXPOSICIN OCUPACIONAL STI/PUB/1118 ISBN 9203025049 ISSN 10206469

PRLOGO
Uno de los tres principios fundamentales en los que se basa la proteccin contra la radiacin ionizante es el de la optimizacin de la proteccin radiolgica. Este principio fue enunciado por la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica ya en el decenio de 1960. Las Normas bsicas internacionales de seguridad para la proteccin contra la radiacin ionizante y para la seguridad de las fuentes de radiacin (Normas Bsicas de Seguridad) llevan incorporado, desde la primera edicin de 1962 hasta la edicin actual (1996), un requisito principal relativo a la optimizacin de la proteccin y la seguridad. El principio de optimizacin, es decir, adoptar todas las medidas razonables para reducir las dosis (teniendo en cuenta los factores econmicos y sociales), exige un esfuerzo considerable al aplicarse en la prctica. El requisito de las Normas Bsicas de Seguridad de aplicar el principio de optimizacin rige para todas las categoras de exposicin: ocupacional, del pblico y mdica. Las categoras de exposicin del pblico y mdica son un tanto especficas y se tratan en otras publicaciones; el presente Informe de seguridad se centra en la aplicacin del principio a la que es probablemente la categora ms amplia, la de la exposicin ocupacional. En l se ofrece informacin prctica sobre el modo de aplicar la optimizacin de la proteccin en el lugar de trabajo. A lo largo del mismo se hace hincapi en la integracin de la proteccin radiolgica en un sistema ms general de organizacin del trabajo as como en la participacin del personal directivo y los trabajadores en el establecimiento de un sistema de proteccin radiolgica y su aplicacin. El presente Informe de seguridad se elabor y finaliz en tres reuniones de consultores celebradas en 1999 y 2000. El proyecto se envi a cierto nmero de expertos para que lo examinaran y formulasen observaciones al respecto, lo que dio lugar a valiosos comentarios de algunos de ellos, cuyos nombres se incluyen en la lista de colaboradores en la redaccin y examen. Merecen especial reconocimiento las contribuciones a la preparacin del presente Informe de seguridad aportadas por J. Blaikie, C. Schieber y G.A.M. Webb. La funcionaria del OIEA encargada de la preparacin del presente Informe de seguridad fue la Sra. M. Gustafsson, de la Divisin de Seguridad Radiolgica y de los Desechos.

NOTA EDITORIAL Aunque se ha puesto gran cuidado en preservar la exactitud de la informacin contenida en esta publicacin, ni el OIEA ni sus Estados Miembros asumen responsabilidad alguna por las consecuencias que puedan derivarse de su uso. El empleo de determinadas denominaciones de pases o territorios no implica juicio alguno por parte de la entidad editora, el OIEA, acerca de la situacin jurdica de tales pases o territorios, de sus autoridades e instituciones o del trazado de sus fronteras. La mencin de nombres de empresas o productos determinados (se indique o no que se trata de marcas registradas) no implica intencin alguna de vulnerar derechos de propiedad, ni debe interpretarse como aval o recomendacin por parte del OIEA.

NDICE
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. 3. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mbito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2 3 3 4

EL PROCESO DE OPTIMIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EVALUACIN DE LAS SITUACIONES DE EXPOSICIN . . . 11 3.1. Evaluacin global de la situacin de exposicin . . . . . . . . . . . . 3.1.1. Etapa de diseo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1.1. Ejemplo 1: Restriccin de dosis individuales e indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1.2. Ejemplo 2: Diseo de una instalacin importante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. Fase operacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2.1 Ejemplo 4: Participacin del personal en el proceso de evaluacin de las exposiciones. . . . . 3.2. Evaluacin y anlisis especficos de los trabajos . . . . . . . . . . . . 3.2.1. Evaluacin previa de todos los trabajos concretos expuestos a radiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1.1. Ejemplo 6: Anlisis de trabajos similares ejecutados sucesivamente en lugares diferentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2. Anlisis de las situaciones de exposicin vinculadas a los trabajos concretos en el contexto de un estudio detallado de optimizacin de la proteccin radiolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Forma de obtener los datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1. A nivel de las instalaciones y a nivel nacional . . . . . . . . . 3.3.1.1. Ejemplo 7: Sistema OIEA de informacin para autoridades reguladoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2. A nivel internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2.1. Ejemplo 8: Sistema de Informacin sobre Exposicin Ocupacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 12 13 13 14 17 17 17

19

20 22 22 23 23 24

4.

MEDIOS DE REDUCIR LA EXPOSICIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 4.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Medios generales de reducir la exposicin . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. Planificacin y programacin de la actividad laboral . . . 4.2.1.1. Ejemplo 9: Programacin de los trabajos con arreglo a la evolucin de las tasas de dosis 4.2.2. Formacin general de los trabajadores . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2.1. Ejemplo 10: El programa informtico de aprendizaje RADIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3. Mentalizacin y participacin de los trabajadores . . . . . 4.2.3.1. Ejemplo 11: Radiografa industrial mvil . . . . . 4.2.4. Comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.4.1. Ejemplo 12: Mejora de la comunicacin utilizando buzones de presentacin de sugerencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Medios de reducir la exposicin especficos para los trabajos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1. Diseo de las instalaciones y el equipo . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1.1. Ejemplo 13: Factores que procede evaluar al decidir sobre la necesidad de instalar un blindaje permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2. Reduccin del tiempo de permanencia en las zonas de radiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2.1. Ejemplo 14: Factores que hacen aumentar el tiempo de exposicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.3. Reduccin del nmero de trabajadores necesarios . . . . 4.3.4. Reduccin de las tasas de dosis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.4.1. Ejemplo 15: Instrumentos de mango largo . . . . 4.3.5. Capacitacin especializada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 25 25 26 26 27 27 29 29

29 30 30

31 31 33 33 34 36 36

5.

DEFINICIN Y APLICACIN DE UN PLAN ALARA . . . . . . . 37 5.1. Componentes globales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.1. Ejemplo 16: Creacin de estructuras especficas de gestin ALARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Anlisis y seleccin de opciones para la reduccin de la dosis en determinados trabajos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1. Anlisis de las opciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1.1. Ejemplo 17: Determinacin de los ahorros de costos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 39 39 39 40

5.2.2. Seleccin de las opciones que han de aplicarse . . . . . . . 41 5.3. Verificacin de la eficacia de un plan ALARA . . . . . . . . . . . . 42 6. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 ANEXO I: TCNICAS DE AYUDA PARA LA ADOPCIN DE DECISIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 I1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I2. Anlisis costobeneficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I3. Anlisis costobeneficio ampliado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I4. Anlisis utilitario de atributos mltiples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I5. Anlisis de sobreclasificacin por criterios mltiples . . . . . . . . Referencias del Anexo I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 50 51 51 53 53

ANEXO II: LISTAS GUA PARA UN PROGRAMA ALARA . . . . . 55 ANEXO III: VALOR MONETARIO DE LA UNIDAD DE DOSIS COLECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 III1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III2. Evaluacin del valor monetario de referencia de un sievert-hombre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III2.1. Relacin dosisefecto y valor monetario de los efectos sobre la salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III2.1.1. Ejemplo III1: Clculo del valor monetario de un sievert-hombre por el mtodo del capital humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III2.2. Forma de tener en cuenta la distribucin de las dosis individuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III2.2.1. Ejemplo III2: Modelo para la determinacin de un conjunto de valores monetarios de un sievert-hombre segn el nivel de las dosis individuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III3. Ejemplos de valores monetarios usados para la unidad de dosis colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias del Anexo III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 66 66

67 67

68 69 73

COLABORADORES EN LA REDACCIN Y EXAMEN . . . . . . . . . . 75

1. INTRODUCCIN
1.1. ANTECEDENTES Desde hace muchos aos la optimizacin es uno de los tres principios de la proteccin radiolgica. Se introduce en la publicacin de la serie Nociones fundamentales de seguridad titulada Radiation Protection and the Safety of Radiation Sources [1], y es un elemento bsico de las Normas bsicas internacionales de seguridad para la proteccin contra la radiacin ionizante y para la seguridad de las fuentes de radiacin (NBS) [2]. En 1990 se public la Gua de seguridad Operational Radiation Protection: A Guide to Optimization (Coleccin Seguridad N 101) [3], destinada a proporcionar orientacin prctica sobre la aplicacin del sistema de limitacin de dosis a las situaciones operacionales. Pero dicha Gua guardaba relacin con la versin anterior de las NBS, y no trataba de la aplicacin del principio de optimizacin a todas las situaciones, incluido el diseo. Se decidi por lo tanto preparar este Informe de seguridad, que sustituye al N 101 de la Coleccin Seguridad, a fin de ofrecer un asesoramiento prctico ms amplio que abarque toda la gama de aplicaciones a la exposicin ocupacional. Aunque el requisito de optimizacin rige para todas las categoras de exposicin ocupacional, mdica y del pblico su aplicacin a las exposiciones no ocupacionales de estas ltimas dos categoras es un tanto especfica y se trata adecuadamente en publicaciones de esos campos. En el caso de la exposicin del pblico, un aspecto primordial es la optimizacin en la gestin de los desechos, especialmente para las emisiones al medio ambiente y para la disposicin final de los desechos slidos, que se aborda en detalle en las publicaciones de la Coleccin Seguridad sobre desechos radiactivos. La optimizacin de las medidas de intervencin para proteger al pblico en caso de accidente es tema de una Gua de seguridad (Coleccin Seguridad N 109 [4]) en la que se derivan niveles de intervencin optimizados genricos. Otros aspectos de la exposicin del pblico son las exposiciones a la radiacin natural, particularmente al radn, tratadas en gran parte en las NBS. En cuanto a la exposicin mdica, la aplicacin apropiada de la optimizacin se expone para los procedimientos de diagnstico y teraputicos en una publicacin especializada, Radiological Protection for Medical Exposure to Ionizing Radiation [5], y los aspectos prcticos se tratarn en detalle en una serie de publicaciones patrocinadas conjuntamente por el OIEA y otras cuatro organizaciones internacionales. Por lo tanto se ha decidido centrar este Informe de seguridad en la primera categora: la exposicin ocupacional. Para realizar un estudio de optimizacin desde el punto de vista de la proteccin radiolgica, deben tenerse tambin presentes otros riesgos que

pueden derivarse de los materiales radiactivos (por ejemplo, riesgos biolgicos o qumicos) o de las operaciones inherentes a los procesos (por ejemplo, riesgos elctricos y mecnicos) e influir sin duda en la decisin final sobre la lnea de accin ptima. Al elaborar el presente Informe de seguridad se ha tenido en cuenta la evolucin de las recomendaciones de la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica (CIPR), especialmente las publicaciones relacionadas concretamente con la optimizacin [6, 7] y el informe ms reciente [8] que trata de la proteccin radiolgica de los trabajadores. Publicaciones ms especializadas de la Agencia para la Energa Nuclear de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (AEN/OCDE) [9], de la Comisin de las Comunidades Europeas [10] y del Consejo Nacional de Proteccin y Mediciones Radiolgicas de Estados Unidos [11] han proporcionado tambin algunos conceptos y ejemplos valiosos de aplicaciones. En tres Guas de seguridad conexas preparadas conjuntamente por el OIEA y la Oficina Internacional del Trabajo se proporciona orientacin sobre el cumplimiento de los requisitos de las NBS con respecto a la exposicin ocupacional [1214]. La Gua de seguridad en que se ofrece asesoramiento general sobre la elaboracin de programas de proteccin radiolgica ocupacional [12] presenta los aspectos esenciales de los procedimientos de optimizacin, y es la base a partir de la que se ha profundizado en el presente Informe de seguridad.

1.2. OBJETIVO El principal objetivo del presente Informe de seguridad es complementar la orientacin y los principios generales en materia de optimizacin formulados por la CIPR, en las NBS y en las Guas de seguridad con ms informacin prctica sobre cmo aplicar esa optimizacin en el lugar de trabajo. Se afirma en la Ref. [12] que la responsabilidad principal de la optimizacin de la proteccin de los trabajadores recae en el personal de direccin operativo de las entidades en las que trabajan. El principal grupo destinatario del presente Informe de seguridad es, por lo tanto, el personal directivo encargado de controlar los tipos de trabajo realizado y las exposiciones ocupacionales resultantes. Esto incluye a los directamente responsables de la proteccin radiolgica, por ejemplo, los oficiales de proteccin radiolgica (llamados tambin gerentes de sanidad radiofsica u oficiales de sanidad radiofsica). Otro grupo destinatario igualmente importante es el personal directivo responsable de la produccin o de otros aspectos de una entidad tales como el control financiero, para los cuales la seguridad debera ser tambin una consideracin

esencial. Estas personas deberan asimismo participar en la elaboracin y aplicacin de los resultados de las decisiones en materia de optimizacin. Como se indica ms adelante, la aplicacin fructfera de las ideas contenidas en este Informe de seguridad depende tambin del compromiso y la participacin de los trabajadores objeto de la proteccin, por lo que stos, o sus representantes, son otro grupo destinatario importante. Este Informe de seguridad debera ser tambin til al personal de las autoridades reguladoras para aclarar el modo en que los explotadores pueden cumplir un requisito reglamentario de optimizacin.

1.3. MBITO El presente Informe de seguridad trata de los antecedentes y los aspectos prcticos de la ejecucin de un programa de optimizacin de la proteccin radiolgica en el control de la exposicin ocupacional. Este tipo de programa suele denominarse un programa ALARA (valor ms bajo que pueda razonablemente alcanzarse). La expresin exposicin ocupacional significa Toda exposicin de los trabajadores sufrida durante el trabajo, con excepcin de las exposiciones excluidas del mbito de las Normas y de las exposiciones causadas por las prcticas o fuentes exentas con arreglo a las Normas (Ref. [2], Glosario). Se aplica a todos los aspectos de las instalaciones, incluido el diseo, la realizacin de las operaciones y la clausura. Abarca todos los tipos de exposicin ocupacional, incluso la derivada de los usos mdicos e industriales de la radiacin y la exposicin a la radiacin natural en el trabajo as como la exposicin en la industria nucleoelctrica. Aunque en principio abarca tambin la reduccin de la exposicin potencial, y algunos de los ejemplos dados en el presente Informe de seguridad muestran medidas tanto para reducir la probabilidad de las dosis como su magnitud, las tcnicas de optimizacin ms sistematizadas no son an plenamente aplicables a las compensaciones entre la reduccin de la dosis y del riesgo. Como se ha sealado anteriormente, la optimizacin en las situaciones de emergencia es tema de otras publicaciones, y por lo tanto no entra en el mbito del presente Informe de seguridad.

1.4. ESTRUCTURA El proceso general de optimizacin de la proteccin radiolgica se presenta en la Seccin 2. La realizacin de este proceso requiere varias medidas que se describen en las Secciones 3 a 6. El punto de partida es una evaluacin de la situacin inicial, tanto si se trata de un nuevo diseo como de una operacin ya

en curso, segn se indica en la Seccin 3. En la Seccin 4 se detallan los diversos mtodos y enfoques que se podran adoptar para reducir las dosis. La evaluacin de las posibles lneas de accin conducentes a un plan ALARA y a la puesta en prctica del plan se abordan en la Seccin 5. En la Seccin 6 se presentan algunas breves conclusiones. A lo largo del presente Informe de seguridad se exponen ejemplos de aplicaciones de los procedimientos. Aunque se ha hecho todo lo posible por tomar esos ejemplos de todos los campos de aplicacin de la radiacin, la mayor parte de los estudios comunicados proviene de la industria nucleoelctrica, por lo que, inevitablemente, la mayor parte de los ejemplos corresponde tambin a ese sector.

2. EL PROCESO DE OPTIMIZACIN
El marco de la proteccin radiolgica en su forma actual, incluido el concepto de optimizacin de la proteccin radiolgica1, se remonta a una publicacin de la CIPR aparecida en 1965, pero en la Publicacin 26 [15], editada en 1977, se enunci en una forma que sigui siendo la misma en la Publicacin 60 de 1991 [16] y en las NBS. El texto en las NBS es el siguiente: En relacin con las exposiciones debidas a una fuente determinada adscrita a una prctica, salvo en el caso de las exposiciones mdicas teraputicas, la proteccin y seguridad debern optimizarse de forma que la magnitud de las dosis individuales, el nmero de personas expuestas y la probabilidad de sufrir exposiciones, se reduzcan al valor ms bajo que pueda razonablemente alcanzarse, teniendo en cuenta los factores econmicos y sociales, con la condicin de que las dosis causadas en los individuos por la fuente se sometan a restricciones de dosis relacionadas con esa fuente. (Ref. [2], prr. 2.24). La optimizacin es una parte esencial, en la prctica la ms importante, de un sistema de limitacin de dosis porque fiarse de los lmites de dosis no basta para lograr un nivel aceptable de proteccin. Los lmites de dosis representan el confn inferior de una regin de dosis y riesgos inaceptables. Por lo tanto, las dosis que se encuentran inmediatamente por debajo de los lmites slo son tolerables si no se puede hacer nada razonable para reducirlas. Sin

En el presente Informe de seguridad se entiende por optimizacin la optimizacin radiolgica.

embargo, en la mayor parte de las situaciones se puede hacer algo para reducirlas, y la proteccin entonces entra en el rgimen de optimizacin que es el tema del presente Informe de seguridad. Como se ha sealado anteriormente, los lmites de dosis suelen ser demasiado elevados para constituir un nivel conveniente en el que fijar un confn superior en un estudio de optimizacin determinado. En realidad, en la mayora de las situaciones de exposicin ocupacional el lmite de dosis carece en gran parte de importancia. A fin de precisar un confn a efectos de optimizacin la CIPR ha adoptado el concepto de restriccin de dosis, que se expresa como dosis individual, lo mismo que los lmites de dosis, pero que es una restriccin relativa a la fuente con el fin de limitar la gama de opciones consideradas en la optimizacin de la proteccin para esa fuente en particular. Las restricciones de dosis han de utilizarse prospectivamente al optimizar la proteccin en la planificacin y ejecucin de las tareas, as como al disear las instalaciones o el equipo. Por lo tanto, deberan fijarse para cada caso particular de modo que tenga en cuenta las tendencias generales pero que sea coherente con las caractersticas especficas de la situacin de exposicin, y debera establecerlas preferiblemente el personal directivo en consulta con los trabajadores afectados. Un punto de partida til sera un anlisis de las distribuciones de dosis en las operaciones de un tipo determinado que se estimen bien controladas. La restriccin de dosis podra fijarse hacia el extremo superior de dicha distribucin. En un estudio reciente sobre el establecimiento de restricciones de dosis [17] se llega a la conclusin de que parece haber algunas esferas de actividad en las que probablemente las restricciones no sean apropiadas, bien porque las dosis sean bajas o porque existen problemas para aplicar el propio concepto. No obstante, un estudio realizado por la AEN de la OCDE ha concluido que son tiles en muchas situaciones [18]. En el sector nuclear, donde la utilizacin de restricciones puede ser ms apropiada es al planear nuevas instalaciones cuando haya una etapa de planificacin bien definida y exista informacin suficiente sobre las distribuciones de dosis en la que fundar la seleccin de las restricciones. Esto sera tambin vlido para el sector mdico al planificar las instalaciones de radioterapia, incluidas las de braquiterapia, medicina nuclear y radiografa, as como para ciertas operaciones industriales, por ejemplo con instalaciones de radiografa fijas. En contraste con las restricciones de dosis, que son un instrumento prospectivo, existe frecuentemente necesidad de cierto tipo de indicador del desempeo durante las operaciones. Como no sera apropiado que este indicador fuese un lmite o una restriccin, se adopta para l el trmino de nivel de investigacin. Los niveles de investigacin tienen que ser especficos para la instalacin o las operaciones de que se trate, y por lo tanto sern normalmente establecidos por el personal directivo a nivel local, teniendo en cuenta los

resultados del estudio de optimizacin que se haya realizado. Los niveles de investigacin deberan fijarse en forma de magnitudes mensurables tales como dosis, incorporaciones, tasas de dosis o niveles de contaminacin individuales. Los niveles de investigacin sern por lo general un componente de un plan ALARA. En caso de rebasarse un nivel de investigacin, se debera realizar sin demora un estudio de la situacin para determinar las causas y, de ser necesario, tomar nuevas medidas para controlar las exposiciones. Otro tipo de referencia para uso durante las operaciones es un objetivo de dosis colectiva. Este objetivo es similar a un nivel de investigacin en el sentido de que aproximarse al mismo o excederlo dar lugar a una investigacin, de modo que puede ser para la direccin un indicador til del desempeo general de un trabajo en comparacin con las predicciones de un estudio de optimizacin o con la mejor prctica seguida en otras situaciones similares. Los objetivos de dosis colectiva tambin formarn parte a menudo de un plan ALARA. Como ha reconocido la CIPR, reducir todas las exposiciones al valor ms bajo que pueda razonablemente alcanzarse, teniendo en cuenta los factores econmicos y sociales, optimizacin de la proteccin y ALARA son conceptos idnticos en el sistema establecido por la misma [19]. Dada su amplia aceptacin en el mundo entero, en el presente Informe de seguridad se utiliza la sigla ALARA siempre que se considera procedente. La optimizacin de la proteccin es una idea de aplicacin amplia. Al nivel superior implica la estructura orgnica necesaria para posibilitar la asignacin adecuada de funciones. Puede servir para la toma de decisiones a todos los niveles, desde los problemas simples cotidianos de carcter operacional hasta los anlisis fundamentales del diseo de instalaciones de diferentes tipos, y debera aplicarse en todas las esferas de la proteccin radiolgica ocupacional, incluidos los usos mdicos de la radiacin, la exposicin a la radiacin natural y en general la industria as como el sector nucleoelctrico, el cual es tal vez el que recibe ms publicidad. La idea de la optimizacin tambin debera en principio ser aplicable a los procedimientos destinados a prevenir o mitigar las consecuencias de incidentes en el lugar de trabajo que pudieran originar exposicin a las radiaciones. Para ello es preciso tener en cuenta la probabilidad de los sucesos de este tipo y de sus consecuencias, pero como ya se ha sealado, an no se han desarrollado las tcnicas que permitan hacerlo, de modo que estos aspectos no se abordan en el presente Informe de seguridad. El papel fundamental de la optimizacin es inducir en todos los responsables del control de la exposicin a las radiaciones una manera de pensar que les lleve a preguntarse continuamente He hecho todo lo que razonablemente puedo para reducir esas dosis de radiacin?. Es evidente que

la respuesta a esta pregunta es un asunto de apreciacin racional porque no se puede contestar en el mismo sentido que cuando la pregunta se refiere a los lmites de dosis, He asegurado el cumplimiento de los lmites de dosis?. Si se vigilan las dosis recibidas por un trabajador y la suma de las mismas durante el perodo prescrito es menor que el lmite, la contestacin a la pregunta sobre el cumplimiento del lmite de dosis es s. En el caso de la pregunta sobre la optimizacin, en parte porque tal optimizacin es en gran medida de carcter prospectivo, no existe una respuesta tcnica tan precisa que no requiera una apreciacin racional. Por lo tanto, la demostracin del cumplimiento de un requisito de optimizacin reglamentario ha de ser tambin cuestin de apreciacin racional. En el presente Informe de seguridad se explica qu cuestiones han de tenerse en cuenta para llegar a esa apreciacin racional. En la industria moderna, la presin econmica ha hecho que la productividad y la competitividad de los costos sean consideraciones esenciales. Por lo tanto, las empresas han adoptado un enfoque global de la actividad laboral que destaca la importancia de un enfoque de cada trabajo concreto desde la perspectiva de un equipo multidisciplinario, y de una supervisin completa de esos trabajos a lo largo de las etapas de concepcin, diseo, planificacin, preparacin, ejecucin y seguimiento. Este enfoque de los trabajos concretos es lo que se denomina en general gestin laboral. Tiene mucho en comn con el enfoque sistemtico de la optimizacin recomendado en la Gua de seguridad sobre proteccin radiolgica ocupacional (Ref. [12], prr. 4.6) en que se dice: La optimizacin de la proteccin es un proceso que comienza en la fase de planificacin y contina a lo largo de las etapas de programacin, preparacin, implementacin y retroalimentacin. En la mayora de los casos la optimizacin tiene que llegar a un equilibrio teniendo en cuenta las necesidades de reduccin de la dosis, las necesidades de mantenimiento de la produccin y los costos que ello implica. En la Ref. [12] se recomienda aplicar el proceso de optimizacin a travs de la gestin laboral. Puesto que la reduccin de las dosis por medio de esa gestin suele realizarse con medidas que mejoran las condiciones de trabajo, a menudo es posible lograr a la vez los objetivos de aumentar la eficiencia y optimizar la proteccin radiolgica. Esta mejora global del producto del trabajo y la reduccin de la dosis quizs puedan alcanzarse incluso sin costos financieros netos si las economas logradas por el aumento de la eficiencia compensan con creces los costos de las medidas de proteccin. Existe una amplia variedad de tcnicas tiles para optimizar la proteccin radiolgica. Algunas de estas tcnicas tienen su origen en la investigacin

operacional, otras en la economa y otras en la ingeniera. Las tcnicas existentes incluyen, sin limitarse a ellos, procedimientos basados en el anlisis de costosbeneficios; stos son los procedimientos examinados en detalle en el primer gran informe de la CIPR, publicado en 1983 [6]. No obstante, la CIPR ha sealado la importancia de reconocer que hay otras tcnicas, unas cuantitativas, otras de tipo ms cualitativo, que tambin pueden utilizarse para optimizar la proteccin radiolgica. Estas tcnicas se elaboraron en un informe posterior, ms general [7], que se public en 1989 y se respald en las recomendaciones ms recientes de 1991 [16]. Son stas las tcnicas que se describen en el Anexo I. El deber primordial de optimizar la proteccin en una instalacin corresponde a la direccin de la misma. El decidido empeo de la direccin superior, a menudo expresado en una declaracin de normas a seguir, es un requisito previo esencial para la instauracin o la continuacin fructferas de un programa ALARA. Otra importante medida inicial en los preparativos para ejecutar un programa ALARA a travs de la gestin laboral es crear en la organizacin interesada las estructuras directivas apropiadas y asignar cometidos. Esto debera complementarse con programas amplios de sensibilizacin y de formacin bsica necesaria. Otras medidas ms tcnicas para optimizar la proteccin deberan ser objeto de anlisis, para el cual es conveniente un procedimiento sistemtico. Este enfoque de la organizacin y el control del trabajo no es exclusivo de la optimizacin sino que forma parte de una gestin eficaz normal. La Fig. 1 ilustra un procedimiento de este tipo, que comprende las etapas siguientes. 1. Evaluacin de las situaciones de exposicin para determinar la necesidad de un estudio de optimizacin. Para esto suele ser ventajoso utilizar trminos de comparacin o ejemplos de buena prctica. Esas comparaciones pueden hacerse con otras instalaciones similares consignadas en bases de datos tales como el Sistema de Informacin sobre Exposicin Ocupacional (ISOE) [20], con las monografas del Comit Cientfico de las Naciones Unidas para el Estudio de los Efectos de las Radiaciones Atmicas (UNSCEAR) [21] o con las restricciones de dosis fijadas para ese tipo de trabajo por la direccin o una autoridad reguladora. En general es prudente realizar un examen sistemtico de todas las situaciones de exposicin. Por ejemplo, en las actividades de diseo y planificacin se deberan considerar situaciones que impliquen dosis menores si hay un cierto nmero de trabajadores expuestos frecuentemente o por perodos largos. En algunos casos ser evidente la conveniencia de mejoras en un trabajo determinado que conlleve dosis altas. 2. Identificacin y cuantificacin de los factores de reduccin de la dosis a considerar en el estudio de optimizacin. En esta etapa consecutiva se determinan todos los medios mediante los cuales se puede reducir las dosis. Estos factores incluyen medios generales, aplicables a todas las operaciones, y

Evaluacin de las situaciones de exposicin para determinar la necesidad de un estudio de optimizacin

Identificacin y cuantificacin de los factores de reduccin de la dosis Evaluacin y retroinformacin

Anlisis del resultado de las opciones con respecto a los factores de reduccin de la dosis y los criterios de adopcin de decisiones

Opciones de proteccin recomendadas

Decisin como base de un plan ALARA y su ejecucin

FIG. 1. Procedimiento de optimizacin.

medios especficos para la optimizacin de la proteccin en trabajos concretos. Cabe recurrir a combinaciones de diversos medios como opciones para mejorar la proteccin. 3. Anlisis, que puede ser cualitativo o cuantitativo, del resultado de las opciones con respecto a cada uno de los factores de reduccin de la dosis y de los criterios de adopcin de decisiones establecidos por anticipado. El objetivo global de la optimizacin tiene que ver con la exposicin de todo el personal a la radiacin. Para evaluar tal exposicin, uno de los factores clave es la distribucin de las dosis individuales, especialmente las dosis individuales mximas. Como tambin es importante tener en cuenta el nmero de trabajadores expuestos a determinados niveles de dosis, la dosis colectiva al conjunto del personal es un factor necesario. Se entiende aqu por dosis colectiva la suma de las dosis pronosticadas o recibidas realmente por un conjunto dado de trabajadores, sea durante un perodo de tiempo, por ejemplo un ao o un mes, o al realizar un

trabajo concreto. Los criterios aplicables ofrecen orientacin, cuantitativa o cualitativa, sobre lo que es aceptable o deseable para cada uno de los factores. Por ejemplo, la restriccin de dosis individual es un criterio de un tipo, un valor monetario especificado de la unidad de dosis colectiva es otro criterio. Estos criterios pueden utilizarse con otros aportes menos cuantitativos para decidir con respecto a un plan ALARA en general y a los trabajos concretos. 4. Generacin de una opcin de proteccin ptima recomendada. Habida cuenta de los resultados del anlisis, incluidos los costos de todo tipo y la eficacia de los diversos medios de reduccin de dosis, surgirn probablemente como ptimas una o unas pocas opciones. 5. Decisin final, que pasa a ser la base de un plan ALARA y su ejecucin. Por medio de tcnicas para hacer que participen los directivos, los trabajadores a los que afecte la situacin y los trabajadores en los que repercutir el proceso de adopcin de decisiones, es posible determinar, considerando las opciones ptimas propuestas, la combinacin apropiada de medios generales para optimizar la proteccin y abordar los trabajos concretos. Con esto puede luego formularse un plan ALARA para su aplicacin. En cierto sentido este procedimiento constituye una importante plasmacin prctica del concepto de optimizacin. El procedimiento, que puede aplicarse tanto al diseo como a las situaciones operacionales, tiene como fin dilucidar el problema en estudio de modo que, al determinar las principales opciones de proteccin radiolgica, se consideren todos los medios disponibles para reducir las dosis juntamente con sus costos y cualesquier otros factores pertinentes. Las etapas del procedimiento se exponen ms ampliamente en las siguientes secciones del presente Informe de seguridad. Para realizar un estudio de optimizacin es necesaria la participacin de otros grupos. Entre stos figuran en particular los trabajadores que tienen un conocimiento directo de la situacin objeto de estudio y que por lo tanto pueden formular sugerencias acerca de los factores de inters y de la forma en que podran modificarse, as como otros grupos directivos encargados del control financiero o a los que afecte la situacin desde el punto de vista productivo, que pueden formular restricciones de carcter financiero o tcnico, o tal vez presentar sugerencias sobre mejoras desde una perspectiva ms amplia. El resultado concreto de un estudio de optimizacin ser un plan ALARA con objetivos a corto y a ms largo plazo que pueden denominarse metas ALARA. Estas metas podran fijarse, por ejemplo, en forma de dosis individuales mximas y objetivos de dosis colectivas. El plan puede incluir tambin niveles de investigacin para su uso durante el funcionamiento con el fin de poner en marcha un examen minucioso si hay desviaciones de los esquemas de dosis pronosticados. Al ejecutar el plan es importante y necesario comunicar las razones de los cambios y los beneficios previstos. La participacin

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de los grupos antes mencionados en la elaboracin del plan tendr la utilidad adicional de involucrar a los que tienen que ejecutarlo. En la fase de ejecucin ser necesario tambin hacer hincapi en la responsabilidad que tiene toda persona participante en cuanto a la mejora de su propia proteccin y de la proteccin de sus compaeros de trabajo. Durante la ejecucin del plan debera observarse la variacin de los indicadores y darse oportunidades de retroinformacin a fin de que, cuando se realice un nuevo examen en el futuro, la base de datos para el mismo sea clara y completa.

3. EVALUACIN DE LAS SITUACIONES DE EXPOSICIN

Las situaciones de exposicin ocupacional van de las simples (por ejemplo un tcnico mdico que realiza una radiografa de trax) a las complejas (por ejemplo tareas en que participan varios centenares de trabajadores en las paradas de mantenimiento y recarga de combustible de una central nuclear). En la Ref. [12] se seala que un programa de proteccin radiolgica tiene que estar bien adaptado a la situacin de que se trate. Para asegurar esto, el primer paso es realizar una evaluacin radiolgica inicial de la prctica o la instalacin en cuestin. El propsito de esta evaluacin inicial es describir, con la precisin necesaria, la situacin que entraa exposiciones ocupacionales. Se recomienda que la evaluacin incluya, para todos los aspectos de las operaciones [12]: a) una identificacin de las fuentes de exposicin de rutina y de las exposiciones potenciales razonablemente predecibles; b) un estimado real de las dosis correspondientes y de las probabilidades; c) una identificacin de las medidas de proteccin radiolgica necesarias para cumplir con el principio de optimizacin. El presente Informe de seguridad trata de la optimizacin, y los procedimientos de evaluacin descritos aqu se centran en la elaboracin de un plan ALARA enmarcado en un programa general de proteccin radiolgica. En un enfoque genrico, independientemente del grado de complejidad, hay dos niveles principales de evaluacin. El primero consiste en una evaluacin global de la exposicin con miras a determinar las principales esferas por mejorar y a comprobar la eficacia general de un programa de optimizacin en caso de que ya exista. El segundo supone un anlisis detallado de los trabajos concretos a fin de examinar los factores que contribuyen a las

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dosis correspondientes y determinar los medios que convendra utilizar para reducir las dosis.

3.1. EVALUACIN GLOBAL DE LA SITUACIN DE EXPOSICIN Antes de comenzar todo proceso de optimizacin es necesario que la direccin efecte una evaluacin radiolgica inicial para obtener un panorama general de la situacin en materia de exposicin de la que es responsable, evaluar la evolucin de las exposiciones y determinar las esferas principales que deben mejorarse. 3.1.1. Etapa de diseo

En la etapa de diseo de una nueva instalacin (por ejemplo una central nuclear, un laboratorio de investigacin, una sala de radiografa de un hospital) o de preparacin de una nueva operacin (por ejemplo, el desmantelamiento de una instalacin, una modificacin importante de la misma), debera realizarse una evaluacin global de la situacin en materia de exposicin para determinar si se satisfacen las restricciones de dosis individuales [17, 18] y los objetivos de dosis colectiva (siempre que se hayan establecido) (vase el ejemplo que figura en la Seccin 3.1.1.1). Estos dos elementos, que estn relacionados con las fuentes, reflejan en sentido genrico lo que puede considerarse como conseguible teniendo presentes los resultados obtenidos en instalaciones o situaciones de exposicin similares a nivel nacional o internacional: de esto trata la Seccin 2. En la etapa de la caracterizacin inicial de la situacin de exposicin futura, los principales indicadores a examinar son el nivel de la dosis colectiva y la distribucin de las dosis individuales (es decir, el nmero de trabajadores expuestos en funcin de los rangos de los niveles de dosis individuales). Los datos para este tipo de panorama general se recopilan anualmente. Estos indicadores se obtienen mediante una descripcin genrica de los principales trabajos radiolgicos que se planea realizar en la instalacin considerada. La descripcin se basa en un clculo aproximado de la frecuencia de los trabajos a ejecutar, su duracin, las tasas de dosis, y el posible nmero de trabajadores expuestos. Comparando los indicadores con las restricciones de dosis individuales y los objetivos de dosis colectiva es posible determinar las modificaciones del diseo que tienen que hacerse antes de la construccin a fin de satisfacer las metas. Tambin pueden realizarse modificaciones del diseo para mejorar las condiciones en instalaciones existentes. Por lo tanto, en el proceso de diseo ha de iniciarse una evaluacin lo antes posible a fin de mantener una flexibilidad

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mxima para posibles cambios del diseo original. El proceso de optimizacin de la proteccin se pone en prctica entonces efectuando una segunda evaluacin ms detallada de todos los trabajos, para reducir las dosis al valor ms bajo que pueda razonablemente alcanzarse, inferior a esos niveles de restriccin de dosis u objetivos, teniendo en cuenta los factores econmicos y sociales (vase el ejemplo que figura en la Seccin 3.1.1.2). Debera planificarse una revaluacin peridica de la situacin. 3.1.1.1. Ejemplo 1: Restricciones de dosis individuales e indicadores Buen nmero de entidades han establecido restricciones de dosis e indicadores con fines de diseo, por ejemplo en el caso de: Reactores de potencia. Dosis individual anual. Dosis colectiva anual por unidad de potencia instalada. Dosis individual anual media al personal. Operaciones de reprocesamiento. Dosis individual anual. Asesores de proteccin radiolgica. Dosis individual anual. Tcnicos de laboratorio de investigacin. Dosis individual anual.

3.1.1.2. Ejemplo 2: Diseo de una instalacin importante En este ejemplo se presentan los resultados principales de un estudio de optimizacin detallado efectuado en la etapa de diseo de una instalacin de tratamiento y acondicionamiento de desechos radiactivos de la industria nuclear. La instalacin est compuesta de dos unidades principales: una de fusin (para los desechos metlicos) y otra de incineracin (para los combustibles slidos o lquidos y para los desechos no combustibles). Las diferentes etapas del estudio son las siguientes: a) Primera evaluacin de la situacin de exposicin con estimaciones aproximadas (excluidos los puestos de trabajo de mantenimiento): Dosis colectiva: 0,83 Sv hombre/a. Nmero de personas expuestas: 63 trabajadores. Nivel individual medio de dosis por ao: 13,2 mSv.

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b)

El estudio de optimizacin sirvi para decidir sobre los objetivos siguientes: Restriccin de dosis individual: 15 mSv/a, para eliminar cualquier opcin que pudiera dar lugar a una dosis individual anual mayor que ese valor. Reduccin del nivel de dosis individuales y colectivas, dando prioridad a los niveles ms altos de dosis individuales. Eliminacin de todas las situaciones de exposicin en que fuera necesario utilizar equipo protector respiratorio durante ms de dos horas.

c)

Segunda evaluacin de la situacin de exposicin con una hiptesis ms realista y una descripcin ms precisa de las etapas de trabajo; para su uso como referencia en el estudio de optimizacin: Dosis colectiva: 0,77 Sv hombre/a. Nmero de personas expuestas: 88 trabajadores. Nivel individual medio de dosis por ao: 8,75 mSv.

d)

Estudio de optimizacin: determinacin de las opciones de proteccin, cuantificacin de su eficacia y del costo de las opciones, as como seleccin de las opciones ptimas (principalmente mejoramiento del blindaje y desarrollo de instrumentos de mando remoto). Los resultados finales fueron los siguientes: Dosis colectiva: 0,53 Sv hombre/a. Nmero de personas expuestas: 93 trabajadores. Nivel individual medio de dosis por ao: 5,7 mSv.

En el Cuadro I se indica la distribucin de las dosis individuales antes y despus del estudio de optimizacin. El principal rasgo de este ejemplo es mostrar que la aplicacin de las opciones de proteccin permite reducir la dosis colectiva anual y la dosis individual media, aun cuando el nmero de personas expuestas tenga que aumentarse ligeramente a fin de satisfacer la restriccin de dosis individual. 3.1.2. Fase operacional

En la fase operacional de una instalacin, el personal directivo responsable (incluidos los oficiales de proteccin radiolgica) debera realizar evaluaciones peridicas (anualmente, por ejemplo) de la situacin de exposicin global en la instalacin, con vistas a:

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CUADRO I. DISTRIBUCIN DE DOSIS INDIVIDUALES ANTES Y DESPUS DE UN ESTUDIO DE OPTIMIZACIN (EXCLUIDOS LOS PUESTOS DE TRABAJO DE MANTENIMIENTO)
Nmero de trabajadores por rangos de dosis individuales anuales <5 mSv/a Unidad de fusin Antes de la optimizacin Despus de la optimizacin Unidad de incineracin Antes de la optimizacin Despus de la optimizacin 15 36 8 9 510 mSv/a 13 7 14 37 1015 mSv/a 8 3 15 1 1520 mSv/a 5 0 10 0

Evaluar las tendencias genricas; Comprobar cualquier posible desviacin: Observar la eficacia del programa de proteccin radiolgica, incluido el plan ALARA; Detectar las principales esferas que requieren mejoras; Determinar metas futuras de dosis. Los principales indicadores utilizados para esta finalidad son generalmente las tendencias anuales de la dosis colectiva operacional total y las distribuciones de las dosis individuales anuales (vase el ejemplo del Cuadro II). Cuando los diversos trabajos que caracterizan la situacin de exposicin puedan agruparse en diferentes categoras, y cuando haya diversos tipos de trabajadores (por ejemplo, obreros, tcnicos, ingenieros) afectados, los indicadores pueden detallarse para cada categora de trabajo y tipo de trabajador a fin de permitir un mejor anlisis de la situacin. Estos particulares pueden analizarse slo para evaluar las tendencias de las exposiciones ocupacionales en la instalacin considerada y compararlos con las tendencias en instalaciones similares (a nivel nacional o internacional) con fines de referencia. Adems de la evaluacin global de las tendencias, es tambin necesario comprobar si se cumplen las metas dosimtricas, las restricciones de dosis especficas, etc., fijadas como parte del proceso de optimizacin (por ejemplo, las dosis individuales anuales mximas, la dosis colectiva por ao o por categora de trabajo). Es tambin necesario volver a evaluar los indicadores menos cuantificables de la eficacia de un programa de proteccin radiolgica (vase el ejemplo de la

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CUADRO II. EJEMPLO 3: ANLISIS DE LAS TENDENCIAS DE LOS DATOS SOBRE DOSIS RELATIVOS A TRABAJADORES EXPUESTOS OCUPACIONALMENTE EN RADIOGRAFA INDUSTRIAL DURANTE LOS AOS 19901996
1990 Dosis colectiva (Svhombre) Dosis media (mSv) Trabajadores que recibieron dosis superiores a 15 mSv 3,8 1,4 37 1992 4,1 1,6 22 1994 2,6 1,3 29 1996 2,5 1,6 9

Nota: Los datos correspondientes a 19901992 provocaron un examen de las prcticas de trabajo en radiografa industrial que se tradujo en reducciones de las dosis individuales y colectivas.

Seccin 3.1.2.1). Desde la perspectiva de la gestin laboral, estos indicadores menos cuantificables son en particular: El empeo de optimizar la proteccin radiolgica de todas las personas cuyas funciones estn directa o indirectamente relacionadas con la ejecucin de trabajos bajo radiacin, desde la direccin superior hasta cada uno de los trabajadores expuestos a la radiacin; El grado de conocimiento de estas personas en lo referente a las diversas metas dosimtricas (por ejemplo instruccin a los trabajadores a pie de obra sobre temas tales como metas anuales o relacionadas con las tareas); La participacin de los trabajadores y la direccin en los estudios de optimizacin de la proteccin radiolgica; La calidad de los sistemas de informacin y la eficacia de la difusin de informacin; La instruccin permanente de los trabajadores en lo que respecta a cambios y mejoras en los procesos de optimizacin. Al realizar todas estas evaluaciones peridicas, el personal directivo debe tener conciencia de que aun si la situacin de exposicin parece satisfactoria a nivel de la instalacin en comparacin con situaciones de exposicin similares en otras instalaciones, quizs sea todava posible (o necesario) reducir ms las dosis. El proceso de optimizacin es un proceso dinmico cuyos resultados siempre han de seguirse cuestionando.

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3.1.2.1. Ejemplo 4: Participacin del personal en el proceso de evaluacin de las exposiciones El proceso de evaluacin de las exposiciones debera incluir de algn modo a todos los trabajadores expuestos ocupacionalmente. Elemento esencial para dicho proceso es un equipo bsico integrado por las personas encargadas de la direccin y la planificacin general de las operaciones sometidas a exposicin. Es igualmente necesario que este equipo bsico comprenda personal ajeno al departamento de proteccin radiolgica. Aunque el presidente (o facilitador) del equipo bsico pueda ser un miembro del departamento de proteccin radiolgica, la mayor parte de los componentes deberan ser representantes de grupos de trabajo que no pertenezcan al departamento de proteccin radiolgica.

3.2. EVALUACIN Y ANLISIS ESPECFICOS DE LOS TRABAJOS 3.2.1. Evaluacin previa de todos los trabajos concretos expuestos a radiacin

Adems de la evaluacin peridica de la situacin global de exposicin, la planificacin de todos los trabajos concretos que puedan dar lugar a exposicin ocupacional debiera incluir, con la mayor anticipacin posible al comienzo de cada trabajo, una evaluacin general de los niveles de dosis colectivas e individuales ocasionados directamente por tal labor. La evaluacin debiera efectuarla el grupo responsable, es decir el grupo que realizar realmente el trabajo, en estrecha cooperacin con el grupo de proteccin radiolgica y con su asistencia. Ha de basarse en una descripcin tcnica del trabajo en cuestin y relacionarse con una evaluacin de las condiciones radiolgicas en que se realizar dicho trabajo. Los objetivos de una evaluacin previa de los niveles de exposicin correspondientes a los trabajos pueden ser: Obtener los elementos necesarios para determinar y detallar metas dosimtricas relacionadas con las condiciones de trabajo; Determinar las condiciones de exposicin (es decir, dnde, cundo y cmo quedan expuestos los trabajadores); Poner en contacto a las personas adecuadas del grupo responsable de los trabajos y del grupo de proteccin radiolgica; Concretar los trabajos que han de analizarse ms a fondo para mejorar la proteccin radiolgica.

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El grado de evaluacin, planificacin y examen debiera ser proporcionado a las dosis estimadas resultantes de los trabajos en cuestin. Puede ser til determinar un valor de referencia en forma de dosis individuales o colectivas tal que, si la exposicin estimada inherente a un trabajo rebasara ese valor predeterminado, se realizase otro anlisis en debida forma para concretar las opciones de reduccin de dosis, seguido de un examen, a cargo de la direccin superior, de la labor de evaluacin y planificacin. En el Cuadro III [11] se presentan como ejemplo las categoras de trabajos y los exmenes ALARA conexos propuestos por el Consejo Nacional de Proteccin y Mediciones Radiolgicas para las centrales nucleares. El valor de referencia correspondiente a cada tipo de instalacin ser probablemente distinto. La seleccin de los trabajos que requieran anlisis ms detallados puede efectuarse tambin por comparacin con los resultados obtenidos en ocasiones anteriores para los mismos tipos de trabajo (ya sea en la instalacin considerada o en otras anlogas), lo que puede poner de manifiesto la posibilidad de conseguir una actuacin mejor. En este caso son de inters no slo las tendencias de las dosis colectivas, sino la evolucin de los principales parmetros que contribuyen al aumento de la exposicin (es decir las tasas de dosis, la duracin del trabajo y el nmero de trabajadores). El anlisis de las

CUADRO III. EJEMPLO 5: CRITERIOS DE DOSIS COLECTIVA PARA DETERMINAR EL GRADO DE ANLISIS DE UN TRABAJO
Categora 1 Estimacin de dosis <10 mSvhombre Examen A cargo de un tcnico de proteccin radiolgica, como parte de la preparacin de una autorizacin de trabajo expuesto a radiacin A cargo de un tcnico de proteccin radiolgica y de un supervisor de proteccin radiolgica

2 3

1050 mSvhombre

50500 mSvhombre A cargo de un supervisor de proteccin radiolgica y de un ingeniero responsable de la planificacin ALARA La estimacin de las dosis y las tcnicas previstas de reduccin de las mismas han de documentarse en un informe previo al inicio del trabajo >500 mSvhombre Adems del requisito precedente, un examen a cargo de la direccin de la instalacin o de un comit ALARA

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tendencias de las dosis colectivas relacionadas con los trabajos repetitivos (por ejemplo, las tareas anuales de mantenimiento normales), o con los trabajos similares realizados en lugares diferentes, debera complementarse con un anlisis de la tasa de dosis ambiental y del volumen de trabajo en condiciones de exposicin (el tiempo total que permanece un equipo completo en una zona de trabajo, medido en horas-persona) para detectar las posibles variaciones de las condiciones radiolgicas o tcnicas de un trabajo a otro (vase el ejemplo de la Seccin 3.2.1.1). Este tipo de anlisis puede demostrar que un aumento de la dosis colectiva no se debe a la actuacin deficiente en un trabajo, sino a un crecimiento de la tasa de dosis ambiental (y, anlogamente, una disminucin de la dosis colectiva debida slo al descenso de la tasa de dosis ambiental puede ser contrarrestada por un aumento del nmero de trabajadores expuestos o de la duracin de la exposicin). 3.2.1.1. Ejemplo 6: Anlisis de trabajos similares ejecutados sucesivamente en lugares diferentes Este ejemplo ilustra el tipo de anlisis que puede efectuarse cuando se examinan las tendencias de las dosis en el caso de un trabajo realizado varias veces por el mismo equipo (es decir, el mismo nmero de trabajadores) pero en diferentes lugares de actividad laboral. La primera etapa de la evaluacin suele consistir en un anlisis de la tendencia de la dosis colectiva. En este ejemplo (vase el Cuadro IV) se observa que la dosis colectiva correspondiente al trabajo disminuye progresivamente, lo que parece indicar una mejor actuacin en esa tarea y un aumento de la eficacia en el plano laboral. Ahora bien, como el trabajo se ha realizado en diferentes lugares, para llegar a una interpretacin autntica de la tendencia de la dosis (Cuadro V) es necesario examinar las tasas de dosis ambientales y el volumen de trabajo realizado bajo exposicin. En el Cuadro V se ve que, si bien la dosis colectiva correspondiente al trabajo disminuye, el tiempo que hace falta para realizarlo

CUADRO IV. TENDENCIA DE LA DOSIS COLECTIVA

Secuencia de los trabajos 1 Dosis colectiva (mSvhombre) 36 2 30 3 24 4 17 5 15

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aumenta. La disminucin de la dosis colectiva se debe solamente al decrecimiento de la tasa de dosis ambiental. Desde el punto de vista de la optimizacin de la proteccin, tal resultado debera hacer necesario un anlisis ms detallado de la forma en que se ejecut el trabajo para detectar los posibles tropiezos o problemas tcnicos que hicieron aumentar el volumen de actividad realizado bajo exposicin. 3.2.2. Anlisis de las situaciones de exposicin vinculadas a los trabajos concretos en el contexto de un estudio detallado de optimizacin de la proteccin radiolgica

Para efectuar estudios de optimizacin de la proteccin radiolgica, una etapa necesaria es un anlisis detallado (vase la Fig. 2). Normalmente, ste se realiza no slo para los trabajos determinados por medio de las evaluaciones globales de la exposicin, sino tambin para todo trabajo nuevo. Adems, debera llevarse a cabo un anlisis peridico de todos los trabajos relacionados con la radiacin en la instalacin de que se trate, con el fin de decidir qu podra hacerse para reducir los niveles de dosis (aunque parezcan satisfactorios los niveles de dosis ocupacionales vinculados a dichos trabajos). Estos anlisis tienen el fin de determinar los factores que posiblemente contribuyan al nivel de las dosis y se podran mejorar o modificar. Deberan basarse en una descripcin precisa de todas las tareas realizadas como parte del trabajo, en trminos radiolgicos, tcnicos y ambientales (lo que equivale a una descripcin de la zona). Esto significa que es preciso obtener informacin detallada sobre el tiempo de exposicin, el nmero de trabajadores afectados,

CUADRO V. INTERPRETACIN DE LA TENDENCIA DE LAS DOSIS

Secuencia de los trabajos 1 Dosis colectiva (mSvhombre) Tasa de dosis ambiental (mSv/h) Volumen de actividad bajo exposicin (horas-persona) 36 0,4 90 2 30 0,3 100 3 24 0,3 80 4 17 0,.2 85 5 15 0,1 150

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Descripcin del trabajo

Condiciones de exposicin Evaluacin de tasas de dosis, contaminacin superficial y actividad de aerosoles

Condiciones de trabajo Determinacin del perodo de exposicin, temperatura, lugar, iluminacin y apoyo especial

Personal y equipo Definicin de instrumentos y equipo, especialistas y trabajadores necesarios

Coordinacin Determinacin de otras tareas que puedan influir en las condiciones de trabajo y campo de radiacin en el lugar de trabajo

Anlisis del trabajo

Restriccin de dosis individuales; objetivos de dosis colectivas

Conocimiento obtenido en trabajos similares anteriores y prcticas bien controladas

Medidas destinadas a la reduccin de la dosis Indicacin de posibles mejoras en el equipo, los instrumentos, la ropa y los dispositivos de proteccin y el blindaje, as como de las medidas necesarias para reducir la propagacin de la contaminacin

Planificacin del trabajo Determinacin del perodo ptimo de exposicin, el nmero de trabajadores, el calendario y la organizacin del trabajo Dosis Evaluacin de la distribucin de la dosis individual y la dosis colectiva previstas

Preparacin de la informacin Definicin de los parmetros que ser necesario aplicar en la ejecucin del trabajo con miras a los exmenes que se realizarn con posterioridad al trabajo o al intercambio de informacin

FIG. 2. Anlisis de los trabajos.

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las tasas de dosis ambientales existentes en las zonas de trabajo, el uso de ropa protectora, procedimientos e instrumentos, y la configuracin de las zonas de trabajo (inclusive los criterios ergonmicos y la posicin posible de blindajes, andamios, materiales e instrumentos). Es necesario que participen en la recopilacin de datos y en el anlisis de los trabajos los distintos grupos de trabajadores que intervienen en la preparacin o la ejecucin de los mismos y a los que concierne directamente la determinacin de los medios para reducir las exposiciones.

3.3. FORMA DE OBTENER LOS DATOS 3.3.1. A nivel de las instalaciones y a nivel nacional

Un importante medio para asegurar la evaluacin satisfactoria de las situaciones de exposicin a nivel interno de una instalacin es crear un sistema de informacin completo que permita recopilar, analizar y almacenar los datos. Como se ha sealado antes, esos datos no se limitan a los de ndole dosimtrica, sino que tambin se refieren, entre otros particulares, al desempeo de cada labor y a las condiciones de actividad laboral reinantes. Los datos pueden recopilarse directamente, ya sea antes, durante o despus de la ejecucin de los trabajos. En algunos casos la forma ms prctica de obtenerlos es el uso sistemtico de registros debidamente cumplimentados, bien sea por el personal de proteccin radiolgica o por los jefes de equipo durante el trabajo y al terminarlo. Estos registros no tienen que ser complejos, en muchos casos pueden bastar fichas sencillas. Al acopiar los datos referentes a trabajos repetitivos, es importante para un anlisis preciso que haya congruencia entre las sucesivas recopilaciones. En las situaciones de exposicin complejas (es decir, aqullas en que existen varias fuentes o varios tipos de trabajo), pueden ser tiles para el acopio de informacin los sistemas informatizados, que se combinan muy fcilmente con un sistema dosimtrico operacional electrnico. En algunos casos, por ejemplo en la etapa de diseo de una instalacin, en un nuevo trabajo o cuando no exista ninguna informacin, puede ser necesario utilizar programas informticos especficos para facilitar lo siguiente: Evaluaciones de las tasas de dosis y de su posible evolucin en el tiempo; Simulaciones de los trabajos proyectados, en su medio ambiente; Combinaciones de los datos de todos los trabajos proyectados (relativos a las tasas de dosis ambientales, la duracin de la exposicin y el nmero de trabajadores expuestos) en la instalacin de que se trate, con el fin de obtener indicadores ms genricos.

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Para las evaluaciones son tambin tiles exmenes o auditoras internos peridicos, en particular los exmenes dirigidos a apreciar la mentalizacin de los trabajadores y otros tipos de factores humanos y organizativos que pueden originar un desempeo insatisfactorio. Para que la evaluacin sea ms objetiva, posiblemente sea tambin til pedir una auditoria externa, la cual puede efectuarse, por ejemplo, por medio de exmenes alternos a cargo de personal homlogo, con la participacin de dos instalaciones en evaluaciones recprocas. Suele ser til el empleo de bases de datos nacionales si se carece de informacin relativa a los trabajos que ofrezca indicaciones sobre una buena prctica o permita sealar los aspectos merecedores de atencin (vase el ejemplo de la Seccin 3.3.1.1). 3.3.1.1. Ejemplo 7: Sistema OIEA de informacin para autoridades reguladoras En apoyo de las autoridades competentes de sus Estados Miembros, el OIEA ha establecido el Sistema de informacin para autoridades reguladoras (RAIS), el cual se est implantando en cerca de 70 pases que reciben asistencia del OIEA. Dicho sistema se compone de cinco mdulos, uno de los cuales se refiere a la vigilancia de la dosis individual. En este mdulo se ofrece a la autoridad reguladora la informacin sobre la exposicin ocupacional que se necesita para poder supervisar la seguridad de las operaciones. El sistema RAIS facilita tambin comparaciones con niveles de referencia, por ejemplo niveles de investigacin, as como con restricciones de dosis y lmites de dosis, e informa sobre las dosis que sobrepasan los niveles de referencia. 3.3.2. A nivel internacional

En el caso de ciertos tipos de situaciones de exposicin, existen bases de datos internacionales en las que se agrupan la informacin dosimtrica segn los tipos de trabajos realizados bajo radiacin en las diversas instalaciones. Por medio de los informes que publica peridicamente el UNSCEAR sobre las fuentes y efectos de la radiacin ionizante [21], es posible obtener datos internacionales referentes a todos los tipos de trabajo. Dichos informes incluyen datos detallados sobre las exposiciones ocupacionales existentes en diversos sectores industriales y causadas por distintos tipos de fuentes presentes en diferentes pases. Los principales conjuntos de categoras ocupacionales considerados en los informes son el ciclo del combustible nuclear, las aplicaciones mdicas de la radiacin, las aplicaciones industriales de la radiacin, las fuentes naturales de radiacin y las actividades de defensa conexas. Dentro de cada grupo se distingue entre los principales tipos de prcticas. En el marco de esas prcticas los datos recopilados se refieren, por

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cada respectivo pas, al nmero de trabajadores objeto de vigilancia, la dosis efectiva colectiva anual total, la dosis individual anual media y la distribucin del nmero de trabajadores y de la dosis colectiva total segn el rango de dosis individual. Para las centrales nucleares se ha adoptado un sistema ms especfico (vase el ejemplo de la Seccin 3.3.2.1). 3.3.2.1. Ejemplo 8: Sistema de Informacin sobre Exposicin Ocupacional En materia de exposiciones ocupacionales en las centrales nucleares, se cuenta desde 1992 con un programa internacional denominado Sistema de Informacin sobre Exposicin Ocupacional (ISOE). Este programa lo emprendi la AEN de la OCDE para facilitar el intercambio de experiencia en la gestin de dicha exposicin entre las compaas elctricas y las autoridades reguladoras a nivel mundial. El OIEA lo copatrocina desde 1993 para permitir la participacin de los pases miembros no pertenecientes a la AEN/OCDE, y en 1997 los dos organismos formaron una secretara conjunta del ISOE. El programa ISOE comprende la gestin de una base internacional de datos sobre exposiciones ocupacionales y una red que permite a los participantes obtener o intercambiar todo tipo de informacin referente a la proteccin radiolgica en las centrales nucleares. Al fin de 2000 la base del ISOE contena datos procedentes del 92% de los reactores nucleares explotados en todo el mundo con fines comerciales. El ISOE suministra a las compaas elctricas miembros la base de datos, la cual contiene informacin detallada sobre las dosis individuales y colectivas vinculadas a las principales actividades desarrolladas durante las paradas de recarga de combustible y fuera de ellas, una descripcin de las caractersticas de diseo especficas de los diversos tipos de reactores, y formularios para la transmisin de informacin sobre la experiencia derivada de ciertos trabajos particulares que realizan algunas compaas. Un informe anual contiene un anlisis de los datos y un resumen de los principales sucesos ocurridos en los pases participantes que pudieran haber influido en las tendencias de la exposicin ocupacional [20].

4. MEDIOS DE REDUCIR LA EXPOSICIN

4.1. INTRODUCCIN Es posible que, tras llevar a cabo una evaluacin, se decida que es necesario reducir las dosis y que existen medios con los que puede realizarse

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tal reduccin. Los mtodos de reduccin de dosis son muy variados y van desde los simples reajustes de tipo organizativo hasta una modificacin del diseo de la instalacin de que se trate. Las formas en que se puede reducir la exposicin se exponen como factores (medios) por separado, y es posible que stos sean aplicables separadamente. Ahora bien, en muchas situaciones lo probable es que resulte ms eficaz una combinacin de tales factores o medios. Esta seccin empieza por los medios bsicos, aunque esenciales, y prosigue hasta llegar a los elementos ms tcnicos. No todos esos medios son necesariamente aplicables a todas las situaciones. Existen muchas opciones para su uso por separado o en combinacin. El empleo de una combinacin de los mismos, y su orden relativo, debera perfilarse en un plan ALARA, del que se trata ms adelante. La decisin acerca de los medios que sean aplicables y convenga adoptar debera ser anterior al establecimiento de un plan de accin y se examina en la seccin siguiente. Las listas gua son instrumentos tiles para cumplir los requisitos de un programa de optimizacin, y las maneras de usarlas son variadas. Pueden utilizarse, entre otras formas, como programa para la planificacin de un trabajo o de una reunin de examen posterior al trabajo, o bien repartirse a los trabajadores para estimular ideas con miras a un proceso de retroinformacin. Existen tipos distintos de listas gua; el que se utilice variar probablemente segn la clase y tamao de la instalacin considerada (vanse los ejemplos del Anexo II).

4.2. MEDIOS GENERALES DE REDUCIR LA EXPOSICIN 4.2.1. Planificacin y programacin de la actividad laboral

Para optimizar y reducir la exposicin es precisa una gestin laboral eficaz. El trabajo ha de organizarse y planificarse desde la perspectiva de la tarea concreta a realizar, as como de su relacin con todas las dems tareas que se realicen, con arreglo a un objetivo y plan comunes. Para decidir cundo se van a ejecutar tareas concretas es preciso tener en cuenta las condiciones radiolgicas reinantes en ese momento dado. Puede haber una oportunidad ms indicada para llevar a cabo el trabajo, atendiendo a las condiciones radiolgicas, sin que resulte afectado el plan para la conclusin del mismo (vase el ejemplo de la Seccin 4.2.1.1). Es til comenzar con un modelo del plan y programa bsico de trabajo para examinarlo en busca de oportunidades de encajar el momento concreto en que se haya previsto la ejecucin de una tarea. La dosis evitada debera ser proporcionada a la duracin y costo de la

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labor necesaria, tenindose en cuenta todas las repercusiones que cualquier cambio pueda tener en el plan de optimizacin de la proteccin radiolgica. En el contexto de dicha optimizacin, debera considerarse que la gestin de los recursos es una parte de la gestin laboral. La mayora de los estudios demuestra que aumentar el nmero de trabajadores para un trabajo concreto, con el fin de reducir su exposicin individual, prolonga a veces la duracin del mismo y da lugar a exposiciones colectivas ms altas que si ste fuera ejecutado por un equipo reducido y bien adiestrado. Es necesario considerar y estudiar minuciosamente este aspecto de la gestin laboral para velar por que las dosis sean lo ms bajas posible. Los estudios de tiempos y movimientos y los ejercicios con simuladores pueden ser tiles para definir la gestin adecuada determinando con precisin el volumen de actividad necesario para realizar cada etapa del trabajo as como el nmero de trabajadores. Estos puntos se examinan en la Seccin 4.3.5. 4.2.1.1. Ejemplo 9: Programacin de los trabajos con arreglo a la evolucin de las tasas de dosis Cuando en las centrales nucleares se efecta una parada inicial, aumentan apreciablemente las tasas de dosis en las proximidades de las tuberas y componentes del sistema de refrigeracin de parada. Por tanto, las actividades relativas a esos sistemas deberan programarse para antes de la parada o para bastante despus de la misma con el fin de que haya un margen para el intercambio inico y la limpieza de los filtros as como un cierto decrecimiento de la radiactividad.

4.2.2.

Formacin general de los trabajadores

Un personal adiestrado es un elemento fundamental de todo programa de optimizacin de la proteccin y control de la exposicin. Una formacin radiolgica bsica es indispensable para el acceso inicial a toda zona en que haya radiacin y la ejecucin de trabajos en tales zonas. La formacin en materia de optimizacin comprende, como mnimo, los aspectos bsicos de tiempo, distancia y blindaje, y la relacin de estos elementos fundamentales con la optimizacin de la proteccin (vase el ejemplo de la Seccin 4.2.2.1). En general es un requisito la actualizacin de la formacin a intervalos especificados. Tal actualizacin incluye normalmente un repaso de la formacin inicial bsica dada a los trabajadores y un examen de los nuevos reglamentos, documentos de orientacin y protocolos de trabajo relacionados con el concepto de optimizacin.

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Ahora bien, las nociones bsicas de proteccin radiolgica no son ms que un primer paso. El personal tambin ha de tener un buen conocimiento prctico del entorno en que labora. Ha de conocer las prcticas y principios fundamentales de la actividad radiolgica que es preciso desarrollar en los entornos radiolgicos concretos en que trabaja (por ejemplo, zonas de radiacin, zonas de alta radiacin, zonas de contaminacin y zonas de radiactividad causada por aerosoles). Tiene que ser adiestrado en aspectos prcticos como ponerse y quitarse la ropa protectora, usar capuchas y guantes, etc. La familiaridad con las caractersticas de los alrededores es otro requisito previo. Los trabajadores tienen que conocer al detalle, por ejemplo, los puntos de entrada y de salida para hacer mnimo el tiempo de permanencia en las zonas de radiacin y reducir as la exposicin. Es de igual importancia que conozcan las tasas de dosis existentes en general en la zona de que se trate as como los puntos calientes y los lugares de espera de dosis bajas. En la Seccin 4.2.3 figuran ms explicaciones sobre el particular. 4.2.2.1. Ejemplo 10: El programa informtico de aprendizaje RADIOR El programa informtico de aprendizaje RADIOR se ha elaborado para explicar la optimizacin de la proteccin radiolgica. Comprende mdulos sobre la radiacin ionizante, la gestin de los riesgos radiolgicos y la aplicacin del principio de optimizacin, as como una prueba sobre los conocimientos adquiridos. La mayor parte del contenido puede aplicarse en general, pero el ejemplo prctico de aplicacin del principio de optimizacin proviene de la industria nuclear. El programa RADIOR se ha establecido con el apoyo del OIEA y de la Direccin General de Medio Ambiente de la Comisin Europea. Puede obtenerse del OIEA en forma de disquete en alemn, espaol, francs, ingls, ruso y sueco. 4.2.3. Mentalizacin y participacin de los trabajadores

Las personas que realizan tareas en las zonas de radiacin pueden influir mucho en su propia exposicin. Por ello es importante mentalizar a los trabajadores para reducir las dosis (vase el ejemplo de la Seccin 4.2.3.1). Esta influencia sobre la exposicin comienza en la fase de planificacin de la actividad que se ha de ejecutar. La participacin directa en la fase de planificacin da a los trabajadores la oportunidad de aprovechar su experiencia y las enseanzas de ella derivadas para elaborar el plan. Ello permite a las personas familiarizarse con los posibles riesgos e identificarse con el plan. El conocimiento de los planes ALARA, tanto globales como especficos para un trabajo, supone estar familiarizado con

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los objetivos de exposicin anual y particular para esa tarea. Ello sirve de estmulo para la actitud y atencin al detalle que las personas muestran en la ejecucin de su labor y se traduce en una reduccin de las exposiciones. stas pueden reducirse ms con la participacin de los trabajadores en una evaluacin durante las operaciones, en un examen posterior a las tareas y en el proceso de retroinformacin. Son muchos los conocimientos valiosos que puede aportar el personal por esos procedimientos. El marco de la retroinformacin y del proceso de examen tiene que ser el de una deliberacin abierta. Los trabajadores han de estar seguros de que se valoran sus aportaciones y de que pueden beneficiarse del proceso de optimizacin. Su mentalizacin puede promoverse de otras formas. En las zonas de trabajo, en torno a las instalaciones, es posible colocar avisos fcilmente visibles que recuerden constantemente al personal el posible riesgo y la necesidad de reducir al mnimo la exposicin. Estos avisos pueden, por ejemplo, indicar Zona de espera; dosis baja, No demorarse en esta zona y otras advertencias acerca del posible riesgo inherente al manejo de material radiactivo. Los avisos de este tipo adquieren mxima eficacia si se presentan en tamaos y colores distintivos, son apreciablemente diferentes de otras indicaciones y se perciben en especial como algo importante para optimizar la proteccin. El uso de dosmetros electrnicos con claras presentaciones visuales de los niveles acumulativos de dosis y los niveles de radiacin actuales es tambin adecuado para informar a los trabajadores sobre las condiciones radiolgicas existentes. La mentalizacin se estimula ms colocando los resultados de las investigaciones radiolgicas a las entradas de las salas donde haya algn riesgo de esa naturaleza. Asimismo debera inculcarse a los trabajadores la idea de que las zonas en las que existen tasas de dosis altas estn normalmente sometidas a alguna forma de control del acceso, ya sea mediante el uso de cerraduras o exigiendo que una persona designada al efecto los acompae cuando entren en tales zonas. Adems de los procedimientos en s, es preciso explicar las causas del establecimiento de controles de accesos para que los trabajadores no caigan en la tentacin de eludir por ignorancia las medidas protectoras. Otra medida que propicia la mentalizacin del personal es el etiquetado correcto del material radiactivo. Es posible que los reglamentos prescriban ciertos tipos de etiquetas que contengan un mnimo de informacin directamente relacionada con las condiciones radiolgicas existentes, pero la sensibilizacin de los trabajadores aumenta si se facilita informacin suplementaria, por ejemplo instrucciones de manejo o detalles sobre las herramientas de manejo necesarias. Todas las etiquetas y avisos han de presentarse en el (los) idioma(s) que mejor conozca el personal a quien se dirigen.

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4.2.3.1. Ejemplo 11: Radiografa industrial mvil Se llev a cabo un estudio de 700 profesionales que trabajan con equipo mvil de radiografa industrial. Se comprob que aproximadamente 240 de ellos reciban dosis anuales superiores a 5 Svhombre. Se realizaron investigaciones detalladas gracias a las que se descubrieron las siguientes causas de que los afectados recibieran dosis superiores a lo que era necesario: Condiciones de trabajo difciles, Inobservancia de los procedimientos de operacin establecidos en conformidad con los reglamentos de proteccin radiolgica, Empleo de equipo anticuado. Se concluy que una de las medidas ms eficaces para reducir las dosis sera impartir formacin y mentalizar a esos profesionales, lo que se efectu con la participacin de la autoridad reguladora y de las empresas que les dan empleo. 4.2.4. Comunicacin

La comunicacin es un elemento esencial de todo esfuerzo dirigido a reducir la exposicin. Es necesaria una comunicacin sistemtica entre la direccin a todos sus niveles, los supervisores y los trabajadores. Es menester alentar al personal a comunicar con la direccin, ya sea directamente o siguiendo algn procedimiento oficial. En ello consiste en gran parte el proceso de retroinformacin, sobre el que se dan ms detalles en la Seccin 5.3. Es necesaria asimismo la participacin de los trabajadores en el establecimiento de opciones en materia de reduccin de dosis y en la consideracin de los aspectos prcticos concernientes a su adopcin. 4.2.4.1. Ejemplo 12: Mejora de la comunicacin utilizando buzones de presentacin de sugerencias Es menester que todo trabajador de una instalacin disponga de medios para comunicar ideas, enseanzas de la experiencia y buenas prcticas. Un mtodo que cabe adoptar es el uso de un simple formulario de presentacin de sugerencias. Pueden colocarse formularios y buzones de sugerencias en diversos puntos diseminados por toda la instalacin. La informacin a insertar en el formulario debiera ser el motivo de preocupacin (es decir, algo que causa ms exposicin que la necesaria), toda propuesta para abordarlo y el nombre de quien presente el formulario (esto ltimo, optativo). La persona encargada de responder a esa preocupacin debera evaluar el problema y toda

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solucin propuesta. Sea o no posible dar cauce a una propuesta determinada, debiera enviarse a todos los que presenten formularios una respuesta escrita explicando el resultado de la evaluacin.

4.3. MEDIOS DE REDUCIR LA EXPOSICIN ESPECFICOS PARA LOS TRABAJOS 4.3.1. Diseo de las instalaciones y el equipo

El medio global ms eficaz de reducir la exposicin en una instalacin es un diseo inicial de la misma que tenga plenamente en cuenta el requisito de optimizar la proteccin. Algunas instalaciones modernas lo cumplen hasta el extremo de eliminar enteramente la exposicin debida a la incorporacin de radionucleidos, por medio de la contencin y la manipulacin a distancia, o en el caso de un conjunto de radioterapia, de eliminar la exposicin externa por medio del control a distancia y el blindaje. Aunque stos son ejemplos extremos, es imposible exagerar la importancia de prestar atencin a la proteccin en la fase de diseo. Por tal razn, las personas que intervienen en el diseo de instalaciones han de conocer plenamente las consecuencias del requisito de optimizacin. Otro medio principal de reducir las exposiciones de los trabajadores es el diseo satisfactorio del equipo. Al proceder a disear el equipo ha de tenerse totalmente en cuenta la exposicin del personal que lo va a utilizar, y es preciso un sistema exhaustivo de garanta de calidad que d la seguridad de que la construccin, funcionamiento, mantenimiento y modificacin de las fuentes y el equipo se ajustan a los requisitos aplicables. En el diseo y la construccin ha de considerarse a fondo la capacidad humana. Las modificaciones del diseo pueden ser un medio permanente eficaz de reducir la exposicin. Cabe citar como ejemplo la instalacin de un blindaje fijo en las zonas donde se usa a menudo blindaje temporal (vase el ejemplo de la Seccin 4.3.1.1). Otros tipos de modificacin del diseo pueden perfeccionar muchos aspectos del entorno de los trabajadores mejorando el acceso, aumentando la eficacia y permitiendo una realizacin expedita de las tareas. Un incremento de la eficacia favorece la seguridad y reduce la exposicin. Aunque suele existir tendencia a prescindir de modificaciones del diseo a causa de su costo, tienen efectividad para reducir la exposicin en las instalaciones ya en servicio. Las modificaciones del diseo que implican la optimizacin de la proteccin juntamente con una mejora de la seguridad industrial y un aumento de la produccin podran traducirse en un descenso de los costos y de la exposicin. ste es un elemento importante de la optimizacin pues trasciende

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los lmites existentes con otros programas y puede dar lugar a avances en el mbito de ms de uno de los programas. Las modificaciones del diseo se inscriben normalmente en el componente a largo plazo de un plan ALARA a causa del tiempo necesario para disponer de la tecnologa y la financiacin requeridas. Por consiguiente, estas cuestiones se analizan simplemente al principio para determinar si es posible reducir la exposicin. Ms adelante las modificaciones se pueden evaluar a fondo en funcin de dicha reduccin, la viabilidad y el costo. 4.3.1.1. Ejemplo 13: Factores que procede evaluar al decidir sobre la necesidad de instalar un blindaje permanente Es posible que, como consecuencia del diseo original de una instalacin, se necesite montar a menudo un andamio provisional (por ejemplo, para trabajos de mantenimiento de componentes como generadores de vapor). La evaluacin de la necesidad de plataformas permanentes en lugar del andamio provisional permite apreciar fcilmente las reducciones de dosis, pues no ser preciso montar el andamio en cada ciclo de recarga de combustible. Las dosis debidas a la instalacin de las plataformas se reciben slo una vez. Las plataformas permanentes tienen adems otras ventajas: son de por s ms seguras, lo que supone una reduccin del riesgo desde el punto de vista de la seguridad industrial. Los trabajadores pueden asimismo realizar sus tareas con ms eficacia sin los engorrosos aparejos de sujecin que requiere el andamio provisional. Por tanto, una evaluacin presentada a la direccin pondra de manifiesto lo siguiente: Reduccin de los costos de mano de obra debidos a la necesidad de montar y desmontar el andamio provisional, Reduccin de los costos de mano de obra como resultado de una mayor eficacia en el trabajo (menos tiempo significa menos gasto), Ms seguridad industrial y ms confianza en ella por parte de los trabajadores, Reduccin de la exposicin a la radiacin debida a la necesidad de montar y desmontar el andamio provisional, Reduccin adicional de la exposicin a la radiacin por aumento de la eficacia en el trabajo.

4.3.2.

Reduccin del tiempo de permanencia en las zonas de radiacin

La reduccin del tiempo de permanencia en una zona de radiacin significar siempre un descenso de la exposicin (vase el ejemplo de la

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Seccin 4.3.2.1), pero hay que reducir ese tiempo sin detrimento de la calidad del resultado deseado. Las disminuciones de exposicin se pierden si el trabajo ha de repetirse. La planificacin es un elemento esencial para reducir el tiempo de permanencia en las zonas de radiacin. Una buena planificacin de las tareas permite acortar ese tiempo de diversas formas. Cuidar de que estn listos en el lugar de trabajo todos los suministros, herramientas y dems equipo necesarios reducir las demoras. Cuidar de que los instrumentos se hallen en buen estado de reparacin y funcionamiento reducir la probabilidad de que haya que repetir tareas y pruebas. Una consideracin fundamental es la de contar con las herramientas adecuadas para la tarea concreta que se realice. Algunas tareas pueden requerir herramientas especialmente diseadas que sea posible fabricar en la instalacin donde se realice el trabajo. Esto es particularmente ventajoso porque en la mayora de los casos la persona que disee y fabrique la herramienta ser la misma que ejecute esa labor. As aumentar la comprensin y familiarizacin del personal con el propio trabajo y las consideraciones de optimizacin. Un personal familiarizado con las necesidades de un trabajo es tambin capaz de reducir el nmero de horas-persona que se permanece en una zona de radiacin. Ese conocimiento a fondo de las necesidades puede lograrse con ejercicios prcticos o con simuladores (vase la Seccin 4.3.5). Adems, el empleo de trabajadores en una tarea que ya hayan realizado contribuir a reducir el tiempo. Ahora bien, en este caso es posible un desequilibrio de la distribucin de dosis entre el personal. Disponer de varios trabajadores que conozcan bien el mismo trabajo es mucho ms valioso que disponer de un solo experto. Esto contribuir tambin a reducir el tiempo cuando surja la necesidad de realizar tareas complejas que requieran ms de una o dos personas. El entorno de trabajo ms el equipo y la ropa de proteccin en todas sus variadas formas pueden influir asimismo en el tiempo necesario para efectuar una tarea determinada (es decir, en la eficacia de los trabajadores). La planificacin de un trabajo incluye una evaluacin de su duracin y de la dosis consiguiente con y sin ropa protectora, equipo protector (por ejemplo, de las vas respiratorias) y dispositivos de control (por ejemplo, medios porttiles de ventilacin para reducir la temperatura ambiente). Hay que tener en cuenta tanto la dosis estimada vinculada al montaje de todo equipo porttil como las dosis que se prevea van a recibir los trabajadores al ejecutar una tarea. En general se observa que el uso de ropa protectora hace aumentar el tiempo necesario para realizar un trabajo y, en consecuencia, la dosis debida a la exposicin externa. En cambio servir para reducir la exposicin interna o la probabilidad de tal exposicin, en cuyo caso la estimacin de la dosis es menos fiable. El resultado de la optimizacin comprende una eleccin apropiada de la ropa protectora cuenta habida de todas estas consideraciones.

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4.3.2.1. Ejemplo 14: Factores que hacen aumentar el tiempo de exposicin El tiempo que pasan los trabajadores en las zonas de radiacin puede aumentar apreciablemente cuando las condiciones de trabajo son deficientes. Por ejemplo, en un estudio de cuantificacin de los efectos de ciertas condiciones vinculadas a tareas de mantenimiento en centrales nucleares, se ha demostrado que el alumbrado insuficiente de una zona de trabajo, el nivel de ruidos en lugares donde no se utilizan enlaces audio entre el personal, o la congestin pueden incrementar el tiempo de exposicin hasta un 20% en comparacin con el requerido para una tarea efectuada con buen alumbrado o en una zona despejada. Anlisis de las operaciones habituales de mantenimiento y de las operaciones posteriores a incidentes realizados en centrales nucleares demuestran que los percances o las condiciones deficientes de trabajo pueden hacer aumentar de un 20 a un 30%, por trmino medio, el tiempo correspondiente a esas actividades. Se ha constatado que las causas principales de los percances fueron una preparacin defectuosa de los trabajos (por ejemplo, andamios no apropiados para la situacin, problemas de programacin), as como herramientas usadas por equivocacin o que funcionaban mal y carencia de capacitacin. El uso de ropa y equipo protectores puede influir mucho en el tiempo y la calidad del trabajo. En un estudio con simuladores se ha demostrado que el efecto del uso de ropa protectora sobre el tiempo de trabajo depende del tipo de traje protector utilizado y puede variar segn la clase de trabajo a realizar. Por ejemplo, en una tarea determinada llevada a cabo en una zona congestionada, el uso de un mono de goma provisto de capucha con suministro de aire puede incrementar el tiempo de trabajo hasta un 30% en comparacin con el que requiere la misma tarea al usarse un mono de algodn. Para la misma tarea, el uso de un mono de goma y mscara completa con suministro de aire, que ofrece el mismo grado de proteccin contra la contaminacin interna pero es mucho ms engorroso, puede aumentar el tiempo de trabajo necesario hasta un 65%. Este ejemplo pone de relieve que al seleccionar la ropa protectora hay que tener en cuenta los factores ergonmicos (como el grado de esfuerzo, la necesidad de precisin o la duracin de la tarea) relacionados con el trabajo. El uso de ropa protectora y el procedimiento de trabajo tambin deberan tenerse en cuenta al disear las herramientas que haya que utilizar. 4.3.3. Reduccin del nmero de trabajadores necesarios

La plantilla de personal que participa en una tarea puede optimizarse eliminando el personal innecesario y utilizando solamente el mnimo requerido

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para llevarla a cabo. Al igual que en el caso de la reduccin del tiempo, esto ha de hacerse sin reducir la calidad de los resultados deseados y sin comprometer la seguridad del personal. Por personal innecesario se entiende el que no desempea ninguna tarea definida. El personal que realiza actividades de observacin o tareas que no requieren contacto fsico ni directo con el componente en cuestin o la zona en la que se realizan los trabajos puede ser trasladado de la zona de radiacin inmediata a otra de menor radiacin. Estas personas pueden ser llamadas a desempear rpidamente su tarea y regresar luego a la zona de menor radiacin. El uso de dispositivos a distancia de vdeo, audio y telemetra dosimtrica, si se dispone de ellos, puede obviar la necesidad de personal para las tareas de observacin. Tambin puede ser til planificar el trabajo, designando, por ejemplo, a una persona para que lleve a cabo ms de una tarea mientras se encuentre en la zona o lleve puesta la ropa protectora apropiada. 4.3.4. Reduccin de las tasas de dosis

Los mtodos para reducir las tasas de dosis difieren en funcin de la aplicacin y del entorno dentro de la instalacin de que se trata. Las instalaciones con sistemas de tuberas que contienen fluidos radiactivos pueden presentar tasas de dosis que varan segn las condiciones de los sistemas y que podran producir tasas de dosis altas en las zonas alrededor del sistema de tuberas en general, tasas de dosis altas en lugares especficos (puntos calientes), o ambas. Estas tasas de dosis altas pueden controlarse y minimizarse, y posiblemente reducirse a cero, mediante mtodos tales como la aplicacin de controles respecto de la qumica, el filtrado, el intercambio de iones y la descarga de los sistemas. Otros mtodos para lograr reducciones sustanciales de las tasas de dosis en los entornos de los reactores son la mejora de la qumica del agua, la modificacin de los procedimientos de parada y la inyeccin de zinc. En el campo mdico, las modificaciones de los procedimientos, como por ejemplo el paso de la braquiterapia directa a la braquiterapia con introduccin de la fuente a posteriori, pueden reducir considerablemente las tasas de dosis a los trabajadores. Aunque estos mtodos guardan ms relacin con el funcionamiento de una instalacin en su conjunto, sirven para demostrar la importancia de la participacin del personal directivo superior en el proceso de optimizacin. Si una sala, zona o componente estn muy contaminados, la contaminacin podra contribuir a las tasas de dosis en la zona local o general y producir dosis ms altas a los trabajadores. La descontaminacin del componente o la zona de que se trata podra reducir las tasas de dosis. A fin de

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asegurar la optimizacin, las dosis recibidas en el proceso de descontaminacin han de contrabalancearse con las dosis evitadas. El blindaje provisional puede reducir eficazmente los niveles de radiacin en diversas aplicaciones. Es necesario evaluar todas las tareas sujetas a niveles de dosis altos a fin de determinar la conveniencia de instalar el blindaje provisional. Debera realizarse una evaluacin para examinar las ventajas de instalar el blindaje provisional expresadas en trminos de la reduccin de las tasas de dosis. La base de esta evaluacin incluye las dosis estimadas que recibirn los trabajadores en el desempeo de la tarea con y sin blindaje. La diferencia entre estas dosis estimadas se compara con las dosis que se recibiran al instalar y retirar el blindaje provisional. Si la reduccin de las dosis que ha de obtenerse mediante la instalacin del blindaje no excede de las dosis recibidas al instalarse el blindaje, no es necesario instalarlo. En esta evaluacin tambin deberan tenerse en cuenta las posibles dosis evitadas que de otra manera se hubieran recibido durante los trabajos que se realicen en las inmediaciones del blindaje que se propone instalar. El diseo del blindaje provisional debe examinarse minuciosamente a fin de adaptarlo en la mayor medida posible a la configuracin de la zona de trabajo. En algunos casos puede ser necesario controlar que la instalacin del blindaje no reduzca el espacio de trabajo de tal manera que pueda entraar un aumento significativo de la duracin de las tareas subsiguientes y, por lo tanto, del tiempo de exposicin de los trabajadores. Adems de las tareas en que las dosis son potencialmente altas, tambin deberan evaluarse las zonas con niveles de radiacin ms bajos, pero de acceso frecuente, a fin de determinar la utilidad del blindaje provisional. Como ejemplos de tales zonas pueden citarse los pasillos y otros espacios de acceso general en los que se renen o por los que pasan las personas. stas son circunstancias en las que, aunque la instalacin del blindaje provisional podra parecer ser ventajosa, podra no ser posible cuantificar las dosis evitadas. El blindaje debera instalarse lo ms cerca posible de la fuente. Cunto ms cerca est el blindaje de la fuente, mayor ser su eficacia para reducir las tasas de dosis. Tambin se minimizar la magnitud del blindaje necesario. El empleo de equipo de proteccin personal puede considerarse como medio para reducir las dosis cuando stas no logran reducirse razonablemente mediante otros controles. Como se seala en la Seccin 4.3.3, es necesario tener en cuenta la disminucin de la eficacia. Por ejemplo, es muy poco probable que el uso de delantales de plomo en radiologa de diagnstico e intervencin reduzca mucho la eficacia. La orientacin del cuerpo del trabajador en relacin con la ubicacin y orientacin de la fuente de radiacin puede producir tasas de dosis ms altas que las necesarias. Es necesario que el trabajador conozca el origen y la

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direccin (si procede) de la radiacin. Siempre que el campo de radiacin no sea uniforme, es necesario que la persona se ubique de tal forma que los rganos ms sensibles expuestos se encuentren en las zonas en las que las tasas de dosis son ms bajas, reduciendo as las dosis. Lo anterior se aplica especialmente a la manipulacin de fuentes mdicas y a las aplicaciones de la radiografa. Las herramientas de mango largo y las teledirigidas tambin son eficaces para reducir la dosis recibida por un trabajador (vase el ejemplo de la Seccin 4.3.4.1). La medida bsica de aumentar la distancia de una fuente de radiacin tambin puede reducir considerablemente las dosis. 4.3.4.1. Ejemplo 15: Instrumentos de mango largo Entre los instrumentos de mango largo se cuentan las varas de gancho para extraer un filtro muy radiactivo de su alojamiento y colocarlo en un cofre blindado, y las varas de enganche para manejar dispositivos muy radiactivos debajo del agua. Las varas utilizadas en aplicaciones subacuticas deberan perforarse para que el agua pueda pasar a travs de ellas, lo que impedir que la radiacin pase por la vara al trabajador que la dirige. 4.3.5. Capacitacin especializada

Adems de la capacitacin general, la capacitacin especializada tambin puede ayudar a reducir la exposicin en el proceso de optimizacin. La capacitacin especializada puede efectuarse de varias maneras. Puede realizarse como una segunda etapa de la capacitacin bsica en la que se proporciona ms detalle y conferir as mayores responsabilidades a los trabajadores. La capacitacin especializada tambin puede incluir temas tales como la manipulacin y el control de fuentes radiogrficas o fuentes para diagnstico mdico. La capacitacin especializada estar en proporcin con los riesgos de los trabajadores y debera impartirse antes del desempeo de cualquier tarea en que la exposicin podra ser elevada. El entrenamiento y los ejercicios con modelos son eficaces en el sentido de que permiten a los trabajadores practicar las tareas sin los riesgos conexos. Los trabajadores pueden realizar recorridos o ensayos simulados que pueden ayudar a encontrar cualquier problema. Esto tambin ayudar a determinar cualquier insuficiencia en las aptitudes de los trabajadores o en los instrumentos que se utilicen para realizar la tarea. Por lo tanto, este tipo de capacitacin podra ayudar a reducir el tiempo necesario para la realizacin de las tareas, as como a evitar posibles errores. El entrenamiento ms eficaz con modelos reproduce las condiciones reales del entorno de trabajo tales como

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iluminacin insuficiente, calor o ventilacin deficiente. Adems, los trabajadores deben llevar toda la ropa protectora y equipo protector respiratorio que sea necesario para realizar la tarea. Otras formas de capacitacin especializada pueden ser estudios de tiempos y movimientos, que ayudan a encontrar los problemas especficos de la tarea que ha de realizarse. Aqu cabe incluir un estudio de la orientacin del cuerpo del trabajador a fin de ayudar a reducir la dosis al cuerpo entero.

5. DEFINICIN Y APLICACIN DE UN PLAN ALARA

Tras la evaluacin del programa y la determinacin de todas las medidas que podran adoptarse para reducir la exposicin, el paso siguiente consiste en decidir qu medios se utilizarn para reducir la exposicin y en establecer un plan de aplicacin. Hay medidas que sern obvias y que podrn aplicarse a corto plazo. En cambio, algunas otras podran requerir una planificacin a ms largo plazo. En cualquier caso, la aplicacin del plan debe ser sistemtica y sostenida. La gama de medidas puede variar desde las medidas de poltica adoptadas a nivel superior en una compaa nucleoelctrica para administrar tareas de gran envergadura, hasta una medida concreta como la instalacin del blindaje provisional para una determinada tarea. En muchos casos, especialmente cuando se trata de medidas directamente relacionadas con factores humanos (por ejemplo, medidas en materia de comunicacin, sensibilizacin, formacin), la decisin de aplicar estas medidas es clara y debera ser parte integrante de la gestin diaria ordinaria de los programas de proteccin y optimizacin radiolgica. Independientemente del tamao de la instalacin, es necesario especificar la persona o grupo de personas responsable de la coordinacin general de las actividades del programa de optimizacin. La persona o el grupo de personas responsable tambin debera contar con la autoridad y el apoyo necesario para desempear las funciones inherentes a la aplicacin del plan ALARA.

5.1. COMPONENTES GLOBALES Antes de examinar los planes detallados y los aspectos especficos de las tareas del plan de aplicacin, es preciso estudiar los aspectos globales o comunes de un plan de optimizacin. Entre los elementos comunes de los

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programas de optimizacin ms bsicos figuran la gestin laboral, la formacin de los trabajadores en los principios bsicos de la proteccin y la optimizacin radiolgica, la mentalizacin del personal respecto del proceso de optimizacin y las caractersticas de un proceso de comunicacin eficaz. Una gestin laboral adecuada incluye la evaluacin de las condiciones radiolgicas en el momento en que se programa la realizacin de una tarea especfica. Puede haber casos en que haya que realizar determinadas tareas en otro momento, por ejemplo, cuando las condiciones radiolgicas sean menos peligrosas. La formacin general de los trabajadores es un elemento fundamental de la experiencia en la esfera de las radiaciones sobre el que se pueden basar otros elementos de capacitacin y experiencia. La sensibilizacin de los trabajadores respecto del proceso de optimizacin y de la existencia de un proceso de comunicacin eficaz en un programa de optimizacin se refuerzan mutuamente. Sin el uno, es poco probable que el otro pueda existir. La comunicacin y mentalizacin eficaces por parte de los trabajadores se logra mediante un dilogo abierto a todos los niveles de la direccin y el personal, y entre ellos. La aplicacin eficaz del plan ALARA tambin depende del grado de compromiso de todo el personal de la instalacin en cuestin. El apoyo y la participacin del personal directivo superior es imprescindible por varias razones. El personal directivo debe ser consciente de las necesidades y los progresos atinentes a las diversas actividades de reduccin de la exposicin a fin de poder tomar decisiones fundamentadas. El compromiso de los trabajadores respecto del proceso de optimizacin aumentar a medida que aumente el del personal directivo. Adems, la participacin del personal directivo en el proceso de optimizacin har que sea ms consciente de las cuestiones difciles de resolver a niveles inferiores. El personal directivo superior puede participar en dicho proceso de varias maneras, ya sea como parte de un comit de supervisin o individualmente, dependiendo del tamao de la instalacin en cuestin o segn lo requiera la situacin (vase el ejemplo de la Seccin 5.1.1). Todos los grupos de trabajo conexos (los que reciben dosis de radiacin por motivos ocupacionales) han de participar en el proceso de optimizacin. El grado de participacin de un determinado grupo de trabajo ha de estar en proporcin con el nivel de dosis recibido por ese grupo. Tambin deberan participar en el proceso los grupos que puedan influir en las condiciones de exposicin. La asignacin de funciones y responsabilidades respecto de la ejecucin del plan a nivel de las tareas bsicas facilitar la gestin del plan. Las tareas deberan asignarse a las personas en funcin de sus respectivos campos de especializacin en materia de optimizacin. La responsabilidad y rendicin de cuentas son fundamentales en esta parte del proceso. Deberan organizarse

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reuniones de seguimiento peridicas a fin de informar sobre la situacin y progresos en los cometidos y responsabilidades asignados. 5.1.1. Ejemplo 16: Creacin de estructuras especficas de gestin ALARA

En algunas instalaciones, podra ser til crear estructuras especficas de gestin ALARA a fin de facilitar la coordinacin y aplicacin de las medidas. stas estructuras podran consistir en: Un comit ALARA. Este comit es responsable de la aprobacin y examen del plan ALARA. Se rene peridicamente para examinar el comportamiento de la instalacin de que se trata con respecto a la proteccin radiolgica, evaluar sugerencias para reducir las dosis y formular recomendaciones a la direccin superior. Sus miembros se seleccionan generalmente de modo que el comit disponga de una amplia gama de conocimientos tcnicos y que estn representados los diversos grupos de trabajo. Un coordinador ALARA (o grupo ALARA). Este coordinador (o grupo) verifica la aplicacin de las decisiones adoptadas por el comit ALARA. El (la) coordinador(a) tambin es la persona designada para actuar como enlace entre el personal y la direccin en el dilogo sobre cuestiones de proteccin radiolgica. Cuando se crea un grupo, generalmente ste est integrado por ingenieros, fsicos y tcnicos radiosanitarios, y su funcin es realizar un anlisis detallado de los trabajos apropiados para un plan ALARA.

5.2. ANLISIS Y SELECCIN DE OPCIONES PARA LA REDUCCIN DE LA DOSIS EN DETERMINADOS TRABAJOS 5.2.1. Anlisis de las opciones

En los casos en que las decisiones relativas a la aplicacin de algn medio para reducir la exposicin en determinados trabajos no son claras, es necesario evaluar las medidas con mayor precisin desde el punto de vista de la eficacia de la reduccin de las dosis, los costos relativos y la viabilidad de ejecucin en un plazo dado (a corto o mediano plazo). Esta evaluacin es especialmente necesaria cuando se prevn varias opciones para la reduccin de la dosis en la realizacin de un trabajo especfico a fin de seleccionar las ms apropiadas, o cuando se prevn varias combinaciones de opciones para la reduccin de la dosis que afectarn a grupos de trabajos.

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La evaluacin de la eficacia de las opciones debera examinarse en funcin de la dosis colectiva neta, teniendo en cuenta los ahorros y los posibles aumentos de dosis en los casos en que las opciones dan lugar a compensaciones de dosis entre los trabajadores. Dependiendo de las situaciones de exposicin, por ejemplo de los ahorros de dosis por trabajo, por grupo de trabajos, por categora de trabajadores para un determinado trabajo o grupo de trabajos, por ao, o durante la vida til de la instalacin, pueden hacerse varias estimaciones. Al comienzo del anlisis se seleccionan los indicadores de mayor importancia para el estudio de optimizacin considerado. Dependiendo de las condiciones de exposicin, tambin podra ser necesario analizar la evolucin de las distribuciones de las dosis individuales anuales en funcin de las opciones para la reduccin de la dosis. Este factor es particularmente importante en la etapa de diseo de las instalaciones o en los casos en que las opciones podran modificar de manera significativa el nivel anual de las dosis individuales para una determinada categora de trabajadores (vase el ejemplo de la Seccin 3.1.1.2). La evaluacin de las opciones para la reduccin de la dosis debera incluir una cuantificacin de los costos operacionales y de inversin generados por su aplicacin. Ahora bien, el grado de detalle aplicado en la evaluacin de los costos debera estar en proporcin con el costo global que est en juego. Las estimaciones del costo deberan expresarse como costo neto, teniendo en cuenta no slo el aumento del costo generado por las opciones, sino tambin los posibles ahorros debidos a la reduccin de los costos operacionales (vase el ejemplo de la Seccin 5.2.1.1). Es particularmente importante incluir las estimaciones de los costos indirectos generados por la aplicacin de las opciones (por ejemplo, los costos de la gestin de los desechos resultantes de actividades de descontaminacin). Independientemente de su grado de detalle, las estimaciones de los costos deberan expresarse en las mismas unidades de tiempo que los ahorros de dosis. Por ejemplo, los ahorros de dosis calculados anualmente han de enfocarse en la perspectiva de los costos anuales. De la misma manera, en el caso de los ahorros de dosis relacionados con los distintas trabajos, los costos deben calcularse por trabajos.

5.2.1.1. Ejemplo 17: Determinacin de los ahorros de costos Se pueden obtener ahorros de costos reduciendo la duracin de una tarea y el nmero de trabajadores, reduciendo los costos salariales, reduciendo los costos debidos a la interrupcin de las principales actividades de la instalacin

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de que se trata, o reduciendo los costos de adquisicin y eliminacin resultantes del uso de trajes protectores. La reduccin de los niveles de dosis individuales podra permitir a una categora de trabajadores realizar otras tareas durante el ao sin alcanzar el lmite de dosis individual. En esos casos, se considerara que se economizan costos de sustitucin; es decir, todos los costos generados por la necesidad de capacitar, formar y emplear a otros trabajadores para que puedan realizar las mismas tareas. Otro aspecto es la ventaja de mantener grupos experimentados que conocen los trabajos mejor que un nuevo equipo sin experiencia previa en la realizacin de esos cometidos. 5.2.2. Seleccin de las opciones que han de aplicarse

Un elemento importante del proceso de adopcin de decisiones es precisar claramente el marco en que ha de adoptarse la decisin; es decir, los condicionantes financieros (por ejemplo, la existencia de un presupuesto determinado para la reduccin de las dosis, un presupuesto general para la instalacin), los condicionantes tcnicos o de tiempo (por ejemplo, el tiempo disponible antes de realizar un trabajo en comparacin con el tiempo necesario para aplicar o desarrollar otra opcin) y, en la etapa de diseo, las restricciones de dosis individuales. En algunos casos, puede ser necesario considerar si se han fijado niveles mximos de la dosis individual especficos para un trabajo. La determinacin de esos condicionantes da lugar al establecimiento de un conjunto definido de criterios claros de decisin, lo que propicia la coherencia y transparencia del proceso de adopcin de decisiones y la eficacia en la asignacin de los recursos para fines de proteccin. En los casos en que la seleccin de una opcin no sea obvia o sea demasiado compleja, en que se puedan aplicar varias opciones o en que pueda ser necesaria una inversin importante, el empleo de tcnicas de ayuda a la toma de decisiones puede contribuir a aclarar la decisin adoptada (vase el Anexo I). Cuando se consideran factores cuantificables, se pueden utilizar anlisis de costosbeneficios u otras tcnicas cuantitativas. Estas tcnicas se basan en el uso de un valor monetario de la unidad de dosis colectiva (el denominado valor alfa, o valor monetario del sievert-hombre), que representa la cantidad de dinero que se acuerda gastar para evitar una unidad de dosis colectiva. Este valor de referencia es un instrumento que, en el marco del proceso de adopcin de decisiones, ayuda a clasificar las opciones en funcin de su relacin costoeficacia, incrementa la transparencia y reduce la subjetividad de la decisin. (Para la determinacin y utilizacin del valor alfa, vase el Anexo III.)

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En algunos casos puede resultar imposible cuantificar todos los factores de que se trata o expresarlos en unidades que guarden proporcin. Tambin puede resultar difcil hacer el balance entre las dosis colectivas y las individuales o entre los ahorros de dosis y los aumentos de las cantidades de desechos, o tener en cuenta los factores sociales ms generales. Para estas situaciones podra ser provechoso emplear tcnicas cualitativas de ayuda a la toma de decisiones, tales como el anlisis de criterios mltiples. Los encargados de tomar las decisiones han de tener presente que las tcnicas de ayuda a la toma de decisiones no ofrecen necesariamente una respuesta definitiva, ni la nica solucin posible, y que tampoco entraan la obligacin de aplicar todas las opciones eficaces en relacin con los costos. Estas tcnicas deben considerarse como instrumentos que ayudan a enfocar los problemas con el propsito de comparar la eficacia relativa de las distintas opciones de proteccin posibles, as como de determinar todos los factores pertinentes y de incluirlos en la adopcin de decisiones. Tambin pueden ser de ayuda en la presentacin de las opciones al personal directivo superior.

5.3. VERIFICACIN DE LA EFICACIA DE UN PLAN ALARA Vista la necesidad de la aplicacin continua y a largo plazo de los conceptos ALARA, es necesario verificar la eficacia de la aplicacin de un plan ALARA en todos sus aspectos. Dado que estos planes tienen componentes globales a largo plazo y aspectos ms dirigidos a los trabajos especficos, las actividades de verificacin y retroinformacin deben abarcar ambas vertientes. Los efectos de algunos elementos, tales como el grado de formacin general de los trabajadores y el aumento de la sensibilizacin, son difciles de vigilar de manera aislada. Por lo tanto, en el caso de estos elementos se requieren indicadores globales, tales como las tendencias de las dosis individuales, de las dosis colectivas y de la frecuencia y gravedad de los accidentes e incidentes. Por contraste, la eficacia de las partes del plan que guardan relacin con los trabajos especficos puede verificarse y documentarse de manera directa. El mantenimiento de registros y la documentacin asegurarn la disponibilidad de los datos para las revisiones y retoques ulteriores del plan ALARA. Puesto que el objetivo de la optimizacin de la proteccin radiolgica es reducir las dosis individuales y colectivas, el indicador ms importante es la dosis (colectiva o individual). La eficacia de un plan ALARA puede evaluarse, en trminos globales, en funcin del grado de reduccin de las dosis individuales y colectivas. Aunque una tendencia a la disminucin de las dosis siempre es deseable, no necesariamente indica la eficacia del plan ALARA.

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Hay otros factores, tales como la qumica del agua en una central nuclear, que pueden afectar a las dosis. Por lo tanto, es necesario acopiar y evaluar todos los datos que permitan explicar las tendencias de la exposicin. Como se expone en la Seccin 3.1.2, la eficacia y la necesidad de mejoras pueden verificarse fcilmente y de manera ordinaria mediante el empleo de indicadores. Este tipo de verificacin debera incluir el anlisis de las tendencias, de modo que se pueda tener en cuenta y explicar cualquier tendencia favorable o negativa. La eficacia del plan ALARA tambin puede verificarse mediante la retroinformacin recibida de personas o grupos de personas por cualquier procedimiento de comunicacin oficial u oficioso (por ejemplo, estudios posteriores a los trabajos, sugerencias en la esfera ALARA). La informacin recibida por este procedimiento puede utilizarse para observar la actitud general del personal, as como para evaluar su conocimiento del proceso de optimizacin y su adhesin al mismo (es decir, la evaluacin del desarrollo de una cultura ALARA). Dependiendo del tamao de la instalacin de que se trate y de la amplitud de la retroinformacin recibida de los trabajadores, estas sugerencias deberan documentarse y rastrearse en relacin con las tareas asignadas en el proceso de ejecucin del plan, reseado en la Seccin 5.1. De esta manera tambin se podr proporcionar informacin al personal sobre la situacin de estas sugerencias, lo que redundar en una mayor sensibilizacin y permitir a los trabajadores ver los resultados de sus esfuerzos por reducir la exposicin. Los resultados de un plan ALARA deberan tratarse en informes emitidos a raz de exmenes peridicos (quiz informes de situacin trimestrales). Los exmenes deberan incluir, en el caso de los trabajos repetitivos, comparaciones de las exposiciones de una iteracin a otra, as como comparaciones con los resultados alcanzados en instalaciones similares de otros sectores de la industria (base comparativa). En el proceso de examen deberan participar los representantes tanto del personal directivo como de los grupos de trabajo. Este proceso de examen tambin debera utilizarse para evaluar y analizar el comportamiento de modo que se puedan especificar medidas correctoras para abordar cualquier tendencia negativa. Las medidas correctoras deberan incorporarse en el plan de ejecucin y formar parte del desarrollo de la cultura de la optimizacin de la proteccin. Debera indicarse claramente que las medidas correctoras son responsabilidad de los grupos afectados y que la solucin de los problemas y la elaboracin de los mtodos para mejorar el comportamiento debera incumbir al personal directivo superior. De esta manera se acenta el concepto de responsabilidad. A medida

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que se obtengan resultados positivos, los exmenes peridicos tambin ayudarn a determinar los medios que conviene seguir utilizando o cualquier nuevo medio que se pueda adoptar para mejorar el proceso de reduccin de las exposiciones.

6. CONCLUSIONES
Con frecuencia se dice que la proteccin radiolgica se centra sobre todo en la optimizacin de la proteccin. Sin embargo, esto no permite hacerse una idea clara de lo que realmente hay que hacer en el lugar de trabajo para lograr esa optimizacin. En el presente Informe de seguridad se ha intentado desmitificar el concepto exponiendo en trminos directos lo que hay que hacer para llevar a cabo un proceso de optimizacin, as como evitar que la manera de pensar sobre la que se basa la optimizacin dependa excesivamente de tcnicas analticas como el anlisis costobeneficio, ya que estas tcnicas son simplemente instrumentos. A tales efectos, en el presente Informe de seguridad se utiliza la sigla ALARA, ya que engloba dos conceptos inseparables, a saber el de la reduccin de dosis y el de lo razonable. En la descripcin del enfoque general de la optimizacin se ha prestado gran atencin a la evaluacin plena y sistemtica de las condiciones radiolgicas en el lugar de trabajo. Este anlisis es fundamental, ya que constituye la base para poder comprender lo que hay que hacer, lo que se puede hacer y cules son los enfoques disponibles para hacerlo. Asimismo, en l se documentan las condiciones iniciales para poder verificar la eficacia de la ejecucin del plan ALARA. El otro componente importante del presente Informe de seguridad es el examen general de los medios de que se dispondr probablemente en la mayora de los lugares de trabajo para reducir la exposicin. Estos se clasifican en dos categoras: los medios globales, vale decir los que se pueden aplicar a nivel general en una entidad, y los aplicables ms especficamente a los trabajos. Algunos de estos medios globales no son ms que los que se esperara encontrar en una organizacin bien administrada, como la aplicacin de procedimientos eficaces y eficientes de gestin laboral y disposiciones para la formacin y capacitacin de los trabajadores. Una entidad eficaz y bien administrada que preste la debida atencin a la seguridad de sus trabajadores reconocer la utilidad de estos medios sin necesidad de realizar un anlisis complejo de las decisiones pertinentes. No obstante, hay situaciones en que se requiere la optimizacin de la proteccin respecto de determinados trabajos. En muchos de estos casos ser evidente que las medidas para reducir las dosis se podrn adoptar con pocos gastos o incluso con las economas realizadas

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mediante el aumento de la eficiencia o, por el contrario, que la necesaria asignacin de recursos en otros casos no guardara proporcin con las reducciones de las dosis. Ahora bien, en algunos casos no estar claro cunto conviene hacer para reducir las dosis de manera eficaz en relacin con los costos; en estos casos puede ser til recurrir a alguna tcnica de ayuda para la adopcin de decisiones. Los resultados de la evaluacin y el anlisis de las opciones para realizar mejoras constituyen lo que en este Informe de seguridad se denomina plan ALARA. Se trata de una combinacin de medidas a corto y largo plazo o de medidas continuas. La eficacia de un plan ALARA depende del empeo puesto por la direccin y el personal, que se fomenta mediante la participacin de ambos grupos en la formulacin del plan. La verificacin de la eficacia del plan ALARA proporciona la retroinformacin necesaria para mantener actitudes apropiadas a largo plazo respecto de la doctrina ALARA a nivel de toda la entidad. El enfoque descrito en este Informe de seguridad se ha expresado en trminos generales a fin de conferirle la amplitud deseada. Los ejemplos presentados tienen por objeto mostrar cmo se puede aplicar y se ha aplicado el enfoque en diferentes circunstancias. Aunque el grado de detalle con que se aplicar en una instalacin grande o en una empresa pequea ser diferente, el enfoque general expuesto puede adoptarse y aplicarse en todos los casos en beneficio de los trabajadores expuestos a la radiacin, el personal directivo y las respectivas entidades.

REFERENCIAS
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Anexo I TCNICAS DE AYUDA PARA LA ADOPCIN DE DECISIONES

I1. INTRODUCCIN Aunque el presente Informe de seguridad no tiene por objeto examinar las tcnicas de ayuda para la adopcin de decisiones, este breve anexo proporciona suficiente informacin para que las referencias en el texto a diferentes tipos de esas tcnicas sean comprensibles. Para poder aplicarlas en la prctica, ser necesario consultar las referencias a fin de obtener ms detalles. Un componente esencial del enfoque de la CIPR respecto de la optimizacin es la cuantificacin de los estudios de optimizacin, siempre que esto es posible. En publicaciones anteriores [I1, I2] la tcnica recomendada es el anlisis costobeneficio. Aunque en la Ref. [I3] el anlisis costobeneficio se presenta como ejemplo de una tcnica, tambin se desarrollan otras tcnicas que se recomienda utilizar. Se proporciona orientacin prctica sobre la aplicacin de las mismas [I4, I5]. El resultado de la aplicacin de cualquier tcnica cuantitativa de ayuda para la adopcin de decisiones se denomina la solucin analtica. Sin embargo, al formularse la recomendacin para alcanzar un resultado ptimo, esta solucin debe combinarse con una evaluacin cualitativa de la actuacin respecto de los dems factores de la proteccin radiolgica. Seguidamente se incorpora el resultado de esta combinacin en el proceso final de adopcin de decisiones. En la Ref. [I3] se describen cuatro de las distintas tcnicas disponibles, a saber, el anlisis costoeficacia, el anlisis costobeneficio, el anlisis utilitario de atributos mltiples y el anlisis multicriterio de sobreclasificacin. Una cuestin esencial, no siempre reconocida, es que es la especificacin de los factores y criterios de proteccin radiolgica a utilizar en el anlisis la que determinar el resultado, y no la tcnica seleccionada. Si se decide que slo dos factores, como por ejemplo, el costo y la dosis colectiva, son importantes, la aplicacin de una simple tcnica como el anlisis costobeneficio permitir obtener una solucin analtica que indique directamente el resultado ptimo. Aunque la aplicacin de una tcnica ms compleja en el caso de un problema tan sencillo sera superflua, tambin conducira a la misma solucin analtica y resultado ptimo. Pero si se decide que son importantes varios factores y, especialmente, si algunos de ellos son difciles de cuantificar, una tcnica sencilla slo servir para abordar algunos de los factores y la solucin analtica no indicar el resultado ptimo; para llegar a este resultado es necesario combinar dicha tcnica con una evaluacin cualitativa de las opciones respecto

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de los factores restantes. Esta combinacin de aportes cuantitativos y cualitativos a la adopcin de la decisin respecto de la variante ptima es un aspecto que no siempre se ha reconocido claramente. Aunque se ha utilizado el anlisis costoeficacia, esta tcnica slo permite seleccionar una opcin que minimiza la dosis colectiva para un costo de la proteccin fijo o que minimiza el costo de la proteccin para lograr un ahorro de dosis colectiva especificado. Sin embargo, ninguno de estos procedimientos basados en la relacin costoeficacia corresponde a la optimizacin de la proteccin, ya que no entraan las compensaciones recprocas fundamentales entre el costo de la proteccin y la dosis.

I2. ANLISIS COSTOBENEFICIO La etapa siguiente al anlisis costoeficacia es el anlisis costobeneficio. Esta tcnica se viene utilizando desde hace mucho tiempo y fue la primera que adopt la CIPR en el contexto de la optimizacin. Se centra en las medidas monetarias totales de los costos y beneficios correspondientes a las opciones, con el objeto de determinar la opcin de menor costo global. Esto se puede realizar por anlisis del costo total o por anlisis diferencial. Se trata simplemente de tcnicas matemticas distintas. En las primeras publicaciones de la CIPR se dedujo una frmula sencilla del anlisis costobeneficio. En ella, los nicos factores considerados de importancia directa para la optimizacin eran los costos financieros de la aplicacin de las medidas protectoras y los niveles conexos de dosis colectiva. En estas condiciones se puede realizar un simple anlisis costobeneficio transformando la dosis colectiva en un valor monetario aplicando un valor de referencia de la unidad de dosis colectiva, generalmente denominado valor alfa. En el Anexo III se explica la deduccin de este valor. Seguidamente, se prosigue el anlisis sumando el costo de la proteccin X y el costo deducido del detrimento Y(= a S) a fin de obtener un costo total de X + Y. El criterio, especificado a nivel externo, necesario para obtener esas cifras es el valor de la unidad de dosis colectiva, . El costo total de cada opcin representa una cifra de inters y la solucin analtica corresponde a la opcin que minimiza el costo total. Ahora bien, como esta solucin analtica slo tiene en cuenta dos factores, a saber, el costo y la dosis colectiva, para pasar de ella a una opcin ptima recomendada es necesario considerar cualitativamente todos los dems factores.

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I3. ANLISIS COSTOBENEFICIO AMPLIADO La tcnica del anlisis costobeneficio antes examinada se limita estrictamente a comparaciones cuantitativas entre los costos de proteccin y la dosis colectiva. Ahora bien, es posible ampliar, en principio, el alcance del anlisis costobeneficio. Una forma de hacerlo es tener en cuenta la distribucin de la dosis individual. Uno de los factores importantes en proteccin radiolgica es el de si las dosis individuales son altas o bajas. Esto puede expresarse como diferencia entre la dosis colectiva resultante de un gran nmero de dosis individuales bajas y la misma dosis colectiva causada a una poblacin menor que recibe dosis ms altas. Un mtodo para incluir este modo de apreciacin es modificar el valor asignado a la unidad de dosis colectiva sumando al costo del detrimento un trmino adicional. La CIPR, en las Refs [I2, I3], expresa este nuevo componente del costo del detrimento en forma de trmino beta. El detrimento Y viene entonces definido por la expresin: Y = a S + bjSj en la que bj Sj es el valor adicional asignado a la unidad de dosis colectiva, es funcin del nivel de la dosis individual entre el grupo de trabajadores afectados.

Aplicando esta frmula se puede evaluar el costo del detrimento como suma del trmino alfa y los trminos de dosis colectiva y beta, teniendo en cuenta tambin la distribucin de la dosis individual. La inclusin de un margen para la distribucin de la dosis individual produce un incremento del costo del detrimento Y, modificando as el costo total de cada opcin. Sin embargo, es posible que se sigan omitiendo otros factores importantes en el anlisis cuantitativo y haya que incluirlos de manera cualitativa.

I4. ANLISIS UTILITARIO DE ATRIBUTOS MLTIPLES El anlisis costobeneficio es muy eficaz pero tambin cabe utilizar otro tipo de tcnica, diferente no en sus fundamentos, sino en la forma de tratar los factores considerados. Esta tcnica se denomina anlisis utilitario de atributos mltiples. Consiste en esencia en adoptar un sistema de calificacin de los factores que interesan llamado funcin de utilidad, el cual tiene la propiedad de que si la calificacin o la utilidad de dos opciones es la misma, no existe

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preferencia por ninguna de ellas. Da preferencia a una opcin si su calificacin es ms alta que la de la otra. La Ref. [I4] se sirve de un ejemplo tomado de la vida cotidiana para dar una idea del anlisis utilitario de atributos mltiples, as como del uso de factores cuantificables y no cuantificables juntamente con procesos de apreciacin racional para llegar a una decisin. Cuando compramos un automvil valoramos factores tales como el precio, el costo del mantenimiento y la eficiencia en cuanto al consumo de combustible. Si hiciramos un anlisis del costobeneficio podramos incluir en l fcilmente dichos factores, posiblemente con una restriccin global, por ejemplo el dinero de que disponemos. En cambio, al valorar otros factores como la aceleracin o la velocidad mxima, el color de la pintura o la calidad del sistema sonoro que se desean, no es tan fcil aplicar dicho anlisis. No obstante, somos conscientes de todos los factores al tomar la decisin, calificamos cada opcin cada automvil posible en base a nuestra actitud ante cada factor, y seguidamente introducimos compensaciones entre los factores con arreglo a nuestros criterios personales. Los estudios hechos por cada uno de nosotros tendran la misma base de datos las caractersticas de los diferentes automviles pero las decisiones a las que llegaramos podran ser distintas a causa de nuestras actitudes individuales ante los factores y de nuestros criterios propios acerca de las compensaciones entre un factor y otro. Por ejemplo, una persona puede dar ms peso a la economa de combustible y la aceleracin, mientras que otra puede darlo a la variedad de color o a la calidad del sistema sonoro. La decisin final depender por supuesto de las apreciaciones de quien la tome. Al efectuar un anlisis utilitario de atributos mltiples es preciso especificar los factores de proteccin radiolgica y cuantificar las consecuencias de cada opcin de proteccin en funcin de esos factores, es decir, seguir el mismo procedimiento inicial que en el caso del anlisis costobeneficio. A continuacin es menester generar para cada factor una funcin de utilidad que exprese la conveniencia relativa de los resultados posibles con respecto a ese factor. Por lo general se asigna una utilidad de 1 al mejor resultado o a la consecuencia menos perjudicial, y una utilidad de 0 a la peor consecuencia. Una ventaja importante de esta tcnica es que esas funciones de utilidad no han de ser necesariamente lineales. Esto permite cambios de actitud en cuanto a la magnitud de inters a introducir en el proceso de toma de decisiones de tipo cuantitativo. Tambin es posible servirse de la tcnica de anlisis utilitario de atributos mltiples para incluir los factores que normalmente no se consideran cuantificables, asignando funciones de utilidad a los diversos valores del factor. Por ejemplo, si determinadas opciones requieren ropa protectora, tendrn efectos sobre la facilidad de ejecucin de

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las tareas. El valor de la utilidad mxima 1 se asigna evidentemente a la opcin que no exige ropa protectora, y el valor de la utilidad mnima 0 a la que implica dificultad en el trabajo.

I5. ANLISIS DE SOBRECLASIFICACIN POR CRITERIOS MLTIPLES Todas las tcnicas consideradas hasta ahora son agregativas, pues combinan todos los atributos representativos de los factores importantes que influyen sobre una decisin en una sola cifra de inters, sea sta un costo total, como en el caso del anlisis costobeneficio, o una funcin de utilidad total, como en al anlisis utilitario de atributos mltiples. Pero para efectuar esa agregacin han de cumplirse dos condiciones. Primero, es necesario que todos los factores sean conmensurables de modo que el valor total asignado finalmente exprese debidamente el aporte a las consecuencias correspondiente a cada uno de los factores incluidos. Segundo, el responsable de la decisin tiene que aceptar que un resultado insatisfactorio respecto de un factor puede compensarse con resultados ms favorables respecto de otros factores, y que estas compensaciones son admisibles en toda la gama de consecuencias dimanantes de todas las opciones de proteccin que se consideren. Estas dos condiciones pueden plantear ciertas dificultades si los factores tomados en consideracin son heterogneos o si slo se pueden evaluar de forma cualitativa. Tambin es posible, cuando ciertas consecuencias de las opciones de proteccin sean un tanto extremas, que se juzguen inaceptables las compensaciones en toda la gama de consecuencias. En tal situacin sera posiblemente ms til una tcnica que permita un tratamiento diferenciado de esa gama de consecuencias. Esta tcnica, que no se expone con ms detalle en la presente publicacin, figura en la Ref. [I3] como ejemplo de un enfoque diferente de la optimizacin de la proteccin radiolgica.

REFERENCIAS DEL ANEXO I

[I1] COMISIN INTERNACIONAL DE PROTECCIN RADIOLGICA, Recommendations of the International Commission on Radiological Protection, Publicacin 26, Pergamon Press, Oxford y Nueva York (1977). [I2] COMISIN INTERNACIONAL DE PROTECCIN RADIOLGICA, Costbenefit Analysis in the Optimisation of Radiation Protection, Publicacin 37, Pergamon Press, Oxford y Nueva York (1983).

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[I3] COMISIN INTERNACIONAL DE PROTECCIN RADIOLGICA, Optimization and Decision-making in Radiological Protection, Publicacin 55, Pergamon Press, Oxford y Nueva York (1988). [I4] COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, ALARA: From Theory Towards Practice, Rep. EUR 13796, CCE, Luxemburgo (1991). [I5] NATIONAL COUNCIL ON RADIATION PROTECTION AND MEASUREMENTS, Dose Control at Nuclear Power Plants, NCRP Rep. No. 120, NCRP, Bethesda, MD (1994).

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Anexo II LISTAS GUA PARA UN PROGRAMA ALARA Las listas gua son instrumentos tiles para cumplir los requisitos de un programa de optimizacin; las formas de utilizarlas son variadas. Una de ellas puede ser emplearlas como programas de planificacin de los trabajos o de reuniones de examen posteriores a los trabajos, o tambin distribuirlas al personal para estimular ideas con miras a un proceso de retroinformacin. Existe una considerable diversidad de dichas guas; suelen variar segn el tipo y tamao de la instalacin de que se trate. En este anexo figuran ejemplos concretos tomados de una central nuclear tpica de los Estados Unidos de Amrica y varias listas preparadas por el Centre dtude sur lvaluation de la protection dans le domaine nuclaire (CEPN), Francia.

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CUADRO III. LISTA GUA 1 PARA UN REACTOR ESTADOUNIDENSE: LISTA GUA PARA LA PLANIFICACIN ALARA DE UN TRABAJO. EXAMEN DE UNA ORDEN DE TRABAJAR EN ENTORNO RADIACTIVO
Preguntas para el examen previo al trabajo 1. Se ha examinado el historial del trabajo? a) Si no es as se han preparado planes para iniciar o mejorar el archivo con ocasin de este trabajo? b) Ser de utilidad el uso de fotografas o de grabaciones vdeo? En caso afirmativo, indicar por su nombre la persona que har las fotografas y las grabaciones vdeo. 2. Se han determinado las interferencias que existan en el trabajo (es decir, cualquier cosa que pueda obstaculizar innecesariamente la marcha de las actividades)? 3. Es el trabajo un episodio de alto riesgo o que se presenta por primera vez? 4. Se necesitar capacitacin especial o con simulador? De ser as, indicar el programa, el lugar y el tipo. 5. Se har uso de dispositivos de telemando o se efectuar vigilancia radiolgica? De ser as, especificar. 6. Es necesario realizar todo el trabajo en una zona de radiacin o donde haya aerosoles radiactivos? En particular se puede trasladar el (los) componente(s) a una zona de dosis ms baja? Se ha considerado la posibilidad de una prefabricacin fuera de la zona de radiacin para los nuevos componentes que se instalen? 7. Es posible reducir las tasas de dosis en la zona por medio de blindajes o de lavado del sistema (para eliminar la fuente)? 8. Se han especificado mtodos alternativos de trabajo que ofrezcan la posibilidad de reducir la exposicin? De ser as, qu mtodos alternativos se han especificado? S No NPa Observaciones

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CUADRO III. (cont.)

Preguntas para el examen previo al trabajo 9. Exigir el trabajo una rotura en un sistema radiactivo? 10. Se ha preparado una lista de herramientas y se ha verificado la exactitud de la misma? 11. Se necesitarn herramientas especiales? De ser as, de qu tipo, y estn en su sitio? 12. Generar el trabajo desechos radiactivos? De ser as, de qu tipo (por ejemplo, lquidos, secos, metlicos) y volumen aproximado? 13. Se han determinado las necesidades de comunicacin del lugar de trabajo? De ser as, describirlas. 14. Se ha examinado la zona de trabajo en relacin a las circunstancias y restricciones ambientales? Indicar cualesquier circunstancias o restricciones. 15. Se ha examinado el orden y procedimiento de los trabajos para determinar los puntos de pausa a efectos de proteccin radiolgica (es decir, las etapas del trabajo que pudieran conllevar variaciones de la situacin radiolgica )? 16. Se ha examinado una lista de miembros disponibles y competentes del equipo de trabajo para asegurar la reparticin de las dosis entre dichos miembros?
a

No

NPa

Observaciones

NP: no procede.

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CUADRO IIII. LISTA GUA 2 PARA UN REACTOR ESTADOUNIDENSE: EXAMEN DE LA PROTECCIN RADIOLGICA
Preguntas para el examen previo al trabajo 1. Es necesaria una reunin para planificar el trabajo? 2. 3. 4. 5. Es precisa una sesin informativa previa al trabajo? Se ha establecido un cmputo de la exposicin y una meta para la misma? Se efectuar una descontaminacin de componentes o de la zona? Ser el blindaje provisional eficaz para reducir la dosis colectiva correspondiente al trabajo? De ser as, indicar en observaciones la relacin de blindaje. Se prevn controles tecnolgicos de los aerosoles radiactivos? Se han especificado zonas de espera de dosis baja? Se ha evaluado el uso de equipo protector de las vas respiratorias para determinar su efecto en la estimacin de la exposicin, si se utiliza? S No NPa Observaciones

6. 7. 8.

NP: no procede.

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CUADRO IIIII. LISTA GUA 3 PARA UN REACTOR ESTADOUNIDENSE: LISTA GUA PARA UNA SESIN INFORMATIVA ALARA PREVIA A UN TRABAJO
1. 2. Indicar brevemente la secuencia de las actividades. Describir la zona de trabajo en base a la lista de puntos de inters siguiente: a) b) c) d) e) f) g) 3. Situacin radiolgica al comienzo del trabajo; Situacin radiolgica y/o riesgos radiolgicos posibles conforme avance el trabajo; Vas de acceso y salida de la zona de trabajo; Especificacin de zonas de espera de baja dosis para situar en ellas equipo y/o personal de apoyo; Circunstancias y restricciones ambientales; Cuestiones preocupantes de blindaje; Amenazas para la seguridad (por ejemplo, estrs debido al calor, entrada en un recinto aislado).

Describir el equipo y/o los mtodos que se han de utilizar para combatir la generacin o la dispersin de contaminacin y minimizar las posibilidades de formacin de aerosoles radiactivos. Describir las disposiciones de buen orden y las medidas de limpieza de los sistemas que evitan la entrada de materias extraas en los sistemas abiertos. Indicar los requisitos, la ubicacin y el uso de los medios de dosimetra. Indicar los requisitos en cuanto a ropa y equipo protectores y proteccin de las vas respiratorias. Indicar los mtodos de ponerse y/o quitarse la ropa peculiares de este trabajo. Exponer las tcnicas de reduccin del volumen de los desechos radiactivos y las consideraciones relativas a la manipulacin y generacin de desechos especiales (por ejemplo, aceites, envases, filtros, desechos mixtos). Se han llevado a cabo todas las acciones concretas especificadas en la lista gua de planificacin ALARA de los trabajos? De no ser as, qu acciones concretas faltan y a quin incumbe resolverlas? Iniciar la deliberacin e invitar al equipo de trabajo a presentar observaciones e indicar las cuestiones que le preocupan.

4. 5. 6. 7. 8.

9.

10.

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CUADRO IIIV. LISTA GUA 4 PARA UN REACTOR ESTADOUNIDENSE: LISTA GUA PARA UNA SESIN INFORMATIVA ALARA POSTERIOR A UN TRABAJO
Preguntas para el examen posterior al trabajo S No NPa

1. Se realiz y document una sesin informativa oficial anterior al trabajo? 2. Estuvieron los servicios necesarios listos y disponibles cuando hicieron falta? 3. Fueron las herramientas especificadas satisfactorias para las necesidades del trabajo? 4. Se desarrollaron las actividades conforme a lo planeado? Si no, indicar por qu razn. 5. Fueron satisfactorias las comunicaciones en el lugar de trabajo? 6. Fueron la orden y/o el procedimiento de trabajo adecuados para ejecutarlo? 7. Fueron las condiciones ambientales propicias para el desarrollo expedito del trabajo? 8. Se minimiz la cantidad de desechos radiactivos generados? 9. Fueron las medidas de control adecuadas para contener la contaminacin en la zona de trabajo? 10. Si se utiliz proteccin de las vas respiratorias, se procur eliminar los aerosoles radiactivos y descartar el uso de caretas? 11. Indicaban las condiciones radiolgicas existentes que se hubiera hecho una investigacin de las mismas antes del trabajo? 12. Iniciar la deliberacin y presentacin de observaciones y ofrecer la hoja de partes del personal (comprobar todo lo que proceda). Se modific o aument la amplitud del trabajo? Surgieron dificultades de programacin y/o coordinacin de las actividades? Hubo alguna falla de herramientas y/o equipo? Hubo piezas y/o herramientas y/o equipo que no fueran los correctos o no estuvieran disponibles? Hubo necesidades imprevistas para la preparacin del lugar de trabajo? Hubo interrupcin o interferencia a causa de otras actividades de trabajo? Hubo deficiencias en las rdenes y/o procedimientos de trabajo? Cambiaron las condiciones radiolgicas en el lugar de trabajo? Hubo un cumplimiento inadecuado de las disposiciones de control radiolgico? Se prest atencin insuficiente a las buenas prcticas ALARA? Fue inadecuado el blindaje?
a

NP: no procede.

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CUADRO IIV. LISTA GUA 1 DEL CEPN: LISTA GUA PARA EL EXAMEN PREVIO A UN TRABAJO
S Existe ya experiencia de operaciones similares? Se ha tenido en cuenta? I. Medidas relativas a las fuentes Antes de la parada: filtracin qumica? Descontaminacin? Es posible mantener el agua en los circuitos? Extraccin de un material muy radiactivo? Otros puntos? II. Proteccin Blindaje biolgico: es fijo, mvil, integrado a los mecanismos? Contra la contaminacin: se dispone de caja de guantes? Blindaje? Est integrado el blindaje a las herramientas? Contencin esttica? Contencin dinmica? Aspersin y desage? Proteccin individual adaptada? III. Volumen de trabajo en las condiciones de exposicin Se trata de una tarea esencial? Es ptimo el procedimiento? Est la tarea correctamente programada? Hay que ejecutar la tarea completamente en una zona sometida a radiacin? Es posible trasladar a algunos operadores a cierta distancia? Est justificado el nmero de operadores? Est optimizada la reparticin del trabajo? Pueden repartirse las dosis entre los trabajadores? Se dispone de herramientas especiales para reducir las dosis? Hay oportunidades de telemando o de uso de autmatas? Puede modificarse la ropa para facilitar el trabajo? Hay oportunidades de mejorar las condiciones del entorno (por ejemplo, la temperatura y el alumbrado)? Hay oportunidades de comunicacin por radio? Hay oportunidades de vigilancia por televisin? Hay oportunidades de acceso ms expedito? Se dispone de equipo de manipulacin? Hay superestructuras adecuadas (por ejemplo, andamios)? Hay zonas de permanencia y de aprovisionamiento? Hay procedimientos para el embalaje de equipo y el embalaje de desechos? Hay procedimientos para la retirada de materiales? No Debe estudiarse

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CUADRO IIVI. LISTA GUA 2 DEL CEPN: FICHA GUA PARA UNA REUNIN SOBRE EXPERIENCIA EN CUANTO A RETROINFORMACIN
Tarea: Reunin con los participantes: Todas las preguntas han de contestarse lo ms completamente posible para que la tarea se pueda evaluar y servir de base a modificaciones en trabajos futuros. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Estuvieron disponibles en el momento oportuno las herramientas y el equipo necesarios para la operacin? Cuando Uds. llegaron a la zona, estaba preparada y lista para su tarea? Fueron las medidas de proteccin adecuadas para la tarea ejecutada en esta zona? Cunto tiempo tuvieron Uds. para preparar la tarea? Fue suficiente? Interfirieron otras tareas con la suya? Se mantuvo el lugar de trabajo limpio y en buen orden para facilitar as su labor? Tuvo todo el equipo conocimiento de su exposicin? Insistieron Uds. en que esta exposicin se limitara todo lo posible? Tuvo todo el equipo conocimiento de los objetivos de dosis en el lugar de trabajo? Sinti motivacin el equipo? Hubo problemas de coordinacin con otros especialistas, otros departamentos u otros trabajadores? Qu problemas se les presentaron a Uds. que podran haber originado dosis ms altas?

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CUADRO IIVII. LISTA GUA 3 DEL CEPN: LISTA GUA DE LAS MEDIDAS QUE NO HAN DE OMITIRSE DESTINATARIOS: PERSONAL DE MANTENIMIENTO DE UNA INSTALACIN O DE UN CONTRATISTA
S Planificacin Sabe Ud. exactamente lo que tiene que hacer? Conoce Ud. el itinerario para ir a su trabajo? Se ha cerciorado Ud. de que su trabajo no interferir con el de otros? Ha comprobado Ud. sus herramientas antes de entrar en la zona? Ha comprobado Ud. que no falta ninguna herramienta y que todas ellas estn en buen estado de funcionamiento? Son las herramientas adecuadas para el entorno de trabajo? Entorno de trabajo Conoce Ud. las condiciones de exposicin del trabajo? La tasa de dosis? Los riesgos de contaminacin? Las posiciones de las fuentes principales? Las dosis esperadas? Sabe Ud. qu blindaje colectivo se ha previsto y cul va a ser su posicin? Sabe Ud. qu equipo de proteccin de las vas respiratorias ha de utilizar? Sabe Ud. dnde tiene que trabajar? Sabe Ud. dnde estn las tomas de corriente y las conexiones en la instalacin? Sabe Ud. cul es su punto ms prximo de retirada para estudiar su hoja de procedimientos de trabajo o esperar a que se termine otro trabajo? Si no conoce Ud. la respuesta a alguna de estas preguntas, pregunte a su jefe de equipo o al encargado de proteccin radiolgica de la instalacin.
a

No

NPa

NP: no procede.

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CUADRO IIVIII. LISTA GUA 4 DEL CEPN: LISTA GUA DE LAS MEDIDAS QUE NO HAN DE OMITIRSE ANTES DE LA APERTURA DE UN LUGAR DE TRABAJO DESTINATARIOS: LOS JEFES DE EQUIPO
Mantener una sesin informativa con el equipo antes de entrar en la zona controlada. Describir en la sesin informativa el trabajo que se ha de realizar. Indicar en la sesin informativa el lugar donde se va a realizar el trabajo y el mejor itinerario para llegar a l teniendo en cuenta las condiciones radiolgicas (por ejemplo, la ubicacin de puntos calientes). Si es necesario, indicar los condicionamientos del entorno que posiblemente compliquen el uso de las herramientas y la ejecucin del trabajo (por ejemplo, espacio, alumbrado, andamios, presencia de blindaje biolgico). Indicar: El croquis El riesgo de contaminacin La proteccin ofrecida y su ubicacin Las dosis previstas debidas a la ejecucin del trabajo. Indicar los puntos de retirada. Indicar la forma de programacin del trabajo con relacin a trabajos anteriores y trabajos consecutivos en el mismo lugar. Si le falta a Ud. alguna de estas informaciones, pregunte al coordinador del trabajo y/o al encargado de la proteccin radiolgica.

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Anexo III VALOR MONETARIO DE LA UNIDAD DE DOSIS COLECTIVA

III1. INTRODUCCIN El objetivo de la optimizacin de la proteccin radiolgica es hallar una asignacin racional de los recursos de proteccin para reducir las dosis ALARA, teniendo en cuenta los factores sociales y econmicos. Con el fin de facilitar la toma de decisiones, en el contexto de la limitacin de los recursos destinados a la proteccin y de la eficacia decreciente de las inversiones en proteccin, se ha adoptado un instrumento econmico constituido por el valor monetario de la unidad de dosis colectiva y la aplicacin del anlisis costobeneficio. El fin principal del uso de este instrumento es permitir una mayor transparencia de las decisiones introduciendo cierta racionalidad en la seleccin de las inversiones. La atribucin de un valor monetario a los ahorros de dosis segn las diversas opciones de proteccin radiolgica es un medio de definir cunto dinero se conviene en gastar para evitar una unidad de la dosis colectiva, es decir ciertos efectos potenciales en la salud inducidos por la radiacin, cuenta habida de los recursos disponibles con fines de proteccin y de las caractersticas de las situaciones de exposicin. La aplicacin del anlisis costobeneficio requiere distinguir entre tres datos principales: El valor monetario del sievert-hombre, que es un valor de referencia definido a priori. El costo de la proteccin vinculado a una opcin determinada, o sea la cantidad de dinero que se gastar si la opcin se lleva a la prctica. El costo implcito del sievert-hombre evitado vinculado a una opcin determinada, que es la razn entre los ahorros de dosis y el costo de la proteccin inherente a la opcin. Este dato indica lo que cuesta evitar un sievert-hombre si se adopta la opcin. Cuando el costo implcito del sievert-hombre evitado vinculado a una opcin es claramente menor que el valor monetario de referencia del sieverthombre, la opcin puede considerarse razonable desde el punto de vista de su relacin costoeficacia. Si el costo implcito es mayor que dicho valor de referencia, y slo se toma como base el criterio de la eficacia en relacin con el costo, la opcin no se juzga razonable (porque cuesta ms de lo que se ha

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convenido en gastar para evitar una unidad de la dosis colectiva). En todos los casos, al adoptar la decisin definitiva sobre la puesta en prctica de la opcin ser necesario tomar en consideracin otros factores y criterios. Es preciso utilizar el instrumento econmico como medio de ayuda para la toma de decisiones, que permita facilitar la seleccin de opciones de proteccin y estructurarlas en un contexto de adopcin de decisiones complejas. Este medio no debera usarse slo en el proceso de toma de decisiones, sino como parte de un conjunto previamente definido de criterios de decisin (por ejemplo, tcnicos, polticos).

III2. EVALUACIN DEL VALOR MONETARIO DE REFERENCIA DE UN SIEVERT-HOMBRE Como se ha sealado, el valor monetario del sievert-hombre es un valor dado a priori que indica lo que se est dispuesto a pagar para evitar una dosis colectiva de un sievert-hombre. Este valor puede ser definido por entidades diversas. En la mayora de los casos lo definen directamente las instalaciones interesadas, en el marco de sus normas para la toma de decisiones. Sin embargo, en algunos casos, las autoridades nacionales de seguridad o proteccin radiolgica formulan recomendaciones sobre el valor bsico a emplear en el proceso de optimizacin. Pero, en todos los casos, el valor monetario de un sievert-hombre se fija por referencia a los efectos potenciales sobre la salud implicados por las dosis, y a los recursos disponibles con fines de proteccin en la instalacin o el pas de que se trate. Si es necesario, la evaluacin puede incluir tambin la consideracin del nivel de las dosis individuales o la de la distribucin de las dosis individuales. III2.1. Relacin dosisefecto y valor monetario de los efectos sobre la salud El principal paso para determinar el valor monetario de un sieverthombre estriba en el examen de la relacin dosisefecto. As, lo que justifica la voluntad de reducir las dosis de manera acorde con ALARA es la existencia de un riesgo potencial para la salud inherente a todo nivel de dosis. Adoptando, como recomienda la CIPR [III1], el supuesto de una relacin dosis-efecto lineal y sin umbral, se puede evaluar el valor monetario de un sievert-hombre multiplicando la probabilidad de sufrir un efecto sobre la salud vinculado a una dosis colectiva de un sievert-hombre por el valor monetario del efecto sobre la salud. Puesto que los efectos sobre la salud (los cnceres y los efectos hereditarios) pueden expresarse en forma de prdida de esperanza de vida, su valor monetario puede relacionarse con el valor monetario vinculado con un

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ao de vida. Para evaluar la prdida de esperanza de vida cabe utilizar principalmente dos mtodos: El del capital humano, segn el cual el valor monetario de un ao de vida perdido viene dado por una cifra global econmica, en general el producto interior bruto por habitante (vase el ejemplo de la Seccin III2.1.1); El de la disposicin a pagar, que se sirve de encuestas de valoracin contingente para poner de manifiesto las preferencias de una persona cuando ha de reducirse un riesgo determinado.

III2.1.1. Ejemplo III1: Clculo del valor monetario de un sievert-hombre por el mtodo del capital humano Prdida media de esperanza de vida vinculada a un efecto sobre la salud inducido por la radiacin (cnceres y efectos hereditarios mortales): 16 aos. Producto interior bruto per cpita por ao: 22 400 dls. EE.UU. Valor monetario de un efecto sobre la salud inducido por la radiacin: 22 400 dls. EE.UU. 16 = 358 400 dls. EE.UU. Probabilidad de un efecto sobre la salud inducido por la radiacin en el caso de trabajadores: 5,6 102 Sv1. Valor monetario de un sievert-hombre: 358 400 dls. EE.UU. 5,6 102 20 000 dls. EE.UU./Svhombre. III2.2. Forma de tener en cuenta la distribucin de las dosis individuales En la Ref. [III1] la CIPR pone de relieve la necesidad de tomar en consideracin la desigualdad en la distribucin de las dosis individuales que posiblemente resulte de la puesta en prctica de las opciones de proteccin. De aqu se deduce que los objetivos de la optimizacin de la proteccin radiolgica son obtener una reduccin de las dosis individuales y colectivas, dando prioridad a las dosis individuales ms altas. La aplicacin de estos objetivos al valor monetario de un sievert-hombre significa que se aceptara pagar ms para evitar una unidad de la dosis colectiva cuando aumentan las dosis individuales, y, adems, que este incremento del valor monetario de una unidad de la dosis colectiva es cada vez ms importante. Se han elaborado algunos modelos que permiten determinar ese valor creciente de un sievert-hombre (vase el ejemplo de la Seccin III2.2.1); la consecuencia de tales modelos es un sistema de valores monetarios de un sievert-hombre que dependen del rango de dosis individuales [III2, III3].

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III2.2.1. Ejemplo III2: Modelo para la determinacin de un conjunto de valores monetarios de un sievert-hombre segn el nivel de las dosis individuales Este modelo da por sentado que por debajo de un cierto nivel de la dosis individual es ms adecuado suponer un valor monetario constante de la unidad de la dosis colectiva [III3]. Por encima de este nivel el valor monetario de un sievert-hombre aumenta con el nivel de la dosis individual, teniendo en cuenta el grado de aversin al nivel de dosis. Se presenta una ilustracin de este modelo en la Fig. III1, donde la ordenada es el valor monetario de la unidad de la dosis colectiva, y la abscisa es el nivel individual de la dosis, expresada por lo general en forma de dosis anual media. Valores propuestos para el modelo. En la prctica, para aplicar este modelo es necesario dar un valor a los tres parmetros: Base, d0 y a: Base representa el valor monetario del detrimento de la salud vinculado a una unidad de la dosis colectiva. El valor de d0 corresponde al nivel de la dosis individual por debajo del cual no se considera la aversin al nivel de dosis. Este valor depende del grado de aceptacin del riesgo para la poblacin expuesta. Por ejemplo, en el caso de las dosis ocupacionales, se ha adoptado el valor (1 mSv/a)

Valor monetario de la unidad de la dosis colectiva

a Ref ( d ) = aBase

para d < d 0

a Ref ( d ) = aBase (d/d0) a para d d 0

aBase

d0

Nivel individual de la dosis (d )

FIG. III1.Propuesta de modelo para la valoracin monetaria del detrimento radiolgico.

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correspondiente al lmite de la dosis individual para el pblico (este valor podra adaptarse segn la situacin concreta que se considere). El coeficiente a denota el grado de aversin al nivel de la dosis individual. Se ha demostrado que a tiene que ser mayor que 1 para satisfacer los objetivos. En el caso de las dosis ocupacionales parece razonable, en base a un examen de la literatura sobre aversin a los riesgos, una gama de valores comprendidos entre 1,2 y 1,8.

III3. EJEMPLOS DE VALORES MONETARIOS USADOS PARA LA UNIDAD DE DOSIS COLECTIVA Un examen de las prcticas seguidas en el plano internacional muestra que el sistema de asignar un valor monetario a un sievert-hombre se generaliza cada vez ms entre los explotadores de instalaciones y las autoridades reguladoras, aunque su aplicacin slo se recomienda, no es obligatoria [III4] (vanse los Cuadros III1 a III3). El valor monetario se utiliza principalmente como informacin para decisiones importantes (por ejemplo, sobre la modificacin de instalaciones o reparaciones costosas). A ojos de sus usuarios, es sobre todo un instrumento que reduce la subjetividad de la eleccin y que a veces se emplea en las deliberaciones con los subcontratistas o las autoridades.

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CUADRO IIII. VALOR MONETARIO DE UN SIEVERT-HOMBRE RECOMENDADO POR DIFERENTES AUTORIDADES

Valor monetario de un sievert-hombre en la moneda nacional Valor monetario de un sievert-hombre en dls. EE.UU. 75 000

Pas (ao) Canad (1997)

100 000 dls. canad., establecido sobre la base de referencias internacionales 200 000 dls. EE.UU. 100 000 dls EE.UU., valor comn a todos los Pases Nrdicos 1 000 000 de flors. holand. 10 000 a 100 000 libs. Esterl. segn la situacin de exposicin (no especfica de una planta) y el nivel de las dosis individuales 500 000 a 5 000 000 de cors. checas, segn el nivel de las dosis individuales y la situacin de exposicin 220 000 dls. EE.UU. 400 000 a 2 000 000 de cors. suecas 3 000 000 de frs. suizos

EE.UU. (CRN) (1995) Finlandia (1991)

200 000 100 000

Pases Bajos (1995) Reino Unido (1993)

500 000 17 000170 000

Repblica Checa (1997)

17 000170 000

Rumania (2000) Suecia (SSI) (1992) Suiza (1994)

220 000 55 000270 000 3 000 000

Nota: 1 dl. EE.UU. = 1,33 dls. canad., 30 cors. checas, 0,6 libs. esterl., 2 flors. holand., 7,5 cors. suecas, 1 fr. suizo (al cambio de 1998). SSI: Instituto Sueco de Proteccin Radiolgica. CRN: Comisin Reguladora Nuclear.

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CUADRO IIIII. VALOR MONETARIO DE UN SIEVERT-HOMBRE APLICADO POR DIFERENTES CENTRALES (VALOR NICO)
Valor monetario de Valor monetario de Ao de adopcin un sievert-hombre en un sievert-hombre la moneda nacional en dls. EE.UU. 1990 a 1991 en general, 1993 a 1997 para los valores ms altos 1 000 000 de dls. canad. Valor mn.: 500 000 dls. EE.UU. Valor max.: 2 810 000 dls. EE.UU. mediana: 1 200 000 dls. EE.UU. promedio: 1 000 000 de dls. EE.UU. 700 000 dls. EE.UU. 750 000 Valor mn.: 500 000 Valor max.: 2 810 000 mediana: 1 200 000 promedio: 1 000 000 700 000

Pas Canad EE.UU.

Central Gentilly Valor por central para el 90% de los reactores

Eslovenia Espaa

Krko Asc Vandells Cernavoda Koeberg Valor comn a todas las centrales

1996 1994 1982 2000 1993 1992

2 000 000 de dls. EE.UU. 2 000 000 100 000 000 de pesetas 700 000 220 000 dls. EE.UU. 220 000

Rumania Sudfrica Suecia

1 000 000 de dls. EE.UU. 1 000 000 4 000 000 de cors. suecas 550 000

Nota: 1 dl. EE.UU. = 1,33 dls. canad., 150 pesetas, 7,5 cors. suecas (al cambio de 1998).

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CUADRO IIIIII. VALOR MONETARIO DE UN SIEVERT-HOMBRE APLICADO POR DIFERENTES ENTIDADES (SISTEMA DE VALORES DEPENDIENTES DEL NIVEL DE LA DOSIS INDIVIDUAL ANUAL)
Pas Entidad Ao de adopcin Valor monetario de un sievert-hombre en la moneda nacional Valor monetario de un sievert-hombre en dls. EE.UU. <1 mSv: valor nulo 110 mSv: 170 000 1020 mSv: valor creciente linealmente hasta la suma de 1 695 000 al nivel de 20 mSv

Alemania Propuesta de 1996 la VGB en ensayo por parte de las empresas Blgica SCKCEN 1995

<1 mSv: valor nulo 110 mSv: 300 000 marcs. alem. 1020 mSv: valor creciente linealmente hasta la suma de 3 000 000 de marcs. alem. al nivel de 20 mSv

<1 mSv: 1 000 000 de frs. belg. <1 mSv: 27 000 12 mSv: 2 500 000 frs. belg. 12 mSv: 67 000 25 mSv: 10 000 000 de frs. belg. 25 mSv: 267 000 510 mSv: 25 000 000 de frs. belg. 510 mSv: 667 000 1020 mSv: 50 000 000 de frs. belg. 1020 mSv: 1 333 000 2050 mSv: 200 000 000 de frs. belg. 2050 mSv: 5 333 000 Desde unos pocos miles a 2 000 000 de dls. canad. Ejemplo: trabajadores en general: 200 000 dls. canad., equipos de mantenimiento de reactor: 1 500 000 dls. canad. <3 Svhombre por reactor como promedio anual a lo largo de 3 aos: 100 000 000 de pesetas >3 Svhombre por reactor como promedio anual a lo largo de 3 aos: 150 000 000 de pesetas <10 mSv: 500 000 dls. EE.UU. >10 mSv: 2 500 000 dls. EE.UU. 01 mSv: 100 000 frs. franc. 15 mSv: 500 000 frs. franc. 515 mSv: 2 300 000 frs. franc. 1530 mSv: 6 700 000 frs. franc. 3050 mSv: 15 000 000 de frs. franc. Desde unos pocos miles a 1 500 000 Ejemplo: trabajadores en general: 150 000, equipos de mantenimiento de reactor: 1 130 000 <3 Svhombre por reactor promedio anual a lo largo de 3 aos: 667 000 >3 Svhombre por reactor promedio anual a lo largo de 3 aos: 1 000 000 <10 mSv: 500 000 >10 mSv: 2 500 000 01 mSv: 17 000 15 mSv: 83 000 515 mSv: 383 000 1530 mSv: 1 117 000 3050 mSv: 2 500 000

Canad

Darlington: sistema dependiente de la categora de los trabajadores Cofrentes: 1994 sistema de valores dependientes del nivel de dosis colectiva anual South Texas Electricit de France 1993 1993

Espaa

EE.UU. Francia

Pases Bajos Reino Unido

Borselle Sizewell

1992

<15 mSv: 1 000 000 de flors. holand <15 mSv: 500 000 >15 mSv: 2 000 000 de flors. holand >15 mSv: 1 000 000 Conjunto NRPB para trabajadores: Conjunto NRPB para entre 10 000 lbs. esterl. trabajadores: entre y 50 000 libs. esterl. 17 000 y 85 000

Nota: 1 dl. EE.UU. = 37,5 frs. belg., 1,33 dls. canad., 6 frs. franc., 1,77 marcs. alem., 2 flors. holand., 150 pesetas, 0,6 libs. esterl. (cambio de 1998). SCKCEN: Studiecentrum voor Kernenergie/Centre dtude de lnergie nuclaire. VGB: Technische Vereinigung der Grosskraftwerkbetreiber. NRPB: National Radiological Protection Board.

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REFERENCIAS DEL ANEXO III

[III1] COMISIN INTERNACIONAL DE PROTECCIN RADIOLGICA, 1990 Recommendations of the ICRP, Publicacin 60, Pergamon Press, Oxford y Nueva York (1991). [III2] CLARK, M.J., FLEISHMAN, A.B., WEBB, G.A.M., Optimisation of the Radiological Protection of the Public (A Provisional Framework for the Application of CostBenefit Analysis to Normal Operations), NRPB R-120, National Radiological Protection Board, Harwell, Didcot (1981). [III3] LOCHARD, J., LEFAURE, C., SCHIEBER, C., SCHNEIDER, T., A model for the determination of monetary values of the man-sievert, J. Radiol. Prot. 16 (1996) 201204. [III4] LEFAURE, C., Monetary Values of the Person-Sievert From Concept to Practice: The Findings of an International Survey, CEPN-R-254, Centre dtude sur lvaluation de la protection dans le domaine nuclaire, Pars (1998).

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COLABORADORES EN LA REDACCIN Y EXAMEN

Atoyan, V. Avetisyan, A. Blaikie, J. Boutrif, E. Breznik, B. Cool, D.A. Crick, M. Deboodt, P. Dobi, L. Foster, P. Gods, T. Gustafsson, M. Hudson, A.P. Lund, I. Massera, G. Montesinos, J.J. Mrabit, K. Na, S.H. Nasim, B. Niu, S. Owen, D. Pradeep Kumar, K.S. Rodna, A. Sadagopan, G. Schieber, C. Sharma, D.N. Compaa Nucleoelctrica Armenia, Armenia Autoridad Armenia de Regulacin Nuclear, Armenia Texas Utilities, Estados Unidos de Amrica Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Central nuclear de Krko, Eslovenia Nuclear Regulatory Commission, Estados Unidos de Amrica Organismo Internacional de Energa Atmica SCKCEN, Blgica Central nuclear de Bohunice, Eslovaquia Institution of Professionals, Managers and Specialists, Reino Unido Instituto Sueco de Proteccin Radiolgica, Suecia Organismo Internacional de Energa Atmica National Radiological Protection Board, Reino Unido Instituto Sueco de Proteccin Radiolgica, Suecia Organismo Internacional de Energa Atmica Consejo de Seguridad Nuclear, Espaa Organismo Internacional de Energa Atmica Organismo Internacional de Energa Atmica Pakistan Atomic Energy Commission, Pakistn Oficina Internacional del Trabajo British Nuclear Fuels plc, Reino Unido Bhabha Atomic Research Centre, India Comisin Nacional de Control de Actividades Nucleares, Rumania Bhabha Atomic Research Centre, India Centre dtude sur lvaluation de la protection dans le domaine nuclaire, Francia Bhabha Atomic Research Centre, India

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Sohrabi, M. Valentin, J. Viana, R.N. Viktory, D. Webb, G.A.M. Wrixon, A.D. Xia, Y.

Organismo Internacional de Energa Atmica Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica Central nuclear de Angra , Brasil Instituto Nacional de Sanidad de la Repblica Eslovaca, Eslovaquia Brighton, Reino Unido Organismo Internacional de Energa Atmica Instituto Chino de Energa Atmica, China

Reuniones de consultores Viena (Austria): 3 a 7 de mayo, 13 a 17 de diciembre de 1999, 22 a 24 de agosto de 2000

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